Справа № 800/210/15
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

28 липня 2015 року м. Київ справа № 800/210/15

(провадження № /800/210/15)

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Мойсюка М.І.,

Суддів: Бутенка В.І.

Ємельянової В.І.

Рецебуринського Ю.Й.

Черпака Ю.К.

при секретарі - Буденку В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Президента України, третя особа - ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування Указу Президента України,-

у с т а н о в и л а :

У червні 2015 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Президента України, третя особа - ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування Указу Президента України від 9 грудня 2004 року № 1459/2004 «Про присвоєння ОСОБА_5 звання Герой України».

В обґрунтування позову посилається на те, що оскаржуваний Указ Президент України видав в порушення вимог законодавства, за відсутності встановлених законом підстав, чим порушено його права на правову державу, дотримання принципу законності та верховенства права всіма органами державної влади.

До початку розгляду справи по суті представник відповідача подав до суду клопотання, в якому просить закрити провадження у справі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про задоволення клопотання з таких підстав.

За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Предметом спору у даній справі є Указ Президента України від 9 грудня 2014 року № 1459/2004 «Про присвоєння ОСОБА_5 звання Герой України».

Юридична наука визначає, що нормативно-правові акти - це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування.

Другу групу актів за критерієм юридичної природи складають індивідуальні акти. Останні стосуються конкретних осіб та їхніх відносин. Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

З'ясування цієї обставини має істотне значення для правильного вирішення справи, оскільки нормативно-правові акти можуть бути оскаржені широким колом осіб (фізичних та юридичних), яких вони стосуються. Індивідуальні ж акти можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушені.

Частиною другою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, в яких буде застосовано цей акт. Можливість оскаржити у судовому порядку такий акт іншими особам цією нормою процесуального закону не передбачена.

Таке ж правило має застосовуватись і до правових актів індивідуальної дії.

Право на захист - самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого, у тому числі й позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із оскарженим Указом не породжує для них й права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

ОСОБА_4 оспорив Указ Президента України, який є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права та обов'язки тільки того суб'єкта (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), якому його адресовано.

Посилання на порушення його права на правову державу, дотримання принципу законності та верховенства права всіма органами державної влади, місцевого самоврядування є безпідставним, оскільки оскаржуваний Указ Президента України не має безпосереднього впливу на сферу правовідносин, у якій, як вважає позивач, порушені його права, при цьому дія зазначеного Указу на них не розповсюджується.

Системний аналіз зазначеного дають підстави дійти висновку, що позивач не має права на оскарження даного правового акта індивідуальної дії.

У зв'язку із наведеним провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, що узгоджується з правовою позицією висловленою у постановах Верховного Суду України, зокрема, від 1 грудня 2009 року (номер справи не зазначено), 15 липня 2014 року і 3 лютого 2015 року (справи № 21-273а14 і № 21-617а14 відповідно).

На підставі викладеного, керуючись статтями 157, 165, 171, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Клопотання представника Президента України про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Президента України, третя особа - ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування Указу Президента України - закрити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її перегляд Верховним Судом України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: М.І. Мойсюк

Судді: В.І. Бутенко

В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський

Ю.К. Черпак