Справа № 2-а-987/11
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-987/11

Номер провадження 2-а/709/1668/11

23.08.11 року Суддя Рахівського районного суду Закарпатської області Бліщ О.Б. розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Рахів справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену підвищену пенсію "Дітям війни"

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про нарахування та виплату недоплаченої підвищеної пенсії за віком «Дітям війни», який мотивував тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером і належить до соціальної групи «Діти війни». Згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(від 18 листопада 2004 року № 2195), який набрав законної чинності з 01.01.2006 року - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідачем відмовлено йому у перерахунку пенсії через те, що обчислення та виплата підвищення за статус «дитини війни»проводиться в розмірах, передбачених постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, і з 01.01.2008 року розмір надбавки становить 56,40 грн., з 01.04.2008 року 57,72 грн., з 01.07.2008 року 57,84 грн. 01.10.2008 року 49,80 грн. Згідно ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ст. 6 ЗУ "Про статус гірських населених пунктів в Україні" передбачено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадян, які одержали статус особи, яка проживає, працює або навчається на території гірського населеного пункту, якому надано статус "гірського", збільшується на 20%. У зв'язку з чим, просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі здійснити йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2011 року по день винесення судом постанови з врахуванням гірських та в подальшому здійснювати перерахунок та виплату згідно чинного законодавства.

Ухвалою судді Рахівського районного суду Закарпатської області від 21.07.2011 року позовні вимоги позивачки з 01.01.2011 року по 19.01.2011 року залишено без розгляду, відкрито скорочено провадження у справі починаючи з 20 січня 2011 року.

В своїх письмових запереченнях на позов, поданих до суду 18 серпня 2011 року (реєстрація по канцелярії суду) УПФУ позов не визнало з посиланням на відсутність у нього коштів на ці виплати та на законодавчу невизначеність механізму вирахування розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того повідомили, що з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян КМУ виніс постанову № 530 від 28.05.2008 року, якою встановив, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 год. Просять відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки предметом позову є нарахування та виплата підвищення до пенсії, в силу п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Вивчення матеріалів справи та оцінка повідомлених сторонами обставин, є підставою для висновку про задоволення позову частково з таких підстав.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набув чинності з 01 січня 2006 року, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої Світової війни було менше 18 років.

Позивачка, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію по віку, що підтверджується даними її паспорта громадянки України, довідкою № 560 від 05 травня 2011 року та довідкою № 624 від 20.07.2011 року, тобто вона є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік було зупинено. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»визнано неконституційними, а тому на підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України, такий втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії у часі немає.

Згідно п. п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п. п. 2 п. 41 розділ II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року визнано неконституційним.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", до числа основних державних соціальних гарантій включаються, в тому числі, мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії підвищують на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Отже, суд вважає заперечення відповідача щодо не визначення розміру мінімальної пенсії здійснення розрахунків необгрунтованими.

За законом України "Про державний бюджет України на 2011 рік" прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить з 1 січня по 31 березня 2011 року - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні для осіб, які втратили працездатність.

Розміри державних соціальних гарантій на 2011 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Між тим, під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосування для розвязання спорів даної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше.

У розглядуваному випадку пізніше прийнятий Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року № 3491-УІ, який набрав чинності 19 червня 2011 року, та яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

За таких обставин, враховуючи, що на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат даній категорії громадян, приходжу до висновку, що ОСОБА_1, має право на отримання соціальної надбавки дитині війни у розмірі 30 відсотків відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 20 січня 2011 року по 18 червня 2011 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Також, до задоволення позовних вимог ОСОБА_1 підлягає при здійсненні перерахунку, врахування відповідачем по даній справі - управлінням Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області, пільги передбачені ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Поряд з цим, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивачки в частині зобовязання відповідача в подальшому здійснювати перерахунок та виплату пенсії, оскільки неможливо на майбутнє визначити протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача. Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин. Крім того, за змістом статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод чи інтересів позивачки в неї виникає право звернутися до суду, а вимоги щодо зобовязання вчинити певні дії на майбутнє не можуть бути предметом розгляду в суді

Питання стягнення судових витрат позивачкою не ставилося.

Керуючись 7-12, 69-71, 94, 158-160, 162, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі, Закарпатської області неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок та виплату пенсії: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці с. Ділове, вул.. Гагаріна, № 47, Рахівського району, Закарпатської області, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 20 січня 2011 року по 18 червня 2011 року включно з урахуванням положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за відрахуванням вже сплаченої суми.

При проведенні перерахунку, врахувати пільги передбачені ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Бліщ О.Б.