Справа № 756/3464/14-а (2а/756/175/14)
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" липня 2015 р. м.Київ К/800/46976/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Стрелець Т.Г.,

Швед Е.Ю.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив визнати протиправними дії відповідача у відмові перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року, зобов'язати провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17 травня 2012 року №21/3/2-1515/14, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 07 вересня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про неправомірну відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії всупереч положенням ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Оболонського районного суду м.Києва від 19 червня 2014 року відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_3; постанову Оболонського районного суду м.Києва від 19 червня 2014 року скасовано, адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2014 року; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17 травня 2012 року №21/3/2-1515/44 з 07 вересня 2013 року, з урахуванням виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року та залишити в силі постанову Оболонського районного суду м.Києва від 19 червня 2014 року.

У касаційній скарзі відповідач зазначає, що позивачу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було підвищено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з 01 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35% суми основного розміру пенсії; ГУ ПФУ в м.Києві діяло в межах вимог чинного законодавства, прав позивача не порушувало, оскільки підстави для здійснення перерахунку відсутні.

ОСОБА_3 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

05 лютого 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив з 01 квітня 2012 року провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Фінансово-економічним управління Служби безпеки України від 17 травня 2012 року №21/3/2/1505/44 та здійснити відповідні виплати.

Листом від 26 лютого 2014 року №4765/12/А-311 Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві повідомило позивача, що згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року наданою на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначається розмір пенсії в межах якого можливо проводити підвищення пенсії згідно вказаної постанови. Крім того, зазначено, що підвищення пенсії позивача відповідно до постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 складає: з 01 липня 2012 року - 237,30 грн. (2157,23*11%), з 01 вересня 2012 року - 496,16 грн. (2157,23*23%), з 01 січня 2013 року - 755,03 грн. (2157,23*35%).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Пунктом 2 постанови КМУ №355 передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві відповідно до постанови КМУ № 355 перераховано та підвищено пенсію ОСОБА_3, яка з 01 липня 2012 року склала 237,30 грн., з 1 вересня 2012 року - 496,16 грн. та з 1 січня 2013 року - 755,03 грн.

Вимога позивача про зобов'язання управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної посади на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 17 травня 2012 року №21/3/2/1505/44 є необґрунтованою.

Підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України (зокрема й постановою № 355) не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для здійснення перерахунку пенсії. Довідка Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 17 травня 2012 року №21/3/2/1505/44 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі №21-641а14 та від 21 квітня 2015 року у справі №21-145а15.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішення суду апеляційної інстанції про задоволення позову не відповідає фактичним обставинам справи та є невірним.

Відповідно до ст.226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року скасувати.

Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 19 червня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді