Справа № 1490/4297/12
Суддя: Довжук Т. С.
Дата ухвалення: 2012-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1490/4297/12 26.09.2012
Справа № 22а/1490/125/12 Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
Категорія 99 Доповідач апеляційного суду ОСОБА_2
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2012 року м. Миколаїв

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області у складі:

головуючого Галущенка О.І.,

суддів: Коломієць В.В., Довжук Т.С.,

при секретарі судового засідання Орельській Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі Миколаївської області (далі - УПФ) на рішення Доманівського районного суду Миколаївської області від 10 вересня 2010 року за позовом ОСОБА_3 до УПФ про захист соціальних прав, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни»,

ВСТАНОВИЛА:

10 серпня 2010 року позивач звернулася в суд з позовом до УПФ, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування державної соціальної допомоги в розмірі меншому, ніж передбачено чинним законодавством та зобов'язати УПФ здійснити їй перерахування та виплату пенсі,ї як особі, що має статус дитини війни, за період з 10 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з травня 2008 року по грудень 2008 року, за 2009 рік та з січня 2010 року по липень 2010 року.

Рішенням Доманівського районного суду Миколаївської області від 10 вересня 2010 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльність УПФ стосовно не нарахування та невиплати підвищення до пенсії дитині війни, починаючи з 10 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року. Зобов'язано УПФ здійснити перерахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 10 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням 10% виплачених.

В задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати спірного підвищення за період з 10 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з 01 січня 2009 року по 09 серпня 2009 року відмовлено у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просило рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність рішення в межах доводів апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію та належить до категорії громадян, яким визначено статус «дитини війни».

Положенням ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Рішення суду в частині відмови щодо покладення обов'язку на УПФ виплачувати підвищення мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 13 жовтня 2009 року позивач не оскаржував, а тому воно в цій частині не є предметом апеляційного розгляду.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» будь-яких обмежень дій ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 року не передбачено.

Окрім цього, статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 70 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік", Кабінет Міністрів надано право в 2009 році та в 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році і 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Суд першої інстанції з врахуванням наведених положень законів прийшов до обґрунтованого висновку про те, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинен був діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 року і здійснити відповідні перерахування. Однак, УПФ у порушення зазначених положень цього Закону таких нарахувань не проводило. На підставі чого суд задовольнив позов частково.

Між тим, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, в редакції Закону України № 2453- VI (2453-17) від 07 липня 2010 року, яка набрала чинності 03 серпня 2010 року та, яка діяла на час звернення позивача до суду з вказаним позовом, встановлено строк для звернення особи до суду протягом шести місяців.

Проте, суд першої інстанції помилково визначив цей строк за попередньою редакцією ч. 2 ст. 99 КАС України, яка встановлювала річний строк для звернення до суду з позовом про захист прав, свобод та інтересів.

Таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 року, в межах строку позовної давності - за період з 10 лютого 2010 року по 10 серпня 2010 року.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни не приймаються до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів УПФ, оскільки суди не ухвалювали рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування останнього.

Щодо посилання в апеляційній скарзі на невизначення законодавчо розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись спірне підвищення до пенсії, то розрахунок необхідно проводити, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Враховуючи викладене, колегія судді вважає, що рішення суду підлягає зміні в частині строку перерахування та невиплати підвищення до пенсії особі, яка має правовий статус дитини війни.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі Миколаївської області задовольнити частково.

Рішення Доманівського районного суду Миколаївської області від 10 вересня 2010 року змінити в частині строку перерахування та невиплати підвищення до пенсії особі, яка має правовий статус дитини війни.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі Миколаївської області стосовно неперерахування та невиплати підвищення до пенсії дитині війни, починаючи з 10 лютого 2010 року по 10 серпня 2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 10 лютого 2010 року по 10 серпня 2010 року з урахуванням 10 % виплачених.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Доманівському районі Миколаївської області щодо недорахування та невиплати соціальної допомоги, як дитині війни, за період з 01 січня 2009 року по 09 лютого 2010 року відмовити у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

В іншій частині зазначене рішення суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і з цього часу протягом двадцяти днів може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий

Судді