Справа № 2-а-5088/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-5088/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 червня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарі Самогран С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок і виплату доплати за роботу в зоні радіоактивного забруднення ,

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2011 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. В Управлінні Пенсійного фонду України в Броварському районі Київської області вона перебуває на обліку, де отримує пенсію за віком та продовжує працювати. В 2010 році їй стало відомо, що доплата за роботу в зоні посиленого радіоактивного забруднення, яку вона отримує, нараховується невірно.

В тексті адміністративного позову позивач зазначає, що відповідно змін до Закону України № 230/96 від 06.06.1996, а саме ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй повинна виплачуватись доплата пенсіонеру, що працює у зоні радіоактивного забруднення в розмірі 25 % від мінімальної заробітної плати, але вказана допомога виплачується позивачу в значно меншому розмірі .

В березні 2011 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок доплати як пенсіонеру, що працює у зоні радіоактивного забруднення в розмірі 25 % від мінімальної заробітної плати, але отримала відмову в задоволенні своїх вимог.

В звязку з цим позивач звернулась до суду та просить визнати дії в частині відмови в перерахунку доплати пенсіонеру, що працює у зоні посиленого радіоактивного забруднення протиправними та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести перерахунок зазначеної доплати відповідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як пенсіонеру, що працює у зоні радіоактивного забруднення в розмірі 25 % від мінімальної заробітної плати, та здійснити її виплату з врахуванням вже проведених виплат, починаючи з 07 жовтня 2010 року.

Позивач в судове засідання не зявилась, в прохальній частині позову просила проводити розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, до суду надав заперечення в якому позовні вимоги не визнає в повному обсязі мотивуючи тим, що розмір компенсації за роботу в зоні радіоактивного забруднення позивачу нараховується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка є обовязковою для виконання. Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області є органом виконавчої влади, а тому не виконувати чинні постанови вищого органу виконавчої влади не в праві.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини в адміністративній справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Броварському районі, є особою, що постійно проживає та працює в зоні радіоактивного забруднення та отримує доплату, як особа, віднесена до категорії 4 в розмірі 5 грн. 20 коп.

В березні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із письмовою заявою про перерахунок доплати пенсіонеру, що працює у зоні радіоактивного забруднення відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25 % від мінімальної заробітної плати. Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області від 24.03.2011 року за №904 у задоволенні вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Статус того, що ОСОБА_1 постійно працює на території посиленого радіологічного контролю підтверджується посвідченням серії В-П № 031514 від 01.09.1993 року, що видане Київською обласною державною адміністрацією, довідкою за № 734 від 06.04.2011 року та витягом з трудової книжки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 % від мінімальної заробітної плати.

Порядок обчислення доплат громадянам, які проживають та працюють в зоні підвищеного радіологічного контролю визначається Кабінетом Міністрів України. Проте, надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Тому Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом №796-ХІІ зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій. Навпаки, у ч.1 ст.67 зазначеного Закону встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

У Законі №796-ХІІ викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом №796-ХІІ, є безпідставним.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру доплати громадянам, які працюють в зоні підвищеного радіологічного контролю застосуванню підлягає ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, якою керується відповідач при нарахуванні вказаної доплати позивачу, що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок доплати як пенсіонеру, що працює у зоні радіоактивного забрудення , яка передбачена ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25 % від мінімальної заробітної плати, за період з 12 жовтня 2010 року по 12 квітня 2011 року та здійснити їх виплату з урахуванням вже проведених виплат.

Беручи до уваги те, що позивачем не подано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням причин поважності його пропущення, суд приходить до висновку, що позовні вимоги за період з 07 жовтня 2010 року по 11 жовтня 2010 року належить залишити без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

В частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку доплати як працюючому в зоні раоактивного забруднення пенсіонеру, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25 % від мінімальної заробітної плати, суд вважає необхідно відмовити, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області є підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

З огляду на вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 46, 22, 75, 92 Конституції України, ст.39, ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст.71, 99, 160-163 КАС України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок доплати як працюючому в зоні радіоактивного забруднення пенсіонеру, в розмірі 25 % від мінімальної заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 12 жовтня 2010 року по 12 квітня 2011 року та здійснити її виплату з урахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О.Білик