Справа № 445/2596/14-а
Суддя: Постигач Б. А.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/2596/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2015 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі судді Постигача Б.А.

при секретарі Мацайло О.М.

розглянувши в приміщенні Золочівського районного суду Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вороняцької сільської ради про визнання протиправним рішення сесії сільської ради про дострокове припинення повноважень сільського голови, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 з 12 листопада 2010 року працював сільським головою Вороняцької сільської ради Золочівського району Львівської області .

21 сесія цієї сільської ради 23.10.2014 року прийняла рішення № 4 яким дострокового припинила його повноваження як сільського голови , посилаючись на ст.42 п.7 , 79 п.2 і 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Вважаючи це рішення незаконним ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом в якому , уточнивши позовні вимоги , просить визнати це рішення сесії протиправним , поновити його на посаді сільського голови і стягнути з сільської ради в його користь заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Свій позов обґрунтовує тим , що сесії сільської ради скликаються періодично і в порядку , передбаченому законом. Чергова ХХ1 сесія була скликана і провела свою роботу 29.08.2014 року.

18.09.2014 року і 6.10.2014 року в сільську раду надійшло депутатське звернення з проханням про скликання позачергової сесії з питання дострокового припинення його повноважень. Депутатам була дана відповідь , що ними не наведено підстав для скликання позачергової сесії.

21.10.2014 року виконком сільської ради одержав депутатське звернення на позачергову сесію 23.10.2014 року по питанню незадовільного виконання обов'язків сільського голови та дострокового припинення його повноважень, яке підписали ряд депутатів.

Розуміючи спрямованість дій таких окремих депутатів на протиправне усунення його з посади сільського голови, він надіслав звернення до окружної виборчої комісії, прокурору, голові райдержадміністрації, а також депутатам з метою недопущення дестабілізації в сільській раді та виборчому окрузі.

20.11.2014 року , коли він проводив прийом громадян , до нього в кабінет зайшли депутати сільської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та почали перешкоджати йому у проведенні прийому громадян, стали переглядати документи , оглядати його особисті речі, шукаючи печатку сільської ради.

Потім вони закрили сейф і ключі від нього забрали. Вони мотивували свої дії тим , що рішенням позачергової сесії від 23.10.2014 року його повноваження були припинені.

Але цього рішення йому ніхто не показав і примірника рішення не надав.

Відповідно до ч.7 ст.46 Закону України № 280/97 -ВР сесія сільської ради може бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів загального складу ради , виконавчого комітету.

Відповідно за ч.9 ст.46 Закону № 280/97-ВР скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії , а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання , місця проведення та питань , які передбачаються внести на розгляд ради.

Повноваження сільського голови достроково припиняються з підстав і в порядку, встановленому ст. 79 Закону № 280/97-ВР.

Вказані норми законодавства дотримані не були.

Рішення сесії від 23.10.2014 року він вважає протиправним, недійсним, так як сесія сільської ради у встановленому порядку не скликалась і не проводилась.

Представник Вороняцької сільської ради - депутат ОСОБА_2 позову не визнав і пояснив , що він

був обраний депутатом сільської ради в 2010 році, і мав надію на зміни у організації роботи сільської ради. Він хотів працювати для людей і села. Проте згодом він зрозумів, що сільський голова ОСОБА_1 має інші цілі. А коли потрібно вирішити якусь справу, то він або відсилав когось з депутатів її вирішувати або сам не приходив на роботу. Таким чином він уникав вирішення важливих питань громади. Голова також не хотів відзвітувати про свою роботу, постійно відкладав це з будь яких причин. Неодноразово на його запитання як депутата сільської ради надати звіт чи будь-яку інформацію відповідав "А ти хто такий, щоб мене про це питати". У зв'язку з неорганізованою роботою сільської ради ініціативна група з депутатів сільської ради подали 18.09.2014 року і 6.10.2014 року в сільську раду звернення з проханням про скликання позачергової сесії з питання дострокового припинення його повноважень голови ОСОБА_1 І оскільки їм було відмовлено двічі, то депутати самі скликали позачергову сесію. Після закінчення прийому громадян 23 жовтня 2014р. сільський голова поспішно покинув приміщення ради. І тому сесію було проведено без нього. На сесії були присутні 14 депутатів і всі одноголосно підтримали рішення про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1. 27 жовтня 2014 року група депутатів в кількості 6-7 осіб прийшли і ознайомили в кабінеті сільського голови з рішенням сесії, на що ОСОБА_1 відповів, про те, що йому нічого не відомо про таке рішення і його виконувати не буде.

Причинами дострокового припинення повноважень сільського голови було не звітування про свою виконану роботу, не було нормальної організації роботи ради, крім того, голова у 2014році не здійснив дій для освоєння коштів, що були виділені районним бюджетом на ремонт старої школи в сумі 400 тисяч грн., а коли приїхала повноважна комісія щодо доцільності виділення коштів ОСОБА_1 навіть не прийшов. В результаті ці кошти були перерозподілені на інші цілі. До того ж 29 серпня 2014р. на сесії сільської ради за участю голови відбулася підміна рішень сесії, а також голова виписав собі премію, про що сесія рішення не приймала.

Тому вважає, що рішення сесії про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 прийнято відповідно до вимог діючого законодавства.

Оцінивши подані докази суд прийшов до переконання , що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Свідок ОСОБА_8 в суді пояснила, що вона з 2002 року працювала землевпорядником Вороняцької сільської ради. Причинами дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 вона називає, те, що голова не хотів звітувати перед громадою про свою роботу. А також вона, знає, що він часто був відсутній на робочому місці. В останній час перед її звільненням він висловлював багато необґрунтованих претензій до неї та її роботи, вимагав зробити те, що не входило в коло її обов'язків. Тому вона змушена була написати заяву на звільнення, оскільки була психологічно виснажена, та не могла так працювати.

Як видно з рішення № 4 21 сесії V1демократичного скликання Вороняцької сільської ради від 23 жовтня 2014 року , то цим рішенням сесія припинила достроково повноваження сільського голови ОСОБА_1 , мотивуючи це порушенням ст.42 п.7, cт.79 п.2 і 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

У відповідності до ст.79 ч.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського , селищного , міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Як вказується в ч.3 ст79 цього Закону повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав , передбачених частиною другою цієї статті можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

З протоколу 21 сесії V1демократичного скликання Вороняцької сільської ради № 1 від 23.10.2014р. вбачається, що 23 жовтня 2014 року відбулася позачергова сесія депутатів вказаної ради. На сесії були присутні 14 депутатів, та в порядку денному було питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1.

Листами голови Вороняцької сільської ради № 895 від 22.09.2014 року та № 149 від 16.10.2014року стверджується, що сільським головою ОСОБА_1 не знайдено підстав для скликання позачергової сесії ради.

Про законність проведення такої позачергової сесії свідчать депутатське звернення 10 депутатів, що подане до виконкому ради та зареєстроване 6 жовтня 2014 року. А також депутатські звернення секретарю Вороняцької сільської ради ОСОБА_9 та голові цієї ради ОСОБА_1 від 21.10.2014р., щодо скликання позачергової сесії.

Як вбачається з прохання секретаря Ворняцької сільської ради ОСОБА_9, від 21.10.2014р., то вона не могла взяти участь у сесії ради в якості головуючого ні секретаря сесії на 23.10.2014р. у зв'язку з станом здоров'я.

Відповідно до ч.7 ст.46 Закону України "Про самоврядування в Україні сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини

депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

А частина 10 цієї статті передбачає, що один з депутатів цієї ради відкриває та веде відповідно сесію сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, за рішенням ради.

Поскільки з 6 жовтня 2014 року по 20 жовтня 2014 року не було ні голова ні секретар сільської ради не скликали позачергову сесію, у 14 денний строк з часу надходження групи депутатів, то скликання позачергової сесії на 23 жовтня 2014р. групою депутатів сільської ради є цілком правомірним, та відповідає діючому законодавству про місцеве самоврядування.

Підставами дострокового припинення повноважень голови сільської ради ОСОБА_1 на сесії Вороняцької сільської зазначено : не виконання вимог законодавства про звітування про свою роботу перед територіальною громадою, не здійснення прийому громадян у встановлений день, не скликання на вимогу депутатів сесії сільської ради, не участь у підготовці програм соціально-економічного розвитку села, а саме не був присутнім на при приїзді робочої групи, щодо надання коштів на підготовку та будівництво дитячого садка на базі старої школи, через, що такі кошти не були надані, та інші питання організації та функціонування територіальної громади.

Як вбачається з рішення Золочівського районного суду Львівської області від 27.05.2013р. за позовом ОСОБА_1 до Вороняцької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії про припинення повноважень сільського голови голови , про поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу позов був задоволено частково, суд поновив повноваження ОСОБА_1 на посаді голови Вороняцької сільської ради скасувавши рішення про дострокове припинення його повноважень. Крім того, цим рішення підтверджується про незадоволеність роботою як голови Вороняцької сільської ради ОСОБА_1 протягом минулого часу. Рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови у 2013 році було скасоване судом з підстав недотримання вимог ст. 50 ч.3 п.3 Закону України "Про самоврядування в Україні", тобто з питань не дотримання процедури.

Отже, в судовому засіданні було встановлено, що проведена позачергова 21 сесії V1демократичного скликання Вороняцької сільської ради від 23 жовтня 2014 року відбулася відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". На позачерговій сесії було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови за яке проголосувало 14 присутніх депутатів, що становить 2/3 від загального складу депутатів Вороняцької сільської ради.

Тобто рішення є чинним та законним.

Крім того відповідно до ст 2. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Тож в суді не знайдено підстав для скасування рішення 21 сесії V1демократичного скликання Вороняцької сільської ради від 23 жовтня 2014 року № 4 про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1, а відповідно підстав для задоволеня позову не знайдено.

Керуючись ст.159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 42, 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" суд -

п о с т а н о в и в :

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Вороняцької сільської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправним рішення 21 сесії V1 демократичного скликання сільської ради від 23.10.2014 року про дострокове припинення його повноважень як сільського голови , поновлення на роботі і стягненні заробітної плати за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення .

Суддя : Б. А. Постигач