Справа № 20910/10
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2011 р. справа № 2а-83/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Цьокі І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 11.06.2010 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Микільської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про скасування рішення Микільської сільської ради від 21.11.2008 р. «Про визначення зони забудови і відведення для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, рішення Микільської сільської ради № 19-30 від 21.11.2008 р. про утворення провулку між садибами № 38 та № 40 вул. Красногвардійська с. Звонецьке на Дніпрі та рішенням Микільської сільської ради № 12.2 ХХХУ111/У від 15.09.2009 р. про відмову в дозволі на вибір та обстеження земельної ділянки для ведення садівництва з находженням земельної ділянки в зоні забудови ОСОБА_1

ВСТАНОВИЛА:

В квітні 2010 р. ОСОБА_1 звернулася до Солонянського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Микільської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про скасування рішення Микільської сільської ради від 21.11.2008 р. «Про визначення зони забудови і відведення для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, рішення Микільської сільської ради № 19-30 від 21.11.2008 р. про утворення провулку між садибами № 38 та № 40 вул. Красногвардійська с. Звонецьке на Дніпрі та рішенням Микільської сільської ради №12.2 ХХХУ111/У від 15.09.2009 р. про відмову в дозволі на вибір та обстеження земельної ділянки для ведення садівництва з находженням земельної ділянки в зоні забудови ОСОБА_1, де просила скасувати рішення Микільської сільської ради від 21.11.2008 р. «Про визначення зони забудови і відведення для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд», № 19-30 від 21.11.2008 р. «про утворення провулку між садибами № 38 та № 40 вул. Красногвардійська с. Звонецьке на Дніпрі, як такі, що прийняті з перевищенням повноважень сільської ради, та скасувати рішення Микільської сільської ради № 12.2-ХХХУ111/У від 15.09.2009 р. про відмову в дозволі на вибір та обстеження земельної ділянки для ведення садівництва з находженням земельної ділянки в зоні забудови ОСОБА_1, як таке, що винесено з порушенням її законних прав та інтересів, зобовязати Микільську сільську раду Солонянського району Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 дозвіл на вибір та обстеження земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,10 га, яка знаходиться між вулицями Красногвардійська та Набережна і суміжна зі східного боку з ділянкою № 38 по вул. Красногвардійська с. Звонецьке на Дніпрі Солонянського району Дніпропетровської області.

Микільська сільська рада Солонянського району заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що, діючи в інтересах громадян, виходячи з гострої потреби поліпшення житлово побутових умов громадян, та, враховуючи розташування території, прийняла рішення про утворення провулку для зручного сполучення.

Постановою Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 11.06.2010 р. в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить суд скасувати постанову Солонянського районного суду від 11.06.20120 р., та задовольнити її позовні вимоги.

В судовому засіданні в апеляційній інстанції позивач просить задовольнити її апеляційну скаргу та задовольнити її позовні вимоги, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Переглядаючи справу, колегія суддів не погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 за договором дарування згідно технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок від 08.10.2002 р., має у приватній власності житловий будинок, розташований в с. Звонецьке на Дніпрі по вул. Красногвардійська,38.

Як слідує з матеріалів справи, межі домоволодіння, розташованого на вул. Красногвардійська, 38 с. Звонецьке на Дніпрі Солонянського району Дніпропетровської області, що належить ОСОБА_1, а раніше ОСОБА_2, історично склалися (не пізніше 1950 р.) та обмежені: з західного боку вулицею Красногвардійською; з північного боку ділянкою ОСОБА_3; зі східного боку протиерозійним валом; з південного боку провулком, де прокладений водовід діаметром 1000 мм та розташована ЛЄП 35 КВт.

Крім того, суд встановив, що ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 982671, виданого 12.02.2008 р. згідно рішення №22 Микільської сільської ради Солонянського району У1 сесії ХХ1У скликання від 28.01.2003 р., та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 40, є власником земельної ділянки площею 0,25 га, розташованої на вул. Красногвардійська,38б с. Звонецьке на Дніпрі Микільської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Микільської сільської ради двадцять сьомої сесії пятого скликання № 20-ХХУ11/У від 28.08.2008 р. було відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, в звязку з плануванням проїзду на суміжну територію. Рішенням Микільської сільської ради тридцятої сесії пятого скликання № 19-ХХХ/У від 21.11.2008 р. було вирішено утворити провулок для організації заїзду з вулиці, до громадян для будівництва житлових будинків, господарських будівель, і споруд, ведення особистого селянського господарства, земельних ділянок, розташованих у внутрішній частині території, що відводиться та визначити розташування провулку земельна ділянка шириною 5 м. між садибами № 40 та № 42 по вул. Красногвардійській с. Звонецьке на Дніпрі, а рішенням Микільської сільської ради ХХХУ111 сесії пятого скликання № 12.2 ХХХУ111/У від 15.09.2009 р. було відмовлено ОСОБА_1 в дозволі на вибір та обстеження земельної ділянки для відведення у власність для ведення садівництва, в звязку з находженням земельної ділянки в зоні забудови.

Колегія суддів встановила, що 26.04.2010 р. Микільський сільський голова ОСОБА_4 звернувся до керівника відділу містобудування архітектури та житлово комунального господарства в Солонянському районі ОСОБА_5 з проханням узгодити утворення провулку між садибами № 38 та № 40 по вул. Красногвардійській в с. Звонецьке на Дніпрі Солонянського району, тобто після винесення рішення від 21.11.2008 р. про утворення провулку.

Статтею 3 п. 4 Законом України «Про планування і забудову територій»передбачено, що «Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури».

Крім того, згідно статті 10 Вищеназваного Закону «Планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, … відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації. … Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну документацію, після погодження з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

Колегія суддів встановила, що згідно відповіді відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства на звернення ОСОБА_1 від 04.10.2010 р., забудова земельних ділянок здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації, в генеральному плані с. Звонецьке на Дніпрі забудова ділянки площею 0,103 га, прилеглої до ділянки, розташованої на вул. Красногвардійській, 38, не передбачена. В генеральний план вищезазначеного населеного пункту зміни не вносились. Погодження щодо визначення зоною забудови внутрішньої території між вулицями Красногвардійська та Набережна с. Звонецьке на Дніпрі головним архітектором району не надавалось.

В судовому засіданні апеляційної інстанції колегією суддів встановлено, що рішення Микільської сільської ради від 21.11.2008 р. «Про визначення зони забудови і відведення для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд» не приймалося, в звязку з чим необхідно відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Крім того, було встановлено, що позивач оскаржує рішення № 19-30 від 21.11.2008 р. про утворення провулку між садибами № 38 та № 40 вул. Красногвардійська с. Звонецьке на Дніпрі», але в матеріалах справи є рішення Микільської сільської ради № 19-ХХХ/У від 21.11.2008 р. про утворення провулку між садибами № 40 та № 42 по вул. Красногвардійська с. Звонецьке на Дніпрі. Судом встановлено, що позивачка оскаржує, саме, дане рішення, що є в матеріалах справи на стор. 56.

При таких обставинах колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог щодо скасування рішення Микільської сільської ради «Про утворення провулку між садибами № 38 та № 40 вул. Красногвардійська с. Звонецьке на Дніпрі», оскільки відповідно генерального плану с. Звонецьке на Дніпрі, забудова спірної земельної ділянки не передбачена та зміни до гененерального плану не вносились.

Колегія суддів вважає, що для вирішення питання про правомірність прийнятих відповідачем рішень, суду першої інстанції слід було зясувати їх відповідність існуючій містобудівній документації, зокрема, Генеральному плану забудови с. Звонецьке на - Дніпрі та місцевим правилам забудови.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що згідно вищеназваного Закону «Розроблення, погодження та експертиза містобудівної документації провадяться згідно з встановленими державними стандартами, нормами та правилами в порядку, визначеному законодавством. Містобудівна документація затверджується відповідною місцевою радою з визначенням строку її дії та переліку раніше прийнятих рішень, що втрачають чинність, а також тих рішень, до яких необхідно внести відповідні зміни. Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням ради, яка затвердила містобудівну документацію, після погодження з відповідним спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.

Згідно ст.. 12 ч. 2 п.5 Закону України «Про планування і забудову територій»відповідно до генеральних планів населених пунктів сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом …: організують розроблення та затвердження …місцевих правил забудови, детальних планів території, …;

Крім того, згідно статті 13 ч.1 п 2 Закону України «Про планування і забудову територій»«Детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту та визначає: …розташування окремих земельних ділянок та об'єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови, містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок; …».

При таких обставинах колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не вірно прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог щодо скасування рішення Микільської сільської ради № 12.2 ХХХУ111/У від 15.09.20909 р. «про відмову в дозволі ОСОБА_1 на вибір та обстеження земельної ділянки для ведення садівництва з находженням земельної ділянки в зоні забудови», оскільки спірна земельна ділянка, згідно генерального плану забудови с. Звонецьке на Дніпрі Солонянського району не знаходиться в зоні забудови.

Що стосується позовної вимоги про зобовязання Микільської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 дозвіл на вибір та обстеження земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,10 га, що знаходиться між вулицями Крагвардійською та Набережною, суміжною зі східного боку з ділянкою № 38 по вул. Красногвардійській с. Звонецьке на Дніпрі, колегія суддів з врахуванням ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 12 Земельного Кодексу України, прийшла до висновку про необхідність зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивачки та прийняти рішення, оскільки питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Приймаючи до уваги вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови з частковим задоволенням позовних вимог.

Керуючись статтями 198 ч.1 п.3, 202,205 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 11.06.2010 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Микільської сільської ради № 19-ХХХ/У від 21.11.2008 р. «Про утворення провулку в с. Звонецьке на Дніпрі.

Скасувати рішення Микільської сільської ради № 12.2-ХХХУ111/У від 15.09.2009 р. «Про відмову ОСОБА_1 в дозволі на вибір та обстеження земельної ділянки для ведення садівництва в звязку з находженням земельної ділянки в зоні забудови».

Зобовязати Микільську сільську раду Солонянського району Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про надання дозволу на вибір та обстеження земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,10 га, що розташована між вулицями Красногвардійська та Набережна і суміжна зі східного боку з ділянкою № 38 по вул. Красногвардійська с. Звонецьке-на-Дніпрі Солонянського району Дніпропетровської області.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: А.В. Суховаров