Справа № 813/7407/14
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року Справа № 876/4933/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Сапіги В.П., Хобор Р.Б.

з участю секретаря судового засідання: Гелецького П.В.

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

В жовтні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТзОВ) «Терраполіс» звернулося в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просило скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 310 від 26.09.2014 р. в частині зупинення дії спеціального дозволу № 4962 від 10.04.2009 р. на користування надрами, наданого ТзОВ «Терраполіс» з метою видобування суглинків та глин Липовецього родовища ділянка № 1 Перемишлянського району Львівської області та зобовязати відповідача прийняти рішення про поновлення його дії.

Позов мотивований тим, що за наслідками проведеної відповідачем планової перевірки дотримання ТзОВ «Терраполіс» вимог законодавства у сфері надрокористування було зафіксовано два правопорушення та складено припис від 15.07.2014 р. з переліком порушень і вимогою у строк до 15.08.2014 р. їх усунення. З одержаного у жовтні 2014 року листа відповідача від 03.10.2014 р. стало відомо про оскаржуваний наказ, який вважає таким, що суперечить вимогам статей 15, 16, 19 та 26 Кодексу України про надра, статті 19 Конституції України, а тому підлягає скасуванню. Зазначає, що ТзОВ «Терраполіс» не здійснювало видобування корисних копалин з поважної причини, оскільки за наслідками чисельних звернень до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області підприємство отримувало відмови в одержанні спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву, що унеможливлювало розробку родовища згідно проектних вимог. Вказана обставина не була врахована відповідачем при перевірці і виданні оскаржуваного наказу. Окрім цього, ТзОВ «Терраполіс» не давало згоди на зупинення спецдозволу (припинення права користування надрами).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 р. в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, її оскаржило ТзОВ «Терраполіс». Апеляційну скаргу мотивує тими обставинами, якими мотивований адміністративний позов, тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою повністю задовольнити позовні вимоги ТзОВ «Терраполіс».

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта ОСОБА_1, який просив задовольнити апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 10.04.2009 р. ТзОВ «Терраполіс» було надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4962 терміном на 20 років видобудуванняя суглинків та глин, придатних в якості сировини для виробництва цегли марки « 100» та « 125» та черепиці пазової штампової Липовецього родовища ділянка №1 Перемишлянського району Львівської області.

Відповідно до Указу Президента України № 1085/2011 від 09.12.2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» шляхом реорганізації Міністерства охорони навколишнього природного середовища України було створено Міністерство екології та природних ресурсів України, Державну екологічну інспекцію України, Державну службу геології та надр України.

Пунктом 5 цього Указу передбачено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Таким чином, Державна служба геології та надр України є правонаступником Міністерства охорони навколишнього природного середовища України в частині геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр.

Наказом Державної служби геології та надр України № 400 від 21.08.2012 р. були внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 р. та 08.11.2012 р. укладено Угоду № 4962 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 р.

Додатком до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 4962 від 08.11.2012 р. є Програма робіт з видобування суглинків та глин ділянки №1 Липовецького родовища в Перемишлянському районі Львівської області.

Наказом Державної служби геології та надр України № 198 від 24.06.2014 р. було затверджено план проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року, серед яких значиться ТзОВ «Терраполіс».

На основі наказу Державної служби геології та надр України № 203 від 26.06.2014 р. та повідомлення про проведення планової перевірки № 8983/02/14-14 від 26.06.2014 р. в період з 14.07.2015 р. по 15.07.2015 р. посадовими особами Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України із залученням спеціалістів Державної організації «Західної територіальної інспекції державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» було проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої 15.07.2014 р. складено акт № 02-02/06/2014-32/п-137 та принесено припис № 623-14/02.

Як слідує з акту та припису, перевіркою було встановлено такі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування : 1) не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами : видобування суглинків, глин придатних в якості сировини для виготовлення цегли повнотілої, цегли ефективної потовщеної, черепиці штампованої пазової. Родовище не розроблялося, що є порушенням статей 14, 24 Кодексу України про надра; 2) субєкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами. Родовище не розроблялося, що є порушенням статі 26 Кодексу України про надра та постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р.

Приписом № 623-14/02 відповідач зобовязав ТзОВ «Терраполіс» у строк до 15.08.2014 р. усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та надати в письмовій формі до Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Станом на 01.09.2014 р. ТзОВ «Терраполіс» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, що підтверджується офіційною інформацією яка міститься у поданні начальника Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю № 722-14/02.

За таких обставин, Державна служба геології та надр України відповідно до п.п.1, 5, 8 п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, у звязку із порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, наказом № 310 від 26.09.2014 р. зупинило дію спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 р., виданого ТзОВ «Терраполіс».

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інтонації виходив з того, що позивачем не були усунуті виявлені в ході планової перевірки порушення законодавства про надра, а його доводи про те, що він не приступив до розробки родовища з поважних причин, суд першої інстанції вважав необґрунтованими, а зібрані по справі докази підтверджують наявність передбачених пунктом 22 Порядку № 615 підстав для зупинення дії спеціального дозволу та відсутність підстав для поновлення його дії, оскільки ТзОВ «Терраполіс» не усунуло порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлені в ході планової перевірки. Стосовно доводів позивача з посиланням на норми статей 25 та 26 Кодексу України про надра про те, що ТзОВ «Терраполіс» не надавало згоди на зупинення дії спеціального дозволу, суд першої інстанції вказав, що статтею 26 цього Кодексу передбачено одержання такої згоди лише у разі припинення права користування надрами, а зупинення дії спеціального дозволу є передумовою припинення права користування надрами у разі не усунення користувачем надрами порушень, які зумовили зупинення дії цього дозволу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Статтею 5 цього Закону передбачено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення субєкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити : дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, імя та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі субєкта господарювання під розписку. Субєкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Види користування надрами визначені статтею 14 Кодексу України про надра, відповідно до якої надра надаються у користування в тому числі і для видобування корисних копалин.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Кодексу України про надра, перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Відповідно до статті 26 цього Кодексу, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інтонації прийшов до вірного висновку та встановив, що в ході планової перевірки було встановлено не виконання ТзОВ «Терраполіс» мети виданого йому спеціального дозволу на користування надрами, а також те, що протягом двох років з початку дії дозволу без поважної причини не розпочало користуватися надрами, родовище не розроблялося, що є порушенням статей 14, 24, 26 Кодексу України про надра та Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р., якою затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідно до ч.1 ст.57 Кодексу України про надра, у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Тобто, обмеження права користування надрами можливо в порядку, встановленому законодавством, не тільки у разі порушення вимог статті 56 Кодексу України про надра, як помилково вказує позивач, а й у разі порушення вимог інших статей цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р. затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Згідно з пунктом 22 вказаного Порядку, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі : 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, повязаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоровю працівників або населення; 3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування; 4) наявності заборгованості з плати за користування надрами; 5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища; 6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом; 7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону; 8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування; 9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобовязаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обовязку проводити на ділянці надр роботи, повязані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у звязку із зупиненням дії дозволу.

Судом першої інстанції було встановлено, що підставою зупинення дії спеціального дозволу № 4962 від 10.04.2009 р. було недотримання підпунктів 1, 5, 8 пункту 22 вказаного Порядку, оскільки ТзОВ «Терраполіс» не усунув порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлені в ході планової перевірки.

Крім того, стосовно доводів позивача з посиланням на норми статей 25 та 26 Кодексу України про надра про те, що ТзОВ «Терраполіс» не надавало згоди на зупинення дії спеціального дозволу, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що статтею 26 цього Кодексу передбачено одержання такої згоди лише у разі припинення права користування надрами.

Зупинення дії спеціального дозволу є передумовою припинення права користування надрами у разі не усунення користувачем надрами порушень, які зумовили зупинення дії цього дозволу.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

У відповідності до ст.86 цього Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на підставі зазначеного, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновків, що наказ № 310 від 26.09.2014 р. був прийнятий відповідачем з урахуванням вимог Конституції України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу України про надра та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 31.05.2011 р.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи, викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують, як і не були спростовані вони в ході апеляційного розгляду, при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції допущено не було, тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року по справі № 813/7407/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : В.П. Сапіга

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 28.07.2015 р.