Справа № 219/9685/2013-а
Суддя: Худіна О. О.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/9685/2013-а
2-а/219/23/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 січня 2014 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі

головуючого судді - Худіної О.О.

при секретарі - Смага Н.М., Томарової А.П.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

Пенсійного фонду України в місті Артемівську

та Артемівському районі Донецької області - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, який в подальшому уточнила, до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо перерахунку пенсії. В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказала, що вона з 01.08.1990 року по 09.03.2011 року працювала на різних посадах, а саме: завідувача сектором, завідувача відділом, начальника управління, заступника начальника ОДПІ в органах державної податкової служби м. Артемівська та м. Горлівки. На момент звільнення 09.03.2011 року у звязку з виходом на пенсію за віком, відповідно до п. 3 ст. 30 ЗУ «Про державну службу» мала загальний стаж державної служби 22 роки 01 місяць та 16 днів, в тому числі загальний стаж державної служби в органах державної податкової служби - 20 років 05 місяців 08 днів, (додаток №1 та №17). На пенсію вийшла з посади завідувача сектором оподаткування фізичних осіб Калінінського відділення Горлівської ОДПІ і згідно з законодавством, їй була призначена пенсія державного службовця у сумі -3028 гривень. При звільненні мала спеціальне звання «Радник податкової служби 2 рангу», яке отримала 01.02.1997 року (Наказ №7-о від 25.01.1997 р.) та яке зберігається довічно. Для нарахування пенсії Горлівська обєднана державна податкова інспекція надала до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Артемівську та Артемівському районі (далі Відповідач) відповідні документи, в тому числі: довідку про стаж державної служби № 5129/10/04-013 від 03.03.2011р.; довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг , надбавка за вислугу років) що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 5209/10/05-013 від 09.03.2011 р.; довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» №5211/10/05-013 від 09.03.2011 р. Довідка нового зразка встановленого ОСОБА_2 ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату», що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 14.02.2011 р. №5-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за №210/18948, в яку Горлівською ОДПІ не були включені «Інші виплати», а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації, доплати за заміщення тимчасово-відсутнього працівника, виплати на відрядження, оплату щорічних відпусток, компенсації за невикористані відпустки, а також деякі суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо-важливої роботи, та суми премії. Довідка за змістом відповідала підпункту 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» яка втратила чинність. Загальна сума по довідці складала (21757,67 грн. + 16938.64 грн. = 38693,31 грн.). Позивач вказує, що на дату оформлення пенсії вона не знала, що надана відповідачу довідка про складові заробітної плати не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, індексацію та інші виплати. 02.10.2013 року вона звернулась до Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області та отримала нові довідки, а саме: лист про розмір винагороди за вислугу років № 4899/10/05-05-04-13 від 08.10.2013 р.; довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» №5258/10/05-03-05-13 від 15.10.2013 р.; довідка про встановлену надбавку за вислугу років №5259/10/05-03-05- 13 від 15.10.2013р.; довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» №5260/10/05-03-05-13 від 15.10.2013 р. Вищевказані довідки Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області разом із зверненням про перерахунок пенсії 24.10.2013 року позивач надала до ПФУ Артемівська та Артемівського району. На її заяву від 24.10.2013 р. про здійснення перерахунку пенсії їй було надано лист від 31.10.2013р. за № 243/Р-17-01-04, в якому УПФУ у м. Артемівську та Артемівському районі відмовив в розгляді справи посилаючись на довідку Горлівської ОДПІ № 5129/10/04-013 від 03.03.2011 року «Про стаж державної служби», та не надав форми ОК-5 Індивідуальні відомості про застраховану особу», яка була заявлена позивачем у звернені від 24.10.2013 р. та одержується відповідачем від усіх субєктів господарювання щомісячно в електронному вигляді та на паперових носіях. Форма була отримана позивачем за заявою від 07.11.2013 р. від управління персоніфікації. Ознайомившись з формою, позивач встановила, що довідки Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області від 15.10.2013 р. містять недостовірну Інформацію, а саме: в довідку про складові заробітної плати №5258/10/05-03-05-13 від 15.10.2013 р., що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», знову не включені всі виплати, а включені тільки індексація, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, доплата за заміщення тимчасово відсутнього працівника. Загальна сума виплат за довідкою склала 21757,67+16938,64+10508,74+5974,97=55180,02 (грн.) 07.11.2013 р. позивач знову звернулася до Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області та запросила довідку «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Отримала довідку №6844/9/05-03-05-13 від 08.11.2013 р. Загальна сума виплат за довідкою склала: 21757,67+17490,27+10508,74+5974,97=55731,65 (грн.), проте знову до довідки не включені всі виплати. 11.11.2013 р. позивач знову звернулася Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області та запросила довідку «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Отримала, нарешті, довідку №7066/9/05-03-05-13 від 14.11.2013 р., яка повністю відображала складові заробітної плати, що подаються для нарахування пенсії. В довідку були включені наступні суми: матеріальна допомога на оздоровлення у 2009 році у розмірі - 3239,83 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у 2010 році - 3266,89 грн., у лютому 2011 року - 3449,90 грн., всього - 10508,74 грн., доплата за заміщення тимчасово відсутнього працівника у жовтні 2010 року-26,67 грн.; та у листопаді 2010 року - 25,45 грн., виплати на відрядження у 2010 році - у березні - 178,13 грн., у квітні - 150,89 грн., у жовтні - 231,40 грн., всього - 560,42 грн., виплати на щорічні відпустки: у червні 2009 року - 124,69 грн., у липні 2009 року - 3616,15 грн., у травні 2010 року - 510,62 грн., у червні 2010 року - 2170,13 грн., у вересні 2010 року -1955,96 грн., у лютому 2011 року - 1194,58 грн. всього - 9572,13 грн., компенсація за невикористані відпустки у сумі -5658,66 грн. »березень 2011 року.), всього - 5658,66 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо-важливої роботи за березень 2011 року - 114,45 грн., всього - 214,45 грн., премії за 2011: у січні - 349,01 грн., у лютому 202,62 грн., у березні -83,73 грн. всього - 635,36 грн., а також нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян за 2009 р. у сумі - 1643,41 грн., за 2010 р. - 3669,28 грн., за 2011р. - 1158,38грн., всього - 6471,07 грн. Загальна сума виплат за довідкою складає: 2:972,12+17574,00+10508,74+6471,07+560,42+9572,13+5658,66 =72317,14 (грн.) Загальна сума зазначених виплат, які не включені до складу довідки наданою Горлівською ОДПІ №5211/10/05-013 від 09.03.2011 р. та не перевірених УПФ у м. Артемівську та Артемівському районі склала 33620,83 грн., що привело до заниження нарахованої позивачу пенсії за віком практично у двічі. Крім того позивач вказує, що у листі ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області від 31.10.2013 р. № 243/Р-17-01-04 «Про відмову в перерахунку пенсії» зазначено, що надбавка за вислугу років виплачується у розмірах, встановлених ст. 33 Закону України «Про державну службу», а саме, за стаж державної служби понад 22 роки 01 місяць 19 днів (згідно довідки Горлівської ОДПІ № 5129/10/04-013 від 03.03.2011 р.) складає - 30% у сумі - 404,40 грн. Дана довідка не є документом встановленого зразка, що подається для призначення пенсії, а носить тільки довідковий характер про загальний стаж роботи на державній службі, проте дає інформацію, що загальний стаж складає 22 роки 01 місяць 16 днів та стаж роботи в органах ДПС складає 20 років 05 місяців 08 днів. Крім цієї довідки, до відповідача надійшла довідка встановленого зразка №5209/10/05-013 від 09.03.2011 р. - де надбавка за вислугу років згідно ПКМУ від 12.09.97 р. №1013 складає - 40% у сумі - 539,20 грн. На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.97 р. № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації, які мають спеціальні звання» позивачу згідно наказу Горлівської ОДПІ від 25.10.2006 року № 116-0 та протоколу засідання постійно-діючої комісії по установленню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років працівникам Горлівської ОДПІ станом на 1 листопада 2006 року, була встановлена і виплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі - 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, та на яку нараховувався та утримувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач вказує, що станом на 09.03.2011 р., вона мала спеціальне звання (Радник податкової служби 2 рангу) та у неї було більше 20 років стажу роботи в органах державної податкової служби, що дає позивачу право на одержання винагороди за вислугу років відповідно до «Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» затвердженого Постановою КМУ від 12.09.97 р. № 1013, а саме у розмірі 40 %. Як зазначено у довідці про складові заробітної плати, на всі виплати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 10.12.2013 року до ПФУ Артемівська та Артемівського району була надана заява встановленого зразку №4764 від 10.12.2013 року про проведення перерахунку пенсії з 09.03.2011 року в звязку з виявленими новими обставинами заповнення форми №5-1. Відповідач формально підійшов до розгляду справи, не звернув уваги на звернення від 24.10.2013 року та форму №5-1 надану до заяви 10.12.2013 р., не розглянув всі факти і відмовив в перерахунку пенсії Позивач вказує, що не згодна з рішенням відповідача, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному заробітній платі, зі всіма складовими та трудовому стажу.

У судовому засіданні позивач підтримала позов у повному обсязі на підставі доводів, викладених у останньому.

У судовому засіданні представник відповідача УПФУ в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області позов не визнала, надала суду письмові заперечення, згідно яких позивач отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» з 01.10.2013 року. Позивач звернулася до управління 10.10.2013 з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, та за вислугу років в розмірі 40 % економічного стажу. Рішенням начальника управління від 17.12.2013 року в перерахунку пенсії Позивачеві відмовлено. Відповідач у запереченнях зазначає, що пенсія державним службовцям належить до виду спеціальних пенсій та призначається відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Призначення та перерахунок пенсії державним службовцям проводиться відповідно до Закону України «Про державну службу», але з обовязковим урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаних законів, пенсія державним службовцям призначається відповідно до поданих документів до територіальних органів Пенсійного фонду України. Згідно до ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідальність за достовірність виданих документів несуть підприємства та організації, що їх видали. Відповідно до наведеного, пенсію позивачу було призначено згідно Закону України «Про державну службу» та на підставі поданих документів. Оскільки органи Пенсійного фонду України призначають пенсію відповідно до поданих документів (у тому числі і на підставі довідки про заробітну платню), з цих позицій є безпідставним вважати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі відповідачем по справі. Також відповідач вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» - заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок (за високі досягнення у праці; виконання особливо важливої роботи, за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників тощо). Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу заробітної плати державного службовця немає. З посиланням на Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та від 23.04.2003: №581 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865», відповідач вказує, що індексація грошових доходів державного службовця не враховується при обчисленні йому розміру пенсії. Щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_2 пояснює, що відповідно до Пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого КМУ від 17.07.2003 року № 1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Для всіх видів пенсій визначення базового місяця здійснюється в місяць перерахунку пенсії, що приводить до збільшення загального розміру пенсії та згідно Порядку пенсія не індексується. Приписами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що призначення та виплата пенсій є виключною компетенцією органів Пенсійного фон, та не може покладатися на інших осіб. Крім того ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Артемівськ та Артемівському районі наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду з усіма наслідками, передбаченими КАС України. З урахуванням наведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного:

У судовому засіданні було встановлено, що згідно заяви від 10.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі з заявою про проведення перерахунку нарахованої йому пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Згідно рішення про відмову в перерахунку пенсії №415 від 12.12.2013 року наданого УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі наданої ОСОБА_1, останній було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с. 94).

Згідно довідки № 5129/10/04-01 від 03.03.2011 року, наданої Горлівської обєднаної державної податкової інспекції стаж державної служби ОСОБА_1 на 09.03.2011 року складає 22 роки 01 місяць 16 днів (а.с. 14 - 16).

Згідно довідки № 5209/10/05-013 від 09.03.2011 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженою Постановою Правління ПФУ від 30.10.2008 р. № 19-11 виданої ОСОБА_1, в яку було включено надбавку за вислугу років 40% у сумі 539,20 гривень (а.с. 17).

Згідно довідки № 5211/10/05-013 від 09.03.2011 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженою Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 р. № 5-1, виданої ОСОБА_1, в яку було включено надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 01.03.2009 року до 28.02.2011 року у розмірі 21757,67 гривень, премії за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року у розмірі 16938,64 гривень (а.с.18-20).

Згідно довідки № 5258/10-05-03-13 від 15.10.2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженою Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 р. № 5-1, виданої ОСОБА_1, в яку було включено надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 01.03.2009 року до 28.02.2011 року у розмірі 21757,67 гривень, премії за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року у розмірі 16938,64 гривень; інші виплати за період з 01.03.2009 року до 28.02.2011 року у розмірі 10508,74 гривень, а також інші виплати, індексація заробітної плати за період з 01.03.2009 року до 28.02.2011 року у розмірі 5974,97 гривень (а.с.29-31).

Згідно довідки № 5259/10/05-03-05-13 від 15.10.2013 року наданої Горлівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області на момент звільнення з Горлівської обєднаної державно податкової інспекції 09.03.2011 року ОСОБА_1 була встановлена надбавка за вислугу років в розмірі 40% (а.с. 32).

Згідно довідки № 5260/10/05-03-05-13 від 15.10.2013 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 30.10.2008 року № 19-11 посадовий оклад ОСОБА_1, яка працювала на посаді завідувача сектору Горлівської обєднаної державної податкової інспекції станом на 9 березня 2011 року становила 1887,20 гривень. При цьому посадовий оклад 1228,00 гривень; надбавка за спеціальне звання 120,00 гривень; надбавка за вислугу років 539,20 гривень (а.с.33).

Згідно довідки № 6844/9/05-03-13 від 08.11.2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженою Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 р. № 5-1, виданої ОСОБА_1, в яку було включено надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 01.03.2009 року до 28.02.2011 року у розмірі 21757,67 гривень, премії за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року у розмірі 17490,27 гривень; інші виплати за період з 01.03.2009 року до 28.02.2011 року у розмірі 10508,74 гривень, а також інші виплати, індексація заробітної плати за період з 01.03.2009 року до 28.02.2011 року у розмірі 5974,97 гривень (а.с.43-45 ).

Згідно довідки № 7066/9/05-03-05-13 від 14.11.2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» затвердженою Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 р. № 5-1, виданої ОСОБА_1, в яку було включено надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 01.03.2009 року до 09.03.2011 року у розмірі 21972,12 гривень, премії за період з 01.03.2009 року по 09.03.2011 року у розмірі 17574,00 гривень; інші виплати за період з 01.03.2009 року до 09.03.2011 року у розмірі 10508,74 гривень, а також інші виплати, індексація заробітної плати за період з 01.03.2009 року до 09.03.2011 року у розмірі 6471,07 гривень; відпускні за період з 01.03.2009 року до 09.03.2011 року у розмірі 9572,13 гривень, компенсація за невикористані відпустки за період з 01.03.2009 року по 09.03.2011 року у розмірі 5658,66 гривень (а.с.46-47).

На підтвердження трудової діяльності позивачем надано копію трудової книжки БТ- І № 2255026 (а.с. 63-74).

Як вбачається з аналізу чинного законодавства, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. у справі №2а-4753/09/2670 постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Вказане рішення набуло законної сили, і враховується судом під час розгляду даної адміністративної справи згідно ч. 1 ст. 72 КАС України.

За результатами розгляду справи №2а-4753/09/2670 Окружний адміністративний суд м. Києва у постанові від 13.08.2010 р. дійшов висновку про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам" (Юридичний вісник України, 06.2008, № 23).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що неврахування оскаржуваною постановою складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України №3723, Постанови №865.

Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, вважає неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР «Про оплату праці» (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-IV та стаття 66 Закону №1788-XII.

Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

За приписами частини другої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

З огляду на вищевикладене суд не вважає за необхідне повторно аналізувати положення законодавства, оцінка яких вже неодноразово надана судами, зокрема, і Верховним Судом України.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог діючого законодавства, УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі неправомірно було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових потреб, доплати за заміщення тимчасово відсутнього працівника, оплату щорічних відпусток, компенсації за невикористані відпустки, а також суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, та суми премії, суми індексації грошових доходів громадян, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1, так як на дані виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому і вони мають бути враховані під час призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст.33 Закону № 3723-ХІІ надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Згідно абзацу 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» зазначено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом міністрів України. І саме Кабінет міністрів України своєю Постановою від 12.09.97 р. № 1013 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 25.08.1998р. № 1336) затвердив «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання». Пунктом 4 цього порядку визначено орган, який встановлює стаж та процедуру цього визначення. Зокрема у нормативно-правовому акті зазначено, що стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На підставі Постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій, які мають спеціальні звання» розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проаналізувавши усі зібрані по справі докази, суд вважає, що оскільки позивачу при здійсненні ним трудових обов'язків сплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то при визначенні розміру пенсії повинна братися до уваги надбавка саме у розмірі 40%, тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Також суд вважає можливим задовольнити позов ОСОБА_1 в межах строку встановленого КАС України, у зв'язку із чим зобов'язує УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної позивачу, з 01.12.2013 року.

Відповідач не довів правомірність прийняття свого рішення відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.. ст.. 3, 21, 22, 55, 124 Конституції України, ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 33,35,37,37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 69,70,72,99,104,105,106,158-163,167 КАС України, Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та Артемівському районі щодо перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області незаконними по прийняттю рішення № 415 від 17.12.2013 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені 40% за вислугу років, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації, доплати за заміщення тимчасово відсутнього працівника, оплату щорічних відпусток, компенсації за невикористані відпустки, а також суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та суми премій, на підставі наданих уточнених документів Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області за № 7066/9-05-03-05-13 від 14.11.2013 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, призначеної, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених 40% надбавки за вислугу років та усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації, доплати за заміщення тимчасово - відсутнього працівника, оплату щорічних відпусток, компенсації за невикористані відпустки, а також суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, та суми премій, на підставі наданих уточнених документів Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області за № 7066/9/05-03-05-13 від 14.11.2013 року, які враховуються при розрахунку пенсії.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та Артемівському районі Донецької області врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових потреб, індексації, доплати за заміщення тимчасово відсутнього працівника, оплату щорічних відпусток, компенсації за невикористані відпустки, а також суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, та суми премії, на підставі наданих уточнених документів Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області за № 7066/9/05-03-05-13від 14.11.2013 року, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії з моменту офіційного звернення ОСОБА_1 з 01.12.2013 року відповідно до ст.. 30 Закону України «Про державну службу».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та артемівському районі щомісячно проводити індексацію пенсії ОСОБА_1 згідно ст.. 2 Закону України від 07.02.2002 року № 3027 «Про індексацію грошових доходів населення».

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 9 січня 2014 року.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 13 січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя О.О. Худіна

Справа № 219/9685/2013-а

2-а/219/23/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна)

9 січня 2014 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі

головуючого судді - Худіної О.О.

при секретарі - Смага Н.М., Томарової А.П.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

Пенсійного фонду України в місті Артемівську

та Артемівському районі Донецької області - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Керуючись ст.. ст.. 3, 21, 22, 55, 124 Конституції України, ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 33,35,37,37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 69,70,72,99,104,105,106,158-163,167 КАС України, Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання неправомірними та протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та Артемівському районі щодо перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області незаконними по прийняттю рішення № 415 від 17.12.2013 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені 40% за вислугу років, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації, доплати за заміщення тимчасово відсутнього працівника, оплату щорічних відпусток, компенсації за невикористані відпустки, а також суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та суми премій, на підставі наданих уточнених документів Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області за № 7066/9-05-03-05-13 від 14.11.2013 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, призначеної, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених 40% надбавки за вислугу років та усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації, доплати за заміщення тимчасово - відсутнього працівника, оплату щорічних відпусток, компенсації за невикористані відпустки, а також суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, та суми премій, на підставі наданих уточнених документів Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області за № 7066/9/05-03-05-13 від 14.11.2013 року, які враховуються при розрахунку пенсії.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та Артемівському районі Донецької області врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових потреб, індексації, доплати за заміщення тимчасово відсутнього працівника, оплату щорічних відпусток, компенсації за невикористані відпустки, а також суми надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, та суми премії, на підставі наданих уточнених документів Горлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області за № 7066/9/05-03-05-13від 14.11.2013 року, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії з моменту офіційного звернення ОСОБА_1 з 01.12.2013 року відповідно до ст.. 30 Закону України «Про державну службу».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Артемівську та артемівському районі щомісячно проводити індексацію пенсії ОСОБА_1 згідно ст.. 2 Закону України від 07.02.2002 року № 3027 «Про індексацію грошових доходів населення».

На підставі частини 3 статті 160 КАС України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк пять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 9 січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя О.О.Худіна