Справа № 2-а-4640/11
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2015-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-4640/11
Провадження №2-а/2406/2576/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.09.2015 року м.Кіцмань

Суддя Кіцманського районного суду Чернівецької області Олексюк Т.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання неправомірними дій щодо виплати щорічної разової допомоги, як учаснику війни, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області про виплату щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни з вимогою визнати відмову відповідача щодо проведення доплати до щорічної грошової допомоги протиправною та зобовязати відповідача нарахувати та стягнути на її користь щорічну грошову допомогу до Дня Перемоги за період до 9 травня 2011 року, як учаснику війни, згідно зі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» посилаючись на те, що така допомога повинна дорівнювати трьом мінімальним пенсіям за віком, однак в порушення вимог даного Закону їй було сплачено таку допомогу в неповному обсязі, тому просила позов задовольнити.

Відповідач у встановлений десятиденний строк з дня отримання копії ухвали від 31.08.2011 року про відкриття скороченого провадження, заперечення на даний позов не подав.

Дослідивши письмові докази по справі, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус учасника війни, що підтверджується посвідченням серії Д № 266012 від 21 жовтня 2004 року, виданим Кіцманським УПСЗН, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни. Частиною 6 пункту 27 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ передбачена щорічна, до 5 травня, виплата інвалідам війни разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання. Зазначена норма закону введена в дію Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998року №367-XIV.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього СРСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійними.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

За змістом положень ч.2,3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Порядок і розмір виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня регулюється Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», а також відповідно до ст. 13 цього Закону - пунктом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме даною нормою встановлено розмір мінімальної пенсії за віком.

Згідно частинам 1 та 4 ст. 17-1 названого Закону вказану виплату здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Суд звертає увагу, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судом не приймається до уваги. Так, у справі Кечко проти України Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Таким чином, невиконання або неналежне виконання законів, якими передбачено певні соціальні гарантії, через відсутність коштів для їх виплати не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати одноразової грошової допомоги інвалідам війни.

Крім того, суд також вважає, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, у тому числі той, що підтверджений судовим рішенням. Така відсутність коштів не може бути визнана як виключна обставина, та це є порушенням пункту 1 статті 6, статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року, про що також зазначено в Рішенні Європейського суду з прав людини Справа Жовнер проти УкраЇнивід 29.06.2004 року. Суд враховує, що рішення, дії суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корпоративний інтерес. Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб'єкта, визначених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Згідно ч.4 ст.17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Початок перебігу строку давності стягнення заборгованості по зазначених виплатах починається з 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Позивач звернувся до суду 29 серпня 2011 року. За 2006-2010 роки строк звернення до суду щодо стягнення зазначених виплатах закінчився.

Підстав для поновлення строку звернення до суду не встановлено, тому в даному випадку підлягають задоволенню вимоги за період з 01.03.2011 року.

Крім того, нарахування сум надбавки не входить до компетенції адміністративного суду.

Керуючись ст. 22 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 1-28/2008, ст. ст. 2, 13, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 128, 160-163, 167, 183-2, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області у нарахуванні та виплаті на користь ОСОБА_1 різниці між розміром щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік та фактично отриманої нею суми такої допомоги неправомірною.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною і підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з для отримання її копії через Кіцманський районний суд.

Суддя: