Справа № 647/1934/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Київ К/800/3778/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Амєліна С.Є.,
Головчук С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року,

встановив:

В липні 2014 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області (далі - УПФУ в Бериславському районі) та з урахуванням уточнених позовних вимог просила: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та перехід з одного виду пенсії на інший на підставі довідок від 09.10.2013 р. № 1578/4 і від 28.10.2013 р. № 16787/4 про заробітну плату ОСОБА_5, що подається для призначення пенсії; зобов'язати відповідача провести перерахунок та перехід з одного виду пенсії на інший (у зв'язку з втратою годувальника) на підставі довідки від 28.10.2013 р. № 16787/4 про заробітну плату ОСОБА_5, що подається для призначення пенсії.

Позов обґрунтувала тим, що з 2001 року вона отримувала пенсію за віком, а після смерті у вересні 2013 року її чоловіка - судді у відставці, звернулась до відповідача із заявою про переведення її на пенсію по втраті годувальника, додавши довідку від 09.10.2013 р. № 1578/4 про складові заробітної плати ОСОБА_5 станом на 01.01.2013 р. (19449 грн). Проте відповідач обчислив їй пенсію на підставі довідки від 28.10.2013 р. № 1688/4 про складові заробітної плати ОСОБА_5 станом на 01.02.2008 р. (4440,80 грн), що суперечить положенням статті 37 Закону України "Про державну службу" і статті 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 21 жовтня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФУ в Бериславському районі щодо відмови ОСОБА_4 здійснити перерахунок пенсії з підстав підвищення розміру суддівської винагороди відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Зобов'язано УПФУ в Бериславському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 у зв'язку з втратою годувальника з 09 січня 2014 року на підставі поданої довідки від 28.10.2013 р. № 1687/4 про складові заробітної плати на суму 19449 грн, з урахуванням вже виплачених сум, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі УПФУ в Бериславському районі просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Посилається на відсутність підстав для врахування заробітної плати працюючого судді станом на 01.01.2013 р. при розрахунку пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу".

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити постанову апеляційного суду без змін, вказуючи на її законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в УПФУ в Бериславському районі та з 05.09.1998 р. по 29.10.2013 р. отримувала пенсію за віком.

30.10.2013 р. позивач подала заяву про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у зв'язку зі смертю чоловіка ОСОБА_5, колишнього судді у відставці (голови місцевого суду), який, маючи повних 31 рік стажу на посаді судді, з червня 2000 року по вересень 2013 року отримував щомісячне довічне грошове утримання. До заяви додала довідку ТУ ДСА України в Херсонській області від 09.10.2013 р. № 1578/4 про заробітну плату за посадою голови районного суду станом на 01.01.2013 р., яка становила 19499 грн.

Відповідачем при обчисленні ОСОБА_4 пенсії по втраті годувальника використано довідку від 28.10.2013 р. № 1688/4 про заробітну плату за посадою голови суду станом на 01.02.2008 р. в сумі 4440,80 грн.

30.12.2013 р. позивач звернулась із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії по втраті годувальника на підставі довідки від 28.10.2013 р. № 1687/4, в якій так само як і в довідці від 09.10.2013 р. № 1578/4 зазначено, що заробітна плата за посадою голови місцевого суду станом на 01.01.2013 р. становить 19449грн.

У письмовій відповіді від 13.01.2014 р. №47/м-11 управління ПФУ повідомило позивача про відсутність підстав для використання довідки про заробітну плату судді станом на 01.01.2013 р., зважаючи на те, що перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям здійснюється в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Останнє підвищення посадових окладів державним службовцям проведено з 01.02.2008 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України".

Частиною десятою статті 37 Закону України "Про державну службу" (тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що в разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною одинадцятою статті 37 вказаного Закону право на призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника на умовах, передбачених частиною десятою цієї статті, мають також непрацездатні члени сім'ї померлої особи, яка отримувала або мала право на пенсію за цим Законом.

За змістом частини першої статті 138 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції на момент смерті ОСОБА_5І.) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Таким чином, пенсійне забезпечення непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, який працював на посаді судді і отримував або мав право на пенсію за Законом України "Про державну службу", регулюється цим Законом з урахуванням положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

В силу статті 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розмір суддівської винагороди регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Наведеним спростовується висновок суду першої інстанції про неможливість застосування до спірних правовідносин Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та обрахунок пенсії по втраті годувальника - судді у відставці, виходячи з посадового окладу державного службовця відповідної посади і рангу, визначеного рішеннями Уряду.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника має обчислюватись позивачу із суми заробітної плати (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням граничного розміру пенсії, встановленого частиною четвертою статті 37 Закону України "Про державну службу".

Помилкове посилання апеляційного суду на статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", яка регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, тоді як даний спір виник у зв'язку з неправильним обчисленням позивачу пенсії під час переведення з одного виду пенсії на інший, не призвело до неправильного вирішення справи, тому відсутні підстави для скасування або зміни ухваленого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Амєлін С.Є.
Головчук С.В.