Справа № 1170/2а-3436/12
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2012-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

03 грудня 2012 року Справа № 1170/2а-3436/12

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Тарасенко О.І.., розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства "Кіровоградський кар'єр" до начальника відділу контролю за будівництвом об'єктів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом відкритого акціонерного товариства "Кіровоградський кар'єр" до начальника відділу контролю за будівництвом об'єктів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування припису.

До початку розгляду справи по суті відповідачем до суду подано клопотання про заміну його належним відповідачем - інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області.

Вирішуючи вказане клопотання, суд дійшов до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спору у ній є законність припису №35/2012-Кд від 13.09.12 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Вказаний припис видано позивачу посадовою особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області - начальником відділу контролю за будівництвом об'єктів ОСОБА_1 за результатами позапланової перевірки реконструкції дробарно-сортувального комплексу ВАТ "Кіровоградський кар'єр", проведеної в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до частин 3, 4, 10 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", у редакції, чинній на момент видання спірного припису, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право зокрема видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Суб'єкт господарювання має право звернутися до суду щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з пунктами 1, 3 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.11 №439/2011, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, зокрема, здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань.

Відповідно до пп.6 п.5 цього Положення Держархбудінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку видавати обов'язкові до виконання приписи щодо: а) усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; в) усунення порушень вимог законодавства у сфері житлово-комунального господарства.

Пунктом 6 Подоження передбачено, що Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Наказом Держархбудінспекції України №22 від 02.06.11 затверджено Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області, яка є територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції України, утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.11 № 549 "Про утворення територіальних органів Державної архітектурно - будівельної інспекції", входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.

Згідно з пунктами 17, 19 Порядку здійснення здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.11 №553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис). Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку.

За визначеннями, наведеними у пунктах 7, 9 статті 3 КАС України, відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Наведене свідчить, що у вказаній справі належним відповідачем, який є суб'єктом спірних публічно-правових відносин, що становлять предмет розгляду, має бути інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області - територіальний орган державного архітектурно-будівельного контролю, посадовою особою якого складено та підписано спірний припис.

Частинами 1, 4 статті 52 КАС України передбачено, що суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Після заміни сторони розгляд адміністративної справи починається спочатку.

У судовому засіданні представник позивача не заперечила проти заміни неналежного відповідача на належного - інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області.

Частиною 1 статті 150 КАС України передбачено, що суд відкладає розгляд справи у разі залучення до участі у справі інших осіб.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 52, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Замінити неналежного відповідача у справі - начальника відділу контролю за будівництвом об'єктів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області ОСОБА_1 - належним відповідачем - інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області.

2. Відкласти розгляд справи до 11 грудня 2012 року до 10:30 год.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2