Справа № 1225/581/2012
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2012-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1225/581/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2012 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А. , при секретарі Лебідь О.В. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Сватове заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення та дій , що вчинені субєктом владних повноважень -Управлінням Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на порушення прав позивача , підтверджених постановою суду ,

ВСТАНОВИВ:

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду з даною заявою , в якій просить суд визнати протиправними рішення (розпорядження) та дії відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі щодо зменшення з 1 листопада 2011 року розміру пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , які встановлені статтями 50, ч.4 ст.54, ст..67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і встановлення цих пенсій в розмірах , які не відповідають вимогам постанови Сватівського районного суду від 15 вересня 2010 року по справі № 2-1001-10 та апеляційного суду Луганської області від 07 квітня 2011 року по справі № 22а-2017/11 та порушити кримінальну справу стосовно посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області.

В поданій заяві ОСОБА_1 послався на те , що 15 вересня 2010 року Сватівським районним судом Луганської області прийняте рішення по справі № 2-1001-10 , в якій суд постановив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області незаконними та зобовязав відповідача провести перерахунок державних пенсій як інваліду 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком , а також провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого Законом України мінімального розміру пенсій за віком. Апеляційний суд Луганської області від 07 квітня 2011 року по справі №22а-2017 /11 прийняв ухвалу , якою рішення Сватівського районного суду від 15 вересня 2010 р. залишив в силі. Постанова суду вступила в законну силу і відповідач виконував її. Але з 1 листопада 2011 року пенсійні виплати згідно рішень суду , які він отримував . були зупинені і пенсія стала виплачуватись в значно меншому розмірі. Ці обставини свідчать про ігнорування з боку управління ПФУ в Сватівському районі вище вказаної постанови суду. Такі дії управління ПФУ в Сватівському районі Луганської області є протиправними , являються порушенням Конституції України і діючого законодавства. Відповідно до ст.. 124 Конституції України судові рішення постановляються судами іменем України і являються обовязковими до виконання на всій території України. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень і способом , які передбачені Конституцією і Законами України. Згідно ст..22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. На підставі ст..255 КАС України постанова або ухвала суду , яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі , для їхніх правонаступників , а також для всіх органів , підприємств , установ та організацій , посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Тому заявник вважає, що в даному випадку посадові особи управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області ухиляються та умисно не виконують рішення судів, їх дії слід оцінювати як умисне невиконання рішення суду , що набрало законної сили , а також перешкоджання його виконанню

Заявник ОСОБА_1 згідно поданої заяви просить суд розглянути адміністративну справу без його участі , просить подану заяву задовольнити ( а.с.16).

Згідно поданих суду заперечень управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області у задоволенні заяви просить відмовити за безпідставністю , судове засідання просить провести без участі представника управління . В запереченні зокрема зазначено, що Пенсійний фонд України та його територіальні органи не мають повноважень щодо самостійного перерозподілу коштів державного бюджету та виплачувати в добровільному порядку кошти за рішенням судів і у звязку з відсутністю фінансування із державного бюджету припинило виплату пенсії згідно рішень суду з 01.11.2011 року. Тому суми доплати згідно рішень суду з 01.11.2011 року будуть виплачені за умови наявного фінансування з Державного бюджету України. Крім того у рішеннях суду не вказано сплачувати розмір пенсії безстроково . Тому враховуючи зміни у законодавстві , управління Пенсійного фонду України вважає , що виплату пенсій слід виплачувати з урахуванням зазначених змін , а саме:

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято ОСОБА_2 України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким встановлено , що у 2011 р. норми і положення статей 39, 50,51,52,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. ОСОБА_2 набрав чинності 19.06.2011 р. . На виконання зазначеного закону була прийнята постанова №745 від 06.07.2011 року. Зазначена норма Закону України Про державний бюджет України на 2011 рікрішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 визнана такою, що відповідає Конституції України Під час вирішення питання , якою нормою закону слід керуватися при виплаті пенсії , управління надало перевагу тій нормі , що прийнята пізніше , а саме нормі Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року . Аналогічна позиція викладена в листі Вищого адміністративного суду України від 22.07.2011 р. №1091/11-13-11. Крім того, згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік, встановлено , що у 2012 р. норми і положення статей 20, 21, 22,23, 30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. На виконання зазначеного закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року , яка набрала чинності 01.01.2012 року) , відповідно до якої розмір пенсії ОСОБА_3 становить 2096, 10 грн. (а.с. 15).

Суд, розглянувши справу відповідно до ст..122 КАС України в порядку письмового провадження , дослідивши в судовому засіданні наявні докази , оцінивши їх у сукупності , вважає , що заява ОСОБА_1. підлягає частковому задоволенню в звязку з наступним:

Згідно ч.9 ст.267 КАС України передбачено , що особа-позивач , на користь якої ухвалено постанову суду , має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень , дій чи бездіяльності , вчинених субєктом владних повноважень відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача , підтверджених такою постановою суду.

Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня , коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів , але не пізніше дня завершення строку предявлення до виконання виконавчого листа , виданого за відповідною постановою суду.

Як вбачається з поданих до заяви матеріалів, заявник звернувся в управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі з заявою про порушення своїх прав 13.12.2011 р. . На своє звернення відповідь управлінням йому надано від 15 грудня 2011 року ( а.с.6). На вказаний час змін до КАС України в частині встановлення 10-ти денного строку для звернення до суду з заявами про визнання протиправними рішень , дій чи бездіяльності , вчинених субєктом владних повноважень, -не було. Тому враховуючи дану обставину , а саме , що зміни до ст..267 КАС України в частині встановлення десятиденного строку можливості звернення до суду з заявою про визнання протиправними рішень субєкта владних повноважень внесено Законом України № 4054 від 17.11.2011 р., який набрав чинності з 11.01.2012 р., тобто після дати , зазначеної заявником , з якої порушено його права ( з 01.11.2011 р.) , а отже на час, коли особа дізналась про порушення своїх прав та отримав відповідь відповідача на своє звернення з приводу порушеного права , був передбачений інший строк звернення до суду , в межах якого і звернувся заявник до суду в даному випадку, та враховуючи доводи заявника про його правову необізнаність , суд вважає за можливе поновити заявнику строк для звернення до адміністративного суду , як пропущений з поважних причин.

Відповідно до рішення Сватівського районного суду Луганської області від 15.09.2010 року в справі № 2-1001-10 визнано дії посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганськооої області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними та зобовязано відповідача-управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити з 16 серпня 2010 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком , встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом на відповідний період. ( а.с.7-9). Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Луганської області від 07 квітня 2011 року вказане рішення суду 1 інстанції на підставі положень КАС України залишено без змін ( а.с.10-11) , в касаційному порядку не переглядувалось ( а.с.17). Отже рішення Сватівського районного суду від 15 вересня 2010 р. набрало законної сили , до цього часу не скасоване.

Згідно ст.. 255 КАС України , - постанова або ухвала суду , яка набрала законної сили , є обовязковою для осіб , які беруть участь у справі , для їхніх правонаступників , а також для всіх органів , підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ст..124 Конституції України- судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи управління Пенсійного Фонду України в Сватівському районі Луганської області про припинення з 01.11.2011 року виплати пенсії ОСОБА_1 . згідно рішень суду через відсутність фінансування з Державного бюджету України та відсутність повноважень щодо самостійного перерозподілу коштів Державного бюджету та можливості виплати їх в добровільному порядку та посилання на внесення змін до законодавства, яким передбачено проведення відповідних виплат учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській аварії,- є безпідставними та не заслуговують на увагу.

Зокрема, вказаним рішенням суду визначено конкретний спосіб і порядок його виконання .Зокрема встановлено не лише посилання на статті закону , а й визначено конкретний розмір проведення виплат без визначення строку закінчення цих виплат. Таким чином , в даному випадку стосовно заявника ОСОБА_1 судом винесено рішення, яке набрало чинності , є не скасованим та обовязковим для осіб , які беруть участь у справі- тобто управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області , а отже зміни до чинного законодавства стосовно виплат учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , які були внесені до відповідних статей Закону вже після набрання чинності вказаним рішенням суду та проведення його виконання , не мають пріоритету над рішенням суду , яке набрало чинності , тому в даному випадку стосовно конкретної особи , яким є заявник ОСОБА_1 , не можуть бути застосованими .

Згідно ст..8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права , відповідно до якого зокрема людина , її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 158-163, 186, 267 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з заявою про визнання протиправними рішення та дій , що вчинені субєктом владних повноважень -Управлінням Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на порушення прав позивача , підтверджених постановою суду .

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення та дій , що вчинені субєктом владних повноважень -Управлінням Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на порушення прав позивача , підтверджених постановою суду , - задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення та дії , що вчинені субєктом владних повноважень -управлінням Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо припинення з 01 листопада 2011 року проведення виплати ОСОБА_1 пенсії , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі згідно рішення Сватівського районного суду від 15.09.2010 року по справі № 2-1001-10 та ухвали апеляційного суду Луганської області від 07 квітня 2011 року по справі № 22а-2017/11 .

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А.Гашинська