Справа № 2а-235/09
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2011-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2011 р. Справа № 37915/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді Любашевського В.П.

суддів Ніколіна В.В.

ОСОБА_1

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові справу

за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області на постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 25.05.2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А:

В квітні 2009 року позивач звернувся в суд із позовом до відповідача. У позовній заяві просить стягнути з відповідача на свою користь заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007-2008 роки в сумі 9110,39 грн..

Постановою Волочиського районного суду Хмельницької області від 25.05.2009 року позов задоволено частково. Зобов?язано управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області виплатити ОСОБА_2 2017,20 грн. недоплаченої частини допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

В обґрунтування зазначеної постанови вказано, що рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема ч.2 ст. 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. У 2007 році, виходячи з реальних фінансових ресурсів, була врахована потреба в коштах для реалізації положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в обсязі, необхідному для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет в Україні на 2007 рік». У звязку з вищенаведеним управління правомірно, в межах наявних фінансових ресурсів здійснювало виплати, передбачені Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у порядку, розмірі та у спосіб, визначених діючим законодавством України на момент відповідних виплат.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому колегія суддів, у відповідності до ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, не вбачає підстав для її задоволення враховуючи наступне:

Судом апеляційної інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач є матір?ю малолітніх дітей : ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено свідоцтвами про народження, яка фактично здійснює догляд за дітьми, а отже має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в подальшому Закон), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Щодо вимог про виплату допомоги за 2007 рік, то суд апеляційної інстанції встановив, що Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно з вимогами ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року 434 грн.,з 1 квітня 2007 року 463 грн.,з 1 жовтня 2007 року 470 грн.. Отже, позивачу недоплачена грошова допомога повинна бути перерахована та виплачена з врахуванням вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Тому, у 2007 році позивач мала право на виплату допомоги на доньку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у встановленому ст.15 Закону розмірі протягом періоду з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Щодо позовних вимог про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в наступних розмірах: з 01 січня 526 грн., з 01 квітня 538 грн., з 01 липня 540 грн., а згідно пункту 23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року 50%, з 01 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Саме тому, у 2008 році, нарахування та виплата вказаної допомоги здійснювались відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та положень Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності», якими визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і дане положення рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.

Вищевказані положення судом першої інстанції враховані, відтак колегія суддів вбачає підстави для відмови в задоволенні позовних вимог позивача про нарахування і виплату на свою користь недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного за 2008 рік, оскільки вказана допомога була отримана стороною позивача відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», положень Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Попри вказане, колегія суддів вбачає підстави для зміни оскаржуваної постанови суду першої інстанції, оскільки в силу п. 1 ч.1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Так, судова колегія звертає увагу на відсутність підстав для визначення в судовому порядку конкретного розміру допомоги, оскільки такий повинен визначатися саме органами праці та соціального захисту населення, а не судом.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 25.05.2009 року слід змінити.

Керуючись ст. 160, ст. ст. 195, 197, ст. 198, ст. ст. 201, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Волочиського районного суду Хмельницької області від 25.05.2009 року по справі № 2а-235/09 змінити;

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року із урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.П. Любашевський

Судді В.В. Ніколін

ОСОБА_1