Справа № 263/5338/15-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хараджа Н.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 року справа №263/5338/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 червня 2015 року у справі № 263/5338/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя (далі - Управління) про перерахунок індексації пенсії, просила визнати неправомірними бездіяльність Управління щодо не проведення позивачу індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2015 року з порушенням Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), без врахування за базовий місяць грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, а також зобов'язати Управління провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону № 1282-XII та Порядку № 1078, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 січня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. Не працює з 31.03.2006 року. З відповіді від відповідача від 07.04.2015 року позивачка довідалася про порушення Управлінням при проведенні індексації пенсії. Вказує, що з грудня 2013 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено. Згідно відповіді відповідача при проведенні індексації позивачу визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Так, у відповіді відповідач визначив, зокрема, наступні базові місяці: 01.12.2013 р. Отже, відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив грудень 2013 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції, але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року не проводив. Так, згідно проведеного розрахунку, в період з грудня 2013 року базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є січень 2014 року. В своєї відповіді від 07.04.2015 р. відповідач зазначає, що проводить індексацію позивачу пенсії відповідно до Порядку № 1078, але відповідно до довідки про розмір нарахованої та виплаченої пенсії пенсія позивача не індексується (недоплати індексації та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком визначені в додатку розрахунку), так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток, що було оприлюднено в газетах «Урядовий кур'єр». Таким чином, дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, що суперечать чинному законодавству.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 червня 2015 року у цій справі адміністративний позов було задоволено повністю, а саме: визнано неправомірними бездіяльність Управління щодо не проведення позивачу індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2015 року, без врахування за базовий місяць грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; зобов'язано Управління провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 січня 2015 року.

Не погодившись з таким рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено, що позивачка знаходиться у них на обліку та за даними пенсійної справи ОСОБА_2 працювала по 31.03.2006 року. З моменту звільнення позивачка має право на індексацію пенсії. Таким чином після звільнення позивачці проводяться масові перерахунки пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. З 01.12.2013 року проведено масовий перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму, розмір пенсії у травні 2015 року складав 3468,30 грн. та встановлено базовий місяць грудень 2013 року. Станом на 01.05.2015 року, згідно повідомлень державної служби статистики України, індекс споживних цін для проведення індексації у травні 2015 року, де базовий грудень 2013 року, складає 18,9 %. Відповідно, розмір пенсії позивача складається з наступного: основний розмір пенсії 3123,07 грн., доплата за понад нормований час 151,84 грн., підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати 193,39 грн., індекс споживних цін 179,36 грн. Загальна сума пенсії складає 3 647,66 грн.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку Управління та отримує пенсію за віком. За даними трудової книжки позивачка припинила трудову діяльність та не працює з 31.03.2006 року.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії.

Відповідач листом від 07.04.2015 року повідомив позивача, що пенсія з індексацією виплачується вірно, відповідно до вимог діючого законодавства

Згідно довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, виданої Управлінням від 23.03.2015 року, розмір призначеної пенсії позивачки у грудні 2014 року склав 3 468,30 грн., нарахований 3 647,66 грн., який з того часу не змінювався.

На думку позивача, при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. При цьому відповідач не проводив позивачу індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року.

Згідно частини першої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону визначені об'єкти індексації, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону № 1282-XII та Порядку № 1078 визначено, що базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення її пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації пенсії за умови її проведення відповідно Закону № 1282-XII та Порядку № 1078.

Згідно статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін (абз.1); індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (абз.2); індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (абз.3); обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком (абз.4); для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (абз.5).

Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1. Відповідно до п. 4. Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (абз.1); у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат) (абз.3); частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає (абз.5); сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз.6); у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.7); у разі коли особа працює та отримує інший грошовий дохід, в першу чергу індексується оплата праці (абз.9).

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (абз.1); у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку (абз.2); якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (абз.3).

Згідно п. 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

З грудня 2013 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено.

Згідно наявних документів у матеріалах справи, при проведенні індексації позивачу визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив грудень 2013 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції,

Згідно заперечень, наданих відповідачем, позивачу було здійснено індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів, та зазначено, що станом на 01.05.2015 року, згідно повідомлень державної служби статистики України, індекс споживних цін для проведення індексації у квітні 2015 року, де базовий грудень 2013 року, складає 18,9 %, тож відповідачем було нараховано та сплачено позивачці індекс споживних цін у розмірі 179,36 грн.

Проте із зазначеним суд першої інстанції не погодився, оскільки згідно даних державної служби статистики України індекс споживних цін для проведення індексації у грудні 2014 року складав 18,9 % , у січні 2015 року 21,1 %, у лютому 24,8 %, у березні 28,7 %, у квітні 35,6%.

Проведена місцевим судом перевірка поданих позивачем розрахунків, підтвердила, що індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року відповідач не проводив.

Суд першої інстанції критично поставився до заперечень відповідача, за якими індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону № 1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.» Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону № 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Отже. з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися відповідачем у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Задовольняючи позов, місцевий суд зазначив, що відповідачем не надано жодного доказу встановлення у період з 01 січня 2015 року обмеження на проведення нарахування та виплату індексації, встановлення відповідних розмірів бюджетних асигнувань, а також даних щодо прийняття (затвердження) Кабінетом Міністрів України особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Таким чином, за висновком суду першої інстанції, дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення, які мають проводитися з наростаючим підсумком, відповідно Закону № 1282-XII та діючого Порядку № 1078, є протиправними.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач необґрунтовано не проводив позивачу індексацію пенсії та не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2015 року, чим порушив Закон № 1282-XII та Порядок № 1078, та не враховував за базовий місяць грудень 2013 року та індекс споживчих цін за період з січня 2014 року.

Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

28 грудня 2014 року до Закону № 1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Одночасно пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися відповідачем у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Із урахуванням наведених положень законодавства дії відповідача по проведенню індексації пенсії позивача з 01 січня 2015 року в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача в такому випадку не відповідають приписам законодавства.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення, відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 15 червня 2015 року у справі № 263/5338/15-а - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов