Справа № 692/262/14-а
Суддя: Чепурний О. П.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 692/262/14-а
Провадження № 2-а/692/5/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2014 року Драбівський районний суд Черкаської області в складі: головуючого судді Чепурного О.П., при секретарі Бубир В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Драбів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії, -

ВТАНОВИВ:

До суду звернулася позивач з адміністративним позовом про визнання протиправними дій та зобов?язання вчинити дії. В обґрунтування позову вказувала, що в листопаді 2013 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду в Драбівському районі Черкаської області із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах. 10.12.2013 року відповідач відмовив позивачеві в призначенні пенсії, у зв?язку з відсутністю пільгового стажу, підтвердженими первинними документами. Позивач вважає дії щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та такими, що суперчать нормам матеріального закону, який регулює спірні відносини. Згідно п. «д» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспох, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. 17.12.2009 року позивач досягла 50 річного віку та має більше 20 років пільгового стажу роботи дояркою. ОСОБА_1 працювала на посаді доярки:

- з 15.04.1983 р. по 14.09.1985 рік в колгоспі «Більшовик» Драбівського району Черкаської області;

- з 15.09.1985 р. по 31.12.1996 р. в колгоспі імені газети «Молодь України»;

- з 01.01.1999 р. по 31.05.1999 р. в колективному сільськогосподарському підприємстві імені газети «Молодь України»;

- з 01.07.1999 р. по 30.09.1999 р. в колективному сільськогосподарському підприємстві імені газети «Молодь України»;

- з 01.11.1999 р. по 30.11.1999 р. в колективному сільськогосподарському підприємстві імені газети «Молодь України»;

- з 12.03.2001 р. по 30.11.2006 р. в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Слобідська».

Таким чином, стаж позивача на роботі доярки складає 20 років 2 місяці 20 днів, що дає право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Втім, відповідач не визнає пільгового стажу ОСОБА_1 на посаді доярки в колгоспі імені газети «Молодь України», яке в подальшому було реформовано в колективне сільськогосподарське підприємство імені газети «Молодь України» за період з 01.01.1999 р. по 31.05.1999 р., з 01.07.1999 р. по 30.09.1999 р., з 01.11.1999 р. по 30.11.1999 р. Стаж роботи за вказані періоди підтверджено довідкою Трудового архіву Драбівського районної ради Черкаської області від 03.11.2010 року № 485, а також витягами розрахункових книг обліку по оплаті праці колективного сільськогосподарського підприємства імені газети «Молодь України», наданими 09.12.2013 року Трудовим архівом Драбівської районної ради Черкаської області. Оскільки вказане підприємство було ліквідоване, отримати уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для визначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ України від 12.08.1993 року, неможливо.

Занесення інформації про норми обслуговування дояркою корів у трудову книжку не передбачено і в ній вказуються лише відомості про кількість мінімально необхідних та фактично відпрацьованих днів за рік. Відповідно до відповіді Трудового архіву Драбівсокї районної ради Черкаської області від 09.12.2013 року № 26/01-17 протоколи загальних зборів КСП імені газети «Молодь України», СТОВ «Агрофірма «Бирлівська» та документи, що підтверджують встановлені норми обслуговування до архіву не передавалися. При цьому, практика вищих судів свідчить, що суди для підтвердження стажу повинні приймати показання свідків, які працювали з позивачем на одному підприємстві, а не виключно уточнюючі довідки підприємство або організацій.

Під час розгляду адміністративного позову позивач подав заяву, якою уточнив першу позовну вимогу, а саме, просив суд визнати дії управління пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області від 10.12.2013 року щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах протиправними. Позивач та її представник підтримали позов та просили його задоволити. Представник позивача пояснила, що відповідно до п.36 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію надає розяснення особам з питань призначення та виплати пенсії, а у разі необхідності надає бланки. Проте, позивачу не було надано жодних розяснень та необхідного бланку заяви, а заяву розглянуто по суті і протиправно відмовив у її задоволенні.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила суду, що звернення позивача було зареєстроване та розглянуте як звернення громадян, оскільки воно не відповідало встановленій формі для заяви для призначення пенсії та не містило необхідних копій документів. Позивачу декілька раз було відмолено комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області у підтвердженні пільгового стажу, остання не надала доказів про виконання нею встановлених норм для доярок у 1999 році її роботи. Крім того, чисельність корів в 1999 році по КСП ім. газети Молодь України за даними управління статистики становила 304 голови, а кількість доярок згідно актів перевірок заробітної плати виявлено 32, тому математичним розрахунком можна встановити, що норма обслуговування 22 корови працюючими доярками, в тому числя позивачем не виконувалася. В задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, представника позивача, свідків, суд приходить до наступного.

Відповідно до копії заяви про призначення пенсії на пільгових умовах від 03.12.2013 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі. В заяві позивач просить призначити їй у порядку пункту «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах. Дана заява не відповідає формі, що міститься у додатку № 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок).

10.12.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Драбівському районі надано лист відповідь № 11/П-8 ОСОБА_1, в якому вказано, що її пільговий стаж складає 19 років 04 місяці 20 днів, загальний стаж становить 31 рік 01 місяць 20 днів. При цьому вказано, що відповідно до записів трудової книжки та документів, які підтверджують пільговий стаж ви працювали з 15.04.1983 р. по 14.09.1985 рік на посаді доярки в СТОВ «Ранок», з 15.09.1985 р. по 31.12.1996 р. на посаді доярки в СТОВ АФ «Бирлівська», з 12.03.2001 р. по 30.11.2006 р. на посаді доярки в СТОВ АФ «Слобідська». У зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років, призначити пенсію на підставі пункту «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає законних підстав.

На думку суду, прийняте відповідачем рішення є протиправним з огляду на наступне.

Згідно п. «д» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспох, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок звернення за призначенням пенсії визначено ст.44 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», згідно якої заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України, особисто або через представника. Згідно п.37 Порядку, орган, що призначає пенсію розглядає питання призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою. Зразок заяви знаходиться в додатку №4 до Порядку. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі; г) видає пам?ятку пенсіонеру (додаток 6) (п.38 Порядку). Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.39 Порядку). В порушення вищевказаних норм, відповідач не перевірив правильність оформлення заяви позивача про призначення пенсії, не роз?яснив про необхідність подати на розгляд заяву належної форми, хоча відповідно до п.36 Порядку повинен був надати заявнику бланк необхідної заяви, натомість розглянув подану заяву як просте звернення громадян. Дане порушення призвело до того, що відповідач не використав всіх можливих і необхідних процедур для прийняття рішення по суті поданої заяви, не прийняв в установленому порядку рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії, яке б позивач, у разі не згоди, могла б оскаржити у суді, тим самим позбавив позивача її права на оформлення пенсії.

Представник відповідача визнала той факт, що позивачка працювала на посаді доярки в період з 01.01.1999 р. по 31.05.1999 р. в колективному сільськогосподарському підприємстві імені газети «Молодь України»; з 01.07.1999 р. по 30.09.1999 р. в колективному сільськогосподарському підприємстві імені газети «Молодь України»; з 01.11.1999 р. по 30.11.1999 р. в колективному сільськогосподарському підприємстві імені газети «Молодь України».

Відповідно до листа Управління агропромислового розвитку Драбівської районної державної адміністрації від 17.06.2010 року № 137 нора обслуговування корів у 1983-2006 роках, при надоях молока на корову 3500-4000 кг становила 22 голови (Типові норми виробітку і обслуговування в тваринництві сторінка 9).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступники. Відповідно до витягу з ЄДР СТОВ АФ «Бирлівська», яка є правонаступником колективного сільськогосподарського підприємства імені газети «Молодь України» - припинила свою діяльність. У разі відсутності правонаступника підтвердження періоду роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1. Відповідно до п.3-4 цього Порядку право підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах надано комісіям з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях. Ні під час розгляду заяви, ні у наданій їй письмовій відповіді відповідачем не було роз?яснено ОСОБА_1 про необхідність звернення до вищевказаної комісії.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 показали, що у 1999 році вони у працювали на одну підприємстві разом з ОСОБА_1 доярками, ОСОБА_1 у 1999 році виконувала норми обслуговування корів, і більше того, завжди відзначалася працьовитістю і обслуговувала корів більше встановленої норми, близь 30 корів, замість 22. Самі свідки отримують пільгову пенсію, свою працю на одному й тому ж підприємстві з позивачкою підтвердили записами своїх трудових книжок.

Посилання представника відповідача на метод математичного розрахунку для визначення норм обслуговування суд вважає необґрунтованим, оскільки, наявність інформації про працю в вказаний період 32 доярок не підтверджує, що ці працівники постійно працювали весь час на підприємстві з дотриманням встановлених норм обслуговування корів.

Таким чином, оцінюючи надані позивачем докази, суд вважає, що остання довела суду про наявність у неї права на отримання пільгової пенсії, протиправність дій відповідача при розгляді її заяви про призначення пенсії, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788, керуючись ст.ст. 159, 160-163 КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі від 10.12.2013 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як доярці, зарахувавши пільговий стаж роботи дояркою з 01.01.1999 року по 31.05.1999 року, з 01.07.1999 року по 30.09.1999 рік, з 01.11.1999 року по 30.11.1999 року включно.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана сторонами по справі до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Драбівський районний суд Черкаської області з дня отримання копії постанови.

Головуючий: