Справа № 2-а-1321/11
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-1321/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Облакевич А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії

в с т а н о в и в:

04 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд визнати незаконними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області у нарахуванні та виплаті йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю з 04.08.2010 року, в розмірах, що не відповідають положенням ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку йому та виплаті додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю з 04.08.2010 року, виходячи з розміру 30 % прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов»язати УПФ в м. Броварах Київської області виплатити йому недоотриману додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю, виходячи із розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 04.08.2010 року, зобов»язати УПФУ в м. Броварах усунути порушення та призначити йому додаткову пенсію з подальшою виплатою.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером, з лютого 2006 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області та отримує пенсію за віком.

Одночасно він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії

За змістом ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір виплачуваної додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю, не відповідає зазначеним вище розмірам, встановленим цим Законом.

З метою відновлення своїх прав він звертався до відповідача з проханням провести перерахунок додаткової пенсії відповідно до розмірів, визначених у ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте у задоволенні його прохання відмовлено.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився подав заяву, в якій просив суд розглянути дану справу в його відсутності.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Бровари Київської області в судове засідання не з»явився просив суд розглянути дану справу у відсутності їх представника. У поданих письмових запереченнях зазначив, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ.

На виконання вимог ст. 51 ЗУ за №796 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова за №530 від 28.05.2008 року якою встановлено розмір доплати до пенсії особам щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, так встановлено, що додаткова пенсія для осіб, які належать до 2 категорії виплачується в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Доводи позивача щодо звуження його прав та свобод не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України

Відповідно до ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно із ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, який визначає засади бюджетної системи України, основи бюджетних відносин, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються виключно Законом про Державний бюджет України.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, відповідно до п. 15 Положення свої повноваження здійснює безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління, забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають у його управлінні. У п. 9 даного Положення встановлено вичерпний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються за призначенням та вилученню не підлягають.

Враховуючи, що Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що фінансування виплат провадиться з державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, тому порушень з боку ОСОБА_2 ПФУ взагалі не вбачається.

Особливу увагу треба звернути на ст. 72 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, де зазначено, що кошти пенсійного фонду не включаються до складу державного бюджету України, використання коштів пенсійного фонду на цілі, зокрема перерахунок пенсій, забороняється.

Крім того, згідно із ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений у ч. 1 цієї статті, до перерахунку та підвищення пенсій не застосовується. Таким чином, ОСОБА_2 ПФУ діє в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виходячи з наведеного, просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, про що свідчить посвідчення серії А за №050254.

За змістом ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року за № 530, встановлено розмір доплат до пенсії особам, щодо яких встановлений звязок з чорнобильською катастрофою, додаткова пенсія для осіб, що належать до 2 категорії виплачується в розмірі 15% від прожиткового мінімуму встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку додаткової пенсій, передбачених ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розмір визначений, вказаною вище постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком не встановлено.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 ПФУ повинно виплачувати позивачу додаткову пенсії, передбачені ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 51 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин, дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ щодо не проведення перерахунку розміру додаткової пенсій позивача згідно із ст. ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доплати йому недоплаченої частини пенсії суд вважає неправомірними.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача про перерахунок додаткової пенсії, так як вони є доведеними, обґрунтованими і такими, що підлягають частковому задоволенню.

Вимоги позивача щодо подальшого нарахування та виплати додаткової пенсії із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком є безпідставними.

Крім того, за змістом ст. 256 КАС України, суд який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову, у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті, а саме у разі присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць. Враховуючи ту обставину, що виплата щомісячної допомоги здійснюється із державного фонду, то дана постанова у частині зобов»язання здійснити виплату підлягає виконанню в межах суми платежу за один місць.

На підставі ст. ст. 51, 67, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 86, 99, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та доплати додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України м. Броварах Київської області провести з 04.08.2010 року перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 51, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та доплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.П.Маценко