Справа № 816/912/15-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 р. Справа № 816/912/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , Пянової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2015р. по справі № 816/912/15-а

за позовом Прокурора Котелевського району Полтавської області

до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області

про визнання пртиправними та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

19.03.2015 року позивач, Прокурор Котелевського району Полтавської області, звернувся до суду з позовом до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження № 208 від 11 вересня 2014 року "Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і учнівських контингентів у Котелевському районі на 2014-2015 навчальний рік" в частині прийняття рішення про утворення в навчальних закладах району класів-комплектів з учнів 1-4, 5-9, 10-11 класів.

Ухвалою суду від 21 травня 2015 року позовну заяву Прокурора Котелевського району Полтавської області до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині вимог про скасування розпорядження голови Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області № 208 від 11 вересня 2014 року "Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і учнівських контингентів у Котелевському районі на 2014-2015 навчальний рік" щодо утворення в навчальних закладах району класів - комплектів з учнів 5-9, 10-11 класів, залишено без розгляду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2015 року по справі № 816/912/15-а адміністративний позов Прокурора Котелевського району Полтавської області до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 1 розпорядження голови Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області № 208 від 11 вересня 2014 року "Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і учнівських контингентів у Котелевському районі на 2014-2015 навчальний рік" у частині прийняття рішення про утворення в навчальних закладах району, а саме: Ковалівській загальноосвітній школі та Михайлівській загальноосвітній школі класів-комплектів з учнів 1-4 класів.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2015 року по справі № 816/912/15-а про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Котелевської райдержадміністрації в частині прийняття рішення про утворення в навчальних закладах району, а саме: Ковалівський та Михайлівській загальноосвітніх школах класів-комплектів з учнів 1-4 класів, закрити провадження по справі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанову винесено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 лютого 2015 року Прокуратурою Котелевського району направлено Голові Котелевської районної державної адміністрації вимогу № СП-284 вих-15 в порядку ст. 8 Закону України "Про прокуратуру" щодо надання інформацію про прийняті упродовж 2014-2015 року рішення (розпорядження).

20 лютого 2015 року позивачем отримано відповідь на вимогу № СП-284 вих-15 та надано, серед іншого, розпорядження голови райдержадміністрації від 11 вересня 2014 року № 208 "Про затвердження мережі загальноосвітніх закладів, класів і учнівських контингентів у загальноосвітніх навчальних закладах Котелевського району на 2014-2015 навчальний рік".

Під час перевірки вказаного розпорядження позивачем було встановлено, що відповідно до пункту 1 розпорядження голови Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області № 208 від 11 вересня 2014 року, затверджено мережу загальноосвітніх навчальних закладів і учнівських контингентів Котелевського району на 2014-2015 навчальний рік, а саме: у загальноосвітніх школах І-ІІ ступенів створено 2 класи комплекти (зведені класи) в:

Ковалевській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів 1, 3 класи 8 учнів 2 класи-комплекти;

Михайлівсько-1 загальноосвітній школі І-ІІ ступенів 1, 2, 4 класи 11 учнів 1 клас-комплект.

Прокурор не погодився з вказаним пунктом розпорядження та оскаржив його до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що пункт 1 розпорядження голови Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області № 208 від 11 вересня 2014 року "Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і учнівських контингентів у Котелевському районі на 2014-2015 навчальний рік" є протиправним в частині утворення затвердженою мережею загальноосвітніх навчальних закладів і учнівського контингенту Котелевського району на 2014-2015 навчальний рік класів-комплектів з учнів 1-4 класів у Ковалівській загальноосвітній школі та Михайлівській загальноосвітній школі.

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача та у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно пункту 2.10 Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 20.12.2002 року № 732 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.01.2003 року за № 9/7330, в якому зазначено, що у разі здійснення індивідуального навчання за однотипними індивідуальними навчальними програмами дозволяється об'єднувати в групи учнів одного класу або на окремих заняттях - учнів різних класів.

Індивідуальна форма навчання у відповідності пункту 1.2. Положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 20.12.2002 року № 732 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.01.2003 року за № 9/7330 «...є однією з форм організації навчально-виховного процесу...», що не виключає інших форм організації навчання.

У розділі III статистичного звіту форми № 76-РВК, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02.07.2012 року № 766 (чинного на 2014-2015 навчальний рік), у рядках 13-20 вказано на необхідність надання звітності про кількість класів-комплектів у складі учнів: рядок 13 - одного класу; рядок 15 - двох класів; рядок 17 - трьох класів; рядок 19 - чотирьох класів; що свідчить про правомірність створення класів-комплектів на державному рівні.

Згідно додатку до листа Міністерства освіти і науки № 1/9-435 від 23.10.2000 року, який міститться в матеріалах справи, обєднання учнів різних класів в один зєднаний клас (клас-комплект) є небажаним і може допускатися в окремих випадках, що в свою чергу свідчить про відсутність заборони їх створення.

Крім того колегія суддів зазначає, що розпорядження голови Котелевської РДА скасоване судом після того, як його дія втратила чинності, тобто після закінчення навчального 2014-2015 року, на який воно було прийняте.

Виходячи з цього, колегія суддів зазначає, що законодавством України прямо не забороняється створення класів-комплектів, а існують тільки листи-розяснення, які носять суперечливий характер.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу. або

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови були порушені норми чинного матеріального права, і як наслідок апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог Прокурора Котелевського району Полтавської області до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 208 від 11 вересня 2014 року "Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і учнівських контингентів у Котелевському районі на 2014-2015 навчальний рік" в частині прийняття рішення про утворення в навчальних закладах району класів-комплектів з учнів 1-4, 5-9, 10-11 класів.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2015р. по справі № 816/912/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Прокурора Котелевського району Полтавської області до Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 208 від 11 вересня 2014 року "Про затвердження мережі загальноосвітніх навчальних закладів і учнівських контингентів у Котелевському районі на 2014-2015 навчальний рік" в частині прийняття рішення про утворення в навчальних закладах району класів-комплектів з учнів 1-4, 5-9, 10-11 класів - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_2 ОСОБА_3
Повний текст постанови виготовлений 27.07.2015 р.