Справа № 2-а-118/10
Суддя: Камінський С. Е.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-118/10
Номер стат. звіту - 84
Код суду - 0707
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2010 року м. Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Камінський С.Е ризглянувши в приміщенні суду в м. Мукачево у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації про визнання рішення та дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання його вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації у якому просить визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації у вигляді відмови у здійсненні перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - неправомірною та зобовязати Управління праці та соціального захисту провести перерахунок та виплатити їй недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною починаючи з 09.07.2007 року по 15.10.2009 р.

Позивач адміністративний позов мотивує тим, що вона - ОСОБА_1 , є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. У жовтні 2009 року вона звернулася до Управління правці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації із заявою в якій просила провести перерахунок та виплатити їй недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 22.03.2001 р. №2334-111, за період з 09.07.2007 р. по 15.10.2009 р. включно. 05.11.2009 року від Управління правці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації надійшла відповідь на її заяву в якій позивачці було відмовлено повністю в задоволені заявлених вимог. Дану відмову позивач вважає протиправною та такою що порушує її соціальні права гарантовані Конституцією України, оскільки, відповідно до ст.ст. 5, 13, 14, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", їй призначено щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ч. З ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів. Відповідно до ст. 1 цього Закону, державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено наступний розмір прожиткового мінімуму для дітей до шести років: з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень. Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено наступний розмір прожиткового мінімуму для дітей до шести років: з січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми'" розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віку до 6 років.

Конституційний Суд України від 09.07.2007 р. визнав п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік статті 12, ч. 1 ст. 15 п.3 розділу VIII „Прикінцевих положень" Закону України „Про допомогу сім'ям з дітьми", такими, що є неконституційними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те. що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України, усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Таким чином, за увесь період вона повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі, не меншій за прожитковий мінімум для дитини віком до шести років.

До проведення підготовчого провадження до суду надійшли заяви від сторін в порядку ст. 122 ч. З КАС України про розгляд справи у їх відсутності в порядку письмового провадження, а тому судом вирішено розглядати в порядку письмового провадження.

Крім того від відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації надійшло заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, у якій вони просять у позові відмовити повністю, мотивуючи тим, що у Законах України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Державний бюджет України на 2009 рік», видатки на ці цілі не передбачені.

Вивчивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 16 жовтня 2006 року народила доньку ОСОБА_2, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про народження серії І-ФМ №050247 від 23 жовтня 2006 року.

05.11.2009 року ОСОБА_1 зверталася до Управління праці та соціального захисту населення із заявою в якій просила провести перерахунок та виплатити їй недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак 05.11.2009 року на її адресу надійшла відповідь Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації за №08-01-41/1270 у якій їй було відмовлено в задоволенні її заяви.

Відповідно до Закону України від 21.11.1992 року №2811-ХІІ Про державну допомогу сімям з дітьми призначаються такі види держаної соціальної допомоги сімям з дітьми: 1) допомога у звязку з вагітністю та пологами, 2) одноразова допомога при народжені дитини, 3) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею річного віку.

Статтею 5 Закону України №2811-XII встановлено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

У відповідності до ст.15 Закону України від 21.11.1992 року №2811-XII Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. З ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а тому, відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Крім того, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, визнаний таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.

Законом України від 28.12.2007 року №107-УІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ч.1 ст.15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми було змінено та викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Положення, які встановлюють ці розміри виплат Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Конституційним судом неконституційними не визнавалися.

Згідно з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно ст. 55 Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.2 ч.3 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо не нарахування державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1 в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини підлягають до часткового задоволення, а саме за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року (включно).

Судові витрати слід віднести за рахунок позивача.

Керуючись ст.55 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 7-11, 71, 99,100,160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації про визнання рішення та дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання його вчинити певні дії задоволити частково.

Визнати рішення Управління праці та соціального захисту Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області у вигляді відмови щодо перерахунку ОСОБА_1 Ференцівній державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 Ференцівній державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно на підставі положень ст. 15 Закону України №2811-XII Про державну допомогу сімям з дітьми (в редакції на 9 липня 2007 року) у встановленому законом розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається через цей суд до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Мукачівського

міськрайонного суду ОСОБА_3