Справа № 2а-2307/12
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2015р. Справа № 876/195/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Кухтея Р.В.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Великобережецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області, с.В.Бережці Кременецького району Тернопільської області

на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 04.12.2012р. у справі №1909/2307/2012

за позовом ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до Великобережецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області, с.В.Бережці Кременецького району Тернопільської області

про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.09.2012р. позивач: ОСОБА_1 звернулася з позовом до відповідача: Великобережецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що надаючи позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки рішення сесії такого змісту приймаються не інакше, як на підставі відповідної заяви зацікавленої особи (майбутнього орендаря). Крім того, не розглянутим залишилось звернення позивача щодо надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки сесією Великобережецької сільської ради не прийнято рішення ні щодо задоволення цього клопотання, а ні щодо відмови у задоволенні цього клопотання.

За результатами розгляду справи Кременецький районний суд Тернопільської області прийшов до висновку, що позов слід задоволити частково, оскільки, відповідач вийшов за межі розгляду заяви та прийняв неправомірне рішення, яке підлягає скасуванню, а в частині зобов'язання вчинити дії - позовні вимоги не підлягають до задоволення, у зв'язку з недотриманням вимог до порядку подання звернення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Великобережецька сільська рада оскаржила її в апеляційному порядку. Апелянт в своїй апеляційній скарзі вказує, що позивачем недотримано вимог до порядку подання звернення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а також що вона не є особою, яка має право на відведення їй земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині скасування рішення Великобережецької сільської ради №257 від 07.06.2012р.

Колегія суддів, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що 01.02.2012р. позивач звернулась до голови Великобережецької сільської ради з проханням дати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель, які були в користуванні її батька, площею 0,54га.

З повідомлення Великобережецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області від 09.02.2012р., яке було адресовано гр.ОСОБА_1, слідує, що звернення останньої від 01.02.2012р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0.54га передано на розгляд комісії з питань земельних відносин та агропромислового розвитку і буде розглянуто черговою сесією сільської ради після надання комісією рішень та пропозиції.

З рішення сесії Великобережецької сільської ради за №257 від 07.06.2012р. вбачається, що ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,5400га в межах с.В.Бережці в оренду терміном на 10 років за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів, в т.ч. сільськогосподарські землі - рілля; зобов'язано її в установленому чинним законодавством порядку звернутись в ліцензовану землевпорядну організацію та виготовити з урахуванням вимог ст.ст.118, 186, 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду; ОСОБА_1 також попереджено, що приступати до використання земельної ділянки можна лише після отримання правовстановлюючих документів на землю; контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію з питань земельних відносин та агропромислового, промислового розвитку.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 ЗК установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 ЗК рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Таким чином у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Як наслідок, перевірка правильності формування волі однієї з сторін стосовно розпорядження землею та передання відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС.

Дана позиція узгоджується з висновка Верховного Суду України викладеними у постановах №21-34а15 від 24.02.2015р. та №21-493а14 від 11.11.2014р.

Відповідно до ст.203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись вимогами ст.ст.157, 160, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Великобережецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 04.12.2012р. у справі №1909/2307/2012 за позовом ОСОБА_1 до Великобережецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволити частково.

2. Постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 04.12.2012р. у справі №1909/2307/2012, - скасувати та закрити провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Р.В. Кухтей

Суддя В.П. Сапіга