Справа № 214/10032/15-а(2-а/214/38/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Мхітарян С.С.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"29" липня 2015 р. справа № 214/10032/15-а(2-а/214/38/15)
Приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети "Правда", 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Богданенка І.Ю. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 25 травня 2015 р. у справі №214/10032/15-а(2-а/214/38/15) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2014 року позивач ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - відповідач, пенсійний орган), в якому просила визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу щодо перерахунку їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 11.06.2010 року в розмірі 84% від суми заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 25 травня 2015 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно відповіді УПФ від 13.03.2015 року з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі на момент призначення пенсії, тобто з 11.06.2010 року в розмірі 84% від суми заробітної плати, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-Х-11.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 25 травня 2015 р. та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції не було взято до уваги норми ч.1 ст.100 КАС України де встановлено, що пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, оскільки позивач не дотримався шестимісячного строку звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення УПФУ та зобов'язання нарахувати та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 11.06.2010 року.

Позивач не зверталась до відповідача з заявою встановленої форми про перерахунок призначеної пенсії, а заява від 19.11.2014 року була складена не по формі та надана до відділу звернення громадян.

Окремо зазначив, що з 28.12.2014 року прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи створення передумов для економічного зростання України», яким було внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу». При зверненні позивача за перерахунком пенсії, такий перерахунок буде здійснено відповідно до чинного законодавства і тому можливе зниження пенсійних виплат.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Останнє підвищення заробітної плати державним службовцям відбулось 01.02.2008 року.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 25 травня 2015 р. в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі на момент призначення пенсії в розмірі 84% від суми заробітної плати з 11.06.2010 року по 08.06.2014 року - скасовано, провадження у справі в цій частині - залишено без розгляду.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу та з 11.06.2010 року отримує пенсію за віком, як службовець органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про державну службу".

19.11.2014 року позивач звернулась до відповідача з заявою (а.с.10) про перерахування пенсії згідно довідки №04/272 від 18.11.2014 року.

Листом від 24.11.2014 року № К-180 відповідач повідомив позивачу в перерахунку пенсії за вказаною довідкою з посилання на те, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" зазначені в довідці види виплат, як матеріальна допомога, індексація заробітної плати не входять до переліку виплат, які враховуються при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям.(а.с.13-14).

Згідно довідки Виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради №04/272 від 18.11.2014 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, які включаться до фонду оплати праці за період з 01.06.2008 року по 31.05.2010 року, виданій позивачу, до заробітної плати позивача входили також «інші виплати», а саме суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. Також в довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідці, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11-12).

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що всі отримані позивачем та враховані судом види матеріального забезпечення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є обов'язковою для управління в силу положень частини першої статті 244-2 КАС України.

Як вбачається з довідки Виконавчого комітету Інгулецької районної у місті ради №04/272 від 18.11.2014 року про складові заробітної плати, на всі виплати, включені в довідці нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання неправомірною відмови Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та наявність підстав для зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Зобов'язуючи провести перерахунок та виплату пенсії позивача з моменту призначення пенсії судом першої інстанції не було враховано наступне.

Відповідно до ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Враховуючи те, що позивач звернулась до УПФУ з заявою про перерахунок та виплату пенсії 19.11.2014 року право на перерахунок пенсії у неї виникло з першого числа наступного місяця, тобто з 01.12.2014 року.

Відповідно до ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині перерахунку та виплати пенсії за період з 09.06.2014 року (враховуючи межі строку звернення до адміністративного суду) по 30.11.2014 року було порушено норми матеріального права, а саме ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що є підставою для скасування постанови Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 25 травня 2015 р. в цій частині та відмови в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу за період з 09.06.2014 року по 30.11.2014 року.

В іншій частині постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому залишається без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 25 травня 2015 р. у справі №214/10032/15-а(2-а/214/38/15) в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі на момент призначення пенсії, з 09.06.2014 року по 30.11.2014 року - скасувати, в задоволенні позовних вимог в цій частині - відмовити.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

І.Ю.Богданенко