Справа № 725/3877/13-а
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2013-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/3877/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2013 Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

при секретарі Слободян В.О.

за участю:

представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м.Чернівці про визнання незаконними дій та зобовязання зробити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання незаконними дій та зобовязання зробити перерахунок пенсії.

Посилався на те, що у березні 2003 року він звернувся до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці із заявою про призначення пенсії за вислугою років на підставі ч. 1 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру. На підставі поданих документів йому була призначена пенсія за вислугою років із розрахунку 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до вимог Закону, перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Зазначав, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників у звязку з чим він звернувся з заявою до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо проведення перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України Про прокуратуру.

У звязку з цим та на підставі довідки про доходи, позивач у вересні 2012 року звернувся до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях із заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до вимог Закону України Про прокуратуру.

На підставі поданої заяви ОСОБА_3 було здійснено перерахунок його пенсії, однак в супереч вимогам ч.18 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в розмірі 80 відсотків від суми щомісячної заробітної плати, що діє на даний час.

Не погоджуючись з проведеним перерахунком, в березні 2013 року він звернувся до відповідача з заявою, в якій вимагав виправити допущену помилку та провести перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Проте, листом від 02.04.2013 року відповідачем йому було відмовлено у подальшому перерахунку пенсії.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у проведені перерахунку пенсії, призначеної за вислугу років з підстав збільшення заробітної плати, у звязку з чим просив визнати протиправним розпорядження ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м.Чернівцях від 22.09.2012 року №22.09.2012 року та скасувати його. Також просив зобовязати відповідача перерахувати йому пенсію з 01.07.2012 року відповідно до Закону України Про прокуратуру та підставі постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, підтвердженої довідкою прокуратури Чернівецької області.

10.07.2013 року по адміністративній позовній заяві до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях було відкрито скорочене провадження.

22.07.2013 року відповідачем через канцелярію суду було подано заперечення проти позову.

Ухвалою судді справу було призначено до розгляду в загальному порядку.

Позивач у судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, адміністративний позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень на позов, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 03.02.2003 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівці, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру.

03.02.2003 року позивачу ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях була призначена пенсія за вислугу років із розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України вії 31 травня 2012 року № 505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури було затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, останній на момент призначення пенсії працював на посаді прокурора Першотравневого району м.Чернівці (а.с.16).

Згідно довідки прокуратури Чернівецької області №18/497 від 19.09.2012 року, ОСОБА_2 при виході на пенсію працював на посаді прокурора Першотравневого району м.Чернівці. Заробітна плата для обчислення пенсії на цій посаді з 14.06.2012 року складає 8203 грн. 06 коп. (а.с.19).

19.09.2012 року позивач звернувся до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м.Чернівцях з заявою про проведення перерахунку пенсії, згідно довідки №18/497 від 19.09.2012 року (а.с.8).

22.09.2012 року відповідачем було видано розпорядження №126821, відповідно до якого ОСОБА_2 з 01.07.2012 року було проведено перерахунок раніше призначеної пенсії із розрахунку 80% від заробітної плати, після чого розмір його пенсії склав 6562 грн. 44 коп.

Позивач із вказаним розміром пенсії не погодився та 22.03.2013 року звернувся до ОСОБА_3 пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про перерахунок його пенсії з липня 2012 року в розмірі 90% від нарахованої заробітної плати (а.с.10).

На подану заяву, відповідачем 02.04.2013 року було надано відповідь, якою відмовлено у проведенні подальшого перерахунку пенсії позивача (а.с.11).

Суд враховує, що порядок призначення та перерахунку пенсій прокурорський працівниками визначено нормами Закону України Про прокуратуру.

Так, відповідно до положень ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв'язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08 липня 2011 року внесено зміни до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру щодо призначення пенсій.

Новою редакцією ч.1 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08 липня 2011 року .

Відповідно до змісту ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Як вбачається зі змісту п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Станом на 1 липня 2012 року відповідно до Закону України Про Державний бюджет на 2012 рік прожиткових мінімумів, для осіб, які втратили працездатність, становив 844 гривень, отже максимальний розмір пенсії складав 8440 гривень.

Таким чином, проведення перерахунку пенсії із розрахунку 90 відсотків нарахованої заробітної плати, відповідно до виданої довідки прокуратури, не виходить за межі допустимого максимального розміру пенсії встановленого законом.

Отже, новий порядок виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи і до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції станом на час призначення пенсії.

Крім того, ч. 18 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури набрала законної сили з 14.06.2012 року, відповідно до якої відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників на підставі ч. 17 ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

На підставі вище наведеного суд вважає, що відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів спростування обставин наведених позивачем в адміністративній позовній заяві, а тому приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 обґрунтований та підлягає задоволенню.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру, Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, Законом України Про державний бюджет на 2012 рік, Постановою Кабінету Міністрів України вії 31 травня 2012 року № 505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 99, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним розпорядження ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Чернівцях № 126821 від 22.09.2012 року, яким ОСОБА_2 було здійснено перерахунок його пенсії в розмірі 80 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на день його звернення про призначення пенсії.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Чернівцях перерахувати ОСОБА_2 пенсію з 01 липня 2012 року відповідно до Закону України Про прокуратуру на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури із розрахунку 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, підтвердженої довідкою прокуратури Чернівецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається у 10-ти денний строк з моменту її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_4 Л. А.