Справа № 2-а-12/2010
Суддя: Чабаненко В. О.
Дата ухвалення: 2010-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 2-а-12 /2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 січня 2010 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

в складі : головуючого судді Чабаненка В.О.

при секретарі- Білик Т.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської Ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги.

Свій позов мотивувавла тим, що вона є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і, згідно ЗУ „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, однак отримує таку допомогу в значно меншому розмірі. В липні 2009 року позивачка звернулась до відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради із заявою щодо здійснення перерахунку і доплати їй допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом, однак отримала відмову мотивовану тим, що така виплата законом України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не передбачена і проводиться на підставі ЗУ „Про державну допомогу сімям з дітьми та ЗУ „Про державний бюджет на 2008 рік.

Позивачка прохає суд визнати неправомірними дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо відмови виплачувати їй ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6-ти років; зобовязати відповідачів Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА нарахувати та виплачувати їй щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом до закінчення періоду її отримання (до 10.12.2011 року), починаючи з дня подачі заяви. Також позивачка прохала стягнути з відповідачів понесені нею судові витрати.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, прохала їх задовольнити.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради в особі ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, мотивуючи тим, що на підставі ст.12 ЗУ Про державний бюджет України на 2008 рік та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751 Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, позивачці ОСОБА_1 як застрахованій особі була призначена допомога по догляду за дитиною з 29.01.2009 року по 130 гривень щомісячно по даний час. Відповідно до ст.15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми, розмір вищевказаної допомоги розраховувався як різниця між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб це 501,75 гривень та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, виходячи з реальних фінансових ресурсів та необхідністю здійснення заходів щодо запобвгання негативним наслідкам фінансової кризи. Прохала суд відмовити у задоволенні цих позовних вимог.

Представник відповідача Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, в судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву з проханням розглянути справу без його участі, щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечує.

Суд, заслухавши сторони, зясувавши обставини справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовльнити частково з наступних підстав.

Ст.ст. 8, 22 Конститутції України закріплюють принцип верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняє при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст..51 п.3 ОСОБА_4 України " Про загальнообов»язкове державне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року №2240-ІИ підставою для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є наказ (розпорядження) роботодавця про надання застрахованій особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною. До надання позивачу відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вона працювала консультантом в Закритому акціонерному товаристві «Догмат Україна з 1 березня 2005 року . З 20 березня 2008 року знаходиться в декретній відпустці. Щомісяця з її заробітної плати проводилися відрахування до Фонду соціального страхування у зв»язку тимчасовою втратою працездатності , так як вона є застрахованою в системі загальнообов»якового державного соціального страхування.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.29 ОСОБА_4 України " Про загальнообов»язкове державне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення .

п.4 ч.1 ст.34 ОСОБА_4 вакзує, що одним із видів матеріального забезпечення є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ;

згідно ч.1 ст.42 цього ОСОБА_4 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один з батьків дитину, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

З 01.012007 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 «питання виплати застрахованим особам допомоги при народження дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічно віку» та Наказу ОСОБА_5 праці та соціальної політики від 6.12.2006 року №453 «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народження дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення» повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,які передбачені ОСОБА_4 України " Про загальнообов»язкове державне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передані органам праці та соціального захисту населення. Тому відповідачами за цим позовом має бути саме Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації. Таким чином Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лубенської міської ради з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів , визначених ОСОБА_4 України " Про загальнообов»язкове державне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_4 також встановлено розмір зазначених видів допомоги. При цьому Управління праці та соціального захисту населення повинно своєчасно формувати заявки по коштах державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Однак, при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідачі керувалися не спеціальним ОСОБА_4 України " Про загальнообов»язкове державне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням",який повинен застосовуватися у даному випадку до позивача по справі, як до застрахованої особи, а нарахування проводилося згідно ст..15 ОСОБА_4 України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Наразі в 2007-2009 роках виникла колізія норм права,відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно ОСОБА_4 України « про державну допомогу сім»ям з дітьми» так і згідно ОСОБА_4 України " Про загальнообов»язкове державне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги ОСОБА_5 юстиції від 29.07.2008 року №337-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у разі колізії» . За цим листом дана колізія вирішується на користь ОСОБА_4 України " Про загальнообов»язкове державне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування є спеціальним і повинен використовуватися Управлінням праці і соціального захисту населення при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлений ст..43 ОСОБА_4 України " Про загальнообов»язкове державне страхування в зв»язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом».

Рішенням КС України №10-рп/2008 р. від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення пункту 25 розділу ІІ ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виключення ст. 43 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, якою встановлюється розмір допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку не менше прожиткового мінімуму.

Згідно ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-х річного віку і згідно ЗУ „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-х річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, однак отримує таку допомогу в значно меншому розмірі. На прохання ОСОБА_1 здійснити перерахунок і доплату допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом (а.с.7), Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської Ради відповіло відмовою (а.с.8), мотивованою тим, що така виплата законом України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не передбачена і проводиться на підставі ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сімям з дітьми та ст.12 ЗУ „Про державний бюджет на 2008 рік.

За обставин, коли звуження існуючих прав і свобод заборонено Конституцією, дії держави щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших розмірах, ніж встановлено законом, є незаконними, є колізія між загальним та спеціальним законом, який слід застосувати в даних відносинах, розмір виплат вже було раніш встановлено законом і зменшення його є неприпустимим, а тому позовні вимоги слід задовольнити з урахуванням виплачених сум допомоги.

Розрахунок виплат позивачці слід проводити з дня звернення позивачки до органу соціального захисту, тобто з 27.07.2009 року, як і прохає в судовому засіданні сама позивачка,оскільки рішення Конституційного суду щодо захисту прав позивачки на підставі ЗУ „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням було прийняте 22.05.2008 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України „Про Державний бюджет України на відповідний рік, оскільки встановлені раніше гарантії не можуть бути зменшені при прийнятті нових законів.

Позивачці було відмовлено в задоволенні її законних вимог Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської Ради, яке і повинно відповідати за неправомірність своїх дій як встановлено в суді.

Оскільки обовязок по нарахуванню та виплаті допомоги законодавчо покладено на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Лубенської міської ради, а розпорядником коштів є Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА, суд вважає, що обрахування сум недорахованої допомоги у відповідності до вимог закону з урахуванням виплаченої допомоги необхідне покласти на обох відповідачів, зобовязавши їх спільно нарахувати та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За таких обставин позов слід задовольнити частково з урахуванням вищевикладеного.

З метою забезпечення інтересів відповідачів, які фінансуються за рахунок держави, є її структурними підрозділами з особливим статусом, а позивачка понесла судові витрати в розмірі 08 гривень 50 копійок на стягненні яких з відповідачів не наполягає, суд вважає за необхідне витрати по справі не стягувати з відповідачів..

Керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст. 43 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, ст.ст. 5-12, 158 -163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської Ради, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 27.07.2009 року і до досягнення дитиною трирічного віку, відповідно до положень ЗУ „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ „Про державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням вже виплачених сум.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуючий В.О.Чабаненко.