Справа № 2-а-10797/11
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2011-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 грудня 2011 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в :

23 вересня 2011 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі ОСОБА_4 ПСЗН), у якому зазначала, що на даний час вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку.

Протягом цієї відпустки відповідач ОСОБА_4 ПСЗН виплачує їй грошову допомогу в розмірі 130 грн. щомісячно.

У ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01 грудня 2010 року встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 799 грн.

Згідно із ст. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у 2011 році становить: з 1 січня 816 грн., з 1 квітня 832 грн., з 1 жовтня 853 грн., з 1 грудня 870 грн.

Виходячи з наведеного, за весь минулий період перебування її у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та у даний час відповідач повинен виплачувати їй допомогу не в розмірі 130 грн. на місяць, а суму, не меншу законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Про порушення своїх прав вона не знала через необізнаність з вимогами чинного законодавства.

З метою досудового врегулювання даного спору у серпні 2011 року вона звернулася до ОСОБА_4 ПСЗН зі скаргою щодо неправильності обчислення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Однак, своїм листом від 02 вересня 2011 року № 6373 у поновленні законних прав відповідач їй відмовив, обґрунтовуючи свої дії п. 22 постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми від 27 грудня 2001 року № 1751, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 року 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

З такими доводами відповідача погодитися не можна, оскільки ОСОБА_4 ПСЗН керується у своїй діяльності недіючою редакцією ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, яка згідно із розділом ІІІ Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України діяла в період з 01 січня по 31 грудня 2008 року та припинила свою чинність з 01 січня 2009 року.

Таким чином, з 01 січня 2009 року відповідач ОСОБА_4 ПСЗН повинно нараховувати і виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Просила:

визнати дії ОСОБА_4 ПСЗН по обчисленню їй з 01 березня 2011 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку неправомірними в частині визначення відповідачем розміру цієї допомоги;

зобовязати відповідача ОСОБА_4 ПСЗН перерахувати з 01 березня 2011 року та призначити їй виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5, 28.07.2010 р.н, до досягнення нею трирічного віку у законодавчо встановленому розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років;

зобовязати відповідача ОСОБА_4 ПСЗН негайно виплатити недоплачену їй з 01 березня 2011 року суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням проведених виплат;

допустити негайне виконання постанови щодо стягнення з відповідача всієї суми згідно із останнім абзацом ч. 1 ст. 256 КАС України;

при вирішенні спору взяти до уваги спробу досудового врегулювання спору згідно із ч. 4 ст. 99 КАС України шляхом подачі відповідачеві звернення у серпні 2011 року.

Позивач ОСОБА_3 у судовому засіданні позов підтримала, просила суд задовольнити її позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_6 у суді позов підтримав, дав пояснення, аналогічні викладеному вище, також пояснив, що з 01 січня 2009 року ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми діє у редакції згідно із якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У 2009, 2010 роках Кабінету Міністрів України надавалось право визначати розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Проте, цей розмір не міг бути меншим встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, оскільки це суперечило б діючій зазначеній вище ч. 1 ст. 15 вказаного Закону.

З 01 січня 2011 року набув чинності Закон України Про Державний бюджет України на 2011 рік, у якому Кабінету Міністрів України не надавалось повноважень визначати розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, з 01 січня 2011 року ОСОБА_4 ПСЗН повинно нараховувати і виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_4 ПСЗН ОСОБА_7 у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що у 1993 році був прийнятий Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми. Законом України від 22 березня 2001 року у вказаний Закон були внесені зміни та викладено його у новій редакції, які набули чинності з 01 січня 2002 року.

Згідно із ч. 4 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_4 ПСЗН проводить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57 Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 року 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

При вирішенні даного спору, крім ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції Закону від 22 березня 2001 року, згідно із якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, необхідно звернути увагу також на пункт 3 розділу 8 Прикінцеві положення вказаного Закону, де встановлено, що розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. ст. 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 ПСЗН з 20 вересня 2010 року та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. Для визначення іншого розміру цієї допомоги ОСОБА_3 рекомендувалось подати довідки про доходи всіх членів сімї за попередні шість місяців, проте цього нею зроблено не було. У звязку з цим, у 2010 і 2011 роках позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі 130 грн., що відповідає чинному законодавству.

Просила у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

21 листопада 1992 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2812-XII, який введений в дію з 01 січня 1993 року.

Законом України від 22 березня 2001 року № 2334-III у Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми були внесені зміни та викладено його у новій редакції, набрали вони чинності з 01 січня 2002 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 вказаного Закону порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 1 ст. 15 даного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У п. 3 розділу 8 Прикінцеві положення зазначеного Закону було встановлено, що розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. ст. 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

На виконання ст. 1 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми Кабінет Міністрів України своєю постановою № 1751 від 27 грудня 2001 року затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми.

Законом України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, зокрема пунктом 23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, були внесені зміни в Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми:

частину 1 ст. 15 цього Закону викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень;

пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення вказаного Закону викладено в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Розділ ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України діяв до 31 грудня 2008 року.

Постановою Кабінету Міністрів України Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми від 22 лютого 2008 року № 57 були внесені зміни і у Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, у абзаці першому пункту 22 якої встановлено, що відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

У абзаці третьому пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми визначено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Виходячи із системного аналізу наведених вище положень законодавства, зокрема ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 15, пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 57 від 22 лютого 2008 року, суд дійшов висновку, що з 01 січня 2010 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Судом встановлено, що з 20 вересня 2010 року позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОСОБА_4 ПСЗН та отримує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 гривень. В установленому порядку довідку про склад сімї, декларацію про доходи та майновий стан для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, до ОСОБА_4 ПСЗН не подавала.

За таких обставин, порушень з боку ОСОБА_4 ПСЗН щодо нарахування та виплати позивачу ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку судом не вбачається, тому позов задоволенню не підлягає.

Доводи представника позивача про те, що Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не визначався, Кабінет Міністрів України у 2011 році такими повноваження не наділявся, тому ця допомога має виплачуватися у розмірі, визначеному ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, висновків суду не спростовують, оскільки ч. 1 ст. 15 без урахування вимог ч. 4 ст. 1 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми застосовуватись не може.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.