Справа № 2-а-8167/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-8167/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарях Наумець І.А., Рибальченко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок та виплату одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 45 мінімальних заробітних плат

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалася на те, що він визнаний особою, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, інвалід II групи, звернувся до відповідача із заявою здійснити виплату компенсації, проте йому було відмовлено у її виплаті відповідно до ст. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 від 28.02.1991 року. Тому позивач просить визнати неправомірними дії відповідача в частині відмови здійснити нарахування одноразової компенсації та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області здійснити нарахування та виплату одноразової компенсації в розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Позивач в судове засідання не зявився, в позовній заяві просив розглянути справу без його участі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що одноразова компенсація виплачувалась позивачу згідно діючого законодавства.

Таким чином, суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача, повно і всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно висновку обласної медико - соціальної експертизи серії КИО-1 №360331 від 16.03.2011 року позивачеві встановлено 2 групу інвалідності з приводу захворювання, повязаного з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач в квітні 2011 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про виплату йому одноразової компенсації у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Листом від 21.04.2011 року № 3078 йому було відмовлено у задоволенні даної заяви та зазначено, що одноразова компенсація нарахована йому у розмірі 284, 40 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, але не виплачена в звязку з накладенням арешту на відповідний рахунок.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема інвалідам II групи виплачується в розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

У відповідності до п.1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодовувати її за пошкодження здоровя або втрату працездатності громадянам та їх дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Таким чином суд не може взяти до уваги визначені Постановою Кабінету Міністрів № 836 від 27.06.1996 розміри одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки питання розміру такої компенсації вирішені Законом України, тому з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку - застосуванню підлягає саме Закон, а не постанова.

Відповідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

У зв'язку з вищевикладеним, враховуючи те, що позивачу одноразова компенсація за шкоду заподіяну здоровю нарахована в квітні 2011 року, але не виплачена, суд вважає вимогу позивача про перерахунок та виплату одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 45 мінімальних заробітних плат обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

В частині позовних вимог позивача, щодо визнання протиправною відмову відповідача щодо перерахунку одноразової компенсації, суд вважає необхідно відмовити, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області є підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

Керуючись ст.ст. 8,9,16,19,22,46,50,55 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 796-XI від 28 лютого 1991 року, ст.ст.99, 100, 160 163 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області провести перерахунок одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , інваліду II групи ОСОБА_1 у розмірі 45 ( сорок пять) мінімальних заробітних плат, згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити її виплату.

В задоволенні іншої частини позову, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О. Білик