Справа № 821/2569/13-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Київ К/800/66256/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого суддіГоловчук С.В. (суддя-доповідач),
суддівАмєліна С.Є.,
Черпака Ю.К.,

секретар судового засідання Малина Л.В.,

за участю представника відповідача - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ректора Херсонської державної морської академії ОСОБА_5

на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року

у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації (далі - ВГО) «Комітет конституційно-правового контролю України» до ректора Херсонської державної морської академії ОСОБА_5 про визнання бездіяльності протиправною,

в с т а н о в и л а:

У липні 2013 року ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності ректора Херсонської державної морської академії ОСОБА_5, що полягає у ненаданні публічної інформації за запитом позивача. В обґрунтування позовних вимог зазначало, що 06 березня 2013 року позивач направив розпоряднику інформації - ректору, голові приймальної комісії Херсонської державної морської академії ОСОБА_5 запит на інформацію з проханням надати належним чином засвідчені копії документів та вчинити визначені в запиті дії, проте ректором Херсонської державної морської академії відповідь на цей запит надано не по суті і не надано перераховані у запиті документи.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції і ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ректора, голови приймальної комісії Херсонської державної морської академії ОСОБА_5 щодо ненадання інформації за запитом ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» від 06 березня 2013 року.

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції і залишення в силі рішення суду першої інстанції. Зазначає, що судами порушено норми матеріального та процесуального права.

В запереченнях на скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що 06 березня 2013 року начальник Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки - структурного підрозділу ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» (далі - Управління) ОСОБА_6 листом за №234/1-13 направив ректору Херсонської державної морської академії запит на інформацію, в якому просив у термін не пізніше п'яти днів з дня отримання цього запиту надіслати: Статут ВНЗ; свідоцтво про реєстрацію ВНЗ; довідку про включення ВНЗ до Державного реєстру ВНЗ України з додатками; ліцензію ВНЗ та додатки до неї; довідку з ЄДРПОУ; правила прийому до ВНЗ у 2013 році; положення про приймальну комісію ВНЗ; наказ про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ; план роботи та графік засідань приймальної комісії ВНЗ; дислокацію приміщень, які задіяні для підготовки та проведення прийому абітурієнтів до ВНЗ; встановлені квоти прийому до ВНЗ різних категорій осіб.

Крім того, позивач просив забезпечити запрошення представників від ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» на засідання приймальної комісії і на інші заходи пов'язані з проведенням приймальної кампанії до ВНЗ, а також надіслати перепустки на ім'я осіб, зазначених у запиті, забезпечити розміщення на інформаційних стендах відповідача інформації громадської організації та інше.

Листом за №01-22/160 від 20 березня 2013 року відповідач надіслав відповідь на вказаний запит, ректор Херсонської державної морської академії послався на Порядок надання громадським організаціям інформації, що стосується роботи приймальних комісій, який врегульовано Умовами прийому до вищих навчальних закладів України у 2013 році, затверджених наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 05 листопада 2012 року за № 1244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 листопада 2012 року за №1902/22214.

Також, відповідач просив підтвердити чи надано Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України Управлінню вести спостереження за роботою приймальної комісії на період вступної кампанії 2013 року.

Вважаючи наведену відповідь не повною та формальною, ВГО звернулась з позовом до суду.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 3 Закону № 2939-VI закріплено право запитувача на доступ до публічної інформації, яке згідно із пунктом 1 частини 1 вказаної статті гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Стаття 5 Закону № 2939-VI передбачає, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Отже, виконання розпорядником інформації обов'язку щодо оприлюднення публічної інформації не звільняє його від обов'язку надати таку інформацію на запит.

За змістом статті 12 Закону № 2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Як встановлено судами, ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України», будучи юридичною особою у формі громадської організації, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 21 Закону України «Про громадські об'єднання» від 22 березня 2012 року № 4572-VI (далі - Закон №4572-VI) для здійснення своєї мети (цілей) наділений правом у порядку, визначеному законом, одержувати публічну інформацію, яка знаходиться у володінні відповідних розпорядників, тобто бути запитувачем інформації.

Згідно із пунктом 3 частини 1 статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про вищу освіту» від 17 січня 2002 року № 2984-ІІІ (далі - Закон № 2984-ІІІ), вищий навчальний заклад - освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо-професійні програми вищої освіти за певними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність.

За змістом частини 2 статті 21 та частини 1 статті 32 Закону 2984-ІІІ власник (власники) здійснює (здійснюють) права щодо управління вищим навчальним закладом безпосередньо або через уповноважений ним орган (особу); безпосереднє ж управління діяльністю вищого навчального закладу здійснює його керівник - ректор (президент), начальник, директор, тощо.

Таким чином, проаналізувавши зміст наведених норм законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що Міністерство освіти і науки України, як центральний орган виконавчої влади (суб'єкт владних повноважень), що реалізує державну політику у сфері освіти, надаючи Херсонській державній морській академії ліцензію на освітню діяльність, делегував останньому повноваження на надання освітніх послуг, пов'язаних із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стандартів вищої освіти, а тому, в даному випадку, вказаний навчальний заклад є розпорядником, в розумінні вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічної інформації, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, що знаходиться у володінні такого навчального закладу, зокрема, щодо виконанням ним своїх обов'язків із надання освітніх послуг на підставі ліцензії на освітню діяльність.

Згідно із частинами 1, 2, 5 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні; запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту; запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до частин 1, 4 статті 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, а у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Враховуючи викладене, апеляційний суд правильно вважав, що підстав ненадання позивачу запитуваної публічної інформації не було, а тому бездіяльність відповідача з цього приводу є протиправною.

Доводи касаційної скарги про те, що в Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» не було повноважень звертатись до відповідача із запитом щодо отримання публічної інформації перевірялись апеляційним судом і їм дана належна оцінка.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Мотиви касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, якщо суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ректора Херсонської державної морської академії ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Головчук
Судді С.Є. Амєлін
Ю.К. Черпак