Справа № 645/5887/15-а
Суддя: Алфьорова Т. М.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/5887/15-а
Провадження № 2-а/645/112/15
Постанова

іменем України

23 липня 2015 року

Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Алфьорова Т.М. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Фрунзенському районім. Харкові про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахування пенсії,

встановив:

В липні 2015р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, посилаючись на те, що він працював в органах прокуратури з 30.03.1990 р. З 02.04.2009 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, а з 01.10.2010 року в Управлінні Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% середнього заробітку посади прокурора району.

31 травня 2012 року КМ України прийняв постанову № 505 «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», відповідно до якої була підвищена заробітна плата працівників органів прокуратури. 30.06.2015 року, звернувся до УПФУ в з письмовими проханнями про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90% розміру посадового окладу, вказаного у довідці про заробітну плату від 05.09.2012 № 18-138, видану прокуратурою Харківської з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати, починаючи з 01.06.2012р, але було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 01.10.2011 року встановлено відсоток обчислення пенсії від заробітної плати працівникам прокуратури -80%.

Вважає, що було порушені його права і тому проситьвизнати дії управління ПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними та зобовязати УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2012 року на підставі довідки прокуратури № 18-138 від 05.09.2012 року, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній місячної (чинної) заробітної плати, відповідно до Закону України « Про прокуратуру» в редакції від 23.12.2010р. та здійснити виплату різниці недотриманої пенсії за період з 12.09.2012року по 01.05.2015 року.

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення, пояснивши, 30.06.15р. позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії від заробітної плати згідно наданої довідка прокуратури Харківської області № 18-738 від 05.09.2012 р. Рішенням УПФУ в Фрунзенському м. Харкова від 02.07.2015 року було відмовлено у перерахунку пенсії від заробітної плати у розмірі 90%, згідно наданої довідки.Ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із змінами, знесеними згідно із Законом № 76-УІІІ від 28.12.2014, зазначено, що пенсія градівникам прокуратури призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р.- страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Згідно з п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що КМ Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, так, з 1 січня 2015 року пенсії, які призначаються або перераховуються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів» обчислюються в розмірі 60% заробітної плати (грошового утримання), тому позивач не має законних підстав вимагати перерахунку пенсії.

Суд розглянув справу у порядку скороченого провадження.

Судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 з 02.04.2009 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, а з 01.10.2010 року в Управлінні Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харковата отримує пенсію за віком призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у чинній на час призначення пенсії редакції від 28.01.2005 року) у розмірі 90% середнього заробітку посади прокурора Красноградського району.

Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності з 14.06.2012 року, підвищено розміри посадових окладів працівників органів прокуратури.

30.06.2015 року у зв'язку із змінами в оплаті праці працівників прокуратури, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкові із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату вказаного у довідці про заробітну плату від 05.09.2012 № 18-138 видану прокуратурою Харківської області, у звязку із змінами посадових окладів працівників прокуратури, здійснених на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №.505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Рішення управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі в м. Харкові за № 274 від 02.07.2015 рокупозивачу повідомлено, що йому здійснено перерахунок пенсії згідно поданої довідки про заробітну плату, посилаючись на Закон України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 01.10.2011 року № 3668V1з 01.10.2011 р. встановлено відсоток обчислення пенсії від заробітної плати працівникам прокуратури 80 відсотків.

Відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії позивачу із врахуванням змін, внесених до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», оскільки дані зміни стосуються осіб, які вийшли на пенсію після набрання змінами сили і не повинні застосовуватися до правовідносин, які виникли раніше. Враховуючи те, що з 2009 року позивач отримував пенсію з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, управлінням Пенсійного фонду України а Фрунзенському районі м. Харкові неправомірно здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1. в розмірі 80 % від суми заробітку.

Такий висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13).

Верховний Суд України у вище згаданому рішенні зазначив, що при застосуванні Закону у часі, необхідно виходити з положень статті 22 Конституції України, згідно яких конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому наголошувалося, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією або з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 19, 160 -163, 183-2, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районім. Харкові про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахування пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-138 від 05.09.2012 року не правомірними.

Зобовязати УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова здійснити перерахунок щомісячної пенсі ОСОБА_1, починаючи з 07.01.2015 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Харківської області № 18-714 від 03.09.2012 року, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789 -ХІІ та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя Т.М. Алфьорова