Справа № 2-а-3642/11
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-3642/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 червня 2011 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії та виплату недоплачених сум пенсії,

в с т а н о в и в :

23 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ), уякому зазначав, що згідно із ст. ст. 9, 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він належить до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є інвалідом ІІ групи, внаслідок захворювання, повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК серії КИО-І № 188999 від 21 жовтня 2003 року.

Перебуває він на обліку в ГУ ПФУ та отримує державну та додаткову пенсії у значно нижчих розмірах, ніж передбачено ст. 50, ч. 4 ст. 54 вказаного вище Закону.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, призначення та виплату державної пенсії згідно із зазначеним Законом здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи йому як інваліду ІІ групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 повинна виплачуватись державна пенсія в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі не менше 75 % мінімальної пенсії за віком.

Його право на виплату пенсії у такому розмірі гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України. У звязку з цим, він звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок і виплату йому основної та додаткової пенсії.

Листом у перерахунку і виплаті основної та додаткової пенсій відповідач йому відмовив, посилаючись на постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 і від 16 липня 2008 року № 654, якими визначено, що розмір державної пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інвалідів ІІ групи становить 1090 грн., а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вважає відмову ГУ ПФУ у перерахунку і виплаті основної та додаткової пенсій безпідставною, а його дії неправомірними.

Просив визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо непроведення перерахунку розміру його державної та додаткової пенсії відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати ГУ ПФУ провести з 23 вересня 2010 року перерахунок розміру його основної та додаткової пенсій згідно із ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 зазначеного Закону із розрахунку 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком і 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити недоотримані суми пенсії з урахуванням проведених виплат.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у запереченнях проти позову зазначає, що між позивачем і відповідачем відсутній предмет спору, оскільки згідно із матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років, призначену йому за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює порядок та умови призначення пенсій військовослужбовцям та деяким іншим особам. У ст. 21 цього Закону встановлено, що пенсія по ІІ групі інвалідності призначається в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців.

Із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший вид державної пенсії, а саме на умовах і підставах, визначених ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач до ГУ ПФУ не звертався, тому державна пенсія згідно із ч. 4 ст. 54 даного Закону позивачу не призначалася. Підстави для визнання дій ГУ ПФУ протиправними відсутні.

Крім того вказує на те, що пенсії відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначаються та виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера, а не ГУ ПФУ.

Згідно із вимогами ст. 7 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. При первинному призначенні пенсії позивач вибрав пенсію за вислугою років, а не державну пенсію, передбачену ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка мала б призначатися йому територіальним управлінням ПФУ за місцем його проживання.

Позивач ОСОБА_1 має право на виплату одного виду пенсії: за вислугою років на підставі та умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб або Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Щодо виплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то вона йому виплачується в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530, яка згідно із ст. 117 Конституції України є обовязковою для виконання.

Також зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно із цим Законом.

Просило у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 17 жовтня 2003 року йому встановлено ІІ групи інвалідності довічно, причиною інвалідності є захворювання, повязане із виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 433718, вкладкою до цього посвідчення № 189784 та довідкою МСЕК серії КИО-І № 186999.

Із посвідчення № 000691, виданого 29 жовтня 2006 року ДПА України, видно, що позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ.

Листом від 01 грудня 2010 року № 8202/04 ГУ ПФУ у перерахунку розміру державної пенсії позивачу ОСОБА_1 відмовило, посилаючись на ст. 7 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців , осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, якою передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом і одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Тому позивачу, якщо він бажає одержувати пенсію на підставі ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи рекомендовано звернутися із заявою про призначення йому такої пенсії до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області, попередньо припинивши виплату пенсії згідно із вказаним вище Законом.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обовязків військової служби (службових обовязків) або відповідно до ст. 54 цього Закону.

Згідно зі ч. 1 ст. 10 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем його проживання.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача ГУ ПФУ правових підстав для проведення перерахунку державної пенсії ОСОБА_1 згідно із ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки позивач отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Докази переходу позивача ОСОБА_1 з одного виду пенсії на іншій у справі відсутні.

За змістом ст. 50 цього Закону (в редакції до 01 січня 2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким текст ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції та визначено інший, менший, ніж встановлено цим Законом, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі якої особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідам ІІ групи має виплачуватися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру додаткової пенсії позивача ОСОБА_1 застосуванню підлягає ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не розмір, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.

Дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо невиплати позивачу додаткової пенсії згідно із ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи суперечать вимогам даного Закону.

Із змісту ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсії за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком чинним законодавством не встановлено.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 щодо зобовязання ГУ ПФУ провести з 23 вересня 2010 року перерахунок розміру державної та додаткової пенсій підлягає задоволенню частково лише в частині перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 159 163, 1832, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, протиправними.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести з 23 вересня 2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.