Справа № 285/433/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Савицька Л.Й.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" липня 2015 р. Справа № 285/433/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "31" березня 2015 р. та на додаткову постанову цього ж суду від 18 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2015 року ОСОБА_3, що з 21 квітня 2014 року одержує пенсію за віком на підставі Закону України "Про державну службу", звернувся в суд з позовом про визнання протиправними дій відповідача зобов'язання провести перерахунок пенсії, починаючи з 26.01.2015 року, з включенням до заробітку для обчислення пенсії таких видів оплати праці (витрат, доходу), на які нараховано та сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне забезпечення, як суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, одноразової премії та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати та компенсацією за невикористану відпустку.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 31 березня 2015 року позов задоволено частково:

-визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з більшого заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян та компенсації за невикористану відпустку на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

-зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_3, пенсії у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до довідки № 6/670 від 21.03.2014 року, з урахуванням усіх складових (отриманих виплат) за останні 24 місяці, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, компенсацію за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески, з коригуванням усіх виплат починаючи з 01.02.2015 року.

Додатковою постановою цього ж суду від 18 червня 2015 року зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії у розмірі 80% від заробітної плати відповідно до довідки № 6/670 від 21.03.2014 року, з урахуванням грошової винагороди за безперервну сумлінну працю, починаючи з 01.02.2015 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, УПФУ в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі оскаржило його в апеляційному порядку, подачею апеляційних скарг на основне та додаткове судові рішення. Вважає, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням норм матеріального права, просить скасувати як основну, так і додаткову постанови, ухвалити нове рішення про відмову у позові .

В апеляційних скаргах відповідач зазначає, що перерахунок пенсій , призначених на підставі Закону України "Про державну службу" здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим. Крім того, "інші виплати", перелічені в поданій ОСОБА_3. довідці № 6/670 від 21.03.2014 року та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт отримання із суми допомоги та індексації страхових внесків не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційні скарги в межах наведених у них доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних міркувань.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції, починаючи з 21.04.2014р., позивачу ОСОБА_3 призначена пенсія за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати, виходячи із тривалості стажу державної служби.

26 січня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації невикористаної відпустки, а також грошової винагороди за безперервну сумлінну працю, відповідно до довідки № 6/670 від 21.03.2014 року, які йому були виплачені в період, взятий для обчислення розміру пенсії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове соціальне страхування.

Рішенням комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій №25 від 27 січня 2015 року ОСОБА_3 у перерахунку пенсії згідно заяви від 26.01.2015 року відмовлено з тих підстав, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям(а.с.10).

Вважаючи своє право порушеним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.41 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплати, доходу), на які відповідно до вказаних Законів нараховуються страхові внески, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, при цьому враховується основна і додаткова заробітна плата, визначена Законом України «Про оплату праці».

Колегія суддів вважає, що наведені висновки суду першої інстанції є правильними, оскільки вони ґрунтуються на фактичних обставинах справи та відповідають приписам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Як вбачається з поданої позивачем пенсійному органу довідки № 6/670 від 21.03.2014 року, виданої Новоград-Волинською міською радою про складові заробітної плати за період роботи з березня 2012 року по лютий 2014 року, у вказаний період позивачу були нараховані та виплачені : матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 13253,14 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7386,22 грн., грошова винагорода за безперервну сумлінну працю в сумі 14772,44 грн., на які нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на соціально-побутові потреби входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Виплата винагороди за безперервну сумлінну працю передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків". Умовою виплати грошової винагороди є наявність асигнувань на оплату праці, передбачених у державному бюджеті для відповідних органів державної влади.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальні допомоги та винагорода за безперервну сумлінну працю, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Окрім того, стосовно твердження відповідача про призначення пенсії державним службовцям в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до ст.37 Закону України «Про державну службу» внесено зміни щодо визначення розміру пенсії державним службовця - 70 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не під час звернення із заявою про перерахунок (або у момент самого перерахунку) вже призначеної пенсії.

Крім того, щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду, протягом якого суб"єкт владних повноважень має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам ст.19 Конституції України.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових потреб, винагорода за безперервну сумлінну працю входить до системи оплати праці державного службовця, а тому мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та № 21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Доводи, викладені в апеляційних скаргах пенсійного органу, висновків суду не спростовують.

Одночасно, колегія суддів апеляційного суду вказує на таке.

Як слідує із змісту позовної заяви, позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та зобов"язати УПФУ здійснити такий перерахунок.

Між тим, питання перерахунку пенсії ОСОБА_3 було предметом розгляду комісії з розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій УПФУ, рішенням якої від 27 січня 2015 року №25 ОСОБА_3 у перерахунку пенсії згідно заяви від 26.01.2015 року відмовлено з тих підстав, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, за наявності вказаного рішення, яке є чинним, реалізація права позивача на перерахунок пенсії, є неможливою.

На це уваги суд першої інстанції не звернув, висновків щодо законності зазначеного рішення не навів, а відтак, порушене право позивача повністю відновлено бути не може.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції з метою належного та повного захисту прав позивача повинен був вийти за межі позовних вимог за зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу оскаржувану допомогу.

Враховуючи те, що судом першої інстанції даний спір вирішено з помилковим застосуванням норм процесуального права, у відповідності до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вийти за межі доводів апеляційної скарги та змінити оскаржувану постанову.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України з метою повного та належного захисту права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі № 25 від 27.01 доповнивши резолютивну частину оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

У відповідності до ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову, але не вжито у законний спосіб всіх заходів для поновлення порушеного права позивача, а тому постанову суду слід змінити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області залишити без задоволення.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду від 31 березня 2015 року змінити, доповнивши її резолютивну частину таким рішенням :

Рішення комісії по розгляду питань, пов"язаних з призначенням (перерахунком)та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області №25 від 27 січня 2015 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_3, - визнати протиправним та скасувати.

"31" березня 2015 р.

В решті постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду від 31 березня 2015 року та додаткову постанову цього ж суду від 18 червня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11700

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Єрьоменка, 16,м. Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

4-третій особі: - ,