Справа № 2а-18/12
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2012-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-18/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2012 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

при секретарі Слободян В.О.

за участю:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

прокурора: Калинчук М.І.

представника третьої особи: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом Регіональної спілки «Справа Кольпінга» до Начальника відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради ОСОБА_3, третьої особи без самостійних вимог Управління Державної казначейської служби України у м. Чернівцях про визнання незаконними і протиправними дій посадової особи місцевого самоврядування, скасування актів посадової особи місцевого самоврядування ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Начальника відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради ОСОБА_3, третьої особи без самостійних вимог Управління Державної казначейської служби України у м. Чернівцях про визнання незаконними і протиправними дій посадової особи місцевого самоврядування, скасування актів посадової особи місцевого самоврядування.

Посилався на те, що Регіональна спілка «Родина Кольпінга» є власником земельної ділянки площею 0,0663 га по вул.Гонти, 20 м.Чернівці. Цільове призначення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель. Відповідно до класифікації видів цільового призначення земель, землі житлової та громадської забудови (Секція В, код 03) використовуються для розміщення громадських будівель, в тому числі офісних.

На замовлення позивача було здійснено інженерно-геологічні вишукування, про що складено відповідний звіт; історико-містобудівне обґрунтовування розміщення офісного центру по вул.Гонти,20 м.Чернівці.

Внаслідок розгляду цієї проектної документації начальником відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради ОСОБА_3 було надано позитивний висновок.

В подальшому, рішенням Чернівецької міської ради №168 від 28.04.2011 року Чернівецькому обласному товариству «Родина Кольпінга» надано містобудівні умови і обмеження забудови власної земельної ділянки площею 0,063 га по вул.Гонти, 20 на будівництво офісного центру з складськими приміщеннями та зобовязано виконати ряд заходів, необхідних для безпосереднього виконання будівельних робіт.

На виконання п.п.7.1-7.5 зазначеного вище рішення міської ради Товариством було виготовлено проектну документацію, отримано всі дозвільні та погоджувальні документи, в тому числі позитивний висновок державної експертизи від 16.05.2011 року на проектну документацію.

Проте, відповідачем за відсутності правових підстав 15.08.2011 року винесено припис №24/11 про призупинення будівництва офісного центру зі складськими приміщеннями до остаточного рішення комісії з вивчення питання зазначеного будівництва.

30.08.2011 року відповідачем винесено припис за №27/11, яким зобовязано товариство зупинити будівництво офісного центру зі складськими приміщеннями по вул.Гонти, 20 м.Чернівці для вирішення питання доопрацювання та затвердження проектної документації в установленому порядку.

Вважає, що дії щодо складення та вручення зазначених приписів відповідачем є незаконними та протиправними та завдали значної матеріальної шкоди товариству. При цьому, позивач посилався на те, що у нього наявна вся проектна документація та позитивний висновок державної експертизи, а також відсутні відхилення від зазначеної містобудівної документації, а тому у відповідача відсутні підстави для складання та вручення позивачу приписів від 15.08.2011 року №24/11 та від 30.08.2011 року №27/11.

Також зазначив, що після вручення приписів товариством було повністю призупинено роботи по будівництву у звязку з чим йому була завдана матеріальна шкода у розмірі 31221 грн. 30 коп.

Просив визнати незаконним і протиправними дії начальника відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради ОСОБА_3 щодо видання приписів від 15.08.2011 року №24/11 та від 30.08.2011 року №27/11. Визнати незаконними та протиправними припис від 15.08.2011 року №24/11 та припис від 30.08.2011 року №27/11 та скасувати їх. Стягнути з місцевого бюджету м.Чернівці на користь громадської організації Чернівецьке обласне товариство «Родина Кольпінга» матеріальну шкоду в розмірі 31221 грн. 30 коп.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги збільшили. Просили стягнути з місцевого бюджету м.Чернівці на користь громадської організації Чернівецьке обласне товариство «Родина Кольпінга» матеріальну шкоду в розмірі 156106 грн. 50 коп. Підтвердили обставини, викладені в адміністративному позові, просили позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 у судовому засіданні адміністративний позов не визнала. Пояснила, що робочий проект на будівництво офісного центру з складськими приміщеннями по вул.І.Гонти,20 м.Чернівці не має жодних погоджень та затверджень, в тому числі і від відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради. Зазначила, що будівництво офісного центру з складськими приміщеннями по вул. Гонти, 20 позивачем ведеться з порушенням містобудівного, памяткоохоронного та земельного законодавства, державних будівельних норм, а тому вважає, що є ризики негативного впливу будівництва на навколишнє середовище та сусідні будинки по вул. Гонти, Козачука, Ольжича, загрози втрати їх історико-культурної цінності. Приписи від 15.08.2011 року №24/11 та від 30.08.2011 року №27/11 були винесені в межах повноважень та на підставі Закону, а тому просила відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача також адміністративний позов не визнала. Пояснила, що в робочому проекті, наданому позивачем, передбачені складські приміщення, які були відсутні в передпроектній стадії історико-містобудівного обґрунтування. Призначення та спосіб завантаження складських приміщень, додаткові техногенні навантаження в межах житлового кварталу не відображені. Підтримала обставини, викладені в поданих до суду письмових запереченнях, просила відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні позов не визнала. Вважає, що дії відповідача були законними, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 суду пояснили, що мешкають поруч із місцем проведення будівництва по вул.Гонти, 20 м.Чернівці. Під час дії приписів будівельні роботи не припинялися. Вказали, що діями цієї спілки завдається шкода їхнім помешканням, які внаслідок здійснення будівельних робіт руйнуються.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов необґрунтований та задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 0,0663 га, що розташована по вул.Гонти,20 м.Чернівці належить на праві власності Чернівецькому обласному товариству «Родина Кольпінга», що підтверджується копією державного акту на право власності на земельну ділянку від 14.08.2003 року (ОСОБА_1 №1, а.с.77). Цільове призначення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

20.03.2011 року між Чернівецьким обласним товариством «Родина Кольпінга» та регіональною спілкою «Справа Кольпінга» було укладено інвестиційний договір, на умовах якого сторони дійшли згоди, що з метою отримання у власність на умовах, передбачених цим договором своїми силами, засобами, за рахунок власних і залучених коштів та матеріальних ресурсів (сировини, будівельних матеріалів, обладнання) здійснюють інвестування в будівництво офісного центру з складськими приміщеннями, загальною площею 780,30 кв.м. та корисною площею 746,50 кв.м., площа забудови складатиме 286, 50 кв.м. на земельній ділянці 0, 0663 га за адресою вул.І.Гонти,20 м.Чернівці. Зазначена обставина встановлена постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2011 року, яка набрала законної сили.

Рішенням Чернівецької міської ради №168 від 28.04.2011 року було надано дозвіл на складання проектів відведення, зміну цільового призначення земельних ділянок, надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок Чернівецькому обласному товариству «Родина Кольпінга» на будівництво офісного центру з складськими приміщеннями, орієнтовною площею 957, 80 кв.м. на власній земельній ділянці площею 0,0663 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель на вул.І.Гонти, 20 м.Чернівці (Том№1, а.с.70-71).

Відповідно до проекту «Коригування історико-архітектурного опорного плану і проекту зон охорони памяток та визначення меж і режимів використання історичних ареалів м. Чернівці», затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 28.02.2007 року №252 та наказом Міністерства культури і туризму від 16.06.2007 року №661//1607 вказана земельна ділянка знаходиться в ХІІ зоні регулювання забудови центрального історичного ареалу міста Чернівців із спеціальним режимом використання території.

Як видно з положення про Відділ охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 28.07.2011 року, Відділ є юридичною особою, має самостійний баланс і реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства. До завдань Відділу належить: забезпечення виконання законів України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини», інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; видання. Відділ маж право припиняти будівельні та інші роботи на обєктах культурної спадщини, у межах їх територій і охоронних зон, у разі виникнення загрози щодо пошкодження обєктів культурної спадщини (Т.№2 а.с.17-22).

15.08.2011 року Відділ охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради на підставі ст.30 Закону України «Про охорону культурної спадщини», у звязку з невиконанням протокольного рішення Чернівецької міської ради №30/10 від 28.07.2011 року комісії з вивчення питань будівництва, яким було запропоновано призупинити будівництво офісного центру зі складськими приміщеннями по вул.І.Гонти, 20 до вивчення проектної документації та визначення впливу нового будівництва на оточуюче середовище в межах Центрального історичного ареалу м.Чернівців, виніс припис №24/11 Регіональній спілці «Справа Кольпінга», яким вимагав призупинити будівництво офісного центру зі складськими приміщеннями до остаточного рішення комісії з вивчення питання зазначеного будівництва (а.с.27-28).

Згідно ст.30 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року, органи охорони культурної спадщини зобов'язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам'ятці або порушує законодавство, державні стандарти, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини.

Судом також встановлено, що комісією з вивчення питання будівництва Чернівецьким обласним товариством «Родина Кольпінга» було встановлено наступні порушення в будівництві офісного центру з складськими приміщеннями: відсутній проект організації робіт, не проведено технічне обстеження будівель з фотофіксацією до проведення будівництва; не внесено зміни в проект щодо використання існуючої будівлі на вул.Гонти, 20 м.Чернівці, не зроблено розрахунок будинку на сейсмічні навантаження; не зроблено розрахунок несучої здатності грунтів під палями; не замовлено інженерні вишукування під будинками на цій вулиці (ОСОБА_1 №2 а.с.29).

26.08.2011 року рішенням Чернівецької міської ради №262 зупинено дію пункту 2.1 рішення Чернівецької міської ради від 28.04.2011 року №168 (ОСОБА_1 №2, а.с.180).

30.08.2011 року Комісією також було виявлено порушення: на день перевірки земельна ділянка надана для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, до початку будівництва не змінено цільове призначення земельної ділянки; до початку будівництва не проведено технічне обстеження житлових будинків по вул. І.Гонти і не виконана фотофіксація; в процесі влаштування паль не було проведено їх випробування; в проекті не вказана величина горизонтального навантаження на палі; комісії не надано проект організації робіт по влаштуванню паль (ОСОБА_1 №2 а.с.30).

30.08.2011 року відповідачем у звязку з виявленням порушень чинного законодавства та державних будівельних норм, а саме: ст.ст.375, 376 ЦК України, Закону України «Про комплексну реконструкцію кварталів застарілого житлового фонду», ДБН В.1.1-12-2008 «Будівництво в умовах ущільненої забудови», ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва», ДБН В.1.1-12-2006 «Будівництво в сейсмічних районах України» - було винесено Регіональній спілці «Справа Кольпінга» припис №27/11, в якому вимагалось зупинити будівництво офісного центру зі складськими приміщеннями по вул.І.Гонти, 20 до вирішення питання доопрацювання та затвердження проектної документації в установленому порядку (а.с.29).

Так, відповідно до ч.3 ст.375 Цивільного кодексу України, право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за призначенням.

Статтею ст. З Земельного кодексу України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельного господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів, регіональних та місцевих правил забудови (ст. 39 ЗК України).

Згідно ст.1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки передбачає використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 р. за № 1011/18306 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель.

Згідно п. 1.4 Класифікація видів цільового призначення визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Відповідно до ст.91, ч.1 ст.96 Земельного кодексу України, землекористувачі та власники зобовязані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу.

Як було встановлено судом, позивач не надав суду доказів зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0663 га, розташованої у м.Чернівці по вул.Гонти, 20 та прийняття Чернівецькою міською радою відповідного рішення про зміну цільового призначення вказаної ділянки з «для обслуговування житлового будинку та господарських будівель» на «для будівництва офісного центру із складськими приміщеннями».

Статтею 21 Земельного кодексу України визначено наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, зокрема: визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Суд також приймає до уваги ту обставину, що робочий проект на будівництво офісного центру з складськими приміщеннями по вул.І.Гонти, 20 м.Чернівці, розроблений ПФ «Сова»(ліцензія АВ №316111) не має жодних погоджень, в тому числі і Відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради, що є порушенням ч.2 п.7 ст. Закону України «Про охорону культурної спадщини» (ОСОБА_1 №1, а.с.107-177).

ОСОБА_8 того, як вбачається з відповіді Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернівецькій області від 05.10.2011 року, з 29.09.2011 року до 05.10.2011 року була проведена позапланова перевірка діяльності приватної фірми «Сова» за додержанням ліцензійних умов господарської діяльності при розробці робочого проекту будівництва офісного центру із складськими приміщеннями по вул.Гонти, 20 м.Чернівці. Перевіркою встановлено, що приватною фірмою «Сова» порушено вимоги п.5.2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, повязаної із створенням обєктів архітектури, затверджених наказом Мінрегіонбуду від 27.01.2009р. №47, а саме, виконання робіт здійснено з порушенням нормативно-технічних документів: ДБН А.2.2-3-2004, ДБН В.1.2-14-2009, ДБН В.2.2-9-2009, ДБН В.2.2-17:2006, ДБН В.1.2-12-2008, ДБН В. 1.1-12:2006, ДСТУ Б А.2.4-4:2009, ДСТУ Б А.2.4-35:2008 (ОСОБА_1 №2, а.с.38).

Також суд враховує те, що 02.09.2011 року, 11.11.2011 року та 30.01.2012 року прокурором, Головним управлінням держкомзему у Чернівецькій області та Державною екологічною інспекцією у Чернівецькій області були винесені приписи позивачу у звязку з виявленням порушень щодо законності проведення будівництва офісного центру із складськими приміщеннями по вул.Гонти, 20 м.Чернівці, якими зобовязано позивача зупинити проведення будівельних робіт (ОСОБА_1 №3, а.с.2-4).

Згідно вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо та інше.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням того, що судом не було встановлено фактів порушення відповідачем визначених законом критеріїв - тому суд вважає, що Начальник відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради ОСОБА_3 при винесенні оскаржуваних приписів від 15.08.2011 року №24/11 та від 30.08.2011 року №27/11 діяла на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Регіональної спілки «Справа Кольпінга» - необґрунтований та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.2,3, 6, 12,14, 71, 159, 160, 161, 162, 166 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Регіональної спілки «Справа Кольпінга» до Начальника відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради ОСОБА_3, третьої особи без самостійних вимог Управління Державної казначейської служби України у м. Чернівцях про визнання незаконними і протиправними дій посадової особи місцевого самоврядування, скасування актів посадової особи місцевого самоврядування - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_11 Л. А.