Справа № 826/2857/15
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/2857/15 Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П.
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2015 р. у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" про визнання протиправними та скасування частково рішень, що відображені у протоколах, -

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до суду з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» про визнання протиправними та скасування рішення відповідачів, що відображені в протоколі засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу від 27 січня 2015 року в частині затвердження стартової ціни аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планувався проведенням 31січня 2015 року: на нафту сиру у розмірі 5297,93 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5772,23 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту; від 29 січня 2015 року в частині затвердження стартової ціни аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планувався проведенням 06 лютого 2015 року: на нафту сиру у розмірі 5367,34 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5843,42 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту»; від 10 лютого 2015 року в частині затвердження стартової ціни додаткового аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планувався проведенням 16 лютого 2015 року: на нафту сиру у розмірі 9416,36 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 10165,05 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2015 року у задоволені позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» про визнання протиправними та скасування частково рішень, що відображені у протоколах відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до протоколу засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 27 січня 2015 року аукціонний комітет згідно з п.19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, вирішив, зокрема, затвердити стартову ціну аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується провести 31 січня 2015 року: на нафту сиру у розмірі 5297,93 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5772,23 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Згідно з протоколом засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 29 січня 2015 року, аукціонний комітет відповідно до пп.5 п.6 та п.19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, вирішив затвердити стартову ціну аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планувався на 06 лютого 2015 року: на нафту сиру у розмірі 5367,34 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5843,42 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Відповідно до протоколу засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 10 лютого 2015 року аукціонний комітет згідно з п.19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, вирішив затвердити стартову ціну додаткового аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується на 16 лютого 2015 року: на нафту сиру у розмірі 9416,36 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 10165,05 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Позивач, вважаючи протиправними вищевказані рішення оформленні протоколами від 27 січня 2015 року, 29 січня 2015 року, 10 лютого 2015 року через помилковість та хибність порядку формування аукціонним комітетом стартової ціни, а саме невірного використання останнім під час розрахунку стартових цін коефіцієнта барелізації на рівні 7,35, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що оскаржувані рішення відповідачів, що відображені в протоколах засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу в оскаржуваній частині є правомірними, а позивачем не надано жодних доказів щодо порушення норм чинного законодавства при їх прийнятті, та не надано доказів, що дані рішення порушують права та інтереси позивача. Зокрема, суд першої інстанції погоджується з твердженням відповідачів, що Порядком № 570 не встановлений розмір коефіцієнта барелізації і не передбачено способу його вирахування, у зв'язку з чим судом визнаний правомірним розрахунок цього коефіцієнта для встановлення стартової ціни продажу української нафти на аукціоні з урахуванням фізико - хімічних показників нафти видобутку українських родовищ, у відповідності з експертним висновком ДП «Науканафтогаз»від 29.01.2015 року №57-19-64 на рівні 7,35.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про нафту і газ» підприємства, частка держави у статутному капіталі яких 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких знаходяться у статутних капіталах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність, та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісячно здійснюють продаж нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, видобутих на підставі спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами (крім обсягів, що використовуються на власні технологічні потреби), а також скрапленого газу - виключно на біржових аукціонах. Стартова ціна (без урахування податку на додану вартість та витрат на транспортування, постачання і зберігання) на біржових аукціонах для нафти та газового конденсату визначається на підставі митної вартості нафти за даними центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення біржового аукціону, та з урахуванням надбавки за якість для нафти сирої і газового конденсату. Зниження ціни на нафту або на газовий конденсат на біржових аукціонах нижче стартової ціни не допускається. Порядок організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, скрапленого газу, визначення стартових цін на таких аукціонах, надбавок за якість для нафти сирої і газового конденсату, а також порядок визначення обсягів реалізації на біржових аукціонах скрапленого газу для потреб населення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.5 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, для організації та проведення аукціону утворюється аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, який здійснює загальне керівництво та контроль за дотриманням умов проведення аукціонів. До складу аукціонного комітету включаються по три представники Мінекономрозвитку і Міненерговугілля та чотири представники Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Персональний склад аукціонного комітету затверджується спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля.

Згідно п.6 Порядку №570, аукціонний комітет установлює форму заявки на участь в аукціоні, затверджує регламент організації та проведення аукціону, затверджує графік проведення аукціонів, розглядає та схвалює або відхиляє заявки на участь в аукціоні та подані заявки на проведення аукціону, затверджує стартову ціну кожного лота, приймає рішення про проведення аукціону, визначає день і час його проведення з урахуванням поданих заявок на проведення аукціону і графіка проведення аукціонів, реєструє надані продавцями заявки на проведення аукціону, затверджує секретаря на кожний вид аукціону, затверджує аукціонні свідоцтва.

Відповідно до п.11 Порядку №570, рішення аукціонного комітету оформляється протоколом, який підписують усі члени комітету, присутні на засіданні. Рішення комітету є обов'язковими для виконання всіма учасниками аукціону, а також біржею, на якій проводиться аукціон.

Згідно п.19 Порядку №570, рівень стартової ціни (без урахування податку на додану вартість та витрат на транспортування, постачання і зберігання) на аукціонах для нафти сирої і газового конденсату визначається аукціонним комітетом на підставі митної вартості нафти сорту «Юралс» за даними ДФС за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення аукціону. Для розрахунку стартової ціни на аукціонах для нафти сирої і газового конденсату враховуються обсяги нафти, що надійшли на митну територію України у кількості не менш як 50000 тонн. У разі ненадходження у зазначений період на митну територію України нафти сорту «Юралс» трубопровідним транспортом та надходження нафти сорту «Айзері» або інших сортів легких нафт Каспійського регіону стартова ціна на аукціонах для нафти сирої визначається на підставі даних ДФС. У разі ненадходження у зазначений період на митну територію України нафти сортів «Юралс», «Айзері» або інших сортів легких нафт Каспійського регіону стартова ціна на аукціонах для нафти сирої визначається за даними видання «Crude Oil Marketwire» агентства «Platts» щодо середнього значення ціни фактичних угод з продажу нафти сорту «Юралс» (котирування UralsMediterranean та UralsRotterdam) за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення аукціону. Висновок щодо середнього значення ціни фактичних угод з продажу нафти сорту «Юралс» Міненерговугілля подає аукціонному комітетові згідно з даними видання «Crude Oil Marketwire» агентства «Platts».

Ці положення, викладені в п.19 Порядку №570, є вичерпними і за своїм змістом спростовують висновок суду щодо відсутності в цій нормі способу вирахування розміру коефіцієнта барелізації. Якраз навпаки, дана норма визначає чіткий порядок обрахування стартової ціни на аукціонах, зокрема, для нафти сирої і прив'язує її до вартості нафти сорту «Юралс» російського видобутку, а також передбачає в разі відсутності поставок такої нафти на територію України, використання даних, опублікованих у відповідних виданнях агентства «Platts». При цьому, слід взяти до уваги, що коефіцієнт барелізації за своїм змістом є сталою математичною величиною і застосовується як фактор збалансування стартової ціни нафти на аукціонах у всіх країнах світу, що ведуть торгівлю нафтою.

Крім того, позивач в обґрунтування своїх доводів, посилався на ч. 2 п.258.8 Податкового кодексу України, у відповідності з яким визначення фактичної ціни реалізації для нафти, використовується середній показник місткості барелів в одній тоні нафти марки «Urals» у розмірі 7,28.

При тому, що відповідач вважає хибними ці доводи позивача з огляду на різне правове застосування даного коефіцієнту, колегія суддів вважає, що в цій нормі закладений загальний підхід для його визначення для всіх випадків встановлення ціни реалізації, зокрема, нафти, в тому числі і для визначення стартової ціни нафти на аукціоні.

Висновки позивача щодо протиправності рішень відповідача, оформлених протоколами від 27 січня 2015 року, 29 січня 2015 року, 10 лютого 2015 року обґрунтовані наступним.

До 27 січня 2015 року (дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №16 від 21 січня 2015 року «Про внесення змін до Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу»), а також протягом дії попередньої постанови Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2011 року №1064 «Про деякі питання організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу», для розрахунку стартової ціни на аукціонах для нафти сирої використовувалися дані видання «Crude Oil Marketwire» агентства «Platts» за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення аукціону, шляхом множення середнього значення ціни фактичних угод з продажу нафти сорту «Brent» на коефіцієнт 0,85. Отже, на той час, при розрахунках стартових цін на аукціонах, як середній показник місткості барелів нафти в 1 метричній тонні, застосовувався коефіцієнт барелізації нафти сорту «Brent» у розмірі 7,35.

Після набрання чинності змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570 «Про організацію та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу», прийнятих постановою Кабінету Міністрів України №16 від 21 січня 2015 року станом на даний час для визначення стартових цін аукціонів з продажу нафти та газового конденсату власного видобутку береться до уваги середнє значення ціни фактичних угод, з продажу нафти сорту «Юралс» (котирування UralsMediterranean та UralsRotterdam) за даними видання «Crude Oil Marketwire» агентства «Platts».

Після нормативної зміни базового критерію розрахунку стартової ціни аукціонів - з вартості бареля нафти сорту «Brent» на вартість барелю нафти сорту «Юралс», для визначення вартості однієї тонни нафти сорту «Юралс», необхідно визначати скільки барелів міститься в одній тонні саме такого сорту нафти, а не нафти еталонної марки «Brent». Позивач вважає, що є достатньо доказів і підстав вважати вірним і таким, що відповідає вимогам п. 19 Порядку №570 коефіцієнт 7,28.

Таким чином, на думку позивача саме такий коефіцієнт барелізації мав би використовуватися Аукціонним комітетом при визначенні стартових цін на аукціонах з продажу нафти сирої та газового конденсату, які повинні були відбутись у термін, вказаний у протоколах засіданні аукціонного комітету від 27.01.2015, 29.01.2015 року та 10.02.2015 року.

Як вбачається з відповіді від 13 лютого 2015 року на інформаційний запит ПАТ «Укрнафта» №20.3-040/36 від 11 лютого 2015 року щодо коефіцієнтів барелізації нафти сорту «Юралс» у 2015 році агентством «Platts», дані якого й використовуються для визначення стартових цін на біржових аукціонах, за офіційними даними за методологією «Platts» поточний коефіцієнт перерахунку барель/мт для сирої нафти «Юралс» становить 7.23, як на умовах UralsMediterranean, так і на умовах UralsRotterdam, що навіть на 0,05 менше від середньозваженого показника місткості барелів нафти в одній метричній тоні (7,28).

Однак, судом першої інстанції при вирішенні даної справи цей доказ до уваги взятий не був.

В основу постанови суду першої інстанції були покладені доводи і посилання відповідачів на експертний висновок Дочірнього підприємства «Науканафтогаз» НАК «Нафтогаз України» №57-19-64 від 29 січня 2015 року щодо визначення коефіцієнта барелізації для розрахунку стартової ціни продажу української нафти на аукціоні з урахуванням середньозваженої густини нафти видобутку ПАТ «Укрнафта», відповідно до змісту якого коефіцієнт барелізації - коефіцієнт переведення одиниць вимірювання з бареля в метричну тонну з урахуванням фактичної густини і температури видобутої сирої нафти, приведеної до стандартних умов вимірювання, оскільки об'єктом дослідження для визначення коефіцієнту барелізації при визначенні стартової ціни сирої нафти на біржових аукціонах виступала саме українська нафта, а не нафта сорту «Юралс» (котирування UralsMediterranean та UralsRotterdam), яка відповідно до п.19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570 має братися до уваги Аукціонним комітетом при визначенні стартових цін для нафти сирої на аукціонах.

Але колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду з оглядом на довільне трактування п.19 Порядку №570, в якому ніяк не йдеться про застосування показників нафти українського видобутку при формуванні стартових цін на аукціонах з її продажу.

Позивач листом №10/198 від 29 січня 2015 року на ім'я голови Аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, а також в інших листах, звертався до Аукціонного комітету з пропозицією вжити заходів щодо аналізу та перерахунку ціни нафти та газового конденсату для їх реалізації на аукціоні із застосуванням об'єктивно-встановленого коефіцієнту барелізації нафти сорту «Юралс» в 7.28, як того вимагає чинне законодавство України, але відповіді на свої неодноразові запити не отримав.

З цього приводу колегія суддів звертає увагу на протокол засідання Аукціонного комітету від 28 січня 2015 року, де, зокрема, ставилась на обговорення інформація членом комісії ОСОБА_2 про лист на адресу голови Аукціонного комітету ПАТ «Укрнафта» від 27.01.2015 року з проханням надати детальну формулу, розрахунок та обґрунтування стартових цін на нафту та газовий конденсат, де висловлювались сумніви щодо невідповідності затверджених стартових цін на нафту фактичним даним.

Як вбачається з протоколу, членом комісії ОСОБА_3 була в односторонньому порядку висловлена думка, що чинним законодавством не передбачений обов'язок надавати запитувану інформацію ПАТ «Укрнафта».

Як наслідок, Аукціонний комітет обмежився такою заявою, лист ПАТ «Укрнафта» не розглянув по суті і належної відповіді не надав.

Колегія суддів вважає такі дії Аукціонного комітету такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до п. 5 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570 Аукціонний комітет наділений повноваженнями загального керівництва та контролю за дотриманням умов проведення аукціонів. Цим же пунктом відповідачам в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості та Міністерству економічного розвитку і торгівлі надавалось доручення затвердити персональний склад Аукціонного комітету, що і було зроблено спільним наказом від 22.01.2015 року №39/27, згідно з яким до його складу крім представників міністерств ввійшли чотири представники НАК «Нафтогаз України», тим самим утворивши орган, якому були делеговані повноваження на здійснення ними владних управлінських функцій.

Тому, колегія суддів вважає, що на Аукціонний комітет в рівній мірі як і на інші державні органи влади поширюється дія ст. 19 Конституції України в частині зобов»язання діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі в частині дотримання вимог законодавства України щодо надання інформації.

Як наслідок, колегія суддів вважає, що Аукціонний комітет, з метою уникнення непрозорості у формуванні стартових цін на нафту, зобов'язаний був надати ПАТ «Укрнафта» запрошену нею інформацію щодо формування стартових цін на нафту, а ухилення від надання такої відповіді безумовно порушувало її права і охоронювані законом інтереси.

Тому, колегія суддів вважає, що заслуговують на увагу твердження позивача щодо сумнівів у об'єктивності прийнятих Аукціонним комітетом оспорюваних рішень з огляду на участь у його діяльності чотирьох представників НАК «Нафтогаз України», яка є самостійним господарюючим суб'єктом та приймає участь у торгах і безумовно зацікавлена у їх наслідках, що ставить у нерівні умови інших учасників аукціонів, за умови непрозорості діяльності посадових осіб НАК «Нафтогаз України» в Аукціонному комітеті.

Як вбачається з наданих суду доказів, за результатами оскаржуваних ПАТ «Укрнафта» протокольних рішень, прийнятих Аукціонним комітетом, жодний аукціон з продажу виробленої позивачем продукції так і не відбувся, в тому числі і внаслідок некоректно і з порушенням закону завчасно не сформованих стартових цін публічних торгів, а також внаслідок відміни вже запланованих аукціонів без вказання будь-яких обґрунтованих причин, що порушило право ПАТ «Укрнафта» на ведення законної господарської діяльності. Вказане, зокрема, підтверджується листом ПрАТ «Українська міжбанківська валютна біржа» №1/154 від 17 липня 2015 року.

Посилання відповідачів на аукціон №197 за участі ПАТ «Укрнафта», що відбувся 18 березня 2015 року, як на підставу реалізації власного права та, як на підтвердження відсутності його порушення є необґрунтованими, оскільки такий аукціон з продажу нафти виробництва ПАТ «Укрнафта» дійсно відбувся 18 березня 2015 року за результатом прийнятого протокольного рішення аукціонного комітету від 06 березня 2015 року, що не є предметом оскарження у даній справі, про що ПАТ «Укрнафта» було повідомлене листом №17 від 06 березня 2015 року та відповідно до публічно-розміщеної інформації від 10 березня 2015 року на сайті Міненерговугілля, організаційні питання проведення аукціону, що був запланований на 18 березня 2015 року, відповідачами вирішено протоколом від 10 березня 2015 року.

За наведених обставин намагання ПАТ «Укрнафта» захистити свої законні інтереси щодо ведення законної господарської діяльності є обґрунтованими.

Порушення Аукціонним комітетом вимог чинного законодавства України та Порядку №570 при визначенні стартової ціни на нафту із невірним і сформованим довільно коефіцієнтом барелізації призводить до порушення права ПАТ «Укрнафта» з огляду на створення підстав непрозорості у формуванні стартових цін, створення нерівних умов для учасників торгів, до скасування зацікавленими суб'єктами проведення невигідного для них аукціону або до сумнів учасників торгів у результатах його проведення та отримання підстав для можливого подальшого скасування господарських договорів.

За таких обставин колегія суддів дійшла до висновку, що рішення відповідачів, що відображені в протоколах засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу від 27 січня 2015 року, 29 січня 2015 року, 10 лютого 2015 року в частині затвердження стартової ціни додаткового аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку прийнятті в порушення норм чинного законодавства, а також порушують права та законні інтереси ТОВ «Укрнафта» в сфері реалізації свого права з продажу нафти та газу.

У відповідності з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не надано належних та переконливих доказів щодо правомірності оскаржуваних рішень оформлених протоколами від 27 січня 2015 року, 29 січня 2015 року, 10 лютого 2015 року, які є протиправними та підлягають скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, всупереч вимогам ст. 202 КАС України, неповно з'ясовані та недоведені обставини, що мали значення для вирішення справи, невірно застосовані норми матеріального права, у зв'язку з чим судом першої інстанції допущена невідповідність висновків дійсним обставинам справи, що є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового.

При ухваленні нового рішення колегія суддів бере до уваги викладені у даному рішенні доводи і приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги позивача у повному обсязі .

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2015 р. - скасувати та ухвалити нову.

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення аукціонного комітету з продажу нафти, газового і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 27.01.2015 року в частині затвердження стартової ціни аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, проведення якого планувалось 31.01.2015 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення аукціонного комітету з продажу нафти, газового і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 29.01.2015 року в частині затвердження стартової ціни аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, проведення якого планувалось 06.02.2015 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення аукціонного комітету з продажу нафти, газового і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 10.02.2015 року в частині затвердження стартової ціни додаткового аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, проведення якого планувалось 16.02.2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Повний текст рішення виготовлено 27.07.2015р.

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.