Справа № 357/8945/15-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/8945/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Антко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Білоцерківського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмову та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи тим, що є інвалідом 2 групи, у звязку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний звязок

інвалідності з Чорнобильською катастрофи, а тому звернулася до УСЗН БЦ МР із заявою про внесення подання до департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Однак, листом № 3553 від 10.04.2015 року позивачу було відмовлено у прийняті документів для встановлення такого статусу з посиланням на лист департаменту СЗН Київської ОДА № 05-49-143 від 04.02.2015 р., яким зобовязано УСЗН не приймати документи громадян на оформлення посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, так як на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (від 28.12.2014 року № 76-VІИ) виключено абзац пятий частини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, тобто позивач з 01.01.2015 року не проживає на території забрудненої зони. Надану відмову позивач вважає протиправною та просила суд зобовязати УСЗН БЦМР прийняти її документи, внести подання до департаменту СЗН Київської ОДА для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобовязати департамент СЗН КОДА визначити позивачу статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 з видачею відповідного посвідчення.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, згідно довіреності в справі, позов не визнала.

Відповідач - Департамент СЗН Київської ОДА в судове засідання не направив свого представника, просили справу розглядати без участі представника відповідача та надали письмові заперечення на позов, згідно з якими позов не визнано.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 має посвідчення громадянки, яка постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) (а.с.12). З 12.01.2015 року позивачу встановлено, довічно, другу групу інвалідності, причина інвалідності захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС. Зазначене підтверджено довідкою МСЕК та експертним висновком (а.с.8,9).

Встановленим є те, що позивач звернулася до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Позивач надала ряд необхідних документів, що передбачено Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Та листом № 3553 від 10.04.2015 року їй було відмовлено у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (а.с.4-5).

Також, в судовому засіданні встановлено, що на звернення позивача до Департаменту СЗН Київської обласної державної адміністрації, їй було надано розяснення щодо відсутності підстав для прийняття у позивача документів для оформлення посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії (а.с.6-7) .

Так, відповідачі по справі аргументують свою відмову тим, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років (п.10 Порядку). Отже, статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії та відповідне посвідчення діє на час постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Причинний зв'язок захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено ОСОБА_1, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, на підставі посвідчення четвертої категорії, яке було видане на її ім'я Київською облдержадміністрацією за поданням Білоцерківського міськвиконкому. Відповідачі звертають увагу суду на те, що довідка медико-соціальної експертної комісії Серія АВ № 0206323 про встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності, пов'язаної із впливом аварії на Чорнобильській АЕС, видана 09.01.2015 року, а на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» виключено абзац пятий частини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», виключено саме зону посиленого радіоекологічного контролю. Тобто, як зазначають відповідачі, з 01.01.2015 року відсутні правові підстави для віднесення осіб, з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, такою якою являється і ОСОБА_1, - до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпним. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до статей 9, 11 і 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VIII виключено абзац п'ятий частини 2 статті закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зону посиленого радіоекологічного контролю).

Відповідно до статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (з послідуючими змінами) - посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії видається інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Документом, що підтверджує статус громадян, є посвідчення відповідної категорії.

Відповідно до п. 10 вказаного Порядку видача відповідних посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Причинний зв'язок захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи було встановлено ОСОБА_1, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, на підставі посвідчення четвертої категорії, яке було видане на її ім'я Київською облдержадміністрацією за поданням Білоцерківського міськвиконкому та дане посвідчення видано правомірно, не вилучалося.

Дійсно, довідка медико-соціальної експертної комісії Серія АВ № 0206323 про встановлення ОСОБА_1 2 групи інвалідності, пов'язаної із впливом аварії на Чорнобильській АЕС, видана 09.01.2015 року, однак, зазначене не може бути підставою для відмови позивачу в наданні статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії . В даному випадку, при відмові позивачу в наданні зазначеного статусу, посилання відповідачів на набрання з 01.01.2015 року чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким виключено абзац пятий частини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, - є неправомірним та розцінюється, як звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ОСОБА_1

Відповідно до пункту 5.9 Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради - управління відповідно до покладених на нього завдань: організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та забезпечує здійснення заходів щодо їх соціального захисту.

Таким, чином, даючи аналіз зібраних доказів у справі, суд приходить до висновку, що відмова ОСОБА_2 соціального захисту населення в прийнятті у ОСОБА_1 документів та формуванні подання до КОДА є неправомірною.

Однак, суд вважає, що не підлягає до задоволення позовна вимога про зобовязання Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА визначити позивачу статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, оскільки, лише, після розгляду комісією Київської ОДА за поданням управління СЗН Білоцерківської міської ради документів позивача, можливе прийняття рішення щодо встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, видача чи відмова у видачі відповідного посвідчення. Зазначене передбачено «Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивачем надано до матеріалів справи відповіді та розяснення відповідачів на її листи та звернення. Однак в матеріалах справи відсутня відмова /рішення спеціальної комісії/ Київської ОДА щодо встановлення позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1.

З огляду наведеного, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення та слід визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 і зобовязати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 та внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст.9,10,11,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», Порядком видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 ст. ст. 6, 9, 17, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Зобовязати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 та внести подання до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3