Справа № 2-а/1970/2562/11
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/2562/11

19 жовтня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої Подлісної І.М.

секретаря Подорожної Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області до ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації про виконання п. 2 вимоги № 19-05-13-14/3053 від 01 червня 2011 року

встановив:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління у Тернопільській області до ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації про виконання п. 2 вимоги № 19-05-13-14/3053 від 01 червня 2011 року.

Представник позивача ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області в судовому засіданні надав суду письмову заяву про зміну позовних вимог у звязку із частковим виконання вимог ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області на суму 4 127, 33 грн. та просив зобовязати ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації виконати п. 2 вимоги ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області № 19-05-13-14/3053 від 01 червня 2011 року про усунення виявлених ревізією порушень, а саме провести роботу щодо відшкодування зайво виплачених внаслідок завищення вартості робіт бюджетних коштів в сумі 7 882 гривні 76 копійок шляхом повернення їх до державного бюджету або виконання відповідного обсягу робіт

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідно до п. 1.3.4.1 Плану контрольно ревізійної роботи контрольно ревізійного відділу в Тернопільській області на I квартал 2011 року проведено планову ревізію фінансово господарської діяльності управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації за 2010 рік та окремих питань за 2008 2009 роки. За результатами ревізії складено акт від 25.05.2011 року № 05-22/31.

Відповідно до статті 10 Закону України від 26 січня 1993 №2 939-ХІІ «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року, ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації направлено обовязкові вимоги від 01.06.2011 року № 19-05-13-14/3053, відповідно до яких, вищезазначене управління зобовязано виконати вимоги пункту 2 обовязкових вимог ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області, зокрема: відшкодувати зайві виплати бюджетних коштів в сумі 7 882, 76 грн. через завищення вартості робіт шляхом повернення коштів до доходів державного бюджету або виконання відповідного обсягу робіт.

Представник відповідача ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечила та пояснила, що вказані кошти зайво виплачено внаслідок завищення вартості робіт не з їх вини, а з вини підрядника ТОВ «Облсількомунгосп», які і повинні їх відшкодувати або провести ці роботи.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Контрольно-ревізійне управління у Тернопільській області звернулося із адміністративним позовом до ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації про виконання п. 2 вимоги № 19-05-13-14/3053 від 01 червня 2011 року.

Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» визначено правові основи діяльності контрольно-ревізійної служби та її функції.

Так, згідно п. 8 ст. 10 цього Закону контрольно-ревізійні управління наділені правом у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів.

В силу ч.2 вказаної норми державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. У даному випадку контрольно-ревізійним управлінням у Тернопільській області було проведено перевірку позивача шляхом інспектування.

Частиною 5 вищенаведеної статті передбачено, що інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності контрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Так, Контрольно-ревізійним управлінням у Тернопільській області відповідно до п. 1.3.4.1 Плану контрольно ревізійної роботи контрольно ревізійного відділу в Тернопільській області (надалі КРВ в Тернопільській області) на I квартал 2011 року проведено планову ревізію фінансово господарської діяльності ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, за результатами якої складено акт від 25.05.2011 року № 05-22/31.

Результатами перевірки встановлено порушення п. 3.3.10.1.1 ДБН Д.1.1-1-2000, а саме в акті виконаних робіт № 27/10-1 за листопад 2010 року безпідставно завищено розцінки по монтажу коробки сполучної або розгалужувальної, що в кінцевому результаті призвело до завищення вартості робіт на суму 8 691, 00 грн.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Обласне виробниче обєднання сільського комунального господарства Тернопільської області» - при виконання робіт з реконструкції очисних споруд з влаштування установки біологічної очистки на 100 куб.м побутових стічних вод та капітальний ремонт колектора в м. Бережани по вул. Корольова встановлено завищення вартості на загальну суму 110 876, 26 грн., з яких 7 882, 76 грн. оплачені.

Внаслідок співставлення даних щодо кількості і вартості матеріалів, відображених в актах приймання виконаних підрядних робіт формами КБ-2в із даними бухгалтерського обліку товариства встановлено, що в акті ф. КБ-2в за грудень 2010 року в порушення п. 3.3.10.1 ДБН ДЛ.1-1-2000 завищено вартість матеріалів, в порівнянні з даними первинних документів бухгалтерського обліку стосовно придбаних матеріальних цінностей (труби безнапірні каналізаційні Д-200), що в кінцевому результаті (з врахування ПДВ) призвело до завищення вартості робіт на суму 4 496, 76 грн.

Проведеними під час ревізії контрольними обмірами фактично виконаних робіт з реконструкції очисних споруд встановлено завищення обсягів із укладення каналізаційних трубопроводів, кілець каналізаційних, монтажу технологічного обладнання в порівнянні з обсягами, відображеними в актах ф. КБ-2в за грудень 2010 року на загальну суму 106 379, 50 грн.

Згідно листа ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації від 30.06.2011 року № 01-5/181 повідомлено, що стосовно зайво отриманих коштів за проведення технагляду по обєктах, на яких виявлено завищення вартості робіт в сумі 4 127, 44 грн., в ході ревізії завищення вартості робіт було усунено шляхом виконання робіт по цих обєктах підрядниками і відповідно сума нарахованого технагляду по цих роботах становить 4 127, 44 грн. Тому вимога ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області про забезпечення відшкодування зайво отриманих коштів за проведення технічного нагляду в сумі 4 127, 44 грн. є усунутою.

Згідно ст. 2 Закону України «Про державну контрольно ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року №2939-ХІІ. Ст. 113 Бюджетного кодексу України, головним завданням державної контрольно ревізійної служби в Україні є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до п. 52 Порядку проведення інспектування державною контрольно ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, органи державної контрольно ревізійної служби здійснюють контроль за усуненням обєктами контролю порушень законодавства.

На підставі ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року, ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації направлено обовязкові вимоги від 01.06.2011 року №19-05-13-14/3053, якими зобовязано виконати вимоги пункту 2 обовязкових вимог ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області, зокрема: відшкодувати зайві виплати бюджетних коштів в сумі 7 882, 76 грн. через завищення вартості робіт шляхом повернення коштів до доходів державного бюджету або виконання відповідного обсягу робіт.

Суд, проаналізувавши адміністративний позов, докази, що надані представниками позивача та відповідача вважає, що обставини адміністративного позову, якими обґрунтовувалися вимоги позивача знайшли своє підтвердження, а відповідач, в свою чергу, не надав доказів які б підтвердили протилежне.

Посилання представника відповідача на те, що вказані порушення допущено ТОВ «Облсількомунгосп», не звільняє ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації від обовязку виконати п. 2 вимоги ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області № 19-05-13-14/3053 від 01 червня 2011 року про усунення виявлених ревізією порушень, шляхом проведення роботи щодо відшкодування зайво виплачених внаслідок завищення вартості робіт бюджетних коштів в сумі 7 882 гривні 76 копійок шляхом повернення їх до державного бюджету або виконання відповідного обсягу робіт.

При цьому помилковими є висновки відповідача про те, що заявляючи даний позов позивач просить стягнути з них бюджетні кошти в сумі 7 882 гривні 76 копійок, оскільки заявлені позовні вимоги свідчать про те, що відповідач зобовязаний лише провести відповідну роботу щодо їх повернення або виконання в натурі винними особами.

З урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та вищезазначених положень чинного законодавства України, суд приходить до висновку щодо правомірності та обґрунтованості вимог позивача та таких, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом

України «Про державну контрольно ревізійну Службу в Україні»,

26 січня 1993 року, N 2939-XII, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Зобовязати ОСОБА_2 капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації виконати п. 2 вимоги ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області №19-05-13-14/3053 від 01 червня 2011 року про усунення виявлених ревізією порушень, а саме провести роботу щодо відшкодування зайво виплачених внаслідок завищення вартості робіт бюджетних коштів в сумі 7 882 (сім тисяч вісімсот вісімдесят дві) гривні 76 копійок шляхом повернення їх до державного бюджету або виконання відповідного обсягу робіт.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.