Справа № 23399/10
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" лютого 2011 р.справа № 2-3737/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.

при секретарі судового засідання: Алтуховій А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя

на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 18 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

29 липня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, відповідно до якої просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо перерахунку призначеної йому пенсії за віком; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на підставі його заяви від 09.06.2010 року та додаткових документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку здійснити перерахунок належної йому пенсії відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя виплатити йому недоплачену суму пенсії; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на його користь витрати у розмірі 40,40 грн.

Відповідач проти позову заперечував.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 18 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії неправомірними. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на підставі заяви ОСОБА_1 від 09 червня 2010 року та додаткових документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, яка становить 1650,43 грн. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії. Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37,00 грн. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 18 серпня 2010 року в частині задоволених позовних вимог та прийняти ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог. Посилалися на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни внесені до ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»були визнані неконституційними, однак нових нормативних актів щодо відновлення чинності вказаної норми не прийнято. У звязку із цим перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Позивач заперечень на апеляційну скаргу до суду не подавав, рішення суду не оскаржував.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не зявились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Апеляційний перегляд даної справи проводиться за нормами КАС України з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами»від 18 лютого 2010 року, що були чинними на час виникнення спірних правовідносин, Рішення Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010, положень, викладених у листі Вищого адміністративного суду України № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 року та відповідно до Закону України «Про внесення змін до розділу Х11 «Прикінцеві положення Закону України « Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 30.12.2010 року.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає йому право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

14 червня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про перерахунок призначеної пенсії працюючому пенсіонеру з додаванням стажу та заробітної плати, що відповідачем не заперечується (а.с.12).

Листом №551/К-9 від 28.07.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя повідомило позивача про те, що йому було проведено перерахунок пенсії лише з додаванням стажу. Так, при перерахунку пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати її розмір склав 2229,33 грн., а при проведенні перерахунку пенсії тільки з додаванням стажу роботи 2344,84 грн. Таким чином, перерахунок пенсії з 01.06.2010 року був проведений тільки з додаванням стажу роботи і встановлена у розмірі 2344,84 грн. Також, Управління повідомило позивача про те, що перерахунок його пенсії проводився відповідно до п.п.3 п. 11 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та листа ПФУ від 11.03.2009 року № 4096/02-01 та від 12.03.2009 року №4105/02-20 з використанням показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні 1197,91грн., тобто, показники за 2007 рік (а.с.12-13).

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Отже, вказаним Законом передбачено, що право на перерахунок виникає за умови, якщо після призначення пенсії особа відпрацювала не менше двох років.

Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

Відповідно п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Оскільки вищевказані статті Закону № 1058 у редакції, чинній після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, суд першої інстанції вірно послався на положення підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у якому чітко передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону ( № 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Іншого нормативно-правового акту, який би у повній мірі визначав порядок проведення такого перерахунку пенсії , на даний час не приймалось.

Вказана Постанова Кабінету Міністрів України дійсна і на теперішній час і її пункт 11 в цілому не протирічить положенням ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Таким чином, виходячи із зазначеної законодавчої норми та змісту пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" для перерахунку пенсії позивача повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2009 рік, що складає 1650,43 грн.

Посилання відповідача у запереченнях проти позову та в апеляційній скарзі на те, що перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески у 2007 році , а саме - з розміру 1197,91грн., визнається колегією суддів помилковим, оскільки вони протирічать положенням п.п.3 ч.11 вищевказаної постанови, де прямо передбачено що заробітна плата обчислюється з урахуванням показника за календарний рік, що передує перерахунку пенсії ( розпорядження про перерахунок пенсії прийняте у 2010 році, отже, попереднім роком є 2009 рік).

Вирішуючи питання щодо строків проведення такого перерахунку, колегія суддів зазначає, що звернення особи до 09 вересня 2010 року до місцевого загального суду з позовною заявою в межах строку, визначеного ЦПК України, яка не була розглянута у звязку з ухваленням Конституційним судом України рішення від 09 вересня 2009 року у справі за конституційним поданням Верховного суду України щодо відповідності Конституції України положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами», є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду (лист Вищого адміністративного суду України № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 року).

З урахуванням наведеного, колегія судді приходить до висновку, що порушенні права позивачки підлягають поновленню шляхом зобовязання відповідача перерахувати позивачу пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2009 рік 1650,43 грн. з 01.06.2010 року.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 18 серпня 2010 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення її повного тексту.

Повний текст постанови ухвали виготовлено 25 лютого 2011 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим