Справа № 158/1255/15-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1255/15-а
Провадження № 2-а/0158/36/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

23 липня 2015 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі головуючого судді Пономарьової О.М.

при секретарі Грубі М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся в суд із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що є отримувачем пенсії за вислугою років, яку призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 02.06.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати. Однак, листом від 10.06.2015 року йому відмовлено в перерахунку пенсії в такому розмірі. Вважає відмову відповідача протиправною, оскільки має стаж роботи в органах прокуратури 31 рік 5 місяців 14 днів і відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, перерахунок пенсії повинен бути проведений у розмірі 90 відсотків від заробітної плати.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився. Відповідно до поданої заяви позовні вимоги підтримує та просить проводити розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області в судове засідання не зявився. До суду подано заперечення на позовну заяву, в якому зазначають, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області з 01.09.2011 року та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на момент призначення пенсії. 24.07.2012 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури та на підставі розрахованої органами прокуратури довідки йому було здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, тобто з 80 % від суми її місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. При здійсненні перерахунку застосовувалися положення ст. 50 -1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року, згідно яких пенсія прокурорів і слідчих призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплат праці, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Таким чином, підстави для проведення перерахунку пенсії у розмірі 90 % відсутні. Крім того, звернення позивача від 02.06.2015 року до УПФУ в Ківерцівському районі Волинської області не має характеру офіційного звернення особи за перерахунком пенсії, оскільки форма заяви не відповідає формі визначеній додатком №2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Посилаючись на вищевикладене в задоволенні позову просять відмовити та проводити розгляд справи у відсутності їх представника.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За змістом ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади; у справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що 01.08.2001 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Загальний стаж роботи становить 42 роки з місяці, в тому числі в органах прокуратури складає 31 рік 05 місяців 14 днів.

24.07.2012 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (далі - постанова № 505). Відповідач здійснив перерахунок пенсії починаючи з 1 липня 2012 року виходячи з розміру 80 відсотків від заробітної плати, що зазначена в довідці, на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

02.06.2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі з клопотанням про проведення перерахунку пенсії виходячи з розміру 90 відсотків від заробітної плати, однак листом № 81/С-01 від 10.06.2015 року відповідачем в перерахунку пенсії було відмовлено.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України ««Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із підвищенням його місячного заробітку, на умовах встановлених ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Встановлені обставини та наведені норми закону вказують, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року в розмірі 80 % від суми заробітної плати, оскільки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13).

Тому, оскаржувані дії відповідача слід визнати неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату, виходячи із розрахунку 90% від місячної заробітної плати і здійснити відповідні виплати.

Перерахунок та виплата пенсії у такому розмірі підлягає проведенню з 03.01.2015 року, а не з 01 липня 2012 року, як про це просить позивач. Оскільки, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернувся до суду 03.07.2015 року і не довів суду поважність пропуску строку шестимісячного строку для звернення до суду.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області щодо прийняття рішення про відмову у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, які існували на день звільнення з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією, починаючи з 07 січня 2015 року.

Позовні вимоги в частині зобов'язання ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, які існували на день звільнення з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент призначення пенсії, та виплати різниці між фактично отриманою та перерахованою пенсією за період з 01.07.2012 року по 02.01.2015 року залишити без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя

Ківерцівського районного суду ОСОБА_4