Справа № 2-а-1468/11
Суддя: Фай В. Г.
Дата ухвалення: 2011-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1468/11
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 травня 2011 року Драбівський районний суд

Черкаської області

в складі: головуючого - судді Фай В.Г.

при секретарі - Медведенко С.О.

з участю: представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Драбів справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2 до :

Управління праці та соціального захисту населення Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області

про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністраііії щодо відмови у виплаті допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації щодо відмови у виплаті йому допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09 вересня 2010 року по даний час у розмірі, меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років, та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09 вересня 2010 рок> по даний час у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням фактично виплачених суш. зобов'язати відповідача виконати постанову суду негайно.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 заявлений позов підтримав і просить суд позов задоволити. Представник управління праці та соціального захисту населення Драбівської РДА не погодилася з позовними вимогами позивача та просить суд відмовити йому у задоволенні позову посилаючись на постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007р. № 13, від 16.01.2007р. № 32, від 22.02.2008р. № 57, від 27.12.2001 р, № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", ч. 2 ст.152 Конституції України, рішення Конституційного Суду України та зазначаючи, що допомога позивачеві здійснювалася належним чином, тому відсутні правові підстави для перерахунку зазначеної допомоги. Відповідач не вбачає в своїх діях незаконних дій, чи бездіяльності щодо позивача, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася у розмірі встановленому Законом шодо прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Заперечуючи правильність наданих позивачем у своїй заяві розрахунків представник відповідача просить суд в позові позивачеві відмовити, оскільки виплати щомісячної грошової допомоги позивачу проводилися на підставі Законів України "Про Державний бюджет України" на 2010 та 2011 роки.

Заслухавши пояснення та доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 9 вересня 2010 року знаходиться в відпустці по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 22 березня 2001 року має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Така допомога виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Відповідач позивачеві виплачує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з в розмірі по 130 грн. щомісячно.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхуванню в'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001р. № 2240 (в редакції, що діяла на момент виникнення вказаних правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Розмір держань: допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. № 2811 (в редакції 2007р.), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого -_ законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім»ї, по догляду за якими надається допомога.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач ОСОБА_2, відповідно до положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отриманні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом щодо прожиткового мінімуму для дітей віком до б років.

Згідно ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік.» встановлено, що в 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 825 гривень, з 1 квітня -839 гривень, з 1 липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення; дітей віком до 6 років: з 1 січня - 755 гривень, з 1 квітня - 767 гривень, з 1 липня - 771 гривні, з 1 жовтня - 787 гривень, з І грудня - 799 гривень:

Згідно ст.21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік, встановлено, що у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 894 гривні, з 1 квітня - 911 гривень, з 1 жовтня-934 гривні, з 1 грудня - 953 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальним і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 816 гривень, з 1 квітня - 832 гривні, з 1 жовтня - 853 гривні, з 1 грудня - 870 гривень;

За таких обставин, відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачеві щомісячну грошову допомогу, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткової^ мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного Законами України «Про Державний бюджет на 2010 та 201; роки, починаючи з 16 вересня 2010 року до досягнення дитиною трирічного віку.

Твердження відповідача щодо неможливості провести виплату допомоги позивачу, по причині відсутності коштів, суд не може взяти до уваги з огляду на наступне.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судом до уваги не приймається. Так, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань" оскільки органи державної влади не можуть посилати, на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, невиконання або неналежне виконання законів, якими передбачено певні соціальні гарантії та зобов'язання держави щодо їх виконання, через відсутність коштів для їх виплати не є підставою для виправдання бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Крім того, суд також вважає, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів по невиплаті заборгованості, оскільки відсутність коштів не може бути визнана, як виключна обставина.

Такі доводи позивача протирічать п. 1 б, ст. 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Верховною Радою України, Закону України від 11,09.1997року.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним? владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з фактичного розміру встановленого законом щодо прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік з врахуванням раніше отриманих коштів.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Дослідивши обставини справи проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача е обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та Інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, суд вважає, що в задоволенні позову за період поза межами строку звернення до адміністративного суду слід відмовити у зв'язку з пропущенням вказаного строку. Підстав для його поновлення не встановлено, оскільки позивач щомісячно отримував в цей період допомогу в меншому розмірі як встановлено Законом, а тому повинен був знати про порушення своїх прав.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71. 94.97. 122, 133, 158-163 КАС України, Постановою КМ України від 27.12.2001 р. № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", ч. 2 ст.152 Конституції України, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992р. № 2811 (в редакції 2007р.). п. 1 б, ст. 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Верховною Радою України, Закону України від 11.09Л997року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» , Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» с у д,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області при нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 вересня 2010 року по 4 травня 2011 року включно в розмірі встановленому Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік та Про Державний бюджет України на 2011 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 16 вересня 2010 року до 4 травні 2011 року включно в розмірі встановленому Законами України «Про Державний бюджет України на 2010 рік" та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з врахуванням раніше отриманих коштів.

В решті позовних вимог позивачеві ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Драбівський районний суд протягом десяти днів з часу проголошення постанови.

Головуючий: