Справа № 2а-4009/09/1370
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.07.2015р. Справа № 876/3662/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Кухтея Р.В.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): Рихвицького Р.А.,

позивача у справі: Лешика І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу управління капітального будівництва Львівської міської ради, м.Львів

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2013р. у справі №2а-4009/09/1370

за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (правонаступник - Державна архітектурно-будівельна інспекція України), м.Львів

до управління капітального будівництва Львівської міської ради, м.Львів

про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

12.06.2009р. позивач: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача: Управління капітального будівництва Львівської міської ради про стягнення штрафу.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що при проведенні перевірки об'єкта будівництва централізованого водопроводу в с.Малі Грибовичі, замовником якого виступає відповідач, виявлено порушення ст.29 Закону України "Про планування і забудову територій" та ст.18 Закону України "Про основи містобудування", за що на нього постановою №15/1 від 18.03.2009p. накладено штраф у розмірі 1341446,50грн. У визначений законом термін штраф відповідачем не сплачений, тому підлягає стягненню в судовому порядку.

За результатами розгляду справи Львівський окружний адміністративний суд прийшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, оскільки штраф у розмірі 1341446,50грн. за правопорушення у сфері містобудування добровільно не опалчено відповідачем, відтак, підлягає стягненню.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (сторона позивача у справі): Управління капітального будівництва Львівської міської ради оскаржило її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт вказує, що постанова №15/1 від 18.03.2009р. про накладення штрафу у сфері містобудування складена з порушенням п.3 Постанови КМ України від 06.04.1995р. №244, відтак, є незаконною, не відповідає вимогам чинного законодавства і тому підлягає скасуванню. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 27.07.2015р. з'явився представник апелянта (відповідача у справі): Рихвицький Р.А., який доводи, викладені в апеляційній скарзі, підтримав у повному обсязі, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Представник позивача у справі: Лешик І.П. проти доводів апеляційної скарги заперечив, зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2013р. залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що за наслідками позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва на об'єкті будівництва - централізоване водопостачання в с.Малі Грибовичі, замовником якого було Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області складено акт №15/4 від 10.03.2009р.

Як вбачається з акту, перевіркою встановлено проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання, що є порушенням ст.29 Закону України "Про планування та забудову територій", та експлуатація об'єкта без прийняття в експлуатацію державною приймальною комісією, що, у свою чергу, вважається порушенням ст.18 Закону України "Про основи містобудування".

На підставі вказаного акту перевірки та протоколу про правопорушення у сфері містобудування №15/1 від 10.03.2009p. позивач виніс постанову №15/1 від 18.03.2009p. про накладення на Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради штрафу за правопорушення у сфері містобудування в сумі 1341446,50грн.

Постанову №15/1 про накладення штрафу від 18.03.2009р. відповідачу надіслано рекомендованим листом в день винесення постанови та отримано уповноваженою особою Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради 20.03.2009р., про що свідчить копія долученого до матеріалів справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Вказану постанову Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради оскаржило до Львівського окружного адміністративного суду.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2010р. у справі №2а-7469/09/1370, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2011р., відмовлено в задоволенні позовних вимог Управління капітального будівництва департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання нечинною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №15/1 від 18.03.2009р.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про основи містобудування", реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об'єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкуванні і благоустрої територій.

Згідно із статтею 29 Закону України "Про планування і забудову територій" (чинного на час подачі позову до суду) здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до абзацу 10 статті 1 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування", підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання будинків чи споруд після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями - у розмірі десяти відсотків вартості виконаних робіт.

Згідно із Положенням про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р., №225, інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

У відповідності до Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, начальник інспекції та його заступники мають право розглядати справи про правопорушення та накладати стягнення від імені інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю.

Штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю (далі - інспекції) на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування (далі - підприємства), за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб.

Підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є відповідний протокол, складений за формою згідно з додатком №1 посадовою особою інспекції за результатами перевірки. Протягом трьох днів після оформлення протокол, інші необхідні матеріали (висновки експертів, дані лабораторних досліджень, фотографії, відомості про попередні порушення, розрахунок розміру штрафу тощо) подаються посадовій особі інспекції, уповноваженій накладати штраф.

Рішення посадової особи інспекції про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування, складеною за формою згідно з додатком №3.

У постанові зазначається розмір штрафу, який зараховується до державного бюджету. Підприємство повинно сплатити штраф у 15-денний термін з дня його накладення за рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства, незалежно від наслідків фінансово-господарської діяльності. Копія документа про сплату штрафу надсилається інспекції, якою його накладено. У разі несплати штрафу в зазначений термін він стягується інспекцією за рішенням суду.

Колегією суддів не беруться до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки, такі є безпідставними. Правомірність винесення постанови №15/1 вже досліджувалась в іншому судовому процесі, і така була складена правомірно.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області підтверджуються долученими до матеріалів справи доказами, є обґрунтованими, тому штраф у розмірі 1341446,50грн. за правопорушення у сфері містобудування підлягає стягненню з Управління капітального будівництва Львівської міської ради.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління капітального будівництва Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2013р. у справі №2а-4009/09/1370 за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (правонаступник - Державна архітектурно-будівельна інспекція України) до управління капітального будівництва Львівської міської ради про стягнення штрафу, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2013р. у справі №2а-4009/09/1370, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Р.В. Кухтей

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 30.07.2015р.