Справа № 812/582/15
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 липня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/582/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Секірської А.Г.,

за участі секретаря Лященка А.Ю.,

сторін:

прокурора Позднякової Л.А., посвідчення № 034016,

представника позивача не прибув

представника відповідача не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом Прокурора Кремінського району Луганської області в інтересах держави в особі Рубіжанської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області до Невської сільської ради про визнання незаконним та нечинним рішення від 14.01.2015 № 5 «Про встановлення місцевих податків та зборів», -

ВСТАНОВИВ:

26.06.2015 Прокурор Кремніського району Луганської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Рубіжанської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області (далі Позивач) до Невської сільської ради Кремінського району Луганської області (далі Відповідач) з вимогами про визнання пункту 3 рішення Невської сільської ради від 14.01.2015 №5 «Про встановлення місцевих податків та зборів» щодо набрання чинності даного рішення з 01 січня 2015 року незаконним та нечинним.

На обґрунтування позовних вимог Прокурор зазначив, що згідно з положеннями п.24 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Податкового кодексу України виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п.7.1 Регламенту Невської сільської ради шостого скликання, сільська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно з п.7.6 Регламенту, рішення нормативно правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення на спеціальному стенді, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень в дію.

14.01.2015 Невською сільською радою Кремінського району Луганської області на тридцять першій сесії шостого скликання прийнято рішення № 5 «Про встановлення місцевих податків та зборів», та оприлюднено на дошці оголошень Невської сільської ради.

На порушення статті 12 Податкового кодексу України при прийнятті відповідачем оскаржуваного рішення пунктом 3 визначено час набрання рішенням чинності з 01 січня 2015 року, що суперечить вимогам податкового законодавства, оскільки норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом, тобто не раніше 01 січня 2016 року.

За таких обставин, пункт 3 оскаржуваного рішення щодо набрання ним чинності є незаконним, внаслідок чого підлягає визнанню нечинним в порядку, встановленому статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні Прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги визнав, зазначивши, що Невською сільською радою 20.07.2015 оприлюднено на дошці обяв та оголошень ухвала Луганського окружного адміністративного суду про відкриття провадження по справі № 812/582/15 щодо визнання незаконним та нечинним рішення Невської сільської ради від 14.01.2015 № 5 «Про встановлення місцевих податків та зборів».

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно із частиною 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97) у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до пункту 24 частини 1 статті 26 Закону № 280/97 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до статті 69 Закону № 280/97 органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

Згідно із частиною 5 статті 59 Закону № 280/97 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до п.7.1 Регламенту Невської сільської ради шостого скликання сільська рада в межах свої повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради не повинні суперечити Конституції України, чинним законам та іншим нормативно правовим актам.

Рішення ради набирають чинності з дня їх підписання сільським головою, якщо не встановлено іншого строку введення цих актів в дію. Рішення нормативно правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення на спеціальному стенді, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень в дію (п.7.6 Регламенту).

Відповідно до пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Судом встановлено, що рішенням тридцять першої сесії Невської сільської ради Кремінського району Луганської області шостого скликання від 14 січня 2015 року № 05 «Про встановлення місцевих податків зборів», прийнятим у межах повноважень відповідача, встановлено місцеві податки та збори на території Невської сільської ради:

1.1. Місцеві податки:

1.1.1. Податок на майно, який складається з:

А) податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки;

Б) транспортного податку;

В) плати за землю.

1.1.2. Єдиний податок.

1.2. Місцеві збори:

1.2.1. Збір за місця для паркування транспортних засобів.

1.2.2. Туристичний збір (а.с.22).

Таким чином, в силу приписів пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України рішення Невської сільської ради Кремінського району Луганської області від 14.01.2015 № 5 «про встановлення місцевих податків та зборів» є нормативно правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами.

Статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших субєктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших субєктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є субєктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт (частина 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України).

У разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно правового акта суд зобовязує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений (частина 3 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 4 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до судового розгляду (частина 5 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України).

Прокурором надано докази, що ухвала суду від 14.07.2015 про відкриття провадження у цій адміністративній справі 20.07.2015 розміщена на дошці обяв та оголошень Невської сільської ради Кремінського району Луганської області, на якій розміщувалося оскаржуване рішення.

В силу приписів частини 6 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи.

Відповідно до пункту 3 рішення тридцять першої сесії Невської сільської ради Кремінського району Луганської області шостого скликання від 14 січня 2015 року № 05 «Про встановлення місцевих податків зборів», дане рішення набирає чинності з 01 січня 2015 року (а.с.22).

Відповідно до пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом (п.п.12.3.1 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України).

Копія прийнятого рішення про встановлення місцевих податків чи зборів надсилається у десятиденний строк з дня оприлюднення до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів (п.п.12.3.3 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України).

Рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п.п. 12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України).

Згідно із пунктом 12.4 статті 12 Податкового кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів належать:

12.4.1. встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом;

12.4.2. визначення переліку податкових агентів згідно із статтею 268 цього Кодексу;

12.4.3. до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об'єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов'язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду;

12.4.4. встановлення в межах, визначених цим Кодексом, ставок акцизного податку з реалізованих субєктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

З огляду на вищевикладене, рішення Невської сільської ради Кремінського району Луганської області від 14.01.2015 № 5 «про встановлення місцевих податків та зборів» повинно набирати чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 статті 12 Податкового кодексу України.

Однак при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем у пункті 3 рішення визначено час набрання ним чинності з 01 січня 2015 року, що суперечить вимогам податкового законодавства (підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України), оскільки норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом, тобто не раніше 01 січня 2016 року.

Відповідач визнав позовні вимоги у повному обсязі.

В силу ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

У частинах 3, 4 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

Відповідно до п.10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» визнання акта субєкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта. Суд визначає, що рішення субєкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги Прокурора Кремінського району Луганської області в інтересах держави в особі Рубіжанської ОДПІ ГУ Міндоходів у Луганській області обґрунтованими та доходить висновку про необхідність визнання пункту 3 рішення Невської сільської ради від 14.01.2015 №5 «Про встановлення місцевих податків та зборів» щодо набрання чинності даного рішення з 01 січня 2015 року незаконним та нечинним з моменту набрання законної сили постановою у даній справі.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 29 липня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 30 липня 2015 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокурора Кремінського району Луганської області в інтересах держави в особі Рубіжанської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області до Невської сільської ради про визнання незаконним та нечинним рішення від 14.01.2015 № 5 «Про встановлення місцевих податків та зборів» задовольнити в повному обсязі.

Визнати пункт 3 рішення Невської сільської ради від 14.01.2015 №5 «Про встановлення місцевих податків та зборів» щодо набрання чинності даного рішення з 01 січня 2015 року незаконним та нечинним з моменту набрання законної сили постановою у даній справі.

Зобовязати Невську сільську раду Кремінського району Луганської області невідкладно опублікувати резолютивну частину постанови суду у виданні, в якому було офіційно оприлюднено рішення від 14.01.2015 № 5 «Про встановлення місцевих податків та зборів», - після набрання постановою законної сили.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 30 липня 2015 року.

Суддя ОСОБА_1