Справа № 2-а-665/10
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2010-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-665/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2010 року Приморський районний суд м.Одеси

у складі: головуючого - судді Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ :

В жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, посилаючись на те, що 25 квітня 2007 року вона народила дочку ОСОБА_2, у зв'язку з чим набула право на одержання державної щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що згідно ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, тому вона вважає, що мала отримувати в 2007 - 2008 роках щомісячно допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, який становив: з 1 січня 2007 року -434,00 гривень; з 1 квітня 2007 року - 463,00 гривні; з 1 жовтня 2007 року - 470,00 гривень; з 1 січня 2008 року - 526,00 гривень; з 1 квітня 2008 року - 538,00 гривень; з 1 липня 2008 року - 540,00 гривень; з 1 жовтня 2008 року - 557,00 гривень.

Але відповідач їй фактично призначив та виплатив допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку : в липні 2007 року 129,05 грн., в серпні 2007 року 132,64 грн., у вересні 2007 року 134,45 грн., в жовтні 2007 року 136,15 грн., в листопаді 2007 року 140,03 грн., в грудні 2007 року 144,10 грн., а всього 816,40 грн. ; та з січня по грудень 2008 року по 144,10 грн. на місяць, а всього 1 729,20 грн. (144,10грн.х12міс.=1729,20грн.), в той час коли повинен був виплатити : у 2007 році 2799,00 грн. та у 2008 році 6 483,00 грн. Таким чином, недоплата становить : у 2007 році 1 982,60 грн., а у 2008 році 4 753,80 грн., що разом складає 6 736,40 грн., яку вона просить стягнути з відповідача на її користь.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позов і просили визнати неправомірними дії Головного управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації щодо неправильного нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку й зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснювати подальші виплати на дитину ОСОБА_2 в відповідності з законодавством України, беручи до уваги зміни, які в ньому відбуваються, а

представник Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не визнав позов й подав адресовані суду свої письмові заперечення, які приєднані судом до матеріалів справи.

Представник Головного управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації не повідомив суду причину своєї неявки, хоча про дату і місце розгляду справи був повідомлений під розписку, про що свідчить приєднаний до матеріалів справи довідковий лист від 17.03.2010 року.

Разом з тим, Головним управлінням праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації були подані адресовані суду письмові заперечення на позов, які приєднані до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи і вислухавши пояснення позивача, її представника та представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міськради, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що 25 квітня 2007 року позивач ОСОБА_1 народила дочку ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ЖД № 078355, виданим Другим відділом РАГСу Приморського райуправління юстиції м.Одеси 10.05.2007 року.

Управлінням праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, яке структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міськради, призначена ОСОБА_3 допомога по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, - з 29 червня 2007 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У 2007 році відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та п. 14 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік були визнані неконституційними та втратили чинність.

Згідно ч. 2 ст. 73 Закону України „Про Конституційний Суд України у разі, якщо закони або окремі положення правових актів Верховної Ради України, визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ст. 69 Закону України „Про Конституційний Суд України передбачає, що рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання, порядок їх виконання визначений у ст.70 цього Закону.

Приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік про зупинення дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, втратила чинність з 09.07.2007 року, , суд вважає протиправними дії відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Таким чином, з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міськради на користь позивача підлягає стягненню сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно.

Згідно ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років становить у таких розмірах : з 01.01.2007 року -434гривень, з 01.04.2007 року - 463 гривень, з 01.10.2007 року - 470 гривень.

Отже, відповідач повинен провести розрахунок недоотриманої позивачем

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно, наступним чином:

Липень 2007 року - (463,00 грн. : 31) х 23 129,05 грн. 16 коп. = 214,46 грн.

Серпень 2007 року 463,00 грн. 132,64 грн. = 330,36 грн.

Вересень 2007 року 463,00 грн. 134,45 грн. = 328,55 грн.

Жовтень 2007 року 470,00 грн. 136,15 грн. = 333,87 грн.

Листопад 2007 року 470,00 грн. 140,03 грн. = 329,95 грн.

Грудень 2007 року 470,00 грн. 144,10 грн. = 325,90 грн.

Загальна сума виплат допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена відповідачем на користь позивача за період з09.07.2007 року по грудень 2007 року, включно, становить 1863,09 грн.

Щодо розміру допомоги в 2008 року, то підпунктом 7 пункту 23

розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, було внесено зміни до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Одночасно, були внесені зміни до п. З розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними, зокрема статті, що безпосередньо визначають розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У своєму Рішенні Конституційний Суд зазначив, що при прийнятті оспорюваного Закону всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу І) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них нечинними (розділ II).

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст.58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, прожитковий мінімум для дітей віком до шести років становить: з 1 січня 2008 року - 526,00 гривень; з 1 квітня 2008 року - 538,00 гривень; з 1 липня 2008 року - 540,00 гривень; з 1 жовтня 2008 року - 557,00 гривень.

Таким чином, відповідач повинен провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 року по грудень 2008 року включно, наступним чином:

Травень 2008 року - (538,00 грн. : 31) х 9 144,10 грн. = 12,09 грн.

Червень 2008 року - 538 грн. 144,10 грн. = 393,90 грн.

Липень 2008 року - 540 грн. 144,10 грн. = 395,90 грн.

Серпень 2008 року - 540 грн. 144,10 грн. = 395,90 грн.

Вересень 2008 року - 540 грн. 144,10 грн. = 395,90 грн.

Жовтень 2008 року - 557 грн. - 144,10 грн. = 412,90 грн.

Листопад 2008 року - 557 грн. - 144,10 грн. = 412,90 грн.

Грудень 2008 року - 557 грн. - 144,10 грн. = 412,90 грн.

Отже, загальна сума виплат допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку, яка має бути доплачена відповідачем на користь позивачки за період з 22.05.2008 року по грудень 2008 року включно, становить 2 832,39 грн.

Позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача проводити подальші виплати на дитину ОСОБА_2 у відповідності із законодавством України, беручи до уваги зміни, які в ньому відбуваються, суд вважає безпідставними, так як частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, ст.ст.69,70,73 Закону України „Про Конституційний Суд України, ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми, Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ст.ст.3,17,71 94,162,163,167,256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до трьох років у розмірі, меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку.

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованість по державній допомозі по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік 1 863 (одна тисяча вісімсот шістдесят три) грн. 09 коп., за 2008 рік 2 832 (дві тисячі вісімсот тридцять дві) грн. 39 коп., а всього - 4 695 (чотири тисячі шістсот девяносто пять) грн. 48 коп.

У задоволенні решти частини позовних вимог - відмовити.

Витрати по справі по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн. віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Приморський районний суд м.Одеси шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя Н.А.Ільченко

04.05.2010