Справа № 614/574/15-а
Суддя: Зеленькова Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 614/574/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.07.2015 р. Борівський районний суд Харківської області в складі :

головуючого судді Зеленькової Н.Г

при секретарі Євель Т.Є.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в смт. Борова справу за адміністративним позовом депутата Борівської селищної ради Харківської області VІ скликання ОСОБА_1 до Борівської селищної ради Харківської області, ОСОБА_2, відділу Держземагенства у Борівському районі Харківської області про визнання неправомірними дій Борівської селищної ради Харківської області та скасування рішення Борівської селищної ради Харківської області № 11 від 17.01.2015 р.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Борівського районного суду з адміністративним позовом, в якому вказав, що 17 січня 2015р. Борівською селищною радою Харківської області прийнято рішення №11, на підставі якого гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,50 га., за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в смт. Борова по вул. Підлиманській, біля нежитлової будівлі №3.

Фактично про існування оскаржуваного рішення депутату Борівської селищної ради та місцевим мешканцям стало відомо навесні 2015 р.

Зазначена земельна ділянка на протязі тривалого часу використовується місцевими жителями для прогону та випасу домашньої худоби, місцеві дітлахи проводять там вільний час.

Згодом до нього, як до депутата виборчого округу №20 Борівської селищної ради, звернулися мешканці вулиці Підлісна та с. Бойні, з проханням втрутитися в дане питання.

31 березня 2015р. позивач звернувся на адресу Борівської селищної ради Харківської області з відповідним зверненням.

Однак, його звернення проігнороване та станом на день подання цього адміністративного позову відповіді не надано.

З приводу вищезазначених протиправних дій він, як депутат Борівської селищної ради змушений звернутися до Борівського районного суду з даною позовною заявою про визнання дій відповідачів протиправними та скасування рішення Борівської селищної ради Харківської області № 11 від 17.01.2015 р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,50 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в смт. Борова по вул. Підлиманській, біля нежитлової будівлі №3».

В судовому засіданні позивач, а надалі його представник за довіреністю ОСОБА_3 позовні вимоги про визнання дій відповідача протиправними та скасування рішення Борівської селищної ради Харківської області № 11 від 17.01.2015 р. підтримали в повному обсязі та пояснили, що при розгляді даного питання на сесії депутатам не було надано ніяких документів щодо зазначеної земельної ділянки, не було зрозуміло навіть точного місця її розташування, а проект рішення був наданий за 10 хв. до сесії. В подальшому до позивача звернулися мешканці вулиці Підлісна та с. Бойні, з проханням втрутитися в дане питання, оскільки в випадку залишення їх без цієї земельної ділянки вони будуть позбавлені можливості випасати домашню худобу, заготовляти сіно та буде зіпсовано гарний зелений краєвид нашого селища. В подальшому комісія селищної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології провела обстеження земельної ділянки та рекомендувала сесії селищної ради скасувати прийняті рішення про надання дозволів на розробку проекту землеустрою особам ОСОБА_2 та ОСОБА_4 і дану земельну ділянку залишити у розпорядженні громади. ОСОБА_3 того, в судовому засіданні представник позивача надав до суду клопотання 16 ти депутатів Борівської селищної ради про задоволення в повному обємі цього адміністративного позову. Також, як підстави для скасування рішення вказують необхідність, при залишенні в силі оскаржуваного рішення, знищення великої кількості дерев, які прикрашають краєвид на вїзді до селища. Вважають неможливим ведення особистого селянського господарства на земельній ділянці, яка розташована в смт. Борова по вул. Підлиманській, біля нежитлової будівлі №3», так як вона знаходиться між колеями залізниці та нежитловою будівлею №3 (колишнім молокозаводом). Межі земельної ділянки з суміжними власниками земельних ділянок не узгоджувались.

Відповідач ОСОБА_2 та представник відповідача від Борівської селищної ради в судові засідання не зявилися, проти позовних вимог заперечують, в частині судового рішення покладаються на розсуд суду, надавши до суду заперечення по справі, в яких аналогічно зазначають, що вимоги позивача є незаконними, оскільки позивачем вказано, що йому стало відомо про оскаржуване рішення лише весною 2015 р., але на засіданні сесії Борівської селищної ради 17.01.2015 р. депутат ОСОБА_1 голосував «За» оскаржуване рішення, що підтверджується протоколом засідання сесії. Таким чином позивач на момент голосування не міг не знати про суть питання, за яке ним було віддано свій голос. Депутатом ОСОБА_1 жодним чином не внесено пропозицію, чи зауваження до оскаржуваного ним проекту рішення Борівської селищної ради, а навпаки надано підтвердний голос, в результаті чого одноголосним рішенням сесії Борівської селищної ради прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,50 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в смт. Борова по вул. Підлиманській, біля нежитлової будівлі №3». Відповідачі вважають, що вищезазначене рішення прийнято законно та правомірно, з дотриманням всіх вимог законодавства. Також в запереченнях зазначено, що стосовно того, що відносно проекту оскаржуваного рішення не проводились громадські обговорення, то проекти місцевих рад, які підлягають обговоренню, визначаються нормами окремих законів України, зокрема «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а також постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» тощо. Таким чином, чинним законодавством не передбачено проведення обговорень на громадських слуханнях питання щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розроблення проекту щодо відведення вказаної земельної ділянки. Відповідачі просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відділу Держземагенства у Борівському районі Харківської області ОСОБА_5 в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Для зясування питань щодо можливості відведення вказаної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, виходячи з технічних характеристик ділянки при розробки проекту суд зобовязував відповідачів надати проект відведення земельної ділянки, але відповідачі цю вимогу суду не виконали.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню.

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Ст.22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» визначено, що рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ч. ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та при необхідності інші документи.

Відповідно до регламенту селищної ради гласність роботи селищної ради забезпечується шляхом оприлюднення на інформаційних стендах селищної ради та в районній газеті «Трудова слава». Рішення про скликання сесії селищної ради доводиться до відома депутатів не пізніш, як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше, як за день до сесії… Секретар селищної ради забезпечує отримання кожним депутатом проектів рішення та інших матеріалів, необхідних для її проведення не пізніш, як за 3 дні до її відкриття.

Стаття 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів села, …селища самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В порушення вимог ст. 71 КАС України, яка встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, Борівська селищна рада не довела суду правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності, покладаючись в своїх заявах в частині судового рішення на розсуд суду.

У відповідності до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки ОСОБА_3 або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

На підставі наведеного суд вважає, що в даному випадку порушені права та інтереси громади, представники якої разом з депутатами селищної ради рекомендували селищній раді переглянути це питання на сесії та залишити земельну ділянку в розпорядженні громади.

З урахуванням вище викладеного, керуючись ст. ст. ст.8-14,71,138,160-162, 167, 186 КАС України, на підставі ст. ст. 2,24,59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», ст.19 Конституції України, ст.22 України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», ст.118 Земельного кодексу України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги по адміністративному позову Депутата Борівської селищної ради Харківської області VІ скликання ОСОБА_1 до Борівської селищної ради Харківської області, ОСОБА_2, відділу Держземагенства у Борівському районі Харківської області про визнання неправомірними дій Борівської селищної ради Харківської області та скасування рішення Борівської селищної ради Харківської області № 11 від 17.01.2015 р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,50 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в смт. Борова по вул. Підлиманській, біля нежитлової будівлі №3» задовольнити.

Визнати неправомірними дії Борівської селищної ради Харківської області.

Скасувати рішення Борівської селищної ради Харківської області №11 від 17 січня 2015 р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,50 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в смт. Борова по вул. Підлиманській, біля нежитлової будівлі №3.»

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Борівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Повний текст рішення виготовлений 28.07.2015 року.

Суддя Зеленькова Н. Г.