Справа № 404/792/15-а (2-а/404/182/15)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2015 рокусправа № 404/792/15-а (2-а/404/182/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 12 березня 2015 р. по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови № 30735015 від 27.01.2015 року про накладення штрафу в сумі 680 грн. за не здійснення призначення та виплати ОСОБА_1, державної пенсії та пенсії , виплату якої передбачено ст.. ст.. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, з 22.04.2009 року.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 12 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне з'ясування судом обставин справи, просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Сторони, які належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явились, від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутністю, у зв'язку з чим, відповідно до ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Кіровським районним судом м. Кіровограда 04.01.2012 року видано виконавчий лист № 2а-1769/09 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити призначення та проводити виплати пенсій ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Постановою про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області 18.01.2012 року відкрито виконавче провадження ВП № 30735015 з виконання вищевказаного виконавчого листа та надано боржнику самостійно виконати в семиденний строк з моменту винесення постанови .

Згідно листа божника, Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 492/08.21 від 30.01.2012 року на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

23.02.2012 року в ході здійснення виконавчого провадження державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 8 ст. 49 ЗУ « Про виконавче провадження».

15.12.2014 року в.о. начальника відділу винесено постанову про скасування процесуального документу, оскільки при винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження від 23.02.2012 року державним виконавцем не враховано того факту, що у виконавчому документі не визначено кінцевого терміну нарахування та виплати державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

18.12.2014 року на адресу відділу надійшов лист УПФУ в м. Кіровограді, в якому зазначено, що боржником проведено нарахування та виплачено кошти ОСОБА_1 по вищевказаному рішенню суду за період з 22.04.2009 року по 31.10.2011 року - нараховано та виплачено 150016,83 грн. , виплачено в межах бюджетних асигнувань відповідно до норм Бюджетного кодексу України. Кошти в сумі 150016,83 грн. виплачені в 2011 році.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» № 3491-6 від 14.06.2011 року доповнені Прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, якими серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19.06.2011 року, оскільки опубліковані в газеті «Голос України» за 18.06.2011 року № 110 (5110

П. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 14.06.2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» № 745 від 06.07.2011 року, яка набрала чинності з 23.07.2011 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту застосування положень статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 23.07.2011 року здійснюються у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23.07.2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року норми п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визначені такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про Державний бюджет України на 2012 рік» норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінету Міністрів України надано право здійснювати всі виплати в межах бюджетних асигнувань.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Так, саме з 23.07.2011 року змінено порядок нарахування коштів.

З 01.01.2012 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року, якою визначено порядок нарахування та виплати коштів особам, які віднесені до категорії «ЧАЕС». Дані норми, які визначають право Кабінету Міністрів України здійснювати виплати в межах бюджетних асигнувань, продовжують діяти і в 2014 році.

Дане право підтверджено рішеннями Конституційного Суду України по справі № 1-42/2011 від 26.12.2011 року та № 1-11/2012 від 25.01.2012 року.

Пунктом 2.1 Рішення Конституційного Суду України по справі № 1-42/2011 від 26.12.2011 року передбачено, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України (254к/96-ВР).

Згідно з пункту 2.2 Рішення Конституційного Суду України по справі № 1-42/2011 від 26.12.2011 року, в одних законах безпосередньо встановлено розміри соціальних виплат, а в інших їх визначення віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. Зокрема, у частині першій статті 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" (1768-14) передбачено, що розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. Відповідно до положень законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ), "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) та "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) визначення порядку та розмірів соціальних виплат віднесено до відання Кабінету Міністрів України.

Таким чином, Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4розділ VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (2857-17), визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР).

Конституційний Суд України в рішенні № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року зазначив, що за рахунок бюджетних джерел забезпечується соціальний захист широких верств населення країни, серед яких особи, що отримують пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги. Це зобов'язує державу дотримуватися частин першої, третьої статті 95 Основного Закону України, згідно з якими бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України.

Крім того з 23.09.2014 року діє Постанова Кабінету Міністрів України № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою», яка прийнята на виконання норм Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Таким чином дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області по виконанню Постанов уряду про зміну прядку та механізму нарахування даних виплат є правомірними.

За таких обставин, апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції вірно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 12 березня 2015 р. - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова