Справа № 219/1778/15-а
Суддя: Брежнев О. А.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/1778/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 року суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Брежнев О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради, про визнання протиправними дії у відмові надання державної соціальної допомоги, зобовязання призначити таку допомогу,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради та просить: визнати неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради у перепоні виплати призначеної та сплачуваної соціальної допомоги, у звязку з призупиненням виплат державної соціальної допомоги, призначеної, сплачуваної державної соціальної допомоги непрацюючій матері до трьохлітнього віку дитини з 23 червня 2014 року по 13 квітня 2017 року, зобовязати управління праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради, вчинити дії, сплатити призначену, сплачувану державну соціальну допомогу, призупинену виплату державної соціальної допомоги непрацюючій матері до трьохлітнього віку дитини з 23 червня 2014 року по 13 квітня 2017 року.

Позов обґрунтував тим, що вона є матірю малолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Звернулась до управління праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради у звязку з призупиненням виплат державної соціальної допомоги, призначеної, сплачуваної державної соціальної допомоги непрацюючій матері до трьохлітнього віку дитини з 23 червня 2014 року по 13 квітня 2017 року. При цьому вона не працює, інших сум, крім виплачених доходів у неї немає. Вважає, що управління праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради помилково прийняло рішення про зупинення державної соціальної допомоги одинокій матері не працюючій до трьохлітнього віку дитину. Рішення приводить до тяжкого матеріального становища, утримання малолітньої дитини, непрацюючій матері до трьохлітнього віку дитини.

Представник відповідача надала заперечення на адміністративний позов, в яких вказала, що позовни вимоги не визнають та просять відмовити у його задоволені за наступних обставин. Позивач з 24 лютого 2014 року перебуває на обліку в управлінні праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради. Даним управлінням призначено їй допомогу при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 квітня 2014 року по 30 квітня 2014 року у розмірі 10320 грн., та з 01 травня 2015 року по 30 квітня 2016 року у розмірі 860 грн. щомісячно, з 23.06.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі 142,10 грн., з 01.07.2014 року зазначений вид допомоги виключено та з 01.05.2016 року по 13.04.2017 року допомогу по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі 130 грн. щомісячно на підставі п.13 Постанови від 27.12.2001 року №1751. 27 березня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України від №1166-УІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», який набирає чинності з 01 липня 2014 року. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не припиняється з 01 липня 2014 року для осіб, яким допомога при народженні першої дитини (народженої по 30 червня 2014 року включно) припинена в звязку з закінченням строку виплати, для таких отримувачів допомога продовжиться в розмірі 130 грн. (тобто одному з батьків дитини (опікуну), який отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку віком від 2-х до 3-х років). Після закінчення виплати допомоги при народженні першої дитини (народженої по 30 червня 2014 року включно), що виплачуватиметься 24 місяці, на наступних 12 місяців буде призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. Відповідно до Прикінцевих положень закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» вказані зміни набрали чинності 01 липня 2014 року. Таким чином, з 01 липня 2014 року відсутні правові підстави виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 статті 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку управління праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_2, 13 квітня 2014 року, як особа, що не застрахована у системі загальнообов'язкового страхування з 24 лютого 2014 року (а.с.7-9), даним управлінням призначено їй допомогу при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 квітня 2014 року по 30 квітня 2014 року у розмірі 10320 грн., та з 01 травня 2015 року по 30 квітня 2016 року у розмірі 860 грн. щомісячно, з 23.06.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі 142,10 грн., з 01.07.2014 року зазначений вид допомоги виключено та з 01.05.2016 року по 13.04.2017 року допомогу по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі 130 грн. щомісячно на підставі п.13 Постанови від 27.12.2001 року №1751. 27 березня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України від №1166-УІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», який набирає чинності з 01 липня 2014 року.

На виконання вимог ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751).

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

На підставі заяви позивача управлінням було призначено наступні види допомог: з 01 квітня 2014 року по 30 квітня 2014 року у розмірі 10320 грн., та з 01 травня 2015 року по 30 квітня 2016 року у розмірі 860 грн. щомісячно, з 23.06.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі 142,10 грн., з 01.07.2014 року зазначений вид допомоги виключено та з 01.05.2016 року по 13.04.2017 року допомогу по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі 130 грн. щомісячно на підставі п.13 Постанови від 27.12.2001 року №1751.

Позовні вимоги обґрунтовані ст. 43 Закону № 2240-ІІІ. Проте положення ст.ст. 40-44 даного Закону виключено на підставі Закону № 107-УІ від 28.12.2007р. А рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008р. зміну визнано неконституційною. Закон2240-ІІІ не містить статті 40-44. Разом з тим, назва закону не містить слова "народженням та" як це було в попередній редакції, яка діяла до 01.01.2007р.

Відповідно до пункту 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" внесено зміни та виключено слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування". Цей закон набув чинності з 1 січня 2008р.

З урахуванням внесених змін право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" набули, як застраховані особи, так і особи, які незастраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Разом з тим, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16.01.2007р. у 1 кварталі 2007р. виплачував допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2-го кв. 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Правові норми Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону № 2240-ІІІ. Вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, тому при призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахованим особам так і не застрахованим особам, слід застосовувати положення визначені лише статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Постановою КМУ від 15.03.2006 № 311 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" було визначено порядок призначення та розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постановою КМУ від 11.01.2007 № 13 був затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Цей Порядок визначав механізм призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (застраховані особи), за рахунок коштів державного бюджету (п. 1).

22.02.2008р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 57 "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми". Зазначеними змінами було внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001р. N 1751 та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 250.

Також зазначеною постановою було визнано такими, що втратили чинність, Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 р. N 13 "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", та пункт 2 змін, що вносяться до порядків, затвердженихпостановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 N 13, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 N 900.

Таким чином, з дня прийняття постанови КМУ № 57 в Україні залишився лише один Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 N 1751, який визначає механізм призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, як застрахованим так і не застрахованим особам. Разом з тим необхідно зазначити, що даним Порядком передбачено призначення державної допомоги, а не допомоги, яка згадувалась у Законі № 2240. Крім того, за Законом 2240 (ст. 19) джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених законом. Відповідно до ст. 21 Закону фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні № 1166-VII від 27.03.2014р. внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у зв'язку з чим розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" було виключено. Зазначені зміни набрали чинності з 01 липня 2014 р.

Згідно із п. 13 Постанови від 27.12.2001 № 1751 для осіб,у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини,яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 грн. (з 01.06.2016 до 10.05.2017). З урахуванням вищевикладеного управління не має законних підстав для виплати допомоги з липня по грудень 2014 р.

Як слідує із правових норм, що регулюють спірні правовідносини, до 1 січня 2008 року, тобто, до набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися як Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, до яких відноситься позивач, (стаття 13) так і Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі - Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13 Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року поширено і на застрахованих осіб, а ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року, діють положення ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною та положення ст.15 цього Закону, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України " Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 5515 від 06.12.2012 не містить будь-яких положень щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ або делегування повноважень по визначенню такого розміру Кабінету Міністрів України.

Водночас, відповідно до пп.4 п.7 Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та виключено розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку".

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" вказані зміни набрали чинності 01 липня 2014 року.

Таким чином, з 01.07.2014 року відсутні правові підстави виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

За таких обставин, суд доходить висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеному статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" по 30 червня 2014 року.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, довів правомірність свого рішення щодо не виплати позивачу, починаючи з липня 2014 року, допомоги по догляду за дитиною у розмірі понад 130 грн. Тому у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,185-186, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Артемівської міської ради, про визнання протиправними дії у відмові надання державної соціальної допомоги, зобовязання призначити таку допомогу - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя О