Справа № 803/1480/15
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року Справа № 803/1480/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом громадської організація З`єднання борців "За справедливість" в інтересах відокремленого підрозділу громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація З`єднання борців "За справедливість" звернулася з адміністративним позовом в інтересах відокремленого підрозділу громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем, як розпорядником інформації в порушення ст. ст. 20, 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" на запит від 4 червня 2015 року відокремленого підрозділу громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 надати інформацію про розмір заробітної плати, премії, матеріальної допомоги і інших виплат у розрізі кожного працівника військового комісаріату, відповідач порушив строки надання відповіді на інформаційний запит та не направив цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Володимир-Волинського ОРВК щодо не надіслання інформаційного запиту ВП ГО ЗБЗС за №1ск-107/15 вих. від 04 червня 2015 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 , зобов`язати надіслати інформаційний запит до ІНФОРМАЦІЯ_3 та повідомити про це позивача, визнати протиправними дії відповідача щодо недотримання строків надання відповіді на інформаційний запит.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.07.2015 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі (а.с. 1).

Копія ухвали від 07.07.2015 року про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією та вручена йому 09.07.2015 року (а.с. 23)

В запереченні на адміністративний позов від 13.07.2015 року відповідач вказує, що інформаційний запит ВП ГО ЗБЗС за №1ск-107/15 вих. від 04 червня 2015 року надісланий до ІНФОРМАЦІЯ_3 13.07.2015 року, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, заперечення відповідача, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що 4 червня 2015 року відокремлений підрозділ громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області звернувся з інформаційним запитом за №1ск-107/15 до ІНФОРМАЦІЯ_1 надати інформацію про розмір заробітної плати, премії, матеріальної допомоги і інших виплат у розрізі кожного працівника військового комісаріату. 16.06.2015 року та 30.06.2015 року відповідачем було надіслано позивачу листи про те, що Володимир-Волинський об`єднаний військовий комісаріат являється відокремленим підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_3 , власного фінансового відділу немає, а тому для отримання інформації позивачу необхідно звернутися з запитом до Волинського обласного військового комісаріату. 13.07.2015 року інформаційний запит відокремленого підрозділу громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області Володимир-Волинським об`єднаним військовим комісаріатом був направлений належному розпоряднику - ІНФОРМАЦІЯ_4 з одночасним повідомленням про це запитувача.

Згідно із частиною другою статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 3 статті 23 Закону "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року №2939-VI, оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач довів правомірність дій щодо розгляду запиту з огляду на таке.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року №2939-VI, право на доступ до публічної інформації гарантується:

1)обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

Згідно з ст.12 Закону №2939-VI, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

А відповідно до ст.13 цього Закону, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Отже, в розумінні цього закону відокремлений підрозділ громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області є запитувач інформації, а Володимир-Волинський об`єднаний військовий комісаріат є розпорядником інформації.

Згідно частин 4, 5 ст.19 Закону №2939- VI, письмовий запит подається у письмовій формі, проте повинен містити ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З огляду на вказані норми права суд вважає, що позивач, реалізовуючи своє право на отримання публічної інформації, повинен був подати відповідний запит, в якому було б зазначено, що запитувачем є громадська організація З`єднання борців "За справедливість" та який би містив підпис особи, уповноваженої діяти від імені організації.

Як вбачається з наданих позивачем витягів із Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців, правом діяти від громадської організації З`єднання борців "За справедливість" без довіреності наділений керівник Войтко А.Г., а керівник відокремленого підрозділу Згоранець В.В. має право від імені юридичної особи вчиняти юридичні дії, здійснювати представництво лише на підставі довіреності.

Судом встановлено, що запит на інформацію, дії щодо розгляду якого є предметом оскарження, був надісланий та підписаний керівником відокремленого підрозділу Згоранцем В.В.

Разом з тим, із наведених вище норм права вбачається, що відокремлений підрозділ громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області не є самостійним суб`єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації.

Докази того, що керівник відокремленого підрозділу Згоранець В.В. має право діяти від імені громадської організації З`єднання борців "За справедливість" без довіреності в матеріалах справи - відсутні. В додатках до запиту на інформацію громадської організації З`єднання борців "За справедливість" відповідна довіреність - не зазначена.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про те, що запит на інформацію поданий особою, яка не належить до запитувачів публічної інформації, зазначених п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації", а тому підстави для розгляду вказаного запиту в порядку, встановленому зазначеним Законом у відповідача не було.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Як встановлено судом, 13 липня 2015 року інформаційний запит відокремленого підрозділу громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області, Володимир-Волинським об`єднаним військовим комісаріатом був направлений належному розпоряднику - Волинському обласному військовому комісаріату з одночасним повідомленням про це запитувача, а тому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Володимир-Волинського ОРВК щодо не надіслання інформаційного запиту ВП ГО ЗБЗС за №1ск-107/15 вих. від 04 червня 2015 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 та зобов`язання надіслати інформаційний запит до Волинського обласного військового комісаріату.

Як встановлено судом, відповідачем направлялася відповідь позивачу на інформаційний запит 16.06.2015 року, а тому порушення п`ятиденного строку надання відповіді на отриманий запит не є підставою, для визнання дій відповідача протиправними, а отже в задоволенні зазначеної позовної вимоги також слід відмовити.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що в задоволенні позову громадської організація З`єднання борців "За справедливість" в інтересах відокремленого підрозділу громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, слід відмовити.

Керуючись статтею 183-2 КАС України, на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову громадської організація З`єднання борців "За справедливість" в інтересах відокремленого підрозділу громадської організації З`єднання борців "За справедливість" у Волинській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору стороні відповідача Волинський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук