Справа № 1715/8621/12
Суддя: Тимощук О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2013-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1715/8621/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2013 року

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Тимощука О.Я.,

з участю секретаря Грібінчак К.П.,

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

12.12.2008 року ОСОБА_2 звернувся до Рівненського міського суду із адміністративним позовом про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Рівне та зобовязання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року.

16.12.2009 року на виконання ухвали Рівненського міського суду від 16.12.2008 року про залишення позовної заяви без руху до суду надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач просив, зокрема, зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне нарахувати на його користь недоплачену суму щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2008 рік.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 08.07.2009 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо не нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року. Зобовязано відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням проведених виплат. В задоволенні позову про зобовязання відповідача перерахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2006 рік відмовлено.

Ухвалою апеляційного суду Рівненської області від 17 червня 2010 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рівне відхилено, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 08 липня 2009 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративно суду України від 23.03.2012 року касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рівне задоволено частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 08 липня 2009 року та ухвалу апеляційного суду Рівненської області від 17 червня 2010 року скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Рівненського міського суду від 27.04.2012 року було відкрито скорочене провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 15 грудня 2007 року.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, в частині вимог за період з 01 січня 2006 року по 14 грудня 2007 року залишено без розгляду у звязку з пропущенням строків звернення до адміністративного суду.

Копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів було надіслано відповідачу.

У встановлений законом строк від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких він просить відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі за безпідставністю позовних вимог.

Дослідивши усі обставини справи, а також враховуючи ухвалу Вищого адміністративного суду України від 23.03.2012 року, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка набрала чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог статті 7 зазначеного Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 статті 77 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни зупинено на 2006 рік.

Законом України від 19 січня 2006 року №3367-IV внесені зміни до Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік, відповідно до яких виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема, встановлено, що державна соціальна підтримка дітей війни, передбачена статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, запроваджується у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку , визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначив порядку нарахування та виплати надбавки до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, то вимоги позивача стосовно такої виплати у зазначеному році задоволенню не підлягають.

Дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з урахуванням статті 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік відповідно до пункту 12 частини 1 статті 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік було зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, пункт 12 статті 71 та стаття 111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач був зобовязаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі, встановленому статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, статтю 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Частиною 4 статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами, медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, в період з 22 травня 2008 року вихідним критерієм для обрахунку підвищення пенсії дітям війни визначено мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування вираховувався виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, тобто у 2008 році статтею 59 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Отже, право на підвищення пенсії, що передбачене статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у 2008 році у позивача виникло з 22 травня 2008 року, тобто з дня визнання неконституційними положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України про зупинення дії статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на відповідний рік.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни визначено мінімальну пенсію за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір немає, а відповідно за таких обставин підлягає застосуванню положення частини 3 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку підвищення пенсії, яке передбачено статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, який вираховується виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законами про Державний бюджет України на відповідний рік, а не розмір, що установлений постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року №530.

Щодо періоду, котрий підлягає до задоволення, то суд виходить із строків звернення до адміністративного суду для захисту своїх прав та законних інтересів.

У даному випадку позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення свого права з дати отримання щомісячної доплати до пенсії як дитині війни у меншому розмірі, ніж визначено законом, після загальновідомого Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у цих правовідносинах, про що позивач і зазначав у адміністративному позові. Позивач звернувся до суду з позовом 15 грудня 2008 року, тобто з пропущенням річного строку щодо частини позовних вимог за період з 9 липня 2007 року по 14 грудня 2007 року та ставив у позовній заяві питання про поновлення строку звернення до суду, проте суд вважає, що поважність причин пропущення зазначеного строку є необґрунтованою та відсутні підстави для його поновлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України: Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 ст. 5 КАС України передбачається, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином, суд встановив, що, період, який підлягає до задоволення обчислюється в межах строку звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів позивача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 99, 100, 161, 162 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 15 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та із 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 15 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року та із 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням проведених раніше виплат.

В задоволенні позову за період з 01 січня 2006 по 14 грудня 2007 року відмовити у звязку із пропуском строку для звернення до суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржено до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Я.Тимощук