Справа № 324/965/15-а (2-а/324/21/2015)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2015 рокусправа № 324/965/15-а (2-а/324/21/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області на постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії та утриматися від вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області, де просила визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області від 14.04.2015р. №2977/06 у перерахунку призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітньої плати;

-зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця в розмірі 82 відсотка на час призначення пенсії, тобто станом на 25.02.2011 року, шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітньої плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з 01.10.2014р.

-зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області утриматися від виключення із заробітку з якого призначена пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітньої плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування без її згоди.

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначається пенсія, сумм матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення сооціально-побутових питань, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітньої плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 24 жовтня 2014 року та здійснити виплату з урахуванням сумм матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітньої плати, які враховуються при розрахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу». В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити лише у частині визнання неправомірними дій Управління щодо відмови позивачу у перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого обчислюється пенсія, суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, зобов'язання Управління здійснити такий перерахунок її пенсії та виплату з 24.10.2014 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 працювала в Пологівській міській раді на посаді головного бухгалтера та з 25.02.2011 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області та отримує пенсію, призначену відповідно до закону України «Про державну службу».

01 квітня 2015 року позивач подала до Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області заяву про проведення перерахунку пенсії відповідно до абз. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітньої плати сумм матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та премій до державних професійних свят, ювілейних дат та індексацій заробітньої плати на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області від 14.04.2015 року №2977/06 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі ст. 33 Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (а.с.11).

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, де вказано, що до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Також, згідно зі ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов правильних висновків про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області щодо неврахування при проведенні обрахунку пенсії позивачки сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітньої плати та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області здійснити позивачці перерахунок пенсії з урахуванням таких виплат.

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, від 04.03.2014р. у справі №21-14а14.

Суд першої інстанції не врахував вимогу позивачки, щодо проведення перерахунку та виплати призначеної пенсії державного службовця в розмірі 82 відсотка на час призначення пенсії, тобто станом на 25.02.2011 року, шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітньої плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до розпорядження №124853 ОСОБА_2 має стаж державної служби тринадцять років два міцяся та сім днів та станом на 21.09.2012 року загальний процент розрахунку пенсії від заробітку становить 83 відсотка (а.с.28).

Згідно зі ст.37 Закону України "Про державну службу", в редакції чинній на момент призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Оскільки позивачка не скористалась своїм правом на апеляційне оскарження, то згідно зі ст., ст. 11, 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому належить скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області - задовольнити.

Постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2015 року - скасувати та прийняти нову.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області від 14.04.2015р. №2977/06 у перерахунку призначеної пенсії державного службовця в розмірі 82 відсотка з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітньої плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 82 відсотка на час призначення пенсії, тобто станом на 25.02.2011 року, шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітньої плати, з яких сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування з 24 жовтня 2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з часу її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст.212 КАС України.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова