Справа № 523/85/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 523/85/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бабаков В.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси на постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 05 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Суворовського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до УПФУ в Суворовському районі м.Одеси про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням інших виплат, що зазначені в довідці центру зайнятості у Суворовському районі м.Одеси про складові заробітної плати.

Позов обґрунтовувала тим, що УПФУ в Суворовському районі м.Одеси незаконно, при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», не включено інші види отриманих нею виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), на які нарахований та з яких утриманий (сплачений) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що зазначені в довідці центру зайнятості у Суворовському районі м.Одеси про складові заробітної плати №786/02/05 від 10.04.2014р.

Постановою Суворовського районного суду м.Одеси від 05 червня 2015 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ в Суворовському районі м.Одеси у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням усіх виплат, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, починаючи з 03.07.2014р., а також з урахуванням положень ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, тобто на 01.03.2014р., починаючи з 03.07.2014р. в розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в Суворовському районі м.Одеси подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального права, без повного з'ясування обставин справи та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 залишити без задоволення. В своїй скарзі апелянт зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань носять разовий характер і не входять до системи оплати праці державного службовця. При прийнятті постанови судом не враховано, що 27.03.2014р. були внесені зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» та встановлено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70% суми їх заробітної плати, а тому застосування до перерахунку пенсії позивача станом на 03.07.2014р. старої редакції вказаної статті є незаконним.

Справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, однак постанову суду слід змінити. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з 14.04.2010р. ОСОБА_2 знаходиться на обліку в УПФУ в Суворовському районі м.Одеси.

З 01.03.2014р. позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», яку призначено їй у розмірі 80% від суми заробітної плати.

05.11.2014р. ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в Суворовському районі м.Одеси із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки центру зайнятості у Суворовському районі м.Одеси про складові заробітної плати №786/02/05 від 10.04.2014р. з урахуванням інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати.

Рішенням №116 від 07.11.2014р. УПФУ в Суворовському районі м.Одеси відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що такі виплати, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не входять до структури заробітної плати, а тому не відносяться до складових заробітку, які враховуються для обчислення розміру пенсійного забезпечення.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вони повинні включатися до складу заробітної плати, розмір якої враховується при обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком Суворовського районного суду м.Одеси. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка, відповідно до ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З огляду на відповідні законодавчі приписи та з урахуванням встановлених фактичних обставин справи суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги УПФУ в Суворовському районі м.Одеси зазначає, що суд незаконно постановив здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням положень ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, тобто на 01.03.2014р., починаючи з 03.07.2014р. в розмірі 80% заробітної плати, так як 27.03.2014р. до ст.37 Закону було внесено зміни, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70% суми їх заробітної плати.

Колегія суддів критично ставиться до таких тверджень апелянта та виходить з наступного.

Конституційний Суд України в п.4 свого Рішення від 11 жовтня 2005 №8-рп роз'яснив, що згідно зі статтею 22 Конституції закріплені нею права і свободи не є вичерпним, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і їх кількісної характеристики.

Отже, хоча Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014р. №1166 (набув чинності з 01.05.2014р.) внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» в частині визначення розміру пенсії (з 80% до 70%), на думку колегії суддів, позивачу при перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати не може бути зменшено розмір призначеної пенсії з 80% на 70%, так як зміни стосуються лише осіб, яким пенсія буде призначатись з 01.05.2014р.

В даному випадку пенсія ОСОБА_2 була призначена раніше у розмірі 80% заробітної плати і на даний час лише повинен бути проведений перерахунок пенсії з урахуванням інших видів отримуваних нею виплат, зазначених в довідці про складові заробітної плати, а не нове призначення пенсії з розрахунку 70%.

Поряд з цим, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не прийнято до уваги положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо правильного визначення дати, з якої повинен бути проведений перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_2 звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії 05.11.2014р. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися з 01 листопада 2014 року, а не з 03 липня 2014 року, як про це зазначив Суворовський районний суд м.Одеси.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п.1, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 05 червня 2015 року змінити, зазначивши в абзаці третьому її резолютивної частини початковим терміном, з якого слід здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 - « 01 листопада 2014 року» замість «03 липня 2014 року».

В іншій частині постанову Суворовського районного суду м.Одеси від 05 червня 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

Єщенко О.В.