Справа № 511/1046/15-а
Суддя: Іванова О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд
Справа № 511/1046/15-а
Номер провадження: 2-а/511/16/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" червня Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Іванова О . В.

при секретарі Кирилової І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Роздільна Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

23.04.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області про визнання неправомірною відмову відповідача врахувати при розрахунку пенсії інших видів виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією; зобов'язання УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області здійснити розрахунок пенсії з 30 березня 2015 року з урахуванням інших виплат згідно довідки Управління пенсійного фонду України №1483/03 від 26.03.2015р. про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України (а.с.2,13-14).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що при нарахуванні їй пенсій УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області незаконно, в порушення вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», до складу заробітної плати не було враховано інші виплати, з яких були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, про день та час слухання справи була сповіщена належним чином, про що в справі є відповідні докази. До суду надала заяву згідно якої просить її вимоги задовольнити та розглянути адміністративний позов у її відсутність.(а.с.17;19).

Відповідач УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області в судове засідання не зявилися, про день та час слухання справи були сповіщені належним чином, про що в справі є відповідні докази. До суду надали заперечення в яких проти позову заперечували, зазначивши, що пенсія позивачу була призначена на підставі Закону України «Про державну службу», відповідно до якої інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, не включені до складових заробітної плати, які враховують під час перерахунків пенсій. В задоволені позову просили відмовити (а.с.17;18).

Відповідно до ч. 1 ст.41 Кодекса адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, надані заяви сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі, прийшов до висновку про задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, є пенсіонером та перебуває на обліку УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу» 20.05.2010 року.(пенсійне посвідчення серія ААЕ № 179088 від 01.06.2010 року). (а.с.10).

Пенсія була розрахована їй на підставі довідки про складові заробітної плати, форма якої затверджена Постановою правління ПФУ від 30.10.2008р. №19-11, у розмірі 83% від суми заробітної плати, яка складається з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, за останні 24 календарних місяця.

Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до нової форми було включено додаткову колонку «Інші виплати».(а.с.13).

30.03.2015 року позивач звернулася до відповідача з проханням перерахувати пенсію та представила довідку Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області від 25.05.2010р. № 2028/03 за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11.

На звернення позивача рішенням №11 від 31.03.2015р. Управління відмовило ОСОБА_1 у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань не входять до складу заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу» і не враховуються при обчисленні цього виду пенсій (а.с.12).

Проте, такий висновок управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області є незаконним, оскільки з суми індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони повинні включатися до складу заробітної плати, розмір якої враховується при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, від 16 вересня 2014 року №21-314а14, яка, відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Однак, при вирішенні вказаного спору суд приймає до уваги і положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо правильного визначення дати, з якої повинен бути проведений перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено матеріалами адміністративної справи та оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи, ОСОБА_1 звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії та усіма необхідними документами 30.03.2015р. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен проводитися з 30 березня 2015 року.(а.с.24-34).

Також суд вважає безпідставними та незаконними твердження відповідача про те, що в разі зобовязання судом УПФ здійснити перерахунок пенсії позивачці він буде зроблений відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60% суми заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль перед зверненням за пенсією, тобто відповідно до діючого законодавства на час здійснення перерахунку, а не на час призначення пенсії держслужбовця.

Так, внесені до ст.37 Закону України «Про державну службу» зміни щодо розміру пенсії держслужбовця у відсотковому відношенні до заробітної плати стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу».

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, перерахунок вже призначеної пенсії позивача повинен обчислюватись, виходячи з розміру 83 % її заробітної плати за останні 24 календарних місяці перед зверненням за пенсією, тобто з того показника, який брався для призначення пенсії.

Також, суд вважає хибною позицію відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, оскільки позивач фактично оскаржує рішення УПФУ в Роздільянському районі Одеської області, прийняте 31.03.2015р., а до суду з відповідним позовом позивач звернувся 23.04.2015р.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини правомірності дій щодо відмови врахування інших видів виплат при перерахунку пенсії позивача.

На розподілі судових витрат позивач не наполягає.

На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про державну службу", керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 99,159-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень, - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області від 31.03.2015р. №11 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань як складових частин заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області здійснити з 30.03.2015 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи з 83% розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за її останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням змісту довідки «Про складові заробітної плати (за 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 26.03.2015 року №1483/03, що видана Управлінням Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області.

В решті позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського адміністративного апеляційного суду шляхом подання до Роздільнянського районного суду Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини Постанови, а також прийняття Постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2