Справа № 2-а-94/11
Суддя: Юзвик М. М.
Дата ухвалення: 2011-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-94/11
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.02.2011 року, суддя Володарський районний суд Київської області , ОСОБА_1М, розглянувши справу у порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,
До Володарського районного суду у лютому 2011 року звернулася позивач з названим адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що вона має статус «дитина війни» і їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. В даний час такі виплати їй проводяться у значно нижчому розмірі. Вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі з вимогою про виплату соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак їй було відмовлено.
Позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі щодо проведення перерахунку доплати до пенсії як дитині війни, згідно закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка повинна бути встановлена в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з встановленої Законом України «Про державний бюджет України». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення пенсії, як дитині війни, з 2008 року по 2011 рік у розмірі визначеному ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком з послідуючим перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для, осіб які втратили працездатність.
Суддя оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, заперечення надані відповідачем, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Так, по справі встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 3). З 1989 року їй призначено та вона отримує пенсію по віку при повному стажі, що стверджено посвідченням № 107235 (а.с. 5), позивачу встановлено статус «Дитина війни», оскільки відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - такою визнається особа, яка є громадянином України та на час закінчення ( 2 вересня 1945 року) Другої світової війни їй було менше 18 років. Не погоджуючись з розміром отримуваної допомоги, позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Володарському районі із письмовою заявою, провести перерахунок та виплатити недоотриману державну соціальну підтримку дітям війни у відповідності до чинного законодавства, проте йому в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с. 7).
Представник відповідача у своїх запереченнях наданих суду 11.02.2011 року, посилається на те, що стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої пенсії підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком, є такою що діє, але як видно зі змісту, дана норма не передбачає , яким саме органом , Пенсійним органом або іншим органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата пенсії. Крім того, позивачка ставить питання в своїх позовних вимогах про зобов 'язання нарахувати на її користь недоплачену щомісячну соціальну допомогу, виходячи з положень ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», хоча законодавством України не визначено поняття мінімальна пенсія за віком, як розрахункова величина для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому відповідно до розяснень Міністерства юстиції України вирішити питання про реалізацію вказаного Положення можливо лише після внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було законодавчо врегульовано прийнятим 28.12.2007 року Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107- VI, яким внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», де визначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», учасникам війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 10 % прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Крім того відповідач посилається на ст.99 п.п.2,4 КАС України та вказує, що позивач вийшов за межі позовної давності встановлені КАС України та просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
З цими запереченнями відповідача не можливо погодитися з наступних підстав. При вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема, ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Позивач є «дитиною війни», тобто наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема, право на отримання зазначеної підтримки «дітям війни». Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які відносяться до «дітей війни». Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, які є «дітьми війни».
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Враховуючи вищевикладене, суд погоджується з позицією позивача щодо порушення її права на отримання вищевказаної доплати до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , так відповідно до статті 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня -695гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня -734гривень.
Відповідач у своїх запереченнях посилається на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», де у п. 41 розділу II Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ст.6 викладено у новій редакції, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом . Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.
Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх , оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Крім того ст.3 ч.2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вказує, що державні та соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, при вирішенні даного спору слід керуватися принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язанні діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України.
Таким чином, є всі правові підстави для визнання відмови Управління Пенсійним Фондом України у Володарському районі Київської області у перерахунку та виплаті державної соціальної підтримки дітям війни гарантованої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з дня коли позивач дізнався про порушення свого право - протиправною, відповідно до ст.162 ч.2 КАС України яка передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб'єктів у сфері публічно-правових відносин.
Встановлені судом обставини справи вказують, Управління Пенсійним Фондом України у Володарському районі Київської області повинно було нарахувати та провести виплату позивачу державної соціальної підтримки дітей війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», де вказано, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат, ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч. 3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.
Вимоги позивача є обґрунтованими та таким що підлягають до задоволення. Однак позивач у своїй позовній заяві просить суд провести перерахунок та виплату підвищеної пенсії за 2008-2011 рік та з послідуючим перерахунком, стаття 99 КАС України встановлює строк звернення до адміністративного суду у відповідності до цієї статті суддя може задовольнити вимоги позивача частково.
Враховуючи шестимісячний строк звернення до адміністративного суду суддя вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату соціальної доплати за період з 31 липня 2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням фактично виплаченого щомісячного підвищення до пенсії за цей період.
Керуючись ст.ст. 19,22,64,113,147,152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп / 2008 , ст. 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», ст.ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст. ст. 2 , 4, 6, 7, 8, 9, 10, 17, 99, 158, 159, 160, 161 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволити частково.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Володарському району Київської області в перерахунку державної соціальної підтримки дітям війни, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_2 - протиправною.
Зобов 'язати Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, державної соціальної підтримки дітям війни передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розрахунку 30 % від мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» починаючи з 31 липня 2010 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя М.М. Юзвик