Справа № 528/946/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 р. Справа № 528/946/14-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Пянової Я.В. , Зеленського В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області на постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 14.05.2015р. по справі № 528/946/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області

про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",

ВСТАНОВИЛА:

19 січня 2011 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Гребінківського районного суду Полтавської області від 14.05.2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Зобовязано відповідача здійснити нарахування доплати до пенсії позивачу з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни із розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за період з 19.01.2010 року по 30.11.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2, п.3 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи зді1йснюється в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи діти війни, що підтверджується посвідченням та користується правами і пільгами, встановленими Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19 Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС України, відповідач у 2010 році не мав підстав застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. за № 530 та був зобовязаний діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який має вищу юридичну силу ніж зазначена постанова, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Посилання апелянта на Закони України «Про державний бюджет України на 2011 2015 роки», згідно яких норми і положення статей 5,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового бюджету Пенсійного Фонду України, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки спірні відносини стосуються 2010 року, а зазначені Закони підлягають застосуванню з дня набрання ними законної сили.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, що відповідає положенням ст. 6 Закону № 2195-IV в редакції, яка є чинною на даний час, адже попередні зміни, як було зазначено вище, визнані неконституційними, тому застосовується саме та редакція, яка була до внесення відповідних змін.

В той же час, суд першої інстанції, допустив порушення вимог процесуального законодавства.

Ухвалою Гребінківського районного суду Полтавської області від 25.01.2011 року позовні вимоги позивача з 01.01.2009 року по 30.05.2010 року залишені без розгляду, в звязку з пропуском строку звернення до суду.

За наслідками апеляційного перегляду Харківським апеляційним адміністративним судом 15.05.2013 року, ухвала суду була скасована, та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.39-40).

Після чого, за наслідками нового розгляду справи в порядку скороченого провадження Гребінківським районним судом Полтавської області прийнята постанова від 14 травня 2015 року по справі № 528/946/14-а, що є предметом теперішнього апеляційного перегляду.

Колегія суддів зазначає, що 07.02.2011 року Гребенківським районним судом Полтавської області в межах цієї справи №2-а-29/11/1605 вже вирішене питання щодо позовних вимог позивача починаючи з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року включно (а.с.30-33).

Виходячи з наведених обставин, колегія судді приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції в частині вирішення наявності права позивача та на задоволення позовних вимог є законним та обґрунтованим, але суд помилкового повторно вирішив та задовольнив вимоги позивача у періоді з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року. Вимоги в цій частині вже вирішені. Щодо вирішеного судом строку звернення до суду починаючи з 19.01.2010 року, то суд першої інстанції правильно вирішив з цим питанням відповідно до ст.ст.99, 100 КАС України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

З урахуванням наведеного, з огляду на положення ст.201 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про зміну постанови суду першої інстанції в частині строку задоволених вимог, а саме вимоги позивача підлягають задоволенню з 19.01.2010 року по 31.05.2010 року включно. В іншій частині постанова суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 206, 209, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 05.05.2015р. по справі № 528/946/14-а змінити.

У абзаці третьому резолютивної частини постанови Гребінківського районного суду Полтавської області від 14.05.2015р. по справі № 528/946/14-а дату " 30.11.2010 року " замінити датою " по 30.05.2010 року" .

В іншій частини постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4