Справа № 522/10602/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/10602/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 24 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Приморського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до УПФУ в Приморському районі м.Одеси про визнання неправомірною відмови відповідача щодо врахування при розрахунку пенсії позивача індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, зобов'язання УПФУ в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з часу звернення за її призначенням, а саме з 24.03.2010р., в розмірі 90% заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Позов обґрунтовувала тим, що УПФУ в Приморському районі м.Одеси незаконно відмовлено їй у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Одесі Міжрегіонального Головного управління Міндоходів №45/05-04 від 08.04.2015р. про складові заробітної плати з врахуванням при розрахунку пенсії інших видів виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), на які нарахований та з яких утриманий (сплачений) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 24 червня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову УПФУ в Приморському районі м.Одеси врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_2 індексацію заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано УПФУ в Приморському районі м.Одеси перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії з врахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги згідно з виданою 08.04.2015р. Довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та провести відповідні виплати з грудня 2014 року в розмірі 90% заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням всіх складових, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування, в тому числі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в Приморському районі м.Одеси подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального права, без повного з'ясування обставин справи та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 залишити без задоволення. В своїй скарзі апелянт зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань є компенсаційними виплатами і не входять до системи оплати праці державного службовця. У разі виконання рішення суду базовий місяць індексації має бути змінено відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 «Про проведення індексації грошових доходів населення».

Справа призначена до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.197 КАС України.

На підставі ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає постанову суду від 24.06.2015р. в межах вимог апеляційної скарги УПФУ, тобто в частині вимог, які задоволено оскаржуваним судовим рішенням.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, однак постанову суду слід змінити. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є пенсіонером та з 24.03.2010р. перебуває на обліку УПФУ в Приморському районі м.Одеси як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Процент розрахунку пенсії від заробітку позивача склав 90%; загальний стаж враховано по 22.03.2010р. та складає 37 років 3 місяці 12 днів, з яких стаж державної служби складає 22 роки 7 місяців 7 днів.

На звернення в квітні 2015 року позивача до УПФУ в Приморському районі м.Одеси із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Одесі Міжрегіонального Головного управління Міндоходів №45/05-04 від 08.04.2015р. про складові заробітної плати з урахуванням інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, листом від 07.05.2015р. Управління відмовило ОСОБА_2 у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що матеріальна допомога, індексація тощо не входять до складу заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу» і не враховуються при обчисленні цього виду пенсій.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з матеріальної допомоги та індексації утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вони повинні включатися до складу заробітної плати, розмір якої враховується при обчисленні пенсії. Колегія суддів погоджується з таким висновком Приморського районного суду м.Одеси.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка, відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

З огляду на відповідні законодавчі приписи та з урахуванням встановлених фактичних обставин справи суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Однак, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не прийнято до уваги положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо правильного визначення дати, з якої повинен бути проведений перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в Приморському районі м.Одеси із заявою про перерахунок пенсії 23.04.2015р. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися з 01 травня 2015 року, а не з грудня 2014 року, як про це зазначив Приморський районний суд м.Одеси.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п.1, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 24 червня 2015 року змінити, зазначивши в абзаці третьому її резолютивної частини початковим терміном, з якого слід здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 - « 01 травня 2015 року» замість «з грудня 2014 року».

В іншій частині постанову Приморського районного суду м.Одеси від 24 червня 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

Єщенко О.В.