Справа № 804/18821/14
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2015 рокусправа № 804/18821/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Суховарова А.В. Головко О.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року у справі №804/18821/14 за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю „Дніпродзержинський лакофарбовий завод „Спектр" до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області, управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання відсутності компетентності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю „Дніпродзержинський лакофарбовий завод „Спектр" звернулось до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області, управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області, в якому просило:

- встановити відсутність повноважень Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за попередній період (2004-2014 роки) у сумі 140049,05 грн.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області відкликати повідомлення № 259 та Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту „а" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" по пенсіонерах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за попередній період (2004-2014 роки).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту „а" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" по пенсіонерах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за попередній період (2006-2014 роки) в частині визначення зобов'язань за 2004-2013 роки у розмірі 128554,43 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на її безпідставність, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.

Від представника управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 22.10.2014 року Товариством з додатковою відповідальністю „Дніпродзержинський лакофарбовий завод „Спектр" отримано повідомлення УПФУ в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська № 259 від 10.10.2014 року, яким керівника підприємства було повідомлено про необхідність сплати суми зобов'язань по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (по списку № 1) у відповідності до пункту „а" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2004 р. № 1058 - IV, а саме: доплата за 2004-2014 роки у розмірі 140049,05 грн. (по пенсіонерах ОСОБА_1 і ОСОБА_2); доплата за попередні роки - 63,27 грн.; щомісячні платежі з жовтня 2014 року - 39012,70 грн., а всього 179125,02 грн.

Крім того, позивачем були отримані Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту „а" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" за 2006 - 2014 роки по пенсіонерах ОСОБА_1 і ОСОБА_2 за попередній період (2004-2013 роки), згідно з якими доплати за попередній період по вказаним пенсіонерам складають 128554,43 грн., складені УПФУ у Баглійському районі м.Дніпродзержинська.

В розумінні вимог частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підприємство відноситься до платників відшкодування фактичних витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Спірні правовідносини між сторонами регулюються Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 із змінами та доповненнями (далі - Інструкція).

Згідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року (вступив в дію з 01.01.1992 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах з шкідливими і тяжкими умовами праці по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України за результати атестації робочих місць.

Категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначені статтею 13 Закону № 1788-ХІІ.

Зокрема, відповідно до пункту „а" статті 13 передбачається, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україні і за результатами атестації робочих місць; а відповідно до пункту „б" пункту 2 статті 13 право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, передбачених списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць.

З 01.04.2004р. набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. № 1058-ІV(у подальшому -Закон № 1058), пунктом 2 Прикінцевих положень якого передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченогоЗаконом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

У відповідності до пункту першого статті першої Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників. Відповідно до абзацу четвертого пункту першогостатті другої цього Закону для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів „б"-„з" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Згідно до статті 3 Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду у порядку, визначеному законодавством України.

Абзацом другим пункту першого статті четвертої цього Закону встановлена ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

У відповідності до пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 19.12.2003 р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663 (далі - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно до пункту 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вимог пункту 6.4 Інструкції такий розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.5 Інструкції передбачено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25 числа вносять до пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності підстави у пенсійного фонду для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за попередній період, оскільки така можливість передбачена лише на поточний рік або по новопризначених пенсіях.

В оскаржуваних Розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2006-2014 роки, якими нараховані суми доплат по пенсіонерам ОСОБА_1 і ОСОБА_2 у сумі 128554,43 грн., додаткові суми були донараховані за період з 2004 по 2014 роки, що свідчить про неправомірність дій УПФУ в Баглійському районі м. Дніпродзержинська при їх складенні.

Вказана позиція викладена в постановах Вищого адміністративного суду від 14.03.2013 р. № К/9991/32264/11.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність розрахунку пенсійного фонду лише за період січень-серпень 2014 року у розмірі 11494,62 грн. (по пенсіонеру ОСОБА_2)

Разом з тим, наслідком встановлення судом невідповідності частини рішення суб'єкта владних повноважень вимогам чинного законодавства є визнання такого акта частково протиправним, при умові, що цю частину може бути ідентифіковано (виокремлено, названо) та що без неї акт, що оскаржується, в іншій частині (частинах) не втрачає свою цілісність, значення. Зокрема, частково протиправним можна визнати якусь частину, пункт, речення рішення або рішення в частині нарахування певної суми окремого виду податку чи збору, накладення штрафних (фінансових) санкцій в якійсь сумі.

Вказана позиція узгоджується із позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 05.12.2006 року.

Так, позивач просить зобов'язати УПФУ у Дніпровському районі м.Дніпродзержинська відкликати повідомлення № 259 та Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерам ОСОБА_1 і ОСОБА_2 за попередній період (2004-2014 роки).

Враховуючи, що Розрахунки про фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за 2006-2014 роки, якими нараховані суми доплат по пенсіонерам ОСОБА_1 і ОСОБА_2 у сумі 128554,43 грн. є протиправними, суд першої інстанці обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог позивача з метою повного захисту прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах та скасував їх.

В даному випадку згідно розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту „а" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" по пенсіонеру ОСОБА_2 за січень-серпень 2014 року є такими, що відповідають вимогам закону.

В іншій частині рішення суду не оскаржено.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року у справі №804/18821/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко