Справа № 2а-6602/11
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2015 року м. Київ К/9991/40738/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Амєліна С.Є., Ємельянової В.І., Мойсюка М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (далі - УПФУ) в якому просила визнати неправомірними дії та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок і виплату індексації пенсії за період з березня 2011 року з урахуванням індексу споживчих цін за період з березня 2008 року, відповідно до вимог Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1282-ХІІ), Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок № 1078), з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог посилалась на те, що дії відповідача щодо здійснення індексації пенсії не узгоджуються з вимогами закону, порушують її права, а тому ОСОБА_4 просила про задоволення позову.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року позов задоволено частково, визнано неправомірними дії та зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату індексації пенсії за період з 1 березня 2011 року з урахуванням за базовий місяць лютий 2008 року та індексу споживчих цін за період з березня 2008 року відповідно до вимог Закону № 1282-ХІІ, Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку № 1078, з урахуванням фактично виплачених сум. В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і порушення норм процесуального права, в частині задоволених позовних вимог, просить ухвалені ними судові рішення скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про відхилення скарги з таких підстав.

Задовольняючи позов суди на підставі наявних у справі даних встановили і правильно виходили з того, що оскільки підвищення пенсії позивача у квітні, липні, жовтні 2009 року не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем при проведенні індексації її пенсії є лютий 2008 року, а УПФУ не вірно визначило величину приросту індексу споживчих цін, що в свою чергу вплинуло на розмір індексації пенсії ОСОБА_4, яку відповідач обчислив неправильно.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з вересня 2005 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

З 1 лютого 2008 року позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців органів Державної податкової служби України, внаслідок чого розмір її пенсії збільшився з 2255,92 гривень до 2712,25 гривень.

У червні 2011 року ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою про індексацію пенсії, однак листом від 24 червня 2011 року № 159/В-17-01-03 відповідач повідомив, що базовими місяцями для пенсійної справи позивача вважаються, зокрема, квітень, липень, жовтень 2009 року, тобто місяці, в яких відбулося підвищення пенсії. Протягом цього періоду індексація по даним базовим місяцям не нараховувалась.

Так, згідно з частиною першою статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (положення статті з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008).

У статті 3 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Абзацом першим пункту 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», дія якої розповсюджується на позивача, встановлено, що у 2009 році з 1 квітня здійснюється підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, у розмірі 7,5 гривень, збільшуючи його з 1 липня - до 14,2 гривень, а з 1 жовтня - до 28,4 гривень.

Слід звернути увагу на те, що зазначені у постанові місяці підвищення пенсії УПФ вважає базовими для обчислення індексації відповідно до вимог абзацу першого пункту 5 Порядку.

Відповідно до абзацу третього пункту 5 Порядку якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

За приписами додатку 4 Порядку місяць не вважається базовим і проводиться подальша індексація доходів, якщо сума збільшення грошових доходів менше суми індексації, нарахованої згідно з Порядком.

Відповідно ж до вимог Закону № 1282-ХІІ та Порядку індексація пенсії позивача у квітні 2009 року повинна складати 104,08 гривень, у липні 2009 року - 121,01 гривень, у жовтні 2009 року - 125,99 гривень, що значно більше ніж вказане підвищення пенсії.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що квітень, липень, жовтень 2009 року не можуть вважатися базовими місяцями обчислення індексації пенсії, оскільки сума підвищення пенсії не перевищувала суми індексації, а УПФ протиправно і з порушенням вимог Закону № 1282-ХІІ та Порядку не проводило індексацію пенсії позивача в спірний період. При цьому, судами обґрунтовано зазначено, що базовим місяцем для індексації пенсії ОСОБА_4 є місяць перерахунку та підвищення пенсії, тобто лютий 2008 року.

Враховуючи викладене, висновки судів попередніх інстанцій ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та дотриманні норм процесуального права, доводи касаційної скарги їх висновків не спростовують, а тому підстав для скасування судових рішень колегія суддів не вбачає.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанцій залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області відхилити, а постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: С.Є. Амєлін

В.І. Ємельянова

М.І. Мойсюк