Справа № 553/1872/15-а
Суддя: Кононенко С. Д.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1872/15-а
Провадження № 2-а/553/81/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09.07.2015м. Полтава

Ленінський районний суд м.Полтави у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Полтаві в складі:

головуючого судді Кононенка С.Д.,

при секретарі Бобильовій А.П.,

за участю позивача В»юн Т.М., представника позивача ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом В»юн ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2015 року В»юн Т.М. звернулась до суду з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 01.08.2012 року їй призначена пенсія як державному службовцю у розмірі 80 % від загального розміру заробітної плати. Проте відповідач в порушення вимог ст. 41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії не врахував матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, індексацію заробітної плати, та відмовляється провести перерахунок призначеної пенсії.

У червні 2015 року позивачка надала суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м.Полтаві; визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві від 05.05.2015 р. за № 39/В-02 в перерахунку пенсії з дня призначення з 01.08.2012 р.; зобовязати управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з дня призначення з 01.08.2012 р. з урахуванням сум, вказаних в довідці від 21.04.2015 р. № 18-212 вих 15, а саме: індексації доходу, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, з урахуванням ст. 37 закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення пенсії (80 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування); зобовязати управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві нарахувати та провести відповідні виплати з урахуванням уже виплачених сум.

В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави в судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи без участі представника, та письмові заперечення на позов, в яких вказує, що пенсія позивачу призначена у відповідності з вимогами чинного законодавства, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати не зазначені в переліку складових заробітної плати, визначеному в ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, тому вказані виплати обґрунтовано не враховувались при обчисленні розміру пенсії, підстав для її перерахунку немає. Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши позивачку, представника позивача, дослідивши матеріали справи, ознайомившись з правовою позицією сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна доводити ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що позивачка, В»юн ОСОБА_2, з 01.08.2012 року отримує пенсію призначену згідно Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 % її заробітку. До виходу на пенсію позивачка працювала у прокуратурі Полтавської області.

Позивачка В»юн Т.М. 21.04.2015 р. отримала довідки № 18-213 вих 15 та № 18-212 вих 15, видані прокуратурою Полтавської області про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Дані довідки відрізняються від попередніх, на підставі яких позивачу призначено пенсію, так як містить «інші виплати» - суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, який враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи.

22.04.2015 року позивачка звернулась з письмовою заявою до ОСОБА_3 Пенсійного фонду Ленінського району в місті Полтаві та надала вищевказані оригінали довідок. В даній заяві позивачка просила повідомити її чи враховані при призначенні їй пенсії суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, тощо. В разі їх неврахування, просила здійснити вірний розрахунок розміру пенсії з дня її призначення, застосовуючи ст.. 37 закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення пенсії (80 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування), враховуючи надані нею довідки та надати копію розвернутого розрахунку призначення пенсії, завірену належним чином.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві листом від 05.05.2015 року за №39/В-02 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та суми індексації заробітної плати , посилаючись на те, що врахування інших видів оплати праці при визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця нормами чинного законодавства не передбачені. Що стосується копій розрахунку призначення пенсії, то позивачка їх взагалі не отримала.

Згідно до п. 5 ст. 99 КАСУ передбачено, що для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Отже, строк на оскарження неправомірності дій відповідача позивачем не пропущений, так як про неврахування в розрахунок при призначені їй пенсії суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати вона дізналася тільки 05.05.2015 р., з письмової відповіді.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку включаються до складу заробітної плати державного службовця та повинні враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Аналогічну правову позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, у постановах № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року, № 21-97а13 від 28 травня 2013 року.

Згідно до ст. 2442 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беззаперечним доказом порушення прав осіб, яким призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» є рішення Окружного адміністративного суду, якою постанову правління Пенсійного фонду України 30.10.2008 N 19-11, «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визнано постанову, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення/перерахунку пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально побутових питань, які передбачені законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268, від 12.09.1997 р. № 1013, від 20.12.1993 № 1049, від 31.05.2000 № 865. Та зобовязано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, визначених у підпунктах 1.1, 1.3, 1.4., пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. за № 19-11.

Отже, на законодавчому рівні вирішено питання щодо неправомірності неврахування при призначені пенсії суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, тощо.

При вирішенні позовних вимог суд враховує положення ст. 87 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою встановлено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, вплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м.Полтаві, визнання протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві від 05.05.2015 р. за № 39/В-02 в перерахунку пенсії з дня призначення з 01.08.2012 р., зобовязання управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок її пенсії з дня призначення з 01.08.2012 р. з урахуванням сум, вказаних в довідці від 21.04.2015 р. № 18-212 вих 15, а саме: індексації доходу, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, з урахуванням ст. 37 закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення пенсії (80 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування), зобовязання управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві нарахувати та провести відповідні виплати з урахуванням уже виплачених сум підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Законами України «Про пенсійне забезпечення», Законом України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», ст. ст. 6-12, 71, 99, 159-161, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов В»юн ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м.Полтаві.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві від 05.05.2015 р. за № 39/В-02 в перерахунку пенсії В»юн ОСОБА_2 з дня призначення з 01.08.2012 р.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії В»юн ОСОБА_2 з дня призначення з 01.08.2012 р. з урахуванням сум, вказаних в довідці від 21.04.2015 р. № 18-212 вих 15, а саме: індексації доходу, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, з урахуванням ст. 37 закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент призначення пенсії (80 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування), нарахувати та провести відповідні виплати з урахуванням уже виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_5