Справа № П/811/1875/15
Суддя: В.С. Мирошниченко
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2015 року Справа № П/811/1875/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мирошниченка В.С.,

за участю: секретаря с/з ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника позивачів ОСОБА_2,

представника відповідача не зявився

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, фермерського господарства "Володимир МВ" до Головного управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (в подальшому позивач 1), ОСОБА_3 (в подальшому позивач 2), ОСОБА_4 (в подальшому позивач 3), фермерське господарство "Володимир МВ" (в подальшому позивач 4) звернулись до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, яке замінено на правонаступника Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно розгляду заяви від 16.10.2014 ОСОБА_2, який діяв в інтересах фермерського господарства "Володимир МВ", ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність голові ФГ "Володимир МВ" - ОСОБА_2 та членам фермерського господарства "Володимир МВ" ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 для ведення сільськогосподарського виробництва на території Ленінської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області;

- зобовязати Головне управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність голові фермерського господарства "Володимир МВ" ОСОБА_2 та членам фермерського господарства "Володимир МВ" ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ленінської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач 1, представник позивачів 2,3,4 зазначив, що ГУ Держземагентства у Кіровоградській області відмовлено позивачам у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з надуманих підстав, які не передбачені Земельним кодексом України.

В судовому засіданні позивач 1, представник позивачів 2,3,4 заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та надав суду пояснення згідно позовної заяви.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи без його участі (а.с. 133).

Суд заслухав позивача 1, представника позивачів 2,3,4, оцінив наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27.12.2012 р. позивачі звернулись до голови Маловисківської райдержадміністрації із заявами щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель ФГ "Володимир МВ" (а.с. 30-33).

28.12.2012 р. розпорядженням голови Маловисківської РДА Кіровоградської області № 1202-р надано згоду позивачу 1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в розмірі земельної частки (паю) у власність за рахунок земель ФГ «Володимир-МВ», що на території Ленінської сільської ради для ведення фермерського господарства, а позивачам 2-3 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в розмірі земельної частки (паю) у власність за рахунок земель ФГ «Володимир-МВ», що на території Ленінської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 36).

18.04.2013 р. позивачам 1-3 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність голові фермерського господарства «Володимир-МВ» ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та членам фермерського господарства «Володимир-МВ» ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 26-62).

25.04.2013 відділом Держземагентства у Маловисківському районі Кіровоградської області було надано висновок № 238, яким було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано згоду щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства позивачу 1 та членам фермерського господарства для ведення товарного сільськогосподарського виробництва позивачам 2-3 (а.с. 54).

17.10.2013 позивачі звернулись до ГУ Держземагентства у Кіровоградській області із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність голові фермерського господарства «Володимир-МВ» ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та членам фермерського господарства «Володимир-МВ» ОСОБА_3 та ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 79-81).

01.11.2013 позивачі 1,3 отримали відмову від ГУ Держземагентства у Кіровоградській області щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок у звязку з пропущенням шестимісячного терміну дії дозволу на розроблення проекту землеустрою, встановленого п. 4 розпорядження голови Маловисківської РДА Кіровоградської області від 28.12.2012 р. № 1202-р. Також, у зазначеному листі було вказано, що якщо протягом встановленого терміну проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не буде подано на затвердження, дане розпорядження визнається таким, що втратило чинність (а.с. 82-83).

Позивачі 1-3 повторно звернулись до ГУ Держземагентства у Кіровоградській області щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, проте знову отримали відмову у звязку з відсутністю відомостей про кадастрові номера суміжних земельних ділянок (а.с. 85).

16.01.2015 Маловисківська РДА Кіровоградської області надала відповідь № 01-26/2/2, відповідно до якої розпорядженням голови Маловисківської РДА Кіровоградської області від 28.12.2012 № 1202-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» не відмінено (а.с. 34).

З огляду на те, що зазначене розпорядженням не було скасованим (відміненим) позивачі 1-3 повторно звернулись до ГУ Держземагентства у Кіровоградській області щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, проте відповіді на своє звернення відповіді не отримали.

Правомірність та законність дій відповідача щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є предметом даного спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно ч.2 ст.186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. У разі розширення меж адміністративно-територіальної одиниці за рахунок території, що не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

У разі встановлення меж міст проект також погоджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою.

Рішення Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальної одиниці одночасно є рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці.

Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж районів у містах погоджуються з відповідною районною у місті радою, районною у місті державною адміністрацією (у разі їх утворення).

Відповідно до ч. 1 ст. 1861 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 1 ст. 1861 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Так, ст.186 Земельного кодексу України встановлений порядок затвердження землевпорядної документації.

При цьому, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок приймається не на власний розсуд Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, а відповідно до ст.ст.6,13,14 Конституції України виключно в встановленому законом порядку.

Суд дослідив зміст відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вважає, що дії відповідача є протиправними, оскільки останній не наділений повноваженнями змінювати підстави для відмови у наданні затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, як то визначено у Земельному Кодексі України.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права.

Судовим рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.03.2013 р. у справі Рисовський проти України, Європейський Суд зауважив, що державні органи, які не впроваджують або недотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обовязків (див. рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), п.74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatismutandis, зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (PincovaandPinc v. theCzechRepublic), п.58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13.12.2007 р., та у справі Трґо проти Хорватії (Trgo v. Croatia), заява №35298/04, п.67, від 11.06.2009 р.).

Отже, позивачі 1-3 правомірно очікували на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а також для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та отримання позитивного рішення на свою заяву.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004р., поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в ч.1 ст.4 Цивільного процесуального кодексу України (1501-06) та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції (254к/96-ВР) і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, суд дійшов висновку, що відмовляючи, із зазначених підстав позивачам 1-3 в задоволенні їх заяв, відповідач порушив норми Земельного Кодексу України та принцип розсудливості, оскільки дії відповідача, як на думку суду, всіляко спрямовані на перешкоджання позивачу в реалізації його права на затвердження землевпорядної документації, а тому позов слід задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 73,08 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стосовно розгляду заяви від 16.10.2014 ОСОБА_2, який діяв в інтересах фермерського господарства "Володимир МВ", ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність голові фермерського господарства "Володимир МВ" ОСОБА_2 та членам фермерського господарства "Володимир МВ" ОСОБА_3 та ОСОБА_2, ОСОБА_4 для ведення сільськогосподарського виробництва на території Ленінської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Зобовязати Головне управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність голові фермерського господарства "Володимир МВ" ОСОБА_2 та членам фермерського господарства "Володимир МВ" ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ленінської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Присудити ОСОБА_2 судові витрати з Державного бюджету України у розмірі 73 гривні 08 коп. (сімдесят три гривні 08 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а у разі відкладення складання постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову виготовлено в повному обсязі 30.07.2015.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5