Справа № 2а-1870/8845/11
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2012-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2012 р. Справа № 2a-1870/8845/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Тростянецького району до Державної фінансової інспекції в Сумській області, 3-я особа: ОСОБА_1 про визнання протиправною і скасування вимоги,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який його представник підтримав в судовому засіданні мотивуючи позовні вимоги тим, що контрольно - ревізійним управлінням в Сумській області на виконання постанови Тростянецького районного суду Сумської області була проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2007 по 31.07.2011 року, за результатами якої складено акт від 16.09.2011 року № 25-09/11 та 20.09.2011 року видано вимогу № 18-25-14-14/6062. На думку відповідача позивачем допущені порушення, а саме за період з 01.01.2007 по 31.07.2011 року в порушення п. п. 29, 31 Наказу Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти», окремим працівникам закладу, діяльність яких безпосередньо не пов'язана з навчально-виховним процесом та які за характером роботи безпосередньо не спілкуються з учнями, проводилося підвищення посадових окладів, а саме: головному бухгалтеру, бухгалтеру, комірнику, кастелянці, прибиральникам службових приміщень, завідуючому господарством. Загальна сума зайво підвищених посадових окладів в закладі складає 52695,6 грн. та відповідно зайво нараховано та перераховано до державних цільових

фондів нарахувань на заробітну плату на загальну суму 19160,02 грн. На підставі таких висновків керівнику висунуто вимогу про вжиття необхідних заходів щодо відшкодування завданих обласному бюджету збитків в сумі 52695,6 грн. та 19160,02 грн. з осіб, винних у їх виникненні.

Такі вимоги контрольно-ревізійного управління в Сумській області позивач вважає протиправними та просить скасувати з тих підстав, що твердження відповідача, щодо підвищення посадових окладів у порушення п. 31 Інструкції працівникам діяльність яких безпосередньо не пов'язана з навчально-виховним процесом є безпідставним і таким, що суперечить фактичним обставинам та нормативним документам, а також не відповідає змісту п. 31 Інструкції.

Так, відповідно до п. 6.1 та п. 7.1 Положення «Про спеціальну загальноосвітню школу (школу-інтернат) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України № 1219/15910 від 22 грудня 2008 року, навчально-виховна та корекційно-розвиткова робота є складовою режиму спеціального загальноосвітнього навчального закладу, додержання якого є обов'язковим для усіх працівників. Режим роботи школи (школи-інтернату) складається з урахуванням специфіки його функціонування (цілодобовий - для спеціальної школи-інтернату, подовженого дня - для спеціальної школи), з урахуванням психофізичних особливостей учнів (вихованців), санітарно-гігієнічних вимог.

Учасниками навчально-виховного та реабілітаційного процесу є учні (вихованці) керівники, педагогічні, медичні та інші працівники спеціальної школи (школи-інтернату), батьки або особи, що їх замінюють».

Отже, виходячи зі змісту п. 6.1 та п. 7.1 Положення всі працівники КЗ СОР Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат повинні приймати безпосередню участь у навчально-виховному процесі та приймають таку участь, а отже, і за характером роботи безпосередньо спілкуються з учнями, вихованцями (з особливим режимом) закладу та мають право на підвищення посадових окладів, відповідно до п. 31 Інструкції та додатку № 5 до неї.

Крім цього, п. 31 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти, затвердженої Наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102, взагалі не вимагає того, щоб особи приймали безпосередню участь у навчально-виховному процесі. Підвищення до посадових окладів на підставі п. 31 Інструкції встановлюються працівникам, які за характером роботи безпосередньо спілкуються з учнями (вихованцями), а не приймають участь у навчально-виховному процесі.

Також позивач зазначає, що у порушення ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» та Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 відповідачем під час проведення інспектування позивача та складання Акту перевірки не було проведено фактичної перевірки основного питання чи спілкуються безпосередньо особи, яким підвищувались посадові оклади з учнями (вихованцями), чи приймають вони участь у навчально-виховному процесі. Адже в силу спеціального режиму позивача, враховуючи контингент учнів (вихованців), вони повинні бути постійно під наглядом працівників школи-інтернат.

Так, в силу приписів законодавства та за вказівкою керівника працівники адміністративно-господарського, обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу: головний бухгалтер, завідуючий господарством, бухгалтер, кастелянша, комірник, прибиральник зобов'язані постійно спілкуватись з учнями (вихованцями), надавати їм необхідну допомогу і в такий спосіб приймати безпосередню участь у навчально-виховному процесі та спілкуватись з ними.

Такі спілкування, як правило, відбувались під час спільної праці учнів і персоналу по прибиранню території закладу, праці на підсобному господарстві (видача та здача прибирального інвентарю, спецодягу, засобів захисту - комірник, кастелянша, завідуючий господарством, прибиральниця), відкритих заняттях на вулиці, походах, культурно-масових заходах (задіяні всі працівники закладу), виникнення ускладнення здоров'я чи іншого стану учнів (будь-хто з працівників закладу, які поряд), щоденних заняттях (залишити вчителю клас неможливо, оскільки діти повинні перебувати постійно під наглядом, а тому якщо дитині необхідно вийти, то вона йде у супроводі прибиральниці, а також під час перерв відбувається прибирання класів у зв'язку з чим прибиральниці вимушені спілкуватися з дітьми, бо діти з такими вадами здоров"я прагнуть до спілкування з дорослими), питання, які виникають під час з'ясування кількості речей до видачі: одяг, засоби гігієни, тощо необхідно учню, які кошти виділяються на утримання, куди вони витрачаються (з такими питаннями учні постійно звертаються до бухгалтера та головного бухгалтера, які також проводять інвентаризації, в тому числі і одягу учнів (вихованців), тощо. Працівникам закладу не можливо заховатись від дітей і не спілкуватись з ними.

Представники відповідача проти позову заперечили та зазначили, що апаратом контрольно-ревізійного управління в Сумській області на виконання постанови Тростянецького районного суду Сумської області від 05.09.2011 та звернення прокуратури Тростянецького району Сумської області від 05.09.2011 №11680031 проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат за період з 01.01.2007 по 31.07.2011, в ході якої встановлено ряд порушень чинного законодавства.

Зокрема, в порушення абз. 3 п. 31 наказу Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти» накази про доплату та підвищення посадових окладів від 31.08.2007 № 79, від 30.08.2008 №75, від 02.01.2009 №4, від 02.01.2010 №67, від 01.09.2010 №67 профспілковим комітетом школи не погоджувались.

В порушення вимог п. п. 29, 31 цього ж Наказу окремим працівникам закладу, діяльність яких безпосередньо не пов'язана з навчально-виховним процесом та які за характером роботи безпосередньо не спілкуються з учнями, проводилося підвищення посадових окладів, а саме: головному бухгалтеру, бухгалтеру, комірнику, кастелянці, прибиральникам службових приміщень, завідуючому господарством. Сума зайво підвищених посадових окладів в закладі складає - 52695,60 грн. та, відповідно, зайво перераховано до державних цільових фондів нарахувань на заробітну плату на загальну суму 19160,02 грн. Таким чином, ревізією встановлено, що внаслідок допущеного порушення обласному бюджету за 2007, 2008, 2009, 2010 та за сім місяців 2011 року завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 71855,62 гривень.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні", передбачено, що головним завданням Державної контрольно-ревізійної служби в Україні є здійснення державного контролю за витрачанням державних коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності".

Судом встановлено, що на виконання постанови Тростянецького районного суду Сумської області від 05.09.2011 та звернення прокуратури Тростянецького району Сумської області від 05.09.2011 №11680031 контрольно-ревізійним управлінням у Сумській області проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат за період з 01.01.2007 по 31.07.2011 року, висновки якої викладені в акті ревізії №25-09/11 від 16.09.2011 року ( а.с.36-44, 128,129).

На підставі акту ревізії 20.09.2011 року видано вимогу № 18-25-14-14/6062 про вжиття необхідних заходів щодо відшкодування завданих обласному бюджету збитків в сумі 52695,6 грн. та 19160,02 грн. з осіб, винних у їх виникненні.

На думку контролюючого органу позивачем допущені порушення, а саме за період з 01.01.2007 по 31.07.2011 року в порушення п. п. 29, 31 Наказу Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти», окремим працівникам закладу, діяльність яких безпосередньо не пов'язана з навчально-виховним процесом та які за характером роботи безпосередньо не спілкуються з учнями, проводилося підвищення посадових окладів, а саме: головному бухгалтеру, бухгалтеру, комірнику, кастелянці, прибиральникам службових приміщень, завідуючому господарством. Загальна сума зайво підвищених посадових окладів в закладі складає 52695,6 грн. та відповідно зайво нараховано та перераховано до державних цільових

фондів нарахувань на заробітну плату на загальну суму 19160,02 грн., чим завдані збитки обласному бюджету.

Однак, такі висновки контролюючого органу суд вважає помилковими, а сформульовану вимогу такою, що підлягає скасуванню, з огляду на таке.

Відповідно до п.31 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівникам освіти, затвердженої наказом Міністра освіти України від 15 квітня 1993 року № 102 працівникам із числа адміністративно-господарського, обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу ( крім помічників вихователя) закладів освіти, які за характером роботи безпосередньо спілкуються з учнями, вихованцями спеціальних ( з особливим режимом) закладів, а також класів (груп) спеціального призначення, організованих в закладах загального типу, посадові оклади підвищуються на 15-25 відсотків. Комунальний заклад Сумської обласної ради Гребениківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Тростянецького району є закладом освіти, який задовольняє потреби дітей з вадами розумового розвитку у загальній освіті, соціальній допомозі і реабілітації ( а.с. 12-28) та відноситься до Переліку спеціальних ( з особливим режимом) закладів відповідно до додатку №5 Інструкції.

Конкретний перелік працівників, які мають право на підвищення визначаються керівником закладу за погодженням з профспілковим комітетом у залежності від інтенсивності і тривалості спілкування з учнями ( вихованцями), які мають вади у фізичному чи розумовому розвитку, потребують тривалого лікування або особливих умов виховання.

Відповідно до п. 6.1 та п. 7.1 Положення «Про спеціальну загальноосвітню школу (школу-інтернат) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України № 1219/15910 від 22 грудня 2008 року, навчально-виховна та корекційно-розвиткова робота є складовою режиму спеціального загальноосвітнього навчального закладу, додержання якого є обов'язковим для усіх працівників. Режим роботи школи (школи-інтернату) складається з урахуванням специфіки його функціонування (цілодобовий - для спеціальної школи-інтернату, подовженого дня - для спеціальної школи), з урахуванням психофізичних особливостей учнів (вихованців), санітарно-гігієнічних вимог.

Учасниками навчально-виховного та реабілітаційного процесу є учні (вихованці), керівники, педагогічні, медичні та інші працівники спеціальної школи (школи-інтернату), батьки або особи, що їх замінюють.

Аналізуючи зазначені норми суд приходить до висновку, що працівники школи-інтернату ( режим роботи якої є цілодобовим), незалежно від своїх посадових обовязків, а лише в залежності від інтенсивності і тривалості спілкування з учнями ( вихованцями), які мають вади у фізичному чи розумовому розвитку, мають право на підвищення посадового окладу. Таким чином виплачені кошти працівникам в сумі 52695,58 грн. та нарахування до державних фондів на заробітну плату в розмірі 19160,02 грн. за період з 01.01.2007 року по 31.07.2011 року не можуть вважатись збитками обласного бюджету. Відповідно п.п.3,4 вимоги контрольно ревізійного управління в Сумській області є протиправними та підлягають скасуванню.

Твердження відповідача щодо необхідності закріплення в посадових інструкціях зазначених працівників обовязку спілкування з учнями школи-інтернату як підстави для підвищення посадового окладу, суд вважає необґрунтованим, оскільки таке спілкування, обумовлене саме характером роботи та умовами праці, які визначаються режимом закладу.

Також в ході розгляду справи судом встановлено, що під час визначення переліку працівників, які мають право на підвищення посадових окладів, і розміру такого підвищення не було отримано погодження профспілкового комітету закладу, проте недотримання в цій частині вимог Інструкції не тягне за собою негативних наслідків у вигляді безпідставного виділення коштів на такі виплати. Окрім того, після проведення перевірки, 02.11.2011 року профспілковим комітетом Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату підвищення посадових окладів працівникам із числа адміністративно-господарського, обслуговуючого та навчально-допоміжного персоналу закладу було визнано обгрунтованим ( а.с. 84-87).

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району підлягають задоволенню, а вимоги контрольно ревізійного управління в Сумській області вжиття необхідних заходів щодо відшкодування обласному бюджету збитків з осіб, винних у їх виникненні є протиправними та підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Тростянецького району до Державної фінансової інспекції в Сумській області про визнання протиправною і скасування вимоги задовольнити

Визнати протиправними і скасувати пункти 3-4 вимоги контрольно-ревізійного управління в Сумській області від 20.09.2011 року № 18-25-14-14/6062, висунутій директору комунального закладу Сумської обласної ради Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату Тростянецького району щодо вжиття необхідних заходів по відшкодуванню збитків.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений 27 лютого 2012 року.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах