Справа № 751/7148/15-а
Суддя: Маслюк Н. В.
Дата ухвалення: 2015-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/7148/15-а
Провадження №2-а/751/248/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Маслюк Н.В.,

при секретарі Дасюк Н.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представник третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Чернігова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про визнання незаконною постанови,

третя особа Управління Пенсійного фонду України м.Чернігові

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звертаючись до суду з позовом до Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції, просить визнати незаконною постанову заступника начальника Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження №41816409 від 09.07.2015 року та зобовязати державного виконавця отримати письмову довідку в УПФУ у м. Чернігові про суму невиплаченої пенсії з 01.11.2011 року по теперішній час відповідно до ст. 11 ч.3 п.3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до різниці між розміром пенсії, що виплачується за віком з 01.11.2011 року і розміром пенсії згідно з постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 14.06.2011 року, яку він повинен отримувати.

Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 14.06.2011 року по справі №2-а-6823/11 зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 07.04.2011 року щомісячної державної (основної) пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50, ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії визначеної відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. На підставі вищезазначеного рішення було видано виконавчий лист та предявлено до Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції для примусового виконання. Однак, 09.07.2015 р. було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з підстав того, що рішення виконано в повному обсязі. Вважає, що державним виконавцем при винесені постанови не перевірено фактичне виконання рішення суду.

Позивач у судовому засіданні адміністративний позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні відповідно до письмових заперечень (а.с.23-24). Після перерви в судове засідання не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи без участі представника відділу ДВС (а.с.46).

Представник третьої особи Управління Пенсійного фонду України в м.Чернігові, якого ухвалою суду від 17.07.2015 року залучено до участі у справі, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав відповідно до письмових заперечень (а.с.31).

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі №796-ХІІ.

Статтею 49 цього Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 54 вказаного Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Законом України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві положення Закону України від 28.12.2010 року №2857-VІ «Про Державний бюджет на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким, зокрема, встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 39,50,51,52,54 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік.

На виконання п.7 Закону №3491-VI 6 липня 2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року, пунктами 1 і 3 якої визначено інші розміри основної та додаткової пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Отже, оскільки 23 липня 2011 року набрала чинності постанова №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», тому положення ст. 50,54 Закону України №796-ХІІ підлягають застосуванню лише до 23 липня 2011 року, а після вказаної дати застосуванню підлягають положення Закону №2857-VI та постанови №745, а тому з 23 липня 2011 року передбачені інші розміри державної та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із статтею 75 Конституції України, Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі, залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спору у цих відносинах необхідно застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, тобто Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року (набрав чинності 19.06.2011 року).

Судом встановлено, що на виконанні у Деснянському відділі державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції перебував виконавчий лист №2-а-6823/11, виданий 16.12.2013 року Новозаводським районним судом м.Чернігова, згідно якого зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 07.04.2011 року щомісячної державної (основної) пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50, ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії визначеної відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.4).

Як вбачається із пояснень представника відповідача та не заперечується сторонами, 03 лютого 2014 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. В результаті проведення виконавчих дій ОСОБА_1 проведено перерахунок за період з 07.04.2011 року по 30 червня 2011 року і кошти в сумі 10 154,23 грн виплачені у липні 2011 року (а.с.27).

В подальшому Управління ПФУ м.Чернігова проводило виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірах, встановлених вищевказаним рішенням суду.

Але, згідно розпорядження УПФУ від 20.10.2011 року ОСОБА_1 з 01.11.2011 року виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.33).

Тому, 09.07.2015 року заступником начальника Деснянського ВДВС Чернігівського МУЮ винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №41816409 у звязку з тим, що рішення згідно з виконавчим документом виконано фактично в повному обсязі (а.с.11).

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Враховуючи, що позивач з 01.11.2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в установленому порядку не оскаржував рішення УПФУ м.Чернігові щодо виплати з 01.11.2011 року пенсії за віком, а тому суд приходить до висновку, що дії державного виконавця щодо винесення постанови про закриття виконавчого провадження від 09.07.2015 року ВП №41816409 у звязку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом (перерахунок та виплата пенсії за період з 07.04.2011 року 30.10.2011 року відповідно до ст.50, ст.54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), були здійснені в межах його повноважень встановлених Законом, а сама постанова є законною.

За таких обставин, відсутні підстави для визнання незаконною постанови про закінчення виконавчого провадження.

Як наслідок, не підлягають і задоволенню вимоги позивача щодо зобовязання державного виконавця отримати письмову довідку в УПФУ у м. Чернігові про суму невиплаченої пенсії з 01.11.2011 року по теперішній час, оскільки статтею 30 Закону України Про виконавче провадження визначаються строки здійснення виконавчого провадження, зокрема: державний виконавець провадить виконавчі дії з виконання рішення до завершення виконавчого провадження у встановленому цим Законом порядку, а саме: закінчення виконавчого провадження - згідно із статтею 49 цього Закону.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2-9, 69-71, 158-163, 181 КАС України, ст.. 11, 30, 49 Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про визнання незаконною постанови та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Маслюк