Справа № 2а-595/10/0870
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2010 року Справа № 2а-595/10/0870

За позовом: Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя

до: Відділення виконавчої дирекції ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжя

про стягнення сум державної адресної допомоги та витрат на її доставку у розмірі 478822, 73 грн.

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

при секретарі судового засідання Бриль А.В.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2 (довіреність № 6458/13 від 26.10.2009)

від відповідача ОСОБА_3 (довіреність № 04/27 від 12.01.2010)

Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя (надалі УПФУ в Комунарському районі районі або позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжя (надалі відповідач), про стягнення з останнього на користь позивача витрат, повязаних з виплатою та доставкою адресної допомоги особам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання у сумі 478822, 73 грн.

02.02.2010 відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-595/10/0870 та призначено до судового розгляду на 22.02.2010.

На підставі ст. 160 КАС України в засіданні 22.02.2010 судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства, у судових засіданнях здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Позивач підтримав свої позовні вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог посилається на Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», Постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення», і зазначає, що Пенсійний фонд звернувся до відповідача з вимогою про відшкодування суми неузгоджених витрат щомісячної державної адресної допомоги по особових справах потерпілих ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, яка за період з січня 2009 по грудень 2009 відповідно до актів щомісячної звірки складає 478822, 73 грн. Відповідач відмовився приймати зазначені вище витрати до заліку.

На підставі викладеного, позивач просить позов задовольнити та зобовязати відділення виконавчої дирекції ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжя прийняти до заліку витрати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі по виплаті сум державної адресної допомоги та витрат на її доставку з січня 2009 по грудень 2009 включно у сумі 478822, 73 грн.

Відповідач проти позову заперечив та надав письмові заперечення. Зокрема зазначив, що Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не передбачено відшкодування витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, доплати та надбавок, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 та від 16.07.2008 року № 654.

Згідно зі спільною постановою правлінь Пенсійного фонду та ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, «Про затвердження Порядку відшкодування ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання» (далі Порядок), ОСОБА_1 соціального страхування провадиться Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою зазначених пенсій.

Зокрема, відшкодуванню підлягають суми, які виплачуються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалась пенсіонеру, який одержував вище зазначену пенсію;

- допомога на поховання сімї померлого, або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначений пенсій

Частиною першою п. 6 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України „Про пенсійне забезпечення. Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувались на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі викладеного, відповідач просить відмовити в повному обсязі в задоволені адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі щодо відшкодування суми витрат на державну адресну допомогу до пенсій та її доставку в розмірі 478822, 73 грн.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення», у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає прожиткового мінімуму, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії, у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. Щомісячна адресна допомога встановлюється з 1 квітня 2008р.

Згідно з зазначеною Постановою, Управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі виплачувалась щомісячна державна адресна допомога особам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання в період з січня 2009 по грудень 2009 на загальну суму 478822, 73 грн.

Зазначена обставина підтверджується наданими позивачем та дослідженими в судовому засіданні копіями списків осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за вказаний період, та актами щомісячної звірки по особових справах потерпілих, і не оспорюється відповідачем.

Позивач звернувся до відповідача відшкодування неузгоджених витрат щомісячної державної адресної допомоги по особових справах потерпілих ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Зазначена сума відповідачем сплачена не була.

Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Комунарському районі про стягнення витрат, повязаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги особам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання у розмірі 478822, 73 грн.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання призначається органами Пенсійного фонду України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», передбачено, що ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону «Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку», ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому ОСОБА_1 документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та ОСОБА_1 соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків, а загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Статтею 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що призначення та виплата пенсій, у тому числі, пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду.

Механізм відшкодування ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4.

Відповідно до п. 4 цього Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сімї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та ОСОБА_1 страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7). Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.

Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків.

Виходячи з того, що відповідно до вказаного Порядку відшкодування понесених Пенсійним фондом України витрат повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання передбачено шляхом здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійним фондом України, суд приходить до висновку, що позивачем не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування сум, і він не є тією особою, якій належить право вимоги.

На підставі викладеного, враховуючи положення ч. 1 ст. 71 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги про стягнення з відповідача 478822, 73 грн. відшкодування суми неузгоджених витрат щомісячної державної адресної допомоги по особових справах потерпілих ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ :

У задоволені позову Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя до Відділення виконавчої дирекції ОСОБА_1 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжя про стягнення суми державної адресної допомоги та витрат на її доставку у розмірі 478822,73 грн.,- відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 05.03.2010

Суддя (підпис) О.М. Нечипуренко