Справа № 2а-1870/5941/11
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/5941/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,< Текст >

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом сільськогосподарського споживчого кооперативу "Ярославна" до відділуДержкомзему у Путивльському районі Сумської області про зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, який його представники підтримали в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що 27 травня 2011 року сільськогосподарський споживчий кооператив .Ярославна" надав відповідачу - відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області для реєстрації 100 договорів оренди земельних ділянок . Зі 100 договорів, поданих на реєстрацію, відповідачем 47 договорів були повернуті без реєстрації та мотивування, серед яких і договір оренди землі з третьою особою ОСОБА_1. На запит про підстави повернення без реєстрації договорів оренди землі, позивач отримав відповідь від 04.07.2011 року за № 500/01-20 підписану начальником відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області ОСОБА_2, в якому зазначено, що у зв"язку з тим, що відомості по деяких земельних ділянках не внесені до автоматизованої системи державного земельного кадастру, відділ не має можливості відкрити поземельні книги та здійснити державну реєстрацію договорів в оренди.

Позивач вважає відмову у реєстрації договору оренди земельної ділянки між ним та ОСОБА_1 протиправною, просить зобовязати відповідача прийняти цей договір та здійснити його державну реєстрацію. В обґрунтування зазначає, що умови державної реєстрації договорів оренди землі встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1988 року № 2073 „Про затвердження порядку державної реєстрації договорів оренди землі" , відповідно до якого , для державної реєстрації договорів оренди землі юридична або фізична особа (заявник) надає особисто або надсилає поштою: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди у трьох примірниках; план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду ( у трьох примірниках); копію державного акту на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачи земельної ділянки , що надається в оренду. Вищезазначені документи кооперативом були надані відділу в повному обсязі. В державному акті на право власності на земельну ділянку орендодавця ОСОБА_1 (серія ЯЗ № 361389) вже був і кадастровий номер земельної ділянки.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 „Про затвердження порядків ведення Поземельної Книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому вигляді - територіальними органами Держкомзему, до яких відноситься і відповідач, а в електронному вигляді операторами структурними підрозділами державного підприємства „Центр державного земельного кадастру" .

Центр кадастру протягом 15 робочих днів формує обмінний файл, вносить

відомості про визначений кадастровий номер земельної ділянки до обмінного

файлу, проводить перевірку та процедуру приймання обмінного файлу, подає до територіального органу Держкомзему документацію із землеустрою з

позначкою про приймання обмінного файлу та готує з використанням даних АС

Поземельну книгу. Територіальний орган Держкомзему відкриває в

одноденний строк після надходження документації із землеустрою Поземельну книгу. Тому, якщо відділ Держкомзему у Путивльському районі на стадії визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці переданій у власність третій особі ОСОБА_1 не виконав повністю свої функції, то повинен був усунути недоліки, які виявив при розгляді клопотання про реєстрацію договору оренди земельної ділянки та здійснити реєстрацію договору, а не повертати його.

Представник відповідача проти позову заперечив, пояснивши, що поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому виглялі-територіальними органами Держкомзему, в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру. Поземельна книга формується за допомогою АС ДЗК. Оскільки відомості по земельній ділянці, що належить ОСОБА_1 не були своєчасно внесені реєстратором реєстру земель до АС ДЗК, поземельна книга на земельну ділянку не відкривалася. Отже здійснити реєстрацію даного договору оренди земельної ділянки Відділ Держкомзему у Путивльському районі не зможе доти, доки дані не будуть внесені до АС ДЗК.

Крім того, у відповідності до п. 2.1. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічної документацією. Обмінний файл надається реєстратору на цифровому носії. Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування має відображати, зокрема, інформацію по кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка. З наведеного випливає, що обов'язок формування обмінних файлів покладався на виконавців робіт. В п. 2.2 Порядку зазначено, що реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файлу, у тому числі порівняння з технічною документацією. Тому твердження позивача, що відповідач на стадії вчинення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці переданій у власність третій особі ОСОБА_1 не виконав повністю свої функції, та повинен був усунути недоліки, які виявив при розгляді клопотання про реєстрацію договору оренди земельної ділянки та здійснити реєстрацію договору є хибним.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне в задоволенні позву відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 27 травня 2011 року сільськогосподарський споживчий кооператив «Ярославна» надав відповідачу - відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області для реєстрації договір оренди земельної ділянки між ним та ОСОБА_1 Даний договір був повернути відповідачем без реєстрації, оскільки державний акт на право власності на земельну ділянку та відомості по цій земельній ділянці не внесені до автоматизованої системи державного земельного кадастру, що унеможливлює технічно здійснити державну реєстрацію договору та відкрити поземельну книгу.

Суд погоджується з позицією відповідача з огляду на наступне.

Так, відповідно до вимог ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 № 174, Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК. Внесення відомостей до бази даних АС ДЗК здійснювали реєстратори державного реєстру земель - структурні підрозділи Центру ДЗК. Відповідно до п. 2.1. вказаного Тимчасового порядку виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Реєстратор (структурний підрозділ Центру ДЗК) здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файлу, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файлу, після чого заповнюється реєстраційна картка. Відповідно до п.п. 2.8., 2.9. Тимчасового порядку оператор (реєстратор) здійснював видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди землі супроводжувалась внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації, внесенням відомостей з реєстраційної картки до бази даних АС Центру ДЗК. З наведеного випливає, що відомості до АС Центру ДЗК, а також державну реєстрацію та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки вносили структурні підрозділи Центру ДЗК, а не територіальні органи Держкомзему.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому вигляді територіальними органами Держкомзему, в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру. При цьому, як зазначалося раніше, Поземельна книга формується за допомогою АС ДЗК.

Із повідомлення Сумсьої регіональної філії Центру ДЗК вбачається,що на земельну ділянку кад.№ 060010524, яка розташована на території Путивльського райну Волокитинської сільської ради файл обміну результатів землевпорядних робіт в електронному вигляді до АС ДЗК не приймався, інформація у Автоматизованій системі ведення Державного земельного кадастру на дану земельну ділянку відсутня ( а.с.32). Оскільки відомості по цій земельній ділянці не були своєчасно внесені реєстратором реєстру земель до АС ДЗК, поземельна книга на земельну ділянку не відкривалася. Отже для здійснення реєстрації даного договору оренди земельної ділянки відділ Держкомзему у Путивльському районі не має можливості до того часу, поки дані не будуть внесені до АС ДЗК.

Щодо твердження позивача про те, що кадастровий номер даній земельній ділянці вже був присвоєний та посилання на Постанову Кабінету міністрів України від 18.08.2010 № 749 «Про затвердження Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці», суд вважає за необхідне зазначити таке. Даний нормативний акт був прийнятий та набув чинності вже після складання відповідної технічної документації, присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру та отримання ОСОБА_1 Державного акту на право власності на земельну ділянку (згідно даних державного земельного кадастру технічна документація була складена 05.04.2004 p.) ( а.с.15,16,17). У відповідно до п. 2.1. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічної документацією. Обмінний файл надається реєстратору на цифровому носії. Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування має відображати, зокрема, інформацію по кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка. З наведеного випливає, що обов'язок формування обмінних файлів покладався на виконавців робіт. В п. 2.2. зазначено, що реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файлу, у тому числі порівняння з технічної документацією.

На підставі викладеного суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову сільськогосподарського споживчого кооперативу "Ярославна" до відділу Держкомзему у Путивльському районі Сумської області про зобов'язання вчинити дії відмовити за необгрунтовавністю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах