Справа № 535/589/15-а
Суддя: Мальцев С. О.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/589/15-а
Провадження № 2-а/535/21/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року Котелевський районний суд Полтавської області у складі: Головуючого судді Мальцева С.О. з секретарем судового засідання Білик Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Котельва адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа: ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 02.07.2015 р. про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області в сумі 680 грн. за виконавчим провадженням №47428528 за виконавчим листом по справі №535/1044/14 а виданого Котелевським районним судом Полтавської області 23.01.2015 року.

В обґрунтування позовної заяви послався на те, що Котелевським районним судом Полтавської області від 11.11.2014 року прийнято рішення №535/1044/14-а про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 по третій групі інвалідності в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 22.01.2014 року по 01.08.2014 року, з урахуванням вже проведених виплат.

На виконання виконавчого листа по справі №535/1044/14 виданого 25.01.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 05.05.2015 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП 47428528) та зобовязано управління ПФУ її виконати добровільно.

На виконання вимог вищезазначеного виконавчого документу управління ПФУ було направлено лист від 13.05.2015 року за №1516 та завірену копію розпорядження про перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 від 05.01.2015 року за №111838 до відділу примусового виконання ДВС поштою (копія листа та розпорядження про перерахунок пенсії додається). Згаданий перерахунок пенсії проведено гр. ОСОБА_1 за весь період зазначений у постанові суду за цією справою до надходження постанови про відкриття виконавчого провадження (ВП 47428528). При цьому фактичне виконання повністю відповідає всім вимогам цього виконавчого листа, але до цього часу із незалежних від управління ПФУ причин кошти на виконання рішення суду не виплачені, так як вони на рахунки управління ПФУ взагалі не надходили.

Кошти, які спрямовуються на виконання рішень судів вищезазначеної категорії виділяються з Державного бюджету України та перераховуються Головними управліннями Пенсійного фонду на рахунки управлінь Пенсійного фонду в районах та районах у містах.

Зазначив, що Управління ПФУ в листі №1516 повідомляло, що виплата утвореної за перерахунком пенсії заборгованості можлива лише згідно норм Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901 від 05.06.2012 року та відповідно до «Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року за №440.

На адресу управління ПФУ 07.07.2015 року надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання ДВС ОСОБА_2 від 02.07.2015 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області, як боржника по виконавчому провадженню від 05.05.2015 року номер не зазначено в сумі 680 грн. за невиконання рішення суду №535/1044/14 (копія постанови про накладення штрафу та копія витягу з книги реєстрації вхідної кореспонденції управління ПФУ додається).

Вважає, що відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має, а до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

У судове засідання представник УПФУ в Котелевському районі подав письмову заяву, в якій просив розглянути справу без їх участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі просив позов задовольнити.

Відповідач та третя особа у судове засідання не зявилися про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, також відповідачем не надано заперечень на адміністративний позов.

Враховуючи наявність достатніх матеріалів про права та правовідносини сторін, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності осіб, що в засідання не з'явились, на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ст.41 КАС України фіксація судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

За таких обставин, суд вирішив можливим розглянути справу за відсутності осіб, які беруть участь у розгляді справи, на підставі наявних у справі доказів у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що постановою про накладення штрафу від 02.07.2015 року за невиконання рішення суду накладено на боржника: Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі штраф у розмірі 680 грн., у звязку з невиконанням виконавчого листа №535/1044/14-а виданого 23.01.2015 року, виданого Котелевським районним судом Полтавської області на користь ОСОБА_1 про перерахунок пенсії (а.с. 7).

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку встановленому Законом України "Про виконавче провадження" (ч.4 ст. 257 КАС України).

Згідно ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом. Така позиція викладена і в п.17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 5 від 21 травня 2012 року "Про внесення змін до постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України від 13.12.2010 року №3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби ".

12.05.2015 р. за №1516 Управлінням пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області відповідачу було направлено інформацію про виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.05.2015 року ВП №47428700 про перерахунок державної пенсії гр. ОСОБА_3, як інваліду ІІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року в розмірі не менше 50 % мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсії проведений з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року включно. Розмір заборгованості доплати з урахуванням вже проведених виплат становить 290, 82 грн. Разом з цим, повідомлено, що виплата зазначеної заборгованості можлива лише згідно норм Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» №4901 від 05.06.2012 року та відповідно до «Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440 (а.с. 8).

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року.

Отже, перерахунок пенсії здійснено у відповідності до судового рішення, а саме: виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За приписами ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника-юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановляє новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Тобто, згідно з нормами Закону безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання вимог без поважних причин.

Як вбачається з копії постанови про накладення штрафу Державним виконавцем зазначено як підставу винесення даної постанови, що боржником рішення суду не виконано. Боржником не вжито жодних заходів, спрямованих на виконання рішення суду, проте не зазначено причин невиконання.

Установлено, що причиною невиконання перерахованого рішення суду щодо виплати пенсії ОСОБА_1 є відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області, що унеможливлює проведення відповідних виплат.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що відповідальність за невиконання судового рішення настає лише у разі його невиконання без поважних причин, що в даному випадку відсутнє.

Таким чином, враховуючи, що державним виконавцем при прийнятті рішення про накладення штрафу на позивача не було в повній мірі з'ясовано наявність поважних причин невиконання судового рішення, постанова про накладення штрафу є такою, що підлягає скасуванню, суд приходить до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі

Судові витрати в даній справі суд вважає за можливе віднести за рахунок держави.

На підставу наведеного та керуючись ст. ст. 2, 158-163, 181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа: ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_2 від 02.07.2015 р. про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області в сумі 680 грн. за виконавчим провадженням №47428528 за виконавчим листом по справі №535/1044/14 виданого Котелевським районним судом Полтавської області 23.01.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: С.О.Мальцев