Справа № 740/3084/15
Суддя: Гордієць Л. В.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/3084/15
Провадження № 2-а/740/88/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2015 року м.Ніжин

Суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Гордієць Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови включити розмір сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно заяви від 19.06.2015 року, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатупенсії призначеної йому відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на час призначення пенсії згідно ст. 37 в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України починаючи з моменту її призначення з 04 січня 2011 року.

Також просив поновити строк звернення до суду.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 04 січня 2011 року його було взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині ( УПФУ) і призначено пенсію на підставі ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723- XII « Про Державну службу» в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати.

До вказаного УПФУ в м. Ніжині позивач надав довідку про заробітну плату за останнім місцем роботи в Чернігівській митниці, в яку не були внесені всі складові дані для включення до призначення пенсії, а саме - не зазначені дані про отримання ним під час роботи щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів населення.

19.06.2015 року до УПФУ м. Ніжина позивач додатково надав довідку від 19.06.2015 року за № 114 про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1, з урахуванням сум виплаченої йому у вказаний період матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексацію грошових доходів населення і звернувся із заявою про перерахування йому вже призначеної пенсії з урахуванням вказаної довідки у розмірі 90%.

Але, згідно отриманої відповіді з УПФУ в м. Ніжині від 23 червня 2015 року № 3474/06-12, йому було відмовлено з посиланням на те що для включення в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати немає законних підстав, оскільки вони не віднесені до інших надбавок, як передбачено статтею 33 Закону України «Про державну службу».

На виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року в справі № 2а-4753/09/2670 та від 03.10.2012 в справі № 2а- 8893/12/2670, згідно з постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 № 15-1, до форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» внесено зміни. До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати» ( куди в тому числі, вноситься інформація про суми виплачених матеріальної допомоги та індексації заробітної плати).

Відповідно до абз.6 ст. ЗЗ Закону України « Про державну службу» та підпункту 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 № 767 «Про умови оплати праці працівників митної служби» під час перебування на державній службі у 2009-2010 роках позивачу виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів населення на яку були нараховані та сплачені страхові внески. Ці виплати мали постійний та систематичний характер і були складовою частиною заробітної плати державного службовця.

Вважає, що матеріальна допомога, яка має систематичний характер, відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже є базою для нарахування та утримання єдиного внеску та повинна включатись до розрахунку пенсії державного службовця.

Таким чином, в розрахунок пенсії позивача не включені всі складові заробітної плати, які були нараховані та виплачені йому у 2009-2010 роках та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Тобто, пенсія нараховувалась позивачу не в повному обсязі.

Просив справу розглянути в порядку скороченого провадження.

Так як по справі відкрите скорочене провадження, судове засідання по справі не проводилось, а справа розглянута суддею одноособово.

В запереченнях до позову відповідач просить відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області з 10.03.2010 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 26.01.2011 року згідно поданої позивачем заяви призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

За документами пенсійної справи страховий стаж складає 34 роки 5 місяців 11 днів, в тому числі 31 рік 3 місяці 8 днів - стаж державного службовця. Пенсія державного службовця призначена в розмірі 90% від суми заробітної плати.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує за виконану ним роботу. Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших видів надбавок.

Зі змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) вбачається, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

19.06.2015 позивач звернувся до УПФУ в м. Ніжині та Ніжинському районі із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Листом № 3474/06-12 від 23.06.2015 УПФУ в м. Ніжині та Ніжинському районі відмовило йому в задоволенні вищезазначеної заяви, з посиланням на відсутність законних підстав для врахування сум матеріальної допомоги та індексації в заробітну плату для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», що стало підставою для звернення позивача до суду з позовом.

Довідкою Чернігівської митниці ДФС від 19.06.2015 року за №114 (а.с.12) підтверджується, що за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року ОСОБА_1 сплачувалися суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. На всі виплати, що вказані в цій довідки було нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Стаття 2 вказаного Закону передбачає, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Положеннями п.п 2.2.7 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, встановлено, що суми виплат повязаних з індексацією заробітної плати працівників входять до фонду додаткової заробітної плати.

Зважаючи на викладене приходжу до висновку про те, що види оплати праці та інші виплати, які враховуються при обчисленні середньомісячного заробітної плати для перерахування пенсії, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить статті ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

Крім того, за змістом наведених норм статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином сума матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на яку нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування та не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі № 21-314а14 та від 20.02.2012 у справі № 21 -430а11, яка згідно положень частини першої ст.244-2 КАС України є обовязковою для застосування усіма судами України та усіма субєктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати( за останні 24 календарних місяця роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначити виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Враховуючи, що на виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, суд вважає, неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області.

Статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено , що перерахунок пенсії з вини пенсійного фонду, здійснюється без обмеження жодним строком.

Як вбачається з заперечення Управління, позивачу з 26.01.2011 року згідно поданої їм заяви призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що позивачем не пропущений строк позовної давності, оскільки він звернувся до суду в шестимісячний строк.

Керуючись ст.ст.33,37,37-1 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці», ст. ст. 158, 160-163 КАС України,- суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, щодо відмови включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області врахувати в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 по інвалідності інших виплат, до яких відносяться індексація, матеріальна допомога на оздоровленнята матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Ніжині та Ніжинському районі в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (згідно редакції чинної на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати - на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, з урахуванням виплачених сум з дати призначення пенсії 26 січня 2011 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанову суду звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя :