Справа № 821/1546/15-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1546/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду з вказаним позовом позивач посилається на те, що у зв'язку із загибеллю її сина ОСОБА_2 їй, відповідно до Закону України "Про міліцію" і відповідно до "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 передбачена можливість отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі працівника міліції під час охорони ним громадського порядку. У зв'язку із тим, що ОСОБА_2 одружений не був, а також не мав осіб, які б перебували на його утриманні, ГУМВС України в Київській області було прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги в рівних частинах позивачу та батьку ОСОБА_3. Відповідно до листа ГУ МВС України в Київській області від 30.04.2015 року за вих. № Н-11, у виплаті другої половини одноразової державної грошової допомоги позивачу відмовлено та рекомендовано звернутись до суду із роз'ясненням того, хто має право на отримання другої половини одноразової грошової допомоги у зв'язку із усуненням батька загиблого від права на отримання грошової допомоги. Заочним рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 13.02.2015 року було усунено ОСОБА_3 від права на отримання державної грошової допомоги, пов'язаної із загибеллю працівника міліції ОСОБА_2.

Позивач просить визнати дії ГУ МВС України в Київській області з приводу відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги в повному обсязі неправомірними.

Зобов'язати ГУ УМВС України в Київській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову державну допомогу, пов'язану із загибеллю сина, працівника міліції, ОСОБА_2 під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю в розмірі 304 500,00 грн.

Представник позивача надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання явку свого представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином про, що свідчить поштове повідомлення про вручення копії ухвал про відкриття провадження по справі та закінчення підготовчого провадження із зазначенням дати, часу та місця судового засідання. Заперечень по суті позову не надавав.

Відповідно до ч. 4, 6 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливим розглядати справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

З 09.03.2012 року син позивача ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України, та наказом ГУМВС України в Київській області від 01.07.2014 року №577о/с ОСОБА_2 призначений на посаду старшого інспектора батальйону патрульної служби міліції особливого призначення "Миротворець" ГУМВС України в Київській області.

З 11.07.2014 по 29.08.2014 року знаходився у відрядженні для несення служби з охорони громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.

Відповідно до свідоцтва про смерть від 01.10.2014 року серії І-КГ № 185363 ОСОБА_2 помер 29.08.2014 року у с. Новокатеринівка, Старобешівський район, Донецької області.

ГУМВС України в Київській області було прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги в рівних частинах матері ОСОБА_1 та батьку - ОСОБА_3. Як вбачається з виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 30.12.2014 року було виплачено через відділення Ощадбанку частину грошової допомоги у сумі 304 500,00 грн.

Заочним рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 13.02.2015 року по справі № 654/92/15-ц було задоволено позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 про усунення від права на отримання державної грошової допомоги. Усунено ОСОБА_3 від права на отримання державної грошової допомоги, пов'язаної із загибеллю працівника міліції ОСОБА_2.

Судове рішення набрало законної сили 08.03.2015 року.

26.03.2015 року позивач звернулась до начальника ГУ МВС України в Київській області із заявою про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю працівника міліції під час виконання службових обов'язків, пов'язаних безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю в повному обсязі.

Відповідно до листа ГУ МВС України в Київській області від 30.04.2015 року за вих. № Н-11, у виплаті другої половини одноразової державної грошової допомоги позивачу відмовлено та рекомендовано звернутись до суду із роз'ясненням того, хто має право на отримання другої половини одноразової грошової допомоги у зв'язку із усуненням батька загиблого від права на отримання грошової допомоги.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Частиною 3 ст. 23 Закону України "Про міліцію" зазначено що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707.

Відповідно до п.1.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 707 "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" - одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.

Частиною 5 п. 7 "Порядку та умов виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 року передбачено, що працівник міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги. Згідно частини 1 п. 7 Порядку, орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівників міліції подає МВС у семиденний строк з дня реєстрації документів, висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у п. 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі ( смерті). МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у п. 4 і 5, органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати.

У відповідності до норм Сімейного кодексу України, а саме ст.ст. 121, 133, Глави 13, батьками дитини є мати та батько.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 626 доповнено пункту 3 Порядку в частині визначення розміру грошової допомоги, що виплачується сім'ї, а в разі її відсутності - батькам та утриманцям працівника міліції, який загинув під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або помер внаслідок поранень, отриманих під час такої участі. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги, включаються посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати; винагороди, премії), але не більші як 5075 грн. у розрахунку на місяць.

Орган МВС, в якому проходив службу працівник міліції, подає до МВС України у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості виплати грошової допомоги.

МВС у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його органу внутрішніх справ, в якому проходив службу працівник міліції, для проведення виплати.

Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення в межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Працівник міліції, в разі його загибелі (смерті) - члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

Одноразова грошова допомога виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її одержання.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що єдиною особою, яка має право на одержання одноразової грошової державної допомоги у повному обсязі, пов'язаної із загибеллю працівника міліції ОСОБА_2 є його мати ОСОБА_1.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.3 цієї статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених матеріалами справи фактів, суд приходить до висновку, що не виплачуючи позивачу грошову допомогу у повному обсязі, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, необґрунтовано та не добросовісно, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Виходячи з викладеного, на підставі ст.ст. 8, 9, 12, 19, 128, 158, 159, 161, 162, 163 КАС, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області з приводу відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги в повному обсязі неправомірними.

Зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову державну допомогу, пов'язану із загибеллю сина, працівника міліції, ОСОБА_2 під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю в розмірі 304 500,00 грн. (триста чотири тисячі п'ятсот грн.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10