Справа № 2-а-5704/11
Суддя: Денисова Т. С.
Дата ухвалення: 2011-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5704/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2011 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Денисової Т. С.

розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в м. Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Борщівському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 24 листопада 2011року звернувсяв суд з позовом до відповідача управління Пенсійного Фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, в якому просить визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Борщівському районі Тернопільської області протиправними, зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Борщівському районі Тернопільської області нарахувати та виплатити йомупідвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, починаючи з 1 січня 2009 року і довічно, та стягнути з відповідача в його користь суму сплаченого судового збору. Вказала, що відповідно до ст.ст.1,6 Закону України Про соціальний захист дітей війнийому, як особі, яка набула статусу Дитина війни, повинна виплачуватися з липня 2007року щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 визнано положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, яким призупинено дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, таким що не відповідає Конституції України а рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними зміни до ст.6 Закону № 2195-ІV, внесені відповідно до частини 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Дії відповідача по виплаті щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни вважає протиправними. З метою вирішення спору в досудовому порядкувін звернувсяіз скаргою, в якійпросивздійснити перерахунок пенсії та виплату донарахованих сум підвищення до пенсії. В задоволенні скаргийомубуло відмовлено. Посилаючись на те, що невиплата відповідачем підвищення до пенсії суперечить Закону України Про соціальний захист дітей війни, просить позовні вимоги задовольнити та стягнути судові витрати.

Ухвалою суду від 25 листопада 2011 рокупозов в частині позовних вимог за період з 1 січня 2009 року по 23 травня 2011 року, залишено без розгляду.

Відповідач, що вбачається з письмового заперечення, позов не визнає. Зокрема зазначив, що позивачу відмовлено у виплаті щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, з огляду на п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджетуякою встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної грошової допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволенняз наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 має статус Дитина війнивідповідно до п.1 ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18 листопада 2004 року № 2195-ІV (далі Закон № 2195-ІV). Даний факт підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина України МС 34891, який виданий Борщівським РВ УМВСУ в Тернопільській області 29 червня 1998 року, копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, та довідкою управління праці та соціального захисту населення Борщівської РДА №6267/01-3 від 21 листопада 2011 року.

Як вбачається з поданої до суду копії постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року№2-а-1100/09, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі про стягнення заборгованостізадоволені частково, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_1підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року із урахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята виплачених сум. Постанова набрала законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

1 листопада 2011 рокуна звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі із скаргою про поновлення з 1 січня 2009 рокупідвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, відповідачем було відмовлено, посилаючись на те, що в даний час розмір мінімальної пенсії за віком з якої потрібно обчислювати підвищення до пенсії, передбачене Законом №2195-ІV не визначено, та не визначено джерело фінансування цих витрат. В ч. 2 ст. 5 Закону України 1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування зазначено, що виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а ч.1 цієї статті передбачено, що для інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом або в частині що не суперечить цьому Закону. З огляду на вищевказане, підвищення до пенсії, як дитині війнивиплачується в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 жовтня 2008 року 49,80 грн. по даний час. Оскільки ст.7 Закону України Про соціальний захист дітей війнипередбачає фінансування державних соціальних гарантій з державного бюджету, тільки після прийняття відповідного законодавчого акту можна буде провести підвищення пенсій зазначеним особам за попередні роки.

Таку відмову суд вважає неправомірною з огляду на наступне.

Законом України Про соціальний захист дітей війни(далі - Закон № 2195-ІV) визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 6 Закону № 2195-ІV передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Дана редакція діє з 22 травня 2008 року.

Відповідно до статті 7 вказаного Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідач з січня 2008 року виплачує зазначене підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 10 % прожиткового мінімуму у відповідності до внесених Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік№ 107-ІУ від 28 грудня 2007 року змін в термін мінімальна пенсія за віком, де дітям війнидо пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. А для учасників війни, згідно ч.4 ст.14 Закону України № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуз наступними змінами та доповненнями, таке підвищення передбачене в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу виплачено підвищення до пенсії як дитині війни в сумі 47,00 грн., з 01 квітня 2008 року 48,10 грн. з 01 липня 2008 року 48,20 грн. і з 01 жовтня 2008 року виплачується в розмірі 49,80 грн.

Згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, стаття 6 Закону № 2195-ІV викладена в новій редакції, і відповідно до неї дітям війнидо пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачувалося підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме, відповідно до частини 4 пункту 20 статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту- 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни до ст.6 Закону № 2195-ІV, внесені відповідно до частини 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українитакож визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином пенсія позивача, як дитині війни, підлягає перерахунку з урахуванням підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону № 2195-ІV на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 24 травня 2011 року.

Однак, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведених норм випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Згідно вказаної постанови, підвищення до пенсії дітям війни проводиться у розмірі 49,8 грн.

На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

З огляду на викладене з 23 липня 2011 року вище зазначені соціальні виплати повинні відповідати вимогам Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанові Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року N 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".

Як вбачається з поданого управлінням Пенсійного фонду України в Борщівському районі заперечення на позов від29 листопада 2011 року №2087/04, управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі з 23 липня 2011 року виплачує позивачу надбавку до пенсії у розмірі 49,8 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімального розміру пенсії за віком, передбачене ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, починаючи з 24 травня 2011року по 22 липня 2011 року з врахуванням ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята виплачених сум.

Судові витрати по справі, понесені позивачем, слід розподілити відповідно до ст.94 КАС України.

На підставі вищенаведеного, ст.6, ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст.1,6,7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.ст.1 абз.9, 16 ч.1 ст.28 Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-I, п. 4 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, керуючись ст.ст.2,6,7,8,11,21,69-71,94,162,183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі за період з 24 травня 2011 року на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум - протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 24 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Стягнути з державного бюджету в користь позивача ОСОБА_1 28 (двадцять вісім) гривень 23 коп. сплаченого нею судового збору.

Рішення в частині стягнення, в межах суми платежу за один місяць підлягає до негайного виконання.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Борщівський районний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий: підпис

З оригіналом згідно.

Суддя Борщівського районного суду Денисова Т.С.