Справа № 583/1655/15-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 р.Справа № 583/1655/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 09.06.2015р. по справі № 583/1655/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області (далі по тексту - відповідач, УПФУ в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області), в якому просила визнати протиправним рішення відповідача про відмову здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 25%, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно у довідок Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області від 07.05.2015 року № 870 та № 871 про складові заробітної плати, зобов'язати відповідача починаючи з 01 травня 2015 року здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця з врахуванням зазначених виплат із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її призначення .

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 09 червня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив , що ст.33 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не є надбавками обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень.

Виходячи з приписів п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної, що позивач з 12.12.2003р. знаходиться на обліку у УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 81% від заробітної плати на час призначення. Для визначення розміру пенсії бралися доходи, отримані позивачкою за період з грудня 2001 року по листопад 2003 року, тобто за останні 24 календарних місяців підряд перед зверненням за призначенням пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Пункт 6 зазначеної постанови встановлює, що у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Тобто, зазначена постанова КМУ не встановлює, виключний перелік виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» і обмеження стосуються лише перевищення сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Посилання відповідача на те, що на даний час постановою КМУ від 31.05.2000р. №865 передбачено включення в заробіток для обчислення пенсії розміру виплат за будь-які 60 календарних місяців роботи, є безпідставними, оскільки ці зміни були внесені вже після призначення позивачу пенсії. Ці зміни не мають зворотної дії і на позивача не розповсюджуються, оскільки їй пенсія була призначена із заробітної плати за останні 24 місяці перед зверненням за пенсією.

12 травня 2015 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням довідок Охтирської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області від 07.05.2015р. за № 870 та № 871, врахувавши виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1666 грн. 13 коп. та винагороду за вислугу років у сумі 321,75 грн. та здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 81 відсотків (а. с. 9-11).

Згідно відповіді УПФУ в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області № Д-36 від 20.05.2015 року позивачці відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 16-17).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) , на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 2 статті 33 Закону визначено, що заробітна плата держаних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У частині першій статті 1 Закону України « Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95ВР) встановлено, що заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне страхування» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Закон від 09.07.2003 № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 закону № 1788-XII.

За приписами частини 4 статті 45 Закону України перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

Позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії із довідкою про складові заробітної плати 12.05.2015 року, а тому право на такий перерахунок з врахуванням вимог статті 45 Закону України настало саме з 1 травня 2015 року.

Відповідно дії відповідача щодо відмови в перерахуванні призначеної позивачу пенсії у відповідності до ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про державну службу» є неправомірними.

Враховуючи викладене апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню

Крім того, за змістом ч.2, ч.5 статті 37 Закону України «Про державну службу» (далі-Закон № 3723-XII) ( у редакції, чинній, на час призначення пенсії ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відтак, за позивачем зберігається право на збереження відсотку нарахування пенсії на момент її призначення.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, щодо встановлення обставин справи .

Суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, п.2.ч.1 ст.197 , п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 09.06.2015р. по справі № 583/1655/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.