Справа № 820/3922/15
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 р.Справа № 820/3922/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Лях О.П., Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

за участю представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного нотаріуса ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2015р. по справі № 820/3922/15

за позовом Приватного нотаріуса ОСОБА_2

до Головного територіального управління юстиції у Харківській області

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

Приватний нотаріус ОСОБА_2 звернулась із адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому з урахуванням уточнень просила суд:

- визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області при прийняті рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р.;

- визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо рішення про проведення 20 квітня 2015р. комплексної перевірки нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2;

- скасувати рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р. про планування перевірки нотаріуса ОСОБА_2 на квітень 2015р.;

- визнати незаконним і скасувати наказ № 220/4 від 24.04.2015р. "Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2М.";

- визнати незаконним і скасувати наказ № 289/4 від 25.05.2015р. "Про проведення позапланової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2М.;

- визнати незаконним і скасувати наказ № 99/3 від 26.05.2015р. Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2М..

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2015р. у задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 зареєстрована приватним нотаріусом з 11 лютого 2004 року, що підтверджується реєстраційним посвідченням про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності №242 від 04 квітня 2008 року.

В березні та квітні 2015 року до Головного територіального управління юстиції у Харківській області надходили заяви та скарги від голови правління об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Зелений капелюшок» Грінченко JI.B., громадянки ОСОБА_3 ОСОБА_4 Тхі ОСОБА_5 та ОСОБА_6, в яких зазначені особи скаржилися на неправомірні дії приватного нотаріуса ОСОБА_2, яка, як вказано в скаргах, незаконно, протиправно нотаріально оформила договір купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1.

Згідно абзацу другого статті 2-1 Закону України «Про нотаріат», контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Головне територіальне управління юстиції у Харківській області здійснює діяльність на підставі Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2011 року № 1707/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 червня 2011 року за № 759/19497 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення, одним з основних завдань управління юстиції є забезпечення роботи нотаріату.

Пунктом 4.38 Положення передбачено, що управління юстиції організовує роботу установ нотаріату, перевіряє їх діяльність і вживає заходів до її поліпшення, здійснює керівництво державними нотаріальними конторами та перевірку організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів, контролює дотримання нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства.

Статтею 33 Закону України "Про нотаріат" також передбачено, що Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період.

Підстави та порядок проведення перевірок організації нотаріальної діяльності визначені Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 року № 357/5 (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що при визначенні періодичності здійснення планової комплексної перевірки враховуються результати попередньої комплексної перевірки, навантаження (кількість вчинених нотаріальних дій), відсутність обґрунтованих скарг на роботу державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса протягом строку, що підлягає перевірці, професійний рівень державного чи приватного нотаріуса.

Пунктом 16 Порядку визначено, що графік проведення планових комплексних перевірок організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання ними правил ведення нотаріального діловодства погоджується зі структурним підрозділом Міністерства юстиції, на який покладено повноваження щодо формування і забезпечення реалізації державної політики у сфері нотаріату (далі - структурний підрозділ Міністерства юстиції), та затверджується начальником головного управління юстиції на рік. Зміни до графіка перевірки вносяться в такому самому порядку.

Як вбачається з письмових заперечень відповідача, у звязку зі зверненням до відповідача зазначених вище осіб щодо перевірки роботи позивача, 02.04.2015 року Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області було направлено лист до Міністерства юстиції України щодо погодження проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності ОСОБА_2 у квітні 2015 року.

Листом від 14.04.2015 року за вих. № 2876-0-32-15/13 Міністерством юстиції України погоджено проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності ОСОБА_2 у квітні 2015 року та 07.04.2015 року погоджено внесення зміни до графіку проведення такої перевірки на 2015 рік.

Посилання апелянта на те, що суд безпідставно відмовив в задоволенні позову щодо визнання протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області при прийняті рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р. та щодо скасування рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р. про планування перевірки нотаріуса ОСОБА_2 на квітень 2015р., колегія суддів вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення від 07.04.2015 року щодо внесення змін до графіку проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності ОСОБА_2 приймалося згідно з пунктами 4,16 Порядку від 17.02.2014 року № 357/5, а внесення змін до графіку проведення такої перевірки на 2015 рік погодило саме 07.04.2015 року Міністерство юстиції України, а не відповідач.

14.04.2015 року наказом Головного територіального управління юстиції у Харківській області № 185/4 «Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2М.» призначено на 20 квітня 2015 року проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2

З вказаного наказу вбачається, що він був виданий на підставі внесених змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу на 2015 рік, погоджених 07.04.2015 року директором Департаменту нотаріату та фінансового моніторингу Міністерства юстиції України.

Як вбачається з матеріалів справи, у звязку з відсутністю 20.04.2015 року на робочому місті позивача і не проведення з цих причин запланованої перевірки, наказом Головного територіального управління юстиції у Харківській області № 220/4 від 24.04.2015 року «Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2М.» призначено на 18 травня 2015 року проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2

Отже, вказаний наказ виданий у звязку з не проведенням перевірки 20.04.2015 року та на підставі внесених змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу на 2015 рік, погоджених 07.04.2015 року директором Департаменту нотаріату та фінансового моніторингу Міністерства юстиції України.

Крім того, наказом Головного територіального управління юстиції у Харківській області № 289/4 від 25.05.2015 року «Про проведення позапланової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2, утворена комісія для проведення такої перевірки та призначено проведення перевірки протягом 4 робочих днів, з 26 травня 2015 року по 29 травня 2015 року включно.

Вказаний наказ прийнятий у звязку з надходженням до відповідача у травні 2015 року скарг гр. ОСОБА_7, який діє в інтересах гр. ОСОБА_4 Тхі ОСОБА_5, та скарги гр. ОСОБА_6 на дії приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2

Згідно пункту 2 Порядку від 17.02.2014 року № 357/5, позапланова перевірка - це не запланована Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи головного управління юстиції.

Отже, наказ № 289/4 від 25.05.2015 року відповідає вимогам Порядку від 17.02.2014 року № 357/5 та є дорученням на проведення перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного територіального управління юстиції у Харківській області №99/3 від 26.05.2015 року, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса ОСОБА_2М була тимчасово зупинення до надання нею документів, необхідних для проведення позапланової комплексної перевірки.

З вказаного наказу вбачається, що він прийнятий у звязку з необґрунтованою відмовою приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_2 від надання членам комісії документів, необхідних для проведення позапланової комплексної перевірки згідно наказу № 289/4 від 25.05.2015 року.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 22 Порядку від 17.02.2014 року № 357/5 передбачено, що у разі відсутності завідувача односкладової державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса на робочому місці на час перевірки без документального підтвердження поважних причин або відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є ухиленням від перевірки. Ухилення від перевірки або відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є підставою для застосування до таких осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Статтею 29-1 Закону України Про нотаріат встановлено, що тимчасово зупиняється у разі необґрунтованої відмови приватного нотаріуса від надання Міністерству юстиції України, Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, містах Києві та Севастополі в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства - до усунення цієї обставини.

Отже, наказ Головного територіального управління юстиції у Харківській області №99/3 від 26.05.2015 року прийнятий відповідно до вимог Порядку від 17.02.2014 року № 357/5 та Закону України Про нотаріат.

Посилання апелянта, що документи членам комісії не були надані у звязку з її викликом в судове засідання, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки судове засідання було призначено на 16-00 год., а для надання документів не потрібно затратити багато часу і, крім того, нотаріальна діяльність була тимчасово зупинення до надання нею документів, необхідних для проведення позапланової комплексної перевірки.

Отже, після надання позивачем членам комісії документів, необхідних для проведення позапланової комплексної перевірки нотаріальна діяльність приватного нотаріуса відновляється.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення та дії відповідача прийняті та вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, колегія суддів переглянувши рішення суду першої вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного нотаріуса ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2015р. по справі № 820/3922/15 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 22 липня 2015 року. У повному обсязі буде складена 27 липня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_8
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_9 ОСОБА_10