Справа № 554/7254/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.07.2015 Справа № 554/7254/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.07.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави, у якій прохала визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відображених у довідках про складові заробітної плати №2, №3 від 16.01.2015 року та №24 від 31.01.2015 року, виданих Полтавською митницею ДФС відповідно до законодавства з дати призначення пенсії з 19.10.2012 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 вказала, що вона перебуває на обліку в УПФ Октябрського району м. Полтави та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання, як державний службовець, у розмірі 80% від загального розміру заробітної плати. Пенсія призначена з 19.10.2012 року. До виходу на пенсію вона працювала на різних посадах у Полтавській митниці.

Для нарахування пенсії нею були надані відповідачу довідки Полтавської митниці від 18.10.2012 року, №120, 121, 122, 123 про складові заробітної плати за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду від 30.10.2008 року № 19-11.

У формі довідки про складові заробітної плати є колонка «Інші», де повинні зазначатись виплати, які не увійшли до заробітної плати у попередніх колонках, але мають враховуватись при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Проте, при підготовці вказаних довідок, Полтавською митницею Державної митної служби України до заробітної плати не включені суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, та які враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи, зокрема суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати, суми матеріальної допомоги, тощо.

З приводу розяснень позивач звернулася до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке згідно листа №1931/Л-02 від 17.12.2012 року у проінформувало ОСОБА_1 про те, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не враховуються для обчислення пенсії та не витребувало у Полтавської митниці нових довідок про складові заробітної плати з вказаними видами виплат.

Даний факт їй став відомий 16.01.2015 року, коли вона повторно за своєю заявою від 10.12.2014 року вх. №804/14 отримала від Полтавської митниці ДФС довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії від 16.01.2015 року №2,3 та №24 від 31.01.2015 року. Вказані довідки видані за формою, встановленою Постановою Правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 №15-1.

04.02.2015 року позивач звернулася із заявою до відповідача, в якій просила провести перевірку правильності обчислення раніше призначеної їй пенсії на відповідність її розрахунку вимогам чинного законодавства, а саме: перевірити включення суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи та мають враховуватися при призначенні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», та за яких сплачено страхові внески, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії від 16.01.2015 року №2,3 та №24 від 31.01.2015 року, та здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до листа відповідача №29/Л-04 від 18.02.2015 року їй було повторно відмовлено у перерахуванні пенсії та повідомлено, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, оплата за час перебування у відрядженні, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст.33 Закону України «Про державну службу», тому здійснювати перерахунок пенсії, на підставі наданих довідок, немає підстави.

16.04.2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок признаної їй пенсії, проте останній, рішенням від 24.04.2015 року №431 (вих. №6216/04-23 від 30.04.2015 року), в черговий раз відмовив у здійснення перерахунку пенсії, зазначивши, що відповідно до Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 такі види виплат, як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади та інші не включаються до заробітної плати державного службовця при призначенні/перерахунку пенсії.

Позивач не погодилась з позицією відповідача та вважає протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку їй пенсії та, як наслідок, - відмови виплатити недоотримані нею суми пенсії.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі, прохала їх задовольнити, пояснення надала аналогічні тексту позовної заяви.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, письмових заяв чи клопотань до суду не надав, про причину неявки суду не повідомив. Надав до суду письмові заперечення у яких вказав, що позивачем неправомірно та необгрунтовано включено до позовної заяви період, з якого управління повинно здійснити перерахунок, а саме з дати призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто з 19.10.2012 року.

На обліку в управлінні Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві ОСОБА_1 перебуває з 02.08.2012 року та отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу». Тобто, якщо позивач вважає, що її права були порушені управлінням, то їй про це було відомо з моменту отримання нею першої пенсії.Враховуючи вище викладнне, позивач мала звернутися до управління із заявою про перерахунок пенсії з моменту отримання нею першої пенсії. У зв`язку із цим наполягав на застосуванні при розгляді справи вимог ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства, тобто строку позовної давності.

Вказав, що матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, зазначені в довідках про заробітну плату не враховувались при обчисленні заробітної плати. Так, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, індексація, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про Державну службу». Враховуючи викладене, підстав для врахування в заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати немає (а.с. 40-41).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду Октябрського району міста Полтави та отримує пенсію по інвалідності як інвалід другої групи, у розмірі 80% від загального розміру заробітної плати (а.с. 27).

Для нарахування позивачеві пенсії нею було надано відповідачу довідки №120, 121, 122, 123 від 18.10.2012 року, №2,3 від 16.01.2015 року, №24 від 31.01.2015 року про складові заробітної плати за формою, визначеною Постановою Правління Пенсійного фонду від 14.02.2011 № 5-1. У формі довідок про складові заробітної плати є колонка «Інші виплати матеріальна допомога», де зазначаються виплати, які не увійшли до заробітної плати у попередніх (а.с. 7-17).

27 листопада 2012 року позивач звернулася із заявою до відповідача, у якій просила надати інформацію щодо того, чи повинна враховуватися сума щомісячної надбавки за особливі умови служби у митній службі, виплачені державному службовцю, як складова заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», і якщо так, то в якій колонці таблиці митному органу-роботодавцю слід зазначати суми цієї виплаченої надбавки (а.с. 18-21).

Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі міста Полтави у своєму листі від 17.12.2012 року за № 1931/Л-02 вказало, що при заповнені довідки про виплати (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), які включаються в заробіток при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.200 року №865, розмір щомісячних виплат за місяці перебування у відпустці, за час непрацездатності необхідно обчислювати, виходячи із середнього розміру виплат відповідно за 12 або 6 місяців (а.с. 22).

04 лютого 2015 року позивач повторно звернулася до Управління Пенсійного фонду в Октябрському районі м.Полтави із заявою про проведення перевірки правильності обчислення їй пенсії на відповідність її розрахунку вимогам чинного законодавства, а саме: включення суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, який враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи та мають враховуватись при призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а також здійснити перерахунок пенсії (а.с. 23-25).

Рішенням Управління Пенсійного фонду в Октябрському районі м.Полтави №431 від 24.04.2015 року було відмовлено позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії та зазначено, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, оплата за час перебування у відрядженні, оскільки ці витати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 28).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з нормою ст. 2 Закону України № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цих положень матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, виплати, повязані з індексацією заробітної плати; оплатою сум грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток, входять до системи оплати праці державного службовця.

Нормами ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Постановою Правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 року № 15-1 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193) на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670 встановлено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу». У формі довідки є колонки «Інші», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати у попередніх колонках, але мають враховуватись при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011 року №14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за №994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати оплата роботи в надурочний час і у святкові та неробочі дні у розмірах та за розцінками, установленими чинним законодавством (п.2.2.4.); суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (п.2.2.7.); оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток у розмірах, передбачених законодавством (п.2.2.12.); відносяться до додаткової заробітної плати. Матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників відносяться до заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3.). Усі перелічені виплати відносяться до додаткової заробітної плати або заохочувальних та компенсаційних виплат, а отже є базою для нарахування та утримання ЄСВ і, відповідно, для нарахування пенсії.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, а саме: «Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати».

У постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 Верховний Суд України зазначив, що: «висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-ІV та стаття 66 Закону №1788-ХІІ».

Статтею 244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011р., одним із основних завдань Пенсійного фонду України є призначення та перерахунок пенсій. Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідач проігнорував внесені до довідок про складові заробітної плати №2, №3 від 16.01.2015 року та №24 від 31.01.2015 року суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, надбавки за особливі умови служби в митних органах та відмовився провести перевірку розміру раніше призначеної пенсії та перерахувати її.

Тобто, саме з вини відповідача, яка полягає у його бездіяльності та порушенні правил застосування норм права при призначенні пенсії, наданні відмови у перерахунку пенсії, позивачем своєчасно не одержані суми пенсії, які йому підлягають виплаті відповідно до Закону.

З рішення заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави на заяву ОСОБА_1 (а.с. 28) вбачається, що відповідачем відмовлено у врахуванні при призначенні пенсії позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проведено.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою 03.06.2015 року.Доказів поважності причин пропуску позивачем строку на звернення до суду не надано. А тому, враховуючи дату звернення до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який ОСОБА_1 просить провести перерахунок та виплату пенсії, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 03.12.2015 року.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія це щомісячні виплати, які здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк.

У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи та отримання належного їй розміру пенсійного забезпечення, яке повинно виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Тому, суд приходить до висновку, що період, протягом якого позивачеві необхідно проводити нарахування пенсії з урахуванням «інших виплат» - не підлягає обмеженню кінцевою датою.

На підставі викладеного, адміністративна позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відображених у довідках про складові заробітної плати Полтавської митниці №2,3 від 16.01.2015 року, №24 від 31.01.2015 року, починаючи із 03.12.2014 року.

Позовні вимоги в іншій частині залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави, а особами, які не брали участі у розгляді справи в цей же строк з моменту отримання копії постанови.

Суддя С.В. Антонов