Справа № 2-а-49/12
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-49/12
Провадження № 2-а/369/112/15
ПОСТАНОВА

іменем України

16.07.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Дідур М.О.

за участі прокурорів: Вакуленко М.Г., Шейко Ю.М., Нацик Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» до ОСОБА_1 сільської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Києво-Святошинського районного суду Київської області перебуває , адміністративна справа за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» до ОСОБА_1 сільської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання протиправними та скасування рішень.

Свої вимоги заступник прокурора обґрунтовував тим, що веревіркою встановлено, що стосовно земель ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», які були передані до земель запасу ОСОБА_1 сільської ради, сесією ОСОБА_1 сільської ради прийняті рішення про надання ряду громадян України дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, а саме: рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №313 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 14 у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 314 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 23, у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 315 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 25, у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 316 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 44, у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №317 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 46, у власність гр. ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №318 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 29, у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №319 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Білогородська, 46, у власність гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарстваю; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 321 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 43, у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 322 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 45, у власність гр. ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства;рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 323 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0700 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Петрівська, 25, у власність гр. ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства.

Дані рішення сільської ради, яким надані дозволи ряду громадян на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, суперечать вимогами чинного законодавства, у звязку з чим, повинні бути визнані судом недійсними, протиправними та скасовані.

Тому заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України просив визнати недійсними, протиправними та скасувати дані рішення.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 11 січня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області скасовано, а позовні вимоги задоволені.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 лютого 2015 року постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області та постанову Київського апеляційного адміністративного суду скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

В судовому засідання прокурор та представник Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» позовні вимоги підтримали та просили їх задоволити.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представники ОСОБА_1 сільської ради проти задоволення позову заперечували просили у вимогах позову відмовити.

Третя особа: ОСОБА_14 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.

Інші сторони в судове засідання не зявились, про день, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Суд, заслухавши пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній докази, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, рішенням ОСОБА_1 сільська рада від 07.07.2010 року ухвалено рішення про припинення права постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»частиною земельної ділянки, що була надана у користування.

В подальшому прийняті рішення про надання ряду громадян України дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, а саме: рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №313 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 14 у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 314 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 23, у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 315 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 25, у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 316 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 44, у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №317 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 46, у власність гр. ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №318 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 29, у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №319 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Білогородська, 46, у власність гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарстваю; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 321 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 43, у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства; рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 322 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 45, у власність гр. ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства;рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 323 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0700 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Петрівська, 25, у власність гр. ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п. 1.1 Статуту ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України № 59 від 06.06.2006 року, Підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України (далі - Орган управління майном). У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, законами України, указами та розпорядженнями Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами, рішеннями Міністерства аграрної політики України, а також цим Статутом.

Відповідно до п. 1.1 Наказу від 22.06.2010 року, пункт 5.5 Глави 5 Статуту Державного підприємства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 12.12.08 за № 82 б, доповнено абзацом такого змісту: «Підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійно користування».

Так, згідно з примірним статутом державного підприємства, затвердженого наказом Мінагрополітики від 12.12.2008 року № 82 б (зі змінами від 22.06.2010), з міністерством як органом управління необхідно погоджувати питання щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємство на праві постійного користування.

В пункті 6.3 Статуту вказано, що виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображена в самостійному балансі Підприємства, становлять майно Підприємства, яке є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.

Згідно з п. 6.5 Статуту, Підприємство не має право безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати, віддавати в заставу майнові об'єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів Підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном на конкурентних засадах.

В п. 6.10 Статуту вказано, що Підприємство здійснює володіння, користування землею й іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства України.

Відтак, Статутом ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України № 59 від 06.06.2006 року, є пряма заборона на безоплатну передачу належного підприємству майна іншим юридичним особам чи громадянам без згоди Органу управління майном.

Відповідно до листа Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) від 04.03.11 року за № 37-11-3-15/3334 вбачається, що Мінагрополітики не надавало погодження на вилучення земельних ділянок площею 61,85 землекористування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця».

Спірні рішення відповідачем ОСОБА_1 сільською радою були прийняті на сесії 04.08.2010 року, тобто після Наказу Міністерства аграрної політики України від 22 червня 2010 року, про що відповідач повинен був знати.

Згідно із ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Статут ДП Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща Водиця» не передбачав підстав добровільної відмови підприємства від права постійного користування земельною ділянкою без погодження з Мінагрополітики як із власником землі відповідно до ч. 3 ст. 142 ЗК України.

Суд приходить до висновку що відповідачем по справі був порушений порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою, що визначено Земельним кодексом України та статутом ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща Водиця». Таким чином відповідач ОСОБА_1 сільська рада надавши дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність третіх осіб вийшла за межі своїх повноважень.

Спосіб захисту прав та інтересів держави обраний прокурор відповідає вимогам законодавства України.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 142 Земельного кодексу України, ст.ст. 8, 9, 11, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №313 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 14 у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 314 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 23, у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 315 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 25, у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішенням 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 316 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 44, у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №317 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Тарасівська, 46, у власність гр. ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №318 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 29, у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради №319 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Білогородська, 46, у власність гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарстваю.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 321 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 43, у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 322 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0800 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Бишівська, 45, у власність гр. ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання ОСОБА_1 сільської ради № 323 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0, 0700 га в с. Софіївська Борщагівка, вул. Петрівська, 25, у власність гр. ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту її оголошення

Суддя: Дубас Т.В.