Справа № 334/4934/15-а
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.07.2015
Справа № 334/4934/15-а
Провадження № 2-а/334/109/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Турбіної Т.Ф., при секретарі Нестеренко Ю.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя (далі Управління), в обґрунтування якого вказує, що 09.03.2011р. вона отримує пенсію державного службовця. У червні 2015 року вона звернулася до Управління з проханням здійснити перерахунок пенсії з дати призначення з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, які неправомірно не включені при призначенні пенсії. Для цього надала довідку про складові заробітної плати від 03.06.2015р. №03-06/122. Листом від 12.06.2015р. №157/Ш-1 їй було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу».

З наведених підстав просить визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії, призначеної в розмірі 86% від суми її заробітної плати, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсації відпустки, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсації відпустки.

В судовому засіданні позивач позов підтримала, просила задовольнити у повному обсязі з наведених підстав.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на те, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсація відпустки є одноразовими виплатами та не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

При визначенні виплат, які включаються до складу заробітної плати держслужбовця для обчислення пенсії та порядок їхнього врахування встановлюються Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Такі види інших виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не є підставою для включення їх до складу заробітної плати держслужбовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця відповідно до чинного законодавства.

Крім того, вважає, що позивачем безпідставно заявлено вимоги про здійснення перерахунку пенсії з 11.03.2011р., оскільки із заявою про такий перерахунок з наданням відповідної довідки позивачка звернулася до Управління 05.06.2015р.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши надані сторонами докази, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя з 11.03.2011р., отримуючи пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При призначенні пенсії ОСОБА_1 Управління виходило з чинних положень частини 5 статті 37 цього Закону, згідно яких за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до заяви з 11.03.2011р. ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про державну службу», загальний процент розрахованої пенсії від середнього заробітку 86%, протокол 3220 від 11.03.2011р. (а.с.25).

Під час призначення пенсії позивачка надала довідки від 09.03.2011р. №05-01-20/0548 та №05-01-20/0549, видані Хортицькою районною адміністрацією Запорізької міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи) за період з 01.03.2009р. по 28.02.2011р. (а.с.26-27).

05.06.2015р. ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою про перерахунок призначеної раніше пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», врахувавши суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсації відпустки. До заяви долучила архівну довідку від 03.06.2015р. №03-06/122 (а.с.28-30).

В довідках Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про складові заробітної плати від 09.03.2011р. №05-01-20/0548 та №05-01-20/0549 за період з березня 2009 року по лютий 2011 року в графі «Інші виплати» відсутні будь-які відомості про нарахування.

В архівній довідці від 03.06.2015р. №03-06/122 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з березня 2009 року по лютий 2011 року містяться відомості про нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 6793,76 грн., компенсації відпустки у сумі 1589,17 грн., індексації заробітної плати у сумі 5852,02 грн.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя листом від 12.06.2015р. №157/Ш-1 повідомило позивачу про відмову у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням інших виплат (а.с.13).

Відповідно до ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував інші виплати, то зазначені виплати повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувалися страхові внески включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, та які зазначені у ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та соціально-побутові потреби, індексації, компенсації відпустки, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Наявність у позивача права перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, компенсації відпустки, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування виникає з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою.

З урахуванням викладеного, вимоги позову про здійснення перерахунку пенсії на підставі заяви від 05.06.2015р. та довідки про складові заробітної плати від 03.06.2015р. №03-06/122, з 11.03.2011р. є необґрунтованими.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії з наданням довідки від 03.06.2015р. №03-06/122 05.06.2015р., суд приходить до висновку, що такий перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 86% від середнього заробітку, має бути здійснений з 01.06.2015р., оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково, дії Управління щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця на підставі заяви 05.06.2015р. та довідки №03-06/122 від 03.06.2015р. слід визнати протиправними, зобовязавши відповідача здійснити відповідний перерахунок з 01.06.2015р. та здійснити виплату всіх недоотриманих пенсійних виплат.

Керуючись ст.ст. 2, 18, 70 -71, 122, 138, 158 -163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця, встановленої у розмірі 86% від суми її заробітної плати, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсації відпустки, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця, встановленої у розмірі 86% від суми її заробітної плати, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, компенсації відпустки, з яких справлявся єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 червня 2015 року та здійснити виплату всіх недоотриманих пенсійних виплат.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: Турбіна Т. Ф.