Справа № 583/1358/15-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 р. Справа № 583/1358/15-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Старосуда М.І.

Суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_12.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.06.2015р. по справі № 583/1358/15-а

за позовом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку " Люкс-49"

до Управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області

треті особи: Охтирська міська рада Сумської області, ОСОБА_2

про скасування державної реєстрації земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Люкс - 49», звернувся з позовом до Управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області, треті особи: Охтирська міська рада Сумської області, ОСОБА_2, про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.06.2015р. у задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Третя особа - ОСОБА_2 подала заперечення на апеляційну скаргу, в яких наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо справу було розглянуто неповноважним судом.

Предметна підсудність адміністративної справи регулюється статтею 18 КАС України, в якій відповідно до п.1 ч.1 встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам (п.1 ч.2 с.18 КАС України).

Відповідно до п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи (п.7 вказаного Положення).

Аналізуючи викладене, колегія суддів вважає, що підсудність справ місцевим або окружним адміністративним судам визначається суб'єктним складом і коли однією зі сторін є орган виконавчої влади, який здійснює державну політику у сфері земельних відносин, в даному випадку - Управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області, то справа підсудна окружному адміністративному суду.

На думку колегії суддів склад суду, сформований судом першої інстанції, до предметної підсудності якого не відносить розгляд та вирішення даної справи, не може вважатися повноважним.

Оскільки адміністративна справа не відноситься до предметної підсудності Охтирського міськрайонного суду Сумської області, колегія суддів вважає необхідним скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05 червня 2015 року як таку, що ухвалена неповноважним складом суду, та у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України прийняти нове рішення.

Перевіряючи законність та обґрунтованість позовних вимог колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що згідно копії технічного паспорта житлового будинку індивідуального житлового фонду по вулиці Леніна, 49, м. Охтирка Сумської області, виданого товариством з обмеженою відповідальністю «Бюро технічної інвентаризації та експертиз» у 2014 році, співвласниками домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 є: ЖЕК міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.

18 квітня 2014 року за № 0001446 державним реєстратором було проведено державну реєстрацію статуту юридичної особи об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Люкс - 49», головою якої є ОСОБА_12.

29 липня 2014 року рішенням Охтирської міської ради за № 1156 - МР було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Люкс - 49» для розміщення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ - 014, сформованого 29 вересня 2014 року державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області, земельну ділянку площею 0,0069 га для будівництва індивідуального гаражу (землі житлової та громадської забудови), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, було зареєстровано у Державному земельному кадастрі та визначено кадастровий номер НОМЕР_1.

Рішенням Охтирської міської ради за № 1263- МР від 30 жовтня 2014 року ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 0,0069 га для будівництва індивідуального гаражу (землі житлової та громадської забудови), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер якої НОМЕР_1.

З листа Управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області за № 29-28-0.3-343/2-15 від 25 лютого 2015 року, наданого на адвокатський запит Діброви К.Ю., який представляє інтереси ОСОБА_12., вбачається, що ОСОБА_12 може виготовити технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, але з урахуванням вже зареєстрованої земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Колегія суддів зазначає, що з 01.01.2013 року набули чинності Закон України "Про державний земельний кадастр", Постанова КМУ "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" №1051 від 17.10.2012 та зміни до Земельного кодексу України.

Законом України "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон) запроваджено спеціального суб'єкта, яким здійснюється внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей - державного кадастрового реєстратора.

Статтею 9 зазначеного Закону передбачено, що державний кадастровий реєстратор, зокрема: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмовляє у їх наданні; має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

При цьому, втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Отже, державний кадастровий реєстратор є спеціальним суб'єктом, який відповідно до вимог Закону, Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012, здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей, відмовляє у здійсненні таких дій та в передбачених законом випадках скасовує реєстрацію земельної ділянки.

Системний аналіз вищевказаних норм права свідчить, що державна реєстрація земельних ділянок, внесення відомостей до Державного земельного кадастру, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам та внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, виправлення помилок при веденні Державного земельного кадастру віднесено до повноважень Державного кадастрового реєстратора, який діє у складі територіальних органів Держземагенства.

Згідно матеріалів справи, позивач не звертався до державного кадастрового реєстратора з заявою про скасування державної реєстрації земельної ділянки, він не відмовляв позивачу, його дії або бездіяльність, відповідно до статті 39 Закону України "Про державний земельний кадастр", не були оскаржені до суду в порядку, встановленому законом, а тому відсутні підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки відповідачем, оскільки таким правом наділений лише державний кадастровий реєстратор.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивач також не звертався і до Управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області з заявою про скасування реєстрації земельної ділянки, а на звернення адвоката Діброви К.Ю., який представляв інтереси ОСОБА_12., щодо отримання відповідної інформації, відповідач надав йому роз'яснення щодо можливості виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку.

Отже, позивач передчасно звернувся з вказаним позовом до суду, оскільки відповідач не приймав рішення про відмову в скасуванні реєстрації земельної ділянки, а тому права позивача не були порушені.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що з зазначених вище підстав позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" підлягає частковому задоволенню, а постанова Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.06.2015р. підлягає скасуванню, як така, що винесена неповноважним судом, з ухваленням нового рішення у справі про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" задовольнити частково.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 05.06.2015р. по справі № 583/1358/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Люкс-49" у задоволенні позовних вимог.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 29 липня 2015 року. У повному обсязі буде складена 31 липня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Лях О.П.