Справа № 511/1691/13-а
Суддя: Іванова О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд
Справа № 511/1691/13-а
Номер провадження: 2-а/511/3/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Іванова О . В .,

за участю секретаря Томчук Є.П.

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Роздільна Одеської області в порядку ч.2 ст.197 ЦПК України без фіксування судового процесу технічними засобами цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання нарахувати пільгову пенсію,-

встановив:

17.06.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом та просить постановити рішення яким:

- визнати дії Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області щодо відмови йому у оформленні пільгової пенсії, згідно ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 06 жовтня 2012 року;

- зобовязати Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області оформити йому пільгову пенсію, згідно ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 07 жовтня 2012 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що працюючи трактористом машиністом в совхозі Степовий, Роздільнянського району, Одеської області, був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в період з 22 травня 1978року і по 15 вересня 1996року, а також з 01.11.1996року і по 03.02.2004року, тобто більше 25років. Згідно ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення він має право виходу на пенсію до досягненні 55років, при стажі роботи не менше 25років. Стаж роботи підтверджений записами в трудовій книжці, наказами про прийняття на роботу та про звільнення з роботи №60 від 22.05.1978року та № 109к від 16.09.1996року та №124к від 5.11.1996року та №5к від 02.03.2044року. Стаж роботи також підтверджений архівною довідкою від 04.12.2012року.

Після досягнення 55-ти річного віку при зверненні до Управління Пенсійоного фонду України в Роздільнянському районі з заявою про призначення йому пільгової пенсії, рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі від 27.02.2013року йому відмовили в призначенні пільгової пенсії, і як позивач вважає безпідставно. Вказане рішення отримав 28.03.2013року, але не зміг раніше звернутися до суду у звязку з командировкою з 07.05. по 04.06.2013року.

При цьому, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві позивач просив прийняти таку постанову, яка б гарантувала йому дотримання і захист його прав на пільгову пенсію. Про наявність необхідного трудового стажу на посаді тракториста - машиніста в совхозі Степовий, свідчить запис у трудовій книжці, а також підтверджується архівними довідками, що зберігаються в матеріалах пенсійної справи. У весь період часу роботи трактористом-машиністом він, позивач на протязі всього польового періоду та на протязі всього календарного року був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. Згідно записів в трудовій книжці, позивач відпрацював на посаді тракториста-машиніста встановлений мінімум трудоднів. В міжсезонний період (зимовий період) вони разом з напарником виконували роботи по ремонту трактора, іншої закріпленої за ними сільськогосподарської техніки, займались перевезенням кормів для тваринної ферми та виконували інші роботи повязані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням трактора. В звязку з зазначеним, позивач просив захистити його право на пільгову пенсію.

Позивач та представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали, та просили їх задовольнити. Представник позивача ОСОБА_2, мотивував позовні вимоги тим, що ОСОБА_1 працюючи трактористом-машиністом у радгоспі Степовий, Роздільнянського району Одеської області і був дійсно безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, більше 25 років. Згідно ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення він має право виходу на пенсію до досягненні 55років, при стажі роботи не менше 25років.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав суду заперечення, якими вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає в повному обсязі.(а.с.16).

В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначив, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки його вимоги є незаконні та необґрунтовані. Відповідно до п. в ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів машиністів безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993року №637 передбачено, що у таких випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організації(їхніх правонаступників).

У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, проводиться комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно п.5 Порядку подання та оформлення(перерахунку)пенсій відповідно до Закону 1058, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи необхідно надати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідно запис.

ОСОБА_1 для призначення пенсії документи були надані не в повному обсязі, заявнику було відразу повідомлено, що ні пізніше 3-х місяців із дня звернення необхідно надати додаткові документи, а саме пільгову довідку, яка б підтвердила факт безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

11.02.2013року було надано довідку про пільговий стаж роботи на посаді тракториста машиніста в совхозі Степовий за період з 22.05.1978 року по 15.09.1996рік та з 01.11.1996року по 03.02.2004рік, безпосередньої зяйнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі польового періоду в рослинництві.Виданою на підставі архівного витягу №22 від 04.12.2012року.(а.с.9).

Управлінням пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області було зроблено перевірку факту пільгової роботи ОСОБА_1. Для перевірки були надані: книги наказів за 1978р., 1996.,2004р., картка форми П-2, розрахункові відомості по нарахуванню заробітної плати за 1979-2004рр. При перевірці книги наказів було зясовано, що ОСОБА_1 дійсно був прийнятий трактористом тракторної бригади №3 з 22.05.1978року згідно наказу №60к. З 16.09.1996року(наказ №109-к від 17.09.1996р.) ОСОБА_1 переведений слюсарем бригади трудомістких процесів і з 01.11.1996р.(наказ №124-к від 05.11.1996р.) переведений трактористом 1-го класу у бригаду трудомістких процесів та звільнений за власним бажанням з 03.02.2004р. згідно наказу №5-к від 02.02.2004р. Записи в картки форми П-2 відповідають записам в трудовій книжці. У розрахункових відомостях по нарахуванню заробітної плати за 1979-2004р.р. посада ОСОБА_1 не вказана і лише у 1997році значиться трактористом у тракторній бригаді трудомістких процесів. Заробітна плата нараховувалася однією сумою без доплат. Інші документи(наряди на виконання робіт, табелі обліку робочого часу, шляхові листи) не збереглися та до трудового архіву не надходили.

Таким чином по наданим для перевірки документам інформація, підтверджуюча зайнятість ОСОБА_1 у виробництві сільської - господарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві та тваринництві відсутня. Також відсутня інформація, що за вищевказаний період ОСОБА_1 заохочували або нагороджували за роботу в виробництві сільської - господарської продукції. Згідно до пункту в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 у призначенні пенсії відмовлено, оскільки відсутні відомості про зайнятість заявника у виробництві сільської господарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві та рекомендовано за призначенням пенсії при набутті пенсійного віку, тобто 60років. З цих підстав вимоги позивача вважають безпідставними.

В подальшому в останнє судове засідання сторони не зявилися.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін по справі, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України Про пенсійне забезпечення.

Так, згідно ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.ст. 1, 13 п. в, 62, 81, 83, 87 Закону України Про пенсійне забезпечення громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. Проте, трудова книжка позивача (а.с.7-8) заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Крім того, вказаний порядок передбачає видачу уточнюючої довідки на підставі первинних документів за час виконання роботи, однак такі первинні документи зберігаються не більше 3-х років.

Відповідно до п. в ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії тракторист-машиніст, запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до п.6 Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Вирішуючи спір суд встановив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4-5), після досягнення 55-річного віку звернувся з заявою в управління Пенсійного Фонду України в Роздільнянському районі з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. в ст.13 ЗУ Про пенсійне забезпечення, оскільки більше 25 років пропрацював трактористом-машиністом, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (а.с.26-69).

Головним спеціалістом відділу з призначення пенсій УПФУ у Роздільнянському районі була проведена перевірка достовірності даних архівного витягу та пільгової довідки, які були надані на підставі первинних документів, а саме: книг наказів, картки форми П-12 та розрахункових відомостей про оплату праці на ОСОБА_1, за період роботи у радгоспі заводі Степовий з 1979року по 2004рік.Радгосп завод Степовий було перейменовано у ВАТ Степовий і господарство з 2008року знаходиться у стані припинення діяльності, проте не ліквідовано. При перевірці книги наказів було підтверджено, що ОСОБА_1 був прийнятий трактористом тракторної бригади №3 з 22.05.1978року згідно наказу №60-к. З 16.09.1996року(наказ №109-к від 17.09.1996р.) ОСОБА_1 переведений слюсарем бригади трудомістких процесів і з 01.11.1996року(наказ №124-к від 05.11.1996р.) переведений трактористом 1-го класу у бригаду трудомістких процесів та звільнений за власним бажанням з 03.02.2004року згідно наказу №5-к від 02.02.2004року.У розрахункових відомостях по нарахуванню заробітної плати за 1979-2004р.р. посада ОСОБА_1 не вказана і лише у 1997р. значиться трактористом у тракторній бригаді трудомістких процесів. Заробітна плата нараховувалася однією сумою без доплат. Накладні на виконання робіт, табелі обліку робочого часу, шляхові листи не збереглися. Перевірити інші документи не було можливості у звязку з тим, що вони на зберігання до трудового архіву не надходили.(а.с.54).

27 лютого 2013 року Комісія для розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення УПФУ у Роздільнянському районі, розглянувши заяву позивача прийняла рішення № 18 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у звязку з відсутністю пільгового стажу, передбаченого ст.13 п. в Закону України Про пенсійне забезпечення (а.с.11-12).

З наданних пояснень позивачем в судовому засіданні вбачається, що позивач звертався до Управління пенсійного фонду, письмових повідомлень про надання додаткових документів він не отримував. Раніше в період його працювання трактористом-машинистом в табелях вказувався тільки табельний номер, професія не вказувалась ніколи, що стосується нарядів на виконання роботи, то путівки зберегалися 3 роки, на даний час їх немає чим підтвердити. Працюючи трактористом-машиністом позивач не мав змінника по роботі, тому працював сам, за тракторною бригадою значилося 40 тракторів, а у радгоспі їх було більш ніж 100тракторів.

Крім того, допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4 які суду підтвердили, що вони одночасно з позивачем тільки в різні періоди працювали в родгоспі "Степовий", при цьому ОСОБА_1 працював теж на тракторі та займався як і всі інші обробкою садів, виноградників, полів. Крім того свідки дали аналогічні пояснення згідно яких вони пішли на пільгову пенсію як трактористи в 55 років та без будь яких проблем отримують пільгову пенсію.

Суд вважає, що Закон це акт вищого органу державної влади, який має вищу юридичну силу по відношенню до інших правових актів, оскільки вони (інші правові акти) повинні йому, закону відповідати, прийматися на підставі і з метою виконання закону, як акту вищого органу державної влади.

Таким чином Закон України Про пенсійне забезпечення, в тому числі і його п. в ст. 13, має пріоритет, а також вищу юридичну силу по відношенню до розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 1, яке не є нормативним актом, не зареєстровано в Міністерстві юстиції України та носить лише розяснювальний характер.

Тобто обставини, викладені позивачем в позовній заяві про те, що він має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. в ст. 13 ЗУ Про пенсійне забезпечення, обґрунтовані і знайшли своє підтвердження в судовому засіданні повністю.

Оскільки судом встановлено, що рішення (протокол) № 18 від 27.02.2013року Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області по розгляду питань, повязаних із призначенням та виплатою пенсії, є протиправними. Така відмова носить формальний характер за неможливості збирання та оцінки доказів на підтвердження необхідних фактів, і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню, а позовні вимоги - задоволенню як такі, що знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, тому рішення (протокол) № 18 від 27.02.2013року комісії Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста відповідно до п. в ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення - підлягає скасуванню.

Відповідно ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з приводу прийняття документів для призначення йому пільгової пенсії з часу отримання ним такого права, тому суд прийшов до висновку, що сукупність перерахованих доказів дають підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 07 жовтня 2012року.

Відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню з Управління ПФУ в Роздільнянському районі Одеської області судові витрати на сплату позивачем державного мита при зверненні до суду в сумі 34 грн.50 коп. (а. с. 1-2).

Керуючись ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 13 п в, 62, 81, 83, 87 Закону України Про пенсійне забезпечення ст.ст. 2, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати незаконним, протиправним і скасувати рішення (протокол) № 18 від 27 лютого 2013року комісії Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста відповідно до п. в ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

3. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області призначити ОСОБА_1, 06 жовтня 1957року народження, пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 06 жовтня 2012 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління Пенсійного Фонду України в Роздільнянському районі Одеської області 34 грн. 50 коп. витрат по оплаті державного мита при зверненні до суду.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя ОСОБА_5