Справа № 802/1849/15-а
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 липня 2015 р. Справа № 802/1849/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Вільчинського О.В.,,

за участю:

секретаря судового засідання: Середюка М.А.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4

про: скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3, позивач) з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області (далі - Департамент ДАБІ у Вінницькій області, відповідач), третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4, третя особа) про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 зазначає, що вона як співвласник будинку по вул. Щукіна, 17 у м. Вінниці та співвласник земельної ділянки під даним будинком, заяву ОСОБА_4 до ДАБІ про прийняття в експлуатацію об'єкта не підписувала, тому реєстрація про готовність об'єкта до експлуатації від 11.04.2012 № ВН 2 відбулась в порушення норм чинного на той час законодавства, а саме п. 3.2 Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просив задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що декларація ОСОБА_4 була оформлена відповідно до вимог, які висуваються до її оформлення, та до неї був доданий необхідний пакет документів, а відтак причини для скасування реєстрації такої декларації є необґрунтованими.

ОСОБА_4 як третя особа у справі в судовому засіданні зазначила, що на час придбання 61/100 частки будинку № 17 по вул. Щукіна в м. Вінниці та укладення договору купівлі-продажу частки земельної ділянки ОСОБА_3 знала та не заперечувала про наявність самовільно-збудованих будівель.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд установив наступне.

Відповідно до рішення третейського суду ОСОБА_3 належить 61/100 частки, а ОСОБА_4 - 39/100 частки житлового будинку з відповідною часткою господарських будівель, що знаходиться по вул. Щукіна, 17, м. Вінниця.

Відповідно до договору купівлі-продажу частки земельної ділянки від 28.12.2002 ОСОБА_3 придбала 61/100 частки земельної ділянки за № 17, яка знаходиться по вул. Щукіна в м. Вінниці та призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На право власності на вказану земельну ділянку позивач 04.03.2003 отримала Державний акт Серії № 112707. Cпіввласником земельної ділянки по вул. Щукіна, 17 у м. Вінниця є також ОСОБА_4

22.03.2012 ОСОБА_4 звернулася до ІДАБК з заявою про прийняття в експлуатацію об'єкта та відповідним пакетом документів.

11.04.2012 № ВН 2 зареєстровано декларацію ОСОБА_4 про готовність об'єкта до експлуатації - прибудова до будинку та вбиральня (м. Вінниця, вул.Щукіна, 17/2).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038), в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з положеннями ч. 4 цієї статті прийняття рішення про реєстрацію (відмову у реєстрації) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Відповідно до ч. 6 ст. 39 Закону № 3038 орган державного архітектурно-будівельного контролю відмовляє у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, якщо така декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону № 3038 прийняття в експлуатацію збудованих до 31 грудня 2009 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і заяви про прийняття в експлуатацію яких подаються до 31 грудня 2012 року, здійснюється безоплатно органами державного архітектурно-будівельного контролю за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж таких об'єктів за наявності документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об'єкт, протягом 30 днів з дня подання заяви. Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Процедуру та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, збудованих до 31 грудня 2009 року без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31 грудня 2012 року, а також механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж установлював Порядок прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 24 червня 2011 року № 91 (далі - Порядок № 91).

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Порядку № 91 прийняття в експлуатацію об'єктів (крім закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них) здійснюється безоплатно територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції України за результатами технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж та за наявності документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, шляхом реєстрації поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації; засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації (пункт 3.2 розділу ІІІ Порядку № 91).

Відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ Порядку № 91 Інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає протягом тридцяти днів з дати їх подання рішення про реєстрацію декларації або її повернення.

Згідно з пунктом 3.4 розділу ІІІ Порядку № 91 дані, зазначені у декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею. Замовник відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах (пункт 3.5 розділу ІІІ Порядку № 91).

Як установив суд, всі необхідні документи, передбачені Порядком № 91, третьою особою у справі були надані.

Щодо відсутності підпису позивача на заяві ОСОБА_4В про прийняття в експлуатацію об'єкта суд зазначає таке.

Так, дійсно відповідно до пункту 3.2 розділу ІІІ Порядку № 91 заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Таким чином, оскільки ОСОБА_3 є співвласником земельної ділянки по вул. Щукіна, 17, м. Вінниця, у даному випадку необхідна її згода на прийняття в експлуатацію збудованого ОСОБА_4 об'єкта.

На заяві про прийняття в експлуатацію від 22.03.2012, поданій третьою особою, до ІДБК у Вінницькій області, відсутній підпис позивача.

Водночас у матеріалах справи наявна заява ОСОБА_4 від 22.03.2012 про згоду на обробку персональних даних, на якій також міститься підпис позивача у справі - ОСОБА_3

Положеннями ст. 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінюючі наявні в матеріалах справи докази, суд виходить з того, що Порядком № 91 не передбачено необхідність згоди співвласника земельної ділянки на обробку персональних даних для прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва. На переконання суду, вказаний підпис позивача свідчить про погодження ОСОБА_3 прийняття в експлуатацію збудованого ОСОБА_4 об'єкта.

З наведених вище підстав суд приходить висновку, що в діях відповідача при реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, поданої третьою особою, відсутні порушення законодавства, а тому остання скасуванню не підлягає.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд також враховує, що завданням адміністративного судочинства згідно з положеннями частини 1 статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

При цьому, слід враховувати вимоги, закріплені статтею 55 Конституції України.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч. 2 ст. 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнана джерелом права.

Згідно статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997, набув чинності для України 11.09.1997) "Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права...".

Вирішуючи питання стосовно застосування ст. 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Україна - Тюмень» проти України» (№ 22603/02 §55) зазначено, "… що втручання в право на мирне володіння майном повинно бути здійснено з дотриманням "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи ... Вимога досягнення такого балансу відображена в цілому в побудові статті 1 Першого протоколу, включно із другим реченням, яке необхідно розуміти в світлі загального принципу, викладеного в першому реченні. Зокрема, має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, яку прагнуть досягти шляхом вжиття будь-якого заходу для позбавлення особи її власності".

В даному випадку скасування спірної декларації фактично позбавить третю особу можливості користуватись своїм майном, що є недопустимим. До того ж доводи позивача, покладені в основу адміністративного позову, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстав для висновку про протиправність дій відповідача.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович