Справа № 813/2759/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
"21" липня 2015 р. Справа № 813/2759/15
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Суддя Остапюк С.В.,
за участю секретаря Мельничука Є.С.,
прокурора Негрича Н.М.,
представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат про визнання протиправними дій, скасування лісорубного квитка, -
28.05.2015 року заступник військового прокурора Західного регіону України звернувся в суд із адміністративним в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат про визнання протиправними дій начальника Сколівського військового лісгоспу щодо видачі лісорубного квитка №442193 від 17.03.2015 року та визнання протиправним і скасування вказаного лісорубного квитка.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2015 року відкрито провадження за вказаним позовом, а справу ухвалою від 16.06.2015 року передано за підсудністю на розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що проведеною Державною екологічною інспекцією у Львівській області перевіркою встановлено відсутність у Сколівського військового лісгоспу на момент видачі лісорубного квитка від 17.03.2015 року №442193 та на момент проведення суцільних санітарних рубок деревини за цим лісорубним квитком спеціального дозволу Міністерства екології та природних ресурсів України лімітів на використання природних ресурсів, вважає протиправними дії посадової особи відповідача щодо видачі оскаржуваного лісорубного квитка, виданого без спеціального дозволу, а також протиправним та таким, що підлягає скасуванню лісорубний квиток від 17.03.2015 року за №442193.
Прокурор в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з мотивів викладених в позовній заяві.
Представник Державної екологічної інспекції у Львівській області в судове засідання не зявився, однак суду направив клопотання про розгляд справи без участі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, мотивуючи тим, що на момент видачі лісорубного квитка та проведення позивачем перевірки відповідачем було завчасно направлено у встановленому порядку до Міністерства екології та природних ресурсів України клопотання про встановлення лімітів на обсяги суцільної санітарної рубки деревини, а приписом за №3-04 від 24.04.2015 року зобовязано відповідача отримати такий дозвіл до 05.05.2015 року, вказане порушення, яке сталося не з вини відповідача усунуто і 28.04.2015 року отримано спеціальний дозвіл Міністерства екології та природних ресурсів України ліміти на використання природних ресурсів.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши докази, суд робить висновок, що даний адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Львівською обласною державною адміністрацією Департаменту екології та природних ресурсів 23.02.2015 року, на підставі плану проведення санітарно-оздоровчих заходів в лісах Сколівського військового лісгоспу на 2015 рік, плану природоохоронних та лісогосподарських заходів по Сколівськоому військовому лісгоспі на 2015 рік, науковому обґрунтуванні необхідності проведення санітарно-оздоровчих заходів у лісових насадженнях Сколівського військового лісгоспу на території господарської зони Національного природного парку «Сколівські Бескиди», акту обстеження насаджень на доцільність призначення суцільних санітарних рубок, погоджено здійснення суцільної санітарної рубки деревини.
17.03.2015 року, начальником Сколівського військового лісгоспу видано лісорубний квиток за №442193 від 17.03.2015 року.
У березні 2015 року Сколівським військовим лісгоспом Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат на підставі лісорубного квитка за №442193 від 17.03.2015 року розпочато проведення суцільних санітарних рубок деревини, в тому числі кв. 19 вид 6 пл. 3,5 га кв. 20 вид 4 (1) пл. 2,2 га, кв. 20 вид 4 (2) пл. 2,1 га.
В період з 06.04.2015 року до 20.04.2015 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області проведено перевірку в Коротівському та Корчинському лісництвах Сколівського військового лісгоспу, які входять до складу НПП «Сколівські Бескиди» на предмет законності видачі лісорубних квитків на проведення рубок 2015 року.
За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та обєктів природно-заповідного фонду Сколівського військового лісгоспу Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат за №81-04/172 (а. с. 9 13).
24.04.2015 року, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення вказаної перевірки, Державною екологічною інспекцією у Львівській області Сколівському військовому лісгоспу Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат внесено припис за №3-04 від 24.04.2015 року (а. с. 14 15), яким зобовязано відповідача отримати ліміти на використання природних ресурсів у межах територій та обєктів природно-заповідного фонду на суцільні санітарні рубки дозволені лісорубними квитками, в тому числі №442193 від 17.03.2015 року, в строк до 05.05.2015 року.
Лісові відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", Лісовим кодексом України, іншими законодавчими актами України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно статті 67 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети. Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно статті 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно (частина 1 статті). Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства (частина 5 статті). Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 6 статті). Рішення про видачу або відмову у видачі спеціального дозволу на використання лісових ресурсів приймається протягом одного місяця з дня подання документів власником лісу або лісокористувачем (частина 4 статті).
У відповідності до пункту 132 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» спеціальним дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів є лісорубний квиток, ордер, лісовий квиток.
Відповідно частини 8 статті 69 Лісового кодексу України підставами для прийняття рішення про відмову у видачі спеціального дозволу є невстановлення лімітів використання лісових ресурсів або їх перевищення.
Згідно статті 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.
На виконання Законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про природно-заповідний фонд України" та Положення про порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1992 року за №459, з метою удосконалення процедури встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за №27 від 24.01.2008 року затверджено Інструкцію про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (далі Інструкція), яка визначає порядок установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (далі - ліміти) для всіх підприємств, установ, організацій, землевласників (далі - заявники), у віданні яких знаходяться природні ресурси в межах зазначених територій та об'єктів, за винятком природних ресурсів, які використовуються для заготівлі деревини шляхом проведення рубок головного користування, добування живиці, мисливських видів тварин, водних живих ресурсів, використання видів тварин і рослин, що занесені до Червоної книги України, а також рослинних угруповань, що занесені до Зеленої книги України.
Згідно пункту 1.3 Інструкції ліміти визначають обсяги використання природних ресурсів, у межах яких видаються дозволи на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
Згідно пункту 2.1 Інструкції заявники, у віданні яких знаходяться природні ресурси в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, готують такі обґрунтовуючі документи щодо необхідності встановлення лімітів: клопотання про встановлення лімітів; проект лімітів за формою, наведеною у додатку; обґрунтовуючі матеріали, погоджені з відповідними науковими установами; карту-схему території чи об'єкта, на якій буде здійснюватися використання природних ресурсів; витяг з рішення науково-технічної ради установи природно-заповідного фонду (тільки для біосферного заповідника, природного заповідника, національного природного парку чи ботанічного саду) за результатами розгляду всіх обґрунтовуючих документів у межах цих об'єктів природно-заповідного фонду. У разі потреби в ліміті зазначаються особливі умови використання природного ресурсу (розкривається необхідність, обмеження, рекомендації щодо здійснення певного виду природокористування, межі зон об'єктів природно-заповідного фонду).
Згідно пункту 2.5 Мінприроди затверджує ліміти, Державна служба заповідної справи доводить їх до заявників, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державної екологічної інспекції, територіальних органів Мінприроди, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, державних адміністрацій у містах Києві та Севастополі не пізніше ніж за два місяці до початку наступного року.
Як встановлено судом, в судовому засіданні, відповідач подав документи, передбачені пунктом 2.1 Інструкції про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, у відповідності до яких Львівською обласною державною адміністрацією Департаменту екології та природних ресурсів 23.02.2015 року погоджено, а Міністерством екології та природних ресурсів України 28.04.2015 року затверджено ОСОБА_2 на використання природних ресурсів в межах територій обєктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколовський військовий лісгосп (господарська зона) НПП «Сколівські Бескиди», який видано після проведення перевірки, однак до присічного строку усунення відповідачем порушення, тобто його відсутність, визначені приписом за №3-04 від 24.04.2015 року, а саме до 05.05.2015 року.
Вказані обставини підтверджені наданим суду в судовому засіданні представником відповідача ОСОБА_2 №1055/09/3/2015 на використання природних ресурсів в межах територій обєктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколовський військовий лісгосп (господарська зона) НПП «Сколівські Бескиди».
Як наслідок, судом встановлено, що здійснення суцільних санітарних рубок деревини відповідно до оскаржуваного лісорубного квитка за №442193 від 17.03.2015 року, визначено в межах спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що здійснює державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища Міністерства охорони навколишнього природного середовища України лімітів на використання природних ресурсів, а отже відсутнє порушення відповідачем статті 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» при видачі лісового квитка за №442193 від 17.03.2015 року на допущення якого посилається прокурор як на підставу позову.
Таким чином, суд робить висновок про правомірність дій посадової особи Сколівського військового лісгоспу Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат щодо видачі лісорубного квитка від 17.03.2015 року №442193, вважає оскаржуваний лісорубний квиток правомірним та таким, що скасуванню не підлягає.
За таких обставин, суд робить висновок, що позовні вимоги є безпідставними, а позов таким, що до задоволення не підлягає.
У відповідності до пункту 7 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 21.07.2015 року підлягають скасуванню.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат про визнання протиправними дій, скасування лісорубного квитка за №442193 від 17.03.2015 року, - відмовити.
Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 21.07.2015 року скасувати.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 27.07.2015 року.