Справа № 2-а/1970/2961/11
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2011-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/2961/11

23 листопада 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

секретаря Будзик Б.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування припису № 52 від 29.08.2011 р. та постанови № 21/83ю/11 від 27.09.2011 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування

в с т а н о в и в:

Дочірне підприємство «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» звернулось до адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування припису № 52 від 29.08.2011 р. та постанови № 21/83ю/11 від 27.09.2011 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування, посилаючись на те, щзо вказаний припис та постанова є незаконними, такими, що суперечать дійсним обставинам та винесені з порушенням норм чинного законодавства.

В суді представник позивача ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, визнати незаконними та скасувати припис № 52 від 29.08.2011 р. та постанову № 21/83ю/11 від 27.09.2011 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування.

Представник відповідача інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що при винесенні оскаржуваних припису № 52 від 29.08.2011 р. та постанови № 21/83ю/11 від 27.09.2011 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування жодних порушень норм чинного законодавства відповідачем допущено не було, а тому вимоги позивача є безпідставними.

Представник третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області просить задовольнити вказаний позов з підстав викладених позивачем.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази вважає, що вказаний позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Державна архітектурно-будівельна інспекція та її територіальні органи входять до складу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, та відповідно до ст. 4 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою КМУ № 225 від 25.03.1993 р., їм надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п. 2 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного кон тролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва та Державної архітектурно-будівельної інспекції, а також цим Положенням.

Згідно абз. 4 п. п. 6 п. 4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Сева стополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 р. № 317, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань проводять у встановленому порядку перевірки додержання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Частиною 1 статті 3 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" визначено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Згідно з п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995 р. № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також; перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб. Державна архітектурно-будівельна інспекція входить до переліку органів виконавчої влади, діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-УУ.

Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області у липні місяці 2011 року було проведено перевірку дотримання законодавства у сфері містобудування при проведенні будівельних робіт «капітальний ремонт вул. Січових Сітрільців у с. Біла Тернопільського району Тернопільської області».

За результатами перевірки було встановлено, що філією ДП «Тернопільський райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» будівельні роботи проводяться з порушенням вимог проектної документації.

За результатами перевірки було складено акт від 29.07.2011 року № 05 та приписом Інспекції від 29.07.2011 року № 05 замовника будівництва ОСОБА_2 автомобільних доріг та підрядника ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ Автомобільні дороги України» філії «Тернопільський райавтодор» запропоновано привести у відповідність проектній документації будівельні роботи, які проводяться філією «Тернопільський райавтодор» при капітальному ремонті вул. Січових Стрільців в с. Біла Тернопільського району. Надати довідку форми КБ-2 про вартість будівельних робіт, виконання яких не відповідає проектній документації до 08.08.2011 року. Виготовити проект виконання робіт, проект організації робіт, журнал операційного контроль до 15.08.2011 року надати протоколи лабораторних випробувань вирубаного зразка на відмітці 0Д35 км. дороги до 10.08.2011 року.

Вказані вимоги Інспекції не були виконані, а тому постановою Інспекції від 11.08.2011 року № 04/05/11 на філію «Тернопільський райавтодор» ДП «Тернопільський облавтодор», ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України було накладено штраф у відповідності до ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" від 14 жовтня 1994 року у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

29.08.2011р. інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області проведено позапланову перевірку генпідрядника: ДП „Тернопільський облавтодор" за період з 29.07.2011 р. по 02.09.2011 р. щодо виконання вимог, встановлених законодавством, стандартами, нормами, правилами законності виконання будівельних робіт по капітальному ремонту вул. Січових Стрільців 0,7 км у с. Біла Тернопільського районну. В ході даної перевірки було встановлено, що "на період перевірки з 29.08.201І року по 02.09.201І року встановлено невиконання вимог припису інспекції від 29.07.201І року № 05, а саме:

- будівельні роботи, які проводились філією „Тернопільський райавтодор" при капітальному ремонті вул. Січових Стрільців, у с. Біла Тернопільського району не приведенні у відповідність проектній документації;

- інспекції не надано довідки форми КБ - 2 про вартість будівельних робіт, виконання яких не відповідає проектній документації.

Чим, порушено ст. 1 абз. 4 Закону України „Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування.

На підставі проведеної перевірки інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 29.08.2011 р. винесено припис № 52 про необхідність приведення об'єктів до вимог чинного законодавства.

На виконання вимог Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань та організацій за правопорушення у сфері містобудування" та Положення про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМУ №244 від 06.06.1995 року, 27,09.2011 року начальником інспекції Держархбудконтролю у Тернопільській області ОСОБА_3 прийнято постанову № 21/83ю/11 про накладення на позивача штрафів за правопорушення у сфері містобудування в загальному розмірі 850,00 грн.

Таким чином судом встановлено, що відповідачем правомірно в межах наданих повноважень було проведено перевірку за наслідками якої складено акт, винесено припис та прийнято постанову.

При цьому суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що ними було приведено проектну документацію у відповідність до норм чинного законодавства, а тому виконано вимоги припису № 52 від 29.08.2011 р. інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області, оскільки зі змісту даного припису вбачається, що ним було запропоновано привести у відповідність проектній документації будівельні роботи, які проводяться філією «Тернопільський райавтодор» при капітальному ремонті дороги по вул.. Січових Стрільців в с. Біла до 05.09.2011 р., а не привести проектну документацію до норм чинного законодавства.

Крім того, у листі ОСОБА_2 автомобільних доріг на який посилається позивач (лист від 09.08.2011 року №09-7/954) не міститься інформації про належне виконання вимог припису, що і підтверджено матеріалами перевірки. Позивачі наголошують на тому, що до проектної документації внесені відповідні зміни по факту виконаних будівельних робіт, що не відповідає вимогам приписів Інспекції про необхідність приведення будівельних робіт до вимог проектної документації.

Суду не надано документів, що підтверджують перезатвердження проектної документації у відповідності до вимог чинного законодавства, у тому числі норм Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 року № 560 «Про затвердження порядку проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»

Одночасно при проведенні позапланової перевірки виконання вимог припису на підставі направлення від 26.08.2011 року № 57 встановлено, що вимоги припису Інспекції від 29.07.2011 року №0 5 не виконані, а саме не приведено будівельні роботи у відповідність до проектної документації; не надано довідки форми КБ-2 про вартість виконаних будівельних робіт, які не відповідають вимогам проектної документації.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області за результатами перевірки було складено акт перевірки № 73 від 29.08.2011 року та припис від 29.08.2011 року № 52. У відповідності до зазначеного акту перевірка проводилась у присутності головного інженера філії «Тернопільський райавтодор» ОСОБА_4, який і підписав зазначений акт 06.09.2011 року про те зауважень щодо підпису акту чи змісту акту в частині проведення перевірки у його присутності не надав.

Припис Інспекції було відправлено листом на адресу ДП «Тернопільський облавтодор» та додатково було вручено під розписку головному інженеру філії «Тернопільський райавтодор» 06.09.2011 року.

Постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 27.09.2011 року № 21/83ю/11 винесена на підставі протоколу № 83 від 20.09.2011 року, який також підписаний головним інженером ОСОБА_4 без зауважень, щодо проведення перевірки за його відсутності.

З врахуванням того, що позивач ДП «Тернопільський облавтодор» мав можливість виконати вимоги прписів Інспекції від 29.07.2011 року № 05 та від 29.08.2011 року №5 2, про те позивачем не вчинено жодних дій щодо належного виконання вимог Інспекції, то винесення постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування є правомірним

З врахуванням вищенаведеного суд вважає, що дії інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, а припис № 52 від 29.08.2011 р. та постанова № 21/83ю/11 від 27.09.2011 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування є законними.

За вказаних обставин вимоги позивача ДП «Тернопільський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» такими, що не підлягають до задоволення, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України,

Законом України «Про відповідальність підприємств,

їх обєднань, установ та організацій за правопорушення

у сфері містобудування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 підприємства «Тернопільський облавтодор» відкритого Акціонерного товариства «ДАК «Автомобільні дороги України» до інспекції Державного архітектурно будівельного контролю у Тернопільській області, третьої особи на стороні позивача ОСОБА_2 автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування припису № 52 від 29.08.2011 р. та постанови № 21/83ю/11 від 27.09.2011 р. про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.