Справа № 363/1628/14-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 363/1628/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Войнаренко Л.Ф.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бужак Н. П.

Суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши в судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 18 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа: Служба безпеки України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Вишгородського районного суду Київської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними щодо відмови ОСОБА_2 провести перерахунок пенсії у зв»язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року та про зобов»язання ГУ Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2012 року, наданої ФЕУ СБУ з урахуванням збільшення надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» СБУ та премії, а також встановлення йому надбавки за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність, а також здійснити відповідні виплати згідно з вимогами ч 2 ст.99 КАС України з 12 жовтня 2012 року.

Відповідно до постанови Вишгородського районного суду Київської області від 18 червня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду, відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Вишгородського районного суду Київської області від 18 червня 2015 року та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з»явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 проходив службу в Службі безпеки України та був звільнений зі служби у запас за станом здоров»я 17.11.2004 року.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія.

17 травня 2012 року Фінансово-економічним управлінням СБУ позивачу була видана довідка №21/3/2-1560/288-ко про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМ України від 23.04.2012 року №355.

Оскільки відповідачем було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки, позивач 12 квітня 2014 року звернувся до суду з даним позовом.

Згідно постанови Вишгородського районного суду Київської області від 04 липня 2013 року позовні вимоги було задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Київській області залишено без задоволення, а вищезазначену постанову суду без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2015 року постанову Вишгородського районного суду Київської області від 04 липня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд.

Надаючи правову оцінку правовідносинам. що виникли між позивачем та пенсійним органом, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 355 установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків.

Проаналізувавши зміст Постанови № 355, судова колегія приходить до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію згідно з положеннями Закону № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У зазначеній постанові йшлося про установлення відсоткового підвищення пенсій, а не про їх перерахунок. Крім того, в даній постанові не йшлося питання про зміну розмірів або введення нових видів грошового забезпечення, а тому доводи представника апелянта в цій частині є безпідставними і не приймаються судовою колегією до уваги.

Постановою КМ України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу і деяких інших осіб» з 01.01.2008 року запроваджено нові умови та структуру грошового забезпечення діючих військовослужбовців СБУ.

Як зазначив в своїх запереченням представник третьої особи, саме на підставі даної постанови КМ України, Службою безпеки України було складено довідки про розміри грошового забезпечення згідно з новою структурою та відповідно до порядку №45 проведено перерахунок всіх раніше призначених військовослужбовцям пенсій, в т.ч. і позивачу.

Такі доводи представника позивача також є безпідставними, оскільки, як вбачається із довідки від 17.05.2012 року (а.с.13) остання видана на ім.»я позивача та стосується розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ України №355 від 23.04.2912 року.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з п. 5 постанови КМ України №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:1) установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, вищезазначеною постановою КМ України встановлено право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати діючим військовослужбовцям надбавки та преміювання.

Як зазначає позивач в доповненнях до позовної заяви (а.с.44) на підставі постанови КМ України №1294 від 04.11.2007 року СБУ видано наказ №35/ДСК від 30.01.2012 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2012 році» (а.с.64), яким встановлено нові розміри надбавок та нові розміри премій військовослужбовцям, що є підставою для проведення перерахунку призначеної йому раніше пенсії з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення.

Проте, такі доводи позивача колегія суддів не бере до уваги.

Як вбачається із даного наказу, виданий він був на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року для здійснення упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ у 2012 році та стосувався лише діючих військовослужбовців СБУ, а тому зазначений наказ не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які раніше проходили службу в СБУ.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі № 21-641а14 та у постанові Вищого адміністративного Суду України від 27 травня 2015 року у справі № К/800/9389/15.

Крім того, як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року справа № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63). Виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Як пояснив в судовому засіданні представник апелянта, такий вид грошового забезпечення як надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність під час проходження служби позивачу не виплачувалась і не була врахована під час нарахування пенсії, проте таку роботу позивач виконував.

Інші додаткові види грошового забезпечення були враховані під час обчислення пенсії позивачу, проте в меншому розмірі.

Зазначену обставину представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні не оспорювали.

Однак, оскільки постанова КМ України №355 стосувалась установлення відсоткового підвищення пенсій, а не їх перерахунок, то таке підвищення відбулося з урахуванням всіх зазначених у довідці від 17.05.2012 року видів грошового забезпечення, проте у відсотковому вираженні та з урахуванням зазначених у постанові періодів.

Відповідно до абз.2 ч.1 вищезазначеної постанови №355 розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій Головного управління ПФУ у м. Києві протиправними та про зобов»язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки від 17.05.2012 року, виданої Фінансовим управлінням СБУ, є необґрунтованими, а тому колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального законодавства і підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Викладені в апеляційній скарзі апелянтом доводи, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 198,202 КАС України, суд апеляційної інстанції має право за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду скасувати її та ухвалити нову постанову.

Керуючись ст.ст. 160,197,198,202,205,207,212,254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області задовольнити.

Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 18 червня 2015 року скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову наступного змісту.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 29 липня 2015 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.