Справа № 2а-2411/12/0970
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2015р. Справа № 876/33/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Кухтея Р.В.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, м.Івано-Франківськ

на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2012р. у справі №2а-2411/12/0970

за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, м.Івано-Франківськ

про визнання дій незаконними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

10.08.2012р. позивач: ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся з позовом до відповідача: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області про визнання дій незаконними та скасування Постанов №552 від 17.07.2012р. та №561 від 19.07.2012р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області було здійснено дві позапланові перевірки Торгового центру "ІНФОРМАЦІЯ_1" , що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 і належить на праві приватної власності ОСОБА_2, внаслідок яких відповідачем було винесено дві постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.07.2012р. за №552 в розмірі 99180,00грн., та від 19.07.2012р. №561 в такому ж розмірі. Одночасно, відповідачем було винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом заборони експлуатації об'єкта. Вважає оскаржувані постанови незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

За результатами розгляду справи Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийшов до висновку, що позов слід задоволити повністю, оскільки, відповідач діяв необґрунтовано та без урахування всіх обставин, як наслідок винесені постанови є неправомірними та підлягають скасуванню.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області оскаржила її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт стверджує, що відповідач здійснював свою діяльність у відповідності до чинного законодавства, правомірно притягнуто ОСОБА_2 до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Також, Інспекція звертає увагу на те, що позивачем пропущено термін звернення до суду для оскарження оспорюваних постанов. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що 22.06.2012р. відповідачем - Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області отримано лист прокуратури м.Івано-Франківська №65-2556 вих12 від 21.06.2012р., про виділення спеціаліста для проведення в період з 22.06.2012р. по 26.06.2012р. спільно з прокуратурою м.Івано-Франківськ перевірки дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності суб'єктами господарювання СП ТзОВ "Авалон", ПП "Скол", ПП Орищенко та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, у зв'язку із проведенням прокуратурою м.Івано-Франківська в порядку здійснення правозахисної діяльності перевірки додержання вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та іншого законодавства у сфері містобудування на території м.Івано-Франківська.

На підставі листа вимоги прокуратури м.Івано-Франківська від 21.06.2012p., відповідачем проведено позапланову перевірку позивача з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПП ОСОБА_2, об'єкта будівництва торгового центру "ІНФОРМАЦІЯ_1", АДРЕСА_1

За результатами вказаної перевірки відповідачем складено Акт від 03.07.2012р., та зафіксовано порушення - здійснення реконструкції адміністративної будівлі під торговий центр без зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт, чим порушено п.2 ч.1 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", у зв'язку з чим за порушення ПП ОСОБА_2, п.2 ч.1 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" відповідачем складено 03.07.2012р. протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесено 03.07.2012р. припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, яким зобов'язано ПП ОСОБА_2 у двомісячний термін усунути виявлене порушення шляхом оформлення документів дозвільного характеру або привести приміщення до попереднього стану.

Також, відповідачем на підстав вищенаведеного листа-вимоги прокуратури м.Івано-Франківська від 21.06.2012р., проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ПП ОСОБА_2, об'єкта будівництва торгового центру "ІНФОРМАЦІЯ_1", АДРЕСА_1

За результатами вказаної перевірки відповідачем складено Акт від 06.07.2012р., та зафіксовано порушення - експлуатація торгового центру "ІНФОРМАЦІЯ_1" не прийнятого в експлуатацію, чим порушено п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011р. №461, у зв'язку з чим за порушення ПП ОСОБА_2, п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011р. №461 відповідачем складено 06.07.2012р. протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесено 06.07.2012р. припис, про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано ПП ОСОБА_2 зупинити експлуатацію торгового центру "ІНФОРМАЦІЯ_1" не зданого в експлуатацію. Здати в експлуатацію об'єкт у відповідності до чинного законодавства України. Термін виконання 05.10.2012р. В частині виконання вимоги щодо заборони (зупинення) експлуатації об'єкта виконати негайно.

Відповідачем на підставі акту, припису, протоколу від 03.07.2012р. винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №552 від 17.07.2012р., згідно якої ПП ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого пп.3 п.4 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в сумі 99180,00грн.

Також, відповідачем на підставі акту, припису, протоколу від 06.07.2012p. винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №561 від 19.07.2012р., згідно якої ПП ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні правопорушення передбаченого пп.4 п.6 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в сумі 99180,00грн.

Колегія суддів звертає увагу, що даний адміністративний позов зареєстровано Івано-Франківським окружним адміністративним судом 10.08.2012р.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що аналогічний позов про скасування Постанови №552 від 17.07.2012р. та №561 від 19.07.2012р. вже перебував в провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за №2а-2322/12/0970 та Ухвалою від 21.08.2012р. позовна заява ОСОБА_2 про скасування Постанови №552 від 17.07.2012р. та №561 від 19.07.2012р. залишена без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", постанову Держархбудінспекції України або її територіального органу може бути оскаржено до суду протягом 15 днів з дня її винесення з повідомленням про таке оскарження у той самий строк органу, який виніс постанову.

Постанова №552 від 17.07.2012р. вручена позивачу та могла бути оскаржена до 02.08.2012р.

Постанова №561 від 19.07.2012р. вручена позивачу та могла бути оскаржена до 04.08.2012р.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо: позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що позивачем пропущено встановлений законом строк на звернення до адміністративного суду, оскільки, оскаржувані постанови №552 та №561 могли бути оскаржені до 02.08.2012р. та до 04.08.2012р. відповідно, а адміністративний позов надійшов 10.08.2012р. без зазначення поважних причин пропуску.

З огляду на викладене, апеляційну скарга Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області слід задоволити часткового, скасувати постанову суду першої інстанції, а адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 про скасування постанови №552 від 17.07.2012р. та №561 від 19.07.2012р. - залишити без розгляду.

Керуючись вимогами ст.ст.155, 160, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2012р. у справі №2а-2411/12/0970 за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області про визнання дій незаконними та скасування постанов, - задоволити частково.

2. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2012р. у справі №2а-2411/12/0970, - скасувати, адміністративний позов залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Р.В. Кухтей

Суддя В.П. Сапіга