Справа № 2-а-3410/11
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 2-а-3410/11
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 жовтня 2011 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Івасюти Л. В.

при секретарі Зінчук А. О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання нечинними рішень виконавчого комітету Луцької міської ради , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі із змінами, внесеними рішенням виконкому від 02.11.2010 року № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі та № 747-1 від 02.11.2010 року Про вартість проїзду в міському електричному транспорті.

Свій позов мотивує тим, що 02 листопада 2010 року виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі, яким вирішив вважати чинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі, яким встановлено граничний тариф на перевезення одного пасажира на міському автобусному маршруті в режимі маршрутного таксі в м. Луцьку (в тому числі і для Луцького підприємства електротранспорту) в розмірі 2 (двох) грн. та рішення № 747-1 Про вартість проїзду в міському електричному транспорті, яким встановлено тариф на разовий проїзд одного пасажира в міському електротранспорті в розмірі 1 (одна) грн.

Позивач зазначає?, що рішення, прийняті виконавчим комітетом Луцької міської ради 02 листопада 2010 року, стосуються великої кількості громадян України, наносять шкоду репутації України як правової держави та порушують його конституційне право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. На думку позивача, оскільки при прийнятті оскаржуваних рішень його інтереси як члена територіальної громади, всупереч вимогам закону, не були враховані, а самі рішення є економічно необґрунтованими, то має місце порушення норм статей 1, 3 та 48 Конституції України.

Позивач вважає рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі із змінами, внесеними рішенням виконкому від 02.11.2010 року № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі та № 747-1 від 02.11.2010 року Про вартість проїзду в міському електричному транспорті такими, що прийняті з порушенням встановленої процедури їх прийняття, а також такими, що суперечать нормам діючого законодавства України і підлягають скасуванню, з підстав зазначених у позовній заяві.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив визнати вказані рішення виконавчого комітету Луцької міської ради нечинними.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 02 листопада 2010 року виконавчий комітет Луцької міської ради прийняв рішення № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі, яким вирішив вважати чинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі, яким встановлено граничний тариф на перевезення одного пасажира на міському автобусному маршруті в режимі маршрутного таксі в м. Луцьку (в тому числі і для Луцького підприємства електротранспорту) в розмірі 2 (двох) грн. та рішення № 747-1 Про вартість проїзду в міському електричному транспорті, яким встановлено тариф на разовий проїзд одного пасажира в міському електротранспорті в розмірі 1 (одна) грн.

Частина 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ч.ч. 1, 2 статті 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно пункту 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно пп. 2 п. а) ч. 1 ст. 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати транспортних послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

Правові, організаційні та соціально-економічні засади функціонування міського електричного транспорту в Україні визначає Закон України Про міський електричний транспорт. Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України Про міський електричний транспорт, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на проїзд у сфері міського електричного транспорту згідно із законодавством. Згідно ч. 4 ст. 14 Закону України Про міський електричний транспорт, розрахунки тарифів на проїзд здійснюються відповідно до Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту, який затверджується у межах повноважень центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства і центральним органом виконавчої влади в галузі транспорту.

Згідно п. 1.1 Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус), затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 96 від 25 липня 2007 року, цей порядок визначає механізм формування тарифів на транспортні послуги з перевезення пасажирів трамваями та тролейбусами і застосовується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування під час встановлення зазначених тарифів для підприємств міського електричного транспорту.

Відповідно до п. 4.3 Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус), розрахунки тарифів на послуги міського електричного транспорту (метрополітену), підготовлені згідно з цим Порядком, за місяць до прийняття рішення щодо зміни таких тарифів погоджуються з Мінекономіки та Мінтрансзвязку.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що Відповідачем було порушено, норми п. 4.3 Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус), щодо погодження з Мінекономіки та Мінтрансзвязку розрахунків тарифу на проїзд в міському електричному транспорті.

Абзац 2 п. 4.4 Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус) встановлює, що перегляду рівня тарифів на послуги міського електричного транспорту передує процедура його публічного обговорення. З матеріалів справи вбачається, що Відповідачем - виконавчим комітетом Луцької міської ради було порушено вимогу абз. 2 п. 4.4 Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус), оскільки не було проведено процедури публічного обговорення тарифів на послуги міського електричного транспорту, що закріплені рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 747-1 Про вартість проїзду в міському електричному транспорті.

Рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 747-1 Про вартість проїзду в міському електричному транспорті є нормативно правовим актом, що прийнятий уповноваженим регуляторним органом, і який спрямований на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторним органом та субєктом господарювання, а тому зазначене рішення є регуляторним актом в тому розумінні значення цього терміну, в якому він вжитий у ст. 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Прийняття регуляторного акту передбачає проведення ряду обовязкових процедур, закріплених Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, зокрема: підготовку аналізу регуляторного впливу, планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх обєднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, повязаних з регуляторною діяльністю.

З матеріалів справи вбачається, що в процесі прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 747-1 Про вартість проїзду в міському електричному транспорті не було дотримано встановленої Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності процедури прийняття регуляторного акту, оскільки: не було підготовлено аналіз регуляторного впливу рішення виконавчого комітету Луцької міської ради Про вартість проїзду в міському електричному транспорті, проект рішення виконавчого комітету Луцької міської ради Про вартість проїзду в міському електричному транспорті не було оприлюднене з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх обєднань.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Зважаючи на викладене вище, рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 747-1 Про вартість проїзду в міському електричному транспорті було прийняте з порушення встановленої законодавством України процедури його прийняття, порушує норми ч. 2 ст. 19 Конституції України, а тому, дане рішення повинно бути визнане судом нечинним.

Рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі із змінами, внесеними рішенням виконкому від 02.11.2010 року № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі є нормативно правовим актом, що прийнятий уповноваженим регуляторним органом, і який спрямований на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторним органом та субєктом господарювання, а тому зазначене рішення є регуляторним актом в тому розумінні значення цього терміну, в якому він вжитий у ст. 1 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

В процесі прийняття рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі із змінами, внесеними рішенням виконкому від 02.11.2010 року № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі не було дотримано встановленої Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності процедури прийняття регуляторного акту, оскільки: не було підготовлено аналіз регуляторного впливу рішення виконавчого комітету Луцької міської ради Про вартість проїзду в автобусах, що працюють в звичайному режимі руху, проект рішення виконавчого комітету Луцької міської ради Про вартість проїзду в автобусах, що працюють в звичайному режимі руху не було оприлюднене з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх обєднань.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі із змінами, внесеними рішенням виконкому від 02.11.2010 року № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі було прийняте з порушення встановленої законодавством України процедури його прийняття, а тому, дане рішення повинно бути визнане судом нечинним.

Керуючись ст. ст. 7, 51, 71, 159-163 КАС Ук?раїни, ст.ст. 1, 3, 19, 48, 55, 124 Конституції? України, ст.ст. 1, 36 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, пп. 2 п. а) ч. 1 ст. 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ч. 3 ст. 8, ч. 4 ст. 14 Закону України Про міський електричний транспорт, п. 1.1, п. 4.3., 4.4. Порядку формування тарифів на послуги міського електричного транспорту (трамвай, тролейбус), затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 96 від 25 липня 2007 року, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі із змінами, внесеними рішенням виконкому від 02.11.2010 року № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі та № 747-1 від 02.11.2010 року Про вартість проїзду в міському електричному транспорті задовольнити.

Визнати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 750-1 від 29.10.2009 року Про погодження та встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі із змінами, внесеними рішенням виконкому від 02.11.2010 року № 746-1 Про встановлення граничного тарифу на проїзд в автобусах, що працюють на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі та № 747-1 від 02.11.2010 року Про вартість проїзду в міському електричному транспорті нечинними.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги на постанову, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Івасюта Л.