Справа № 818/1937/15
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2015 р. Справа №818/1937/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача 1 - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Роменський завод "Тракторозапчастина" до Роменської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Сумській області про стягнення суми пені,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Роменський завод "Тракторозапчастина" (далі - позивач) звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Роменської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області (далі - відповідач 1), Головного управління Державної казначейської служби України в Сумській області (далі - відповідач 2), в якому просить стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Роменський завод "Тракторозапчастина" суму пені за несвоєчасне повернення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 713 531, 27 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Роменською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Сумській області, проведено позапланові виїзні перевірки позивача з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за період січень 2014 року по січень 2015 року включно, за результатами яких складено акти та довідки, яким підтверджено суму бюджетного відшкодування в загальному розмірі 6 561 800, 60 грн. Наявність у позивача права на отримання сум бюджетного відшкодування підтверджена також у судовому порядку.

Однак, податковим органом не надано органу державного казначейства висновок, із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Згідно із п. 200.23 ст. 200 Податкового Кодексу України суми податку, не відшкодовані платнику протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету за відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки НБУ, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

03.04.2015 на розрахунковий рахунок позивача з Державного бюджету України відшкодовано підтверджені суми бюджетного відшкодування з ПДВ за період січень 2014 року по вересень 2014 року включно.

За період з жовтня 2014 року по січень 2015 року суми ПДВ не відшкодовані.

Позивач вважає, що у звязку з несвоєчасним поверненням суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість, відповідно до п. 200.23 ст. 200 Податкового Кодексу України підлягає стягненню пеня у розмірі 713 531,27 грн.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували, просили суд відмовити у його задоволенні.

У письмовому запереченні відповідач 1 посилався на відсутність належного підтвердження заявлених до бюджетного відшкодування сум ПДВ та на відсутність в Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби порядку нарахування пені при несвоєчасному відшкодуванні бюджетної заборгованості по податку на додану вартість.

Відповідач 2 у письмовому запереченні зазначив, що лише на підставі отриманого висновку відповідного контролюючого органу та узагальненої інформації Державної податкової служби орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджет відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку, тому безпідставною є вимога позивача про стягнення коштів з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області, оскільки Головне управління не наділене повноваженнями виконувати судові рішення про стягнення з Державного бюджету України пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування податку на додану вартість.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є платником ПДВ.

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за січень 2014 року становить 399 208,00 грн., що підтверджується актом перевірки від 14.04.2014 № 183/151/00235890 (а.с. 26-45, т. 1).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за лютий 2014 року становить 600 767, 00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 14.05.2014 № 216/151/00235890 (а.с. 46-64, т. 1).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за березень 2014 року становить 272 449, 00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 12.06.2014 № 263/151/00235890 (а.с. 65-89, т. 1).

Правомірність зазначених сум бюджетного відшкодування за січень-березень 2014 року підтверджено у судовому порядку, а саме постановою Сумського окружного адміністративного суду від 28.08.2014 по справі № 818/2053/14 (а.с. 89-94, т. 2), залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2014 (а.с. 84-88, т. 2).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за квітень 2014 року становить 809 800,00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 08.07.2014 № 301/151/00235890 (а.с. 90-114, т. 1).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за травень 2014 року становить 408555, 00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 13.08.2014 № 347/151/00235890 (а.с. 115-143, т. 1).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за липень 2014 року становить 739916, 00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 13.10.2014 № 400/151/00235890 (а.с. 144-166, т. 1).

Правомірність зазначених сум бюджетного відшкодування за квітень, травень та липень 2014 року підтверджено у судовому порядку, а саме постановою Сумського окружного адміністративного суду від 08.12.2014 по справі № 818/3069/14 (а.с. 80-83, т. 2), залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2015 (а.с. 76-79, т. 2).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за серпень 2014 року становить 915027,00 грн., що підтверджується актом перевірки від 14.11.2014 № 456/151/00235890 (а.с. 167-191, т. 1).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за вересень 2014 року становить 162062,00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 12.12.2014 № 501/151/00235890 (а.с. 196-220, т. 1).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за жовтень 2014 року становить 912 322,00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 17.01.2015 № 152/00235890 (а.с. 221-241, т. 1).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за листопад 2014 року становить 688802, 00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 12.02.2015 № 51/151/00235890 (а.с. 1-21, т. 2).

Правомірність зазначених сум бюджетного відшкодування за жовтень та листопад 2014 року підтверджено у судовому порядку, а саме постановою Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2015 по справі № 818/988/15 (а.с. 72-75, т. 2), залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2015 (а.с. 66-71, т. 2).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за грудень 2014 року становить 294 987, 60 грн., що підтверджується актом перевірки від 13.03.2015 № 99/18-13-15-109/151/00235890 (а.с. 22-44, т. 2).

Підтверджена сума бюджетного відшкодування Публічному акціонерному товариству "Роменський завод "Тракторозапчастина" за січень 2015 року становить 357905,00 грн., що підтверджується довідкою про результати перевірки від 16.04.2015 № 166/18-13-15-108/00235890 (а.с. 10-25, т. 1).

Зазначені суми бюджетного відшкодування за січень, лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень та вересень 2014 року виплачені позивачу шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок позивача 03.04.2015, що підтверджується копіями банківських виписок (а.с. 63-65, т. 2).

Тобто, сума бюджетного відшкодування за січень 2014 року була погашена з простроченням 345 днів за період з 14.04.2014 по 03.04.2015, за лютий 2014 року - 314 днів за період з 14.05.2014 по 03.04.2015, за березень 2014 року - 287 днів за період з 12.06.2014 по 03.04.2015, за квітень 2014 року - 262 дні за період з 08.07.2014 по 03.04.2015, за травень 2014 року - 226 днів за період з 13.08.2014 по 03.04.2015, за липень 2014 року - 165 днів за період з 13.10.2014 по 03.04.2015, за серпень 2014 року - 139 днів за період з 14.11.2014 по 03.04.2015, за вересень 2014 року - 106 днів за період з 12.12.2014 по 03.04.2015.

Станом на день звернення до суду із даним позовом (12.06.2015), суми бюджетного відшкодування ПДВ за жовтень, листопад, грудень 2014 року та січень 2015 року на рахунок позивача перераховані не були.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 200.7 ст. 200 Податкового Кодексу України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Згідно із п. 200.11 ст. 200 Податкового Кодексу України за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Пунктом 200.12 ст. 200 Податкового Кодексу України закріплено, що орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до п. 200.13 ст. 200 Податкового Кодексу України на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

Згідно із п. 200.15 ст. 200 Податкового Кодексу України у разі якщо за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або контролюючий орган розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний повідомити про це орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням. Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження контролюючий орган протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до п. 200.17 ст. 200 Податкового кодексу України джерелом сплати бюджетного відшкодування (в тому числі заборгованості бюджету) є доходи Державного бюджету України. Забороняється обумовлювати або обмежувати виплату бюджетного відшкодування наявністю або відсутністю доходів, отриманих від цього податку в окремих регіонах України.

Згідно із статтею 25 Бюджетного Кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судовим розглядом встановлено, що достовірність нарахування бюджетного відшкодування позивача за січень, лютий, березень, квітень, травень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року та січень 2015 року, підтверджено матеріалами перевірок податкової інспекції та в судовому порядку, проте своєчасно з бюджету відшкодування з податку на додану вартість позивачу не виплачено.

Згідно із п. 200.23 Податкового кодексу України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

При цьому, суд наголошує, що неподання органом державної податкової служби після закінчення перевірки до органу Державного казначейства України висновку із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, та непогашення у зв'язку з цим заборгованості бюджету з податку на додану вартість, не позбавляє платника податку права пред'явити вимоги про стягнення зазначеної пені.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 03.06.2014 р. по справі 21-131а14.

Судом встановлено, що пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за січень 2014 року на 345 днів складає 64 527,30 грн. (10 972,20 грн. за період 15.04.2014 - 16.07.2014 88 днів за ставкою НБУ 9,5 % + 19 358,85 грн. за період 17.07.2014 - 12.11.2014 118 днів за ставкою НБУ 12,5 % + 15985,81 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 84 дні за ставкою НБУ 14,0 % + 6 398, 26 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 11 812,18 грн. за період з 04.03.2015 по 03.04.2015 30 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за лютий 2014 року на 314 днів складає 91 290, 20 грн. (10 695,29 грн. за період 14.05.2014 - 16.07.2014 57 днів за ставкою НБУ 9,5 % + 29 133,08 грн. за період 17.07.2014 - 12.11.2014 118 днів за ставкою НБУ 12,5 % + 24057,01 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 84 дні за ставкою НБУ 14,0 % + 9 628, 72 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 17 776,10 грн. за період з 04.03.2015 по 03.04.2015 30 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за березень 2014 року на 287 днів складає 39 205, 71 грн. (2 552,80 грн. за період 14.05.2014 - 16.07.2014 30 днів за ставкою НБУ 9,5 % + 13 211,90 грн. за період 17.07.2014 - 12.11.2014 118 днів за ставкою НБУ 12,5 % + 10912,86 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 84 дні за ставкою НБУ 14,0 % + 4 366, 65 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 8 161,50 грн. за період з 04.03.2015 по 03.04.2015 30 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за квітень 2014 року на 262 дні складає 81 017, 29 грн. (1 264,64 грн. за період 14.05.2014 - 16.07.2014 5 днів за ставкою НБУ 9,5 % + 39 269,75 грн. за період 17.07.2014 - 12.11.2014 118 днів за ставкою НБУ 12,5 % + 3 242,75 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 84 дні за ставкою НБУ 14,0 % + 12 978, 98 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 23 961,20 грн. за період з 04.03.2015 по 03.04.2015 30 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за травень 2014 року на 226 днів складає 49 604, 11 грн. (14 607,20 грн. за період 17.07.2014 - 12.11.2014 87 днів за ставкою НБУ 12,5 % + 16 360,10 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 84 дні за ставкою НБУ 14,0 % + 6548, 06 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 12 088,75 грн. за період з 04.03.2015 по 03.04.2015 30 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за липень 2014 року на 165 днів складає 71 278, 34 грн. (7 905,95 грн. за період 17.07.2014 - 12.11.2014 26 днів за ставкою НБУ 12,5 % + 29 629,07 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 84 дні за ставкою НБУ 14,0 % + 11858, 92 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 21 893,40 грн. за період з 04.03.2015 по 03.04.2015 30 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за серпень 2014 року на 139 днів складає 76 200, 43 грн. (34 460,17 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 79 днів за ставкою НБУ 14,0 % + 14665, 50 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 27 074,76 грн. за період з 04.03.2015 по 03.04.2015 30 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за вересень 2014 року на 106 днів складає 11 332, 78 грн. (3 940,10 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 51 день за ставкою НБУ 14,0 % + 2 597, 42 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 4 795,26 грн. за період з 04.03.2015 по 03.04.2015 30 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за жовтень 2014 року на 140 днів складає 111 128, 30 грн. (6 523,72 грн. за період з 13.11.2014 по 05.02.2015 15 днів за ставкою НБУ 14,0 % + 14 622, 14 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 25 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 89982,44 грн. за період з 04.03.2015 по 12.06.2015 100 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за листопад 2014 року на 115 днів складає 74560, 43 грн. (6 623, 81 грн. за період з 06.02.2015 по 03.03.2015 15 днів за ставкою НБУ 19,5 % + 67 936,62 грн. за період з 04.03.2015 по 12.06.2015 100 днів за ставкою НБУ 30 %).

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за грудень 2014 року на 86 днів складає 25 021, 40 грн. за період з 04.03.2015 по 12.06.2015 86 днів за ставкою НБУ 30 %.

Пеня за прострочення виплати бюджетного відшкодування за січень 2015 року на 52 дні складає 18 356, 10 грн. за період з 04.03.2015 по 12.06.2015 86 днів за ставкою НБУ 30 %.

Загальна сума пені за період січень-грудень 2014 року та січень 2015 року складає 713 531, 27 грн.

Доводи відповідача 1 про відсутність механізму та порядку нарахування пені за прострочення, суд вважає такими, що не позбавляють права позивача на стягнення пені у розмірі, визначеному п. 200.23 Податкового Кодексу України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір у розмір 487, 20 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Роменський завод "Тракторозапчастина" до Роменської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Сумській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Сумській області про стягнення суми пені задовольнити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Роменський завод "Тракторозапчастина" суму пені за несвоєчасне повернення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 713 531 (сімсот тринадцять тисяч пятсот тридцять одна) грн. 27 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Роменський завод "Тракторозапчастина" судовий збір у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст постанови складений та підписаний 27.07.2015.