Справа № 2-а-44/2010
Суддя: Бошков І. Д.
Дата ухвалення: 2010-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-44 /2010 р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2010 р. о «11» год. «33»хв. Ренійський місцевий загальний

адміністративний суд Одеської області

у складі: головуючого судді - Бошков І.Д.,

за участю: секретарів - Шавиркіной О.О., Самбурського О.Б.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рені адміністративну позовну заяву ОСОБА_4 до управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області (третя особа - ОСОБА_5 та його законний представник ОСОБА_6) про визнання бездіяльності неправомірною та визнання відмови в призначенні пенсії неправомірною, -

ВСТАНОВИВ:

Представник відповідача, Управління ПФУ в Ренійському районі, позовні вимоги не визнав, пояснив, що відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України (далі ЗУ) «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, дітям, пенсія у звязку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника, чи ні. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до вішевказаного ЗУ, затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, передбачає, що заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у звязку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону подається працівником (членом його сімї у звязку з втратою годувальника) до управління пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації. Заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, якій діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. У разі, якщо особа, якій призначається пенсія, є неповнолітньою або недієздатною, заява подається батьками або опікунами (піклувальниками) за місцем їх проживання (реєстрації). Тобто, заява про призначення пенсії неповнолітньої особі подається виключно батьками або опікунами. Згідно п. 10 вказаного Порядку, до заяви про при значення пенсії у звязку з втратою годувальника подаються такі документи: 1) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника, має такий документ); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сімї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сімї з померлим годувальником; 4) свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім; 5) документи про вік померлого годувальника сімї при відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішення суду про визнання годувальника безвісно відсутнім; 6) документи про місце проживання (реєстрації). Також додала, що у листопаді 2007 р. до управління ПФУ в Ренійському районі за призначенням пенсії, по втраті ОСОБА_4 годувальника, звернувся представник позивача ОСОБА_1, якому був наданий бланк заяви про призначення пенсії для заповнення матірю неповнолітньої дитини ОСОБА_7 та перелік необхідних документів. У подальшому до управління ПФУ звертався тільки представник позивача, мати особисто заяву та документи до управління не надавала. Таким чином, заява та документи від представника позивача прийняти та зареєстровані в управлінні не були, письмова відмова в призначенні пенсії не надавалась. Додала, що представнику позивача було надане усне розяснення, що призначення пенсії по втраті годувальника можливе тільки після встановлення факту родинних відносин між батьком ОСОБА_8 та донькою ОСОБА_4 в судовому порядку. 04.09.2008 р. від ОСОБА_7 до управління ПФУ надійшло звернення, щодо причини відмови в призначенні пенсії. Відповідь ОСОБА_7 надана 09.09.2008 р. Таким чином, представник відповідача вважає, що вимоги позивача, щодо порушення управлінням ПФУ в Ренійському районі ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» безпідставні. Щодо призначення ОСОБА_4 пенсії по втраті годувальника, представник відповідача пояснив, що за паспортними даними та відомостями зазначеними у свідоцтві про шлюб з ОСОБА_9, зареєстрований 23.09.2006 р., померлий годувальник це ОСОБА_8. Представником позивача до управління ПФУ були надані документи на ОСОБА_8, а саме згідно свідоцтва про народження дитини померлого годувальника ОСОБА_4, батько ОСОБА_8, мати - ОСОБА_7, тоді як померлий ОСОБА_8. Крім того, за даними паспорту та картки фізичної особи, яка видана ДПІ у Ренійському районі, значиться ОСОБА_7. Ні в жодному документі наданому позивачем ОСОБА_7 не значиться. Додала, що ОСОБА_7 факт родинних відносин між батьком ОСОБА_8, донькою ОСОБА_4 та собою у судовому порядку не встановила, тому підстави для призначення позивачу пенсії по втраті годувальника відсутні.

Представники позивача, у судовому засіданні, на задоволенні позовних вимог наполягали, надали заяву про збільшення розміру позовних вимог. Позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

Третя особа по справі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_5 та його законний представник ОСОБА_6, у судове засідання не зявилися, належним чином повідомлена про час, місце судового засідання, причини не явки суду не відомі.

В ході судового розгляду судом були дослідженні наступні документи: копія свідоцтва про смерть (переклад з латишського) серії LV AD № 0661298 в якому вказане, що 01.08.2007 р. помер ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_1, про що в книзі реєстрації актів про смерть 04.08.2007 р. зроблена запис № 6403; копія свідоцтва про народження серії І-ЖД № 288243 видане 22 лютого 2000 р. про те, що ОСОБА_4 народилась 19 лютого 2000 р., вказані батьки батько ОСОБА_8, мати ОСОБА_7; копія довіреності серії ВКТ № 232330, реєстровий №2854 від 05 вересня 2008 р.; копія відповіді управління ПФУ ОСОБА_7; копія заяви про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_7 від 13 листопаду 2007 р.; копія довідки № 06/27 від 08.11.2008 р.; копія паспорту ОСОБА_7 серії КМ № 366032 виданий 15 лютого 2006 р; копія довідки № 2138/1 від 08.11.2007 р. про склад сімї або зареєстрованих у житловому будинку приміщенні/будинку осіб; копія довідки № 0628 про заробіток для обчислення пенсії; копія довідки № 2855 від 09.11.2007 р.; копія постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.10.2007 р.; копія відповіді ОСОБА_7 № 04-6613 від 30.-6.2007 р.; копія довідки № 1508/1 від 23.05.2002 р. про склад сімї ОСОБА_7; лист № 996/06 від 04.06.2009 р.; заперечення управління ПФУ № 1459/06 від 22.07.2009 р.; копія паспорту ОСОБА_8 серії КК № 789842 виданий 26 грудня 2001 р.; копія свідоцтва про шлюб серії І-ЖД № 020757 видане 23 вересня 2006 р. про те, що ОСОБА_8 та ОСОБА_9 зареєстрували шлюб 23 вересня 2006 р. про що зроблено відповідний актовий запис за № 124, прізвища після реєстрації шлюбу: чоловіка ОСОБА_8; дружини - ОСОБА_8; копія звернення ОСОБА_7 до УПФУ від 04.09.2008 р.; копія виконавчого листа по справі № 2-367 2007 р.; заява № 11693 від 24.12.2009 р. про збільшення розміру позовних вимог; копія довідки № 318-03-68 від 04 вересня 2008 р.; копія перекладу з української на російську мову свідоцтва про народження ОСОБА_4; копія запису акту про народження № 366 від 19.12.1975 р.; повний витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 3 виданий 22 травня 2010 р; лист № 2981 від 26.06.2010 р.; картка фізичної особи - ОСОБА_8 дата видачі 26.05.2010 р; картка фізичної особи - ОСОБА_8 дата видачі 09.04.2010 р; копія паспорту ОСОБА_6 серії КМ № 479306 виданий 01 серпня 2007 р.; картка фізичної особи ОСОБА_6 дата видачі 02.08.2007 р.; копія свідоцтва про народження серії 1-ЖД № 130110 видане 22 січня 2008 р. в якому вказане, що ОСОБА_5 народився 16.01.2008 р., вказані батьки: батько ОСОБА_8, мати ОСОБА_6; копія свідоцтва про одруження серії І-ЖД № 072665 видане 14 листопада 1998 р. про те, що ОСОБА_8 одружився із ОСОБА_10, прізвища після одруження: чоловіка ОСОБА_8, дружини ОСОБА_8; клопотання № 3237 від 29.04.2010 р.; клопотання № 3273 від 30.04.2010 р.; клопотання № 3354 від 06.05.2010 р.; клопотання № 3353 від 06.05.2010 р.; лист податкової інспекції № 3680 від 22.06.2010 р.; відповідь № 5136 Ренійського РВ ГУМВС України в одеській області від 12.07.2010 р.; копія форми № 1 на ОСОБА_8; копія додатка до п. 8 форми № 1; відповідь № 5191 від 15.07.2010 р. відділу реєстрації актів цивільного стану Ренійського районного управління юстиції; квитанції про сплату державного мита та витрат по ІТЗ розгляду справи.

У судовому засіданні встановлено, що представник позивача, ОСОБА_7 звернулась із адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі з зазначеними вимогами, пояснивши, що 01.08.2007року помер ОСОБА_8, якій був батьком її дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. 13 листопаду 2007 року, ОСОБА_7, діючи в інтересах своєї доньки, звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника. Зазначила, що у відповідності до ст. 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі ЗУ) право на пенсію, в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімї померлого годувальника, які були на його утриманні. При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Також зазначила, що у відповідності до ст. 82 ЗУ документи про призначення пенсії розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Уточнила, що всупереч цієї статті ЗУ, управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі в Одеській області (далі Управління) не розглянуло її заяву в 10-денний строк та не надало її жодної відповіді відносно розгляду її заяви. Враховуючі вищезазначене, ОСОБА_7 вважає, що бездіяльність Управління по не розгляду її заяви в строки передбачені ст. 82 ЗУ є неправомірними. Додала, що на початку вересня 2008 року вона звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати її відповідь, з яких причин її не повідомлено про розгляд її заяви про призначення пенсії по втраті годувальника на ОСОБА_4 09.09.2008 року листом Начальника Управління за № 56/к її повідомили, що «Управлінням призначено пенсію по втраті кормильця ОСОБА_5. У відомостях про батько значиться ОСОБА_8. Для призначення пенсії по втраті годувальника (виділена доля) ОСОБА_4 її необхідно привести документі у відповідність». Подібну відмову, ОСОБА_7, вважає неправомірною з наступних підстав: згідно відмови Управління причиною відмови є невідповідність між свідоцтвом про народження її доньки та свідоцтвом про народження ОСОБА_5 (сина ОСОБА_8 від іншої дружини), а саме невідповідність в прізвище їх батька (різниця в написанні «Котец» та «Котець»). При поданні заяви про призначення пенсії, ОСОБА_7, до заяви додала необхідні документи, а саме: свідоцтво про смерть годувальника, згідно якого його прізвище записано як «Котец», свідоцтво про народження доньки, в якому і її прізвище і прізвище батька записано як «Котец», довідка про заробітну плату та інші. Згідно поданих, ОСОБА_7 документів, ніяких розбіжностей між прізвищем її доньки (особи, що має право на призначення пенсії по втраті годувальника) та її батьком (померлим годувальником) не має. Враховуючі викладене, ОСОБА_7, вважає, що позов, якій вона подала до суду, обґрунтований та підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення представників позивача, заперечення представника відповідача, вивчивши матеріали справи та надані документи, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, дітям, пенсія у звязку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника, чи ні. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до вішевказаного ЗУ, затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, передбачає, що заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у звязку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону подається працівником (членом його сімї у звязку з втратою годувальника) до управління пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації. Згідно п. 10 вказаного Порядку, до заяви про при значення пенсії у звязку з втратою годувальника подаються такі документи: 1) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у звязку з втратою годувальника, має такий документ); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сімї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сімї з померлим годувальником; 4) свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім; 5) документи про вік померлого годувальника сімї при відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішення суду про визнання годувальника безвісно відсутнім; 6) документи про місце проживання (реєстрації).

В судовому засіданні встановлено, що згідно свідоцтва про шлюб серії 1-ЖД № 020757 видане 23 вересня 2006 року відділом реєстрації актів цивільного стану Ренійського районного управління юстиції Одеської області зареєстровано шлюб між ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4 та зроблено відповідний актовий запис № 124. Також встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії 1-ЖД № 130110 видане 22 січня 2008 року, 16.01.2008 року народився ОСОБА_5, батьками якого вказані: батько - ОСОБА_8, мати ОСОБА_6. В судовому засіданні також встановлено, що згідно свідоцтва про одруження серії І-ЖД № 072665 видане 14 листопаду 1998 року відділом реєстрації актів громадянського стану Ренійського району Одеської області, одружились ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_5 та зроблено запис № 97. Також встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії І-ЖД № 288243 видане 22 лютого 2000 року, 19 лютого 2000 року народилася ОСОБА_4, батьками якої вказані: батько - ОСОБА_8, мати ОСОБА_7. Тобто, суду надані: свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження, в якому прізвище ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, записане на при кінці з літерою «ь» і суду також надані: свідоцтво про одруження та свідоцтво про народження, в якому прізвище ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, вже записане на при кінці без літери «ь». Суд звертає увагу на те, що вищезазначені свідоцтва виписані державною мовою українською, а не українською і російською, що на думку могло би бути одною з причин непорозуміння між позивачем та відповідачем. В судовому засіданні встановлено, що це одна і таж людина (ОСОБА_8«ь» О.І.), але чомусь в одному разі одне і теж прізвище записане по різному. Також в судовому засіданні встановлено довідкою № 5136 від 12.07.2010 року, наданою Ренійським РВ, що «з питань зміни прізвища гр. ОСОБА_8 на звертався». Тому суд вважає, що в свідоцтвах про одруження та про шлюб, та в свідоцтвах про народження, помилково в одному разі записане прізвище як «Котець», а в іншому разі як «Котец», тобто з «ь» і без «ь». Суд також звертає увагу на те, що в паспорті серії КК № 789842 виданий 26 грудня 2001 року Ренійським РВ УМВС України в Одеській області на імя ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, у прізвищі на кінці є літера «ь», також в паспорті серії КМ № 479306 виданий 01 серпня 2007 року Ренійським РВ ГУМВС України в Одеській області також вказане прізвище дружини ОСОБА_6, 12 листопаду ІНФОРМАЦІЯ_6 з літерою «ь» на кінці. Суд звертає увагу і на те, що паспорт годувальнику, ОСОБА_8, виданий 26.12.2001 р. Ренійським РВ ГУМВС України в Одеській області, тобто після видання свідоцтва про одруження серії І-ЖЖ № 072665 (видане 14 листопаду 1998 року) і свідоцтва про народження серії І-ЖД № 288243 (видане 22 лютого 2000 року), в яких прізвище годувальника вказане як ОСОБА_8 (без літери «ь»), а також відповідно до відповіді із Ренійського РВ ГУМВС України в Одеській області, в якій вказане, що «з питань зміни прізвища гр. ОСОБА_8 у Ренійській РВ не звертався», чому є розбіжності у написанні прізвища в цих документах, суду не відомо. Суд вважає, що відповідач правильно відмовив позивачу, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, у призначенні пенсії по втраті годувальника тому, що в даному випадку годувальник із прізвищем ОСОБА_8 і годувальник із прізвищем ОСОБА_8, згідно різних прізвищ, є відповідно і різними особами, тобто не однією і теж людиною, хоча фактично, це одна і таж особа. В даному судовому засіданні виправити цю помилку неможливо, це можливо зробити тільки в цивільному судочинстві, в окремому провадженні, шляхом встановлення фактів, що мають юридичне значення встановлення родинних відносин. На думку суду, враховуючі вищезазначене, не можливо призначити пенсію по втраті годувальника, коли він (годувальник) в одному разі записаний як ОСОБА_8, а в іншому разі як ОСОБА_8, якій, як встановлено в судовому засіданні, ніколи не змінював прізвище.

На підставі вищевикладеного,

Керуючись ст. ст. 6, 11, 86, 104-106 КАС України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затверджений Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області (третя особа - ОСОБА_5 та його законний представник ОСОБА_6) про визнання бездіяльності неправомірною та визнання відмови в призначенні пенсії неправомірною відмовити у повному обсязі.

У відповідності зі ст. 186 КАС України, постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ренійський місцевий загальний адміністративний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Відповідно до ст. 160 КАС України у виняткових випадках, залежно від складності справи, складення постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як п'ять днів з дня закінчення розгляду справи. У разі застосування судом ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: І.Д.Бошков