Справа № 34432/10
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2011-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2011 р. справа № 2а-928/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області

на постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 15 жовтня 2010 року у справі № 2а-928/10 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області

про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, в якому просила:

визнати причину пропущення строку звернення до суду поважною;

визнати неправомірною бездіяльність відповідача по недоплаті підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;

зобовязати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з 12.04.2010 року по день нарахування пенсії..

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що має статус дитини війни, тому користується всіма правами та пільгами, передбаченими Законом України Про соціальний захист дітей війни для цієї категорії осіб, і на підставі ст.6 зазначеного Закону має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. При вирішенні питання про нарахування вказаної доплати до пенсії позивачу відповідач керувався положеннями нормативних актів що на підставі Рішень Конституційного Суду України були визнані неконституційними, а тому застосуванню не підлягали.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 15 жовтня 2010 року ухваленою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не проведення виплати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року, згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованого з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період квітня-вересня місяців 2010 року; зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року, керуючись законодавчо визначеним розміром мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період квітня-вересня місяців 2010 року.

Не погодившись з постановою суду Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та винести рішення яким позивачу в позові відмовити повністю.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, суд першої інстанції постановив рішення яким зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії з 01 квітня 2010 року. Проте, позивачем заявлено вимоги про зобовязати відповідача провести перерахунок, здійснити виплату підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 12.04.2010 року по день нарахування пенсії. Отже, суд першої інстанції вирішив справу не враховуючи заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд першої інстанції не послався на ч.2 ст. 11 КАС України та не зазначив, що для захисту порушених прав необхідно вийти за межі заявлених позовних вимог. Вказані обставини є підставою для часткового скасування постанови суду першої інстанції.

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.04.2010 року по 11.04.2010 року, оскільки судом порушено принцип диспозитивності та ухвалено рішення стосовно правовідносин, по яким позивачем не було заявлено вимоги.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач народився 1943 року та відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення та відповідною відміткою в ньому (а.с.6).

Згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та встановлено з 01 січня 2008 року інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії «дітям війни», були визнанні неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.

На час розгляду справи Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»не призупинено дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відтак відповідач був зобовязаний виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірах, які визначено ст..6 названого Закону.

Проте, Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області будь-яких дій з цього приводу не здійснювало.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплатити позивачу недоотримані суми щомісячного підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 22.04.2010 року по 30.09.2010 року.

Право позивача на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обовязок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст..17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обовязків (справа «Кечко проти України», рішення від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суд обґрунтовано до уваги не взяв, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом першої інстанції не розглядалось.

Також колегія суддів вважає за необхідне зауважити те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії, слід керуватися Законом (Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 15 жовтня 2010 року у справі №2а-928/10 скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.04.2010 року по 11.04.2010 року.

В іншій частині постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 15 жовтня 2010 року у справі №2а-928/10 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська