Справа № 2034/2-а-3426/11
Суддя: Козленко Г. О.
Дата ухвалення: 2011-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський районний суд Харківської області
Справа № 2-а-3426/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2011 р. с. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Г.О. Козленко, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інвалідом III групи внаслідок захворювання, повязаного виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому згідно з положеннями ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він має право на отримання державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Оскільки відповідачем відмовлено позивачеві у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, останній і звернувся до суду про захист порушеного права та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку та виплаті державної пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та у здійсненні перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інваліду III групи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно зі ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.01.2007 року; здійснювати виплату пенсії у зазначених розмірах і в подальшому.

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на безпідставність вимог позивача та на те що усі виплати позивачу нараховувались вчасно у встановленому законом розмірі.

Суд, керуючись вимогами ч.2 ст. 183-2 КАС України, ухвалив розглянути справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних в справі доказів.

Ухвалою судді Харківського районного суду Харківської області від 14 липня 2011 року відкрито скорочене провадження по розгляду даної справи в частині позовних вимог про зобовязання провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 01.01.2007 року, а позовні вимоги в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 01.01.2007 року по 16.11.2010 року залишено без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому їх дослідженні, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, їй безстроково встановлено III групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності.

Згідно зі ст.49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC І категорії встановлюються у вигляді державної пенсії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст.54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до першої категорії, інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою про перерахунок і виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірах, встановлених ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак листом відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії у зазначених розмірах.

Відмова була мотивована тим, що відповідно до ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри доплат і компенсацій встановлюються Кабінетом міністрів України, постанови та розпорядження якого є обовязковими для УПФУ Харківського району Харківської області, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Враховуючи це, розміри державної допомоги визначалися відповідно до Постанови КМУ від 03.01.2002 №1 , Постанови КМУ від 13.07.2004 № 894, Постанови КМУ від 27.12.2005 № 1293.

Частино 4 статті 9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, виходячи із зазначеного принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішення даного спору підлягають застосуванню ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

П.28 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в такій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам III групи - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ч.3 та ч.4 ст.54 змінена чотирма частинами такого місту: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по III групі інвалідності -180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

22.05.2008 року рішенням Конституційного Суду України у справі №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.28 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. У п.5 резолютивної частини цього рішення Конституційного Суду України зазначено, що вони втрачають чинність з дня його ухвалення Конституційним Судом України, тобто з 22.05.2008 року. У цьому рішенні Конституційним Судом України сформовано правову позицію, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обовязковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правого акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком, немає. Статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, якою передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого розміру мінімальної пенсії за віком не є підставою для відмови реалізації позивачем конституційного права та гарантії на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та пенсії як інваліду III групи із встановленим причинно-наслідковим звязком між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою та втратою працездатності, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, слід також зазначити, що згідно з вимогами ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31.10.2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсій та додаткових пенсій, визначений відповідно до ст.ст.50, 54 цього Закону.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI. який набрав чинності 19.06.2011 року.

П.7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання п.7 ч.1 зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745, якою установлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів III групи -980 гривень, а розмір їх додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю -15% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Ця постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23.07.2011 року.

Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачено, що особи, віднесені до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 -ї категорії, інваліди III групи мають право на отримання державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та норма п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, якою передбачено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік№3491-УІ.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року визначення розміру державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідам III групи, здійснюється з урахуванням положень Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745.

Отже, зважаючи на викладене, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання протиправними дії відповідача при нарахуванні та виплаті позивачеві пенсії, зобов'язання відповідача зробити перерахунок і виплатити державну пенсію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду III групи, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 17.11.2011 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням раніше здійснених виплат, слід задовольнити.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно до ст.ст.19, 22, 75, 92 Конституції України, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст.50, 54, 62, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про Державний Бюджет України на 2011 рік, Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, та керуючись, ст.ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 183-2, 256 КАС України, постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 17.11.2010 року по 22.07.2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлено ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 17.11.2010 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням раніше здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подання в десятиденний строк з дня отримання копії цієї постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя - Г.О. Козленко