Справа № 646/116/15-а
Суддя: Міндарьова М. Ю.
Дата ухвалення: 2015-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/116/15-а
Провадження № 2-а/646/22/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.15 року Суддя Червонозаводського районного суду міста Харкова Міндарьова М.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити нарахування та виплату основної та додаткової державної пенсії, в розмірах, встановлених законом, -

в с т а н о в и в:

В січні 2015 року позивач звернувся до Червонозаводського районного суду міста Харкова з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова в перерахунку та виплаті йому щомісячної основної державної пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова здійснити йому починаючи з 01 лютого 2014 року перерахунок та виплату його щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, як інваліду 3-ої групи щодо захворювання якого встановлено зв'язок Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили. Судовий збір віднести на рахунок Державного бюджету України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є інвалідом 3-ї групи внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач вказав, що відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому належить виплачуватися пенсія, розмір якої для інвалідів 3-ї групи не повинен бути менший шести мінімальних пенсій за віком. Відповідач всупереч діючому законодавству України здійснює виплату основної пенсії в розмірах, які не відповідають вимогам ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та відмовляється в добровільному порядку нарахувати йому пенсію на належному рівні.

В письмових запереченнях представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, зазначаючи, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова та отримує пенсію по інвалідності 3 групи від професійного захворювання, викликаного ліквідацією аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до вимог Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210«Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу здійснюється нарахування та виплата пенсії.

Розмір пенсії повністю відповідає вимогам ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що діяв на момент набрання чинності Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і посилання позивача на ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік» щодо відсутності обмежень в застосуванні ст.ст. 50,54 ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставним.

Ухвалою Червонозаводського районного суду міста Харкова від 19.01.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити нарахування та виплату основної державної пенсії в розмірах, встановлених законом в частині позовних вимог з 01.02.2014 року по 12.07.2014 року залишено без розгляду в іншій частині з 13.07.2014 року відкрито провадження в справі. Ухвала була отримана позивачем 27.01.2015 року та не оскаржувалась. Ухвала набрала чинності.

У звязку з неявкою учасників судового засідання, відповідно до положень ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, суд розглянув адміністративну справу без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Відповідно до ч. 4 ст. 1832 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ст.128 КАС України суд вважає за можливе розгляд та вирішення даної справи на підставі наявних в ній доказів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

При дослідженні доказів встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № 434695, крім цього відповідно довідки МСЕК № 2 № 010129 йому встановлена третя група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Нарахування та виплата пенсії позивачу провадиться в розмірі і порядку, викладеному у вищезазначених запереченнях відповідача.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 25.11.2014 року про призначення та виплату йому пенсії відповідно до вимог Закону ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак відповідач листом № 74/с-4 від 04.12.2014 року відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по 3-й групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 3-ї групи - 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-12 від 28.02.1991 року пенсія особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В силу частини 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії передбачений частиною 4 ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що мінімальний розмір пенсії по віку встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідачем при розрахунку та виплаті пенсії позивачу враховується порядок та розмір виплат окремим категоріям громадян встановленим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, якою передбачено, що основний розмір пенсії по інвалідності 3-ї групи для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не може бути меншим ніж 145 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ст. 22 Конституції України передбачено, що прийняття інших, або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускає звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно з положеннями частини четвертої ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішенні даного спору суд виходить з того, що при розрахунку основної та додаткової пенсії, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ підлягають застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Згідно із ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, яким являється постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою керується відповідач при вирішенні даного питання, слід застосовувати норму, яка має вищу юридичну силу.

Повноваження адміністративного суду при вирішенні справи встановлені ст. 162 КАС України, відповідно до п. 1 ч. 2 якої у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Крім того, суд не може зобов'язувати відповідача перераховувати в подальшому визначені ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії, у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної групи осіб, починаючи з дня встановлення нового розміру, а також вчасно виплачувати належну їй додаткову пенсію, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а тому суд не може здійснювати захист прав та законних інтересів позивача на майбутнє, оскільки немає можливості встановити, чи будуть вони порушені в майбутньому. У зв'язку з цим суд зобов'язує відповідача здійснити відповідні виплати з 13.07.2014 року.

Також згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014 року, а саме Прикінцеві положення доповнені п.6? , відповідно до якого встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню до набрання Законом чинності, а саме до 02.08.2014 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати суд відносить на рахунок держави, оскільки згідно ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 10, ч. 2 ст. 11, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, ст.ст. 8, 19, 21, 22, 24 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 54, 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячних державних основної пенсій відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат за період з 13.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду в Червонозаводському районі міста Харкова здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (НОМЕР_1), як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інваліду 3-ї групи, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з врахуванням вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.07.2014 року по 02.08.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (НОМЕР_1) перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 3-ї групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести починаючи з 13.07.2014 року по 02.08.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця дня набрання постановою законної сили.

Судові витрати по сплаті судового збору віднести на рахунок Державного бюджету України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами та іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки, в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд міста Харкова шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя - М.Ю. Міндарьова