Справа № 1003/7049/12
Суддя: Гапоненко А. П.
Дата ухвалення: 2012-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1003/7049/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2012 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Гапоненко А. П. , розглянувши у скороченому провадженні в м. Білій Церкві адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління ПФУ у м. Біла Церква Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії;

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом про визнання протиправним дій відповідача, щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно ст.40;42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязати провести перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона є працюючим пенсіонером, перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію за віком. У 2011 році звернулась за перерахунком пенсії за стажем і по заробітній платі, даний перерахунок був проведений, але відповідач при перерахунку застосував показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по України за 2007 рік, а не за рік, що передує зверненню за перерахунком, а саме за 2010 рік.

Відповідачем УПФ України в м. Біла Церква у встановлений законом строк було подано заперечення на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю вимог.

Розглянувши матеріали справи, вважаю, що позов до задоволення не підлягає.

Відповідно до поданих матеріалів позивач в 2011 році звернулась за перерахунком пенсії до Управління ПФУ м. Біла Церква з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за два останні роки.

З відповіді Управління ПФУ у м. Біла Церква від 03.11.2011 р. вбачається, що позивачу був проведений перерахунок пенсії із застосуванням стажу та середньої заробітної плати з 01.10.2011 року.

Перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнаних такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), згідно з рішенням КС України від 22.05.2008року №10-рп/2008.

Тобто можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 ст.40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України « та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.

Відповідно до п.6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими Законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менше як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст.ст. 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Обчислення пенсії включає в себе призначення пенсії та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожними поняттями, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення, перерахунку) визначається ч.2 ст,40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон N 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Аналогічна думка висловлена в листі Вищого адміністративного суду України від 19.07.2011 року № 1049/11/13-11.

Тобто, посилання позивача на неправомірний перерахунок його пенсії по заяві є безпідставними.

Керуючись ст. 183-2 КАС України ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління ПФУ у м. Білій Церкві Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів, з дня отримання її копії.

Суддя ОСОБА_2