Справа № 712/3275/15-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/3275/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Євтушенко П.М.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Мєзєнцева Є.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Соснівського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Соснівського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправними дії бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Соснівського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправними дії бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_3 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 серпня 2014 року до досягнення дитиною трирічного віку неправомірними.

Зобов'язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради ОСОБА_3 здійснити перерахунок, та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, для дитини відповідного віку починаючи з 16 серпня 2014 року.

На вказану постанову суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивач є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до наказу №392-ВК ПАТ «Укрсиббанк» позивач з 15 жовтня 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про відпустки».

Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Мінстів України № 1751, пакету документів та заяви позивача від 16 серпня 2012 року, відповідачем було призначено позивачу допомогу при народженні дитини з 01 серпня 2012 року по 31 серпня 2012 року у розмірі 9 170 грн., з 01 вересня 2012 року по 31 серпня 2014 року у розмірі 764,17 грн. За заявою позивача від 25 жовтня 2012 року їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно вище перелічених нормативних актів з 15 жовтня 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року у розмірі 130 грн.

09 лютого 2015 року та 20 лютого 2015 року позивач звернулась з заявами до відповідача про надання інформації щодо призначення та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Листами Управління соціального захисту населення Соснівського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради 385/28-5/09 від 16 лютого 2015 року та 28 лютого 2015 року за №К-148/28/11 позивачу було відмовлено, з посиланням на Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», у зв'язку з тим, що продовжувати виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 01 липня 2014 року немає законних підстав, оскільки пунктом 13 Порядку передбачено, що для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 грн.

Копією довідки № 685 Управління соціального захисту населення Соснівського району м. Черкаси від 13 лютого 2015 року підтверджено, що з вересня 2014 року позивачу виплачується допомога по погляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, а свої права порушеними, звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

На підставі встановлених вище обставини, виходячи з системного аналізу приписів статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», статей 1, 3, 11, 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п. п. 11-13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751, Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130,00 грн., оскільки, по-перше, на позивача, як на застраховану особу в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються положення саме Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», по-друге, Кабінетом Міністрів України не прийнято нормативно-правового акту на виконання приписів законів України про державний бюджет на 2009, 2010 рік, якими передбачено здійснення виплат у встановлених ним розмірах, а тому розмір відповідної допомоги повинен визначатися відповідно до положень статті 43 зазначеного вище Закону.

З таким висновком суду першої інстанції не можна не погодитися з огляду на наступне.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей, спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення визначено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно ч. 1 статті 1 цього Закону громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Положеннями статті 12 Закону (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) закріплено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, - на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, - на другу дитину; кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, - на третю і кожну наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом наступних 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Кабінетом Міністрів України постановою від 27 грудня 2001 року № 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Приписами п. 12 Порядку визначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Положеннями абз. 4, 5 п. 13 Порядку закріплено, що допомога при народженні дитини, яка народилася після 8 квітня 2011 року, надається в сумі, кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, - на другу дитину. При цьому така допомога надається у розмірах прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини.

Надаючи оцінку висновкам Соснівського районного суду м. Черкаси про неправомірність виплати позивачу коштів державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130,00 грн. щомісячно, необхідно зазначити наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 01 січня 2008 року (дати набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI) правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб (стаття 42). Розмір допомоги також визначався цими Законами.

Відповідно до статті 15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зокрема, змінами до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 гривень», а із Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено статті 40-44.

Однак, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 визнано неконституційним пункт 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо виключення статей 40- 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Пунктом 2 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 1 січня 2009 року статті 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому на правовідносини щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми спеціального закону, яким є Закон № 2240-III.

Крім того, Законами України про державний бюджет на 2009, 2010 роки було передбачено призначення та здійснення виплат відповідно до Законів № № 2811-XII, 2240-III в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Однак, останнім було прийнято нормативно-правовий акт лише на виконання Закону № 2811-XII (постанова від 27 грудня 2001 року № 1751), а відтак розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається відповідно до ст. 43 Закону № 2240-III.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність виплати ОСОБА_3, як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону № 2811-XII у розмірі 130,00 грн.

Аналогічна позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року у справі № 21-485а14 та від 11 червня 2013 року у справі № 21-168а13.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги відповідача щодо відсутності правових підстав для виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 липня 2014 року у зв'язку з прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо скорочення кількості документів для отримання державної допомоги при народженні дитини» від 10 жовтня 2013 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 25 червня 2014 року № 208, необхідно зазначити наступне.

Положеннями пп. 4 п. 7 Розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), виключено розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до Прикінцевих положень Закону № 1166-VII приписи пункту 7 Розділу ІІ набирають чинності з 01 липня 2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 25 червня 2014 року № 208 виключено пп. 3 п. 1 Порядку, яким було визначено умови призначення і виплати допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та доповнено п. 13 після абзацу шостого, зокрема, новим абзацом такого змісту: «Для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 гривень.».

Аналізуючи вищезазначені норми, колегія суддів дійшла висновку, що вказаними Законом та постановою Кабінету Міністрів України виключено із Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» такий вид державної допомоги, як допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте встановлено гарантії її отримання у розмірі 130 гривень на наступних 12 місяців для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці.

Як було встановлено вище та узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, спеціальним законом, яким врегульовано умови виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є саме Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». При цьому, статті 40-44 цього Закону, якими закріплено право на отримання відповідної допомоги та її розмір, є чинними.

Отже, враховуючи те, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_3 повинна виплачуватися відповідно до статті 43 Закону № 2240-III, виключення розділу IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» із Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не є підставою для припинення зазначених виплат.

Поряд з цим, судова колегія зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2015 року по 31 січня 2015 року, оскільки Закон № 2240-III, положеннями якого передбачено право на її отримання, втратив чинність з 01 січня 2015 року на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28 грудня 2014 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення в частині задоволення позовних вимог з 01 січня 2015 року, а тому в цій частині воно підлягає скасуванню.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Соснівського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 травня 2015 року в частині задоволення позовних вимог з 01 січня 2015 року до досягнення дитиною трирічного віку - скасувати та в задоволенні позову в цій частині відмовити.

В іншій частині Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 травня 2015 року - залишити без змін

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.