Справа № 822/2353/15
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2353/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивача представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністратиного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 20.04.15 №30 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, виданого громадянці ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_3 та зобов'язати відповідача видати посвідку на постійне проживання на території України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона є громадянкою ОСОБА_4 Федерації, на територію України разом із чоловіком та сімома дітьми переїхала 21.06.2005, де у них з чоловіком народилося ще семеро дітей. У 2009 році позивач отримав дозвіл на імміграцію.

Позивач зазначає, що її діти є громадянами України, у зв'язку з чим управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області не правомірно винесено Рішення від 20.04.2015 №30 про скасування дозволу на імміграцію в Україну. Крім того, позивач наголошує, що скасування вказаного дозволу суттєво порушує його права та права її сім'ї, оскільки у позивача є всі підстави для отримання дозволу на імміграцію.

Позивач в судовому засідання позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та просив задовольнити його в повному обсязі..

Представник відповідача проти позову заперечив, зазначив, що, оскільки дозвіл іммігрувати на територію України позивач отримала, у зв'язку з чим була документована посвідкою на постійне проживання. При цьому, зазначає, що відповідно до висновку щодо скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянам РФ ОСОБА_3 та ОСОБА_5, при поданні заяв встановленого зразка про надання їм дозволу на імміграцію в графі "прошу надати мені дозвіл на імміграцію в Україні оскільки я" (зазначаються підстави за якими можна отримати такий дозвіл) заявники таких підстав не надали та не вказали пункт ст.4 Закону України "Про імміграцію" відповідно до якої іноземцям та особам без громадянства надається такий дозвіл, на підтвердження чого подані письмові заперечення.

Внаслідок чого, на підставі п.6 ч.1 ст.12 Закону України "Про імміграцію" було прийняте рішення управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 20.04.15 №30 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, виданого громадянці ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_3.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою ОСОБА_4 Федерації.

Разом із чоловіком та сімома дітьми переїхала 21.06.2005 на територію України, де у них з чоловіком народилося ще семеро дітей.

З матеріалів справи вбачається, що 02.02.2009 старший інспектор з о/д відділення протидії нелегальній міграції відділу ГІРФО УМВС України в Хмельницькій області майор міліції ОСОБА_6, розглянувши матеріали про отримання громадянами ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5 та ОСОБА_3 дозволу на імміграцію та залишення в Україні на постійне проживання, склав Висновок про задоволення клопотання громадян ОСОБА_5 та ОСОБА_3 з оформленням посвідки на постійне проживання в Україні.

Зокрема, в зазначеному Висновку від 02.02.2009 про отримання громадянами ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5 та ОСОБА_3 дозволу на імміграцію та залишення в Україні на постійне проживання, встановлено, що вони проживають за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Крім того, зазначено, що управління СБУ у Хмельницькій області заперечень щодо постійного проживання в Україні відносно зазначених осіб не має.

У зв'язку з чим, позивача було документовано Посвідкою на постійне проживання в Україні серії ХМ 05720 від 03.02.2009.

Під час з'ясування фактичних обставин справи судом встановлено, що головним спеціалістом відділу у справах іноземців, осіб без громадянства та протидії нелегальній міграції управління ДМС України в Хмельницькій області ОСОБА_7 складено Висновок про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадян ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_5 та ОСОБА_3, яким, відповідно до пункту 6 розділу ІV Закону України «Про імміграцію», рекомендовано скасувати дозвіл на імміграцію в Україну, оскільки він виданий всупереч вимог Закону України «Про імміграцію», а також визнати недійсною та вилучити посвідку на постійне проживання в Україні.

Судом встановлено, що 20.04.2015 УДМС України в Хмельницькій області винесено Рішення №30 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, яким на підставі п.6 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію» громадянці РФ ОСОБА_3 скасовано дозвіл на імміграцію в Україну.

Досліджуючи правомірність прийнятого рішення, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус, основні права, свободи та обов'язки іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні і порядок вирішення питань, пов'язаних з їх в'їздом в Україну або виїздом з України регулюється Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773-VI (зі змінами та доповненнями), відповідно до ч.1 ст.4 якого, іноземці та особи без громадянства можуть відповідно до Закону України "Про імміграцію" іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначено Законом України «Про імміграцію» від 07.06.2001 №2491-III (зі змінами та доповненнями), відповідно до ст.1 якого імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; іммігрант - іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання; посвідка на постійне проживання - документ, що підтверджує право іноземця чи особи без громадянства на постійне проживання в Україні; дозвіл на імміграцію - рішення, що надає право іноземцям та особам без громадянства на імміграцію.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про імміграцію» правовий статус іммігранта в Україні визначається Конституцією України, цим Законом, іншими законами України та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 1 ст.26 Конституції України передбачено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України.

Згідно з п.1 ч.2 ст.4 Закону України «Про імміграцію» дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надається одному з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два роки, є громадянином України, дітям і батькам громадян України.

Так, як встановлено судом та зазначено вище, громадянка ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_3, на територію України разом із чоловіком та сімома дітьми переїхала 21.06.2005, де у них з чоловіком народилося ще семеро дітей: ОСОБА_8, 20.09.2006 року, ОСОБА_9, 09.01.2008 року, ОСОБА_10, 21.02.2009 року, ОСОБА_11, 05.05.2010 року, ОСОБА_11, 01.09.2011 року, ОСОБА_9, 13.11.2012 року, ОСОБА_9, 10.05.2014 року, відповідно до свідоцтв про народження, копії яких знаходяться в матеріалах справи.

Суд звертає увагу на те, що підстави для скасування дозволу на імміграцію визначені статтею 12 Закону України «Про імміграцію», згідно якої дозвіл на імміграцію може бути скасовано органом, який його видав, якщо: 1) з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

Відповідно до Висновку від 20.04.2015, в якому зазначено, що підставою для скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянам РФ ОСОБА_3 та ОСОБА_5 від 02.02.2009, слугував той факт, що при поданні заяв встановленого зразка про надання їм дозволу на імміграцію в графі "прошу надати мені дозвіл на імміграцію в Україні оскільки я" (зазначаються підстави за якими можна отримати такий дозвіл) заявники таких підстав не надали та не вказали пункт статті 4 Закону України "Про імміграцію" відповідно до якої іноземцям та особам без громадянства надається такий дозвіл.

Між тим, відповідачем - управлінням ДМС України в Хмельницькій області не доведено та до матеріалів справи не надано жодних належних, та допустимих доказів на підтвердження того, що за час перебування ОСОБА_3 на території України з'явилися обставини, які б тягли за собою скасування дозволу на імміграцію передбачені п.6 ст.12 Закону України «Про імміграцію».

Водночас, посилання суб'єктом владних повноважень у спірному рішення на п.6 ст.12 Закону України «Про імміграцію», як на підставу для скасування позивачу дозволу на імміграцію в Україну, та скасування посвідки на постійне місце проживання в Україні, не заслуговують на увагу суду, оскільки такої підстави для скасування дозволу на імміграцію в Україну як не зазначення заявниками в графі "прошу надати мені дозвіл на імміграцію в Україні оскільки я" (зазначаються підстави за якими можна отримати такий дозвіл) таких підстав та не вказання пункту статті 4 Закону України "Про імміграцію" відповідно до якої іноземцям та особам без громадянства надається такий дозвіл, ні Законом України «Про імміграцію», ні Законом України «Про громадянство України», а так само іншими законодавчими приписами, не передбачено.

До того ж, судом встановлено, що на момент прийняття спірного рішення про скасування дозволу на імміграцію, у позивача була самостійна законна підстава для імміграції в Україну, передбачена п.1 ч.2 ст.4 Закону України «Про імміграцію» відповідно до якої дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надається дітям і батькам громадян України.

Крім того, ОСОБА_3 на території України проживає починаючи з 2005 року, і органом, котрим на той час виконувалися функції щодо прийняття рішень про надання дозволу на імміграцію в Україні, позивачу надано посвідку на постійне проживання, зокрема, від 02.02.2009 серії ХМ05720 від 03.02.2009, що, відповідно, свідчить про те, що перевірка щодо наявності підстав залишення ОСОБА_3 на постійне проживання на території України, та законність перебування іноземця на території України, у законодавчо встановленому порядку в означений період часу була проведена. Даний факт підтверджується висновком від 02.02.2009 старшого інспектора з о/д відділення протидії нелегальній міграції відділу ГІРФО УМВС України в Хмельницькій області майора міліції ОСОБА_6.

Також, судом з'ясовано, що позивач має тринадцять неповнолітніх дітей, та знаходяться на її утриманні і потребують допомоги, з урахуванням чого, прийняте відповідачем рішення, на думку суду, порушує не лише права позивача, але й права та інтереси її неповнолітніх дітей.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.13 Закону України «Про імміграцію» особа, стосовно якої прийнято рішення про скасування дозволу на імміграцію, повинна виїхати з України протягом місяця з дня отримання копії цього рішення. Якщо за цей час особа не виїхала з України, вона підлягає видворенню в порядку, передбаченому законодавством України.

Відтак, вимушений виїзд ОСОБА_3 з території України може позбавити дітей матері, що відповідно свідчить про те, що спірне рішення управління ДМС України в Хмельницькій області тягне за собою порушення, у тому числі, інтересів неповнолітніх дітей.

Охорону дитинства в Україні як стратегічний, загальнонаціональний пріоритет, з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист та всебічний розвиток, визначено Законом України «Про охорону дитинства» відповідно до ст.ст. 8, 11, 14 якого, кожна дитина має право на проживання в сім'ї разом з батьками або в сім'ї одного із них та на піклування батьків. Діти та батьки не повинні розлучатися всупереч їх волі, за випадком, коли таке розлучення необхідне в інтересах дитини і цього вимагає рішення суду, що набрало законної сили. Кожна дитина має право на рівень життя, достойний для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що спірне Рішення управління ДМС України в Хмельницькій області від 20.04.2015 №30 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, прийнято без урахування принципу пропорційності, тобто при прийнятті рішення мала місце відсутність досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямоване спірне рішення, а також інтересами позивача, адже при видачі посвідки на постійне проживання в Україні орган, який на той час виконував функції щодо прийняття рішень про надання дозволу на імміграцію, підтвердив правильність надання позивачем необхідних документів та наявність підстав для надання позивачу дозволу на імміграцію в Україну, а відтак позовні вимоги ОСОБА_3 щодо скасування вказаного Рішення є цілком правомірними, та ґрунтовними.

Водночас, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 в частині зобов'язання відповідача видати посвідку на постійне проживання на території України.

Діючим законодавством встановлений порядок оформлення та видачі посвідки на постійне проживання, і суд не може підміняти цю процедуру та адміністративного субєкта, до компетенції якого віднесено проведення відповідної дії. Суд є правозастосовним органом, тобто не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою інші органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

Таким чином, позовна вимога щодо зобов'язання відповідача видати посвідку на постійне проживання ОСОБА_3 є формою втручання в повноваження та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а відтак в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади (в т. ч. і суд) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 до управління ДМС України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 20.04.2015. №30 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 71, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 20.04.15 №30 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, виданого громадянці ОСОБА_4 Федерації ОСОБА_3.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 27 липня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1