Справа № 2а-1870/1296/11
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2011 р. Справа № 2a-1870/1296/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1М.), звернулася до суду з адміністративним позовом до Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області (далі по тексту відповідач) про скасування постанови державного виконавця від 11.01.2011 р. ВП № 21414191 про закінчення виконавчого провадження та зобовязання Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області поновити виконавче провадження по виконанню виконавчого листа № 2-а-2084/2009, виданого Лебединським районним судом Сумської області 02.09.2010 р., мотивуючи свої вимоги тим, що державний виконавець, на її думку, незаконно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 21414191 по виконавчому листу № 2-а-2084/2009, виданому Лебединським районним судом Сумської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік ОСОБА_1 відповідно до розміру, встановленого ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та здійснити виплату донарахованих сум. Вважає, що невиконання рішення суду, яким зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік ОСОБА_1, не може бути виправданим внаслідок недоліків законодавства, що унеможливлюють його виконання, тому просить зобовязати відповідача поновити виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-2084/2009.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги з вищезазначених підстав підтримала в повному обсязі, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача, якому надсилалося повідомлення про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не зявився. Про причини неявки всупереч ч. 2 ст. 40 КАС України суд не повідомив, заперечень стосовно позовних вимог не надсилав. Крім того, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило. Тому суд вважає за можливе розглянути справу без участі в судовому засіданні представника відповідача за наявними в ній доказами.

Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази по справі, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 11.01.2011 року. Рішенням Лебединського районного суду Сумської області позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені. На підставі заяви ОСОБА_1 державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області було відкрите виконавче провадження ВП № 21414191 з примусового виконання рішення суду по виконавчому листу № 2-а-2084/2009, виданого Лебединським районним судом Сумської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2009 рік ОСОБА_1 відповідно до розміру, встановленого ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та здійснити виплату донарахованих сум. Копія постанови була направлена сторонам та запропоновано боржникові добровільно виконати рішення суду. Однак, в добровільному порядку рішення суду не було виконане. Після відкриття виконавчого провадження державним виконавцем були вчинені всі можливі виконавчі дії, передбачені Законом України Про виконавче провадження від 21 квітня 1999 року N 606-XIV (далі по тексту Закон), що вбачається із копії постанови про закінчення виконавчого провадження (а.с. 5). Однак, рішення суду неможливо виконати через відсутність коштів у державному бюджеті на ці видатки, тому на підставі п. 11 ч. 1 ст. 37 Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державним виконавцем було прийняте рішення про закінчення виконавчого провадження, копія якого була направлена позивачу.

На думку суду, дії державного виконавця в ході виконання судового рішення повністю відповідають вимогам Закону України Про виконавче провадження з огляду на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення). Статтею 11 цього Закону передбачений обовязок державного виконавця здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, загальнообов'язкового державного соціального страхування та, згідно з ст. 22 Бюджетного кодексу України, головним розпорядником бюджетних коштів, у тому числі для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (бюджетна програма 2501150).

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Крім того, згідно з Бюджетним кодексом України, бюджетна установа має відповідати за своїми зобов'язаннями лише при наявності відповідних бюджетних призначень, виділених виключно на цілі для погашення певної заборгованості. Майном бюджетної установи, на яке може бути звернуто стягнення для виконання судового рішення, є лише кошти, виділені державою для відшкодування певної заборгованості. Закон не допускає можливості звернення стягнення на інше майно або інші кошти бюджетної установи. Відповідно до п. 7 ст. 21 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2008 р. N 609, орган Державного казначейства не здійснює безспірне списання коштів, якщо відсутні відкриті асигнування за відповідним кодом програмної класифікації видатків бюджету (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), кодом економічної класифікації видатків бюджету (загальним фондом бюджету та іншими коштами спеціального фонду) та власні надходження (за спеціальним фондом бюджету).

Питання щодо виділення додаткових коштів для виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам війни за рішенням судів вирішується шляхом внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в частині збільшення бюджетних призначень за КПКВ 2501150 Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань, головним розпорядником коштів якої є Міністерство праці та соціальної політики України.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про джерела фінансування органів державної влади від 30 червня 1999 року N 783-XIV органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до Бюджетного кодексу України дані видатки мають фінансуватися в повному обсязі та відповідно до встановленого у законі цільового призначення і не підлягають зміні. Витрати, повязані з задоволенням вимог отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, Законом України про Державний бюджет України на 2009 рік не передбачені, не збільшено також і фінансування на реалізацію норм закону Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Такі обставини вказують на те, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради не в змозі виконати рішення суду у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом та Законом України Про виконавче провадження.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про виконавче провадження вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Відповідно до ч. 3 ст. 75 Закону України Про виконавче провадження у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до ст. 89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Таким чином, державним виконавцем вжиті всі можливі заходи, передбачені Законом України Про виконавче провадження , спрямовані на виконання рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, виконавчі провадження категорії справ, боржником за якими є Управління праці та соціального захисту населення, в порядку п. 11 ч. 1 ст. 37 Закону України Про виконавче провадження (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підлягають закінченню, а виконавчий документ поверненню до суду.

У звязку з цим суд вважає, що за наведених обставин та правових норм вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про виконавче провадження", ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови, зобовязання вчинити дії відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови виготовлено 05 квітня 2011 року.