Справа № 823/1049/15
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1049/15 Головуючий у 1-й інстанції: Гараня С.М. Суддя-доповідач: Шурко О.І.
У Х В А Л А

Іменем України

30 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дешко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу представника позивача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємеця ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 16.01.2015 р. позивач звернувся до ГУ Держземагентства у Черкаській області із заявою, в якій просив відповідача поновити йому термін дії договору оренди земельної ділянки площею 15,5262 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Листом від 16.02.2015 р. № 373/0/300-15СГ позивач був повідомлений про те, що вирішення порушеного ним питання є неможливим, оскільки у відповідності до договору оренди землі від 21.02.2005 р., в користування позивача передана земельна ділянка площею 15,600 га, в адміністративних межах Боровиківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, а згідно з документами, поданими на розгляд до ГУ Держземагентства площа земельної ділянки змінилася і складає 15,5262 га, отже змінились її межі, в зв'язку з чим на підставі ст. 33 Закону України «Про оренду землі», поновлення даного договору має здійснюватись в порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

05.03.2015 р. позивач повторно звернувся до ГУ Держземагентства із заявою в якій просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, строком на 10 років, без зміни її цільового призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Головне управління листом від 17.04.2015 р. № 875/0/300-15-СГ повідомило позивача про неможливість вирішення порушеного ним питання.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимок, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що внаслідок проведення інвентаризації земельних ділянок Боровиківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області площа ділянки, якою позивач користувався на підставі договору оренди землі змінились, а отже в даному випадку порядок поновлення договору оренди землі має здійснюватись позивачем виключно в порядку одержання земельної ділянки на праві оренди, в зв'язку з чим, рішення ГУ Держземагентства у Черкаській області, про відмову в задоволенні його заяви від 16.01.2015 р., є законним, обґрунтованим та таким, що прийняте у відповідності до вимог чинного земельного законодавства, а отже не підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 1.02.2005 р. між Звенигородською РДА та ФОП ОСОБА_2 був укладений договір оренди землі. У відповідності до умов вказаного договору, в оренду позивачеві передавалась земельна ділянка площею 15,6 га для ведення товарного сільського господарського виробництва, в адміністративних межах Боровиківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, за межами населеного пункту, терміном на 10 років.

Вказаний договір зареєстровано в Звенигородському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що в державному реєстрі земель вчинено запис від 21.02.2005 р. за № 73.

На підставі проведення інвентаризації земель, в листопаді 2013 р. відділом Держземагенства у Звенигородському районі Черкаської області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 15,5262 га, що знаходиться в адміністративних межах Боровиківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, кадастровий номер НОМЕР_1.

Як вже було зазначено, 16.01.2015 р. ФОП ОСОБА_2 звернувся до ГУ Держземагентства у Черкаській області із заявою, в якій просив відповідача поновити йому термін дії договору оренди земельної ділянки площею 15,5262 га.

Листом від 16.02.2015 р. № 373/0/300-15СГ позивачу було відмовлено в задоволені заяви, оскільки межі земельної ділянки змінились, а за приписами ст. 33 Закону України «Про оренду землі», поновлення даного договору має здійснюватись в порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

05.03.2015 р. позивач повторно звернувся до ГУ Держземагентства із заявою в якій просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, строком на 10 років, без зміни її цільового призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Головне управління листом від 17.04.2015 р. № 875/0/300-15-СГ повідомило позивача про неможливість вирішення порушеного ним питання

Надаючи правову оцінку наведеним обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбаченому Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та договором оренди.

Договір оренди землі, як визначено ст. 13 Закону України «Про оренду землі» це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За приписами ч.1 ст. 16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Так, судом вже було зазначено, що розпорядженням Звенигородської РДА від 04.02.2005 р. № 25/2005-рп «Про передачу земельної ділянки в оренду приватному підприємцю ОСОБА_2.», позивачу передано земельну ділянку загальною площею 15,6 га зі земель державної власності (землі запасу) в адміністративних межах Боровиківської сільської ради в довгострокову оренду на 10 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва при розмірі орендної плати 1,5% від грошової оцінки земельної ділянки.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачені підстави за наявності яких договір оренди припиняється, зокрема договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Положенням ст. 33 Закону України «Про оренду землі» визначено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що законодавець передбачає виключні випадки коли поновлення договору оренди землі здійснюється в загальному порядку, а саме а разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки.

Судом першої інстанції встановлено, що по договору оренди землі від 21.05.2005 р., Звенигородська РДА передала у строкове платне користування ФОП ОСОБА_2. земельну ділянку площею 15,6 га, яка знаходиться адміністративних межах Боровиківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області.

Натомість, у відповідності до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Боровиківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, датованої 2013 р., зокрема: реєстру земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності наданих в користування та експлікації сільськогосподарських земель державної власності встановлено, що загальна площа земельних ділянок наданих в оренду та яким не присвоєно кадастрові номери становить 15,5262 га.

Таким чином, внаслідок проведення інвентаризації земельних ділянок Боровиківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області площа ділянки, якою позивач користувався на підставі договору оренди землі від 21.02.2005 р. зменшилася з 15,6 га до 15,5262 га, тобто змінились межі земельної ділянки, а отже, в даному випадку порядок поновлення договору оренди землі має здійснюватись позивачем виключно в порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

З підстав вище викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника позивача фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.