Справа № 2-а-789/10
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Білозерський районний суд Херсонської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2010 року Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Коваленко А.В.

при секретарі Грек Г.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в смт.Білозерка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Білозерському районі Херсонської області про спонукання до виконання певних дій, -

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області з адміністративним позовом, просила зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010р. по теперішній час, просила поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати бездіяльність відповідача по ненарахуванняю та невиплаті їй такої допомоги неправомірною. В позовній заяві позивачка посилається на те, що в силу абзацу 2 статті 1 розділу 1 Закону України №2195-І// від 18.11.2004р. «Про соціальний захист дітей війни» вона є «дитиною війни», на підставі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону їй повинна з 01.01.2006р. щомісячно виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак Законом України «Про Державний бюджет» на 2007, 2008 роки дія зазначеного Закону була призупинена і вказана соціальна допомога не виплачувалась. Відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким змінено редакцію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», таким чином, вона має право на перерахунок та виплату пенсії за вказані періоди 2007-2010 років, просять зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивачка не з»явилась, в заяві до суду просить справу розглядати без її участі, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні не з»явився, в заяві до суду просить розглядати справу без участі представника відповідача з урахуванням наданих суду заперечень, в яких позовні вимоги не визнав, вказавши, що законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» п.12 ст. 71 було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закону, а саме: підвищення до пенсії або грошового утримання відповідно до ст. 6 Закону № 2195 виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, згідно з якою дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни і становить : з 01.01.2008р. 47грн.(470грн.х10%), з 01.04.2008р. 48грн.10коп. (481грн.х10%).

Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року вказані норми Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 та на 2008 роки визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах : з 22.05.2008р. 48грн.10коп., з 01.07.2008р. 48грн.20коп., з 01.10.2008р. 49грн.80коп.

Що стосується вимог позивачів про відшкодування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2009-2010 роки правових підстав для їх задоволення немає, поскільки нарахування здійснюється на підставі вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р.

Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет на поточний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове призначення.

Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.

Крім того, законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Проте в ч. З вищезгаданої статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», має бути вирішено у законодавчому порядку, тобто внесенням змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Вважає, що у випадку, якщо суд задоволить позов, то, окрім вищезазначеного, суд порушить принцип збалансованості інтересів людини з інтересами суспільства.

Ухвалою суду від 27.12.2010р. вимоги позивачки в частині перерахунку та виплати щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. та з 01.01.2010р. по 23.05.2010р. залишено без розгляду внаслідок пропущення позивачкою строків звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного :

Закон України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1І// від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно копії паспорту та пенсійного посвідчення позивачка ОСОБА_1, 22.11.1937р.н.,є громадянкою України, пенсіонером та має статус дітей війни відповідно до статті 1 Закону України № 2195- IV від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни".

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 19.12.2006 року №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена. Однак Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнав положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(п. 12. ст. 71), яким призупинено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік статтю 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року вказані зміни у статтю 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

У 2009-2010 роках дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не призупинялась та не змінювалась.

Згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ( діє з 22.05.2008 року) дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 гривні, з 1 липня 48,2 гривні та з 01 жовтня 49,8 гривні.

Разом з тим частиною 2 ст. 3 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи з наведеного, положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 р. не можуть бути застосовані при вирішені цього спору.

Законом України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, а тому Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області зобов'язане здійснити нарахування позивачу надбавки, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період часу з 23.05.2010р. по день подачі позову до суду за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено мінімальний розмір пенсії за віком, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, однак поскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зважаючи на вищевикладене позивачем на адресу відповідача було направлено звернення про нарахування і виплату передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30%, однак відповідачем відмовлено у здійсненні нарахування та виплати цієї надбавки, з посиланням на те, що фінансування таких виплат проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, у якому не зарезервовані кошти на такі виплати.

А поскільки в судовому засіданні встановлено порушення прав позивача з боку відповідача, а тому вони підлягають захисту шляхом зобов»язання відповідача вчинити дії по перерахуванню та виплаті згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період часу з 23.05.2010р. по 27.12.2010р.

Відповідно до ст.2 ч.1 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, а тому вимоги позивачки в частині зобов»язання відповідача сплачувати виплати «довічно», тобто на майбутнє, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 18,19, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.1,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» від 27.04.2010р., ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», ст. ст.122,160-163,167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Білозерському районі Херсонської області про спонукання до виконання певних дій задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області по недоплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" надбавки до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період часу з 23.05.2010 року по 27.12.2010 року ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий : /підпис/

Постанова набрала законної сили _____________________ р.

Копія вірна :

Суддя :

Ст.секретар :