Справа № 0870/4679/12
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2012-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

0870/4679/12

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2012 року 12:00

Справа № 0870/4679/12

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого – судді Чернової Ж.М.

при секретарі судового засідання Батигіні О.В.

за участю представників:

від позивача: не з’явився

від відповідача: не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства “Запоріжжяобленерго” в особі Веселівського району електричних мереж

до: Управління праці та соціального захисту населення Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області

про: визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства “Запоріжжяобленерго” в особі Веселівського району електричних мереж до Управління праці та соціального захисту населення Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області, в якому позивач зазначає, що станом на 01.03.2012 відповідачем не відшкодовуються витрати пов’язані з наданням пільг пільговим категоріям споживачів: “сільський працівник кримінально-виконавчої служби”, “сільський міліціонер на пенсії”, на загальну суму 7644,90 грн., обґрунтовує свої вимоги ст.22 Закону України “Про міліцію” №565 та ст.23-24 Закону України “Про кримінально-виконавчу службу України” №2713. Зокрема посилається на Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008, яким визнано неконституційними положення окремих законів, якими встановлювалися обмеження обсягу наданих пільг зазначеним вище пільговим категоріям споживачів, зв’язку з чим, просить суд зобов’язати відповідача відшкодувати витрати пов’язані з наданням пільг за період з 01.04.2011 по 01.01.2012 у розмірі 7644,90 грн. Додатково посилається на акт звірки розрахунків між ВАТ “Запоріжжяобленерго” в особі Веселівського РЕМ та Управлінням праці та соціального захисту населення Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області, який підтверджує заборгованість відповідача та на думку позивача може служити підставою для перерахування коштів.

Від представника позивача до суду надійшла 05.06.2012 заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач направив до суду письмові заперечення на позов, в яких відповідач перелік та кількість осіб, які мають право на пільги не оспорює, проте просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, у зв’язку з їх необгрунтованістю. Вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області відповідають чинному законодавству України, оскільки зазначені у позові пільгові категорії споживачів, мають право користуватися пільгами по оплаті за комунальні послуги в межах норм встановлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати", встановлено норми користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються передбачені законодавством пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Просить розглянути справу без участі його представника.

Відповідно до п.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що при розрахунках вищевказаним пільговим категоріям споживачів, позивачем, у період з 01.04.2011 по 01.03.2012 нараховувалася плата за спожиту електроенергію із застосуванням 100 відсоткової знижки на загальний обсяг спожитої електроенергії згідно встановлених норм (з ПДВ), тобто 75 кВт. В той, же час відповідач відшкодовував нараховану позивачем плату за спожиту електроенергію зі 100 відсотковою знижкою лише на обсяг електроенергії в межах норм споживання, у розмірі 30 кВт год. (з ПДВ), в результаті чого утворилася заборгованість у сумі 7644,90 грн.

28.11.2011 Відкритим акціонерним товариством “Запоріжжяобленерго” в особі Веселівського району електричних мереж направлено на адресу відповідача претензію №1510 з проханням здійснити повний розрахунок з Веселівським РЕМ ВАТ “Запоріжобленерго” шляхом перерахування коштів у сумі вартості послуг з постачання електроенергії, наданих на пільгових умовах пільговим категоріям населення.

Відповідач листом від 30.12.2011 №01-17/1587 відхилив претензію, у зв’язку з чим позивач звернувся до суду.

Частиною 4 та 5 ст. 22 Закону України “Про міліцію” №565 передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. Працівники міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають з ними, забезпечуються безоплатно житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами, а також користуються іншими пільгами, передбаченими законодавством.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу Україну", на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюються дія статей 22 і 23 Закону України "Про міліцію", а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до Закону України "Про міліцію", зокрема, частину четверту статті 22 Закону доповнено: "працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством". Статтю 24 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу Україну" доповнено положенням: "пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань".

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 №879 встановлено, що громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, з 1 серпня 1996 року зазначені пільги надаються в межах таких норм: а) споживання електричної енергії на комунально-побутові потреби: у сільських і міських населених пунктах (крім будинків, які обладнано електричними плитами і електроопалювальними установками) - у розмірі 75 кВт. год. на сім'ю з однієї-двох осіб на місяць, у тому числі, якщо обидва члени сім'ї мають право на знижку і додатково 15 кВт. год. на кожного іншого члена сім'ї, а також осіб, які не належать до членів сім'ї пільговика, але зареєстровані і проживають у зазначеному житловому приміщенні (будинку) і мають право на знижку плати, але не більш як 150 кВт. год. на місяць; у сільських і міських населених пунктах у будинках, які обладнано стаціонарними електричними плитами, - у розмірі 100 кВт. год. на сім'ю з однієї-двох осіб на місяць, у тому числі, якщо обидва члени сім'ї мають право на знижку і додатково 25 кВт. год. на кожного іншого члена сім'ї, а також осіб, які не належать до членів сім'ї пільговика, але зареєстровані і проживають у зазначеному житловому приміщенні (будинку) і мають право на знижку плати, але не більш як 200 кВт. год. на місяць; у сільських і міських населених пунктах у будинках, обладнаних електроопалювальними установками, - 28 кВт. год. на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період з розрахунку 21 кв. метр опалюваної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, але не більше загального розміру опалюваної площі; у сільській місцевості і селищах міського типу для громадян, яким відповідно до законодавства держава забезпечує безоплатне освітлення житла (квартири) у розмірі 30 кВт. год. на місяць.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом “а” підпункту 1 п. 68 розділу II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007, визнано неконституційними, а тому обсяг пільгового споживання електроенергії зокрема для таких пільгових категорій : “сільський працівник кримінально-виконавчої служби”, “сільський міліціонер на пенсії” не обмежуються нормами споживання.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач в своєму позові посилається на акт звіряння розрахунків за наданні населенню послуги, на які надаються пільги, зазначає також, що вказаний акт є формою фіксації певних юридично-значимих дій сторін за цим актом, без укладання письмової угоди, є належним доказом, який має значення для справи та може слугувати підставою для перерахування коштів.

Однак суд не може погодитися з такою думкою позивача, оскільки акти звіряння розрахунків між позивачем та відповідачем станом на 01.03.2012 , що містяться в матеріалах справи (№134 щодо категорії – сільський міліціонер на пенсії та №135 щодо категорії – сільський працівник кримінально-виконавчої системи на пенсії) містять підписи керівника та печатку лише позивача, відповідачем цей акт не підписаний та не містить печатки, а тому суд не бере до уваги доводи позивача, щодо зазначених актів.

Як з’ясовано із матеріалів справи, відповідач не заперечує проти того, що Держава взяла на себе зобов’язання щодо відшкодування 50% спожитої електроенергії вказаної категорії споживачів межах показника необхідного для споживання – 75 кВт. год. або забезпечення безоплатного освітлення житла (квартири) в розмірі 30 кВт. на місяць, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 №879, однак він не погоджується з вимогою позивача, що відшкодування нарахованої плати за спожиту громадянами електроенергію із 100% знижкою з нормою споживання 75 кВт.год.

Суд погоджується з думкою відповідача, оскільки жодним нормативним актом, на які посилається позивач, не передбачено надання зазначеним вище пільговим категоріям споживачів пільг із застосуванням 100 відсоткової знижки на обсяг спожитої електроенергії 75 кВт. год.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відшкодування пільг громадянам, які мають право на відшкодування відповідно до Закону України “Про міліцію” та Закону України “Про кримінально-виконавчу службу України” не носить протиправного характеру, оскільки вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) Ж.М.Чернова

Постанова набрала законної сили 15.01.2013.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2013 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ВАТ "Запоріжжяобленерго.

Суддя Ж.М.Чернова.