Справа № 639/4873/15-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 р. Справа № 639/4873/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2015р. по справі № 639/4873/15-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова (далі відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 13.05.2015р. щодо виключення з розрахунку при перерахунку йому пенсії державного службовця, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у загальній сумі 9501 грн. 87 коп.;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести йому перерахунок пенсії державного службовця з моменту її призначення вперше, а саме з квітня 2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у загальній сумі 9501 грн. 87 коп. із збереженням проценту нарахування пенсії, на момент його виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2015р. зазначений позов задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про відмову в проведені перерахунку пенсії від заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які зазначено у довідки від 20 квітня 2015 року №13-02/05-20/02-318 виданою Національною службою посередництва і примирення, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 квітня 2015 року включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у загальній сумі 9501, 87 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії, на момент виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р., просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01.04.2015 року ОСОБА_1 одержує пенсію державного службовця.

13.05.2015р. позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії та включення її до розмірі індексації, матеріальних допомог та премії відповідно до довідки №13-02/02-20/02-318 про складові заробітної плати за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року від 20.04.2015 року (а.с.7).

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова рішенням від 13.05.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В рішенні було зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу такі види виплат, як матеріальна допомога, винагорода за вислугу років та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються (а.с.8).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватись із суми заробітної плати, на яку були нараховані страхові внески на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а тому відповідач неправомірно відмовив позивачу в перерахунку його пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, але зазначає, що судом першої інстанції було помилково визначено дату початку такого перерахунку.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України Про оплату праці в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входять до складу заробітку для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. (в редакції до 08.07.2010р.) об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.

Згідно ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010р. єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за N 114/8713, фонд додаткової заробітної плати включає, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, матеріальну допомогу, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), виплати соціального характеру.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та сума індексації заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески, входять до складу додаткової заробітної плати та враховуються при обчисленні розміру пенсії позивача.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, не враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, оскільки такі види виплат не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є необґрунтованими.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам статті 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України Про державну службу, який щодо спірних правовідносин є загальним.

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постанові від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11, які в силу ст. 244-2 КАС України мають враховуватися судами при застосуванні таких норм права.

Разом з тим, відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до довідки від 20 квітня 2015 року №13-02/05-20/02-318, виданої Національною службою посередництва і примирення про складові заробітної плати - 13.05.2015р.

Таким чином, перерахунок його пенсії за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.05.2015р.

Між тим, суд першої не врахував зазначених приписів норм матеріального права, що призвело до необґрунтованого зобовязання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 квітня 2015 року.

Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів, дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції в частині покладення на відповідача обовязку здійснити позивачу з 01 квітня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2015р. по справі № 639/4873/15-а в частині покладення на управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова обовязку провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 квітня 2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у загальній сумі 9501, 87 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії, на момент виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 травня 2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у загальній сумі 9501, 87 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії, на момент виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2015р. по справі № 639/4873/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4