Справа № 2а/0470/1550/12
Суддя: Власенко Денис Олександрович
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2015 р. Справа № 2а/0470/1550/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Власенко Д.О.
при секретарі судового засідання Гелетій М.Т.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Криворізька міська рада у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1222 від 10.08.2010 року,-
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Криворізька міська рада у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1222 від 10.08.2010 року направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
В адміністративному позові фізична особа-підприємець ОСОБА_1, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить: визнати протиправними дії субєкта владних повноважень управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, правонаступником якого є Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо видачі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1222 від 10.08.2010 року; визнати протиправним та скасувати рішення управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, прийняте у вигляді довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1222 від 10.08.2010 року.
В обґрунтування позову позивач посилається на безпідставність та необґрунтованість розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складання довідки про нормативу грошову оцінку земельної ділянки площею 0,6480 га на вулиці Гутовського біля житлових будинків №№41 та 57 в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу.
Представник позивача надав клопотання про розгляд справи без участі представника.
Представник відповідача надав клопотання про розгляд справи без участі представника, в задоволенні позову просив відмовити повністю.
Представник третьої особи надав клопотання про розгляд справи без участі представника, в задоволенні позову просив відмовити повністю.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявності підстав для його задоволення.
Судом встановлено, що рішенням Криворізької міської ради від 24.06.2009 року №1312 позивачу було надано в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,6480 га для розміщення тимчасової споруди автостоянки на вул. Гутовського біля житлових будинків №№41 та 57 в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу.
20.04.2010 року між позивачем та Криворізькою міською радою було укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки.
14.05.2010 року Криворізькою міською радою було ухвалено рішення №3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_2» відповідно до якого базова вартість 1 кв.м. земель міста складає 240,05 грн.
На підставі цього рішення управлінням Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області була підготовлена та видана довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1222 від 10.08.2010 року.
Судом встановлено, що податкове зобовязання по орендній платі за землю визначається саме на підставі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданої Управлінням Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
Відповідно до пункту 288.4 статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.
Так, відповідно до пункту 7 Договору за користування земельною ділянкою орендар має сплачувати орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю», на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виконаного Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів, на рахунок управління Державного казначейства у м. Кривому Розі.
Положеннями пункту 271.1.1. статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.
Згідно із ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.
Таким чином, згідно із законодавством України питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності вирішується за згодою сторін, договору оренди земельної ділянки із закріпленням розміру орендної плати в такому договорі оренди.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться серед іншого у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно пунктів 271.1 та 286.1 Податкового кодексу України базою оподаткування земель ним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок, а підставою для нарахування земельного податку - дані державного земельного кадастру.
Відповідно до статті 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр містить сукупність відомостей і документів, у тому числі, про оцінку земельних ділянок.
Згідно статті 194 Земельного кодексу України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого само врядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, визначення розміру плати за землю тощо.
Відповідно до статей 5, 13, 20 Закону України «Про оцінку земель» залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів; економічна оцінка земель; грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земель них ділянок проводиться, у тому числі, у разі визначення розміру земельного податку і розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до статті 204 Земельного кодексу України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445/2011, та пункту 2 даного Указу центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів і правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів є Державне агентство земельних ресурсів України, яке входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної полі тики у сфері земельних відносин.
Таким чином, суд приходить до висновку, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається Управлінням Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області під час укладення (поновлення) договору оренди земельної ділянки, шляхом надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з урахуванням відповідного значення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, а не на підставі довідки Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішень.
Окрім того, судом встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року по справі №2а-423/10/0408, яка була залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року, рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010 року, на підставі якого була виготовлена оскаржувана довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки було скасоване.
За огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Криворізька міська рада у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1222 від 10.08.2010 року - задовольнити.
Визнати протиправними дії субєкта владних повноважень Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, правонаступником якого є Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо видачі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1222 від 10.08.2010 року;
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, прийняте у вигляді довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1222 від 10.08.2010 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_3