Справа № 2а-181/10
Суддя: Литвиненко О. Л.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-181/10
Провадження № 2а-181/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2010 року Баришівський районний суд Київської області у складі

головуючого судді Литвиненко О.Л.

секретаря Лунгул Т.А.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товарної біржі «Баришівська універсальна» до Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області про оскарження дій суб,єкта владних повноважень та скасування рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій,

в с т а н о в и в:

Позивач ТБ «Баришівська універсальна» звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області з позовом про оскарження дій суб,єкта владних повноважень та скасування рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій, мотивуючи позовні вимоги тим, що 17.08.2010 року начальником відділу ОСОБА_2 та старшим державним інспектором Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області була проведена планова перевірка ТБ «Баришівська універсальна» з питань дотримання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів. Перевіркою встановлено, що за період з 01.07.2009 року по 01.07.2010 року при виконанні робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку при безоплатній передачі їх у власність громадян відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України, безпідставно нараховано і отримано з кожного громадянина замовника послуг (робіт) плату, що перевищує законодавчо встановлену (9 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 153 грн). На підставі матеріалів перевірки в.о. начальника державної інспекції з контролю за цінами в Київській області ОСОБА_3, було винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін за № 107 від 19.08.2010 року. Вважають, що планова перевірка ТБ «Баришівська універсальна» проведена відповідачем без законних підстав, при відсутності відповідних повноважень і з порушенням встановленого порядку її проведення. Рішення про застосування економічних санкцій, прийняте на підставі результатів незаконної перевірки, теж вважають незаконним. Просить суд визнати протиправними дії начальника відділу ОСОБА_2 та старшого державного інспектора Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області, повязані зі здійсненням планової перевірки ТБ «Баришівська універсальна», що відбулася 17.08.2010 року, визнати протиправною (незаконною) планову перевірку ТБ «Баришівська універсальна», проведену Державною інспекцією з контролю за цінами в Київській області 17 серпня 2010 року, визнати незаконним та скасувати рішення про застосування економічних санкцій за №107 від 19.08.2010 року застосованого до Товарної біржі «Баришівська універсальна» Державною інспекцією з контролю за цінами в Київській області.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги в повному обсязі та пояснила суду, що рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області від 19.08.2010 року № 100 було винесено з порушенням норм чинного законодавства, оскільки посадові особи Державної інспекції з контролю за цінами не мали права та законних підстав проводити планову перевірку, а також застосовувати економічні санкції.

Представник відповідача в судове засідання не з,явився, про день та місце розгляду справи увідомлений своєчасно та належним чином. До суду від відповідача надійшло заперечення, з якого вбачається, що Державна інспекція з контролю за цінами в Київській області заперечує проти заявлених позовних вимог у повному обсязі, мотивуючи тим, що планова перевірка ТБ «Баришівська універсальна» щодо дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів проведена у встановленому законом порядку, оскільки керівнику позивача своєчасно направлено повідомлення про проведення планової перевірки і така перевірка передбачена чинним законодавством.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 17.08.2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Київській області, на підставі акту перевірки № 226 від 17.08.2010 року, щодо Товарної біржі «Баришівська універсальна» було прийнято рішення № 107 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у вигляді вилучення в доход державного бюджету України 26 321 гривні 40 копійок та стягнення штрафу в розмірі 52 642 гривні 80 копійок.

Ст. 116 Конституції України, ст. 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення» визначає, що Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Планова перевірка Товарної біржі «Баришівська універсальна» проведена відповідачем без законних підстав, при відсутності відповідних повноважень і з порушенням встановленого порядку її проведення.

Державна інспекція з контролю за цінами в Київській області є органом державної влади, а отже, її діяльність регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про ціни і ціноутворення», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на інспекцію поширюються норми Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посадові особи органу державної інспекції з контролю за цінами зобовязані діяти виключно у межах їх компетенції та у спосіб, передбачений законом. Право інспекції з контролю за цінами на проведення перевірок підлягає законодавчим обмеженням та реалізується з дотриманням порядку, встановленого законом.

Підстави та порядок проведення планових перевірок інспекторами державної інспекції з контролю за цінами визначено у ст.ст. 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та ст.ст. 11-1, 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

В силу Постанови від 21 травня 2009 року за № 502 КМ України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» КМ України постановляє: 1.Органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності: 1) до 31 грудня 2010 р.: тимчасово припинити проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності

віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів(обов'язкових платежів).

Стаття 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

1) найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

2) найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

3) місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

4) номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід;

5) перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові;

6) дата початку та дата закінчення заходу;

7) тип заходу (плановий або позаплановий);

8) вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

9) підстави для здійснення заходу;

10) предмет здійснення заходу;

Зазначений вище порядок та підстави на проведення позапланової перевірки кореспондується зі ст. ст.11-1 та 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», положення яких є обовязковими для виконання Державною інспекцією з контролю за цінами (відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення»).

Окрім того, планова перевірка проведена в період дії Постанови КМУ №502 від 21.05.2009 року «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року».

Отже, у інспектора Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області не було законних підстав та повноважень для проведення планової перевірки.

П.1.5. цієї Інструкції передбачає, що підставою для застосування фінансових санкцій є порушення суб'єктами господарювання вимог спеціальних норм законодавства з питань ціноутворення, якими запроваджено регулювання цін (тарифів), зокрема формування, установлення та застосування цін (тарифів), нижчих від установлених мінімальних.

Перевірки за дотриманням вимог цього закону є поза межами юрисдикції Держцінінспекції. І оскільки перевірка, проведена Держцінінспекцією, стосувалася перевірки порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), то і штрафні санкції вона повинна застосовувати відповідно до законодавства про ціноутворення, а саме ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення».

У Договорах про надання послуг Товарною біржею «Баришівська універсальна», які укладаються між замовником та Товарною біржею «Баришівська універсальна», зазначено вартість даних робіт, з якими погоджується замовник, а як передбачено Законодавством України, «дозволено все, що не заборонено Законом».

Окрім того, відповідно до Постанови КМУ №502 від 21.05.2009 року «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» орган контролю має право приймати рішення про застосування до субєктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 днів з дня отримання приписів про усунення виявлених порушень. І орган контролю не має право застосовувати санкції за порушення, які усунуті на виконання припису.

За порушення державної дисципліни цін передбачена відповідальність згідно зі ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» та адміністративна відповідальність відповідно до ч.1ст 165-2 КпАП України.

Відповідно до розяснень Міністерства економіки України № 3804-25/642 від 10.12.2009 року за недотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2009 року № 1186 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957», передбачена лише адміністративна відповідальність як за порушення державної дисципліни цін.

Таким чином, посадові особи Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області не мали права та законних підстав проводити планову перевірку, а також застосовувати економічні санкції до Товарної біржі «Баришівська універсальна», а отже оскаржуване рішення є незаконним.

З урахуванням викладених обставин суд вважає за необхідне визнати протиправними дії начальника відділу та старшого державного інспектора Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області, повязані зі здійсненням планової перевірки Товарної біржі «Баришівська універсальна», що відбулася 17.08.2010 року, визнати протиправною (незаконною) планову перевірку Товарної біржі «Баришівська універсальна», проведену Державною інспекцією з контролю за цінами в Київській області 17 серпня 2010 року, визнати незаконним та скасувати рішення про застосування економічних санкцій за №107 від 19.08.2010 року застосованого до Товарної біржі «Баришівська універсальна» Державною інспекцією з контролю за цінами в Київській області.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 55, 116, 124 Конституції України, ст.ст.13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», ст.ст. 2, 112, 158-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Товарної біржі «Баришівська універсальна» до Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області про оскарження дій суб,єкта владних повноважень та скасування рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії начальника відділу та старшого державного інспектора Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області, повязані зі здійсненням планової перевірки Товарної біржі «Баришівська універсальна», що відбулася 17.08.2010 року.

Визнати протиправною (незаконною) планову перевірку Товарної біржі «Баришівська універсальна», проведену Державною інспекцією з контролю за цінами в Київській області 17 серпня 2010 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення про застосування економічних санкцій за №107 від 19.08.2010 року застосованого до Товарної біржі «Баришівська універсальна» Державною інспекцією з контролю за цінами в Київській області.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного адміністративного суду Київської області через Баришівський районний суд Київської області.

Суддя Баришівського районного суду ОСОБА_4