Справа № 219/2299/2014-а
Суддя: Худіна О. О.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/2299/2014-а
2-а/219/180/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді- Худіної О.О.

при секретарі - Смага Н.М.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача УПСЗН Артемівської

міської ради ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Артемівську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка 28.04.2014 року звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просила визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради щодо ненарахування та невиплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2013 року по квітень 2014 року щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, зобовязати відповідача здійснити нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2013 року по квітень 2014 року в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років щомісячно та зобовязати відповідача здійснити на її користь доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку з липня 2013 року по квітень 2014 року в сумі 8710,32 гривні.

Заявлені вимоги позивачка обґрунтувала тим, що отримує в УПСЗН Артемівської міської ради допомогу до догляду за дитиною дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в сумі 130 гривень щомісячно, однак вважає, що призначений їй розмір допомоги в період з липня 2013 року по квітень 2014 року суперечить чинному законодавству, чим відповідач порушив її права.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду від 30.04.2014 року вимоги позивачки у частині визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок допомоги за період з липня 2013 року по 27.10.2013 року залишені без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги на підставах викладених в позовній заяві та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі, вважав дії УПСЗН такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, і УПСЗН Артемівської міської ради правомірно здійснювалося нарахування допомоги на підставі Порядку призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751.

Суд, дослідивши письмові докази, вислухавши пояснення сторін, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має малолітню дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН Артемівської міської ради як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Допомогу позивач отримує як застрахована особа. Даний факт підтверджуються довідкою про отримання допомоги. Згідно з довідкою відповідача № 952 від 17 січня 2014 року про виплату допомоги позивачу, у період часу з липня 2013 року по квітень 2014 року включно розмір щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складав по 130 грн. щомісячно.

Статтею 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. За положеннями частини третьої статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановлено законом.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2811- ХІІ в редакції з 01.01.2002 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та викладено ст. 15 у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону № 2811- ХІІ відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги по догляду за дитиною передбаченої ст. 15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» відповідно до яких зазначена допомога виплачується в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про державний бюджет України» на 2011-2014 роки, ані іншими законами, не встановлювалось на 2011-2014 роки інший ніж у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги, та не надавалось Кабінету Міністрів України право визначати розміри такої допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з 1 січня 2011 року, повинен був керуватися Законом № 2811- ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. застосовуватися не може, оскільки воно в частині розміру допомоги суперечить вищевказаному закону.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що відповідач неправомірно при визначенні розміру допомоги виходив з положень Постанови Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, тоді як застосуванню підлягає положення ст. 15 Закону № 2811- ХІІ.

На час виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною діяв Закон № 2811- ХІІ в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.» отже й допомога повинна виплачуватись у зазначеному розмірі.

Згідно ЗУ «Про Державний бюджет на 2013 рік» з 01.01.2013 року до 01.12.2013 року прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років становить 972 грн. Відповідно до ст.. 7 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 01.01.2014 року прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років становить 1032,00 грн. Таким чином розмір недоплаченої суми допомоги в період становить у загальній сумі 5400,65 гривень за період з 28.10.2013 року по квітень 2014 року:

(972,00 грн. 130 грн.):31 день х 4 дня = 108,65 грн. недоплачена сума за жовтень 2013 року.

Загальна сума: 108,65 грн.+((972,00 грн. х 2 міс.) (130,00 грн. х 2 міс.))+(1032,00 грн. 130,00 грн.)х 3=5400,65 грн.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд вважає доцільним вийти за межі позовних вимог позивачки, оскільки це необхідно для повного захисту її прав та стягнути зазначену суму з відповідача на користь позивачки.

Крім того позивачка при подачі адміністративного позову сплатила судовий збір у розмірі 73,08 грн. Оскільки відповідач відноситься до органів місцевого самоврядування на підставі положень ст. ст. 11, 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тому з місцевого бюджету Артемівського району Донецької області на користь позивачки підлягають стягненню понесені судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 99,100 , 158-161 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради щодо ненарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28 жовтня 2013 року квітень 2014 року ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради здійснити нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28 жовтня 2013 року по квітень 2014 року в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років щомісячно.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту Артемівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 не донараховану допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28 жовтня 2013 по квітень 2014 року в сумі 5400 (пять тисяч чотириста ) гривень 65 копійок.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Вступна та резолютивна частини рішення складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 27 травня 2014 року.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 29 травня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Постанова суду вступає в законну силу після закінчення терміну подачі апеляційної скарги, яка подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддя О.О.Худіна