Справа № 826/18524/14
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" липня 2015 р. м. Київ К/800/21440/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представників: управління освіти Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації Шуман С.І. та Іваніної Н.В., Генеральної прокуратури України Зарудяної Н.О., Київської міської ради Тетерятник О.В., товариства з обмеженою відповідальністю "Максимум" Скрипника С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі № 826/18524/14 за позовом першого заступника прокурора Дніпровського району м.Києва в інтересах держави в особі Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації, управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації до реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві, державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Рябого Дмитра Сергійовича, Головного управління юстиції в м.Києві, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Максимум", Київська міська рада про визнання дій протиправними, скасування рішення та про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У 2014 року перший заступник прокурора Дніпровського району м.Києва в інтересах держави в особі Дніпровської районної в м.Києві державної адміністрації, управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації звернувся в суд з позовом до Головного управління юстиції в м.Києві, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві Рябого Дмитра Сергійовича, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Максимум", Київська міська рада, в якому просив: визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Рябого Дмитра Сергійовича щодо проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме: будівлю дошкільного навчального закладу на 140 місць, загальною площею 1712,52 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Воскресенська буд. 14-В за ТОВ "Максимум"; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 16368697 від 09.10.2014 р. про проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме: будівлю дошкільного навчального закладу на 140 місць, загальною площею 1712,52 кв.м. за адресою: м.Київ вул.Воскресенська буд.14-В за ТОВ "Максимум", винесеного державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві Рябим Дмитром Сергійовичем; зобов'язати Державну реєстраційну службу Головного управління юстиції у м.Києві внести реєстраційний запис до Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності відомості про скасування Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №16368697 від 09.10.2014 р. про проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме: будівлю дошкільного навчального закладу на 140 місць, загальною площею 1712,52 кв.м. за адресою: м.Київ вул.Воскресенська буд.14-В за ТОВ "Максимум", винесеного державним реєстратором Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м Києві Рябим Дмитром Сергійовичем.

Позовні вимоги мотивовані тим, що державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м.Києві Рябим Д.С. всупереч положенням чинного законодавства, без відповідної перевірки наданих документів, які посвідчують повноваження, правовстановлюючих документів, проведена державна реєстрація права власності за ТОВ "Максимум" яке не було власником нерухомого майна на дату подання заяви, оскільки вказаний об'єкт вже був прийнятий до комунальної власності територіальної громади міста Києва розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 31.01.2014 р. №118.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу реєстраційна служба Головного управління юстиції у м.Києві та товариство з обмеженою відповідальністю "Максимум" просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що уповноваженим представником ТОВ "Максимум" до Державної реєстраційної служби поданий пакет документів на державну реєстрацію Дошкільного навчального закладу на 140 місць, що розташований у м.Києві вул.Воскресенська 14-В Дніпровський район, зокрема: виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно ТОВ "Максимум" №685870; Сертифікат відповідності закінченого будівництвом об'єкта (серія ІV, №05) на будівництво комплексу будівель житлового та соціально-культурного призначення з вбудовано-прибудованими торгівельно-офісними приміщеннями та паркінгом на вул. Воскресенській 7 у Дніпровському районі м.Києва (ІІ черга будівництва) І пусковий комплекс. Дошкільний заклад по вул. Воскресенській 7 у Дніпровському районі м.Києва, загальною площею 1712,52 кв.м, відповідно до якого замовником виступає ТОВ "Максимум", акт готовності об'єкту до експлуатації від 26.09.2013 року; витяг з наказу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київради від 23.10.2013 року № 540 про присвоєння поштової адреси; довідку від 03.10.2013 року щодо показників на житловий, громадський чи виробничий будинок, що знаходиться за адресою вул. Воскресенська 7; лист департаменту економіки та інвестицій від 25.09.2014 року про пайову участь у створенні інфраструктури м.Києва; свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи; технічний паспорт на Дошкільний навчальний заклад на 140 місць по вул.Воскресенській 14-В; Договір про поновлення та внесення змін до договору оренди земельної ділянки №4228 від 17.01.2014 року, договір оренди земельної ділянки від 24.11.2006 року; витяг з технічної документації №Ю-40450/2006 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 66:134:011); Статут ТОВ "Максимум"; Довідку з ЄДРПО України №4931ё69; довідку про взяття на облік платника податку; свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість; протокол №5/5 загальних зборів учасників ТОВ "Максимум"; копії паспортних даних; договір Генерального підряду №25/12 від 25.12.2007 року; додатковий договір №7 від 14.11.2011 року до договору №25/12; кошторис; додатковий договір №6 від 30.09.2011 року до договору №25/12; додатковий договір №5 від 09.09.2011 року до договору №25/12; додатковий договір №4 від 17.02.2011 року до договору №25/2; додатковий договір №3 від 24.12.2010 року до договору №25/2; додатковий договір №2 від 25.10.2010 року №25/12; додатковий договір №1 від 27.04.2010 року до договору №25/12.

Факт подання зазначених документів підтверджується карткою прийому заяви №16056139 та заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Під час здійснення пошуку відомостей в ЄДР, пошук заяв у базі даних про реєстрацію заяв та запитів, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна державним реєстратором не встановлено зареєстрованого права власності на нерухоме майно, яке знаходиться по вул. Воскресенській №14-В у м. Києві.

За результатами розгляду поданих документів, державним реєстратором Рябим Д.С. прийняте рішення №16368697 від 09.10.2014 р. та видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно (індексний номер 278922387) від 09.10.2014 р.

Також судами встановлено, що згідно протоколу загальних зборів учасників ТОВ "Максимум" №10/10-13 від 21.10.2013 р. вирішено передати до комунальної власності територіальної громади м.Києва дошкільний навчальний заклад загальною площею 1712,52 кв.м., місцезнаходження якого вул. Воскресенська 7 у Дніпровському районі м.Києва, загальною вартістю 18 152,35 тисяч гривень.

Директору товариства Чумаку С.С. надані повноваження на підготовку та підписання (укладення) актів приймання-передачі основних засобів щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади м.Києва вказаного закладу.

Документів, які б свідчили про підписання (складання) акту приймання основних засобів дошкільного закладу площею 1712,52 кв.м., місцезнаходження якого: вул.Воскресенська7 у Дніпровському районі м.Києва, загальною балансовою вартістю 18 152,35 тис. грн. до суду не надані.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що спірне рішення є правомірним, оскільки винесене на підставі наданого належно оформленого пакету документів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково погоджується з висновками суду апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи оскаржуються дії державного реєстратора щодо проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, процедура прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, не вчинення дій відповідно до закону щодо внесення реєстраційного запису до Державного реєстру прав на нерухоме майно.

Згідно частини 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № №1952-ІУ права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтею 19 Закону № 1952-IV визначено, що підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є: державний акт про право власності на земельну ділянку; нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу, довічного утримання, дарування, міни земельної ділянки або іншого нерухомого майна; договір про приватизацію майна державних підприємств; договір купівлі-продажу нерухомого майна, зареєстрований на біржі в установленому порядку; нотаріально посвідчений договір про поділ, перерозподіл, об'єднання нерухомого майна; свідоцтво про право на спадщину; свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя; свідоцтво про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів; свідоцтво про право власності на будівлю (частину будівлі), споруду; рішення суду про право власності на об'єкт незавершеного будівництва; акти прийому нерухомого майна до експлуатації; договори про іпотеку, оренду строком більше одного року, інші визначені законом документи щодо речових прав на нерухоме майно; рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрали законної сили; інші акти органів державної влади або органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, прийнятих у межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 1952-ІУ Державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: - відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); - відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; - відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; - наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; - наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; 2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; 4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; 5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; 6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 8-1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки; 9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Частиною 1 статті 15 зазначеного Закону визначено, що Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Крім того, порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначений постановою КМ України №868 від 17 жовтня 2013 року відповідно до п.49 якого зазначено, що для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Документом, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку, господарської (присадибної) будівлі та споруди, прибудови до них, побудованих до 5 серпня 1992 р., є технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Максимум" подало до державного реєстратора пакет документів, визначений законодавством України.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що апелянт посилався на невідповідність законодавчим нормам дій Державного реєстратора в тій частині, що представником ТОВ "Максимум" були подані до реєстраційної служби копії документів, належним чином не завірені. При касаційному розгляді представник касатора посилається на ті ж обставини, а також відсутності деяких оригіналів документів, які надані в копіях Державному реєстратору, що на його думку було перешкодою для проведення спірної реєстрації прав на нерухоме майно.

Згідно ст. 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Виходячи з наведеної норми для реєстрації прав на нерухоме майно подаються оригінали документів необхідних для реєстрації та їх копії засвідчені у встановленому порядку. Отже всі подані копії документів, які необхідні для реєстрації прав на нерухоме майно підлягають засвідченню у встановленому порядку. Тобто незавірена відповідним чином копія документу може тягнути наслідки неналежного документу.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу не перевірив, які копії документів для реєстрації права власності були неналежним чином завірені при подачі документів на проведення реєстрації права на нерухоме майно, якщо такі були, то чи входили вони в обов'язковий перелік документів, які підлягали подачі для реєстрації прав на нерухоме майно та чи впливали вони на відповідність дій Державного реєстратора діючим законодавчим нормам. Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи є копії документів належним чином не завірені. Крім того, необхідно перевірити доводи управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації, що частина оригіналів документів знаходиться у відповідних органах комунальної власності, якщо такі є, то чи необхідні вони для проведення реєстрації прав на нерухоме майно.

З урахуванням вищенаведеного судом першої інстанції не з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст.159,195 КАС України.

Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного судоми апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності його висновків та правовій оцінці обставин у справі.

За таких обставин касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішення суду апеляційної інстанції та з направленням справи на новий апеляційний розгляд.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу управління освіти Дніпровської районної у м.Києві державної адміністрації задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року скасувати, справу направити на новий апеляційний розгляд.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Судді: