Справа № 727/2589/15-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/2589/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Смотрицький В.Г.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

23 липня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Марцісь Ю.А.,

Позивача ОСОБА_2

Представника відповідача Бірюк Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях та ОСОБА_4 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 28 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2015 року позивач - ОСОБА_5 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про перерахунок пенсії.

Шевченківський районний суд м. Чернівці постановою від 28.05.2015 року вказаний позов задовольнив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В свою чергу позивачем також подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати вказану постанову та прийняти нову задовольнивши позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи своєї апеляційної скарги, в свою чергу представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги позивача на користь своєї апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях необхідно залишити без задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_4 необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що з 03 квітня 1995 р. по 01 січня 2005 р. позивач перебував на державній службі - працював на посаді заступника начальника Головного управління - заступника Головного державного інспектора ветеринарної медицини Чернівецької області.

При звільненні з державної служби 18.01.2005 р., маючи стаж державної служби 10 років і 1 місяць, трудова пенсія за віком була замінена на пенсію державного службовця.

Останній перерахунок зазначеної пенсії проведений 01.02.2008 р. на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34.

Але, до стажу державної служби не був зарахований період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості з 31 серпня 1970 року по 01 січня 1977 р., 6 років і 4 місяців, а тому пенсія була перерахована не правильно. Добровільно виправити помилку відповідач відмовився. Тому позивач був змушений звернутися з позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду, який постановою від 28 травня 2013 р. зобов'язав Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області зарахувати до стажу державної служби термін роботи в Чернівецькому об'єднанні мясної промисловості з 31 серпня 1970 р. по 01 січня 1977 р., 6 років і 4 місяці.

На виконання Постанови суду Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області наказом від 01 липня 2013 року № 38 -К зарахувало до стажу державної служби період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості, з 31 серпня 1970 р. по 01 січня 1977 р., 6 років та 4 місяці.

Чернівецький окружний адміністративний суд постановою від 05 листопада 2013 р. зобов'язав Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області видати довідки щодо заробітної плати за періоди перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років.

На її виконання Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області видало довідку від 24.06.2014р. №24-3-28/749 про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років з 01.02.2008 р., згідно якої стаж державної служби станом на 01.02.2008 р. становить 16 років і відповідно надбавка за вислугу років - 25 % до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг. Вважає, що обчислення стажу державної служби покладено на кадрову службу органу виконавчої влади згідно «Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 1996 р. № 912, листом Управління державної служби у Чернівецькій області від 03.10.2014р. № 192/03-06/318.

31.07.2013 р. позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою в якій просив провести перерахунок пенсії державного службовця по стажу державної служби згідно поданих документів». Крім заяви були надані : наказ Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 01 липня 2013 р. № 38- К , копії рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2013 р. та 05 листопада 2013 року, довідку про заробітну плату та інші.

Відповідач відмовив провести перерахунок пенсії. Та листом від 11.10.2013 р. повідомив, що на підставі його заяви та довідки Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії, а саме до стажу державної служби зараховано період роботи в Чернівецькому обєднанні мясної промисловості з 31.08.1970 по 01.01.1977 р.р. Таким чином станом на 31.07.2013 р. стаж державної служби складає 16 років 5 місяців 14 днів. Даний перерахунок на розмір пенсії не вплинув, так як згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції від 08.07.2011р. №3668-УІ пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати.

Вважаючи зазначені дії незаконними позивач звернувся до суду.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Закон України "Про державну службу", прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, а саме зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 згідно з поданою довідкою про заробітну плату, видану Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 24.06.2014р. № 24-3-28/749 з 02 жовтня 2014 р. з застосуванням коефіцієнта перерахунку пенсії станом на 02 жовтня 2014 р.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначаються в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, розмір пенсії збільшувався на один відсоток заробітку, але не більше як 90 відсотків заробітку.

Частиною1 ст.1 Закону України 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, враховуючи зазначене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо того, що призначена позивачу пенсія підлягає перерахування із врахуванням відповідних зазначених довідок.

Разом з тим, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції стосовно того, що вказаний перерахунок необхідно проводити із застосуванням коефіцієнта перерахунку пенсії станом на 02.10.2014 року, враховуючи наступне.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначаються в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, розмір пенсії збільшувався на один відсоток заробітку, але не більше як 90 відсотків заробітку.

Згідно з матеріалами справи, пенсія позивачу була призначена з 18.05.2005 року.

Відповідно до редакції статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції від 08.07.2011р. №3668-УІ пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати.

З 01.05.2014 року стаття 37 Закону України «Про державну службу» передбачає, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати.

Отже, зміни, що відбулись в законодавстві, стосуються саме призначення, а не перерахунку пенсії. В даному ж випадку повинен здійснюватися саме перерахунок пенсії, а відповідно розмір пенсії повинен розраховуватись відповідно до законодавства чинного на момент її призначення, тобто в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше як 90 відсотків заробітку.

Оскільки право позивача було порушене саме на час призначення пенсій, Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області неправильно порахувало стаж державного службовця ОСОБА_4 зменшивши його на 6 років та 4 місяці, тому в даному випадку необхідно застосовувати законодавство яке діяло станом на січень 2005 року. І розмір призначеної пенсії позивача повинен був розраховуватися з розміру 86 відсотків від його заробітної плати.

Отже, розмір пенсії визначається у відсотках, що встановлені на момент призначення пенсії, а не на момент здійснення перерахунку.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 10.12. 2013 р. у справі № 21-420а13, від 02.12. 2014 року у справі №21-456а14.

Тому, враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку що суд першої інстанції помилково вирішив, що пенсія ОСОБА_2 повинна розраховуватись із застосуванням коефіцієнта перерахунку пенсії станом на 02 жовтня 2014 р.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції вирішив скасувати її та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 28 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про перерахунок пенсії скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці задовільнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 згідно з поданою довідкою про заробітну плату, видану Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області від 24.06.2014 р. № 24-3-28/749 з 02 жовтня 2014 р. в розмірі 86% його заробітної плати.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 28 липня 2015 року.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Залімський І. Г.

Сушко О.О.