Справа № 2-а-252/10
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2010-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Білозерський районний суд Херсонської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2010 року Білозерський районний суд Херсонської області в складі :

головуючого судді Коваленко А.В.,

при секретарі Грек Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Білозерка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, Херсонського обласного благодійного фонду «Дар», ОСОБА_3, фермерського господарства «Кохани», Лук»янченко ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області про захист прав, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ХОБФ «Дар», ОСОБА_3, ФГ «Кохани», Лук»янченко С.О., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 (далі позивачі) звернулись з позовами до Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області (далі відповідач) про захист порушених прав шляхом відміни рішення №448 від 24.02.2010р. та зобов»язання відповідача затвердити проект із землеустрою і оформити договір оренди на земельну ділянку.

Ухвалою суду від 19.05.2010р. справи за позовами вказаних позивачів до відповідача об»єднані в одне провадження.

В судовому засіданні позивачі, представники позивачів позовні вимоги уточнили, просили захистити порушені права шляхом скасування рішення Олександрівської сільської ради №448 від 24.02.2010р. та зобов»язати Олександрівську сільську раду затвердити проект із землеустрою і прийняти рішення щодо надання їм земельних ділянок під кадастровими номерами : 0:01:070:0004; 00:01:070:0002; 0:01:070:0007; 0:01:070:0005; 0:01:070:0003; 0:01:070:0009; 0:01:070:0006; 0:01:070:00010; 0:01:070:0008 в оренду, суду пояснили, що рішенням №210 від 18.12.2007р. відносно приватних підприємців ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5 та №183 від 21.11.2007р. відносно ФГ «Кохани», ХОБФ «Дар», приватних підприємців ОСОБА_3, ОСОБА_6, Лук»янченко С.О., ОСОБА_7 прийняті рішення про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок площею по 1га для будівництва бази відпочинку в зоні розширення с.Олександрівка Білозерського району Херсонської області, 20.08.2008р. рішенням №278 відповідач затвердив матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок та дав згоду на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, рішенням №448 від 24.02.2010р. відповідачем позивачам відмовлено у затвердженні проектів із землеустрою та наданні вищезазначених земельних ділянок в оренду, в цьому рішенні не зазначено юридичних підстав для такої відмови, сільська рада керувалась не законодавством України, а саме ст.ст.118,123,124, ст.152 ч.3 п. «г» ЗК України, а висновком державної експертизи землевпорядної організації Головного управління Держкомзему у Херсонській області, що є порушенням ч.2 ст.19 Конституції України якою визначено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, сільська рада відмовила в затвердженні проекту землеустрою у зв»язку із тим, що при проведенні експертизи проекту, експерт визначила , що надання в оренду земельної ділянки здійснюється за процедурою конкурсу, при цьому сільська рада не звернула уваги на те, що експерт вийшла за межі повноважень і втрутилася у повноваження сільської ради щодо розпорядження своїми землями, як це передбачено ст.41,143 Конституції України, згідно п.3 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об»єктів або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а тому враховуючи наведене позивачі вважають, що так як відповідно до рішень сільської ради про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту землеустрою прийнятого 20.08.2008р., є згодою ради надати земельні ділянки в оренду зберігає чинність з моменту набрання закону від 16.09.2008р. і діє до 16.09.2010р., то вимога про надання саме цих ділянок в оренду на умовах конкурсу є неправомірною.

Представник відповідача позов визнав повністю, суду пояснив, що позивачі звернулись до сільської ради про надання їм земельних ділянок для будівництва бази відпочинку в зоні розширення с.Олександрівка в 2007р., сесією ради їм в 2007р. була надана згода на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок, рішенням №278 від 20.08.2008р. позивачам надано згоду на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди, рішенням №448 від 24.02.2010р. позивачам відмовлено у затвердженні проекту із землеустрою та наданні в оренду земельних ділянок на підставі негативного висновку державної землевпорядної експертизи, йому порекомендували спеціалісти із земельних питань, що необхідно на сесії позивачам відмовити, а вони нехай звертаються до суду і суд повинен задовольнити їх вимоги, щоб потім ніяких запитань у правоохоронних органів до нього не виникало у зв»язку із передачею земель в оренду, крім того в даний час в державі не визначений сам порядок проведення аукціону при передачі землі в оренду.

Суд, вислухавши пояснення сторін, спеціаліста, дослідивши докази, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного :

Згідно рішення №183 від 21.11.2007р. ХХ-ї сесії п»ятого скликання Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області надана згода на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок площею по 1га для будівництва бази відпочинку в зоні розширення с.Олександрівка на підставі заяв благодійного фонду «Дар» від 09.11.2007р., ФГ «Кохани», приватних підприємців ОСОБА_3, ОСОБА_6, Лук»янченко С.О., ОСОБА_7 від 14.11.2007р. На підставі рішення №210 від 18.12.2007р. ХХІ сесії Олександрівської сільської ради надана згода на збір матеріалів місця розташування земельних ділянок площею по 1га для будівництва бази відпочинку в зоні розширення с.Олександрівка на підставі заяв приватного підприємця ОСОБА_2 від 15.12.2007р., приватних підприємців ОСОБА_5, ОСОБА_1 від 17.12.2007р.

Із рішення №278 від 20.08.2008р. ХХІХ сесії п»ятого скликання Олександрівської сільської ради вбачається, що на підставі заяв позивачів від 08.08.2008р. затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельних ділянок по 1га передбачених для будівництва бази відпочинку в с.Олександрівка та надано згоду на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди із земель державної власності в розпорядженні сільської ради.

Рішенням №448 від 24.02.2010р. ХХХХ//ІІІ сесії п»ятого скликання Олександрівської сільської ради позивачам відмовлено у затвердженні проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 1,000га під будівництво бази відпочинку із земель державної власності сільськогосподарського призначення в розпорядженні сільської ради і розташованої в зоні розширення с.Олександрівка та надані вказаних земельних ділянок в оренду.

Відповідно до ст.124 ЗК України (із змінами та доповненнями від 28.12.2007р.) з 01.01.2008р. набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснювалось виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об»єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Відповідно до редакції ст.124 ЗК України від 03.05.2008р., яка набрала чинності з 04.06.2008р. набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній і комунальній власності здійснювалось виключно на аукціонах, а з 16.09.2008р. відповідно до Закону України №509-//І за результатами проведення земельних торгів.

Згідно ст.1 ст.3 розділу Х Перехідних положень ЗК України, який діяв згідно Закону України №509-//І від 16.09.2008р. по 15.10.2009р. у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об»єкту або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду земельних ділянок із земель державної і комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» (Закон №509-//І від 16.09.2008р.), ч.3 Прикінцевих положень прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об»єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

На підставі ст.26 п.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується питання регулювання земельних відносин.

Згідно рішення Конституційного Суду України у справі №1-6/2010 від 01.04.2010р. №10-рп/2010р. положення п.1 ч.1 ст.17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого саморядування як суб»єктом владних повноважень, пов»язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст.2 КАС України до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб»єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження.

На підставі ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні : 1) адміністративні справи у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні оружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

А поскільки в судовому засіданні встановлено, що позивачі при зверненні до відповідача в 2007р. із заявами просили дати згоду на збір матеріалів попереднього погодження для будівництва бази відпочинку на земельній ділянці 1га в зоні розширення с.Олександрівка і відповідними рішеннями за №№183,210 відповідно від 21.11.2007р. та від 18.12.2007р. заяви позивачів задоволені, з урахуванням того, що ні в заявах позивачів, ні у відповідних рішеннях не зазначалось про те, що відповідачем дається згода на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельних ділянок, які підлягають передачі позивачам в оренду, а по відповідних заявах позивачів від 08.08.2008р. рішення відповідачем прийнято 20.08.2008р., тобто в період дії з 01.01.2008р. ч.1 п.2 ст.124 ЗК України про здійснення набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності виключно на аукціонах, а з 16.09.2008р. за результатами проведення земельних торгів, то суд приходить до висновку, що при прийнятті рішення №448 від 24.02.2010р. про відмову позивачам у затвердженні проекту із землеустрою та наданні земельних ділянок в оренду відповідач діяв як суб»єкт владних повноважень органу місцевого самоврядування в межах відповідно до ст.143 Конституції України, ст.26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.124 ЗК України при вирішенні питання в галузі земельних відносин, порушень прав, свобод та інтересів позивачів при винесенні відповідачем рішення №448 від 24.02.2010р. судом не вбачається, так як передбачених законом земельних торгів проведено не було, то вимоги позивачів задоволенню не підлягають, а тому відповідно до ст.51 КАС України суд не приймає визнання відповідачем адміністративного позову в судовому засіданні.

Посилання позивачів на Закон України №509-//І від 16.09.2008р. «Про внесення змін до деяких» законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» в частині 3 Прикінцевих положень про те, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об»єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, як на одну із обставин, якими позивачі обґрунтовують свої вимоги по захисту порушених на їх думку прав відповідачем при винесені рішення №448 від 24.02.2010р. на думку суду не скасовують передбаченого на час винесення рішення 24.02.2010р. порядку набуття права оренди земельних ділянок за результатами проведення земельних торгів, які як пояснили сторони в судовому засіданні проведені не були, а є однією із умов їх проведення в зазначений в Законі термін.

Керуючись ст.ст.6,9,10,11,51,70,71,86,158-163 КАС України, на підставі ст.143 Конституції України, ст.26 п.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.124 ЗК України, розділу Х Перехідних положень ЗК України, суд, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Лук»янченко ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Херсонському обласному благодійному фонду «Дар», Фермерському господарству «Кохани» в задоволенні позову про захист порушених прав шляхом скасування рішення Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області №448 від 24.02.2010р. та зобов»язання затвердження проекту із землеустрою і прийняття рішення про надання в оренду земельних ділянок : під кадастровим номером 0:01:070:0004; 00:01:070:0002; 0:01:070:0007; 0:01:070:0005; 0:01:070:0003; 0:01:070:0009; 0:01:070:0006; 0:01:070:00010; 0:01:070:0008 - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсонської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Головуючий : /підпис/

Постанова набрала законної сили ______________________ р.

Копія вірна :

Суддя :

Ст.секретар :