Справа № 23392/10
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2011-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2011 р. справа № 2-2453/2010

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Уханенка С.А. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Алтуховій А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області

на рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 03 вересня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:

10 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області, згідно якого просила суд зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок додаткової пенсії у розмірі, передбаченому п.4 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та розглядати справу за її відсутності.

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що додаткова пенсія позивачу нараховувалась вірно , згідно ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.12 ст.28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». При цьому відповідач, надаючи 25.08.2010 року заперечення проти позову, не ставив питання щодо застосування строків позовної давності ( а.с. 12)

Рішенням Енергодарського міського суду Запорізької області від 03 вересня 2010 року, постановленим в порядку ЦПК України у період дії Закону України від 18 лютого 2010 року N 1691-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами", позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача у перерахунку позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.08.2007 року.

З вказаним рішенням не погодилось Управління Пенсійного фонду в м. Енергодарі Запорізької області, подало до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, складену за нормами КАС України ( враховуючи рішення Конституційного суду України від 09.09.2010 року), згідно якої просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні вимог ОСОБА_1., оскільки, хоча рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року і визнано неконституційним внесення змін у ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але дію вказаної статті у попередній редакції не відновлено. За такої колізії права ними вірно проведено нарахування додаткової пенсії позивачці у відповідності до норм постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не зявились., клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Апеляційний перегляд даної справи проводиться за нормами КАС України з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами»від 18 лютого 2010 року, що були чинними на час виникнення спірних правовідносин, Рішення Конституційного суду України від 09 вересня 2009 року № 19-рп/2010, Закону України «Про внесення змін до розділу Х11 «Прикінцеві положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 30.12.2010 року, та з урахуванням положень, викладених у спільному листі Вищого адміністративного суду України та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 28 січня 2011 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області підлягає задоволенню частково, виходячи із наступного.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності, повязана з ліквідація ми наслідків аварії на ЧАЕС, вона віднесена до першої категорії, отримує пенсію за віком ЧАЕС ( шифр 150), останній перерахунок якої у звязку зі зміною стажу і заробітку проведено згідно розпорядження від 07.10.2008 року. Відповідно до наданих до суду апеляційної інстанції розпоряджень ОСОБА_1 також призначена та виплачується додаткова пенсія як інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи ( ст..49). Вказані обставини сторонами визнані та не оспорюються.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1., суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач є інвалідом 3групи, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, віднесена до першої категорії, то вона повинна отримувати з 01 серпня 2007 року пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дійсно, статтею 49 Закону № 796 визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій у вигляді: а) державних пенсій; б) додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоровю.

Як слідує із наданих до суду заяв про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та розпоряджень відповідача про проведення таких перерахунків, ОСОБА_1 отримує державну пенсію за віком ЧАЕС.

В той же час їй нараховується додаткова пенсія як інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи ( ст..49), вказана додаткова пенсія їй нараховується довічно .

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до першої категорії, що постраждали від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягають положення статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а не постанова Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року та інші постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

При цьому колегія суддів зазначає, що положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»де визначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, згідно положень частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З огляду на те, що судом першої інстанції визначено час, з якого вважаються порушеними права позивачки 01 серпня 2007 року, і вказані обставини ніким не оспорюють ся ( у позовній заяві не зазначається час, з якого ОСОБА_1 вважає її права порушеними, не оспорює вона, як і відповідач, рішення суду щодо строку, з якого слід відновити порушені права), колегія суддів приходить до висновку, що за 2007 рік порушені права позивача підлягають поновленню з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Щодо поновлення порушених прав позивача у 2008 році та в подальшому , колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне .

З 01 січня 2008 року Законом № 107-VI від 28.12.2007 «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України « у статтю 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»були внесені зміни. Однак, рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України«- визнані неконституційними, і, відповідно до п.4 резолютивної частини рішення, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Отже, дії відповідача по нарахуванню ОСОБА_1 додаткової пенсії за період з 01 січня по 22 травня 2008 року у розмірах, які встановлені Законом № 107-VI від 28.12.2007 «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України « були правомірними і у задоволенні позовних вимог за вказаний період слід відмовити за їх безпідставністю.

В той же час, після 22 травня 2008 року, у звязку з відновленням положень статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач зобовязаний був нараховувати позивачці щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Оскільки група інвалідності позивачці встановлена довічно, державна пенсія їй також призначена довічно, змін до ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»після 22 травня 2008 року на законодавчому рівні не вносилось, то і нарахування позивачці щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, саме у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком повинно проводитись без обмеження будь-яким строком до змін в законодавстві, що регулюють спірні правовідносини або до зміни соціального статусу особи.

Посилання апелянта на те, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним внесення змін у ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але дії вказаної статті у попередній редакції не відновлювались, а тому ними вірно проведено нарахування додаткової пенсії позивачці у відповідності до норм постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654, визнаються колегією суддів хибними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого Закону та спростовуються вищенаведеним.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

постановила :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області задовольнити частково.

Рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 03 вересня 2010 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірах, передбачених ст..50, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до вимог ст..50, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком , обрахованої відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до змін в законодавстві або зміни правового статусу особи , за мінусом отриманих сум за вказані періоди та забезпечити її виплату.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів із дня її складення у повному обсязі.

Повний текст постанови складено 11 лютого 2011 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: А.В. Суховаров