Справа № 2а/0470/1399/12
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" липня 2015 р. м. Київ К/800/63096/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Білуги С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Нікополі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Нікополі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2012 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просив зобов'язати відповідача прийняти до заліку витрати, що підлягають відшкодуванню за жовтень 2011 року на користь позивача, всього на суму 31285,97 грн, у тому числі:

1) сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території країн СНД та прийнято до заліку за жовтень 2011 року, всього на суму 1568 грн: ОСОБА_1 (основний розмір пенсії на суму 150 грн, державна адресна допомога на суму 634 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265, всього на суму 784 грн); ОСОБА_2 (основний розмір пенсії на суму 11,06 грн, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття на суму 41,80 грн, державна адресна допомога на суму 731,14 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265, всього на суму 784 грн);

2) сума боргу, яка підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території України та не прийнято до заліку за жовтень 2011 року: державна адресна допомога на суму 29510,03 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265, витрати на доставку державної адресної допомоги на суму 207,94 грн, всього на суму 29717,97 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача суми основного розміру пенсії на ОСОБА_1 у розмірі 150 грн та суми основного розміру пенсії на ОСОБА_2 у розмірі 11,06 грн. Зобов'язано відповідача прийняти до заліку витрати, що підлягають відшкодуванню за жовтень 2011 року на користь позивача, всього на суму 161,06 грн, у тому числі: сума боргу, що підтверджується на підставі списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали каліцтво на підприємствах, розташованих на території країн СНД, та не прийнято до заліку за жовтень 2011 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 150 грн та основного розміру пенсії ОСОБА_2 у розмірі 11,06 грн. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову і залишити в силі судове рішення суду першої інстанції. В обґрунтування касаційної скарги посилався на те, що предметом позову було не відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії, а прийняття до заліку та включення до актів звірки цих витрат, на що суд апеляційної інстанції не звернув уваги та неодноразово в мотивувальній частині постанови посилався на те, що позивач просив стягнути ці витрати, що не відповідає фактичним обставинам справи. Зазначав, що згідно вимог Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 року № 5-4/4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за №376/7697; далі - Порядок) відповідачем у таких справах повинен бути Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, а не його підрозділи.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги.

Судом першої інстанції при розгляді справи по суті встановлено, що відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Нікополі Дніпропетровської області не включені до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми витрат за жовтень 2011 року, внаслідок чого виникла заборгованість у сумі 31 285,97 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції зазначив, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту порушеного права з огляду на те, що Порядок не врегульовує спірних відносин, які виникають у випадку не підписання актів звірки розрахунків, оскільки встановлене ним правило розраховано на відсутність спору.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до пунктів 5, 6, 7 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Отже, Порядок не регулює спірні відносини, які виникли у цьому випадку, оскільки встановлене Порядком правило щодо підписання актів звірки витрат підлягає застосуванню лише за відсутності спору.

У разі наявності спору та незгоди на підписання актів звірки витрат з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України вимоги саме про стягнення таких сум мають вирішуватися в судах адміністративної юрисдикції шляхом пред'явлення органами Пенсійного фонду України позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки або про прийняття до заліку витрат.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 березня 2007 року (справа № 21-1087во06), від 20 червня 2011 року (справа № 21-76а11), від 28 листопада 2011 року (справа № 21-366а11), від 3 березня 2015 року (справа 21-35а15), які відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковими для всіх судів України.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Нікополі Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2012 року скасувати, залишивши в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Білуга С.В.