Справа № 2-а-2892/10/1970
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2010-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Справа № 2-а-2892/10/1970

"27" серпня 2010 р. м. Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Осташ А.В., перевіривши виконання вимог ст.ст. 105, 106 КАС України

за позовною заявою першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції

до ОСОБА_1

про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

Перший відділ державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції звернувся до суду з позовом про тимчасове обмеження права на виїзд з України ОСОБА_1.

Дослідивши подані матеріали, вважаю що в даному випадку слід відмовити у відкритті провадження у справі з наступних підстав.

При зверненні до суду позивач керується нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до положень ст.104 КАС України, особа має право звернутися до суду з адміністративним позовом, якщо вона вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно правових відносин.

Вирішуючи питання про відмову у відкритті провадження суд виходить з наступного.

Пунктом 4 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом восьмим частини першої статті 3 КАС України визначено, що позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також субєкт владних повноважень, на виконання повноважень якою подана позовна заява до адміністративного суду.

Частина четверта статті 50 КАС України містить положення, згідно з яким громадяни України, іноземці чи особи без громадянства. їх обєднання, юридичні особи, які не є субєктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом субєкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності обєднання громадян:

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України:

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо):

5) в інших випадках, встановлених законом.

Згідно з частиною першою статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Субєкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Згідно положень статті 2 Закону України «Про державну виконавчу службу»від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР. правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що припни і і на їх виконання.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про виконавче провадження»від 21 квітня 1999 року № 606-ХІУ державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право, зокрема, звертатися до суду з поданням про розшук боржника -фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної особи або іншої особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, щодо якої є виконавчий документ про її відібрання.

Таким чином, чинним законодавством органам виконавчої служби та їх посадовим особам не надано право на звернення до суду з позовом про тимчасове обмеження права на виїзд за межі України.

Такий висновок ґрунтується і на положеннях Закону України «Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України»від 21 січня 1994 року № 3857-ХІІ.

Згідно частини 2 статті 6 названого Закону громадянинові України, який мас паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон, зокрема, у випадку, якщо він ухиляється від виконання зобовязань, покладених на нього судовим рішенням, - до виконання зобовязань. За змістом пункту 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 для прикордонного контролю громадяни подають службовій особі контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби паспорти, а у разі потреби й інші документи, передбачені відповідними міжнародними договорами України. У ході перевірки паспортів службові особи КПП з'ясовують наявність обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, а у разі потреби проводять опитування громадян, які прямують через державний кордон, для з'ясування питань, пов'язаних з їх пропуском через державний кордон.

Відповідно до ч. 2 статті 8 Закону України «Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України»у разі відмови громадянину України у виїзді за кордон з підстав. передбачених пунктами 1. 2 і 6-8 частини першої статті 6 цього Закону, він може оскаржити цю дію у судовому порядку за місцем свого проживання. Відмова у виїзді з України з підстав, передбачених пунктами 3-5 і 9 частини першої статті 6 цього Закону, оскарженню не підлягає.

Отже, аналіз положень ст.ст. 6. 8 зазначеного Закону та п. 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України свідчить про те, що в судовому порядку може бути розглянуто лише оскарження рішення відповідних органів та посадових осіб про тимчасове обмеження виїзду за межі України.

І навпаки, вищевказаним Законом не передбачено розгляд питань про обмеження виїзду з України в судовому порядку за позовом посадовців державної виконавчої служби. За вищевказаних обставин та відповідно до пункту 1 ч.1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У зв»язку із цим, керуючись п.1 ч.1 ст.109, ст.165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за позовною заявою першого відділу державної виконавчої служби Тернопільського міського управління юстиції до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України.

Копію ухвали направити в перший відділ ДВС Тернопільського міського управління юстиції.

Копії позовної заяви разом з усіма доданим до них документами повернути позивачу після вступу ухвали в законну силу.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суду в порядку і строки визначені ст..186 КАС України.

Головуючий суддя Осташ А. В.

копія вірна

Суддя Осташ А. В.