Справа № 2603/8289/12
Суддя: Лісовська О. В.
Дата ухвалення: 2012-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/2603/669/12
Справа №2603/8289/12
ПОСТАНОВА
Іменем України
10 серпня 2012 року Суддя Деснянського районного суду м. Києва ЛІСОВСЬКА О.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов?язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просив провести перерахунок його пенсії з 01.07.2011 року, згідно із Наказами Міністра Оборони та вимогами діючого законодавства, та виплатити йому компенсацію за минулий час, мотивуючи свої вимоги тим, що він перебував на військовій службі, був звільнений зі служби в 1996 році. Зазначає, що після звільнення відбулося неодноразове підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям. Будучи незгодиним з розміром нарахованої пенсії, він звернувся до відповідача із заявою про її перерахунок, але йому було відмовлено. Вважає дану відмову неправомірною, у зв`язку з чим вимушений звернутися до суду.

Ухвалою судді від 25.07.2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов?язання вчинити певні дії в частині зобов"язання зробити перерахунок пенсії за період з 01.07.2011 року по 23.01.2012 року включно - залишено без розгляду на підставі ч.1, 2 ст. 99, ст. 100 КАС України.

Стороною відповідача Головного Управління - до суду надано заперечення щодо позовних вимог, відповідно до яких дії Управління відповідають вимогам діючого законодавства.

Стороною відповідача Київського військомату до суду надано заперечення щодо позовних вимог, відповідно до яких дії військомату відповідають вимогам діючого законодавства, а тому підстав для проведення перерахунку немає.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Як встановлено при розгляді справи, позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у м. Києві і отримує пенсію відповідно до норм діючого законодавства України.

Відповідно до листа Головного управління відповідача по справі позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням премій військовослужбовців, встановлених наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України, посилаючись на відсутність підстав для проведення вказаного перерахунку.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України Міністром оборони України прийнято наказ від 25.06.2011 року № 355 Про внесення змін до Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" та визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на 2011 рік, а не Пенсійного фонду.

Виплата премій за даним Наказом носить тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах видатків, передбачених в 2011 році-2012 році.

Поряд з цим, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв?язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв?язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Водночас, пунктом 1 Указу Президента України Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади від 03.10.1992 року передбачено, що з 01.01.1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю, і які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Відповідно до визначення нормативно-правового акта, що міститься в наказі Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року № 34/5, під нормативно-правовим актом слід розуміти офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб?єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має неперсоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування.

Положення про державну реєстрації нормативно-правових актів міністерства та інших органів виконавчої влади, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731, визначає, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян, а також ті, що прийняті уповноваженими на це суб?єктами нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, в тому числі з грифами Для службового користування, Особливої важливості, Цілком таємно, Таємно та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.

Таким чином, проаналізувавши накази Міністра оборони України в контексті наведених норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що він виданий в межах компетенції Міністра оборони України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594, має організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання рішення Уряду і не містить нових правових норм.

Оскільки даний наказ не має ознак нормативно-правового акта, вбачається, що він не підлягає державній реєстрації та опублікуванню в офіційних спеціальних виданнях як такий акт.

Крім того, накази Міністра оборони України не запроваджують нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових розмірів премій, носять тимчасовий характер і не являються підставою для перерахунку пенсії в розумінні ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, відповідач правомірно відмовив позивачу в проведенні перерахунку його пенсії, оскільки не мав на це жодних законних підстав, а тому і в задоволенні позову повинно бути відмовлено.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 99, 100, 104, 161-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: