Справа № 1170/2а-3042/12
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2012-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №1170/2а-3042/12
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

11 жовтня 2012 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Тарасенко О.І.., розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Укравтоінвест" до виконуючого обов'язки начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом приватного підприємства "Укравтоінвест" до виконуючого обов'язки начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов.

Предметом спору у даній справі є законність постанов №017251 від 10.08.12, №017252 від 10.08.12, №017255 від 10.08.12, №017256 від 10.08.12, №017257 від 10.08.12, №017258 від 10.08.12, №017259 від 10.08.12, №017260 від 10.08.12, №017263 від 10.08.12, №017264 від 10.08.12, №017266 від 10.08.12, якими до позивача застосовано фінансові санкції за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Як передбачено ч.5 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктами 25-29 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.06, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій, яка оформляється згідно з додатком 5. Фінансова санкція повинна бути перерахована суб'єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування фінансових санкцій, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою особою якого винесено відповідну постанову.

Відповідно до пояснень представника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області, наданих у судовому засіданні, головний спеціаліст відділу ліцензування ТУ Головавтотрансінспекції у Кіровоградській області ОСОБА_1, який виносив спірні постанови, виконуючи обов'язки начальника ТУ Головавтотрансінспекції у Кіровоградській області, наказом Головавтотрансінспекції від 19.09.12 увільнений від виконання обов'язків начальника цього управління, у зв'язку з ліквідацією Головної державної інспекції на автомобільному транспорті.

Судом установлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.11 №346 "Про ліквідацію урядових органів", прийнятою на виконання пункту 4 статті 7 Указу Президента України від 09.12.10 №1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", ліквідовано Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті та визнано такими, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 08.09.04 №1190 "Про утворення Головної державної інспекції на автомобільному транспорті".

Воднораз, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.11 №346 "Про ліквідацію урядових органів" установлено, що урядові органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

Як вбачається зі Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, наразі Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, відокремленим структурним підрозділом якої є територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області, перебуває у стані припинення. До ЄДР запис про його припинення не внесено.

Вирішуючи питання про статус відповідача у даній справі, суд виходить з того, що згідно з частиною 3 статті 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 3 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Наведене свідчить, що відповідач - в.о. начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області ОСОБА_1, будучи увільненим з вказаної посади, втратив статус посадової особи органу Головавтотрансінспекції, не є суб'єктом владних повноважень і не може бути відповідачем у даній адміністративній справі.

Відповідно до статті 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

У зв'язку з цим суд вважає за доцільне замінити первинного відповідача, допустивши до участі у справі його процесуального правонаступника - орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, як суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого належать функції та повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Відповідна правова позиція викладена у п.9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.08 №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ".

Наведене свідчить, що у вказаній справі належним відповідачем, який є суб'єктом спірних публічно-правових відносин, що становлять предмет розгляду, має бути територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області як територіальний орган Головавтотрансінспекції.

Частиною 1 статті 150 КАС України передбачено, що суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених цим Кодексом, а також у разі залучення до участі у справі інших осіб.

На підставі викладеного, керуючись статтями 55, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Замінити відповідача - виконуючого обов'язки начальника територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області ОСОБА_1 - його процесуальним правонаступником - територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області.

2. Відкласти розгляд справи до 07 листопада 2012 року до 14:00.

3. Зобов'язати відповідача надати у судове засідання:

- докази виконання ОСОБА_1 обов'язків начальника ТУ Головавтотрансінспекції у Кіровоградській області станом на час винесення спірних постанов;

- копію наказу Головавтотрансінспекції від 19.09.12 "Про увільнення від виконання обов'язків";

- Положення про територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2