Справа № 2а-58/12/1521
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Київ К/800/24209/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Донця О.Є., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі № 2а-58/12/1521 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в її інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2012 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 в її інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 звернулися в суд з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, в якому просили: визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1786-V від 13.10.2009 року "Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" в частині включення в межі населеного пункту с. Кароліно-Бугаз земельної ділянки площею 52 га, на якій компактно розташовані земельні ділянки фермерів і орендарів в кількості 8 шт.; зобов'язати внести зміни до рішення області № 1786-V від 13.10.2009 року шляхом винесення за межі села Кароліно-Бугаз земельної ділянки площею 52 га, на якій розташовані земельні ділянки фермерських господарств і орендарів сільської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення було прийняте на підставі Генерального плану забудови с. Кароліно-Бугаз, який був затверджений з порушенням вимог чинного законодавства. Відповідно до затвердженого проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області у межі села Кароліно-Бугаз були неправомірно включені земельні ділянки, які надані їм для ведення фермерського господарства на підставі державних актів на право постійного користування землею. Також позивачі зазначили, що таке включення земельних ділянок до меж села Кароліно-Бугаз позбавляє їх права на отримання у власність земельних ділянок.

Постановою Овідопільського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просять скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий судовий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням №1786-V від 13.10.2009 р. Кароліно-Бугазька сільська рада погодила: "Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області"; зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району згідно з описом меж відповідно до "Проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" розробленого ТОВ "Вектор" згідно додатків № 1 та № 2; вирішила просити Овідіопольську районну державну адміністрацію і Овідіопольську районну раду погодити вищевказаний проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржуване рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району в частині затвердження проекту землеустрою щодо змін меж села Кароліно-Бугаз відповідає вимогам чинного законодавства, що підтверджується відповідними висновками та документами, а також встановленими обставинами в ході розгляду іншої адміністративної справи за участі позивачів у даній справі, рішення у якій набрало законної сили.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Главою 29 Розділу VII Земельного кодексу України, чинного на час виникнення спірних правовідносин(Далі - ЗК України) врегульований порядок встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних утворень.

Згідно ст. 173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Відповідно ч. 3 ст. 173 ЗК України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст.174 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за клопотанням Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, ТОВ "Вектор" був розроблений проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Оскаржуваним рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13.10.2009 року № 1786-V був погоджений зазначений проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Вказаний проект землеустрою був погоджений розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.10.2009 року №1170 "Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту - села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" та рішенням Овідіопольської районної ради від 29.10.2009 року № 488-V "Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області".

Згідно ст. 8 ЗК України до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належало, зокрема, встановлення та зміна меж сіл, селищ.

Одеською обласною радою 10.09.2010 року було прийняте рішення № 1190-V від "Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області".

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, зміна меж с.Кароліно-Бугаз відбулася на підставі рішення Одеської обласної ради №1190-V.

Судами було встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 року, було відмовлено у задоволенні позовних вимог(позивачав у данній справі) про визнання неправомірним рішення Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V від "Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області".

Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року у встановленому порядку набрала законної сили.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Зазначеними вище судовими рішеннями була встановлена правомірність та обґрунтованість рішення Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V.

В ході розгляду зазначеної адміністративної справи, судами була перевірена законність прийняття Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області рішення № 1786-V від 13.10.2009 року "Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" та не встановлено підстав для його скасування.

Зокрема, судами були досліджені документи надані Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району, які підтверджують відповідність затвердженого проекту землеустрою щодо змін меж села Кароліно-Бугаз вимогам чинного законодавства, серед яких наступні: висновок державної експертизи землевпорядної документації від 17.02.2010 року №33 з урахуванням виправлених зауважень та пропозицій до землевпорядної документації, наведених у п. 10 вказаного висновку; висновок Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 15.11.2009 року №12835/03-06-12; висновок управління архітектури та містобудування Одеської обласної державної адміністрації від 09.02.2010 року № 01-15-58-56; висновок відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 05.11.2009 року № 190; висновок управління охорони об'єктів культурної спадщини від 21.10.2009 року №01-17/8055; копія генерального плану села Кароліно-Бугаз, затвердженого 1996 року; пояснювальна записка до проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз; акт обстеження існуючої межі населеного пункту с. Кароліно-Бугаз.

Також судами було встановлено, що відповідно до проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області до меж с. Кароліно-Бугаз включено лише земельну ділянку площею 4,00 га СФГ "Майданюк і К" та 12,00 га СФГ "Ткаченко і К", тоді як позивачі у своїх позовних вимогах просили винести за межі села Кароліно-Бугаз земельні ділянки СФГ "Майданюк і К" площею 16,00 га, СФГ "Ткаченко і К" площею 20,00 га.

При цьому, відповідно до проекту установлення меж с. Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської Ради народних депутатів Овідіопольського району Одеської області, розробленого інститутом землеустрою у 1992 році, земельні ділянки СФГ "Майданюк і К", площею 12,00 га, та СФГ "Ткаченко і К", площею 8,00 га, не включались рішенням Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V до меж населеного пункту, а віднесені до його території до прийняття цього рішення, тобто до прийняття цього рішення обласної ради земельні ділянки входили до складу меж с. Кароліно-Бугаз.

Крім того, рішеннями судів встановлено, що підставою для відмови позивачам у приватизації земельних ділянок, окрім обставин віднесення відповідних земельних ділянок до меж с. Кароліно-Бугаз та визначення генеральним планом їх цільового призначення як земель під індивідуальну житлову та громадську забудову, були і інші підстави, зокрема те, що відповідні земельні ділянки знаходяться у постійному користуванні фермерських господарств як юридичних осіб, тоді як земельні ділянки надавались у користування не безпосередньо заявникам, а фермерському господарству.

Також встановлено, що рішення Кароліно-Бугазької сільської ради про відмову у задоволенні заяв позивачів про передачу земельних ділянок у приватну власність були оскаржені позивачами до суду, однак у задоволенні позовних вимог позивачів було відмовлено.

Зазначені висновки судів підтверджені за результатом касаційного оскарження прийнятих рішень, зокрема, у рішеннях Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 року у справі №К/9991/33373/12 та від 21.05.2013 року у справі №К/9991/36860/12.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: