Справа № 607/10853/15-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.07.2015 Справа №607/10853/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

- головуючого-судді Братасюка В.М.,

- за участю секретаря Чичкевич О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити донарахування та виплату пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, у розмірі 89 % заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з дати призначення пенсії, відповідно до довідок Головного управління ДФС у Тернопільській області від 08.06.2015 року №200/19-80-05-33, 08.06.2015 року №200/19-80-05-033.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 05.01.2010 року йому призначено пенсію державного службовця, однак при її призначенні не було зараховано сум винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та які всупереч чинному законодавству не були включені до складових заробітної плати для нарахування пенсії. 09.06.2015року він звернувся до УПФУ в м.Тернополі про перерахунок пенсії та зарахування сум винагороди за вислугу років в розмірі 40%, надбавки за спеціальне звання, виплаченої допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Згідно листа від 12.06.2015 року за №170-11 у задоволенні заяви відмовлено, посилаючись на те, що Законом України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових умов, індексація заробітної плати у заробітну плату не включається, а тому підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії немає. Провести перерахунок пенсії у розмірі 89% заробітку згідно з долученими до звернення довідками, немає підстав. З вказаним рішенням ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м.Тернополі не погоджується та вважає його таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити, зіславшись на мотиви викладенні в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні відносно позову.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 05.01.2010 року ОСОБА_1 призначено пенсію згідно із Законом України «Про Державну службу». Розмір пенсії обчислено із заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати №19790/10/05-033/410 від 31.12.2009року.

09.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі про перерахунок пенсії з урахуванням сум винагороди за вислугу років в розмірі 40%, надбавки за спеціальне звання, виплаченої допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до довідок Головного управління ДФС у Тернопільській області" від 08.06.2015 року №200/19-80-05-33, 08.06.2015 року №200/19-80-05-033. Згідно, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування та які всупереч чинному законодавству не були включені до складових заробітної плати для нарахування пенсії.

Листом від 12.06.2015 року за №170-11 УПФУ в м.Тернополі відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії мотивуючи тим, що в матеріалах пенсійної справи міститься довідка про складові заробітної плати №19790/10/05-033/410 від 31.12.2009року, в якій зазначена надбавка за вислугу років 25%, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної 40% винагороди за вислугу років, а матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, і винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому підстав для включення вказаних сум до складових заробітної плати державного службовця для призначення пенсії немає.

Суд вважає не включення відповідачем при обчисленні пенсії таких видів виплат, як винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на державній службі безпідставним, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачці) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст.2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Урядом України (ч.7 ст.33 Закону України «Про державну службу»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 встановлений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державно податкової служби, які мають спеціальні звання, який дає право на отримання розміру винагороди за вислугу років. Джерелом виплати винагороди за вислугу років є фонд оплати праці, передбачений органам державної податкової служби в Державному бюджеті України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Наявність у позивача права на отримання пенсії з урахуванням 40 відсотків винагороди за вислугу років підтверджена протоколом № 47 від 08 липня 1996 року засідання постійно діючої комісії ДПА у Тернопільській області по встановленню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років.

Позивач на день виходу на пенсію мав спеціальне звання - Радник податкової служби 1 рангу, що дає йому право на отримувану ним при проходженні державної служби надбавку у розмірі 130грн. та щомісячну виплату винагороди за вислугу років з урахуванням цієї надбавки.

Як вказує судова практика Вищого адміністративного суду України винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця (ухвати ВАСУ від 01.02.2011 року та від 15.02.2011 року).

За своєю правовою природою надбавка за вислугу років та винагорода за вислугу років, у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» є окремими складовими заробітної плати.

Як свідчать обставини справи, позивачу була встановлена і виплачувалася винагорода за вислугу років, яка визначалася за шкалою стажу роботи встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 (ч.7 ст.33 Закону України «Про державну службу»).

Надбавка за вислугу років встановлюється і виплачується державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10 років 20, понад 15 років - 25, понад 20 років 30, понад 25 років - 40 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Виходячи з викладеного, застосування відповідачем для обчислення розміру пенсії позивачу 25%розміру надбавки за вислугу років в залежності від стажу державної служби, яку позивач не отримував при проходженні державної служби, є діями протиправними. А форма довідки про заробіток для обчислення пенсії, яка не передбачає усіх складових заробітної плати, з яких справляються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування не може бути підставою для не врахування цієї складової у заробітку для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 р., на виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670, постановлено затвердити форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію); визнано такою, що втратила чинність постанова правління ПФУ від 30.10.2008 р. №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» зареєстровану в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 р. за №1161/15852.

Зокрема, Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до вимог ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказування, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Згідно з абз.1 п.5 вищезазначеної постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правління Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

У формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 передбачено графу - інші виплати. Як випливає із положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 в розмір інших виплат включаються зокрема, грошова винагорода за стаж роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та додається у формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а4753/09/2670", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого2011 року за № 210/18948.

Рішення Верховного суду України є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить витлумачену Верховним Судом норму права, а також для всіх судів України.

Верховний Суд України в постанові від 28.05.2013р. № 21-97а13 дійшов висновку щодо неправомірних дій Пенсійного Фонду, який відмовився включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; грошова винагорода за стаж роботи; індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Згідно з ч.1 статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З матеріалів справи вбачається, що 09.06.2015 року позивач звертався до Пенсійного фонду України в м.Тернополі стосовно проведення перерахунку призначеної пенсії, з врахуванням сум винагороди за вислугу років в розмірі 40%, виплаченої допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до довідок Головного управління ДФС у Тернопільській області" від 08.06.2015 року №200/19-80-05-33, 08.06.2015 року №200/19-80-05-033, проте листом йому було відмовлено у проведенні перерахунку.

Разом з тим, позивач просить здійснити перерахунок пенсії починаючи з 05.01.2010року дати призначення пенсії, однак ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 23.06.2015року адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії в частині зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі провести перерахунок пенсії з 05.01.2010року по 18.12.2014року включно залишено без розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення, так як винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, з урахуванням середньомісячного розміру грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної податкової служби, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Позивачем були понесені судові витрати зі сплати судового збору, які суд вважає, слід відшкодувати позивачу з Державного бюджету України, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАСУ.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.1 ст. 37, ст.37-1 ст.33 Закону України «Про державну службу», ст.2 Закону України «Про оплату праці», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865; Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо не включення до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця ОСОБА_1, сум винагороди за вислугу років в розмірі 40%, виплаченої допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Тернополі з 19.12.2014року здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовими особами органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання»від 12.09.1997 р. №1013, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, у розмірі 89 % заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з державного бюджету України в користь ОСОБА_1 73,08грн. сплаченого судового збору.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий суддяОСОБА_3