Справа № 415/1228/15-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Калмикова Ю.О.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року справа №415/1228/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 23 березня 2015 року у справі №415/1228/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

24.02.2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області (далі УПФУ в м.Лисичанську Луганської області), в якому просила:

- визнати незаконними дії УПФУ в м.Лисичанську Луганської області щодо невключення до складової заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_2 інших виплат;

- зобов'язати УПФУ в м. Лисичанську Луганської області включити до складових заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_2 інші виплати, визначені у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками) в розмірі 80% заробітної плати;

- зобов'язати УПФУ в м. Лисичанську здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту призначення пенсії -12.12.2013 року з урахуванням інших виплат, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (з додатками) в розмірі 80 % заробітної плати (а. с. 2-3).

Ухвалою Лисичанського міського суду Луганської області від 25.02.2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 залишені без розгляду за період з 12.12.2003 року до 24.08.2014 року в зв'язку з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду. Ухвала не оскаржена ( а. с. 10).

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 23 березня 2015 року позов ОСОБА_2 до УПФУ в м.Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії УПФУ в місті Лисичанську Луганської області щодо відмови включення до складової заробітної плати при розрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_2 інших виплат; зобов'язано УПФУ в місті Лисичанську Луганської області включити до складових заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_2 інші виплати, визначені у довідці про складові заробітної плати № 02 від 02.02.2015 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80 % заробітної плати; зобов'язано УПФУ в місті Лисичанську Луганської області здійснити з 25 серпня 2014 року ОСОБА_2 перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподатковуваного доходу, визначених у довідці про складові заробітної плати № 02 від 02.02.2015 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80 % заробітної плати (а. с. 15-17).

Відповідач не погодився з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця і не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсі (а.с. 19-20).

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 12.12.2013 року (а.с. 4).

03.02.2015 року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в м.Лисичанську Луганської області з заявою про перерахунок її пенсії за заробітком з врахуваннями довідки управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 02.02.2015 року №02, а саме, зазначених в довідці матеріальної допомоги та індексації (а.с. 5).

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 02.02.2015 року №02 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.12.2011 року до 30.11.2013 року ОСОБА_2 виплачувалися: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 5537,14 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 5137,29 грн. та індексація в сумі 5370,39 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а. с. 6).

Листом УПФУ в Лисичанську Луганської області від 17.02.2015 року №14/Ф-7 позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати, не є складовими заробітної плати (а. с. 4).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність відмови УПФУ в м.Лисичанську Луганської області щодо включення при призначенні пенсії позивачеві до розрахунку суми заробітної плати сум матеріальної допомоги та індексації на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 02.02.2015 року №02.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням зазначеної норми закону, позивачеві призначена пенсія відповідно до стажу її роботи на державній службі в розмірі 80% від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що матеріальна допомога та індексація, включені в довідку, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що суми матеріальної допомоги та індексації, які зазначені в довідці управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 02.02.2015 року №02 про складові заробітної плати ОСОБА_2 за період з 1 грудня 2011 року до 30 листопада 2013 року, входить до системи оплати праці державного службовця і ця виплати повинна бути врахована при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії, на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 02.02.2015 року №02 про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії є таким, що ґрунтується на законі. Водночас суд першої інстанції допустив помилку при визначенні дати, з якої відповідач зобов'язаний провести перерахунок пенсії.

Позивач звернувся до УПФУ в м.Лисичанську Луганської області із заявою про перерахунок 03.02.2015 року, довідка, на підставі якої просив здійснити перерахунок пенсії, була видана 02.02.2015 року.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45 Закону №1058 колегія суддів вирішила, що порушене право позивача на обчислення розміру пенсії на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 02.02.2015 року №02 підлягає відновленню з 01.02.2015 року, оскільки позивач звернулася за перерахунком з наданням нової довідки про складові заробітної плати до пенсійного органу 03.02.2015 року і до отримання інших даних про складові заробітної плати позивача, ніж, ті, які були надані при призначені пенсії, у пенсійного органу не було. Тобто, у відповідача до лютого 2015 року не було правових підстав для перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум, зазначених в довідці управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 02.02.2015 року №02, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, внаслідок чого відмовити у задоволенні позовних вимог за період з 25.08.2014 року 31.01.2015 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд частково вирішив справу за суттю позовних вимог, але допустив помилку при застосуванні норм матеріального закону щодо наявності правових підстав для перерахунку пенсії за період з 25.08.2014 року 31.01.2015 року, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.1832 ч.10, ст.195 ч.1, ст.197 ч.1 п.3, ст.198 ч.1 п.3, ст.202, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 254 ч.6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області задовольнити частково.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 23 березня 2015 року у справі №415/1228/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області щодо відмови включення до складових заробітної плати при розрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 80% від заробітної плати на підставі довідки від другого лютого 2015 року № 02, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, як складових заробітної плати і з яких нарахований та сплачений збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з першого лютого 2015 року з врахуванням виплачених сум.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 25 серпня 2014 року 31 січня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова