Справа № 2-а-1724/11
Суддя: Головко О. В.
Дата ухвалення: 2011-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1724/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2011 року Суворовський районний суд. м. Херсона в складі:

головуючого: судді Головко О. В.

при секретарі: Дровосєкової В. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради депутатів про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій Херсонської міської ради щодо не прийняття рішення з питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду, зобовязання повторно затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, зобовязання передати земельну ділянку, зобовязання укласти договір оренди земельної ділянки.

Позивач мотивує свій позов тим, що згідно договору купівлі - продажу квартири від 26.06.2006р., посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстр № 2605, він є власником квартири №1, яка знаходиться в м.Херсоні по вул. К. Маркса, 92. Також, згідно договору оренди нежитлового приміщення від 05.01.2008р. позивачу передано в оренду приміщення, а саме квартиру №4, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. К.Маркса, 92 для реконструкції з прибудовою для розміщення офісу, яка належить ОСОБА_3 на праві приватної власності, згідно договору купівлі-продажу від 04.08.2006р., посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу, ОСОБА_4, реєстр № 2589.

Так, з метою будівництва прибудови до квартири (офісна будівля), позивач звернувся з заявами до міського голови з проханням надати йому в оренду строком на 49 років земельну ділянку, площею 110 кв.м. по вул. К. Маркса, 92 в м. Херсоні під будівництво двохповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда) та просив погодити місце розташування прибудови - офісні приміщення, затвердити матеріали попереднього погодження місця розташування, а також надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки.

Відповідно до п.1 рішення Херсонської міської ради від 30.05.2007р. №440 міська рада надала позивачу дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування об'єктів - земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0110 га, із земель запасу, по вул. К. Маркса, 92 під будівництво прибудови до квартири (офісна будівля).

03 березня 2008р. топографом TOB «Парцела» було виконано встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, згідно акту про погодження зовнішніх меж земельної ділянки. Також, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер під будівництво двоповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення, площею 0,0093 га за адресою: м. Херсон, вул. К.Маркса, 92.

Відповідно до п. 1 рішення Херсонської міської ради № 763 від 04.03.2008 року «Про погодження місць розташування об'єктів, надання дозволу на розробку проекту землеустрою та внесення змін до пунктів рішень міської ради» затверджено матеріали погодження місць розташування об'єктів і погоджено розташування будівництва двохповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда) позивачу на земельній ділянці, площею 0,0110 га, за рахунок земель, не переданих у власність або користування по вул. К. Маркса, 92 в м. Херсоні, та п.2 зазначеного вище рішення, надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.

На виконання п.4 рішення Херсонської міської ради № 763 від 04.03.2008 року позивачем в квітні місяці 2008р. у TOB «Парцела» було розроблено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під будівництво двохповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда), площа земельної ділянки склала 0,0093 га. та до 01.03.2009р. погоджений проект землеустрою щодо відведення в оренду земельну ділянку було подано до міської ради.

Згідно наданих Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області, Управлінням екології та природних ресурсів, Херсонським обласним управлінням лісового та мисливського господарства висновків - вони не заперечують стосовно відведення позивачу земельної ділянки, площею 110 кв.м. по вул. К.Маркса, 92.

Таким чином, позивачем було передано всі необхідні документи до Херсонської міської ради для виділення вищевказаної земельної ділянки в оренду.

Також, 27.08.2010р. на пленарному засіданні XXXIX сесії міської ради розглядався проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та передачу ПП ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки", який за результатами голосування не був прийнятий, що свідчить про неправомірні дії Відповідача.

Вирішуючи питання про передачу земельної ділянки у користування на умовах договору оренди, Херсонська міська рада в рішенні не обґрунтувало свою відмову відповідними положеннями норм матеріального права і не вказала про наявність обставин, які є перешкодою для позитивного вирішення заяви.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав заявлені позовні вимоги та підтвердив викладені в заяві обставини, зазначивши що відповідач порушує законні права та інтереси позивача, просить суд задовольнити його позовні вимоги.

Представник відповідача не визнав позовні вимоги пояснивши, що питання щодо земельних ділянок находиться в віданні міської ради та що рада не приймає позитивних рішень з цих питань, а тому в задоволені позову слід відмовити.

Суд дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін прийшов до наступних висновків та відповідних їм правовідносин.

Так, з метою будівництва прибудови до квартири (офісна будівля), позивач звернувся з заявами до міського голови з проханням надати в оренду строком на 49 років земельну ділянку, площею 110 кв.м. по вул. К. Маркса, 92 в м. Херсоні під будівництво двохповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда) та просив погодити місце розташування прибудови - офісні приміщення, затвердити матеріали попереднього погодження місця розташування, а також надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки.

Відповідно до п.1 рішення Херсонської міської ради від 30.05.2007р. №440 міська рада надала позивачу дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування об'єктів - земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0110 га, із земель запасу, по вул. К. Маркса, 92 під будівництво прибудови до квартири (офісна будівля).

03 березня 2008р. топографом TOB «Парцела» було виконано встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, згідно акту про погодження зовнішніх меж земельної ділянки. Також, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер під будівництво двоповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення, площею 0,0093 га за адресою: м. Херсон, вул. К.Маркса, 92.

Відповідно до п. 1 рішення Херсонської міської ради № 763 від 04.03.2008 року «Про погодження місць розташування об'єктів, надання дозволу на розробку проекту землеустрою та внесення змін до пунктів рішень міської ради» затверджено матеріали погодження місць розташування об'єктів і погоджено розташування будівництва двохповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда) позивачу на земельній ділянці, площею 0,0110 га, за рахунок земель, не переданих у власність або користування по вул. К. Маркса, 92 в м. Херсоні, та п.2 зазначеного вище рішення, надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.

На виконання п.4 рішення Херсонської міської ради № 763 від 04.03.2008 року позивачем в квітні місяці 2008р. у TOB «Парцела» було розроблено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки під будівництво двохповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда), площа земельної ділянки склала 0,0093 га. та до 01.03.2009р. погоджений проект землеустрою щодо відведення в оренду земельну ділянку було подано до міської ради.

Згідно наданих Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області, Управлінням екології та природних ресурсів, Херсонським обласним управлінням лісового та мисливського господарства висновків - вони не заперечують стосовно відведення позивачу земельної ділянки, площею 110 кв.м. по вул. К.Маркса, 92.

Таким чином, позивачем було передано всі необхідні документи до Херсонської міської ради для виділення вищевказаної земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ст. 19 ОСОБА_5 України «ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством», а «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 та законами України».

Крім того, відповідно до гарантії, закріпленої в абз. 3 ст. 22 ОСОБА_5 України, «при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

ОСОБА_5 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується (ст. 8 ОСОБА_5 України).

Згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку встановленому ст. 123 цього Кодексу.

Статтею 123 ЗК України визначено, що особа, яка зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до міської ради. Міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної міської ради, яка розглядає його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймає рішення про надання земельної ділянки.

В той же час, згідно ст. 151 ЗК України, особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та міськими радами місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля. Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення ) викупу)" земельних ділянок та умов їх відведення провадиться міською радою відповідно до їх повноважень по вилученню.

Особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до міської роди. Міська рада згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в 5-ти денний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими ч. 15 цієї стаття, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурно спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки міській раді, яка з урахуванням одержаних висновків протягом 10-ти днів приймає рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову. Матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта аз зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Позивачем було передано всі необхідні документи до Херсонської міської ради для виділення вищевказаної земельної ділянки в оренду, однак всупереч ст. ст. 123, 151 ЗК України, Херсонська міська рада не прийняла проект рішення щодо затвердження проекту землеустрою зазначеної вище земельної ділянки.

Також, 27.08.2010р. на пленарному засіданні XXXIX сесії міської ради розглядався проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та передачу ПП ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки", який за результатами голосування не був прийнятий, що свідчить про неправомірні дії Відповідача.

Правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовані положенням статей 118, 124 Земельного кодексу України, Законом України "Про оренду", тому Херсонська міська рада є повноважним органом щодо вирішення питання про надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, до складу яких віднесено спірна земельна ділянка.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам із земель запасу під забудову здійснюється згідно ч. 3 ст. 124 ЗК України за проектами відведення в порядку встановленими ст. 118 ЗК України, відповідно якої у разі відмови органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки громадянам, питання вирішується в судовому порядку.

За змістом земельного законодавства, що діє в Україні, територіальні громади як суб'єкти права на землі комунальної власності реалізовують це право, в тому числі шляхом забезпечення права на землю громадян, а тому рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посилання на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Вирішуючи питання про передачу земельної ділянки у користування на умовах договору оренди, Херсонська міська рада в рішенні не обґрунтувала свою відмову відповідними положеннями норм матеріального права і не вказала про наявність обставин, які є перешкодою для позитивного вирішення заяви.

З наведених вище обставин та положень правових норм слідує, що позивачем здійснено усі передбачені Земельним Кодексом України і Законом України «Про оренду землі» дії щодо отримання в оренду зазначеної земельної ділянки.

У відповідності з п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2007року № 7 „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", при оскарженні рішень органів виконавчої влади з питань, віднесених до їх компетенції, суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними та зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Згідно ст. 152 ч. ЗК України захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання права, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірної відмови Херсонської міської ради щодо не затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду строком на 49 років під будівництво двохповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда), площею 0,0093 га (кадастровий номер :20:001:0062), яка знаходиться за адресою: м.Херсон, вул.К.Маркса, 92 із земель Херсонської міської ради є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Також підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання укласти з договір оренди земельної ділянки строком на 49 років під будівництво двохповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда), площею 0,0093 га (кадастровий номер :20:001:0062), яка знаходиться за адресою: м.Херсон, вул.К.Маркса, 92 із земель Херсонської міської ради.

Керуючись ст.. ст..9-12, 71, 158-163 КАС України, ст..93, 116, 123, 124, 151 ЗК України, ст.. ст..8, 13, 19, 22, 58 ОСОБА_5 України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправними дії Херсонської міської ради щодо не прийняття рішення з питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення ПП Шестакову ОСОБА_6 земельної ділянки в оренду строком на 49 років під будівництво двоповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда), площею 0,0093га (кадастровий номер :20:001:0062), яка знаходиться за адресою: м.Херсон, вул..К.Маркса, 92 із земель Херсонської міської ради;

Зобовязати Херсонську міську раду повторно затвердити проект землеустрою щодо відведення ПП Шестакову ОСОБА_6 земельної ділянки в оренду строком на 49 років під будівництво двоповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда), площею 0,0093га (кадастровий номер :20:001:0062), яка знаходиться за адресою: м.Херсон, вул..К.Маркса, 92 із земель Херсонської міської ради.

Зобовязати Херсонську міську раду передати в оренду ПП ОСОБА_1 земельну ділянку строком на 49років під будівництво двоповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда), площею 0,0093га (кадастровий номер :20:001:0062), яка знаходиться за адресою: м.Херсон, вул..К.Маркса, 92 із земель Херсонської міської ради.

Зобовязати Херсонську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки на 49років під будівництво двоповерхової прибудови до житлового будинку під офісні приміщення (капітальна споруда), площею 0,0093га (кадастровий номер :20:001:0062), яка знаходиться за адресою: м.Херсон, вул..К.Маркса, 92 із земель Херсонської міської ради з ПП Шестаковим ОСОБА_6.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя:ОСОБА_7