Справа № 286/1988/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" липня 2015 р. Справа № 286/1988/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "12" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов'язання здійснити перерахунок компенсації вартості зданого домоволодіння з урахуванням коефіцієнта індексації житла ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області ( далі- відповідач, УПСЗН Овруцької РДА) про зобов'язання перерахувати грошову компенсацію за втрачене домоволодіння АДРЕСА_2 з урахуванням коефіцієнту індексації житлового фонду 1,34 .

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 12 червня 2015 року у позові відмовлено.

Позивач з рішенням не погодилась, подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до постановлення незаконного рішення. Так, зазначає позивач, суд не дослідив належним чином обставини справи, зокрема, коли здано будинок, та чи враховано коефіцієнт індексації 1.34 до постановлення на чергу, а крім того, суд постановив рішення не по суті позовних вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про місце та час розгляду справи. що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі постанови Овруцького районного суду від 01.12.2009 року ( справа №2а-8314/09) ОСОБА_3 перебуває на черзі на виплату компенсації за втрачене на радіоактивній території домоволодіння АДРЕСА_2 в сумі 36171, 00 грн., в УПСЗН Овруцької РДА, яка на час розгляду справи їй не виплачена.

Матеріалами справи підтверджено, що грошова оцінка належного ОСОБА_3 домоволодіння здійснена 31 грудня 2008 року і визначена в 36171 грн. без урахування індексації вартості житлового фонду станом на 01.01.2009 року (1.34).

Домоволодіння ОСОБА_3 здане на баланс Великохайчанської сільської ради Овруцького району 14 квітня 2009 року.

У квітні 2015 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок суми належної компенсації за будинок з урахуванням коефіцієнта індексації 1.34 станом на 01.01.2009 року.

Листом №07-05/3116 від 02 квітня 2015 року відповідач відмовив у перерахунку суми з застосуванням коефіцієнта індексації 1.34 з тих підстав, що згідно приписів постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 № 1243, якою затверджено Порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, позивач втратив право на суму компенсації з врахуванням індексації вартості об'єктів житлового фонду,

Не погоджуючись із правовими підставами для відмови у перерахунку суми компенсації, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у позові, суд виходив з того, що Порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затверджений постановою КМ України №1243 від 18.11.2009 року не передбачає нарахування та виплати індексації за втрачене майно. Крім того, суд врахував, що до постановки позивача на чергу, наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №133 від 31.03.2009 року було проведено індексацію об"єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1.34 станом на 01.01.2009 року, а тому відсутні підстави для застосування Положення Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою КМУ № 755 від 15.07.97 р.

З такими висновками суду першої інстанції погодитись неможливо з наступних міркувань.

Згідно приписів ч.1 п.8 Положення Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою КМУ № 755 від 15.07.97 р. ( чинного на час перебування позивача у черзі) у разі, коли у період до перерахування грошової компенсації Кабінетом Міністрів України були прийняті нормативні акти, за якими вартість житлового фонду індексується, компенсація виплачується з урахуванням цієї індексації.

Розмір нарахованої грошової компенсації також підлягає перерахунку, якщо заява про здачу належного на праві власності майна була подана згідно з пунктами 4 і 6 цього Положення до місцевого органу виконавчої влади до дати набрання чинності нормативним актом про індексацію вартості житла, але фактично компенсація не була виплачена, нарахована за здане майно з вини державного органу або не отримана переселенцем, спадкоємцем з поважних причин.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 133 від 31.03.2009 року зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2009 р. за N 371/16387 проведено індексацію об'єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,34 станом на 1.01.2009 року.

Даний наказ набрав чинності 08 травня 2009 року.

Приписами ст. 58 Конституції України зазначається, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як достовірно встановлено, оцінка зданого ОСОБА_3 будинку проведена до набрання чинності наказом №133 від 31.03.2009 року ( 31.12.2008 року), передача на баланс сільради також мала місце до набрання чинності вказаним нормативним актом ( 14.04.2009 р.) тобто, сума належної ОСОБА_3 грошової компенсації нарахована без урахування запровадженого коефіцієнта індексації 1.34.

ОСОБА_3 компенсацію за зданий нею житловий будинок не отримала вчасно з вини державного органу, тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку , що за період з часу постановки позивачки на чергу для отримання компенсації та до 28.11.2009 року підлягають до застосування приписи пункту 8 зазначеного Положення, в якому було передбачено врахування індексації вартості житлового фонду для визначення розміру компенсації.

Суд першої інстанції не врахував, що згідно приписів п.8 Положення Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.97 року № 755 (чинного на час перебування позивачки у черзі) індексація житлового фонду застосовувалася тільки при виплаті самої компенсації. Отже, саме до компетенції Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації належить проведення індексації сум, які підлягають виплаті позивачці.

З огляду на наведене, постанову суду першої інстанції слід скасувати, та прийняти нове рішення, яким зобов'язати відповідача здійснити перерахунок суми належної позивачці компенсації із врахуванням коефіцієнта індексації вартості житлового фонду станом на 01.01.2009 року 1.34.

Доводи апеляційної скарги, що згідно приписів постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 № 1243, якою затверджений Порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, позивачка втратила право на суму компенсації з врахуванням індексації вартості об'єктів житлового фонду, є безпідставними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно приписів ст.35 вказаного Закону та Положення про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 755 позивачка мала право на отримання грошової компенсації - відшкодування вартості жилого будинку в повному розмірі, за цінами, встановленими на момент припинення права власності. Окрім цього, приписами п.3 ч.1 ст.13 цього Закону визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім'ї у зв'язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення такої, то апеляційну скаргу належить задовольнити, а оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити, постанову Овруцького районного суду від "12" червня 2015 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області здійснити перерахунок компенсації вартості зданого ОСОБА_3 на баланс Великохайчинської сільської ради Овруцького району належного їй домоволодіння АДРЕСА_2 з врахуванням коефіцієнту індексу вартості житлового фонду станом на 01.01.2009 року 1.34.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вул. Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11101

4-третій особі: - ,