Справа № 398/3671/15-а
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/3671/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"29" липня 2015 р. Олександрійський міськрайонниий суд

Кіровоградської області

в складі: головуючого - судді Ковальової О.Б.,

при секретарі - Безкоровайній А.І.,

за участю представників: позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Олександрії адміністративний позов ОСОБА_3 депутата Олександрійської міської ради

до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області

про скасування постанови Олександрійської міської виборчої комісії №2 від 22.07.2015 року,

В С Т А Н О В И В :

27.07.2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії №2 від 22.07.2015 року «Про призначення голосування пропозиції про відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 17.07.2015 року Олександрійська міська рада на своєму засіданні прийняла рішення № 1724 «Про відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3».

Дане рішення є протиправним та оскаржується ним до суду, та в рамках тої адміністративної справи подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії цього рішення. Про дані обставини було повідомлено голову Олександрійської міської виборчої комісії ОСОБА_4М, що підтверджується заявою № 21/07 від 21.07.2015 року.

Незважаючи на це, Олександрійська міська виборча комісія прийняла вищевказану постанову з порушенням вимог ч.1 ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яку він вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, так як його не було повідомлено Олександрійською міською виборчою комісією про те, що 22.07.2015 року на її засіданні буде розглядатись пропозиція Олександрійської міської ради про його відкликання як депутата.

Крім того, Олександрійська міська виборча комісія перед тим, як прийняти постанову №1 від 22.07.2015 року не врахувала всі обставини, що мають значення для її прийняття, а саме:

- відповідач не встановлював причини неявки його на пленарні засідання Олександрійської міської ради та які саме сесії ним не відвідувались; чи належним чином було його повідомлено про час пленарних засідань ради, так як згідно ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради доводиться до відому депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії.

Незважаючи на те, що Закон України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» втратив чинність, Олександрійська міська виборча комісія призначила голосування пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_3 - на неділю, 13.09.2015 року. Тобто, підготовка і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_3 буде здійснюватись по закону, який втратив чинність.

Позивач вважає, що зазнав дискримінації як з боку Олександрійської міської ради та з боку Олександрійської міської виборчої комісії, оскільки на сесії Олександрійської міської ради, яка відбулася 17.07.2015 року і на якій було прийнято рішення № 1724 «Про відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3» щодо депутата ОСОБА_5 питання про його відкликання було зняте, у звязку з тим, що він був відсутній на сесії. Депутати Олександрійської міської ради Смакула та ОСОБА_6 протягом декількох років взагалі не відвідують сесії та не беруть участь в роботі постійних комісій, однак щодо них взагалі не ставились питання про їх відкликання, тому що ці депутати не знаходяться в опозиції до Олександрійського міського голови.

Позивач на розгляд справи не явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Суд, ухвалив провести розгляд справи у відсутність ОСОБА_3, оскільки його інтереси представляє представник за довіреністю та неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позові, крім того звертає увагу суду на те, що згідно ч.2 ст.41 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» комісія могла прийняти вмотивоване рішення про відхилення пропозиції щодо відкликання депутата.

Представник відповідача пояснив, що необхідно прийняти до уваги те, що в даному випадку необхідно приймати до уваги не ст. 39 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», а ст. 41 цього Закону, так як згідно даного Закону є три підстави, які дають право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, серед яких і місцева рада. Стаття 39 цього Закону передбачає розгляд питання про відкликання депутата місцевої ради виборчою комісією з двох інших підстав, і там інший строк розгляду. В даному випадку міська виборча комісія керувалась ст. 41 даного Закону, відповідно до якого комісія у 10-денний термін після отримання відповідного рішення ради приймає рішення про призначення у відповідному виборчому окрузі голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради та визначає день голосування. Зазначає, що депутату ОСОБА_3 достовірно було відомо про засідання комісії, так як перший раз 21.07.2015 року засідання комісії не відбулось, бо не було кворуму, але приходив адвокат ОСОБА_7, який представляв його інтереси, а 22.07.2015 року, коли вже був кворум, на засіданні комісії був адвокат ОСОБА_1, який також представляв інтереси депутата ОСОБА_3. Комісія вислухала всі доводи та прийняла відповідне рішення, щоб депутати виконували свої обовязки та відвідували засідання ради. Вважає, що комісія не зобовязана давати оцінку рішенню ради. Звертає увагу суду на те, що предметом розгляду в даній справі є лише процедурні питання щодо прийняття Олександрійською міською виборчою комісією постанови № 2 від 22.07.2015 року .

Заслухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є депутатом Олександрійської міської ради Кіровоградської області VI скликання.

Відповідно до ч. 1 ст.141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить пять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Частиною 3 ст.141 Конституції України передбачено, що чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня пятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Враховуючи вищенаведені норми Конституції України, повноваження депутата Олександрійської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_3 припиняються у майбутньому внаслідок припинення повноважень міської ради.

Підстави для відкликання депутата місцевої ради визначаються статтею 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

За змістом ч.1 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» - право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об'єднань громадян їхніх місцевих осередків, які відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів » (втратив чинність) мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Частиною 2 ст.38 цього Закону передбачено, що рішення про внесення пропозицій щодо відкликання депутата місцевої ради приймається відповідно на: 1) пленарному засіданні місцевої ради.

Як вбачається з позовної заяви та пояснень сторін, 17 липня 2015 року на сесії Олександрійської міської ради Кіровоградської області було прийнято рішення № 1724 «Про відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3», що також підтверджується копією рішення сотої сесії шостого скликання № 1724 від 17 липня 2015 року, де зазначено, що міська рада вирішила: 1. Внести пропозицію до Олександрійської міської виборчої комісії щодо відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3.

Відповідно до ч.5 ст.38 цього Закону - рішення ради, протокол зборів виборців, зборів (конференцій) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків направляються до територіальної виборчої комісії у триденний строк після їх проведення.

20.07.2015 року за вих. № 29/7/02/1 міський голова ОСОБА_8 відповідно до ст., ст. 25, 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст., ст. 37, 38, 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад » направив до Олександрійської міської виборчої комісії рішення Олександрійської міської ради від 17 липня 2015 року № 1724 «Про відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3», яке там отримане 20.07.2015 року, вхід. № 4.

Таким чином, рішення про внесення пропозицій щодо відкликання депутата місцевої ради приймається відповідно на: пленарному засіданні місцевої ради; зборах виборців, зборах (конференціях) об'єднань громадян чи їхніх місцевих осередків у порядку, встановленому їхніми статутами.

У відповідності з ч.1 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» - відповідна територіальна комісія у десятиденний термін

після одержання відповідного рішення ради чи складення протоколу про результати збирання підписів приймає рішення про призначення у відповідному виборчому окрузі голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, визначає день голосування. При цьому строк між днем прийняття комісією рішення про призначення голосування і днем голосування не може бути менше сорока шести і більше пятдесяти пяти днів.

22 липня 2015 року Олександрійська міська виборча комісія Кіровоградської області прийняла постанову №2 «Про призначення голосування пропозиції про відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3» відповідно до ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», статті 37, статті 38, статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», враховуючи рішення Олександрійської міської ради № 1724 від 17.07.2015 року «Про відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3» постановила:

- призначити у одномандатному виборчому окрузі №15 з виборів депутатів Олександрійської міської ради голосування пропозиції про відкликання депутата Олександрійської міської ради ОСОБА_3 на неділю, 13 вересня 2015 року .

Суд вважає безпідставними доводи позивача, що його не було повідомлено Олександрійською міською виборчою комісією про те, що 22.07.2015 року буде розглядатись пропозиція Олександрійської міської ради про його відкликання як депутата, оскільки в судовому засіданні представник позивача підтвердив, що він, діючи в інтересах позивача, приймав участь на засіданні комісії 22.07.2015 року.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки не встановив порушення порядку внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до виборчої комісії та в прийнятті комісією рішення на її засіданні про призначення голосування.

Суд вважає, також безпідставними доводи позивача, що він зазнав дискримінації як з боку Олександрійської міської рад та я з боку Олександрійської міської виборчої комісії, оскільки доказів в підтвердження даної обставини до суду не надав.

Керуючись ст., ст. 71, 159, 172 179 КАС України, - суд, -

Постановив :

В адміністративному позові ОСОБА_3 депутата Олександрійської міської ради до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про скасування постанови Олександрійської міської виборчої комісії №2 від 22.07.2015 року відмовити в повному обсязі.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Суддя: