Справа № 22-а-3376/11
Суддя: Бездрабко В. О.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22а-3376/2011 р. Головуючий в І інстанції: Чирський Г.М.
Категорія: 10.3.3 Доповідач: Бездрабко В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2011 року квітня місяця 28 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Бездрабко В.О.

Суддів: Кузнєцової О.А.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Херсоні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 22 січня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и л а:

25 грудня 2008 року ОСОБА_2 звернулась до суду з вищевказаним позовом, зазначаючи про те, що вона є матірю ОСОБА_3, 17.07 .ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 22.03.2001 року має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Посилаючись на те, що вона зверталась до управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області з заявою про нарахування вищезазначеної допомоги у розмірі, встановленому Конституцією України, Законами України та рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, проте отримала відмову, просила визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області щодо відмови виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, зобовязати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дітьми до досягнення 3-річного віку в розмірах, не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року, до досягнення дитиною трирічного віку.

В судовому засідання позивачка уточнила позовні вимоги, просила суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на свою користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідного віку.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 22 січня 2009 року позов задоволено частково. Визнано відмову Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми неправомірною. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_2 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до осягнення трирічного віку за період з 26.09.2007 року по 01.12.2008 року у сумі 5369,93 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області просить постанову суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що при вирішенні даної справи суд неправильно застосував норми матеріального права.

Письмові заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 26 вересня 2007 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 22.03.2001 року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

П.14 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007рікдію ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року це положення Закону визнано неконституційним. Відповідач, здійснюючи нарахування позивачці вказаного виду державної допомоги у період з 26 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року цих положень законодавства не врахував та провів виплати у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 26 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 22.03.2001 року, і обґрунтовано визнав відмову відповідача у здійсненні цих нарахувань та у їх виплаті неправомірною, зважаючи, що жодна із сторін в даному спорі не заявила про застосування наслідків пропущення річного строку звернення до суду.

Однак, вирішуючи спір по суті, суд не врахував, що питання нарахування та виплат допомоги по догляду за дитиною діючим в Україні законодавством віднесено до компетенції Управління праці та соціального захисту населення, а не до компетенції суду, а тому безпідставно самостійно нарахував таку допомогу і стягнув її на користь позивачки, вийшовши за межі наданих йому ст. 162 КАС України повноважень.

Крім того, колегія суддів не погоджується з висновком суду щодо задоволення позовних вимог за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року з наступних підстав.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України до ст.ст. 13, 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми були внесені зміни, які вступили в силу з 01.01.2008 року і, у відповідності до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Зазначені зміни неконституційними визнані не були, а тому діяли протягом 2008 року і відмова відповідача в нарахуванні допомоги в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є законною. Також не були визнані неконституційними норми ст.46 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік.

Як вбачається з довідки від 09.01.2009 року, наданої Управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради, позивачці протягом 2008 року виплачувалася щомісячно допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі не меншому ніж 130 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що висновок суду щодо задоволення позовних вимог за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року не відповідають нормам матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а тому ухвалене в цій частині рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині за необґрунтованістю з наведених вище підстав.

Інші доводи апеляційної скарги, як такі, що висновки суду першої інстанції не спростовують, підлягають відхиленню.

На підставі викладеного, керуючись ст.195, ч. 1 ст. 197, ст.ст. 198, 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради задовольнити частково.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 22 січня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції від 22.03.2001 року на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку за період з 26.09.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 26.09.2007 року по 31.12. 2007 року.

В решті позову відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: