Справа № 2а-1870/5460/11
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/5460/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,< Текст >

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, стягнення допомоги ,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2011 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, який вона особисто та її представник підтримали в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що чоловік позивачки, капітан міліції ОСОБА_2 старший оперуповноважений відділення організації службової діяльності відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ ГУМВС, в період проходження служби 11.03.2010 року загинув при виконанні обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю.

Позивачка 16.02.2011 року звернулася до керівництва Головного управління МВС України в Сумській області з питання виплати одноразової грошової допомоги в розмірі десятирічного грошового забезпечення. Своїм листом №11/649 від 22.04.2011 року відповідач повідомив про нарахування їй до виплати 139 680, 00 грн. одноразової грошової допомоги, для розрахунку якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» включив посадовий оклад в розмірі 850 грн., оклад за спец звання -120 грн., відсоткову надбавку за вислугу років -194 грн., (850, 00 грн. + 120, 00 грн. + 194, 00 грн. х 12 міс. X 10 років = 139 680, 00 грн.).

Однак, позивачка вважає, що відповідачем розмір грошової допомоги визначений не вірно та зазначає, що відповідно до п. 3 вказаної вище Постанови розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

При нарахуванні до виплати мені одноразової грошової допомоги відповідач не включив щомісячну надбавку в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років).

Відповідно до довідки про доходи № 11/165 від 02.04.2010 року її чоловік мав

грошове забезпечення за останньою посадою, яку він займав на день загибелі, в розмірі 2643,28грн. З врахуванням цього відповідач повинен був нарахувати та виплати мені одноразову грошову допомогу в розмірі 317 193, 60 грн., з наступного розрахунку:

2 643, 28 грн. х 12 міс. X 10 років = 317 193, 60 грн.

Відповідач же виплатив одноразову грошову допомогу в розмірі 139 680, 00 грн., тому повинен доплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 177 513, 60 грн.

Оскільки, відповідач відмовляється сплатити їй цю суму, позивачка просить визнати протиправними дії Управління МВС України в Сумській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги в повному обсязі в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України, стягнути з відповідача на її користь одноразову грошову допомогу в розмірі 177 513, 60 грн.

Представник відповідача проти позову заперечив та пояснив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 „Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції", одноразова грошова допомога виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення.

Розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності.

До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Указом Президента України №1234 від 18.12.2007 року скасовані додаткові види грошового забезпечення - надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію і професійний ризик, 100%-а надбавка, надбавка за безперервну службу, доплати від суми пенсії, підвищення посадового окладу на 50% за оперативно-розшукову діяльність. На момент загибелі ОСОБА_2, чоловіка позивачки, 100%-а надбавка до його грошового забезпечення включена не була оскільки вже була скасована і не виплачувалась. За таких обставин нарахування і виплата позивачці одноразової допомоги в зв'язку з загибеллю її чоловіка, здійснювалась відповідно до норм чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11.03.2010 року при виконанні обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю загинув чоловіки позивачки, капітан міліції ОСОБА_2, старший оперуповноважений відділення організації службової діяльності відділу швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ ГУМВС України в Сумській області. ( а.с.26-27). Відповідно до наказу начальника УМВС України в Сумьскій області №28 о/с від 07.02.2011 року виключений із списків особового складу в звязку зі смертю, що сталася в період проходження служби при виконанні обовязків, повязаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю, з 11.03.2010 року. ( а.с.31).

Своїм листом №11/649 від 22.04.2011 року відповідач повідомив позивачку про нарахування їй до виплати 139 680, 00 грн. одноразової грошової допомоги, пославшись на Постанову Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», включивши при розрахунку розміру грошової допомоги посадовий оклад в розмірі 850 грн., оклад за спец звання -120 грн., відсоткову надбавку за вислугу років -194 грн., (850, 00 грн. + 120, 00 грн. + 194, 00 грн. х 12 міс. X 10 років = 139 680, 00 грн.). ( а.с.40).

Суд вважає, що при визначенні розміру одноразової грошової допомоги відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством з огляду на наступне.

Так, відповідно до вимог ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 23 Закону України «Про міліцію» передбачено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі десятирічного грошового забезпечення загиблого (померлого) за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. З постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Порядок нарахування грошового забезпечення працівникам органів внутрішніх справ до 31.12.2007 року визначався Указом Президента України від 04.10.1996 року № 926 «Про умови грошового забезпечення рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», статтею 2-1 якого до складу грошового забезпечення включалась щомісячна надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення ( окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років). Проте, Указом Президента України №1234 від 18.12.2007 року «Про внесення змін до Указу Президента України від 14.04.1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність деяких Указів президента України», який набрав чинності з 01.91.2008 року, визнаний таким, що втратив чинність Указом Президента України від 04.10.1996 року № 926.

Таким чином, суд вважає, що саме по 31.12.2007 року до грошового забезпечення, з якого здійснювався розрахунок грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції включалась щомісячна надбавка у розмірі 100%.

Порядок та умови грошового забезпечення з 01.01.2008 року визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яким виплата щомісячної надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення не передбачена, відповідно не нараховувалась та не виплачувалась ОСОБА_2 під час проходження ним служби. За таких обставин підстав для включення щомісячної 100-відсоткової набавки до розрахунку одноразової грошової допомоги суд не вбачає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, стягнення допомоги відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постаенови виготовлений 10 жовтня 2011 року.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах