Справа № 826/4208/15
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4208/15 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

28 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Управління контролю за благоустроєм Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації, Оболонської районної в м.Києві державної адміністрацї, третя особа: Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Оболонського району м.Києва про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, протоколу в частині та зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Відповідач 1), Управління контролю за благоустроєм Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації (далі - Відповідач 2), Оболонської районної в м.Києві державної адміністрації (далі - Відповідач 3), третя особа: Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Оболонського району м.Києва (далі - Третя особа 3) в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати припис від 06.10.2014 року №1409717, винесений старшим інспектором КП «Київблагоустрій» Головного управління контролю за благоустроєм міста Києва Кравченко Н.О. щодо порушення п.15.3.5 Правил благоустрою м.Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 року №1051/1051;

- визнати протиправним дії Відповідача 1 щодо демонтажу 16.10.2014 року тимчасової споруди Позивача за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати протиправним та скасувати протокол №006/7 засідання від 16.02.2015 року в частині п.4.2 щодо погодження схем перенесення (з визначенням на ортофотоплані нового та старого місця розміщення) тимчасової споруди по АДРЕСА_1, власник: Фізична особа-підприємець ОСОБА_2, номер заявки 2530 від 15.10.2014 року;

- зобов»язати Відповідача 1 здійснити переміщення тимчасової споруди Позивача за адресою: АДРЕСА_1 на старе місце розміщення, визначене на ортофотоплані та зазначене в заяві №2530 від 15.10.2014 року;

- зобов»язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) укласти договір з Позивачем про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в утриманні об'єктів благоустрою м.Києва, відповідно до ортофотоплану за старим місцем розміщення по АДРЕСА_1.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача та представника Позивача, заперечення представника Відповідача 1 та представника Відповідача 2, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на підставі договору купівлі-продажу від 08.03.2012 року, укладеного між ФОП ОСОБА_8 та ОСОБА_2, Позивачу на праві власності належить кіоск за адресою: АДРЕСА_1.

30.03.2010 року Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА ФОП ОСОБА_8 видано дозвіл на розміщення тимчасової споруди №05-0931-06 у термін з 19.03.2010 року по 18.12.2011 року.

У квітні 2010 року Головним управлінням контролю за благоустроєм м.Києва КМДА видано дозвіл (ордер) №10050149 на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв'язку з встановленням тимчасової споруди (розміщенням торговельного павільйону до 20 кв.м.) за адресою: АДРЕСА_1, терміном дії з 09.04.2010 року по 09.06.2010 року.

09.09.2011р. між ФОП ОСОБА_8 та Головним управлінням містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено Договір №002706-11 пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва.

Головним управлінням містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано ФОП ОСОБА_8 Тимчасовий ордер на розміщення тимчасової споруди Серії НОМЕР_1, терміном дії до 08.03.2012 року.

18.05.2012 року між Позивачем та Головним управлінням внутрішньої торгівлі та побутового обслуговування населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено Договір №1540-01/38 про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва.

19.04.2013 року між Позивачем та Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) укладено Договір №50555-01-01/3224 про сплату пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в утриманні об'єкта благоустрою м. Києва.

Департаментом промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано Довідку про функціональне призначення тимчасової споруди, серія НОМЕР_2, строком дії до 01.01.2014 року.

06.10.2014 року за результатами проведення перевірки старшим інспектором КП «Київблагоустрій» Кравченком Н.О. винесено припис №1409717, яким встановлено порушення Позивачем п.15.3.5 Правил благоустрою міста Києва за адресою: АДРЕСА_1 та запропоновано усунути порушення шляхом надання ПДД (проектно-дозвільна документація) на розміщення тимчасової споруди. В разі його невиконання приписом вимагається демонтувати тимчасову споруду власними силами, протягом 7-ми робочих днів, відновити благоустрій, а в разі не виконання цих вимог, зазначено про вжиття заходів згідно чинного законодавства.

15.10.2014 року Позивач подала через інтернет портал Містобудівного кадастру міста Києва за електронною адресою: http.www.ts.mldc.kga.gov.ua заяву №2530 для оформлення договору пайової участі власника тимчасової споруди.

10.11.2014 року за наслідками розгляду заяви №2530 на інтернет порталі Містобудівного кадастру міста Києва розміщено інформацію про відмову в укладені договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою з причин виявлення в документах суб'єкта господарювання недостовірних відомостей.

16.02.2015 року Протоколом №006/7 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, враховуючи інформацію районних в місті Києві державних адміністрації, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища та КП «Київблагоустрій» доручено Департаменту містобудування та архітектури укласти договори пайової участі, зокрема, з Позивачем, після надання погоджених з районними в місті Києві державними адміністраціями схем перенесення (з визначенням на ортофотоплані нового та старого місця розміщення тимчасової споруди).

На виконання доручення від 16.03.2015 року №62/03-15 Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) КП «Київблагоустрій», відповідно до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.05.2013 року №711, п.13.3.1, п.13.3.2, п.20.1.1 Правил благоустрою міста Києва, вжиті заходи шляхом демонтажу самовільного встановлених елементів благоустрою, зокрема, павільйону Позивача, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами демонтажу вказаного павільйону Відповідачем-1 складено Акт проведення демонтажу від 19.03.2015 року №58.

Відповідно п.п.2.1 п.2 Рішення Київської міської ради від 28.02.2013 року №97/9154 «Про деякі питання розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності у м.Києві» до затвердження у встановленому порядку Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) в м.Києві встановлено, що: власники (користувачі) ТС, що здійснювали підприємницьку діяльність в ТС у 2012 році відповідно до рішення Київської міської ради від 26 січня 2012 року N 2/7339 «Про деякі питання здійснення підприємницької діяльності в тимчасових спорудах» та мають намір продовжити свою підприємницьку діяльність у 2013 році, подають до міського дозвільного центру в термін до 01 липня 2013 року оригінал довідки про функціональне призначення ТС, виданої у 2012 році, та документи для укладення договору про сплату пайової участі (внеску) за 2013 рік і документи про сплату пайової участі (внеску) за 2013 рік до 11 липня 2013 року відповідно до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року N 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м.Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» (перелік згідно з додатком до цього рішення).

Рішенням Київської міської ради від 04.09.2014 року №62/62 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року N 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» та деяких рішень Київської міської ради» внесені зміни до Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року N 1051/1051, згідно з додатком 1 до цього рішення.

Доповнено пункт 15.3 Правил благоустрою міста Києва новим підпунктом 15.3.5 наступного змісту:

Встановлення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності: паспорт прив'язки тимчасової споруди, оформлений Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); договір щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою, укладений між Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та власником тимчасової споруди.

Згідно п.19.2.1 Правил благоустрою міста Києва (далі - Правила) уповноважені працівники Головного управління контролю за благоустроєм (Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища) мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Уповноважені працівники районних управлінь (відділів) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій) мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пунктом 13.3.1 Правил передбачено, що у разі виявлення самовільно встановлених малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу КМР (КМДА) вноситься припис його власнику (особі, яка здійснила встановлення) з вимогою усунення порушень.

Відповідно п.20.2.1 Правил, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об'єктів благоустрою.

У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території.

Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений.

У разі відмови особи отримати припис в графі «Припис одержав» робиться про це запис.

У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог цього Положення. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Згідно п.4 та п.5 рішення Київської міської ради (станом на момент виникнення спірних правовідносин) від 04.09.2014 року №62/62 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року N 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м.Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» та деяких рішень Київської міської ради» Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до 31 грудня 2014 року договори щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою з власниками тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності укладати тільки за умови наявності тимчасової споруди в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва.

Крім того, вказаним рішенням доручено Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до етапів проведення демонтажу, що додаються (додаток 2 до цього рішення), демонтувати тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, що розміщуються з порушенням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою.

Проведення демонтажу тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м.Києві відповідно до етапу 2 додаток 2 до цього рішення має здійснюватися не раніше ніж через 2 місяці після набуття чинності цим рішенням.

Запровадження етапів 3 - 7 здійснюється згідно з рішенням комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, утвореної розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу КМР (КМДА) (далі - Положення), затвердженого розпорядженням Київської міської ради від 27 січня 2011 року № 94, зі змінами відповідно до розпорядження КМДА від 12.12.2012 року №1205, до повноважень Департаменту належить, зокрема, здійснення контролю за станом благоустрою міста, а також контролю за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою міста Києва.

Відповідно до покладених на нього завдань Департамент вживає заходів щодо впорядкування об'єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо; виявляє тимчасові споруди, що розміщені без відповідної документації, та застосовує заходи впливу до власників відповідно до законодавства України та Правил благоустрою м. Києва.

Департамент має право: вимагати від підприємств, установ, організацій, суб'єктів підприємницької діяльності та громадян, у власності або користуванні яких знаходяться території, будівлі споруди, інженерні мережі, транспортні магістралі тощо усунення виявлених порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою міста Києва, а також вживати заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства України у сфері благоустрою; здійснювати контроль в межах компетенції за демонтажем безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо.

Положеннями п.п.5.10 Положення встановлено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо.

Пунктом 6 Положення передбачено, що Департамент має право, зокрема, здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо; надавати відповідні доручення профільним структурним підрозділам, зокрема підпорядкованих комунальним, підприємствам та контролювати їх виконання.

З матеріалів справи вбачається, що на час виникнення спірних правовідносин у Позивача закінчився термін дії довідки про функціональне призначення тимчасової споруди (дійсна до 01.01.2014 року) та договору пайової участі (внеску) власника тимчасової споруди (малої архітектурної форми) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва.

Будь-які документи щодо продовження терміну дії зазначеного договору, укладання іншого чи отримання іншої довідки Позивачем не надано.

З врахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що припис від 06.10.2014 року №1409717 є правомірним, оскільки у Позивача на час проведення перевірки були відсутні чинні дозвільні документи на розміщення тимчасової споруди.

Приписами Положення про комісію з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, затвердженого Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 28.11.2014 року №1391 передбачено, що Комісія є консультативно-дорадчим органом при виконавчому органу Київської міської ради (КМДА).

Результати роботи комісії оформлюються протоколом, який підписує секретар комісії та затверджує голова комісії або головуючий на засіданні комісії.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Протокол №006/7 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства від 16.02.2015 року в частині п.4.2 щодо погодження схем перенесення (з визначенням на ортофотоплані нового та старого місця розміщення) тимчасової споруди по АДРЕСА_1, власник: ФОП ОСОБА_2, номер заявки 2530 від 15.10.2014 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень та жодних обов'язкових приписів не містить.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуваний протокол не порушує права Позивача у публічно-правових відносинах та є правомірним.

В апеляційній скарзі Позивач вказує що 16.10.2014 року в 00 годин 15 хвилин працівниками Відповідача 1 та ЗАТ «Оболонь» було здійснено незаконний демонтаж тимчасової споруди, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, власником якої є ФОП ОСОБА_2., шляхом переміщення ТС на 10 метрів на територію ринку ЗАТ «Оболонь», а на колишньому місці розташування тимчасової споруди висаджено саджанці дерев.

Про здійснення неправомірних дій Відповідачем 1, Позивач повідомила правоохоронні органи, здійснивши дзвінок на номер 102, який був зареєстрований за №31935. 16.10.2014 року о 00 год. 23хв., внаслідок чого на місце правопорушення виїздили працівники органів внутрішніх справ.

Отже, апелянт стверджує, що Відповідачем 1 було незаконно проведено демонтаж тимчасової споруди за вказаною адресою.

З такими доводами апелянта колегія суддів не погоджується, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що документи про вчинення демонтажу зазначеної тимчасової споруди не складалися та Позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б доводили факт проведення робіт з демонтажу зазначеної тимчасової споруди 16.10.2014 року Відповідачем 1.

Поряд з цим, в матеріалах справи міститься лист Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.12.2014 року №064-12908, яким повідомлено Позивача, що за інформацією КП «Київблагоустрій» демонтаж тимчасової споруди працівниками комунального підприємства не здійснювався, а Позивач демонтувала тимчасову споруду власними силами.

Також в матеріалах справи наявні копії документів (доручення №62/03-15 Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища КМР (КМДА), акт №58 проведення демонтажу від 19.03.2015 року), які свідчать про проведення робіт 19.03.2015 року, але відповідні дії Позивачем в даній адміністративній справі не оскаржуються.

Таким чином, факт вчинення Відповідачем 1 демонтажу тимчасової споруди Позивача 16.10.2014 року встановлено не було, а тому вищезазначене твердження апелянта є безпідставним та необґрунтованим.

Пунктом 2.8 Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.02.2011 року №56/5443 (в редакції рішення Київської міської ради від 04.09.2014 року №62/62) передбачено, що заява та документи, що додаються до неї, подаються суб'єктом господарювання (безпосередньо керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою у паперовому вигляді до відділу (центру) надання адміністративних послуг апарату відповідної районної в місті Києві державної адміністрації за місцем розташування об'єкта або в електронному вигляді через портал Містобудівного кадастру міста Києва за адресою www.ts.mldc.kga.gov.ua. Суб'єкт господарювання несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї.

Усі заяви щодо укладення договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою підлягають обов'язковій реєстрації в системі електронного документообігу Департаменту.

З матеріалів справи вбачається, що 15.10.2014 року Позивач зверталась з відповідною заявою №2530 в електронному вигляді через інтернет-портал Містобудівного кадастру м.Києва.

За наслідками її розгляду Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 10.11.2014 року складено письмове повідомлення про відмову в укладенні договору, яке також було розміщено на зазначеному порталі.

Колегія суддів звертає увагу, що Позивачем вказане рішення суб'єкта владних повноважень не оскаржується, а на час розгляду справи заява №2530 щодо укладення договору пайової участі відповідно до ортофотоплану за старим місцем розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 є вирішеною.

Отже, підстави для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) укласти договір з Позивачем про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва відсутні.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що суб»єкти владних повноважень діяли правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції не вирішено питання щодо залучення до участі у справі Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), незважаючи на те, що до вказаних суб»єктів заявлено позовні вимоги.

Однак з врахуванням того, що суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, то, на думку колегії суддів, права вказаних суб»єктів не є порушеними, а таке порушення процесуального закону не тягне скасування судового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 31 липня 2015 року.

.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.