Справа № 815/2819/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2819/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., суддів: Глуханчука О.В., Левчук О.А., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо виплати ОСОБА_1 премії з нагоди 20-ої річниці Збройних Сил України та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Міністерства оборони України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо виплати ОСОБА_1 премії з нагоди 20-ої річниці Збройних Сил України та зобов`язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 22.07.2015 року позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтувавши їх тим, що у відповідача не було правових підстав для позбавлення його права на отримання премії до 20-ої річниці Збройних Сил України, яка була призначена йому наказом Міністра оборони України від 29.12.2011 року, а тому вказані кошти в розмірі місячного грошового утримання позивача підлягають виплаті. Представник відповідача Міністерства оборони України заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову від 22.07.2015 року. Представник іншого відповідача Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (підпис представника у довідковому листі на обкладинці справи), але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому, з урахуванням відсутності у позивача та представника відповідача клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі, судом відповідно до положень ч.6 ст.128 КАС України, ухвалено рішення про розгляд цієї справи 30.07.2015 року в порядку письмового провадження за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановлює наступні факти та обставини:

Позивач проходив службу в Збройних Силах України, що згідно положень п.15 ч.1 ст.3 КАС України відноситься до поняття публічної служби, спори щодо проходження якої, у тому числі й спори щодо прийняття, звільнення з неї, отримання відповідних компенсацій, пов`язаних з її проходженням згідно п.2 ч.2 ст.17 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

З червня 2011 року по липень 2013 року ОСОБА_1 проходив службу на посаді старшого військового спостерігача у складі 53 групи військових спостерігачів України у Зоні безпеки Придністровського регіону Республіки Молдова.

29.12.2011 року Міністром оборони України був виданий наказ №852 «Про нагородження військовослужбовців одноразовою грошовою премією з нагоди 20-ї річниці Збройних Сил України, який встановленим порядком був доведений особовому складу 53 ГВС України у ЗБ ПРРМ» (а.с.6).

Пунктом 1 наказової частини даного наказу ОСОБА_1 поряд з іншими офіцерами, нагороджений одноразовою грошовою премією в розмірі місячного грошового забезпечення, однак фактично ні ОСОБА_1 , ні зазначені у наказі інші офіцери 53 ГВС України у ЗБ ПРРМ зазначену премію не отримали, при цьому командування зазначало, що при надходженні коштів дана премія буде виплачена.

У січні 2013 року, коли сплинув цілий рік, ОСОБА_1 звернувся до начальника (старшого військового начальника) 53 ГВС України у ЗБ ПРРМ з питанням про порядок та термін виплати зазначеної у наказі №852 премії, на що він отримав роз`яснення фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якому 52 ГВС України у ЗБ ПРРМ перебував на грошовому постачанні. В даному роз`ясненні зазначено, що ФУ ГШ ЗС України отримало наказ №852 лише 04.01.2012 року, коли закінчився поточний рік, тому нарахування та виплата премії за 2011 рік не здійснювались, тобто фактично наказ не був виконаний та не планувався до виконання.

З метою вирішення питання у досудовому порядку ОСОБА_1 після повернення із-за кордону, 23.10.2013 року подав звернення із зазначеного вище питання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України та, після отримання 14.12.2013 року відповіді (№248/3/9/1/846 від 19.11.2013 року), 31.01.2014 року до Департаменту правового забезпечення Міністерства оборони України, на яке отримано відповідь від 14.02.2014 року №287/1/416.

Суд погоджується з підставами та законністю бездіяльності відповідачів щодо невиплати позивачу премії, яка була йому призначена наказом Міністра Оборони України від 29.12.2011 року №852 «Про нагородження військовослужбовців одноразовою грошовою премією з нагоди 20-ї річниці Збройних Сил України, який встановленим порядком був доведений особовому складу 53 ГВС України у ЗБ ПРРМ» з наступних підстав:

Частиною 2 статті 17 Конституції України гарантовано, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на військовій службі в Збройних Силах України та інших військових формувань,а також членів їх сімей.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, а відповідно до статті 2 цього Закону ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до пункту «в» статті 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року №551-ХIV (зі змінами) до офіцерів поряд з іншими заохоченнями застосовується «нагородження грошовою премією».

Відповідно до вимог абзацу статті 12 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України Міністр оборони України користується дисциплінарною владою у повному обсязі Дисциплінарного статуту, крім відповідних повноважень, визначених для нього особисто.

Таким чином, Міністр оборони України, щодо заохочення військовослужбовців у формі «нагородження грошовою премією», діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.

На час розгляду справи представниками відповідачів до суду не надано доказів того, що наказ Міністра оборони України 29.12.2011 року №852 «Про нагородження військовослужбовців одноразовою грошовою премією з нагоди 20-ї річниці Збройних Сил України, який встановленим порядком був доведений особовому складу 53 ГВС України у ЗБ ПРРМ» в частині, що стосується позивача скасований, визнаний у содовому порядку незаконним або особа, яка його видала притягнута за це до встановленої законом відповідальності.

Таким чином, з моменту видання вказаного наказу Міністром оборони України, тобто з 29.12.2011 року позивач отримав право на отримання премії за ним в розмірі місячного грошового забезпечення.

З цих підстав суд не приймає до уваги заперечення представника Міністерства оборони України стосовно відсутності у відповідачів можливості проведення виплат за цим наказом на ст.ст.48,116 Бюджетного кодексу України, оскільки така позиція мала б право на існування лише відносно проведення виплати за вказаним наказом у 2012 році, в якому не могло бути передбачено фінансування цих виплат, оскільки наказ був виданий 29.12.2011 року та надійшов до Фінансового управління ГШ ЗСУ лише 04.01.2012 року, але в подальшому, відповідачі повинні були вчинити дії щодо корегування показників фінансування Міністерства оборони України у 2012 році на суму виплат за наказом від 29.12.2011 року та включити ці суми до плану фінансування Міністерства оборони України на 2013 та подальші роки до повної її погашення.

Але цього зроблено не було, в зв`язку із чим, суд погоджується із позицією позивача щодо протиправності бездіяльності відповідачів з питання забезпечення фінансування та виплати приналежним йому сум премії та ці позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Інші позовні вимоги щодо зобов`язання відповідачів вчинити певні дії є похідними від першої вимоги позивача та спрямовані на поновлення його порушеного права, в зв`язку із чим, вони також підлягають задоволенню на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України, у спосіб визначений позивачем, адже такий спосіб поновлення права позивача відповідає закону та повноваженням відповідачів.

Суд також вважає, що не підлягає задоволенню клопотання представника відповідача Міністерства оборони України від 21.07.2015 року (а.с.36-37) про залишення позовних вимог без розгляду, на підставі положень ст.100 КАС України, в зв`язку із пропуском позивачем строку звернення з наступних підстав.

Відповідно до положень ч.3 ст.99 КАС України встановлений місячний строк звернення до суду зі спорів щодо проходження публічної служби, який обраховується з дати коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого чи охоронюваного законом інтересу.

Зі спорів щодо стягнення заробітної плати (складовою частиною якої є премія) строк звернення до суду обраховується з дати, коли державний орган остаточно відмовив службовцю у виплаті заробітної плати, премії, надбавки, компенсації тощо.

Остання відповідь Головного фінансово-економічного управління Генерального штабу ЗСУ від 27.03.2015 року №346/1136 (а.с.10) надійшла до військової частини ВЧ НОМЕР_1 , де проходив службу позивач лише 21.04.2015 рок за вхідним №2059 (а.с.10) та тоді ж позивач був ознайомлений з його змістом.

Позовна заява надійшла до суду 18.05.2015 року (а.с.3) тобто в межах строків, визначених ч.3 ст.99 КАС України, в зв`язку із чим, відсутні підстави для залишення позовних вимог без розгляду на підставі положень ст.100 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо невиплати ОСОБА_1 премії, призначеної йому наказом Міністра оборони України від 29.12.2011 року №852 «Про нагородження військовослужбовців одноразовою грошовою премією з нагоди 20-ї річниці Збройних Сил України, який встановленим порядком був доведений особовому складу 53 ГВС України у ЗБ ПРРМ».

3. Зобов`язати Міністерство оборони України вжити необхідних заходів для забезпечення фінансування виплати ОСОБА_1 премії, призначеної йому наказом Міністра оборони України від 29.12.2011 року №852 «Про нагородження військовослужбовців одноразовою грошовою премією з нагоди 20-ї річниці Збройних Сил України, який встановленим порядком був доведений особовому складу 53 ГВС України у ЗБ ПРРМ».

4. Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України на підставі наданого Міністерством оброни України кошторису виплатити ОСОБА_1 заборгованість з премії, призначеної йому наказом Міністра оборони України від 29.12.2011 року №852 «Про нагородження військовослужбовців одноразовою грошовою премією з нагоди 20-ї річниці Збройних Сил України, який встановленим порядком був доведений особовому складу 53 ГВС України у ЗБ ПРРМ».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Головуючий суддя Єфіменко К.С.
Судді Глуханчук О.В.
Левчук О.А.