Справа № 2а-423/10/0870
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2010 року м. Запоріжжя Справа № 2а-423/10/0870

за позовом: ОСОБА_1, с. Воскресенка Запорізької області

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, м. Запоріжжя

треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1. Сільськогосподарський виробничий кооператив «Агрофірма Україна», с. Воскресенка Запорізької області

2. ОСОБА_2, с. Воскресенка Запорізької області

про визнання незаконним та скасування дозволу на оформлення замовлення на виготовлення печатки та зобовязання відповідача вчинити певні дії,-

у складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

при секретарі судового засідання Бриль А.В.

від позивача ОСОБА_3 (довіреність серії ВКР № 647520 від 09.09.2008)

від відповідача ОСОБА_4 (довіреність № 65/239 від 28.09.2009)

від третіх осіб не прибули

ОСОБА_1 звернувся до Приазовського районного суду із адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, м. Запоріжжя про визнання незаконним та скасування дозволу на оформлення замовлення на виготовлення дублікату основної круглої печатки, виданого управлінням громадської безпеки ГУМВС України в Запорізькій області СВК «Агрофірма «Україна», зобовязання ГУМВС України в Запорізькій області вилучити і знищити дублікат основної круглої печатки СВК «Агрофірма «Україна» та надати позивачу всі документи, що стали підставою для видачі дозволу на оформлення замовлення на виготовлення дублікату основної круглої печатки СВК «Агрофірма «Україна».

Ухвалою від 19.12.2008 справа передана за територіальною підсудністю (за місцезнаходженням відповідача) до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя. Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя ухвалою від 06.02.2009 справу направлено за територіальною підсудністю (за місцезнаходженням позивача) до Приазовського районного суду Запорізької області. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2009 ухвала Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 06.02.2009 скасована та справа направлена для розгляду зазначеному суду. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23.11.2009 справа направлена за предметною підсудністю до Запорізького окружного адміністративного суду.

Запорізьким окружним адміністративним судом, ухвалою від 25.01.2010 матеріали справи №2а-423/10/0870 прийнято до провадження та призначено до розгляду у попередньому засіданні 15.02.2010.

За результатами попереднього засідання суд 15.02.2010 виніс ухвалу про закінчення підготовчого провадження та призначив справу № 2а-423/10/0870 до судового розгляду на 25.02.2010. Розгляд справи було відкладено на 04.03.2010, у звязку із неявкою у судове засідання позивача та третіх осіб.

Позивач у позовній заяві та в судовому засіданні в обґрунтування своїх вимог, посилається на наступне:

відповідно до п.3.1.12 Інструкції у разі крадіжки, втрати печаток чи штампів керівники підприємств, установ і організацій, господарських об'єднань або громадяни зобов'язані вжити заходів задля їх розшуку, а також негайно повідомити про це органи внутрішніх справ. Дозвіл на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів замість викрадених, загублених видається на загальних підставах після подання заяви про крадіжку, втрату, а також після опублікування в пресі повідомлення про недійсність викрадених, загублених печаток і штампів. Печатки і штампи, виготовлені замість викрадених, втрачених, повинні мати у відбитку літеру "Д". Фактично ж первинно ОСОБА_2, який внесений до ЄДРПОУ як керівник СВК «Агрофірма «Україна», звернувся з заявою про надання дозволу до Приазовського РВ ГУМВС України в Запорізькій області. У видачі дозволу йому було відмовлено у зв'язку з тим, що фактично печатка кооперативу не втрачена та не викрадена, а знаходиться у нього як керівника підприємства, і оголошення про недійсність печатки було скасовано у наступному ж номері місцевої газети «Приазовская новь». З питання повноважень керівника підприємства справа знаходилася і знаходиться до цього часу на розгляді в суді. Крім того, однією з підстав відмови у наданні дозволу було зупинення судом дії протоколу, яким ОСОБА_2 призначений на посаду голови СВК. Таким чином, ні на момент первинного звернення, ні на сьогоднішній день, ОСОБА_2 не мав права на вчинення будь-яких дій від імені кооперативу як його керівник, в тому числі й отримувати дозвіл, оскільки його повноваження зупинені судом і зазначена ухвала до цього часу ніким не скасована. Разом з тим, дозвіл на виготовлення печаток не вперше може були виданий лише за однієї з двох умов - викрадення печатки чи її втрата. Жодної з цих умов на момент видачі дозволу не було, оскільки печатка кооперативу знаходиться у нього (позивача) і з цього приводу проводилася перевірка прокуратурою Приазовського району та Приазовським РВ ГУМВС України в Запорізькій області.

Тобто, дозвіл було надано за відсутності двох обов'язкових передбачених законодавством умов - підстава виготовлення дубліката печатки, якими можуть бути лише втрата чи крадіжка, та відсутність спору щодо користування печаткою. Таким чином видачею спірного дозволу - СВК «Агрофірма «Україна» видано другий примірник основної печатки, що прямо заборонено законодавством.

Позивач просить, з метою усунення допущених порушень законодавства зобов'язати відповідача скасувати наданий дозвіл, а також зобов'язати відповідача вилучити та знищити виготовлений дублікат основної круглої печатки СВК «Агрофірма «Україна».

Відповідач проти позову заперечив, та вказав, що ГУ УМВС України в Запорізькій області видаючи дозвіл на оформлення замовлення на виготовлення печатки позивача діяв у відповідності до приписів чинного законодавства України та в порядку, визначеному Інструкцією про порядок видачі міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів і Умовами і правилами провадження діяльності з відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, затвердженими Наказом МВС України № 17 від 11.01.99, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 264/3557.

Представник третіх осіб у судове засідання не прибув. Направив на адресу суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Надав письмові заперечення стосовно предмету спору та зазначив, що дозвіл на виготовлення дублікату печатки СВК «Агрофірма «Україна», видано управлінням громадської безпеки ГУМВС України в Запорізькій області після розгляду поданих ОСОБА_2 визначених Інструкцією документів. Видача дозволу відбулась у відповідності вимог чинного законодавства.Підстав для його скасування і вилучення у ОСОБА_2 печатки, не має.

Розглянувши клопотання представника третіх осіб, зважаючи на ст. 122 КАС України, згідно якої, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, суд вважає його таким, що не суперечить приписам чинного законодавства, не порушує чиї-небудь права та охоронювані законом інтереси, а, відтак, є таким, що підлягає задоволенню.

Подальший розгляд справи судом здійснювався без участі представника третіх осіб.

На підставі ст. 160 КАС України, 04.03.2010 судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Дослідивши матеріали справи та документи, надані сторонами додатково, заслухавши представників сторін, суд вважає, позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають з наступних підстав:

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наказом МВС України № 17 від 11.01.99, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 264/3557, затверджено Інструкцію (далі - Інструкція) про порядок видачі міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів, та Умови і правила провадження діяльності з відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів.

Відповідно до п. 1.5. Інструкції провадження справ про видачу дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів здійснюють: Департамент громадської безпеки МВС України, ГУМВС України в Автономній Республіці Крим, м. Києві та Київській області, УМВС України в областях та м. Севастополі, міськрайоргани внутрішніх справ України.

Згідно з п. 2.1.2. Інструкції до заяви на отримання дозволу на виготовлення печаток і штампів додаються:

- копії установчих документів;

квитанцію або платіжне доручення банку про сплату послуг за видачу дозволу.

Відповідно до п. 3.1.3 для одержання дозволу на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів керівники підприємств подають заяву, де вказують:

а) кількість печаток та штампів, які передбачається виготовити;

б) уперше чи ні виготовляються печатки та штампи;

в) місцезнаходження;

г) особа, відповідальна за отримання дозволу на виготовлення печаток і штампів, її прізвище, ім'я, по батькові, паспорті дані;

д) про перереєстрацію особи (у разі такої), отримання дубліката свідоцтва про реєстрацію та з чим це пов'язано, існування непорозумінь щодо користування печатками і штампами (несвоєчасна передача від одного керівника іншому, розгляд справ щодо користування печатками в судових інстанціях тощо). У разі відсутності таких даних це також відображається в заяві.

Повноваження керівника юридичної особи засвідчуються довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

За приписами Інструкції, зокрема, згідно п. 3.1.12. Інструкції у разі крадіжки, втрати печаток чи штампів керівники підприємств, установ і організацій, господарських об'єднань або громадяни зобов'язані вжити заходів задля їх розшуку, а також негайно повідомити про це органи внутрішніх справ.

Дозвіл на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів замість викрадених, загублених видається на загальних підставах після подання заяви про крадіжку, втрату, а також після опублікування в пресі повідомлення про недійсність викрадених, загублених печаток і штампів.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, 14 жовтня 2008 до управління громадської безпеки ГУМВС України в Запорізькій області з заявою звернувся громадянин ОСОБА_2 - директор СВК „Агрофірма України" з проханням видати дозвіл на виготовлення дублікату печатки у зв'язку з привласненням основної печатки колишнім керівником.

На виконання вимог Інструкції, разом з заявою, ОСОБА_2 до управління громадської безпеки ГУМВС України в Запорізькій області були надані відповідні документи:

- Постанова про порушення кримінальної справи від 12.09.2008 по факту присвоєння печатки за ознаками злочину передбаченого ст.. 357 ч. 1 КК України.

- Квитанція банку про сплату послуг за видачу дозволу.

- Довідка з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, яка свідчить про те, що керівником СВК „Агрофірма України" є ОСОБА_2.

За приписами Інструкції та інших норм чинного законодавства України, органам внутрішніх справ для видачі дозволу на виготовлення печаток і штампів забороняється вимагати від суб'єкта підприємницької діяльності документи, не передбачені цією Інструкцією.

Управлінням громадської безпеки ГУМВС України в Запорізькій області за результатом розгляду вказаних вище документів, наданих ОСОБА_2, було видано Дозвіл на виготовлення печатки СВК „Агрофірма України".

Зважаючи на викладене, видача дозволу на виготовлення печатки СВК „Агрофірма України" здійснювалась управлінням громадської безпеки ГУМВС України в Запорізькій області згідно з вимогами чинного законодавства, а тому підстав для визнання незаконним та скасування дозволу на оформлення замовлення на виготовлення дублікату основної круглої печатки СВК «Агрофірма «Україна», вилучення і знищення дублікату основної круглої печатки СВК «Агрофірма «Україна» та, відповідно, задоволення позовної заяви ОСОБА_1 у суду має.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі встановлення факту протиправних дій суд виносить відповідну постанову.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області стосовно надання дозволу на оформлення замовлення на виготовлення дублікату основної круглої печатки СВК «Агрофірма «Україна», є правомірними та здійснені на підставі нормативних приписів.

При проведенні таких дій відповідач діяв в межах та на виконання Інструкції про порядок видачі міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів і Умовами і правилами провадження діяльності з відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, затвердженими Наказом МВС України № 17 від 11.01.99, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 264/3557, а, відтак позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Судовій збір, сплачений позивачем, до відшкодування не присуджується.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, м. Запоріжжя про визнання незаконним та скасування дозволу на оформлення замовлення на виготовлення дублікату основної круглої печатки, виданого управлінням громадської безпеки ГУМВС України в Запорізькій області СВК «Агрофірма «Україна», зобовязання ГУМВС України в Запорізькій області вилучити і знищити дублікат основної круглої печатки СВК «Агрофірма «Україна» та надати позивачу всі документи, що стали підставою для видачі дозволу на оформлення замовлення на виготовлення дублікату основної круглої печатки СВК «Агрофірма «Україна» - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 05.03.2010

Суддя (підпис) О.М. Нечипуренко