Справа № 2-а-924/11
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2011-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа №2-а-924/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Облакевич А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області про зобов»язання здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії

в с т а н о в и в:

28 січня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Броварському районі щодо невиплати їй щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю та доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно зі ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов»язати відповідача провести з 28.07.2010 року доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ч. 1, 2 ст. 39 вказаного Закону в розмірі 1 мінімальної заробітної плати та здійснити доплату недоотриманих сум з урахуванням проведених виплат, зобов»язати відповідача провести з 28.07.2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії згідно із ч. 3 ст. 51 ч.3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням проведених виплат та виплачувати зазначену пенсію в подальшому.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що вона є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, про що свідчить відповідне посвідчення.

Правилами ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що розмір доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю встановлюється в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно.

За змістом ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір призначеної та виплачуваної їй доплати та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю, не відповідає зазначеним вище розмірам, встановленим цим Законом.

З метою відновлення своїх прав вона зверталася до відповідача з проханням провести перерахунок розміру державної і додаткової пенсії відповідно до розмірів, визначених у ст. ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте у задоволенні її прохання відмовлено.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явилася, подала заяву про розгляд даної справи у її відсутності.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області в судове засідання не з»явився, подав заперечення проти позову, в яких просив суд розглянути дану справу без участі його представника. Зазначив, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у Броварському районі Київської області та одержує пенсію, яка призначена згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідна доплата позивачу як непрацюючому пенсіонеру здійснюються згідно з Постановою Кабінету Міністрів України за №836 від 26.07.1996 року, щодо виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, то її розмір визначений Постановою Кабінету Міністрів України за №530 від 28.05.2008 року та складає 5 % від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими для виконання. На підставі ст. 16 Конституції органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах відповідно до законів України.

У ст. 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх підпорядкованості та форм власності.

Згідно із ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, який визначає засади бюджетної системи України, основи бюджетних відносин, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються виключно Законом про Державний бюджет України.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, відповідно до п. 15 Положення свої повноваження здійснює безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління, забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають у його управлінні. У п. 9 даного Положення встановлено вичерпний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються за призначенням та вилученню не підлягають.

Враховуючи, що Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що фінансування виплат провадиться з державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, тому порушень з боку ОСОБА_2 ПФУ взагалі не вбачається.

Особливу увагу треба звернути на ст. 72 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, де зазначено, що кошти пенсійного фонду не включаються до складу державного бюджету України, використання коштів пенсійного фонду на цілі, зокрема перерахунок пенсій, забороняється.

Крім того, згідно із ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений у ч. 1 цієї статті, до перерахунку та підвищення пенсій не застосовується. Таким чином, ОСОБА_2 ПФУ діє в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виходячи з наведеного, просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Правилами ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що розмір доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю встановлюється в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно.

За змістом ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано неконституційним п.28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було внесено зміни в ст. 39 та в ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, а тому з 22 травня 2008 року діють положення статей 39 та 51 вказаного Закону, яка визначає, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю особам віднесеним до категорії 4 виплачується в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, а доплата до пенсії особам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю виплачується у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, так як відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому позивач має право на отримання вказаної додаткової пенсії та доплати за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Судом встановлено, що позивач є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, про що свідчить відповідне посвідчення серії В-П за №286815

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку додаткової пенсій та доплати до пенсії, передбаченої ст. ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розміри визначені, Постановами Кабінету Міністрів України, якими керується в своїй діяльності відповідач.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком не встановлено.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії та доплати до пенсії застосуванню підлягають ст. ст. 39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

У ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз вищевказаної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і це перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Як вбачається із позовної заяви, позивач просить здійснити йому перерахунок з 28.07.2010 року, вимоги в цій частині є доведеними і такими, що підлягають задоволенню з урахуванням шестимісячного строку визначеного законом для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Щодо вимоги про зобов»язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію у відповідності до ст. ст. 39 та 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то в її задоволенні слід відмовити за безпідставністю.

На підставі ст. ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд -

п о с т а в н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Броварському районі щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю та доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно зі ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області провести ОСОБА_1 з 28.07.2010 року перерахунок та виплату .розміру щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 1 мінімальної заробітної плати з урахуванням проведених виплат.

Зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Броварському районі Київської області провести ОСОБА_1 з 28.07.2010 року перерахунок та виплату розміру додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 15 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.П.Маценко