Справа № 216/742/15-а (2-а/216/40/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Биканов І.Р.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2015 рокусправа № 216/742/15-а (2-а/216/40/15)
приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети "Правда", 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Дадим Ю.М. , секретар судового засідання Кязимова Д.В., за участю представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Левченко Т.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 15 червня 2015 р. у справі №216/742/15-а (2-а/216/40/15) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.02.2015 року позивач ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулась до Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - відповідач, пенсійний орган), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи з 11.11.1988 р. по 31.12.1991 р. у Криворізькому державному педагогічному інституті на посаді викладача кафедри образотворчого мистецтва та асистента кафедри естетичного виховання, зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи з 11.03.2005 р. по 30.11.2014 р. у Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська художня школа №1» на посаді завідуючої учбової частини та заступника директора з навчальної роботи, зобов'язати відповідача призначити пенсію за вислугу років з дня звернення - з 25.12.2014 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 15 червня 2015 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_4 пенсії за вислугу років.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи позивача з 11.11.1988 р. по 31.12.1991 р. у Криворізькому державному педагогічному інституті на посаді викладача кафедри образотворчого мистецтва та асистента кафедри естетичного виховання.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи позивача з 11.03.2005 р. по 30.11.2014 р. у Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська художня школа №1» на посаді завідуючої учбової частини та заступника директора з навчальної роботи.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити позивачу пенсію за вислугу років з дня звернення - з 25.12.2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що загальний стаж роботи позивача становить 36 років 16 днів, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років зараховано по 10.03.2005 року, оскільки згідно статуту Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська художня школа №1» є початковим спеціальним мистецьким навчальним закладом і належить до системи позашкільної освіти Міністерства культури і мистецтв та відповідно до наданих документів підпорядкована Виконкому Криворізької міської ради управлінню культури і туризму, а не управлінню освіти.

Окрім того, Криворізький державний педагогічний інститут відноситься до III-IV рівнів акредитації, тоді як згідно переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 у розділі «Освіта» передбачено викладачі вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації, тобто стаж роботи позивача за період з 11.11.1988 р. по 31.12.1991 р. у Криворізькому державному педагогічному інституті на посаді викладача кафедри образотворчого мистецтва та асистента кафедри естетичного виховання не відноситься до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25.12.2014 року позивачем до пенсійного органу подано заяву про проведення розрахунку стажу за вислугу років та призначення пенсії згідно поданої заяви (а.с.6).

Згідно листа № 2414/4/29 від 25.12.2014 року, відповідач з посиланням на ст.15 Закону України «Про звернення громадян» повідомив позивача про те, що стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років зараховано по 10.03.2005 року так як згідно Статуту, Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська художня школа № 1» є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом і належить до системи позашкільної освіти Міністерства культури і мистецтва України. Цей навчальний заклад не відноситься до закладів і установ освіти, зарахувати до спеціального стажу період роботи з 11.03.2005 року по 30.11.2014 року не має підстав (а.с.7-8).

Згідно трудової книжки, з 11.11.1988 року по 30.09.1994 року позивач працювала у Криворізькому державному педагогічному інституті на посаді викладача кафедри образотворчого мистецтва та асистента кафедри естетичного виховання, а з 03.10.1994 року прийнята в Криворізьку міську художню школу естетичного виховання № 1 на посаду викладача малюнку живопису композиції, з 28.08.2001 року призначена на посаду завідуючої учбової частини, а з 01.09.2005 року зазначена посада змінена на «заступник директора з навчальної роботи». Наказом Управління комунальної власності міськвиконкому Криворізької міської ради № 119 від 11.03.2005 року Криворізька міська художня школа естетичного виховання № 1 перейменована на Комунальний позашкільний заклад «Криворізька міська художня школа № 1». Позивач на зазначеній посаді працює по теперішній час (а.с.9-13, 49).

Щодо доводів відповідача про те, що Криворізький державний педагогічний інститут відноситься до III-IV рівнів акредитації, тоді як згідно переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 у розділі «Освіта» передбачено викладачі вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації, тобто стаж роботи позивача за період з 11.11.1988 р. по 31.12.1991 р. у Криворізькому державному педагогічному інституті на посаді викладача кафедри образотворчого мистецтва та асистента кафедри естетичного виховання не відноситься до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років до найменування закладів і установ внесено вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації та віднесено посади - директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої роботи).

В п.3 Примітки до постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років передбачена «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравохранения», затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397 «О пенсіях за вислугу лет работникам просвещения, здравохранения и сельского хозяйства», а сааме в п.2 абз. е передбачена робота у вищих навчальних закладах і науково-дослідницьких інститутах.

Таким чином, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи з 11.11.1988 р. по 31.12.1991 р. у Криворізькому державному педагогічному інституті на посаді викладача кафедри образотворчого мистецтва та асистента кафедри естетичного виховання.

Щодо доводів відповідача про те, що згідно Статуту Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська художня школа №1» є початковим спеціальним мистецьким навчальним закладом і належить до системи позашкільної освіти Міністерства культури і мистецтв та відповідно до наданих документів підпорядкована Виконкому Криворізької міської ради управлінню культури і туризму, а не управлінню освіти, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 встановлено, що в позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти в зазначеному Переліку не передбачена.

За клопотанням Міністерства соціального захисту населення від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 Кабінетом Міністрів України дорученням від 06 січня 1996 року №397/21 дію постанови від 04 листопада 19993 року № 909 поширено в тому числі й на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» до посад педагогічних працівників включена посада викладачів в школі мистецтв.

Згідно Статуту Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська художня школа №1» є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом і належить до системи позашкільної освіти Міністерства культури і мистецтв України.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи з 11.03.2005 р. по 30.11.2014 р. у Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська художня школа №1» на посаді завідуючої учбової частини та заступника директора з навчальної роботи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 15 червня 2015 р. у справі №216/742/15-а (2-а/216/40/15) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 29 липня 2015 року, в повному обсязі ухвала складена 30 липня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Ю.М.Дадим