Справа № 462/2738/15-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/2738/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 року Залізничний районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Палюх Н.М.

при секретарі Петришин Г.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова (надалі Управління) у квітні 2015р. звернулося до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 при винесенні постанови про скасування процесуального документа від 13.03.2015р. у виконавчому провадженні №42737412, скасувати постанову про скасування процесуального документа від 13.03.2015р. ВП №42737412, винесену начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 та скасувати постанову про відновлення виконавчого провадження від 13.03.2015 року ВП №42737412, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 Свої вимоги мотивує тим, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. зобовязано управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату з 16 грудня 2009 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року № 1. У ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області перебуває виконавче провадження № 42737412 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-470/11, виданого 15.11.2013р. Залізничним районним судом м.Львова. На виконання вказаної постанови суду у межах виконавчого провадження № 42737412 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, однак виконання постанови суду від 17.10.2013р. призводить до зменшення розміру пенсії стягувача. У відповідності до п. 4 «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмір, а відтак, управлінням прийнято рішення проводити виплату пенсії ОСОБА_1 у раніше встановленому розмірі, про що листом від 30.04.2015р. повідомлено орган примусового виконання рішення та ОСОБА_1 Органом примусового виконання рішень виносились постанови від 10.06.2014р. та від 18.06.2014р. про накладення штрафу на управління за невиконання рішення суду у розмірі 1020,00 грн. і відповідно у розмірі 2040,00 грн. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2014р. зазначені постанови про накладення штрафу скасовано. 21.08.2014 року державним виконавцем Шестаком О.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 42737412 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження». Заявою від 05.02.2015р. ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області повідомлено про фактичне виконання в повному обсязі постанови суду від 17.10.2013р. і надано ряд документів, на підставі чого начальником ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області 06.02.2015р. винесено постанову, якою скасовано документ «Постанова про закінчення виконавчого провадження ( п.11 ч.1 ст. 49) від 21.08.2014р., що видав ОСОБА_3 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-470/11 виданого 15.11.2013р. Відтак, головним державним виконавцем 06.02.2015р. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 42737412 на підставі п.8 ч.1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», у звязку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, яка затверджена начальником відділу. Дана постанова стягувачем не оскаржувалася. 13.03.2015р. начальник ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області виніс оскаржувану постанову, якою скасовано процесуальний документ «Постанова про закінчення виконавчого провадження ( п.8 ч.1 ст. 49) від 06.02.2015, що видав ОСОБА_3 при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-470/11, виданого 15.11.2013р.». При винесенні даної постанови начальник керувався ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження». Відтак, 13.03.2015р. державний виконавець Шестак О.В. виніс оскаржувану постанову про відновлення виконавчого провадження ВП № 42737412. Управління вважає, що дії начальника ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області при винесення постанови про скасування процесуального документа від 13.03.2015р. у виконавчому провадженну №42737412 не відповідають вимогами Закону України „Про виконавче провадження, а відтак оскаржувані постанови є протиправними і підлягають скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала з підстав зазначених в ньому та наданих пояснень, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у справі заперечень на позов не надав, явки повноважного представника в судове засідання не забезпечив. Суд вживав всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про час і місце розгляду судової справи за його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів, а тому вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача відповідно до положень ст. 128 КАС України на підставі наявних у справі доказів.

Третят особа ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, хоча належним чином повідомлялася про час та місце розгляду справи і суд вважає за можливе розглянути справу у її відсутності.

Заслухвавши пояснення представника позивача, дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 1 Закону України «Про державну виконавчу службу», завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобовязаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Як встановлено судом, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Залізничного районного суду м. Львова від 19.11.2012р. скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01 січня 2006 року по 15 грудня 2009 року включно залишено без розгляду. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії від 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року № 1. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату з 16 грудня 2009 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року № 1.

На виконання даної постанови суду 15.11.2013р. Залізничним районним судом м.Львова видано виконавчий лист №2-а-470/11, який був поданий стягувачем до виконання.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі , що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2014р. адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 при винесенні постанови про накладення штрафу від 10.06.2014 року ВП № 42737412 та постанови про накладення штрафу від 18.06.2014 року ВП № 42737412 протиправними. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 10.06.2014 року ВП № 42737412 винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 18.06.2014 року ВП № 42737412 винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3

Як вбачається з даної постанови, яка набрала законної сили, судом встановлено наступні обставини.

03.04.2014р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову ВП № 42737412 про відкриття виконавчого провадження для виконання виконавчого листа № 2а-470/11 виданого 15.11.2013 року Залізничним районним судом м. Львова про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату з 16 грудня 2009 року призначеної ОСОБА_1О пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки Акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії від 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року № 1.

10.04.2014 року позивачем на адресу відповідача було скеровано лист № 3941/06-19 в якому зазначено, що управлінням проведено перерахунок пенсії стягувачу відповідно до судового рішення, а також надано підтверджуючий документ - ксерокопію розпорядження від 09.04.2014 року № 165920.

30.04.2014 року позивачем на адресу відповідача було скеровано лист № 4834/06-19 в якому повідомлено, що виконання судового рішення приводить до зменшення розміру пенсії стягувача. Відтак, управлінням прийнято рішення проводити виплату пенсії ОСОБА_1 у раніше встановленому розмірі.

Незважаючи на наведені обставини, 14.05.2014 року державним виконавцем було скеровано на адресу позивача вимогу, якою повторно зобов'язано боржника виконати вищенаведене судове рішення суду в строк до 20.05.2014 року.

20.05.2014 року позивачем на адресу відповідача скеровано лист № 5515/06-19, в якому повторно надано інформацію щодо виконання рішення суду, а також надано ксерокопії розпоряджень від 09.04.2014 року № 165920 і від 25.04.2014 року № 165920.

10.06.2014 року державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу від 10.06.2014 ВП № 42737412, якою наклав на боржника штраф у розмірі 1020,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений строк судового рішення. Окрім того, 10.06.2014 року державним виконавцем було скеровано на адресу позивача вимогу, якою повторно зобов'язано боржника виконати вищенаведене судове рішення суду в строк до 17.06.2014 року.

17.06.2014 року позивачем на адресу відповідача скеровано лист № 6576/06-19 яким черговий раз повідомлено відповідача про те, що виконання судового рішення призводить до зменшення розміру пенсії стягувача, зокрема до виконання рішення суду розмір пенсії становив 2360,30 грн., а під час виконання судового рішення складав 2115,55 грн.

18.06.2014 року державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу від 18.06.2014 ВП № 42737412, якою наклав на боржника штраф у розмірі 2040,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений строк судового рішення. Окрім того, 18.06.2014 року державним виконавцем було скеровано на адресу позивача вимогу, якою повторно зобов'язано боржника виконати вищенаведене судове рішення суду в строк до 25.06.2014 року.

25.06.2014 року позивачем на адресу відповідача скеровано черговий лист № 6953/06-19 щодо виконання судового рішення.

Судом встановлено, що боржником на підставі розпорядження від 09.04.2014 року №165920 проведено перерахунок пенсії стягувача, який привів до зменшення розміру пенсії, в наслідок чого розмір пенсії складає 2115,55 грн. Однак, до проведення перерахунку розмір пенсії складав 2360,30 грн.

П. 4 «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

На виконання вказаної норми Закону боржником проводиться виплата пенсії у раніше встановленому розмірі.

За матеріалами справи, постановою ВП №42737412, винесеною 21.08.2014р. головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком О.В., закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-470/11, виданого 15.11.2013 Залізничним районним судом м. Львова про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату з 16 грудня 2009 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки Акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії від 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року № 1, на підставі п.11.ч.1 ст.49, ст.50 Закону України „Про виконавче провадження у звязку з неможливістю виконання рішення без участі боржника.

На підставі заяви Управління щодо скасування постанови ВП №42737412 від 21.08.2014р. у звязку з фактичним виконанням судового рішення від 05.02.2015р, начальником ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області ОСОБА_2 06.02.2015р. винесено поставнову ВП №42737412, якою скасовано документ „постанову про закінчення виконавчого провадження (п.11 ч.1 ст.49) від 21.08.2014, що видав ОСОБА_3 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-а-470/11, виданого 15.11.2013 Залізничним районним судом м.Львова.

Отже, управління неодноразово повідомлялося ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області про виконання виконавчого листа №2-а-470/11 від 15.11.2013, виданого Залізничним районним судом мЛьвова, та надавалися документи на підтвердження того.

Постановою ВП №42737412, винесеною 06.02.2015р. головний державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком О.В., закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-470/11, виданого 15.11.2013 Залізничним районним судом м. Львова про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату з 16 грудня 2009 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки Акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії від 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року № 1, на підставі п.8.ч.1 ст.49, ст.50 Закону України „Про виконавче провадження у звязку з фактичним виконанням рішення згідно з виконавчим документом.

13.03.2015 року начальником ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області ОСОБА_2 винесено постанову про скасування процесуального документу «Постанови про закінчення виконавчого провадження ( п.8 ч.1 ст. 49) від 06.02.2015, що видав ОСОБА_3 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-а-470/11, виданого 15.11.2013р.». При винесенні даної постанови начальник керувався ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до вимог ч.1 ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження» контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а також керівник вищестоящого органу державної виконавчої служби. Ч.2 даної статті передбачено, що начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, визнати недійсним складений державним виконавцем акт, зобовязати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або керівником відповідного органу державної виконавчої служби виконавче провадження підлягаю відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.

Постановою ВП №42737412, винесеною 13.03.2015р. головнии державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком О.В., відновлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-470/11, виданого 15.11.2013 Залізничним районним судом м. Львова про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату з 16 грудня 2009 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки Акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії від 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року № 1.

Однак, в оскаржуваній постанові від 13.03.2015р. про скасування процесуального документа в порушення вимог п. 9.2 «Інструкції з організації примусового виконання рішень» не зазначено строки проведення перевірки та посилання на норму Закону з обґрунтуванням незаконності дій (документа) державного виконавця, у резолютивній частині висновок з урахуванням вимог чинного законодавства щодо дій державного виконавця у виконавчому провадженні, особа, яку зобовязано вжити заходів щодо усунення порушень законодавства ( у разі їх виявлення), особу, на яку покладено здійснення контролю за виконанням цієї постанови.

При винесенні начальником відділу постанови про скасування процесуального документа не враховано, що листом від 10.04.2014 за № 3941/06-19 управління повідомило орган ДВС про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до судового рішення та надано у підтвердження розпорядження від 09.04.2014р. №165920, за яким проведено перерахунок пенсії стягувача, який привів до зменшення розміру пенсії до 2115,55 грн., а тому, відповідно до вимог Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, боржником прийнято рішення про виплату пенсії ОСОБА_1 у раніше встановленому розмірі 2360,30 грн.

За наведеного вище, судове рішення управлінням виконано в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для прийняття рішення

З урахуванням викладеного, суд прийшов до висновку, що дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 при винесенні постанови про скасування процесуального документа від 13.03.2015 р. у виконавчому провадженні №42737412 є протиправними, а відтак оскаржуванні постанови підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 70, 71, 86, 160-163, 181 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 при винесенні постанови про скасування процесуального документа від 13.03.2015 р. у виконавчому провадженні №42737412.

Скасувати постанову про скасування процесуального документа від 13.03.2015 року ВП №42737412, винесену начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2

Скасувати постанову про відновлення виконавчого провадження від 13.03.2015 року ВП №42737412, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3

Апеляційна скарга може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив рішення, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: