Справа № 626/1086/15-а
Суддя: Болотова Л. І.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/1086/15-а
Провадження № 2-а/626/42/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

30.07.2015 року м.Красноград

Красноградський районний суд Харківської області у складі:

головуючої судді Болотової Л.І.,

з участю секретаря судового засідання Кузнецової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Краснограді адміністративну справу за позовом Громадської організації "Український незалежний центр політичних досліджень" до Красноградської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Український незалежний центр політичних досліджень" звернулася до суду з позовом до Красноградської міської ради про визнання таким, що не відповідає Конституції України, Європейській конвенції з прав людини та нечинним рішення виконавчого комітету Красноградської міської ради №885 від 27.03.2012 року, яким затверджено "Положення про Порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, кіно- та телезйомок в місті Краснограді, селищах Дослідне, Степове, Куми".

Позов мотивується тим зокрема, що відповідно до ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, а обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і в інтересах національної безпеки і громадського порядку. Порядок реалізації права на свободу зібрання та порядок і підстави для обмеження цього права не врегульовані законодавством України, а Красноградська міська рада не має підстав для ухвалення рішень, які порушують права громадян.

Представник позивача подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про місце та час розгляду справи. Відповідачем надіслано до суду копію рішення ХС сесії IV скликання Красноградської міської ради за №2607-IV від 28.07.2015 року "Про скасування рішення Красноградської міської ради №885 від 27.03.2012 року "Про затвердження Положення про порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, кіно- та телезйомок в місті Краснограді, селищах Дослідне, Степове, Куми"

Дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.

27.03.2012 року рішенням Красноградської міської ради №885 було затверджено Положення про порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, кіно- та телезйомок в місті Краснограді, селищах Дослідне, Степове, Куми"

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)" надано офіційне тлумачення ч.2 ст.19 Конституції України. Конституційний суд зокрема зазначив, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Згідно до ч.2 ст.39 Конституції України обмеження щодо реалізації права громадян України на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

У відповідності до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод,основні обов'язки громадянина.

Враховуючи, що порядок реалізації права на свободу зібрання та порядок і підстави для обмеження цього права не врегульовані законодавством України, тому Красноградська міська рада не мала підстав для ухвалення рішень, які порушують права громадян.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Разом з тим на момент розгляду справи рішенням Красноградської міської ради ХС сесії IV скликання за №2607-IV від 28.07.2015 року було скасоване рішення Красноградської міської ради №885 від 27.03.2012 року "Про затвердження Положення про порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, кіно- та телезйомок в місті Краснограді, селищах Дослідне, Степове, Куми". Таким чином на момент розгляду справи відсутній предмет спору, а тому суд не може визнати нечинним рішення, яке не існує.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Громадської організації "Український незалежний центр політичних досліджень"- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Красноградський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя