Справа № 2а/2370/1129/2012
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2012-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2012 року м.Черкаси

Справа № 2а/2370/1129/2012

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

при секретарі - Сидорець І.С.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

відповідача не прибув,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом дочірнього підприємства державної акціонерної компанії «Хліб України» «Тальнівський комбінат хлібопродуктів»до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про скасування рішення № 9 від 10.02.2012 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальниками або органами Пенсійного фонду,

ВСТАНОВИВ:

10.04.2012 дочірнє підприємство державної акціонерної компанії «Хліб України» «Тальнівський комбінат хлібопродуктів» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області № 9 від 10.02.2012 про застосування фінансових санкцій та пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальниками або органами Пенсійного фонду.

Позивач позовні вимоги обґрунтовував тим, що оскаржуване рішення відповідач прийняв на підставі норм пункту 2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»( далі Закон № 1058-IV), які були скасовані з 01.01.2011 відповідно до підпункту «й» пункту 12 ст.11 розділу 8 Заключних та перехідних положень Закону України від 08.07.2010 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування»(далі Закон №2464-VI).

Представник дочірнього підприємства державної акціонерної компанії «Хліб України» «Тальнівський комбінат хлібопродуктів» в судове засідання прибув та позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області в судове засідання не прибув, проте направив на адресу суду клопотання від 03.05.2012 №3941/08, в якому просив суд розглянути справу без його участі за наявними у справі матеріалами. 07.05.2012 надав до суду заперечення від 28.04.2012 №3909/08, в яких просив суд позовні вимоги залишити без задоволення, а рішення управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області № 9 від 10.02.2012 про застосування фінансових санкцій та пені без змін. В своїх запереченнях відповідач посилається на п. 5 ч. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464-VI та п.п. 8.1, 9.1 та 9.3 Постанови Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Змін до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» від 22.10.2010 №25-1 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.11.2010 за №1091/18386, відповідно до положень яких стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообовязкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01.01.2011, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, здійснюється фондами загальнообовязкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладене, суд вирішив провести розгляд справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З письмових доказів встановлено, що 10.02.2012 управління Пенсійного фонду в Тальнівському районі Черкаської області на підставі пункту 2 ч.9 ст.106 Закону № 1058-IV за неподання розрахунку сум страхових внесків на обовязкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством прийняло рішення № 9 про застосування до позивача фінансових санкцій у формі штрафу 39742,08 грн. та пені 193940,73 грн. за період з 20.04.2010 до 26.12.11.

Це рішення оскаржувалося позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке, в свою чергу, 19.03.2012 прийняло рішення №7 про залишення вищевказаної скарги позивача без розгляду, з підстав недотримання вимог, визначених у п. 5 розділу І Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв платників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись з рішенням управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області № 9 від 10.02.2012, дочірнє підприємство державної акціонерної компанії «Хліб України» «Тальнівський комбінат хлібопродуктів» звернулося з адміністративним позовом до суду.

Спеціальним законом, який визначає правові та організаційні засади нарахування і сплати страхувальниками та застрахованими особами внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України є Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.

Що стосується обґрунтування позивача щодо неправомірності застосування штрафних санкцій відповідачем у зв'язку із скасуванням норми закону, на підставі якого їх було застосовано, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту «й»п. 12 ч. 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування»від 08.07.2010 №2464-VI, - частина 9 статті 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»була виключена, проте відповідно до абзацу 5-6 ч. 7 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Водночас, судом встановлено розбіжність норми, застосованої в оскаржуваному рішенні, з розшифруванням цієї підстави рішення. Так, п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058-IV в редакції, яка діяла до 01.01.2011, передбачено фінансову санкцію за інший вид порушення, а саме: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, за що накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум; одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Що стосується підстави, вказаної у рішенні, то неподання розрахунку сум страхових внесків на обовязкове державне пенсійне страхування у строки, визначені норми ч.9 ст.106 Закону № 1058-IV такої підстави не передбачають. Водночас підп.5 ч.9 ст.106 встановлював можливість застосування фінансових санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду у формі штрафу у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення - у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Водночас судом встановлено, що у період з 20.04.2010 до 26.12.2011 позивач мав заборгованість зі сплати страхових внесків в розмірі 409534,00 грн. У зв'язку з чим штрафні санкції за несвоєчасну їх сплату становлять: 39742,08 грн. штраф та 193940,73 грн. пеня.

Таким чином, враховуючи норми абз.5-6 ч.7 розділу 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464-VI, суд вважає оскаржуване рішення управління Пенсійного фонду в Тальнівському районі Черкаської області №9 від 10.02.2012 правомірним, оскільки винесене за заборгованість, що виникла у період до 1 січня 2011 року.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, а також зважаючи на те, що рішення управління Пенсійного фонду в Тальнівському районі Черкаської області №9 від 10.02.2012 було прийняте на підставах, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України, суд доходить висновку про відсутність підстав для його скасування.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову дочірнього підприємства державної акціонерної компанії «Хліб України» «Тальнівський комбінат хлібопродуктів» до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про скасування рішення № 9 від 10.02.2012 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови у порядку, передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Копії постанови направити сторонам.

Суддя А.М. Бабич