Справа № 825/1708/15-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/1708/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А
30 липня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Парінова А.Б.,
суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,
при секретарі судового засідання Гнідіній М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року у справі за позовом заступника прокурора Чернігівської області до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення,-
Заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 04.02.2000, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та їхнім дітям: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 посвідчень потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б);
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 26.04.2005, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_4 дублікату посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б);
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 28.02.2003, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_3 дублікату посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б).
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції в частині про визнання протиправним та скасування рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 04.02.2000, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б).
В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення в частині, що оскаржується.
Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч. 6 ст. 12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи та правильність застосування судом першої інстанції при вирішенні справи норм процесуального і матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 10.01.2000 ОСОБА_2 разом з чоловіком ОСОБА_1 звернулися в Чернігівську обласну комісію з питань соціального захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС із заявою про видачу посвідчення переселенця із зони відселення с. Смяльч, Гордеєвського району Брянської області. Крім того, із аналогічною заявою ОСОБА_2 звернулася й від імені своїх дітей, а саме: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .
Відповідно до роз`яснень Державного агентства України з управління зоною відчуження, згідно розпоряджень Уряду Російської Федерації від 28 грудня 1991р. №237 та 5 квітня 1993р. №557, постанови Уряду Російської Федерації від 18 грудня 1997р. №1582 «Про затвердження переліку населених пунктів, що знаходяться в межах зони радіоактивного забруднення від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС», населений пункт Смяльч, Гордеєвського району, Брянської області віднесено до зони відселення, що відповідає зоні безумовного (обов`язкового) відселення за чинним законодавством України.
Підставою для видачі відповідних посвідчень для родині Гребеннікових стала довідка Адміністрації Гордеєвського району Брянської області Російської Федерації №1963 від 09.12.1999 та довідка Смяльчської селищної адміністрації Гордеєвського району Брянської області №633 від 09.12.1999 року про те, що ОСОБА_1 проживав в с. Смяльч. Гордеєвського району Брянської області з 17.12.1987 по 17.04.1990 роки після аварії на ЧАЕС разом із дружиною ОСОБА_2 та дітьми: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_5 (проживали з 09.03.1988 по 17.04.1990 р.) після аварії на ЧАЕС (с, Смяльч відноситься до зони відселення зі щільністю забруднення цезієм 16,93 км).
Відповідно до рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 04.02.2000р., затвердженого головою обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та їхнім дітям ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_5 видано посвідчення потерпілих від Чорнобильської катастрофи серії Б (категорії 2), як таким, що постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення.
В подальшому ОСОБА_10 замінено посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії Б у зв`язку зі зміною прізвища, імені, по-батькові на ОСОБА_11 відповідно до рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.01.2003.
У зв`язку з одруженням та зміною прізвища на « ОСОБА_12 », останній видано нове посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії відповідно до рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.04.2005.
ОСОБА_9 замінено посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 серії Б у зв`язку зі зміною прізвища, імені, по-батькові на ОСОБА_3 відповідно до рішення Чернігівської обласної державної адміністрації від 28.02.2003.
Посилаючись на ту обставину, що прийняття Чернігівською обласною державною адміністрацією рішення від 04.02.2000, що стало підставою для видачі сім`ї Гребеннікових посвідчень потерпілих від Чорнобильської катастрофи серії Б (категорії 2) порушує вимоги чинного законодавства, заступник прокурора Чернігівської області звернувся з даним позовом до суду.
Вимоги адміністративного позову обґрунтовані тим, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 2 категорії потерпілих відносяться:
- учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Оскільки вищевказані особи не проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, позивач зазначив, що у них відсутні підстави для отримання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2 категорії.
Наведене і обумовило звернення заступника прокурора Чернігівської області з даним позовом до суду у зв`язку з відсутністю повноважень у Чернігівської обласної державної адміністрації повноважень на скасування раніше прийнятих рішень щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні правові підстави для видачі третім особам посвідчень постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії у зв`язку з відсутністю підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
ОСОБА_5 оскаржує постанову суду першої інстанції лише в частині про визнання протиправним та скасування рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 04.02.2000, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б).
Згідно з вимогами ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник зазначає, що згідно довідки Адміністрації Гордеєвського району Брянської області Російської Федерації № 1963 від 09.12.1999 та довідки Смяльчської селищної адміністрації Гордеєвського району Брянської області № 633 від 09.12.1999 ОСОБА_1 проживав в с. Смяльч Гордеєвського району Брянської області з 17.04.1987 року по 17.04.1990 після аварії на ЧАЕС.
Крім того, апелянт зазначає, що він з моменту аварії до прийняття рішення про відселення проживав в с. Смяльч Гордеєвського району Брянської області, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 , виданим Новозибковським об`єднаним міським військовим комісаріатом 30.06.1983, з якого вбачається, що ОСОБА_13 прийнятий на військовий облік 24.09.1985 обліковим столом Смельчської сільської ради Брянської області та знятий з військового обліку 16.06.1986, та записами трудової книжки НОМЕР_2 .
Перевіряючи законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в частині, що оскаржується, колегія суддів виходить з наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.
Статтею 65 вказаного Закону передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Згідно пункту третього та восьмого Положення про комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - додатку 3 Розпорядження, основними завданнями Комісії є встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення Комісії оформляється протоколом.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, відносяться до 2 категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Таким чином, необхідною умовою для встановлення громадянам статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2 категорії є факт евакуації у 1986 році із зони відчуження або проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Згідно довідки Адміністрації Гордеєвського району Брянської області Російської Федерації № 1963 від 09.12.1999 (а.с. 14) та довідки Смяльчської селищної адміністрації Гордеєвського району Брянської області № 633 від 09.12.1999 ОСОБА_1 проживав в с. Смяльч Гордеєвського району Брянської області, що відповідає зоні безумовного (обов`язкового) відселення за чинним законодавством України, з 17.04.1987 року по 17.04.1990 після аварії на ЧАЕС.
З наведеного вбачається, що ОСОБА_1 не був евакуйований із зони відчуження у 1086 році та не проживав в с. Смяльч Гордеєвського району Брянської області з моменту аварії на ЧАЕС (26.04.1986) по дату відселення, оскільки факт його проживання належними доказами підтверджується лише в період 17.04.1987 року по 17.04.1990, що не дає йому права в силу положень п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на отримання статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та отримання відповідного посвідчення.
Згідно пункту 4 Порядку, потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження і особам, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28.06.1989 № 224), віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення сірого кольору, серія Б.
Потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.
Згідно п. 12 Порядку, питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження у 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій.
У разі встановлення комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, зазначене посвідчення підлягає вилученню. Водночас процедуру вилучення таких посвідчень чинним законодавством не передбачено.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог адміністративного позову про визнання протиправним та скасування рішення комісії Чернігівської обласної державної адміністрації по видачі посвідчень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 04.02.2000, оформленого протоколом, про видачу ОСОБА_1 посвідчень потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 (серії Б).
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються так, як є помилковими.
Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права.
За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 41, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.