Справа № 361/1431/15-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1431/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шинкар А.О.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області (далі - Відповідач) про зобов»язання Відповідача включити до стажу роботи Позивача, що дає право на пільгову пенсію у подвійному розмірі час роботи: з 16.10.1992 року по 11.11.1994 року медсестрою Київського міського науково-виробничого об»єднання охорони психічного здоров»я; з 14.07.1995 року по 10.08.2010 року фельдшером медичної частини приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво ГУ МВС України в м.Києві; з 10.08.2010 року по 30.04.2013 року на посаді фельдшера спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту ГУ МВС України в м.Києві; з 30.04.2013 року до моменту звернення до суду на посаді фельдшера медичного пункту спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту ГУ МВС України в м.Києві.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановите нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, заперечення Позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач в 1987 році закінчила повний курс Шарьінського медичного училища за спеціальністю фельдшер та працювала в наступних закладах та посадах: з 10.03.1987 року по 02.10.1989 року на посаді завідуючої Козлихським медпунктом; з 25.10.1989 року по 15.01.1991 року на посаді медсестри Гоголівської дільничної лікарні; з 29.01.1991 року по 16.10.1992 року на посаді медсестри Київської клінічної лікарні № 21 ім. Павлова; з 16.10.1992 року по 01.07.1995 року на посаді медсестри в Київському міському науково-виробничому об»єднанні, яке було реорганізоване із Київської клінічної лікарні № 21 ім. Павлова; з 14.07.1995 року по 15.12.2004 року на посаді фельдшера медичної частини приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво ГУ МВС України в м. Києві; з 15.12.2004 року по 10.08.2010 року на посаді фельдшера вищої категорії медичної частини приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво ГУ МВС України в м. Києві; з 10.08.2010 року по 30.04.2013 року на посаді фельдшера спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту при ГУ МВС України в місті Києві; з 30.04.2013 року по теперішній час на посаді фельдшера медичного пункту спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту ГУ МВС України в місті Києві.

03 жовтня 2014 року Позивач звернулася до Відповідача із заявою про роз»яснення їй права на пенсію за вислугу років із зарахуванням до спеціального стажу, що дає право на пільгову пенсію, періодів роботи: з 10.03.1987 року по 02.10.1989 року на посаді завідуючої Козлихським медпунктом; з 25.10.1989 року по 15.01.1991 року на посаді медсестри Гоголівської дільничної лікарні; з 29.01.1991 року по 16.10.1992 року на посаді медсестри Київської клінічної лікарні № 21 ім. Павлова; з 16.10.1992 року по 01.07.1995 року на посаді медсестри в Київському міському науково-виробничому об»єднанні, яке було реорганізоване із Київської клінічної лікарні № 21 ім.Павлова; з 14.07.1995 року по 15.12.2004 року на посаді фельдшера медичної частини приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво ГУ МВС України в м. Києві; з 15.12.2004 року по 10.08.2010 року на посаді фельдшера вищої категорії медичної частини приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво ГУ МВС України в м. Києві; з 10.08.2010 року по 30.04.2013 року на посаді фельдшера спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту при ГУ МВС України в місті Києві; з 30.04.2013 року на посаді фельдшера медичного пункту спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту ГУ МВС України в місті Києві.

14 жовтня 2014 року Відповідач листом №334/С-01 повідомив Позивачу, що до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років можливо врахувати лише періоди роботи з 10.03.1987 року по 02.10.1989 року; з 25.10.1989 року по 15.01.1991 року; з 29.01.1991 року по 15.10.1992 року, а період роботи в Київському міському науково-виробничому об»єднанні охорони психічного здоров»я не може бути зарахований до спеціального стажу, оскільки в Переліку закладів охорони здоров»я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров»я України від 28.10.2002 року № 385 науково-виробничі об»єднання охорони психічного здоровя не передбачені. Також не може бути зарахований до спеціального стажу робота в приймальнику-розподільнику, оскільки Переліком закладів охорони здоровя МВС України, затвердженим наказом МВС України від 04.11.2003 року № 1296, приймальники не передбачені.

Згідно ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу», до психіатричних закладів відносяться психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких повязана із наданням психіатричної допомоги.

Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Отже, період роботи Позивачки на посаді медсестри в Київському міському науково-виробничому об»єднанні охорони психічного здоров»я підлягає включенню до спеціального стажу роботи у подвійному розмірі при зверненні Позивача з заявою про призначення пенсії, оскільки дана установа відноситься саме до лікувальних психіатричних установ, що підтверджується також листом Територіального медичного об»єднання «Психіатрія» у м.Києві від 09.09.2014 року за №884.

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров»я незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01 квітня 2015 року не менше 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року №1436 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, зокрема, правом на пенсію за вислугу років користуються лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Наказом Міністерства охорони здоров'я від 23 жовтня 1991 року №146 зі змінами і доповненнями внесеними наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01 лютого 2001 року №39 «Про атестацію середніх медичних працівників», посада фельдшера віднесена до номенклатури спеціальностей середніх медичних працівників.

Приймальник-розподільник для осіб, затриманих за бродяжництво, у відповідності з Законом України «Про міліцію» та наказу МВС України 553-1992 року, №545 від 20.10.2008 року, є установою для утримання осіб, яких запідозрено у занятті бродяжництвом, протягом часу, необхідного для встановлення їх особи, вирішення питання про працевлаштування чи направлення в будинки-інтернати; для престарілих і інвалідів, встановлення над ними опіки або притягнення до відповідальності згідно з законом, але не більше ніж 30 діб з санкції прокурора.

Лікувально-профілактична та протиепідемічна робота у приймальниках-розподільниках організовується і проводиться у відповідності з законодавством України про охорону здоров'я і Правилами медичного обслуговування осіб, які і тримаються в приймальниках-розподільниках, затвердженими наказом МВС від 13 липня 1996 року №384.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років до закладів охорони здоров»я відносяться, зокрема, лікарняні заклади.

Отже, враховуючи, що до затвердження Наказу МВС України від 04.11.2002 року №1296 діяв Наказ МВС України від 12.01.2001 року за №159, який визначав Перелік закладів охорони здоров»я системи МВС України і до вказаного Переліку входила «медична частина», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що медична частина приймальника-розподільника, який є установою міліції, є закладом охорони здоров»я, який здійснює діяльність у сфері охорони здоров»я, контроль за станом здоров»я осіб затриманих за бродяжництво, шляхом проведення медичних оглядів, обстежень, надання первинної медичної допомоги, екстреної медичної допомоги, амбулаторної медичної допомоги відповідно до Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров»я».

Таким чином, час роботи Позивача на посаді фельдшера медичної частини приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво ГУ МВС України в м.Києві при зверненні до Відповідача з заявою про призначення пенсії, повинен зараховуватись до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що при зверненні Позивача з заявою про призначення пенсії до Відповідача, час роботи Позивача на посаді фельдшера спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту ГУ МВС України в м.Києві та на посаді фельдшера медичного пункту спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту ГУ МВС України в м.Києві має бути включений до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років.

Проте, колегія суддів вважає помилковим рішення суду щодо зобов»язання Відповідача зарахувати вищевказані періоди до стажу роботи Позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки Позивач з заявою про призначення пенсії до Відповідача не зверталась.

Відповідь від 14.10.2014 року №334/С-01 Відповідача на заяву Позивача від 03.10.2014 року є роз»ясненням права на пільгову пенсію.

Позивач не зверталася до Відповідача із заявою встановленого зразка, відповідно Порядку призначення та перерахунку пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1, а отже, відсутнє рішення пенсійного фонду про відмову у призначенні пенсії, яке б Позивач могла оскаржити в судовому порядку.

З врахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що звернення Позивача з адміністративним позовом до суду є передчасним, а лист-роз»яснення Відповідача від 14.10.2014 року №334/С-01 є таким, що не порушує її права та інтереси станом на теперішній час.

Крім того, колегія суддів зауважує, що резолютивна частина оскаржуваного судового рішення містить зобов»язання суб»єкта владних повноважень зарахувати Позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах виконання певної роботи на певних посадах, однак Відповідачем станом на теперішній час не вирішується питання про призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах, а захист порушеного права на майбутнє не передбачено КАС України.

Колегія суддів дійшла висновку про помилковість рішення суду першої інстанції щодо задоволення заявлених позовних вимог та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Згідно ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду, суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

За ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову наступного змісту.

ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Постанова складена в повному обсязі 30 липня 2015 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.