Справа № 2-а/1970/785/11
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2011-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а/1970/785/11

05 квітня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої Подлісної І.М.

секретаря Калиняк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області до ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації про зобовязання виконати вимоги

в с т а н о в и в:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління у Тернопільській області до ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації про зобовязання виконати вимоги.

Представник позивача ОСОБА_1 ревізійного управління в Тернопільській області в судовому засіданні подав заяву по зміну позовних вимог, просив позов задовольнити із мотивів викладених у позовній заяві.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідно до п. 1.3.1 Плану контрольно ревізійної роботи контрольно ревізійного відділу у Гусятинському районі (надалі КРВ у Гусятинському районі) на IV квартал 2010 року проведено планову ревізію фінансово господарської діяльності установ, які обслуговуються бухгалтерією відділу культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації за період з 01.01.2009 року по 30.09.2010 року, за результатами якої складено акт від 07.12.2010 року №21-22/71.

Відповідно до статті 10 Закону України від 26 січня 1993 №2939-ХІІ «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року, ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації направлено обовязкові вимоги від 21.12.2010 року №19-21-22-14/868, відповідно до яких, вищезазначений відділ зобовязано: п. 3 провести претензійну позовну роботу з відкритим акціонерним товариством «Тернопільський видавничо поліграфічний комбінат «Збруч» щодо відшкодування зайвих витрат в сумі 2 500 грн. або виконання відповідного обсягу робіт; п. 5 провести претензійно позовну роботу щодо повернення зайво виплачених коштів ОСОБА_3 в сумі 3 319, 57 грн.; п. 10 відобразити о.

Представник відповідача ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації в Тернопільській області в судове засідання не зявився, надіслав на адресу суду письмове клопотання в якому просить справу розглядати у його відсутності, проти задоволення позову не заперечив.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Контрольно-ревізійне управління у Тернопільській області звернулося із адміністративним позовом до ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації про зобовязання виконати вимоги.

Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» визначено правові основи діяльності контрольно-ревізійної служби та її функції.

Так, згідно п.8 ст.10 цього Закону контрольно-ревізійні управління наділені правом у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів.

В силу ч.2 вказаної норми державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. У даному випадку контрольно-ревізійним управлінням у Тернопільській області було проведено перевірку позивача шляхом інспектування.

Частиною 5 вищенаведеної статті передбачено, що інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності контрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Так, Контрольно-ревізійним управлінням у Тернопільській області відповідно до п. 1.3.1 Плану контрольно ревізійної роботи контрольно ревізійного відділу у Гусятинському районі (надалі КРВ у Гусятинському районі) на IV квартал 2010 року проведено планову ревізію фінансово господарської діяльності установ, які обслуговуються бухгалтерією відділу культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації за період з 01.01.2009 року по 30.09.2010 року, за результатами якої складено акт від 07.12.2010 року №21-22/71.

Ревізією законності списання коштів з рахунків, в тому числі щодо їх цільового використання встановлено, що між відкритим акціонерним товариством «Тернопільський видавничо поліграфічний комбінат «Збруч» та ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації укладено договір на виготовлення книги ОСОБА_4 «Шовкова косиця» в кількості 250 примірників на суму 2 500, 00 грн., про що згодом складено акт приймання передачі виконаних робіт від 16.11.2009 року. На підставі договору та акта приймання передачі ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації платіжним дорученнями від 20.11.2009 року №1425 та від 03.12.2009 року №1440 перераховано відкритим акціонерним товариством «Тернопільський видавничо - поліграфічний комбінат «Збруч» кошти на загальну суму 2 500, 00 грн.

При цьому, по даних бухгалтерського обліку вищевказаного ОСОБА_2 Гусятинської районної державної адміністрації книги не оприбутковано та накладна на їх отримання відсутня.

Таким чином, ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації безпідставно перераховано кошти в сумі 2 500, 00 грн. без виконання робіт по виготовленню книги, а відкрите акціонерне товариство «Тернопільський видавничо поліграфічний комбінат «Збруч» зайво отримало вказані кошти.

Внаслідок допущеного порушення у звіті ф.№2м «Про надходження та використання коштів загального фонду» за 2009 рік по КФКВ «Книговидання» касові та фактичні видатки за КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інші видатки» завищено на 2 500, 00 грн.

Ревізією дотримання законодавства при здійсненні операцій з оплати праці сумісникам та за трудовими договорами, та шляхом зіставлення табелів обліку робочого часу, графіків роботи за основним місцем роботи сумісників з графіками роботи та табелями обліку робочого часу по сумісництву встановлено порушення п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.1993 року №245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» та п. 5 спільного наказу Мінпраці, Мінюсту, Мінфіну від 08.06.1993 року №43 «Про роботи за сумісництвом». Зокрема, ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинскьої районної державної адміністрації проводилось нарахування заробітної плати сумісникам за години, які зайняті працівником за основним місцем роботи, тобто не у вільний від основної роботи час.

Зокрема, ОСОБА_3, працюючи за основним місцем роботи на посаді електрика у районному будинку культури (графік роботи з 09:00 год. До 18:15 год.) працював зовнішнім сумісником га посаді електрика в районній бібліотеці (графік роботи з 09:00 до 19:00 год.) В результаті накладки голин проведено оплату за фактично невідпрацьований час за січень вересень 2010 року на загальну суму 3 319, 57 грн.

Ревізією дотримання чинних норм і нормативів, цін та тарифів на комунальні послуги встановлено, що обласним комунальним підприємством теплових мереж «Теплокомуненерго» за січень лютий 2009 року ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації виставлено рахунки за новими тарифами на оплату за теплопостачання на загальну суму 10 669, 48 грн. При цьому, в порушення п. 5 ст. 59, п. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР, рішення сесії виконавчого комітету, яким погоджено зміни тарифів по наданню послуг з постачання теплової енергії опубліковано в районній газеті «Вісник Надзбруччя» лише 09.03.2009 року. Тобто, вказані тарифи підлягають введенню в дію лише з 09 березня 2009 року, а не з січня 2009 року.

Таким чином, внаслідок оплати безпідставно завищених тарифів з постачання теплової енергії ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 10 669, 48 грн.. а обласним комунальним підприємством теплових мереж «Теплокомуненерго» зайво отримано вказані кошти.

Згідно ст. 2 Закону України «Про державну контрольно ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року №2939-ХІІ. Ст. 113 Бюджетного кодексу України, головним завданням державної контрольно ревізійної служби в Україні є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобовязань,

Відповідно до п. 52 Порядку проведення інспектування державною контрольно ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, органи державної контрольно ревізійної служби здійснюють контроль за усуненням обєктами контролю порушень законодавства.

На підставі ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року, ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинскьої районної державної адміністрації направлено обовязкові вимоги від 21.12.2010 року №19-21-22-14/868, якими зобовязано виконати п. 5, п. 10, зокрема: провести позовну роботу щодо повернення зайво виплачених коштів ОСОБА_3 в сумі 2 613 (дві тисячі шістсот тринадцять) гривень 82 копійки, а також провести позовну роботу з обласним комунальним підприємством теплових мереж «Теплокомуненерго» щодо відшкодування зайвих витрат в сумі 10 669 (десять тисяч шістсот шістдесят девять) гривень 48 копійок шляхом повернення коштів або надання послуг.

Під час судового розгляду ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації подано накладну №1 від 01.04.2011 року про виконання відповідного обсягу робіт по виготовленню книг на суму 2 500, 00 грн. та довідки щодо утримання із заробітної плати ОСОБА_3 коштів в сумі 705, 75 грн. Крім того було предявлено претензію про відшкодування зайвих витрат в сумі 10 669, 48 грн. до комунального підприємства теплових мереж «Теплокомуненерго».

Таким чином, ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинської районної державної адміністрації було повністю виконано п. 3 обовязкових вимог контрольно ревізійної служби та частково виконано п. 5 та п. 10 вищевказаних вимог.

Суд, проаналізувавши адміністративний позов, докази, що надані представниками позивача та відповідача вважає, що обставини адміністративного позову, якими обґрунтовувалися вимоги позивача знайшли своє підтвердження, а відповідач, в свою чергу, не надав доказів які б підтвердили протилежне.

З урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та вищезазначених положень чинного законодавства України, суд приходить до висновку щодо правомірності та обґрунтованості вимог позивача та таких, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про державну контрольно ревізійну Службу в Україні», від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити. Зобовязати ОСОБА_2 культури і туризму Гусятинскьої районної державної адміністрації виконати п. 5, п. 10 обовязкових вимог від 21.12.2010 року №19-21-22-14/868, зокрема: провести позовну роботу щодо повернення зайво виплачених коштів ОСОБА_3 в сумі 2 613 (дві тисячі шістсот тринадцять) гривень 82 копійки, а також провести позовну роботу з обласним комунальним підприємством теплових мереж «Теплокомуненерго» щодо відшкодування зайвих витрат в сумі 10 669 (десять тисяч шістсот шістдесят девять) гривень 48 копійок шляхом повернення коштів або надання послуг.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.