Справа № 2а-2393/10/2270
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2015 року м. Київ К/800/51266/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Кобилянського М.Г., Мойсюка М.І.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом Хмельницької обласної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи «Спартак» (далі - ДЮСШ «Спартак») до Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Відділення Фонду) про визнання нечинними і скасування рішення,

в с т а н о в и в:

У березні 2010 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 липня 2013 року позов задоволено.

Скасовано рішення Відділення Фонду від 09.02.2010 року №4-Ц та наказ від 26.02.2010 року №26.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано і в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач ДЮСШ «Спартак», посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між ДЮСШ «Спартак» та Відділенням Фонду 30.09.2009 року укладено договір на часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду, згідно якого відповідач перерахував 100 тис. грн.

На підставі доручення Відділення Фонду від 11.01.2010 року №3 головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу у Хмельницькій області з 01.07.2009 року по 31.12.2009 року проведено перевірку цільового використання позивачем коштів відповідача, направлених на часткове утримання ДЮСШ «Спартак».

За результатами перевірки складено акт від 01.02.2010 року, на підставі якого відповідачем прийнято рішення від 09.02.2010 року №4-Ц про зменшення планових асигнувань і повернення коштів Відділення Фонду в сумі 39655,10 грн., використаних не за цільовим призначенням.

Вказане рішення не було виконане, а тому відповідачем видано наказ від 26.02.2010 року №26, яким припинено фінансування позивача.

Підставою для висновку про порушення позивачем вимог закону стало виявлення в ході перевірки факту оплати праці співробітників ДЮСШ за сумісництвом, яке, на думку перевіряючих, було проведено безпідставно.

Відповідно до Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою цього Фонду від 25.02.2009 року №15, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ і наявної власної спортивної бази.

При обчисленні заробітної плати працівників ДЮСШ, які утримуються за рахунок коштів Фонду, застосовуються умови оплати праці, передбачені для працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту (п.п. 2.5.1).

У разі виявлення порушень використання коштів Фонду фінансування ДЮСШ припиняється згідно з наказом виконавчої дирекції відділення Фонду, а кошти Фонду відшкодовуються до бюджету Фонду в установленому законодавством порядку (п.4.2).

Фінансування ДЮСШ відновлюється згідно з наказом виконавчої дирекції відділення Фонду після повернення у повному обсязі коштів, використаних їх одержувачами не за цільовим призначенням, на поточний рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду (п.4.3).

За змістом ст. 1021 Кодексу законів про працю України працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу. Умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.1993 року №245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій» визначено, що робітники, спеціалісти і службовці державних підприємств, установ і організацій мають право працювати за сумісництвом, тобто виконувати, крім своєї основної, іншу роботу на умовах трудового договору. На умовах сумісництва працівники можуть працювати на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина у вільний від основної роботи час (п. 1). Тривалість роботи за сумісництвом не повинна перевищувати чотирьох годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми робочого часу (п.2).

Згідно акту перевірки ОСОБА_4, основне місце роботи якої - Хмельницька міська ДЮСШ «Спартак», прийнята по сумісництву на роботу, що табелювалась та оплачувалась, виходячи з 8-годинного робочого дня, що є суттєвим порушенням вказаних нормативних документів. Крім того, відповідно до п. 4 постанови від 03.04.1993 року №245 встановлено обмеження для роботи за сумісництвом директорів підприємств установ, організацій, але перевіркою було виявлено, що ОСОБА_5, основне місце роботи якої - директор Хмельницької міської ДСША «Спартак», прийнята по сумісництву заступником директора обласної спортивної школи. Оплата заробітної плати цих працівників проводилась за рахунок коштів Відділення Фонду.

Відповідно до пунктів 3, 8 Додатку до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства фінансів України і Міністерства юстиції України від 28.06.1993 року №43, усі працівники, крім основної роботи та роботи за сумісництвом, мають право виконувати такі роботи, які відповідно до чинного законодавства не є сумісництвом: педагогічна робота з погодинною оплатою праці в обсязі не більш як 240 годин на рік; робота учителів і викладачів середніх загальноосвітніх, професійних та інших навчально-виховних закладів, а також вищих навчальних закладів, прирівняних до них по оплаті праці працівників, концертмейстерів і акомпаніаторів навчальних закладів по підготовці працівників мистецтв та музичних відділень (факультетів) інших вищих навчальних закладів, у тому самому навчальному закладі понад установлену норму учбового навантаження, педагогічна робота та керівництво гуртками в тому самому навчальному закладі, дошкільному виховному, позашкільному навчально-виховному закладі.

Відповідно до наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді і спорту від 23.09.2005 року №2097 «Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту» один місячний оклад нараховується тренеру-викладачу при педагогічному навантаженні 24 години на тиждень безпосередньо навчально-тренувальної роботи.

Станом на 01.09.2009 року штат тренерів-викладачів ДЮСШ «Спартак» було укомплектовано в кількості 13 штатних одиниць, в тому числі 5 чоловік прийнято на роботу з випробувальним терміном 1 місяць.

До тарифікаційного списку за вересень 2009 року враховано надбавки за спортивне звання і вислугу років. Табель обліку робочого часу за вересень 2009 року складено у відповідності до розкладу занять. Заробітну плату тренерам-викладачам у вересні 2009 року нараховано згідно встановленого навантаження, розкладу занять і табеля обліку робочого часу в сумі 26574,39 грн. (Додаток №1). Однак перевіркою виявлено, що до розкладу занять включено години тренувань в спортивних залах фізкультурно-оздоровчого комплексу ДП «Новатор», які в оренду ДЮСШ «Спартак» не здавались та взагалі перебували в аварійному стані. Зазначена у табелі кількість відпрацьованих тренерами годин не відповідає кількості відпрацьованих годин, проставленій у журналах обліку роботи тренерів (Додаток №1). По тренерам, які прийняті на роботу з випробувальним терміном, журнали обліку не заводились. З 01.10.09 року ці працівники були звільнені в зв'язку з закінченням випробувального терміну, а у вересні 2009 р. ці тренери-викладачі навчально-тренувальних занять не проводили, а виконували роботу по набору учнів і комплектуванню груп. По решті тренерів до кількості відпрацьованих ними годин враховано не тільки час навчально-тренувальних занять, а й час роботи по набору учнів до спортивних груп. Проте наказом від 23.09.2005 року №2097 такий облік робочого часу і порядок нарахування заробітної тренерам-викладачам не передбачено.

Враховуючи усі обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову в позові з огляду на те, що відповідач діяв в межах наданої компетенції, згідно вимог законодавства і не порушував права та законні інтереси позивача.

Доводи касаційної скарги зроблених цим судом висновків не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Хмельницької обласної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи «Спартак» залишити без задоволення, а постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.Г. Кобилянський

М.І. Мойсюк