Справа № 826/11177/15
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 липня 2015 року № 826/11177/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за заявоюГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області
до Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА"
про зупинення роботи АЗС

На підставі ч.4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Підприємства з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" про зупинення роботи АЗС № 14-01 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, АЗС № 14-03 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Оброшино, вул. Буковина,1, АЗС № 14-04 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Солонка, АЗС № 14-05 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, АЗС № 14-08 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Гамаліївка, АЗС № 14-19 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, м. Львів, вул. Городоцька, 116г, до усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування та відімкнення від джерел живлення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті від 22 травня 2015 р. № 13 перевірки додержання (виконання) суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, у зв'язку з чим суб'єктом господарювання недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області зобов'язане звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи зупинення роботи АЗС.

В судовому засіданні представник Позивача просив Суд задовольнити позовні вимоги.

Представник Відповідача проти позовних вимог заперечував з підстав викладених у запереченнях на позовну заяву.

На адресу Суду надійшло клопотання від Відповідача про заміну Відповідача на належного, оскільки Підприємство з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" згідно з Рішенням Власників №29/04/15 змінено на Підприємство з іноземними інвестиціями "АМІК Україна".

В судовому засіданні 14 липня 2015 року задоволено клопотання Відповідача та замінено Підприємство з іноземними інвестиціями "ЛУКОЙЛ-Україна" на належного Відповідача - Підприємство з іноземними інвестиціями "АМІК Україна".

В судовому засіданні 14 липня 2015 року судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини 4 статті 122 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що у період з 12 по 22 травня 2015 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі головного інспектора Пустомитівського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області капітана служби цивільного захисту Куртяка П.І., головного інспектора відділу контролю застосування санкцій та аналітичної роботи УДН та ГУ ДСНС України у Львівській області майора служби цивільного захисту Кушини Р.О. та провідного інспектора Залізничного РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області капітана служби цивільного захисту Дудка Р.Ю. було проведено планові перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки АЗС № 14-01 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, АЗС № 14-03 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Оброшино, вул. Буковина, 1, АЗС № 14-04 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Солонка, АЗС № 14-05 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, АЗС № 14-08 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Гамаліївка та АЗС № 14-19 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, м. Львів, вул. Городоцька, 116г (далі - АЗС Лукойл).

Під час проведення планових перевірок АЗС Лукойл було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі - Правила пожежної безпеки в Україні та/або ППБвУ), Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗ та/або КЦЗУ), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях (далі - ПТБ), державних будівельних норм (далі - ДБН) та низки інших нормативних актів. Більшість з виявлених порушень пропонувалися ПІІ «Лукойл-Україна» до усунення попередніми Приписами про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту № 86 від 22.05.2014 року та №148 від 27.05.2014 року, але станом на 22.05.2015 року вони не були усунуті. Плановими перевірками на кожній АЗС Лукойл були виявлені наступні порушення:

- АЗС №14-01 ПІІ «Лукойл-України» в с. Сокільники Пустомитівського р-ну. Начальник АЗС Дмишко Григорій Ярославович: приміщення АЗС не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння (Розділ 5 п. 1.2 Правила пожежної безпеки в Україні); АЗС не забезпечено необхідною кількістю води для цілей пожежогасіння /виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів. (Розділ 5 п. п. 2.1. пп 1 Правила пожежної безпеки в Україні); на АЗС не створено добровільну пожежну дружину /ПД/ та не організовано їх роботу відповідно до положення та наказу МНС №70 від 11.02.2004р. (Розділ 2 п. 12 Правила пожежної безпеки в Україні); не укладено угоду на аварійно-рятувальне обслуговування підпорядкованих АЗС з аварійно-рятувальною службою (ст. 133 Кодексу ЦЗ; ПКМУ №1214 від 04.08.2000); відсутній розроблений розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) на підвідомчих АЗС (п. 1.9. ДБН В. 1.2-4-2006 «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони)»; ст. 34 Кодексу ЦЗ); не проведений розрахунок та не забезпечено особовий склад засобами індивідуального захисту в повній мірі (п.6 та Додаток до Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту ПКМУ №1200 від 19.08.2002 року; ст. 133 Кодексу ЦЗ; п. 4.3.1 Наказу МИСУ №557 від 15.08.2007р ); посадові особи, які задіяні в оповіщенні, локалізації та ліквідації аварійних ситуацій та аварій, не забезпечено засобами захисту органів дихання з переговорним пристроєм (п. 4.3.4 Наказу МНСУ №557 від 15.08.2007р); не створено евакуаційну комісію для забезпечення безпосереднього планування, підготовки, проведення евакуації і розміщення працівників у безпечних районах (п. 4.7 Наказу МНСУ №557 від 15.08.2007р); на підвідомчих АЗС не влаштовано систему раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення, шляхом: розроблення та погодження технічних завдань; розроблення проектної документації; монтажу комплексу систем виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій.(ст. 53 Кодексу ЦЗ).

- АЗС №14-03 ПІІ «Лукойл-України» в с. Оброшино Пустомитівського р-ну. Начальник АЗС Василенко Володимир Константинович: приміщення АЗС не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння (Розділ 5 п. 1.2 Правила пожежної безпеки в Україні); АЗС не забезпечена необхідною кількістю води для цілей пожежогасіння /виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів/. (Розділ 5 п. п. 2.1. пп 1 Правила пожежної безпеки в Україні); На АЗС двері в складські приміщення встановлені не протипожежні. (Розділ 3 п. 2.3 Правила пожежної безпеки в Україні); на АЗС не створено пожежну дружину /ПД/ та не організовано їх роботу (Розділ 2п. 12 Правила пожежної безпеки в Україні); на дверях в приміщення складу не встановлено табличку з визначеною категорією щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки згідно з вимогами. (Наказ МНС №833 від 3.12.2007р. «Про затвердження Норм визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою»). (Розділ 3 п. 2.9. Правила пожежної безпеки в Україні); в приміщенні АЗС відсутня на видному місці інструкція про заходи на випадок пожежі та пам'ятки для водіїв. ( Розділ 6 п. 10.4 Правила пожежної безпеки в Україні); пожежний щит не доукомплектований необхідним інвентарем (Розділ 5 п. 3.11 Правила пожежної безпеки в Україні); не укладено угоду на аварійно-рятувальне обслуговування підпорядкованих АЗС з аварійно-рятувальною службою (ст. 133 Кодексу ЦЗ; ПКМУ №1214 від 04.08.2000); відсутній розроблений розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) на АЗС (п. 1.9. ДБН В. 1.2-4-2006 «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони)»; ст. 34 Кодексу ЦЗ); не проведений розрахунок та не забезпечено особовий склад засобами індивідуального захисту в повній мірі (п.6 та Додаток до Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту ПКМУ №1200 від 19.08.2002 року; ст. 133 Кодексу ЦЗ; п. 4.3.1 Наказу МНС України №557 від 15.08.2007р ); посадові особи, які задіяні в оповіщенні, локалізації та ліквідації аварійних ситуацій та аварій, не забезпечено засобами захисту органів дихання з переговорним пристроєм (п. 4.3.4 Наказу МНС України №557 від 15.08.2007р); не створено евакуаційну комісію для забезпечення безпосереднього планування, підготовки, проведення евакуації і розміщення працівників у безпечних районах (п. 4.7 Наказу МНС України №557 від 15.08.2007р); система раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення не здана в експлуатацію відповідно до протоколів випробування та акту здачі встановленого взірця: (додатки №№1,2 Наказ МНС України №50 від 12.11.2009р; ст. 53 Кодексу ЦЗ);

- АЗС №14-04 ПІІ «Лукойл-України» в с. Солонка Пустомитівського р-ну. Начальник АЗС Дмишко Григорій Ярославович: приміщення АЗС не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння (Розділ 5 п. 1.2 Правила пожежної безпеки в Україні); АЗС не забезпечено необхідною кількістю води для цілей пожежогасіння /виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів/. (Розділ 5 п. п. 2.1. пп 1 Правила пожежної безпеки в Україні); на АЗС не створено добровільну пожежну дружину /ДПД/ та не організовано їх роботу (Розділ 2 п. 12 Правила пожежної безпеки в Україні); в приміщенні АЗС відсутня на видному місці інструкція про заходи на випадок пожежі. (Розділ 6 п. 10.4 Правила пожежної безпеки в Україні); система раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення не здана в експлуатацію відповідно до протоколів випробування та акту здачі встановленого взірця (додатки №№1,2 Наказ МНСУ №50 від 12.11.2009р; ст. 53 Кодексу ЦЗ); не укладено угоду на аварійно-рятувальне обслуговування підпорядкованих АЗС з аварійно-рятувальною службою (ст. 133 Кодексу ЦЗ; ПКМУ №1214 від 04.08.2000); відсутній розроблений розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) на підвідомчих АЗС (п. 1.9. ДБН В. 1.2-4-2006 «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони)»; ст. 34 Кодексу ЦЗ); не проведений розрахунок та не забезпечено особовий склад засобами індивідуального захисту в повній мірі (п.6 та Додаток до Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту ПКМУ №1200 від 19.08.2002 року; ст. 133 Кодексу ЦЗ; п. 4.3.1 Наказу МНСУ №557 від 15.08.2007р ); посадові особи, які задіяні в оповіщенні, локалізації та ліквідації аварійних ситуацій та аварій, не забезпечено засобами захисту органів дихання з переговорним пристроєм (п. 4.3.4 Наказу МНСУ №557 від 15.08.2007р); не створено евакуаційну комісію для забезпечення безпосереднього планування, підготовки, проведення евакуації і розміщення працівників у безпечних районах (п. 4.7 Наказу МНСУ №557 від 15.08.2007р).

- АЗС №14-08 ПІІ «Лукойл-України» в с. Гамаліївка Пустомитівського р-ну. Начальник АЗС Микитин Ярослав Григорович: приміщення АЗС не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння (Розділ 5 п. 1.2 Правила пожежної безпеки в Україні); АЗС не забезпечено необхідною кількістю води для цілей пожежогасіння /виходячи з вимог будівельних норм та інших нормативних документів/. (Розділ 5 п. п. 2.1. пп 1 Правила пожежної безпеки в Україні); на АЗС двері в складські приміщення встановлені не протипожежні. (Розділ 3 п. 2.3 Правила пожежної безпеки в Україні); на АЗС відсутній набір інструменту з металу що, не утворює іскор для відкривання і закривання пробок металевої тари та проведення інших робіт у вибухонебезпечних зонах, (п. 7.12.16 НАПБ А.01.001-2004); на АЗС не створено добровільну пожежну дружину /ДПД/ та не організовано їх роботу (Розділ 2 п. 12 Правила пожежної безпеки в Україні); пожежний щит не доукомплектований необхідним інвентарем (Розділ 5 п. 3.11 Правила пожежної безпеки в Україні); система раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення не здана в експлуатацію відповідно до протоколів випробування та акту здачі встановленого взірця: (додатки №№1,2 Наказ МНСУ №50 від 12.11.2009р; ст. 53 Кодексу ЦЗ); не укладено угоду на аварійно-рятувальне обслуговування підпорядкованих АЗС з аварійно-рятувальною службою (ст. 133 Кодексу ЦЗ; ПКМУ №1214 від 04.08.2000); відсутній розроблений розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) на підвідомчих АЗС (п. 1.9. ДБН В. 1.2-4-2006 «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони)»; ст. 34 Кодексу ЦЗ; не проведений розрахунок та не забезпечено особовий склад засобами індивідуального захисту в повній мірі (п.6 та Додаток до Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту ПКМУ №1200 від 19.08.2002 року; ст. 133 Кодексу ЦЗ; п. 4.3.1 Наказу МНСУ №557 від 15.08.2007р ); посадові особи, які задіяні в оповіщенні, локалізації та ліквідації аварійних ситуацій та аварій, не забезпечено засобами захисту органів дихання з переговорним пристроєм (п. 4.3.4 Наказу МНСУ №557 від 15.08.2007р); не створено евакуаційну комісію для забезпечення безпосереднього планування, підготовки, проведення евакуації і розміщення працівників у безпечних районах (п. 4.7 Наказу МНСУ №557 від 15.08.2007р).

- АЗС №14-19 ПІІ «Лукойл-України» у м. Львів, вул. Городоцька, 116г. Начальник АЗС Черняєв Олег Сергійович: не встановлено згідно з вимогами ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», ДБН В.2.5-23-2010 «Проектування електрообладнання об'єктів цивільного призначення» світлові покажчики «Вихід» (Розділ 3 пункт 2 підпункт 2.32 ППБвУ); з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (Розділ 4 пункт 1 підпункт 1.6 ППБвУ); приміщення АЗС не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту» (Розділ 5 пункт 1 підпункт 1.2 ППБвУ); технічне обслуговування СПЗ не проводитись відповідно до вимог ДБН В.2.5- 56:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту» (Розділ 5 пункт 1 підпункт 1.4 ППБвУ); приміщення електрощитової не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» (Розділ 4 пункт 1 підпункт 1.24 ППБвУ); на АЗС відсутній запас піноутворювача для цілей пожежогасіння (п. 17.2.16, п. 17.2.17 ВБН В 2.2- 58.1-94); для відкривання і закривання пробок металевої тари та проведення інших робіт у вибухонебезпечних зонах на АЗС відсутній набір інструменту з металу, що не утворює іскор (Розділ 6 пункт 10 підпункт 10.11 ППБвУ); територія об'єкта, приміщення частково не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ГОТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности» (розділ 2 пункт 8 ППБвУ); електрощиток не захищено автономними системами пожежогасіння та не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (Розділ 4 пункт 1 підпункт 1.16 ППБвУ); в електропроводках вибухонебезпечних та пожежонебезпечних зон відгалуджувальні та з'єднувальні коробки не оснащені автономними системами пожежогасіння (розділ 4 пункт 1.7 ППБвУ); відсутній договір (угода) про обов'язкове обслуговування державними аварійно-рятувальними службами (тільки для об'єктів і територій, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 04.08.2000 № 1214) (стаття 133 КЦЗУ); не відповідають вимогам впровадження вимог розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) (пункт 1.9 ДБН В. 1.2-4-2006); не забезпечено фінансування витрат у порядку та обсягах, необхідних для повного і якісного забезпечення вимог цивільного захисту (стаття 20 КЦЗУ, пункт 3.1 ПТБ); не розроблено планування заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (стаття 20 КЦЗУ, підпункти 3.1.1, 4.8.2, 4.10.1, пункт3.2 ПТБ); не забезпечено документацією з організації видачі засобів індивідуального захисту працівникам та особовому складу невоєнізованих формувань цивільної оборони (цивільного захисту) (стаття 20 КЦЗУ, пункт 1 Порядку забезпечення, пункт 4.3 ПТБ); не розроблено плани взаємодії з ліквідації НС у разі виникнення надзвичайної ситуації на інших об'єктах і територіях (пункти 31, 32 Положення про ЄДС ЦЗ); на АЗС не змонтовано систему раннього виявлення надзвичайних ситуації та оповіщення людей у разі їх виникнення (п. 6.5. Правил улаштування, експлуатації та технічного обслуговування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виявлення, затверджених наказом МНС України від 15.05.2006 № 288, ст.ст. 20, 53 КЦЗУ).

Вищезазначені порушення встановлені Актами перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб: від 22.05.2015 р. №13, №35.

Також, відносно посадових осіб Відповідача складено Протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до ст.. 188-8 КУпАП за номерами: ЛВП №064012/19 від 13.05.2015 року; ЛВП №063831 від 28.05.2015 року; ЛВП №063835/8 від 15.05.2015 року; ЛВП №063836/8 від 15.05.2015 року.

Позивачем винесено Приписи про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту за номерами №86 від 22.05.2014 року, з терміном усунення порушень до 20.07.2015 року та №148 від 27.05.2015 року, з терміном усунення порушень до 27.07.2015 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право одержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю).

Акти перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки було отримано уповноваженою особою Відповідача без зауважень, підпис і дата отримання відображені в акті.

Згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України "надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб'єкті господарювання на ній або водному об'єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об'єкті, провадження на ній господарської діяльності;".

Відповідно до пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року N 457 (далі - Класифікатор), "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров'ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об'єкті, ведення там господарської діяльності."

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України "аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб'єкта господарювання загрозу життю або здоров'ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище;"

Відповідно до пункту 3.3 Класифікатору "Аварія" - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування та/чи загибель людей або створює на об'єкті чи окремій території загрозу життю та здоров'ю людей і призводить до руйнування будівель, споруд, устаткування і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи завдає шкоди довкіллю.".

Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України "небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров'ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків".

У відповідності до розділу 4 Класифікатору "Надзвичайна ситуація техногенного характеру - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.".

У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать; підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України "пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю;".

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров'ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й при наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника. Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Позивач наголошує, що всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначені в актах перевірки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю, а саме: порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії, що може призвести до загибелі людей; відсутність систем (установок) автоматичної пожежної сигналізації перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі; відсутність (недостатність) на об'єкті первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників, пожежного інвентарю та інструменту) та відсутність можливості для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року з природних та штучних вододжерел не дозволить оперативно загасити або обмежити розповсюдження полум'я на ранній стадії виникнення пожежі, чим створюється загроза безпеці людей, а також створюються перешкоди під час гасіння пожежі підрозділами Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Пунктом 12 частини 1 статі 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Стаття 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" зазначає, що Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом. У разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4, 10 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Згідно з вимогами ст.ст. 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Позивач наголошує, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої роботи АЗС є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю при експлуатації АЗС порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

З аналізу вищезазначених норм законів, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Суд звертає увагу, що на час розгляду справи Відповідачем не надано суду переконливі докази про виконання вимог Приписів та докази звернення до Позивача з прохання про проведення повторної перевірки для встановлення виконання Відповідачем Приписів.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на вищенаведене, виходячи з наявних матеріалів справи, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 99-102, 103, 158-163, 172, 177, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зупинити роботи АЗС № 14-01 Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА", за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, АЗС № 14-03 Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА", за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Оброшино, вул. Буковина,1, АЗС № 14-04 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Солонка, АЗС № 14-05 Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА", за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, АЗС № 14-08 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Гамаліївка, АЗС № 14-19 Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА", за адресою: Львівська область, м. Львів, вул. Городоцька, 116г, до усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування та відімкнення від джерел живлення.

3. Покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області контроль за виконання рішення суду шляхом: зупинення роботи АЗС № 14-01 Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА", за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, АЗС № 14-03 Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА", за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Оброшино, вул. Буковина,1, АЗС № 14-04 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Солонка, АЗС № 14-05 Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА", за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, АЗС № 14-08 ПІІ «Лукойл-Україна», за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Гамаліївка, АЗС № 14-19 Підприємства з іноземними інвестиціями "АМІК УКРАЇНА", за адресою: Львівська область, м. Львів, вул. Городоцька, 116г, до усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування та відімкнення від джерел живлення.

4. Постанова підлягає негайному виконанню.

5. Роз'яснити, що згідно з ч. 12 ст. 1832 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої п. 5 ч. 1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук