Справа № 343/997/13-а (2а/0343/74/13)
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" липня 2015 р. м. Київ К/800/48711/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Амєліна С.Є., Ємельянової В.І., Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 6 червня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2014 року, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2009 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області (далі - УПФ) про перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника та компенсації у відповідності до вимог статей 49, 50, 52-54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ), а також пункту 2 статті 6 Закону України від 15 лютого 1995 року № 56/95-ВР «Про статус гірських населених пунктів в Україні» (далі - Закон № 56/95-ВР), починаючи з 1 липня 2007 року.

В обґрунтування позову зазначала, що розмір призначеної і виплачуваної їй пенсії і компенсації не відповідає вимогам Законів № 796-ХІІ та № 56/95-ВР.

ОСОБА_4 вважає це порушенням своїх прав, а тому просила про задоволення позову.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 6 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2014 року позов задоволено частково, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірі, встановленому статтями 49, 50 та 52-54, 67 Закону № 796-ХІІ, за період з 14 вересня 2008 року по 31 грудня 2009 року, в решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, в частині задоволених вимог, просить оскаржувані рішення скасувати і відмовити у позові.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення скарги з таких підстав.

Задовольняючи частково позов, суди виходили з того, що позивач має право на спірний перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника у розмірі встановленому статтями 49, 50 та 52-54, 67 Закону № 796-ХІІ, а застосуванню при її обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Проте до такого висновку суди частково дійшли в порушення норм матеріального права виходячи з наступного.

У відповідності до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судами встановлено, що позивач є дружиною померлого годувальника, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліда ІІ групи і отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника згідно Закону № 796-ХІІ.

Також, позивач є особою, яка має право на гарантії і пільги, встановлені Законом № 56/95-ВР.

Так, за приписами частини 3 статті 54 Закону № 796-ХІІ обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, згідно з положеннями частини 1 статті 37 вищевказаного Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Водночас, статтею 49 Закону № 796-ХІІ встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною четвертою статті 54 Закону № 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Окрім цього, статтею 52 Закону № 796 передбачена щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника та щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також компенсації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523.

Ця Постанова була чинною у період спірних правовідносин її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 52, 54 Закону України № 796-ХІІ.

Тому, суди правильно виходили із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, а їх висновок, що при розрахунку пенсії та компенсації, передбачених статтями 52, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, є обґрунтованим.

Суди правильно виходили також з того, що норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в частині змін до Закону № 796-ХІІ, не підлягають застосуванню до даного спору, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вони визнані неконституційними.

Окрім того, статтею 70 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Проте, названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини сторін, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом № 796-ХІІ залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, висновок судів щодо нарахування та виплати пенсії та компенсації позивачу у 2008-2009 роках ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального і дотриманні норм процесуального права.

Правильним є також висновок судів, щодо наявності підстав для здійснення позивачу спірного перерахунку пенсії і компенсації з урахуванням вимог частини 2 статті 6 Закону України від 15 лютого 1995 року № 56/95-ВР, оскільки ОСОБА_5 проживає у АДРЕСА_1, якому надано статус гірського, а тому вона має право на пільги, передбачені Законом № 56/95-ВР, що підтверджується відповідним посвідченням.

Разом з тим, суди дійшли помилкових висновків про задоволення позову в частині зобов'язання УПФУ здійснити позивачу перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, зокрема, інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Буквальне тлумачення змісту вищевказаної правової норми дає підстави колегія суддів для висновку, що такий вид пенсії призначається лише особам, зазначеним у її диспозиції за шкоду, яка завдана здоров'ю цих осіб і пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Отже, позивач, як особа, яка одержує пенсію у зв'язку з втратою годувальника у відповідності до Закону № 796-ХІІ не має права на такий вид пенсії, оскільки не є особою, віднесеною до 1 категорії, інвалідом 2 групи, а у матеріалах справи відсутні відомості про наявність шкоди, завданої її здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи викладене, висновки судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову в частині перерахунку і виплати позивачу додаткової пенсії, виплата якої передбачена статтею 50 Закону № 796-ХІІ не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального і дотриманні норм процесуального права, а тому їх рішення, в цій частині, підлягають скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 223, 225, 232 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т н о в и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 6 червня 2013 року, в частині зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату додаткової пенсії, виплата якої передбачена статтею 50 Закону № 796-ХІІ - скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В решті оскаржувані рішення судів першої і апеляційної інстанцій залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і оскарженню не підлягає.

Судді: С.Є. Амєлін

В.І. Ємельянова

М.І. Мойсюк