Справа № 359/6301/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/6301/15-а
Провадження № 2-а/359/212/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2015 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільський міськрайонного суду Київської області Муранова-Лесів І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

09.07.2015 до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшов позов від ОСОБА_1, в якому вона просить суд : визнати протиправними дії відповідача в частині виключення інших виплат зі складу заробітку, з якого здійснювалося нарахування пенсії; зобовязати відповідача здійснити з 20.04.2011 року перерахунок пенсії, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії: матеріальну допомогу в сумі 8334,39 гривень, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3019,48 гривень та індексацію в сумі 3852,63 гривень за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 рік в розмірі 86 % з виплатою довічно; зобовязати відповідача виплатити їй різницю між перерахованою та отриманою пенсією починаючи з 20.04.2011 року в розмірі 86 % від заробітку для обчислення пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Вона має стаж держаної служби 16 років 1 місяць 21 день. Відповідачем їй було призначено пенсію відповідно до ст. 37 ЗУ «Про Державну службу» з 20.04.2011 на підставі довідок виданих УПФУ в м. Борисполі та бориспільському районі Київської області. Однак при обчисленні пенсії відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8334,39, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 3019,48 гривень та індексація в сумі 3852,63 гривень.

На її заяву про перерахунок пенсії з урахуванням зазначених виплат, відповідач своїм листом від 10.04.2015 відмовив у задоволенні вимог. Позивач вважає, що дії відповідача не відповідають вимогам ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та Постанові Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, які передбачають включення інших виплат до складу заробітної плати, з якої були нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та має нараховуватись пенсія. Зазначені дії відповідача призвели до зменшення суми належної позивачу пенсії.

Відповідно до письмових заперечень на позовну заяву від 20.07.2015 Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському району Київської області вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» визначаються складові заробітної плати державного службовця для призначення (перерахунку) пенсії . Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки. Вони також звертають увагу суду, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому кабінетом міністрів України, в тому числі згідно з п.6 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій. Відтак, даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги. Вони стверджують, що відповідно до п.2 постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці, не має системного характеру, і тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. В звязку з чим вважають, що відмовляючи позивачеві в перерахунку пенсії, діяли правомірно. Вимоги позивача про перерахунок пенсії з 20.04.2011 року вважають неправомірною відповідно до вимог ст.ст.99,100 КАС України та абз.1-2 ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України розгляд даної адміністративної справи відбувався у скороченому провадженні в порядку, визначеному ч. 4 даної статті.

Так, за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, з досліджених письмових доказів встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком та має стаж держаної служби 16 років 1 місяць 21 день, отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% від заробітку, що підтверджується : копією паспорта, довідкою № 488/06 від 14.04.2015 та розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільського району (а. с. 5, 14, 15).

Згідно з довідкою, виданою УПФУ в м. Борисполі та Бориспільського району № 603/04 від 14.01.2015 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідного до Закону України «Про державну службу» виданої на імя позивача, за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року сума інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, становить : матеріальна допомога на оздоровлення 8334,39 гривень, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 3019,48 гривень та індексація 3852,63 гривень (а. с. 9).

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області від 10.04.2015 № 4448/05 відповідач повідомив, що підстави для розрахунку заробітної плати державного службовця з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відсутні (а. с. 12).

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2, 6 та 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу » в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.5 вказаної статті за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Крім того, відповідно до ч. 1ст. 66 статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідачем визнано, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога, індексація та премії повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці. Факт їх виплати позивачу підтверджується довідкою від 14.01.2015 № 603/04 (а. с. 9).

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог заявлених позивачкою та необхідність їх задоволення.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплату позивачу пенсії за період з моменту призначення пенсії, тобто з 20.04.2011 суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а саме в межах шестимісячного строку, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач раніше не звертався до суду із заявами про перерахунок і виплату недоотриманої пенсії, щодо розміру якої був обізнаний. Крім того, норми законодавства, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, є загальновідомими та діяли у зазначений позивачем період.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Суд вважає, що підстави для відновлення позивачу строку звернення до адміністративного суду відсутні.

Враховуючи те, що позивач звернулась з позовом до адміністративного суду 09.07.2015, позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з моменту призначення пенсії по 09.01.2015 року не підлягають задоволенню з підстав пропуску строку звернення до суду відповідно до ч.1 ст.100 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 99,100, 158-163, 167 183-2, 186, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області щодо виключення інших виплат із складу заробітку, з якого здійснювалось нарахування пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області здійснити з 09.01.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії : матеріальну допомогу на оздоровлення 8334,39 гривень, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань 3019,48 гривень та індексацію 3852,63 гривень, за період з 01.04.2009 по 31.03.2011, - в розмірі 86 відсотків з виплатою довічно.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, починаючи з 09.01.2015 року в розмірі 86 відсотків від заробітку для обчислення пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І. В. Муранова-Лесів