Справа № П/811/2068/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

07 липня 2014 року Справа № П/811/2068/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., за участю секретаря судового засідання Козоріз О.М., розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (надалі - УДМСУ в Кіровоградській області) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що з вересня 2011 року вона проживає у гуртожитку Новокостянтинівської шахти ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" за адресою м. Мала Виска, вул. Шевченка, 1а, разом з неповнолітньою донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. У лютому 2014 року позивачка отримала ордер на право зайняття житлової площі у кімнаті №918 вказаного гуртожитку, після чого звернулася до Маловисківського районного сектору управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області з заявою про реєстрацію місця проживання за цією адресою. Однак відповідач відмовився прийняти заяву, мотивуючи це відсутністю у ДП "Схід ГЗК" зареєстрованого права власності на приміщення гуртожитку. Позивачка, стверджуючи, що відмова відповідача зареєструвати її та її неповнолітню дочку за місцем їх фактичного проживання за наявності ордера на жилу площу, є протиправною та порушує її законні права та інтереси, просить суд

- визнати протиправною відмову суб'єкта владних повноважень - Державної міграційної служби України в Кіровоградській області - щодо проведення реєстрації позивача та її неповнолітньої доньки за місцем проживання у ІНФОРМАЦІЯ_2;

- зобов'язати суб'єкта владних повноважень - Державну міграційну службу України в Кіровоградській області зареєструвати позивача та її неповнолітню доньку за місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Ухвалою суду від 26.06.14 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, державне підприємство "Східний гірничо-збагачувальний комбінат".

Представник відповідача - УДМСУ в Кіровоградській області - письмових заперечень проти позову не надала. У судовому засіданні заперечила проти позову, пославшись на відсутність правових підстав для реєстрації позивачки за місцем її фактичного проживання у приміщенні, яке у встановленому порядку не введене в експлуатацію та не зареєстровано як гуртожиток.

Судом установлено, що спір виник з приводу відмови територіального підрозділу ДМС України у реєстрації місця проживання позивачки.

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.

Відповідно до статті 14 цього Закону рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Згідно з Положенням про Державну міграційну службу України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.11 №405/2011, Державна міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - Міністр). ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. ДМС України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки. ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.12 №1077, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.12.12 за №2109/22421, затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів.

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 цього Порядку реєстрація місця проживання або місця перебування особи - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.

Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.

Вбачається, що позивачка обґрунтовує свої позовні вимоги відмовою Маловисківського районного сектору УДМС в Кіровоградській області у здійсненні реєстрації місця проживання за її заявою, поданою 18.02.14. Однак позовні вимоги звернуті до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, яке не є учасником спірних правовідносин.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 3 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Наведене свідчить, що у вказаній справі належним відповідачем, який є суб'єктом спірних публічно-правових відносин, що становлять предмет розгляду, має бути Маловисківський районний сектор управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області - територіальний підрозділ ДМС України, якому адресована заява позивачки про реєстрацію її місця проживання, у розгляді/задоволенні якої їй відмовлено.

Між тим, у судовому засіданні позивачка заперечила проти заміни неналежного відповідача на належного.

Частинами 1, 3, 4 статті 52 КАС України передбачено, що суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Після заміни сторони, вступу третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідно до частини 3 статті 79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Згідно зі статтею 120 КАС України суд може постановити ухвалу про обов'язковість особистої участі сторін чи третіх осіб у судовому засіданні. Викликати сторону чи третю особу для особистих пояснень можна і тоді, коли у судовому розгляді беруть участь їхні представники.

Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених цим Кодексом, а також у разі неможливості розгляду справи у зв'язку з необхідністю залучення до участі у справі інших осіб.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 52, 71, 79, 120, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити другим відповідачем у справі Маловисківський районний сектор управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (м. Мала Виска, вул. Жовтнева, 81).

2. Відкласти розгляд справи до 21 липня 2014 року до 14:00.

3. Визнати обов'язковою участь у судовому засідання третьої особи - ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат".

4. Копію позовної заяви та доданих до неї документів направити відповідачу-2 - Маловисківському районному сектору УДМС в Кіровоградській області, та зобов'язати його, у разі невизнання адміністративного позову, у строк до 20.07.14 надати до суду письмові заперечення проти позову та всі матеріали, які були або мали бути взяти ними до уваги при прийнятті рішення, з приводу якого подано позов.

5 Зобов'язати відповідача-2 - Маловисківський районний сектор УДМС в Кіровоградській області у строк до 20.07.14 надати до суду належним чином засвідчені копії таких документів:

- заяву ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання від 18.02.14, з додатками;

- журнал обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи за лютий 2014 року;

- картку реєстрації особи та адресну картку щодо ОСОБА_3 (у разі їх наявності);

- Положення про Маловисківський районний сектор управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області.

6. Зобов'язати Новокостянтинівську шахту ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" у строк до 20.07.14 надати до суду належним чином засвідчені копії таких документів:

- правовстановлюючі документи на жилий будинок, розташований за адресою м. Мала Виска, вул. Шевченка, 1а;

- докази реєстрації жилого будинку, розташованого за адресою м. Мала Виска, вул. Шевченка, 1а, як гуртожитку;

- протокол комісії по поселенню Новокостянтинівської шахти ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" від 04.02.14 №2;

- спеціальний ордер (корінець ордеру) на жилу площу в гуртожитку, виданий ОСОБА_1,

- книга обліку видачі ордерів громадянам на вселення, у якій зареєстрований спеціальний ордер на жилу прощу в гуртожитку, виданий ОСОБА_1

7. Зобов'язати виконавчий комітет Маловисківської міської ради у строк до 20.07.14 надати до суду інформацію, чи зареєстрований жилий будинок, розташований за адресою м. Мала Виска, вул. Шевченка, 1а, як гуртожиток, відповідно до статті 127 ЖК України, пп. 5 пункту "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

8. Копію ухвали направити для виконання до Маловисківського районного сектору УДМС в Кіровоградській області, ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат", Новокостянтинівської шахти ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат", виконавчого комітету Маловисківської міської ради.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4