Справа № 756/4169/15-а
Суддя: Великохацька В. В.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

30.07.2015 Справа № 756/4169/15-а
Справа пр. №2-а/756/144/15
ун. №756/4169/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Великохацької В.В.

при секретарі - Приходько І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в:

У березні 2015 року ГУ ПФУ в м. Києві звернулося до суду з адміністративним позовом Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві (далі - УДВС ГУЮ у м. Києві) про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що постанова державного виконавця про накладення на позивача штрафу у розмірі 1360,00 грн. у зв'язку з невиконанням ГУ ПФУ в м. Києві рішення суду винесена ним з порушенням норм чинного законодавства, а тому постанова підлягає скасуванню.

На підставі виконавчого листа №2-а/756/194/14, виданого Оболонським районним судом м. Києва 23.07.2014 року, було зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 року №21/3/2-1582/510, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, починаючи з 20.09.2013 року, з урахуванням сплачених сум.

ГУ ПФУ в м. Києві на виконання постанови суду проведено відповідний перерахунок пенсії в порядку встановленому судовим рішенням, та доплата за період з 20.09.2013 року по 31.08.2014 року становить 14953,76 грн., що включена у додаткову відомість для проведення виплати та з 01.09.2014 року встановлено новий розмір пенсії в сумі 3429,55 грн.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві Новак Г.М. від 22.01.2015 року було відкрито виконавче провадження та надано позивачу семиденний строк з моменту винесення постанови добровільно виконати рішення суду та надати письмове підтвердження про його виконання.

04.02.2015 року позивач повідомив відповідача про те, що ним здійснено перерахунок пенсії в порядку, встановленому судовим рішенням. Однак, 19.03.2015 року відповідач виніс постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в м. Києві у розмірі 1360,00 грн. за невиконання рішення суду.

Позивач вважає такі дії державного виконавця неправомірними, постанову державного виконавця такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства, оскільки ним були вжиті всі необхідні заходи щодо виконання рішення суду, проте у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів виконати рішення суду в повному обсязі не вбачається можливим.

З огляду на вищезазначене, позивач просив суд визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві Новак Г.М. щодо накладення штрафу на ГУ ПФУ в м. Києві та скасувати постанову, винесену 19.03.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві Новак Г.М., ВП №46135946, про накладення штрафу на боржника ГУ ПФУ в м. Києві у розмірі 1360,00 грн.

Представник позивача в судове засідання не з'явилася, позивач про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, представник позивача подала заяву, в якій просила суд розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відповідач про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки в судове засідання свого представника суд не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі виконавчого листа №2-а/756/194/14, виданого Оболонським районним судом м. Києві 23.07.2014 року, 22.01.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві Новак Г.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови суду про зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 року №21/3/2-1582/510, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, починаючи з 20.09.2013 року, з урахуванням сплачених сум. Зазначеною постановою боржнику надано семиденний строк з моменту винесення постанови самостійно виконати рішення суду та надати письмове підтвердження про виконання.

ГУ ПФу в м. Києві здійснено розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1, згідно якого сума доплати за період з 20.09.2013 року по 31.08.2014 року становить 14953,76 грн.

04.02.2015 року позивач повідомив відповідача про те, що ним здійснено перерахунок пенсії в порядку, встановленому рішенням суду, а нараховані кошти у розмірі 14953,76 грн. включено у додаткову відомість для проведення виплати.

19.03.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві Новак Г.М. винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в м. Києві у розмірі 1360,00 грн. за невиконання рішення суду. З даної постанови вбачається, що згідно повідомлення ГУ ПФУ в м. Києві №2023/12 від 04.02.2015 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 20.09.2013 року по 31.08.204 року в сумі 14953,76 грн., але виплату заборгованості не здійснено, у зв'язку з чим державним виконавцем до Оболонського районного суду м. Києва направлено подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду. Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 12.01.2015 року у задоволенні подання державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду відмовлено. Таким чином, рішення суду залишається невиконаним, будь-які дії, спрямовані на виконання рішення суду, посадовими особами ГУ ПФУ в м. Києві не вчинені.

Ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначений цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно ч.1 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Також ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника-юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З огляду на вищезазначене вбачається, що накладення на боржника штрафу відповідно до вимог статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" можливе лише у разі відсутності поважних причин для невиконання судового рішення у встановлений державним виконавцем строк.

Судом встановлено, що листом від 04.02.2015 року №2023/12 позивач повідомляв відповідача про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на суму 14953,76 грн. з 20.09.2013 року по 31.08.2014 року. Разом з тим позивачем було повідомлено відділ примусового виконання рішень ГУЮ у м. Києві про неможливість виплати вказаної суми у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ч.ч.1,2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет).

Також відповідно до п.20 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.

Ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, на думку суду, доказів на підтвердження правомірності свого рішення не надав.

За таких обставин, враховуючи те, що невиплата пенсії ОСОБА_1 за виконавчим листом №2-а/756/194/14, виданим Оболонським районним судом м. Києва 23.07.2014 року, мала місце з поважних причин, оскільки можливість виплати пенсії залежить від наявних у Пенсійному фонді України фінансових ресурсів, а не дій чи бездіяльності посадових осіб позивача - ГУ ПФУ в м. Києві, тому дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві Новак Г.М. щодо накладення штрафу на ГУ ПФУ в м. Києві у розмірі 1360,00 грн. є неправомірними, а постанова, винесена 19.03.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві Новак Г.М., про накладення штрафу на боржника ГУ ПФУ в м. Києві у розмірі 1360,00 грн. підлягає скасуванню.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст.11, 71, 159, 160, 162, 181 КАС України, Законом України "Про виконавче провадження", ст.19 Конституції України, Бюджетним Кодексом України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Новак Галини Матвіївни щодо накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у розмірі 1360 (тисяча триста шістдесят) гривень 00 (нуль) копійок.

Скасувати постанову, винесену 19 березня 2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Новак Галиною Матвіївною, ВП №46135946, про накладення штрафу на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у розмірі 1360 (тисяча триста шістдесят) гривень 00 (нуль) копійок.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Великохацька