Справа № 286/1937/15-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"29" липня 2015 р. Справа № 286/1937/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "11" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі призначити їй пенсію у зв'язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 на доньку ОСОБА_5, з ІНФОРМАЦІЯ_3, відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі у відмові призначити ОСОБА_3 пенсію у зв'язку з втратою годувальника - ОСОБА_4, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 на доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 з ІНФОРМАЦІЯ_3.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити призначення ОСОБА_3 пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_5, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 на доньку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_3.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивачка зареєстрована і проживала в АДРЕСА_1 разом із сім'єю, яка складалася з неї ОСОБА_3, її чоловіка - ОСОБА_4 та доньки ОСОБА_5. Той факт, що ОСОБА_4 є батьком ОСОБА_5 підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 виданого ВРАЦС по м. Ясиновата Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Донецької області (а.с.5).

Чоловік позивачки ОСОБА_4 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, де отримував пенсію по інвалідності, його було визнано інвалідом 2 групи загального захворювання з 2013 року, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2, довідкою до акту медико-соціальної експертної комісії серії 10 ААВ НОМЕР_3(а.с.7,8).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 помер, відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 виданного виконкомом Верхньоторецької селищної ради Ясинуватського району Донецької області 19 січня 2015 року та довідкою №5 про реєстрацію факту смерті чоловіка позивачки, також виданою виконкомом Верхньоторецької селищної ради Ясинуватського району Донецької області 19 січня 2015 року.

Згідно з довідкою від 26.01.2015 року за № позивачка - ОСОБА_3 є переміщеною особою з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції і перемістилася з тимчасово окупованої території в В Житомирську область, м. Овруч.

21.04.2015 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника.

Листом управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №6623/028 від 08.05.2015 року, позивачеві відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника з ІНФОРМАЦІЯ_3 з підстав того, що свідоцтво про смерть ОСОБА_4 видано Верхньоторецькою селищною радою Ясинуватського району Донецької області, яке відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів від 07.11.2014 року №1085-р належить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», непрацездатними членами сім'ї вважаються діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно з положеннями розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» документи, видані після 1 грудня 2014 року з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду. Такі ж вимоги стосуються і оформлення документів про смерть для отримання допомоги на поховання. Виплата недоотриманої пенсії померлих пенсіонерів, які на час смерті перебували на обліку на території, непідконтрольній українській владі, провадиться членам сім'ї пенсіонерів (діти, батьки, подружжя), місце реєстрації проживання яких за паспортом громадянина України співпадає з адресою проживання померлого пенсіонера згідно з електронною базою даних одержувачів пенсій та за наявності довідки про взяття на облік з управління соціального захисту населення.

Додатком 1 до розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» визначено, що смт. Верхньоторецьке Ясинуватського району Донецької області не входить в перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження

Згідно додатку 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. N 1085 смт. Верхньоторецьке Ясинуватського району Донецької області відносилось до населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2015 року N 128-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. N 1085 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" смт. Верхньоторецьке Ясинуватського району Донецької області входить в перелік населених пунктів , на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Як вбачається з матеріалів справи, свідоцтво про смерть ОСОБА_4 серії НОМЕР_4 та довідка №5 про реєстрацію смерті видані виконкомом Верхньоторецької селищної ради Ясинуватського району Донецької області 19 січня 2015 року, тобто на день видачі зазначених документів на території смт. Верхньоторецьке Ясинуватського району Донецької області органи державної влади України здійснювали свої повноваження.

У зв'язку з прийняттям 7 листопада 2014 року постанови Кабінету Міністрів України № 595 Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей щодо здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції прийняття заяв про переведення пенсійних справ, призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії від осіб, місце поживання яких зареєстровано на територіях проведення антитерористичної операції, проводиться за місцем перебування таких осіб на обліку відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509, що підтверджується довідкою, копія якої залишається в органах Пенсійного фонду України.

Виплату допомоги на поховання та недоотриманої пенсії померлого здійснює управління Пенсійного фонду України на території, контрольованій українською владою, до якого звернулися особи, які мають право на отримання цих виплат відповідно до законодавства.

Заявнику необхідно надати відповідну заяву разом із витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, а також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення Антитерористичної операції, яка видається згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Матеріали справи містять свідоцтво про смерть та довідку для отримання допомоги на поховання ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідного зразку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 N 1025 ( 1025-2010-п, 1025а-2010-п ) "Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (надалі Положення № 280 від 23.07.2014 у редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням (п. 1.2 Положення про управління №8-2 від 30.04.2002).

Статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006р. N3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950р.та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

За ст.6 Європейської конвенції з прав людини визнається право людини на доступ до правосуддя, а за ст.13 - на ефективний спосіб захисту прав, і це означає, що особа має право пред'явити в суді таку вимогу на захист цивільного права, яка відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника позивачці з ІНФОРМАЦІЯ_3.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "11" червня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

- ,