Справа № 2а-11/2010
Суддя: Ніткевич А. В.
Дата ухвалення: 2010-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-11/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2010 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Ніткевич А. В.

при секретарі Сало А.Б., Стемковському І.В., Смаль Ю.А., Кисель О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області, співвідповідача головного управління державного казначейства України у Львівській області про поновлення графіків несення служби у святкові дні, надурочний та нічний час за 2003-2006 роки, проведення нарахування компенсації за цей період, виплати матеріальної допомоги за 2003-2006 роки,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів про поновлення графіків несення служби та інш., в позовній заяві вказав, що 25.12.2006року згідно наказу управління МВС України у Львівській області № 442 о/с від 22.12.2006р. його звільнили з органів внутрішніх справ з посади старшого оперуповноваженого відділення Державної служби боротьби з економічною злочинністю Сокальського районного відділу УМВСУ у Львівській області. Вважає, що на момент звільнення, а також в період з 22.12.2006 року по 12.03.2007 року в порушення вимог ст.ст. 47, 166 КЗпП України йому не виплатили всіх сум, що належали до сплати, крім цього, Сокальський РВ ГУМВСУ не повідомив письмово про належні йому до виплати суми. Він неодноразово звертався із заявами на імя начальника Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області та начальника ГУМВСУ у Львівській області з проханням провести нарахування та виплату грошової компенсації за роботу у святкові дні, в нічний та надурочний час. У відповідях на вказані звернення йому відмовлено у такому нарахуванні. Просить суд зобовязати ГУМВСУ у Львівській області, Сокальський РВ ГУМВСУ у Львівській області поновити графіки несення ним служби у святкові дні, надурочний та нічний час за період з 01.01.2003 року по 25.12.2006 року згідно журналів постових відомостей та наказів на введення посилених режимів несення служби, згідно повнолених графків провести нарахування та виплату грошової компенсації за роботу у святкові дні, в нічний та понадурочний час, виплатити йому матеріальну допомогу за 2003 2006 роки, а також виплатити йому середній заробіток за весь період затримки всіх сум, що належать від ГУМВСУ у Львівській області з 25.12.2006 року по день фактичного розрахунку.

Ухвалою судового засідання від 11.03.2010 року задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 про залучення до участі у справі як співвідповідача головне управління державного казначейства України у Львівській області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в обгрунтування навів обставини, викладені в позовній заяві, додатково повідомив, що матеріальна допомога не виплачена за період 2003-2006 років. Не звертався у попередні роки з позовом до суду, оскільки його попередили, що можуть звільнити за такі дії з роботи. Матеріальна допомога виплачувалася при виході у відпустку згідно із п. 2 Указу Президента України № 96 від 04.10.1996 року в розмірі місячного грошового забезпечення. Відповідно до наявної у нього інформації, така допомога виплачувалася за період 1995-2002 років. Що стосується грошового атестату, при звільненні 25.12.2006 року на руки цього документу йому не видано.

Представник відповідачів ГУМВСУ у Львівській області та Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, в обгрунтування повідомив, що Указом Президента України № 96 від 04.10.1996 року передбачено виплату працівникам міліції матеріальної допомоги. В свою чергу, згідно ст. 59 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2003 рік» передбачено виплату матеріальної допомоги в межах кошторису. Згідно затвердженого кошторису, на 2003 рік Сокальському РВ ГУМВСУ виділено 675 грн. на виплату матеріальної допомоги, а в подальшому на 2004 рік на матеріальну допомогу виділено 1285 грн., на 2005 рік 0 грн., на 2006 рік 2630 грн. Таким чином, не було можливості виплачувати працівникам Сокальського РВ ГУМВСУ у зазначених роках матеріальної допомоги. Що стосується поновлення графіків несення служби, підставою для нарахування і виплати компенсації за роботу в понаднормовий час є табель несення служби. В свою чергу, в розпорядженні Сокальського РВ немає табеля, де було б відображено несення позивачем служби у понаднормовий час. Згідно із ст. 22 ЗУ «Про міліцію» встановлено для працівників міліції 41 годинний робочий тиждень, а в необхідних випадках, працівники можуть залучатися до роботи у святкові, вихідні дні та у понаднормовий час. Позивач знав про невиплату матеріальної допомоги, проте не звертався до суду за період 2003-2006 років, тому, пропустив термін звернення до суду. Крім цього, на день звільнення заборгованості із виплати заробітної плати не було, відповідно, жодної затримки із виплатою немає. Що стосується посиленого варіанту несення служби, це так зване продовження робочого часу. В такому випадку час роботи обліковується у наказі. У позовних вимогах просить відмовити.

Представник відповідачів ГУМВСУ у Львівській області та Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, в обгрунтування заперечення повідомив, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (строк звернення до адміністративного суду), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, в той час як ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою про порушення його прав і свобод 10 вересня 2007 року. Отже, позивачем пропущений річний строк звернення до адміністративного суду. Вважає, що ОСОБА_1, як кожен громадянин України, а також як працівник органів внутрішніх справ, під час проходження служби, мав право звернутись зі скаргою, зокрема у Міністрество внутрішніх справ України або до суду щодо своїх позовних вимог, проте позивач цього не зробив. Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволення позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Просить суд у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Представник співвідповідача головного управління державного казначейства України у Львівській області ОСОБА_4 в судовому засіданні вирішення позовних вимог поклала на розсуд суду, додатково повідомила, що казначейство лише проводить виконання рішення суду про стягнення суми заборгованості з державних установ.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 повідомив, що з лютого 2003 року працює на посаді оперативного чергового Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області. Час перебування працівників райвідділу у слідчо-оперативній групі відображається у книзі нарядів, книзі інструктажів, постовій відомості. Ті хто входить склад оперативної групи проходять інструктаж, отримують зброю, після закінчення чергування зброю здають, якщо вони немають права на постійне носіння зброї. Наскільки йому відомо, позивач ОСОБА_1 не мав права на постійне носіння зброї. Пригадує, що була неофіційна вказівка працівникам ВДСБЕЗ чергувати в приміщенні райвідділу до 22 год., а решта часу повинен працівник знаходитися по місцю проживання. З приводу запису про чергування 31.05.2003 року повідомляє, що з 08 год. 45 хв. 31.05 по 08 год. 45 хв. 01.06. ОСОБА_1 перебував у складі слідчо-оперативної групи, що є часом несення ним служби. Це саме стосується і інших записів у постових відомостях.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні повідомив, що працює оперативним черговим Сокальського РВ ГУМВСУ з грудня 2003 року. Працівники райвідділу, які входять в склад оперативної групи заступають на чергування згідно графіку. Дані про склад оперативної групи заносяться до постової відомості, книги нарядів, де вказується годину заступлення на службу і годину здачі зброї, що слід вважати часом несення служби. Працівники ВДСБЕЗ входять в склад оперативної групи. Крім цього, за період 2003-2006 років вводилися варіанти посиленого несення служби, при цьому, крім членів слідчо-оперативної групи, до служби залучалися всі працівники райвідділу. По неофіційній вказівці, працівники ВДСБЕЗ чергували в слідчо-оперативній групі до 22 год., після чого знаходилися вдома.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні повідомив, що працює на посаді першого заступника начальника Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області. У райвідділі встановлено 41 годинний робочий тиждень, п»ять робочих днів, робочий час з 09 год. 00 хв. до 18 год. 00 хв., перерва на обід з 13 до 14 год. Через невелику кількість (4 чол.) працівники ВДСБЕЗ, які перебували в складі слідчо-опертиавної групи, після закінчення робочого часу не повинні були знаходитися в приміщенні райвідділу міліції. Якщо працівники райвідділу залучаються до роботи у святкові, вихідні дні та у понаднормовий час, їм надавався інший день відпочинку. Дійсно, працівники які входять у склад слідчо-оперативної групи перед заступленням на чергування отримують зброю, а після закінчення чергування, здають зброю. Проте, від працівників ВДСБЕЗ не вимагалося здавати зброю, коли вони йшли додому, лише повертали зброю наступного дня, коли здавали чергування. На його думку, час отримання зброї та час здачі зброї не є завжди часом несення служби.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні повідомила, що працює на посаді провідного бухгалтера Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області. Згідно положення про несення служби у райвідділі встановлено 41 годинний робочий тиждень та 5 робочих днів у тижні. Грошове забезпечення працівникам виплачується за календарні дні. За період 2003-2006 років матеріальна допомога працівникам Сокальського РВ ГУМВСУ не виплачувалася. Заборогованості перед ОСОБА_1 зі сторони Сокальського РВ немає, повний розрахунок з позивачем проведено в квітні 2007 року. Підставою для нарахування заробітної плати працівнику міліції є наказ про прийняття на роботу та накази про проходження служби. Табеля обліку робочого часу ведуться лише на працівників чергової частини, а на інших ні. У випадку прогулу, начальник райвідділу виносить наказ про припинення нарахування заробітної плати. У Сокальському райвідділі не було випадків нарахування та виплати заробітної плати за роботу у понаднормові години, святкові чи вихідні дні.

Заслухавши позивача та представників відповідачів, показання свідків, дослідивши письмові матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

З наданого суду витягу із наказу начальника УМВСУ у Львівській області № 442 о/с від 22.12.2006 року встановлено, що позивача звільнено із посади старшого оперуповноваженого ВДСБЕЗ Сокальського РВ УМВСУ на підставі п. 64ж за власним бажанням в запас з 25.12.2006 року.

Згідно із п. 2 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (втратив чинність 18.12.2007 року) передбачено виплату особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ матеріальну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення на рік.

В свою чергу, згідно із п. 46 Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом МВС України № 1236 від 01.11.2003 року, матеріальна допомога виплачується в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, фактичні витрати на матеріальну допомогу проводяться в межах затвердженого фонду оплати праці.

Представником відповідача подано для дослідження в судовом у засіданні розшифровки видатків по оплаті праці в розрізі бюджетних програм за 2003, 2004, 2005 та 2006 роки за підписами начальника та головного бухгалтера Сокальського РВ УМВСУ. З досліджених розшифровок встановлено, що у 2003 році на виплату матеріальної допомоги, як додаткового виду грошового утримання, передбачено 675 грн., у 2004 році 1285 грн., 2005 році 0 грн., 2006 році 2630 грн.

З дослідженої відповіді КРВ у Сокальському районі на ім»я ОСОБА_1 № 37-29-02с/2 від 03.05.2007 року встановлено, що за період 2005-2006 років матеріальна допомога ОСОБА_1 не виплачувалася.

Беручи до уваги те, що за період 2003-2006 років кошти на виплату матеріальної допомоги працівникам Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівськівй області передбачено у незначному розмірі, який не відповідав вимогам п. 2 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 року, або ж взагалі не передбачено, при цьому виплата матеріальної допомоги можлива в межах затвердженого фонду оплати праці, тому вимога позивача про зобов»язання відповідачів виплатити матеріальну допомогу за 2003-2006 роки не підлягає до задоволення.

Дослідженням позовних вимог про зобов»язання відповідачів поновити графіки несення позивачем служби у святкові дні, надурочний та нічний час та провести нарахування і виплату грошової компенсації за роботу у такі дні, судом встановлено наступне.

Згідно із вимогами ст. 22 ЗУ «Про міліцію» для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до Інструкції про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення служби понад установлений законодавством робочий час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій, затвердженої наказом МВС України № 530 від 17.12.1991 року, до несення служби понад установлений законодавством робочий час, а також несення служби в дні щотижневого відпочинку та святкові дні, особи рядового і начальницького складу органів, підрозділів та навчальних закладів внутрішніх справ можуть залучатися для виконання невідкладних завдань в боротьбі із злочинністю і охороні громадського порядку при особливих оперативних умовах. Підставами залучення працівників органів внутрішніх справ до надурочної служби чи служби в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є письмові накази керівників органів внутрішніх справ, графіки нарядів, чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ, для водіїв вказівки у подорожньому листі. В наказі вказуються причини, що викликали необхідність залучення працівників до надурочної служби, перелік працівників, які залучаються до її виконання, тривалість служби. В невідкладних випадках керівники органів внутрішніх справ можуть давати вказівки про залучення працівників до роботи в надурочний час в усній формі з подальшим оформленням письмового наказу не пізніше трьох днів.

В ході розгляду справи встановлено, що за період з 01.02.2003 року по 25.12.2006 року по Сокальському РВ ГУМВСУ у Львівській області винесено одне розпорядження начальника райвідділу від 03.03.2003 року про переведення особового складу Сокальського РВ на посилений варіант несення служби, інших наказів та розпоряджень такого роду не було.

В свою чергу, позивачем ОСОБА_1 на підставі журналів постових відомостей за період з 01.01.2003 року по 01.12.2006 року та розпоряджень начальника УМВСУ у Львівській області № 35 від 02.02.2006 року, № 169 від 01.06.2005 року, № 279 від 02.09.2005 року, № 343 від 01.11.2005 року, № 146 від 26.04.2004 року, № 315 від 12.09.2004 року, № 66 від 13.03.2003 року, № 192 від 06.08.2003 року, № 219 від 06.09.2003 року, № 245 від 27.09.2003 року, № 341 від 15.12.2003 року складено таблиці несення ним служби у святкові, вихідні дні, понаднормовий та нічний час.

Згідно п. 5.16 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про злочини, інші правопорушення та події, затвердженої наказом МВС України № 155 від 04.10.2003 року, начальник органу внутрішніх справ зі штатною чисельністю особового складу до 60 працівників при стабільно незначному навантаженні на слідчо-оперативну групу, має право своїм наказом передбачити можливість членам основної групи після 23 години знаходитися за місцем проживання за умови забезпечення їх прибуття з повною екіпіровкою до місця вчинення правопорушення протягом 30 хв. з моменту одержання сигналу черговою частиною. Рішення про продовження чергування за місцем проживання в кожному конкретному випадку приймає, залежно від оперативної ситуації, начальник ОВС або відповідальний від керівництва.

Як зазначено вище, допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 повідомили, що через незначну чисельність працівників ВДСБЕЗ райвідділу, ті з них, які були в складі слідчо-оперативної групи, перебували в приміщенні райвідділу до 22 год, а далі продовжували чергування вдома, при цьому, прибували за викликом чергового. Конкретні випадки за період 2003-2006 років, коли працівник ВДСБЕЗ виїзджав на місця події в нічний час, не пригадують.

Крім цього, з інформації Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області № 7930 від 05.12.2007 року встановлено, що дані про кількість фактів введення посиленого варіанту несення служби особовим складом Сокальського РВ під час якого був би задіяний ст. о/у ВДСБЕЗ капітан міліції ОСОБА_1 в період з 01.01.2003 по 25.12.2006 надати не можливо за відсутністю підтверджуючих документів. Працівники ВДСБЕЗ не включались в табелі для виплати доплати за роботу в нічний час, так як керівництвом РВ від них під час перебування в складі слідчо-оперативної групи не вимагалося перебування в приміщенні РВ цілодобово, а вони перебували в приміщенні РВ лише протягом робочого дня, а надалі лише повідомляли оперативного чергового РВ про місце свого перебування. У випадку залучення працівників ВДСБЕЗ до несення служби у вихідні та святкові дні, їм, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 197 від 14.09.1991, надавалися інші дні для відпочинку.

В свою чергу, позивачем ОСОБА_1 не надано суду жодних доказів виїзду ним в складі слідчо-оперативної групи у зазначений період в понаднормовий час, святкові, вихідні дні, які могли б бути досліджені і вивчені у судовому процесі.

Крім цього, позивачем не подано, відповідно до вимог Інструкції № 530 від 17.12.1991 року, накази начальника Сокальського РВ УМВСУ за період 2003-2006 років, графіки нарядів, чергувань, затверджені начальником Сокальського РВ, про несення ним понаднормової служби по Сокальському РВ УМВСУ за цей період.

Окрім цього, суд приходить до висновку, що позивачем ОСОБА_1 пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, що стосується досліджуваної вимоги, встановлений ст. 99 КАС України, оскільки позовну заяву ним подано 10 вересня 2007 року, при цьому, ним зазначено оскаржуваний період 2003-2006 роки.

Покликання позивача на те, що його позовні вимоги стосуються порушення законодавства про працю, при цьому, відповідно до ст. 223 КЗпП України, ці вимоги не обмежені будь-якими строками, є безпідставними, оскільки, відповідно до п. 2 постанови Пленому Верховного суду України від 24.12.1999 року № 13 «Про практику застосування судами закнодавства про оплату праці», передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню, не поширюються на військовослужбовців і прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ).

Разом з тим, позивачем не подано клопотання про визнання поважною причини пропуску, відповідно, суд застосовує як пісдтаву для відмови у задоволенні позовної вимоги зобовязати ГУМВСУ у Львівській області, Сокальський РВ ГУМВСУ у Львівській області поновити графіки несення ним служби у святкові дні, надурочний та нічний час за період з 01.01.2003 року по 25.12.2006 року згідно журналів постових відомостей та наказів на введення посилених режимів несення служби, пропущення строку звернення до адміністративного суду.

Також, з інформації Сокальського РВ ГУМВСУ у Львівській області № 1124 від 10.03.2010 року встановлено, що ОСОБА_1 звільнений згідно наказу УМВС України у Львівській області №442 о/с від 22.12.2006 року в запас збройних сил України за п.64"ж". Наказ в Сокальському РВ УМВСУ у Л/о зареєстрований по мірі надходження - 09.01.2007р.за №6 о/с. Згідно даного наказу ОСОБА_1 нарахована вихідна допомога в сумі 7186,41 гривень. Наказом УМВС України у Львівській області № 64 о/с від 09.03.2007 (вхідний номер по Сокальському РВ УМВСУ у Л/о 24о/с від 05.04.2007) внесено в часткову зміну пункту наказу УМВСУ від 22 грудня 2006 року №442о/с: звільнити ОСОБА_1 у відставку за п.65"б"(через хворобу). Згідно останнього наказу УМВСУ у Л/о ОСОБА_1 зроблено перерахунок вихідної допомоги -14372,82 гривень. Виплата вихідної допомоги ОСОБА_1 проведена згідно платіжного доручення №103 від 28 квітня 2007 року в сумі 14212,93 гривень (за мінусом відрахувань у пенсійний фонд-159,89 грн.). Відрахування із вихідної допомоги у пенсійний фонд в сумі 159,89 грн. повернено ОСОБА_1 в грудні 2007 року згідно відомості №0049 зарахувань на карткові рахунки грошового забезпечення працівників РВ.

Таким чином, заборгованості ГУМВСУ у Львівській області перед позивачем ОСОБА_1 з виплати всім сум заробітку, що належали позивачу при звільненні, немає, відповідно, не підлягає до задоволення позовна вимога про виплату середнього заробітку за весь період затримки виплати всіх сум, що належали від ГУМВСУ у Львівській області.

Керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України,суд,-

в и р і ш и в:

У позовних вимогах ОСОБА_1 про зобовязання ГУМВСУ у Львівській області, Сокальський РВ ГУМВСУ у Львівській області, головне управління державного казначейства України у Львівській області, поновити графіки несення ним служби у святкові дні, надурочний та нічний час, згідно журналів постових відомостей та наказів на введення посилених режимів несення служби, за період з 01.01.2003 року по 25.12.2006 року, згідно повнолених графків провести нарахування та виплату грошової компенсації за роботу у святкові дні, в нічний та понадурочний час, виплатити йому з врахуванням грошової компенсації за роботу в святкові дні, в нічний та понаднормовий час матеріальну допомогу за 2003 2006 роки, а також виплатити йому середній заробіток за весь період затримки всіх сум, що належать від ГУМВСУ у Львівській області з 25.12.2006 року по день фактичного розрахунку відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги або шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Головуючий: А. В. Ніткевич