Справа № 823/1053/15
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1053/15 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

30 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Федотова І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 17.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.06.2015 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 03.03.2015 про скасування набуття громадянства України ОСОБА_2.

Визнано протиправним та скасовано рішення управління Державної міграційної служби України в Черкаській області щодо вилучення паспорту громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_1, виданого 10.08.2013 Ватутінським МС УДМС України в Черкаській області та щодо вилучення паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 серії НОМЕР_2, виданого 15.08.2013 УДМС України в Черкаській області.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

У засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою від 07.08.2013 до начальника управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

На підтвердження свого постійного проживання до 24 серпня 1991 року на території, що входила під час постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), позивач подав відомості про постійне проживання (приписку), а саме: з 10.05.1983 по 15.02.85 в м. Севастополі; з 19.02.1985 по 12.08.1988 в с. Фрунзівка Одеської області.

Факт виходу позивача з громадянства Сирії підтверджувався заповненою декларацією про відсутність іноземного громадянства від 06.08.2013 та довідкою про припинення громадянства Сирійської Арабської Республіки від 24.10.2012.

07.08.2013 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Черкаській області прийнято рішення про набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» громадянином ОСОБА_2.

Ватутінським МС УДМС України в Черкаській області 10.08.2013 видано позивачу паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 та управлінням ДМС України в Черкаській області 15.08.2013 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2.

В подальшому, у Департаменті з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ДМС України за дорученням Голови ДМС України Радужного С.І. було здійснено перевірку підстав документування паспортом громадянина України ОСОБА_2.

Вказаною перевіркою встановлено, що до облікових документів не внесено відомостей про прописку позивача за адресою АДРЕСА_1, крім того, довідка про вихід позивача з громадянства Сирійської Арабської Республіки викликала сумнів щодо її справжності у Департаменті ДМС України та з метою з'ясування факту видачі ОСОБА_2 довідки про вихід з сирійського громадянства ДМС надіслало запит до Посольства Сирійської Арабської Республіки в Києві.

Оскільки вказані факти свідчили про те, що рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 прийняте з грубим порушенням вимог Закону України «Про громадянство України», Державна міграційна служба України надіслала начальникові УДМС України в Черкаській області лист від 18.02.2015 №6-847/3-15 з вимогою скасувати прийняте 08.08.2013 рішення УДМС України в Черкаській області про набуття ОСОБА_2 громадянства України за територіальним походженням, у зв'язку з тим, що позивач набув його шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей.

03.03.2015 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Черкаській області скасовано прийняте 08.08.2013 рішення про набуття ОСОБА_2 громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України».

Ватутінська МС УДМС України в Черкаській області листом від 06.03.2015 №91 повідомила позивача про те, що відповідно до ст. 21 Закону України «Про громадянство України» скасовано рішення про набуття громадянства України у зв'язку з поданням свідомо неправдивих відомостей про себе. У вказаному листі також вказано про необхідність здати до Ватутінського МС УДМС України в Черкаській області паспорт громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_1, виданого 10.08.2013 Ватутінським МС УДМС України в Черкаській області та паспорт громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 сері НОМЕР_2, виданого УДМС України в Черкаській області до Васильківського РВ Управління ДМС України в Київській області.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III (Закон №2235-III).

Статтею 8 Закону №2235-III, встановлено, що особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

З метою організації виконання Закону України «Про громадянство України» Указом Президента України від 27.03.2001 №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215), який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до п. 3 Порядку № 215, заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

За змістом п. 4 Порядку № 215, особа, яка проживає в Україні на законних підставах, подає заяви та інші документи з питань громадянства до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення за місцем проживання особи в Україні.

Пунктом 24 цього Положення, визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів: - декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства; - зобов'язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; - декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; - заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

В силу п. 94 Порядку №215, Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, начальник головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.

З аналізу вищенаведених положень п. 94 Порядку №215, слідує, що рішення про оформлення набуття особою громадянства України відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону №2235-III відбувається шляхом відповідності оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов'язує набуття особою громадянства України.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.08.2013 позивач подав до начальника УМВС України в Черкаській області заяву з відповідними документами про встановлення належності до громадянства України на підставі ч. 1 ст. 8 Закону № 2235-III.

Слід наголосити, що вказану заяву прийняв, правильність її заповнення та всі необхідні документи додані до заяви, перевірив - завідувач Ватутінської МС УДМС України в Черкаській області, про що внесений відповідний запис на вказаній заяві.

В свою чергу, відповідно до п. 5 ст. 24 Закону №2235-III, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо скасування в межах повноважень прийнятих рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 цього Закону.

Згідно ст. 21 Закону №2235-III, рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Жодних інших підстав, які б давали можливість суб'єкту владних повноважень скасувати прийняте рішення про оформлення набуття громадянства України діючим Законом №2235-III не передбачено.

Як встановлено, підставами для прийняття рішення про скасування набуття громадянства України, відповідно до ст. 21 Закону України «Про громадянство України», ОСОБА_2, слугували:

1) довідка від 24.10.2012 №Д/43 про вихід позивача з громадянства Сирійської Арабської Республіки, яка викликає сумнів щодо її справжності;

2) відсутність в облікових документах відомостей про приписку позивача за адресою у селі Фрунзівка Одеської області.

Однак, в матеріалах адміністративної справи міститься лист Посольства Сирійської Арабської Республіки в Україні від 24.02.2015 №В/13, з якого вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженець Кафар Зейта, справді подав заяву про вихід із сирійського громадянства 24.10.2012.

Як вбачається з матеріалів перевірки, підстав документування паспортом громадянина України ОСОБА_2, до облікових документів не внесені відомості про прописку позивача за адресою АДРЕСА_1.

Вказаний факт підтверджувався листом Головного Управління ДМС України в Одеській області від 16.02.2015 №4/1 в якому зазначено, що, відповідно до обліків Фрунзівського РС ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: АДРЕСА_1, з 27.10.1989 зареєстрований громадянин ОСОБА_6

Однак, відповідачем не було надано належної оцінки поданим позивачем до заяви документам, які підтверджували факт постійного проживання (приписку) позивача за адресою АДРЕСА_1, а саме:

- виписка із будинкової книги домоволодіння по АДРЕСА_1 (засвідчена у встановленому порядку Фрунзівською сільською радою Одеської області 20.06.2013);

- копія поквартирної картки форми В на АДРЕСА_1 (засвідчена у встановленому порядку Фрунзівською сільською радою Одеської області);

- копія карточка приписки позивача форми А по АДРЕСА_1 (засвідчена у встановленому порядку Фрунзівською сільською радою Одеської області).

Суд звертає увагу, що, відповідно до вищенаведених документів позивач був зареєстрований (приписаний) за адресою АДРЕСА_1 з 19.02.1985 по 12.08.1988, однак в листі Головного Управління ДМС України в Одеській області від 16.02.2015 №4/1 зазначено, що за вказаною адресою з 27.10.1989 зареєстрований лише ОСОБА_6, тобто, надана інформація ГУ ДМС України в Одеській області щодо облікових відомостей про реєстрацію за вказаною адресою стосується періоду часу, починаючи з 27.10.1989, однак позивач був зареєстрований за цією адресою з 19.02.1985 по 12.08.1988.

Крім того, на підтвердження свого постійного проживання до 24 серпня 1991 року на території, що входила під час постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) позивач також подав до заяви про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відомості про приписку з 10.05.1983 по 15.02.85 в м. Севастополі, а саме:

- завірену печаткою «Общежитие» копію карточки приписки форми №15 по АДРЕСА_2;

- завірену копію поквартирної картки форми по АДРЕСА_2;

- довідку ДП Севморрибпорту про реєстрацію місця проживання в кімнаті по АДРЕСА_2 в період з 10.05.1983 по 15.02.1985.

В листі ДМС України від 18.02.2015 №6-847/3-15 зазначено, що здійснити додаткову перевірку адреси приписки позивача у м. Севастополі на сьогодні з об'єктивних причин не вбачається можливості.

Так, за змістом ст. 3 вказаного Закону, тимчасово окупованою територією визнається: сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України; повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Таким чином, будь-який відомостей щодо подання позивачем свідомо неправдивих відомостей про його реєстрацію (приписку) в кімнаті 319, буд. 27 по вул. Пролетарській у м. Севастополі в період з 10.05.1983 по 15.02.1985 відповідачем не надано.

Відповідно до статті 5 Указу Президента України від 27 березня 2001 №215 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №405 Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ від 16.08.2012 №715 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку» (далі - Наказ №715).

Відповідно до вказаного Наказу №715, затверджено відповідний зразок подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України за формою №41.

Крім того, в матеріалах адміністративної справи (знаходиться фотокопія подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2, в якому не зазначені відомості щодо додатків, які додаються до вказаного подання та не зазначено підставу скасування рішення про набуття громадянства України за територіальним походженням, що дає суду підстави вважати, що вказане подання складено з порушенням вимог Наказу №715.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інтсанції, що відповідачем не було встановлено та підтверджено належними доказами наявності підстав, передбачених ст. 21 Закону України «Про громадянство України», для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2, а саме фактів набуття громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей.

Крім того, колегія суддів зазначає, що, оскільки рішення відповідача від 03.03.2015 про скасування набуття громадянства України відповідно до ст. 21 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_2 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, то в свою чергу має наслідком скасування рішення відповідача щодо вилучення паспорту громадянина України ОСОБА_2 серії НОМЕР_1, виданого 10.08.2013 на його ім'я Ватутінським МС УДМС України в Черкаській області та щодо вилучення паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 серії НОМЕР_2, виданого УДМС України в Черкаській області.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, їх доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у їх задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 17.06.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: І.В. Федотов

А.Ю. Коротких

Повний текст ухвали виготовлено 30.07.2015 року.

.

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Федотов І.В.