Справа № 2-а-3597/11
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2011-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа №2-а-3597/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Облакевич А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов»язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

в с т а н о в и в:

У березні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що є меншим від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, визнати, що через незаконні дії та бездіяльність відповідача їй була нанесена матеріальна допомога в сумі недоплати допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку в розмірі 17802,66 грн. за період з 10.06.2008 року по 12.04.2011 року, зобов»язати відповідача зробити перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку за період з 10.06.2008 року по 12.04.2011 року до рівня не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років на місяць, стягнути із відповідача на її користь заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі 17802 грн. 66 коп.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що 12.04.2008 року вона народила доньку ОСОБА_1.

З 10.06.2008 року вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі поданої нею заяви Управління праці і соціального захисту населення Броварської міської ради виплачує їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн., тобто нижче ніж передбачено чинним законодавством України.

В березні 2011 року із засобів масової інформації їй стало відомо, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна не може бути меншою прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

Вважає, що починаючи з 10.06.2008 року відповідач грубо порушив її права на гарантовану матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист у випадку тимчасової втрати працездатності, які гарантуються державним соціальним забезпеченням.

В судовому засіданні представник позивача та одночасно третя особа ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, дав пояснення аналогічні фабулі позовної заяви. Додав, що в період з 10.06.2008 року по квітень 2011 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який мав бути виплачений позивачці з урахуванням проведених виплат складає 17521 грн. 86 коп.

Вважає, що з 22.05.2008 року і по теперішній час застрахованим особам допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися виключено відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Щодо строків звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, то вважає, що про порушення свого права позивач дізналася лише 25.03.2011 року, після отримання від відповідача листа про відмову у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала, пояснила, що з 10.06.2008 року позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не визнавалися неконституційними п. 23 яким вносились зміни до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», з цих підстав право позивачки жодним чином не порушене. Відповідно до ч. 6 ст. 51 Бюджетного Кодексу України будь-які зобов»язання взяті фізичними та юридичними особами за коштами державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобов»язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов»язань не можуть здійснюватися.

Уточнила, що позивачка пропустила строк на звернення до суду із даними позовними вимогами, тому просить застосувати наслідки пропуску строків на звернення до адміністративного суду за період з червня 2008 року по жовтень 2010 року.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

У ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Судом встановлено, що позивачка по даній справі є матір»ю ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження серії І-ОК за №092721 від 07.05.2008 року.

Відповідно до довідки за № 1187 від 22.03.2011 року, виданої Управління праці та соціального захисту населення БМР ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку з 10.06.2008 року по 12.04.2011 року.

З довідки вбачається, що в червні 2008 року позивачці було виплачено допомогу в розмірі 91 грн., починаючи з липня 2008 року по теперішній час позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сі»ям з дітьми»:

- частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.;

- пункт 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року 50 відсотками, з 01 січня 2009 року 75 %, з 01.01.2010 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту ЗУ «Про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Статтею 46 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення місяться і в ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», де встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми (далі Порядок) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17-24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року 50 %; з 01.01.2009 року 75 %; з 01.01.2010 року 10 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім»ї).

Відповідно до абзацу першого і третього пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Питання призначення і виплати допомоги сім»я з дітьми» від 22.02.2008 року за №57.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 зверталася до відповідача із заявою про перерахунок розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати заборгованості з цих підстав.

Листом за №2202 від 22.03.2011 року Управління праці та соціального захисту населення роз»яснило ОСОБА_1 про відсутність підстав перерахунку їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Аналізуючи в сукупності всі докази, наведені вище положення законодавства, враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, а також те, що норма Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», якою змінено розмір допомоги, встановлений Законом України «Про державну допомогу сім»я з дітьми» є чинною, суд дійшов висновку, що порушень розміру виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з червня 2008 року по квітень 2011 року Управлінням не допущено.

Оскільки допомога по догляду за дитиною виплачується позивачці у встановленому законом порядку в розмірі не менше 130 грн. підстав для перерахунку позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з наступним підвищенням розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, щомісячно та щорічно до закінчення строку передбаченої законом виплати, суд не вбачає.

Дії відповідача по виплаті допомоги позивачці вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України (в новій редакції) строк для звернення до адміністративного суду встановлений у шість місяців.

Згідно зі ст. 100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позовні вимоги заявлені позивачем поза межами строку звернення до адміністративного суду за період з червня 2008 року по жовтень 2010 слід залишити без розгляду, в зв'язку із пропуском строку та відсутністю заяви про його поновлення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов»язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10.06.2008 року по 21.10.2010 року залишити без розгляду.

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов»язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.10.2010 року по 12.04.2011 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.П.Маценко