Справа № 2а-40/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Київ К/800/11183/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Амєліна С.Є.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі України Львівської області

на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22 лютого 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України (далі - УПФУ) в Бродівському районі Львівської області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У січні 2009 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій та зобов'язання перерахувати пенсію. В обґрунтування вимог зазначала, що з 14 жовтня 1983 року працює медсестрою в дитячому психіатричному кабінеті і, відповідно до статті 60 Закону України України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) цей стаж зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Однак, з 01 червня 2008 року УПФУ в Бродівському районі Львівської області перерахувало стаж роботи позивача в цьому кабінеті на загальних підставах, у зв'язку з чим зменшився розмір призначеної ОСОБА_4 пенсії. Вважаючи дії відповідача неправомірними та уточнивши позовні вимоги, просила суд зобов'язати УПФУ в Бродівському районі Львівської області зарахувати періоди роботи з 24 серпня 2001 року по 30 вересня 2005 року та з 01 червня 2008 року в подвійному розмірі, перерахувати пенсію та виплатити заборгованість.

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 22 лютого 2011 року, яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року, позов задоволено частково. Визнано за ОСОБА_4 право на пільги, передбачені Законом № 1788-ХІІ. Зобов'язано УПФУ в Бродівському районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 та виплатити заборгованість з 01 червня 2008 року, виходячи з подвійного стажу роботи в психіатричному кабінеті.

У касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове - про відмову в позові, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, положень Закону № 1788-ХІІ та Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). Зазначає, що згідно з роз'ясненням Пенсійного фонду України від 13 квітня 2005 року №4106/03 роботу у психіатричному кабінеті можливо зарахувати до стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону № 1788-ХІІ за умови, якщо кабінет є закладом охорони здоров'я або кабінет є структурним підрозділом відділення. Проте, згідно зі штатними розписами Бродівської центральної лікарні в переліку загально-поліклінічного відділення психіатричний кабінет, як структурний підрозділ не виділено, а тому відсутні підстави для зарахування стажу роботи позивача в цьому кабінеті в подвійному розмірі.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що згідно із записами трудової книжки, з 14 жовтня 1983 року по даний час ОСОБА_4 працює медичною сестрою дитячого психіатричного кабінету загально-поліклінічного відділення Бродівської центральної районної лікарні та має пільги передбачені статтею 60 Закону № 1788-ХІІ.

З 2001 року позивачу призначено пенсію, проте у 2008 році УПФУ в Бродівському районі Львівської області провело перевірку первинних документів Бродівської центральної районної лікарні, за результатами якої, відповідачем прийнято рішення про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача у психіатричному кабінеті в подвійному розмірі через те, що кабінет не виділений як структурна одиниця лікарні.

За наслідками цієї перевірки, з 01 червня 2008 року УПФУ в Бродівському районі Львівської області перерахувало пенсію ОСОБА_4, внаслідок чого її розмір зменшився.

За приписами частини 4 статті 24 Закону 1058-IV, який набрав чинності з 01 січня 2004 року періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 22 лютого 2000 року № 1489-III «Про психіатричну допомогу», психіатричний заклад - це психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 року №1465 «Про затвердження Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів і переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих» встановлено, що обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), за місцем постійного проживання громадянина.

Пунктом 2 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17 січня 2002 року № 12, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 лютого 2002 року за № 94/6382, до психоневрологічних закладів охорони здоров'я віднесені в тому числі кабінети.

Отже, психіатричні кабінети віднесені до закладів охорони здоров'я, що також підтверджується спільним листом Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України та Пенсійного фонду України від 29 грудня 2005 року № 625/0/15-05/039; № 10.01.09/2606; № 16918/02-20, а тому час роботи позивача в психіатричному кабінеті зараховується в подвійному розмірі.

Водночас, доводи відповідача про відсутність у Бродівській центральній лікарні Положення про психіатричний кабінет, змін у тарифікаційних списках та штатному розписі за період з 2000 по 2008 рік перевірені судами, які правильно зазначили, що ці обставини свідчать про не виконання роботодавцем вимог наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року №33 «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», згідно з яким, керівників закладів охорони здоров'я було зобов'язано привести штати цих закладів у відповідність до діючих нормативних актів, а не про відсутність у лікарні психіатричного кабінету.

За таких обставин, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій УПФУ Бродівському районі Львівської області щодо не зарахування у подвійному розмірі періоду роботи позивача в психіатричному кабінеті та правильно задовольнив позов.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, якщо суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі України Львівської області залишити без задоволення, а постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22 лютого 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
С.Є. Амєлін
Ю.К. Черпак