Справа № 640/11642/15-а
Суддя: Губська Я. В.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.2015 Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Губської Я.В.

при секретарі Приблуда І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу

В С Т А Н О В И В:

02.07.2015 року ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. від 18.06.2015 року за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду в межах виконавчого провадження ВП № 46775380.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 25.06.2015 року на адресу УПФУ в Київському районі м. Харкова надійшла постанова про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду в межах виконавчого провадження. Проте, із вказаною постановою позивач не погоджується, оскільки ним ще до відкриття виконавчого провадження за постановою Київського районного суду м. Харкова від 21.12.2010 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2011 року управлінням була нарахована та виплачена пенсія ОСОБА_2, а тому вищезазначена постанова державного виконавця підлягає скасуванню.

Крім того, зазначає, що фінансування витрат, пов*язаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється за рахунок Державного бюджету. А оскільки Законами України «Про Державний бюджет на 2012, 2013,2014,2015 роки» фінансування коштів по виплаті грошових сум на виконання судових рішень по даній категорії не виділялось, це є поважною причиною, що унеможливлю проведення відповідних виплат.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити та підтвердив обставини, викладені у заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, ніяких заяв до суду не подав, у зв*язку з чим суд розглядає справу у відсутність відповідача.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 21.12.2010 року зобов*язано ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова нарахувати і сплачувати ОСОБА_2 пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.04.2010 року, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», встановивши державну пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2011 року постанову Київського районного суду м. Харкова від 21.12.2010 року залишено без змін.

Постановою відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 05.03.2015 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 2018/2а-2284/10/15 виданого 03.02.2015 року Київським районним судом м. Харкова за вищезазначеною постановою Київського районного суду м. Харкова від 21.12.2010 року, яку надіслано сторонам у справі.

Листами від 30.03.2015 року за № 2585-27/13 та від 27.04.2015 року за № 6880-27/02 УПФУ в Київському районі м. Харкова надано відповідь до ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області, яким повідомлено, що управлінням до надходження постанови державного виконавця було нараховано та виплачено пенсію ОСОБА_2 на підставі постанови Київського районного суду м. Харкова та Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постановою відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 18.06.2015 року за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов*язує боржника виконати певні дії, на підставі якого Київським районним судом м. Харкова видано виконавчий лист накладено на боржника ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова штраф в розмірі 1360 грн.

Підставою для ухвалення відповідної постанови державного виконавця стало невиконання УПФУ в Київському районі м. Харкова виконавчого листа Київського районного суду м. Харкова в частині подальшого нарахування та сплачування ОСОБА_2 пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.04.2010 року, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановивши державну пенсію в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком з 01.11.2011 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потереби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетне законодавство складається з Конституції України, цього Кодексу, закону про Державний бюджет України, інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачених ч. 1 цього Кодексу; нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті; нормативно-правових актів органів виконавчої влади, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу, інших законів України; рішень про місцевий бюджет; рішень місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийнятих відповідно до цього Кодексу, нормативно-правових актів, передбачених пунктами 3, 4, 5, 6 і 7 цієї частини статті.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до пункту 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму "Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами", згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Органи Пенсійного фонду України з 01.01.2012р. проводять виплату пенсій у розмірах, обчислених згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012 року.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно, з ч. 2 статті 72 Закону кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Статтею 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Пунктом 3 прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" № 4282 від 22.12.2011 року визначено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3рп/2012 визначено, що при розгляді справ суди повинні керуватись принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно - правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону України від 06.12.2012р. № 5515-VI "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014р. № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року, прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014р. № 719-VII було доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Пунктом 9 прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014р. № 80-VIII "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено, що у 2015 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

ОСОБА_1 у своїй діяльності має керуватися Конституцією і законами України, актами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, постановами правління та наказами Пенсійного фонду України, в тому числі постановами КМУ № 745 від 06.07.2011р., № 1210 від 23.11.2011р., Законом України від 14.06.2011р. № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Законом України від 22.12.2011р. № 4282-VI "Про Державний бюджет України на 2012 рік", Законом України від 06.12.2012р. № 5515-VI "Про Державний бюджет України на 2013 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік".

Згідно з частиною сьомою статті 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень частини 2 статті 75 та частин 1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" мало місце без поважних причин.

Суд вважає, що відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому постанова державного виконавця про накладення на управління штрафу у розмірі 1360 грн. підлягає скасуванню.

Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, а тому і рішення державного виконавця є передчасним.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24.03.2015 року № 21-66а15.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.7, п.5 ч.1 ст.37, п.5 ст.ст. 82,89 Закону України "Про виконавче провадження"; ст. 6, ст. 18, ст. 104- 106, 181 КАС України, ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 18.06.2015 року про накладення штрафу на ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в сумі 1360 грн. за повторне невиконання, у встановлений державним виконавцем строк рішення суду по виконавчому листу № 2018/2а-2284/10/15, виданого Київським районним судом м. Харкова 03.02.2015 року, в межах виконавчого провадження №46775380.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, у разі застосування ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя