Справа № 826/15550/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Київ К/800/13185/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Амєліна С.Є.,
Головчук С.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в м. Києві, Солом'янського РУ ГУ МВС України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року,

встановив:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом про визнання протиправною бездіяльності Солом'янського РУ ГУ МВС України в м. Києві, яка полягає в неподанні матеріалів про присвоєння капітану міліції ОСОБА_4 чергових спеціальних звань; визнання протиправною бездіяльності керівників підрозділів кадрового забезпечення Головного управління МВС України в м. Києві та МВС України, яка полягає в безконтрольності за своєчасним поданням матеріалів про присвоєння капітану міліції ОСОБА_4 чергових спеціальних звань; визнання протиправним і скасування рішення Головного управління МВС України в м. Києві від 01.09.2014 р. про відмову в присвоєнні чергових спеціальних звань капітану міліції ОСОБА_4

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі представник позивача, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та направити справу на новий розгляд. Зазначає, що всупереч вимогам Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. № 114 (далі - Положення), ОСОБА_4 понад 13 років перебував у спеціальному званні "капітан міліції" і відповідачі не виконали покладених на них обов'язків щодо своєчасного подання матеріалів та здійснення належного контролю за присвоєнням позивачу спеціальних звань "майор міліції" і "підполковник міліції".

В запереченні на касаційну скаргу МВС України вважає її доводи необґрунтованими та просить залишити без змін оскаржені судові рішення. Посилається на відповідність висновків судів наступним обставинам справи.

Постановою старшого слідчого прокуратури Солом'янського району м. Києва від 20.04.2004 р. відносно ОСОБА_4 порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.265 КК України. Цього ж дня позивачу пред'явлено обвинувачення і обрано судом запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.

Вироком Голосіївського районного суду м. Києва від 13.12.2011 р., залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 30.07.2012 р., ОСОБА_4 було засуджено за ч.2 ст.265 КК України на 4 роки позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади в правоохоронних органах на строк 3 роки та позбавленням спеціального звання "капітан міліції".

На виконання вироку суду, що набрав законної сили, позивача наказом ГУМВС України в м. Києві від 19.09.2012 р. № 523 о/с звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 67 Положення (у зв'язку із засудженням за вчинення злочину).

24.01.2013 р. Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ ухвалено вирок, яким судові рішення попередніх інстанцій скасовано, справу направлено на нове розслідування, обраний для ОСОБА_4 запобіжний захід змінено з тримання під ватрою на підписку про невиїзд та звільнено з-під варти в залі суду.

У зв'язку з цим позивача наказом ГУМВС України в м. Києві від 01.03.2013 р. № 140 о/с поновлено на попередній посаді та з 18.04.2013 р. поновлено у спеціальному званні "капітан міліції".

На підставі поданого позивачем рапорту наказом ГУМВС України в м. Києві від 12.08.2013 р. № 604 о/с його звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за віком.

Кримінальну справу відносно позивача закрито за відсутністю в його діях складу кримінального правопорушення вже після його звільнення з органів внутрішніх справ - 12.06.2014 р.

Отже, з 20.04.2004 р. по 12.06.2014 р. ОСОБА_4 перебував під слідством, з яких з квітня 2004 року по січень 2013 року утримувався під вартою.

Судами встановлено, що з 1996 року по 2013 року позивач працював в органах МВС України, зокрема на посадах слідчого слідчого відділу, начальника відділу карного розшуку.

Наказом ГУМВС України в м. Києві від 12.08.2013 р. № 604 о/с ОСОБА_4 з 15.08.2013 р. звільнено із займаної посади у відставку за віком.

24.06.2014 р. позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з листом щодо присвоєння йому чергових спеціальних звань включно до "полковника міліції", за результатам розгляду якого його звернення листом від 01.08.2014 р. за вих. № 6/1/3-Т-1134 було направлено за належністю до Головного управління МВС України у місті Києві.

01.08.2014 р. позивач подав також відповідне звернення до Головного управління МВС України у м. Києві про присвоєння чергових спеціальних звань.

З посиланням на пункт 28 Положення Управління кадрового забезпечення ГУМВС України у місті Києві листом від 01.09.2014 р. № 14/Т-1178 о/п повідомило позивача про відсутність наразі підстав для присвоєння йому чергового спеціального звання.

Статтею 18 Закону України "Про міліцію" передбачено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

В пункті 2 Положення наведено перелік спеціальних звань, які присвоюють особам, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ.

Згідно з пунктом 27 Положення спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, рівня підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Положенням. Чергове спеціальне звання молодшого, середнього і старшого начальницького складу до підполковника міліції, підполковника внутрішньої служби включно присвоюється начальниками головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, на залізничному транспорті та науково-дослідних установ, ректорами вищих навчальних закладів системи МВС та прирівняними до них особами.

Пунктом 28 Положення встановлено, що чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.

В пункті 34 Положення зазначено, що строк вислуги в спеціальному званні "капітан міліції" складає 3 роки, "майор міліції" - 4 роки, "підполковник міліції" - 5 років.

За змістом пункту 2.1 Порядку присвоєння спеціальних звань та подання до МВС матеріалів для їх присвоєння, затвердженого наказом МВС від 01.10.2008 р. № 520, для присвоєння особам начальницького складу перших спеціальних звань середнього і старшого начальницького складу та чергових спеціальних звань полковника міліції, полковника внутрішньої служби до Департаменту кадрового забезпечення МВС подаються, зокрема, наступні матеріали: подання щодо присвоєння першого (чергового) спеціального звання встановленого зразка та витяги з протоколу засідань кадрової комісії, а при присвоєнні чергових спеціальних звань полковника міліції, полковника внутрішньої служби, а також при присвоєнні спеціальних звань достроково та надгранично - витяги з протоколів засідання колегій ГУМВС, УМВС.

З урахуванням всіх обставин справи у їх сукупності, в тому числі порушення кримінальної справи відносно позивача через три роки після присвоєння йому спеціального звання "капітан міліції", перебування позивача під слідством понад 10 років та під вартою, відсутність за цей час атестації, закриття кримінального провадження вже після звільнення позивача з органів внутрішніх справ, - колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про недопущення відповідачами бездіяльності щодо присвоєння ОСОБА_4 чергових спеціальних звань і відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Амєлін С.Є.
Головчук С.В.