Справа № 2-а-5648/11
Суддя: Циганаш І. А.
Дата ухвалення: 2015-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5648/11
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2015 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого Циганаш І.А.

при секретарі Лисоконь А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08 липня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

17 липня 2015 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернулася до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду, посилаючись на те, що на виконанні перебуває дублікат виконавчого листа № 2а-5648/11 від 22.06.2015 року Ленінського районного суду м. Кіровограда про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 08.12.2010 року по 18.06.2011 р. відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше проведених виплат, з розрахунку мінімальної пенсії за віком.

Державним виконавцем на підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 04.10.2011 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного виконання рішення суду протягом 7 днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

До відділу боржником УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області за вих. № 8953/08-21 від 17.12.2011 року надано відповідь про виконання рішення суду в частині проведення нарахування пенсії за вищезазначений період в сумі 866,25 грн.

В ході здійснення даного виконавчого провадження державним виконавцем 16.03.2012 р. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження в порядку п.11 ч.1 ст.49 ЗУ «Про виконавче провадження».

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 27.08.2014 року залишено без змін постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17.02.2014 року, якою скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 16.03.2012 року.

11.03.2015 року державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження та до Ленінського районного суду м. Кіровограда.

25.06.2015 року на адресу боржника направлялася вимога про виконання рішення суду в строк до 01.07.2015 року, яка боржником отримана 26.06.2015 року. Рішення суду у наданий строк боржником не виконано, але надано листа № 6206/08-21 від 30.06.2015 року щодо невиконання рішення суду.

Причини невиконання рішення суду полягають в тому, що відсутнє відповідне фінансування з Державного бюджету для фактичного виконання рішення суду.

Так як рішення суду боржником самостійно не виконано, державним виконавцем в порядку ст.75,89 ЗУ «Про виконавче провадження» накладено штраф у розмірі 680 грн., про що винесено відповідну постанову від 06.07.2015 року та направлено на адресу боржника рекомендованим листом, а також повідомлено про повторну перевірку стану виконання рішення суду не пізніше пяти робочих днів з дня накладення штрафу.

Так як рішення суду не виконано повторно, а про причини його невиконання не повідомлено, державним виконавцем на боржника накладено штраф в подвійному розмірі 1360 грн., про що винесено відповідну постанову від 10.07.2015 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 2 ст.72 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про « Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

Згідно з п. п. 20, 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у визначений спосіб.

Відповідно до Закону рішення, що зобовязує боржника вчинити певні дії, виконується державним виконавцем в порядку, передбаченому ст.ст.75,89 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, ст.75 вказаного Закону визначено, що у разі невиконання вимог без поважних причин, державним виконавцем до боржника застосовуються штрафні санкції та направляється подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до кримінальної відповідальності.

Тобто, зі змісту даної статті вбачається, що застосування державним виконавцем таких заходів примусового виконання можливе лише за наявності поважності причин невиконання рішення суду.

Оскільки відповідно до норм чинного законодавства державна установа (організація), яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету, відповідає за своїми зобовязаннями коштами, які є в її розпорядженні та згідно з вимогами статей 21,23,25,30 Бюджетного кодексу України , бюджетна установа має відповідати за своїми зобовязаннями лише при наявності відповідних бюджетних призначень, виділених виключно на ці цілі для погашення певної заборгованості вбачається поважність причин невиконання Управлінням пенсійного фонду України в м. Кіровограді у частині здійснення виплат.

При цьому, майном бюджетної установи, на яке може бути звернено стягнення для виконання судового рішення, є лише кошти, виділені державою для відшкодування певної заборгованості.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобовязання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобовязальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (зі змінами).

Згідно ст. 3 Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами Державної казначейської служби України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Виходячи з вище викладеного та враховуючи, що зобовязальна частина рішення про нарахування коштів виконана, вважає за можливе змінити спосіб і порядок виконання рішення суду в частині зобовязання здійснити виплату нарахованих коштів на їх стягнення.

Просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 2а-5648/11 від 22.06.2015 р. Ленінського райсуду м. Кіровограда про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області вчинити певні дії, а саме з 08.12.2010 року по 18 червня 2011 року здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни», із врахуванням виплачених відсотків, шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 866,25 грн.

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, хоча належним чином повідомлена про розгляд подання, причини неявки не повідомила.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд подання державного виконавця у відсутності їх представника та заперечення в письмовому вигляді, де зазначив, що 06.07.2011 липня прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року. Державний виконавець в своєму поданні ставить питання фактично про зміну предмету спору, оскільки просить стягнути нараховані, але не виплачені суми з Управління, а предметом спору при розгляді справи стягнення коштів не являлося, Також вважають, що заявлене подання протирічить позиції Верховного Суду України та Вищого Адміністративного Суду України, викладеній в інформаційному листі за № 1483/12/13-12 від 13.06.2012 року. Просять відмовити в задоволенні подання в повному обсязі.

Стягувач ОСОБА_2 в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні подання старшого державного виконавця про зміну способу і порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08 липня 2011 року у справі за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», вважає, що з 2011 року державна виконавча служба разом з Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді безпідставно не виконують рішення суду.

Заслухавши ОСОБА_2, перевіривши матеріали адміністративної справи № 2а-5648/11, суд вважає, що подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2014 рік» встановлено, що у 2014 році норми і положення ст.ст.5 та 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», яким врегульовано відносини з приводу нарахування соціальних виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

У 2014 році розмір виплат, що нараховуються відповідно до Закону України «про соціальний захист дітей війни» врегульовано Постановою Кабміну від 28.12.2011 року № 1381.

Конституційний суд України в рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року встановив, що пункт 4 розділу VII Закону України «Про внесення змін до Закону України» «Про державний бюджет України на 2011 року» № 3491- VI від 14.06.2011 року, яким визначено Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян та якому надано право визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України не суперечить п.6 ч.1 ст.92, ст.ст.116, 117 Конституції України.

Таку позицію щодо повноважень Кабінету Міністрів України сформульовано в рішенні Конституційного суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року.

Судом встановлено, що Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2013 року постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08.07.2011 року у справі № 2а-5648/11/1111 залишено без змін. Позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку і виплати підвищення до пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 08.12.2010 року по 18.06.2011 року. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області з 08.12.2010 року по 18.06.2011 року здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених відсотків.

Згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про відкриття виконавчого провадження ВП № 29033470 від 04.10.2011 року вбачається, що виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-5648/11/1111, виданого 28.09.2011 року Ленінським райсудом м. Кіровограда відкрито про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області з 08.12.2010 року по 18.06.2011 року здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених відсотків.

З листа вих. №6206/08-21 від 30.06.2015 року вбачається. що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області проведено нарахування доплати різниці надбавки «Діти війни» за постановою суду ОСОБА_2 з 08.12.2010 по 18.06.2011 р., розмір нарахованої суми за розпорядженням становить 866,25 грн.

Відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 p. № 45 визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Згідно ст. 2 Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, повязаних із соціальними виплатами, які мають зобовязальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Відповідно до ч. 1 статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Необхідною умовою для зміни способу виконання судового рішення відповідно до ч.2 ст.263 КАС України є наявність виняткових обставин, які б зумовлювали необхідність такої зміни, адже в такий спосіб змінюються висновки вже прийнятого судового рішення. Тобто зміна способу виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення на які спираються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення.

Звертаючись з заявою до суду про зміну способу виконання судового рішення, заявник просив змінити спосіб і порядок виконання рішення суду з «зобовязати» на «стягнути».

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Саме заміна способу і порядку виконання рішення полягає у заміні одного заходу примусового виконання іншим.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, унеможливлюють їх виконання.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобовязання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобовязальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що виконання постанови суду неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

При вирішенні даної справи суд враховує те, що орган Пенсійного фонду України фактично не є власником коштів, які підлягають виплаті позивачу у справі, а здійснюють по суті лише розподіл таких коштів, які надходять з Державного бюджету України у встановленому порядку.

За таких обставин старший державний виконавець просив змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови.

Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції, оскільки "захист порушеного права у судовому рішенні" і "спосіб виконання судового рішення" не є тотожними поняттями (процесуальними інститутами), змінюючи спосіб виконання постанови суду, суд фактично змінить суть постанови суду, що належить до повноважень суду апеляційної або касаційної інстанції.

Аналіз подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08 липня 2011 року та наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що задоволення подання старшого державного виконавця щодо зобовязання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 08.12.2010 р. по 18.06.2011 р. відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 866,25 грн. є позовними вимогами.

За таких обставин державний виконавець просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття постанови судом, тому суд приходить до висновку, що відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду, оскільки "захист порушеного права у судовому рішенні" і "спосіб виконання судового рішення" не є тотожними поняттями (процесуальними інститутами), змінюючи спосіб виконання постанови суду, суд фактично змінить суть постанови суду.

Керуючись ст. 263 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», -

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08 липня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда ОСОБА_3