Справа № 2034/2-а-4408/11
Суддя: Козленко Г. О.
Дата ухвалення: 2011-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський районний суд Харківської області
Справа №2034/2-а-4408/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2011 року с. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Козленко Г.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 22.05.2008 року з урахуванням виплачених сум, та з подальшим перерахунком.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, віднесений до 1 категорії та за рішенням МСЕК йому встановлено 3 група інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Він отримує пенсію, призначену Управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, на підставі ст.. 54 ч.4 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до Постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року Про підвищення розміру пенсій , призначених відповідно до частини четвертої ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він також має право на підвищення пенсії ще на 12 відсотків. Позивач просив суд зобовязати УПФУ в Харківському районі Ханойської області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ч.4 ст.54 . ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , з підвищенням її на 12 відсотків відповідно до Постанови КМУ № 894 13 липня 2004 року Про підвищення розміру пенсій , призначених відповідно до частини четвертої ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум та в 3,5 рази відповідно до Постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22 травня 2008 року та з наступним перерахунком.

Відповідач не надав заперечення на позов протягом встановленого судом строку, в звязку з чим. суд вирішив за можливе розглянути справу на підставі наявних доказів в порядку скороченого провадження.

Суд. керуючись вимогами ч.2 ст. 183-2 КАС України, ухвалив розглянути справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних в справі доказів.

Ухвалою судді Харківського районного суду Харківської області від 04 липня 2011 року відкрито скорочене провадження по розгляду даної справи в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 20 грудня 2010 року, а позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 22 травня 2008 року по 19 грудня 201 року залишено без розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, йому безстроково встановлено III групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності (державну пенсію).

Згідно зі ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC І категорії встановлюються у вигляді державної пенсії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до першої категорії, інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою про перерахунок і виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах, встановлених ст.ст.50. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак листом відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії у зазначених розмірах.

Відмова була мотивована тим, що відповідно до ст.67 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри доплат і компенсацій встановлюються Кабінетом міністрів України, постанови та розпорядження якого є обов'язковими для УПФУ Харківського району Харківської області, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Враховуючи це, розміри державної допомоги визначалися відповідно до Постанови КМУ від 03.01.2002 №1, Постанови КМУ від 13.07.2004 № 894, Постанови КМУ від 27.12.2005 № 1293.

Частиною 4 ст.9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, виходячи із зазначеного принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішення даного спору підлягають застосуванню ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 28 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в такій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам III групи - 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ч.3 та ч.4 ст.54 змінена чотирма частинами такого змісту: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по III групі інвалідності -180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

22 травня 2008 року рішенням Конституційного Суду України у справі №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". У п.5 резолютивної частини цього рішення Конституційного Суду України зазначено, що вони втрачають чинність з дня його ухвалення Конституційним Судом України, тобто з 22.05.2008 року. У цьому рішенні Конституційним Судом України сформовано правову позицію, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обовязковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правого акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком, немає. Стаття 28 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, якою передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого розміру мінімальної пенсії за віком не є підставою для відмови реалізації позивачем конституційного права та гарантії на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та пенсії як інваліду III групи із встановленим причинно-наслідковим зв'язком між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою та втратою працездатності, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, слід також зазначити, що згідно з вимогами ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсій та додаткових пенсій, визначений відповідно до ст.ст.50, 54 цього Закону.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пункт 7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання п.7 ч.1 зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011року прийнято постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745, якою установлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів III групи -980 гривень, а розмір їх додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю -15% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Ця постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23 липня 2011 року.

Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачено, що особи, віднесені до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інваліди III групи мають право на отримання державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пені за віком та норма п.7 ч.1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, якою передбачено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.50. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них. що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік№3491-VI.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року визначення розміру державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідам III групи, здійснюється з урахуванням положень Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745.

13.07.2004 р. Кабінетом Міністрів України було видано постанову № 894 Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі Постанова № 894), згідно якої з метою здійснення заходів щодо соціального захисту пенсіонерів збільшено з 1 вересня 2004 року на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі Постанова № 1293) з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій було прийнято рішення про збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Пунктом 2 Постанови № 1293 встановлено, що мінімальний розмір пенсії передбачений частиною четвертою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи -540 гривень, II групи -500 гривень. III групи -467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи -440 гривень, II групи -400 гривень, III групи -370 гривень.

Постанова № 894 та Постанова № 1293 передбачали збільшення пенсій, які були призначені та виплачувались станом відповідно на 1 вересня 2004 року та на 1 січня 2006 року, за своїм правовим змістом щодо застосування мають одноразовий характер.

Зміст постанови № 896 та постанови № 1293 не передбачає повторного збільшення пенсії після призначення її нового розміру. Крім того, згідно п.6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

За конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанова Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка встановлює мінімальний розмір пенсії для інвалідів II групи, що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Отже, підстав для застосування до цього розміру пенсії положень Постанови № 894 та Постанови № 1293 немає, оскільки це суперечить положенням п.6 ст.92 Конституції України та ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Збільшення пенсії відповідно до положень Постанови № 894 та Постанови № 1293 повинно було проводитись до розмірів пенсій, які діяли на час винесення вказаних постанов, а саме розміру пенсії 19,91 грн.. встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року.

Правових підстав для застосування вимог постанови Кабінету Міністрів України №894 та постанови Кабінету Міністрів України №1293 щодо підвищення розміру пенсії, вставленого рішенням суду, немає, оскільки положення Постанови № 894 та Постанови №1293 застосовуються тільки до розмірів пенсій, встановлених постановою Кабінетом Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, а не до розмірів пенсій, встановлених рішенням суду.

Отже, зважаючи на викладене, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання протиправними дії відповідача при нарахуванні та виплаті позивачеві державної пенсії у відповідності до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 20 грудня 2010 року по 22.07.2011 року включно, зобов'язання відповідача зробити перерахунок і виплатити державну пенсію у відповідності до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду III групи, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком.

У задоволенні позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві додаткової пенсії у розмірі 12% мінімальної пенсії за віком слід відмовити, оскільки відповідач нараховує та виплачує ОСОБА_1 додаткову пенсію у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" складає 15% мінімальної пенсії за віком.

Зважаючи на вищенаведене. відповідно до ст.ст. 3, 8, 19, 22, 27, 64, 75, 92, 124, 152 Конституції України, ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сі.ст.1, 9, 13, 14, 49, 50, 54, 63, 62, 67, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про Державний Бюджет України на 2011 рік'. Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік № 3491-VI, та керуючись, постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст.ст. 2, 17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області по не виконанню у відношенні ОСОБА_1 з 20 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року вимог ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка призвела до порушення прав на своєчасне призначення, нарахування та отримання пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду 3 групи, 1 категорії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, розмір якої встановлено ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, починаючи з 20 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова, прийнята в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Г.О. Козленко