Справа № 2а-871/09/1170
Суддя: Г.М. Ком’якович
Дата ухвалення: 2010-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 2а-871/09/1170
Рядок звіту № 6.13
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2010 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Комякович Г.М.

при секретарі - Господарікову М.О.

за участю представників:

позивача клопотання про розгляд справи без участі

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі

до відповідача: ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Бобринецькому районі

про зобовязання прийняти до заліку та відшкодування витрат на виплату щомісячної адресної допомоги , суд -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області звернулося з позовом до ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі в Кіровоградській області про зобовязання вчинити дії, а саме: прийняти до заліку та відшкодування витрати на виплату щомісячної адресної допомоги за період квітень грудень 2008 року на загальну суму 80 314 грн.07 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі Акти щомісячних звірок витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій, у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання були підписані, але до заліку не прийнято суми виплаченої щомісячної адресної допомоги, про що складено таблиці розбіжностей із зазначенням різниці між сумами неприйнятими до заліку, за період з квітня по грудень 2008року, а саме:

- квітень 2008 р. 7369,23 грн.; - травень 2008 р.- 8276,69 грн.; - червень 2008р. 8587,34 грн., липень 2008 р. 9459,73 грн.; серпень 2008р. 9511,07 грн., вересень 2008р. 9350,57 грн.; жовтень 2008 р. 9255,03 грн.; грудень 2008р. 9249,38 грн., а тому позивач просить суд зобовязати відповідача включити дані суми у відповідні акти звірки.

Відповідачем до суду надано письмове заперечення, відповідно до якого позов ним не визнається в повному обсязі, оскільки відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі дотримано процедуру звірки витрат по особових справах повністю, складено таблиці розбіжностей у чіткій відповідності до нормативних актів, які встановлюють дану процедуру.

Крім того, відповідачем зазначено, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.1999 р. №1105-ХІV такий вид платежів, як державна адресна допомога в переліку страхових виплат та соціальних послуг, що надається Фондом потерпілим на виробництві, не значиться, а тому позовні вимоги, на думку відповідача, є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Також відповідачем зазначено, що лист Міністерства фінансів України № 31-19030-12-5/1 від 13.05.2008р., на який спирається позивач, не є нормативно правовим актом, а є лише думкою державного органу. Виплата державної адресної допомоги не передбачена ні Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 р. №1105-ХІV, ні іншими законодавчими актами, які регулюють діяльність Фонду.

Таким чином, на думку відповідача, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі не має жодних законних підстав вносити дані виплати до акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих для подальшого відшкодування даного виду виплат Пенсійному фонду України.

Представник позивача, належним чином повідомлений про час, дату і місце судового розгляду, в судове засідання не прибув. Поряд з цим через канцелярію суду подав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності та позовні вимоги підтримав в повному обсязі (вх. № 492 від 19.01.2010 р.).

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив та просив суд відмовити в їх задоволенні.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в Україні залежно від страхового випадку є такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ, спори, що виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду (стаття 12 Основ).

У частині четвертій статті 26 Основ встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697.

Згідно п. 2 Порядку, останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (надалі Фонд) Пенсійному фонду України і витрат, повязаних з виплатою відповідних пенсій.

Відповідно п. 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно п. 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному Фонду.

Отже, згідно вимог Порядку, Фонд соціального страхування від нещасних випадків перераховує кошти Пенсійному Фонду України на підставі даних, що зазначені в акті щомісячної звірки.

В позовній заяві позивач посилається на те, що відповідачем не прийнято до заліку та відшкодування витрати на виплату щомісячної адресної допомоги за період квітень грудень 2008 року на загальну суму 80 314 грн.07 коп., тобто не включено до актів звірок суми щомісячної адресної допомоги за період квітень грудень 2008 року, а саме:

- квітень 2008 р. 7369,23 грн.;

- травень 2008 р.- 8276,69 грн.;

- червень 2008р. 8587,34 грн.,

- липень 2008 р. 9459,73 грн.;

- серпень 2008р. 9511,07 грн.,

- вересень 2008р. 9350,57 грн.;

- жовтень 2008 р. 9255,03 грн.;

- грудень 2008р. 9249,38 грн., на загальну суму 80 314 грн. 07 коп., а тому позивач просить суд зобовязати ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі прийняти до заліку та відшкодування витрати на виплату щомісячної адресної допомоги за період квітень грудень 2008 року на загальну суму 80 314 грн.07 коп., тобто включити до актів звірок суми щомісячної адресної допомоги за період квітень грудень 2008 року.

Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі дійсно не було включено до актів звірок витрати на виплату щомісячної адресної допомоги за період квітень грудень 2008 року на загальну суму 80 314 грн.07 коп. Внаслідок чого і були складені відповідні таблиці розбіжностей сум таких витрат, які не були включені відповідачем в акти звірок, що підтверджується матеріалами справи.

Обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права суд вважає частково таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі щодо відшкодування понесених ним витрат з огляду на те, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховане на відсутність спору.

В даній ситуації Фондом соціального страхування від нещасних випадків в процедурі підписання актів звірки не погоджено та не включено до них частину сум, понесених позивачем та які, на думку Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі, в звязку з цим підлягають відшкодуванню відповідачем.

Суд вважає, що у разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків в тій редакції та за складом усіх, необхідних, на думку позивача, виплат до відшкодування, вимоги щодо стягнення таких сум мають вирішуватися в судовому порядку шляхом стягнення з відповідача цих сум, а не шляхом предявлення вимоги про включення до прийняти до заліку по відшкодуванню витрати на виплату щомісячної адресної допомоги за період квітень грудень 2008 року на загальну суму 80 314 грн.07 коп., що підтверджується правовою позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 20.03.2007 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області до ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволені адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

В повному обсязі постанову складено 22 січня 2010 року.

Суддя підпис:

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3