Справа № 2-а-3/2009
Суддя: Любашевський В.П.
Дата ухвалення: 2011-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2011 р. Справа № 57636/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді Любашевського В.П.

суддів Богаченка С.І.

ОСОБА_1

При секретарі судового засідання Гром В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу

за апеляційною скаргою Косівської міської ради на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2009 р. по справі за позовом ОСОБА_2 до Косівської міської ради про визнання незаконними рішень, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2008 року позивач ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Косівської міської ради Івано-Франківської області про визнання незаконними рішень сесії Косівської міської ради від 24 листопада 2006 року № 104.8-7, від 28 грудня 2006 року № 7.32-8 та від 25 травня 2007 року № 11.80-13, якими відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки площею 1,459 га по вул. Дружби для обслуговування будівель та зобов'язати Косівську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки площею 1,459 га по вул. Дружби для обслуговування будівель, ведення особистого селянського господарства та зеленого туризму.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2009 р. позов задоволено. Поновлено ОСОБА_2 строк звернення до суду, визнано незаконними рішення сесії Косівської міської ради від 24 листопада 2006 року № 104.8-7, від 28 грудня 2006 року № 7.32-8 та від 25 травня 2007 року №11.80-13, якими відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки площею 1,459 га по вул. Дружби для обслуговування будівель та зобов'язано Косівську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки площею 1,459 га по вул. Дружби для обслуговування будівель, ведення особистого селянського господарства та зеленого туризму.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Рішенням Косівської міської ради від 24 січня 2003 року № 3.19-10 позивачу ОСОБА_2 надано дозвіл та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по вулиці Дружби площею 1,459 га, яка використовується для обслуговування складських приміщень, які належать йому на праві приватної власності. На виконання вказаного рішення позивачем зібрано всі документи необхідні для затвердження проекту відводу земельної ділянки.

Відповідно до відношення Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів за № 1949 від 22.12.2004 р. направлено проект на доопрацювання, про що позивач повідомив Косівську міську раду, як зацікавлену особу, що стверджується заявою останнього від 16.04.2007 р.

При цьому суд дійшов також до висновку, що рішення сесії Косівської міської ради № 7.32-8 від 28 грудня 2006 року про відмову надати позивачу ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку площею 1,459 га для обслуговування будівель, що перебувають у його приватній власності та надавши йому земельну ділянку тільки площею 0,2852 га по периметру будівель, порушила (обмежила) його право власності на вказані будівлі, а саме не врахувала необхідний розмір земельної ділянки для доступу до будівель та їх обслуговування. А також порушено право позивача розпоряджається своїм майном на власний розсуд, оскільки дані приміщення уже не можуть використовуватися як тарний склад, а для можливості здійснення господарської діяльності необхідна наявна земельна ділянка площею 1,459 га., якою правомірно користувалися попередні власники.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2009 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Зясувавши обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову суду скасуванню, з наступних підстав:

Розглядаючи справу, суд апеляційної інстанції встановив, що оскаржуваним рішенням Косівської міської ради від 24 листопада 2006 року № 104.8-7 надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Дружби, б/н по периметру будівель та підїзду до них які належать йому на праві власності.

Рішенням Косівської міської ради від 28 грудня 2006 року № 7.32-8 відмовлено ОСОБА_2 у наданні земельної ділянки в оренду по вул. Дружби для обслуговування бази зеленого туризму в звязку із відсутністю земель запасу міської ради.

Рішенням Косівської міської ради від 25 травня 2007 року № 11.80-13 відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд першої інстанції розглядаючи справу, як на підставі для задоволення позовних вимог послався на те, що Рішенням Косівської міської ради від 24 січня 2003 року № 3.19-10 позивачу ОСОБА_2 надано дозвіл та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по вулиці Дружби площею 1,459 га, яка використовується для обслуговування складських приміщень, які належать йому на праві приватної власності. На виконання вказаного рішення позивачем зібрано всі документи необхідні для затвердження проекту відводу земельної ділянки.

Попри це, суд першої інстанції залишив поза увагою, що п. 2 вказаного рішення, яким визначено, що дозвіл чинний протягом трьох місяців. У вказаний строк позивач не звернувся та не виготовив відповідну землевпорядну документацію. Крім того судом не надана оцінка того, що це рішення стосувалося складських приміщень придбаних позивачем згідно договору купівлі-продажу, а не дарування. Матеріали, що стали підставою для прийняття вказаного рішення судом не досліджувались.

Окрім вказаного суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивач в поданих протягом періоду 2006-2007 роках Косівській міській раді заявах не просив надати йому в оренду земельної ділянки площею 1.459 га по вул. Дружби в м. Косові для обслуговування будівель. Тому прав позивача оскаржуваними рішеннями Косівською міською радою порушено не було, а вимоги про зобов'язання Косівської міської ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання йому в оренду земельної ділянки площею 1,459 га по вул. Дружби в м. Косові для обслуговування будівель є безпідставними.

Так, зокрема ОСОБА_2 при зверненні до Косівської міської ради не була належним чином оформлена заява про виділення земельної ділянки по вул. Дружби в м. Косові. Позивач в заяві від 18.10.2006 року просив затвердити акт встановлення меж та узгодження зовнішніх меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а не для обслуговування будівель в розмірі 1,459 га. Так, як Косівська міська рада у відповідності до норм Земельного кодексу України являється розпорядником земель, що знаходяться в межах м. Косів, то рішення сесії Косівської міської ради № 104.8-7 від 24.1 1.2006 року було обґрунтованим та воно винесене у відповідності до норм земельного та цивільного права. Позивачу було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Дружби в м. Косові по периметру будівель та під'їзду до них, які належать йому на праві власності, чим реалізовано норми, які передбачені п. 5 ст. 120 Земельного кодексу України. Дане рішення спростовує висновок суду про порушення прав власності позивача на будівлі.

Позивач із своїй заяві до Косівської міської ради від 28.11.2006 року просив надати в оренду земельну ділянку; правом викупу по вул. Дружби в м. Косові для обслуговування бази зеленого туризму. Але він не надав міській раді в 2006 році доказів наявності у нього бази зеленого туризму по вул. Дружби в м. Косові. Вільної земельної ділянки для розміщення відповідної бази в землях запасу міста були відсутні. Тому рішення Косівської міської ради № 7.32-8 від 28.12.2006 року є обгрунтованим.

Аналогічне рішення Косівської міської ради № 11.80-13 від 25.05.2007 року. В заяві до міської ради від 16.04.2007 року позивач просив надати дозвіл на розробку правовстаиовлюючих документів для отримання в довгострокову оренду терміном на 50 років земельну ділянку по вул. Дружби, площею 1,459 га, для бази зеленого туризму і не надав відповідних документів, які б свідчили про наявність у нього дозволу на проведення реконструкції приміщень, актів введення реконструйованих приміщень в експлуатацію як приміщень бази зеленого туризму, не надав відповідних інвентарних справ щодо забудованих та реконструйованих приміщень. В матеріалах справи відсутні докази наявності у позивача відповідних правових документів, які б підтверджували його право власності на нерухоме майно бази зеленого туризму, а також документів про надання дозволів на проведення реконструкції приміщень тарного складу та двох навісів. В матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували б право позивача на здійснення туристичної діяльності.

Окрім вказаного, суд першої інстанції порушив норми матеріального права при формулюванні резолютивної частини постанови, яка оскаржується, оскільки відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 ЗК України, розпорядження землями територіальних громад належить до виключних повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст. Тому, при розгляді даної справи слід враховувати, що суд вправі зобов'язати відповідний орган розглянути поставлене в заяві питання, а не приймати рішення про зобовязання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки, що не належить до компетенції суду.

Таким чином, розглядаючи справу, суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення для справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного її вирішення. Такі порушення в силу ст. 202 КАС України, є підставою для скасування постанови та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Зважаючи на викладене, та керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Косівської міської ради задовольнити, а постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 23.06.2009р. по справі № 2а-3/09 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Косівської міської ради про визнання незаконними рішень відмовити.

постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя В. П. Любашевський

Судді С.І. Богаченко

ОСОБА_1