Справа № 2-а-8165/11
Суддя: Грачов В. Л.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8165/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.07.2011

року Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Грачов В.Л., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську про перерахунок та стягнення заборгованості з виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області про перерахунок та стягнення заборгованості з виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою».

Позовні вимоги мотивує тим, що він є інвалідом другої групи, інвалід війни 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, і на нього розповсюджується дія Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 54 якого пенсія визначена у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Однак згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську № 4713/03 від 14.04.2011 року в перерахунку розміру пенсії у встановленому Законом порядку та її виплаті йому відмовлено, що свідчить про недотримання статей вищевказаного Закону та вказує на неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську. Оскільки його законі права були порушені шляхом прийняття до розрахунків неконституційних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України, просить визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області та зобовязати з 04.04.2011 року по 18.06.2011 рік провести перерахунок та виплатити йому пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі, встановленому ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04.07.2011 року суддею вирішено справу розглядати в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до вимог ст.183-2 КАС України, оскільки заявлено вимоги щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду заяву, в якій просив суд розглянути справу в його відсутність, позовні вимоги не визнають, просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши письмові заяви сторін, а також дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом ІІ групи, інвалідом війни 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області і отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 даного Закону особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам ІI групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 цього ж Закону, виплата такої додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якій наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії, в усіх випадках розмірі пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій, у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, яка є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(із змінами, внесеними Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108-ІУ) визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За ч. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»розмірі пенсії по інвалідності визначені залежно від групи інвалідності. В силу ч. 2 даної статті за наявності у непрацюючих інвалідів II і III груп - у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу за їх вибором пенсія по інвалідності призначається в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Мінімальна пенсія за віком виходячи з положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

В силу ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Однак враховуючи, що ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» частиною 3 була доповнена Законом України від 25 березня 2005 року № 2505 і діє з 31 березня 2005 року, тоді як ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінена Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108-ІУ, який набрав чинності 13 грудня 2005 року, і діючим законодавством не встановлено іншого мінімального розмірі пенсій за віком, положення ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат.

Рішення про призначення та перерахунок пенсій на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»приймаються районними управліннями Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Згідно із Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженою постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, основною функцією управління є призначення та виплата пенсії відповідно до чинного законодавства.

Ст. 8 ОСОБА_2 України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

В силу ст. ст. 22, 64 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.

Ст. 46 ОСОБА_2 України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_2 та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких зокрема належать громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, при розгляді справи «Кечко проти України», Європейський Суд з прав людини зауважив, що «...органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань»(пункт 26 зазначеного рішення).

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідній рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, позивачу як інваліду ІІ групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, державна пенсія повинна була нараховуватися у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В силу ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку виплати пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути підставою для їх нездійснення або відмови в задоволенні позову.

Безпідставними суд находить також і посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобовязань перед позивачем. Відповідачем не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачу пенсій у розмірі, встановленому ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому ОСОБА_2 України, не є підставою для відмов и у задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491-VI від 14.06.2011 року, яким прикінцеві положення доповнено пунктом 4 такого змісту: «у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(796-12) (Відомості Верховної ради України, 1992 р., № 13, ст.. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(2195-15) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст.. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(2262-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29 ст.399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач мав право на перерахунок пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою за період з 04.04.2011 року по 18.06.2011 року включно, тому дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності за період з 04.04.2011 року по 18.06.2011 року слід визнати протиправними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсійного забезпечення,, як інваліду 2 групи з урахуванням норм діючого законодавства та прожиткового мінімуму з урахуванням його підвищення за період з 04.04.2011 року по 18.06.2011 року відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491-VI від 14.06.2011 року.

В іншій частині, враховуючи положення пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік»від 14.06.2011 року, що діє з 19.06.2011 року, вимоги позивача задоволенню не підлягають.

На підставі ст. ст. 3, 8, 22, 46, 48, 55, 64 ОСОБА_2 України, ст. ст. 49, 50, 53, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. ст. 2, 7- 12, 70, 71, 158, 159, 160 -163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську про перерахунок та стягнення заборгованості з виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою»- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області провести ОСОБА_1 з 04.04.2011року по 18.06.2011 року відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»нарахування щомісячної державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з розрахунку, передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та здійснити відповідні виплати (з урахуванням отриманої позивачем пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»).

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя В. Л.Грачов