Справа № 2а-5624/09/1170
Суддя: О.В. Яковлєв
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2010 року Справа № 2а-5624/09/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Яковлєва О.В.;

при секретарі - Дигас В.М,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області ОСОБА_2 про скасування постанови про застосування фінансових санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить скасувати постанову начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області ОСОБА_2 про застосування фінансових санкцій №015890 від 12.02.2009р..

Позов обґрунтував тим, що 12.02.2009р. на підставі ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відносно ПП Гоцуляк ОСОБА_3, відповідачем винесено постанову про застосування фінансових санкцій в розмірі 1700гривень. Із змісту зазначеної постанови вбачається, що 16.12.2008р. о 11год. 30хв., на 94 км. автомобільної дороги Бориспіль-Запоріжжя, с.Піщане, т/з ГАЗ 33021, державний н.з. 080-93 ОН, допущено порушення законодавства про автомобільний транспорт. Зазначену постанову вважає незаконною, так як не є суб'єктом господарювання відносно вищезазначеного технічного засобу, в зв'язку з тим, що 05.06.2007р. технічний засіб ГАЗ 33021, д.н.з. НОМЕР_1, вибув із користування позивача на підставі довіреності виданої останньою на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_5, а тому просить суд скасувати постанову №015890 від 12.02.2009р., складену відносно ПП ОСОБА_1.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні та в письмових запереченнях на адміністративний позов, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на те, що позивачем через водія ОСОБА_5, в порушення ст.48 Закону України «Про внесення змін до ЗУ «Про автомобільний транспорт», надано послуги з перевезення вантажу без оформлення ліцензії, ліцензійної картки на транспортний засіб та дорожнього листа. Вважає дії державних інспекторів державного контролю Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Черкаській області під час проведення рейдової перевірки правомірними та винесення постанови про застосування фінансових санкцій в розмірі 1700 грн., відповідає нормам та вимогам чинного законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт», передбачено, що загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України, який відповідно до ст.1 Указу Президента України «Про систему центральних органів виконавчої влади»№ 1572 від 15.12.1999 року є вищим органом у системі органів виконавчої влади. В його складі діє центральний орган виконавчої влади у галузі автомобільного транспорту Міністерство транспорту та звязку.

Ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт»закріплює, що центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті. Таким урядовим органом державного управління, згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Головної державної інспекції на автомобільному транспорті»є Головна державна інспекція на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція).

Головавтотрансінспекція здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та державний нагляд за забезпеченням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, безпеки автомобільних перевезень.

У відповідності до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України, № 1190 «Про утворення Головної державної інспекції на автомобільному транспорті»Головавтотрансінспекція для виконання покладених на неї завдань може за погодженням з Міністром транспорту та зв'язку утворювати територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Головавтотрансінспекції.

Згідно п.1 Наказу Міністерства транспорту та звязку України «Про затвердження Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті»№ 888 від 14.12.2005 року, територіальні органи Головавтотрансінспекції в областях є територіальними структурними підрозділами Головавтотрансінспекції без права юридичної особи, в тому числі і територіальне управління Головавтотрансінспекції в Кіровоградській області. Основними завданнями територіальних управлінь (п.4 Наказу № 888 від 14.12.2005 року) є здійснення державного контролю за дотриманням субєктами господарювання усіх форм власності нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів автомобільним транспортом загального користування.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України, від 08.11.2006, № 1567 "Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті»Органами державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, Автономній Республіці Крим, м.м. Києві та Севастополі.

Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Ст.21 Постанови № 1567 закріплює, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за відповідною формою.

Згідно ст.25 Постанови Кабінету Міністрів України, від 08.11.2006, № 1567 "Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», справа про порушення розглядається посадовою особою органу державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення

Ст.27 даної Постанови закріплює, що за наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про внесення змін до ЗУ «Про автомобільний транспорт», фізичні особи-підприємці, що здійснюють вантажні перевезення на договірних умовах, повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті: для автомобільного перевізника - ліцензія та документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійну картку, дорожній лист товарно-транспортну накладну або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт», дорожній лист - документ установленого зразка для визначення та обліку роботи транспортного засобу.

Згідно п.2 Положення про ліцензійну картку, яка додається до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) та до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 24.11.2005р. №803 (далі за текстом Положення №803) ліцензійна картка - це документ, який додається до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі) або до ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі й видається на кожний автомобільний транспортний засіб.

Ліцензійні картки оформлюються на власні та орендовані транспортні засоби, які допущені до надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів у межах України та відповідних міжнародних перевезень.

Судом встановлено, що 16.12.2008р. державними інспекторами відділу державного контролю територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області, проведена рейдова перевірка щодо додержання суб'єктами господарювання, які здійснюють перевезення вантажів на території України вимог законодавства України "Про автомобільний транспорт". Так на 94км. автодороги "Бориспіль-Запоріжжя" о 11год.30хв. працівником ДАІ зупинено автомобіль ГАЗ 33021, державний номерний знак 080-93ОН, який згідно свідоцтва про реєстрацію, серії ЕІС №259711, належить ОСОБА_1. Перевіркою встановлено, що ПП Гоцуляк ОСОБА_3, через водія ОСОБА_5, згідно видаткової накладної №РН 01373 надавала послуги з перевезення вантажу (тканини) без оформлення документів, перелік яких визначений ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме, без ліцензії, ліцензійної картки на транспортний засіб та дорожнього листа. У зв'язку з виявленим порушенням, інспекторами складено Акт №049617 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.(а.с. 48).

Судом зясовано, що під час перевірки водія транспортного засобу ознайомлено із складеним актом та запропоновано надати пояснення з приводу скоєного порушення. В своїх поясненнях водій у акті зазначив, що дійсно надавав послуги з перевезення вантажу без ліцензійної картки та дорожнього листа (а.с.48). З боку водія, до державних інспекторів відділу державного контролю та складеного ними акту будь-які зауваження відсутні.

Пунктами 26, 27 Порядок №1567 встановлено, що справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Листом від 03.02.2009р. територіальним управлінням Головної держаної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області повідомлено позивача про дату, час та місце розгляду справи про порушення ним, під час здійснення вантажних перевезень на договірних умовах Закону України «Про автомобільний транспорт». Факт отримання позивачем зазначеного листа підтверджується відміткою в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення від 06.02.2009р.(а.с.50).

12 лютого 2009 року начальником територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області ОСОБА_2, на підставі акту №049617 від 16.12.2008р., винесено постанову №015890 про застосування до ПП ОСОБА_1 фінансових санкцій в розмірі 1700 грн. (а.с.51).

Дану постанову позивач оскаржив до Головної транспортної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та звязку, мотивуючи її тим, що не є суб'єктом господарювання відносно вищезазначеного технічного засобу, в зв'язку з тим, що 05.06.2007р. технічний засіб ГАЗ 33021, д.н.з. НОМЕР_1, вибув із користування позивача на підставі довіреності виданої останньою на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Крім того, не погоджуючись із постановою ОСОБА_1 зазначила, що ОСОБА_5, 17.01.2009р. отримано тимчасовий талон на зазначений транспортний засіб, згідно якого він набув право на користування вищезазначеним транспортним засобом на власний розсуд.

13.03.2009р. позивачем на скаргу отримано лист - відповідь, згідно якого у відповідності до п.34 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», постанову залишено без змін, а скаргу - без задоволення. Відповідь обґрунтовано тим, що відповідно вимог п.15 Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок, затверджених постановою КМУ від 07.09.1998р. за №1388, якщо власник транспортного засобу передав право користування ним іншій особі, то підрозділами ДАІ видається тимчасовий реєстраційний талон (а.с.7).

На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, суд приходить до висновку, що в судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт здійснення позивачем вантажних перевезень на договірних умовах без належно оформленої ліцензійної картки та дорожнього листа, що є порушенням ст.48 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до п.3 ч.1 ст.60 Закону за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, до автомобільних перевізників застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу, у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_6 набув право на користування вищезазначеним транспортним засобом тільки 17.01.2009р., факт вчинення порушення здійснено 16.12.2008р., а тому нарахування ПП ОСОБА_1 суми фінансових санкцій та їх розмір є правомірними та обґрунтованими.

Судом не встановлено підстав для скасування оскаржуваної постанови про застосування до позивача фінансових санкцій.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.48, п.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області ОСОБА_2 про скасування постанови про застосування фінансових санкцій відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин рішення, з дня складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви.

Повний текст постанови виготовлено 02.02.2010р.

Суддя О.В. Яковлєв

< Суддя >