Справа № 826/13335/13-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

23 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника Генерального прокурора України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом заступника Генерального прокурора України до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, за участю третьої особи без самостійних вимог - Публічного акціонерного товариства "ДОНБАСЕНЕРГО" про визнання незаконними та скасування правових актів органів державної влади, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Орендне підприємство "ШАХТА "ЖДАНІВСЬКА" звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України про скасування правових актів органів державної влади.

Заступник Генерального прокурора України звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України про визнання протиправними та скасування:

- пункту 3 змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 р. № 124 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України»;

- розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 р. № 496-р «Про затвердження умов продажу державного пакета акцій ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону»;

- наказу Фонду державного майна України від 27.02.2013 р. № 247 «Про затвердження уточненого плану розміщення акцій ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» (код за )»;

- наказу Фонду державного майна України від 20.06.2013 р. № 880 «Про додаткові умови участі у конкурсі з продажу пакета акцій ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО»;

- рішення Фонду державного майна України від 20.06.2013 р. про затвердження протоколу від 20.06.2013 р. № 1 засідання конкурсної комісії з продажу пакета акцій у розмірі 60,773 % статутного капіталу ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» за конкурсом;

- рішення Фонду державного майна України від 23.07.2013 р. про затвердження протоколу від 23.07.2013 р. № 2 засідання конкурсної комісії з продажу пакета акцій у розмірі 60,773 % статутного капіталу ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» за конкурсом;

- рішення Фонду державного майна України від 23.07.2013 р. про затвердження інформаційного повідомлення про проведення конкурсу з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону з продажу пакета акцій ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО»;

- наказу Фонду державного майна України від 07.08.2013 р. № 1543 «Про затвердження остаточного проекту договору купівлі-продажу пакета акцій ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» (м. Донецьк, код за )»;

- наказу Фонду державного майна України від 16.08.2013 р. № 1675 «Щодо учасників конкурсу з продажу пакета акцій ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» (код за )»;

- наказу Фонду державного майна України від 21.08.2013 р. № 1764 «Про підсумки конкурсу з продажу пакета акцій ПАТ «ДОНБАСЕНЕРГО» (код за )».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 лютого 2014 року справу №826/13335/13-а за позовом ПАТ "Орендне підприємство "ШАХТА "ЖДАНІВСЬКА" об'єднано для спільного розгляду в одне провадження зі справою №826/1399/14 за позовом заступника Генерального прокурора України, якій присвоєно №826/13335/13-а.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 травня 2014 року позовну заяву ПАТ "Орендне підприємство "ШАХТА "ЖДАНІВСЬКА" залишено без розгляду.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 травня 2014 року в задоволенні позову заступника Генерального прокурора України відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2015 року постанову та ухвалу суду першої та апеляційної інстанцій скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивач 01.04.2015 р. подав до суду першої інстанції заяву про зміну позовних вимог, якою доповнив адміністративний позов окремими позовними вимогами, а саме: визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 р. №64-р "Про внесення зміни в додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.04.2011 р. №310".

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року позов в частині вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 р. №64-р "Про внесення зміни в додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.04.2011 р. №310", - залишено без розгляду.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2015 року залишено без змін ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року.

На постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року заступник Генерального прокурора України подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 р. №64-р "Про внесення зміни в додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2011р. №310" внесено зміни в додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2011 року №310 "Про затвердження переліку енергогенеруючих і енергопостачальних підприємств, державні пакети акцій яких підлягають продажу в 2011 - 2012 роках" - зі змінами, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 р. №1309 (Офіційний вісник України, 2011 року №99, ст. 3610), доповнивши його додатковими позиціями, зокрема додано ПАТ "Донбасенерго".

Тобто, 30 січня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про продаж державного пакету акцій ПАТ "Донбасенерго".

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 р. №124 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" затверджено Зміни, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України (далі - Зміни).

Відповідно до пункту 3 Змін у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. №566 "Про погодження уточнених планів розміщення акцій енергогенеруючих та енергопостачальних підприємств" - зі змінами, внесеними розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1059, від 21.11.2012 р. №924 і постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 р. №1309 (Офіційний вісник України, 2011 року №99, ст. 3610): цифри "14" замінено цифрами "15"; доповнено розпорядження додатком 15, а саме Уточненим планом розміщення акцій ПАТ "Донбасенерго" (підприємство групи В).

У вказаному Уточненому плані зазначено про загальну кількість акцій ПАТ "Донбасенерго", статутний капітал, номінальну ціну акції, спосіб та строк розміщення акцій, частку статутному капіталі, зокрема передбачено продаж пакетів акцій за конкурсом у розмірі 60,773% статутного капіталу у кількості 14 369 397 штук.

На виконання частини 3 статті 7 Закону України "Про приватизацію державного майна", постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 р. №124 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України", наказом Фонду державного майна України від 27.02.2013 р. №247 "Про затвердження уточненого плану розміщення акцій ПАТ "Донбасенерго" (код за )" затверджено уточнений план розміщення акцій ПАТ "Донбасенерго" згідно з додатком; встановлено, що датою оцінки пакета акцій у розмірі 60,773 % статутного капіталу ПАТ "Донбасенерго", який підлягає продажу за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону, є 28 лютого 2013 року.

Наказом Фонду державного майна України від 25.04.2013 р. №572 "Про затвердження акта оцінки пакета акцій ПАТ "Донбасенерго" (код за )" затверджено акт оцінки пакета акцій ПАТ "Донбасенерго", в якому визначено його початкову вартість у розмірі 640 904,060 грн.

На засіданні конкурсної комісії 20.06.2013 р. з продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго", оформленого протоколом №1, який затверджено Фондом державного мана України, визначено початкову ціну пакета акцій товариства у кількості 14 369 397 штук, що становить 60,773% статутного капіталу ПАТ "Донбасенерго" у розмірі 641 000 грн. та фіксовані умови конкурсу з продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго".

Наказом Фонду державного майна України від 20.06.2013 р. №880 "Про додаткові умови участі у конкурсі з продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго" установлено додаткові умови участі покупців у конкурсі з продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго".

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 р. №496-р "Про затвердження умов продажу державного пакета акцій публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону затверджено умови продажу державного пакета акцій публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" (далі - товариство) за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону, що додаються.

Пакет складається з 14369397 акцій, що становить 60,773 відсотка статутного капіталу товариства, номінальною вартістю 143693,97 тис. гривень.

Доручено Фондові державного майна: провести в установленому порядку конкурс з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону з продажу пакета акцій товариства з урахуванням затверджених цим розпорядженням умов продажу; установити контроль за виконанням покупцем умов договору купівлі-продажу пакета акцій товариства відповідно до вимог статті 27 Закону України "Про приватизацію державного майна"; інформувати щокварталу Кабінет Міністрів України про результати виконання покупцем договору купівлі-продажу пакета акцій товариства.

З урахуванням вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України на засіданні конкурсної комісії з продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго" 23.07.2013 р., згідно протоколу №2, затвердженим Фондом державного майна України, скориговано визначені на засіданні комісії 20 червня 2013 року фіксовані умови конкурсу; визначено дату та час проведення конкурсу - 21 серпня 2013 року об 11 годині та погоджено проект інформаційного повідомлення про проведення конкурсу з продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго", яке опубліковано Фондом у газеті "Відомості приватизації" від 24 липня 2013 року №29 (774).

Наказом Фондом державного майна України від 07.08.2013 р. №1543 "Про затвердження остаточного проекту договору купівлі-продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго" (м. Донецьк, код за )" затверджено остаточний проект договору купівлі-продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго" розміром 60,773% статутного капіталу товариства за конкурсом.

Після розгляду конкурсної документації, наданої потенційними покупцями, на засіданні робочої групи з перевірки конкурсної документації при продажу пакета акцій розміром 60,773% статутного капіталу ПАТ "Донбасенерго" на конкурсі, який відбувся 14 серпня 2013 року (протокол №293 робочої групи з перевірки конкурсної документації, затверджений заступником голови Фонду 15 серпня 2013 року) учасниками конкурсу з продажу пакета акцій розміром 60,773% статутного капіталу ПАТ "Донбасенерго" визнано ТОВ фірму "ТехНова" та ПрАТ "Енергоінвест Холдинг".

Відповідно до наказу Фонду державного майна України "Щодо учасників конкурсу з продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго" від 16.08.2013 р. №1675 затверджено ТОВ фірму "ТехНова" та ПрАТ "Енергоінвест Холдинг" учасниками конкурсу з продажу пакета акцій розміром 60,773% статутного капіталу ПАТ "Донбасенерго".

За результатами конкурсу, який відбувся 21.08.2013 р. (протокол №3, затверджений Фондом державного майна України 21.08.2013 р.), конкурсна комісія визначила переможцем ПрАТ "Енергоінвест Холдинг", яке запропонувало найвищу ціну за пакет акцій - 718 920 грн.

Наказом Фонду державного майна України від 21.08.2013 р. №1764 "Про підсумки конкурсу з продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго" підсумки конкурсу затверджено, а 27.08.2013 р. між Фондом державного майна України (продавець) та ПрАТ "Енергоінвест Холдинг" (покупець) укладено договір №КПП-624 купівлі-продажу пакета акцій ПАТ "Донбасенерго" за конкурсом.

Апеляційну скаргу заступник Генерального прокурора України обґрунтував тим, що оскаржувані правові акти не відповідають вимогам Закону України «Про приватизацію державного майна». При цьому, позивач посилався за зазначений Закон у редакції із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки».

Колегія суддів зазначає, що вказаний Закон набув чинності 18 лютого 2012 року, крім окремих положень, які набули чинності 18 серпня 2012 року.

Таким чином, на час прийняття оскаржуваних актів Кабінетом Міністрів України та Фондом державного майна України Закон України «Про приватизацію державного майна» діяв у редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки».

Разом з тим, п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» передбачено, що продаж за конкурсом об'єктів приватизації груп В і Г, рішення про приватизацію яких прийнято до набрання чинності цим Законом, здійснюється та завершується відповідно до нормативно-правових актів, які діяли на момент прийняття рішення про приватизацію таких об'єктів.

Рішення про приватизацію ПАТ «Донбасенерго» було прийняте 30 січня 2012 року. Таким рішенням є розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.01.2012 р. № 64-р «Про внесення зміни в додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2011 року № 310», яким, зокрема, ПАТ «Донбасенерго» включене до переліку енергогенеруючих і енергопостачальних підприємств, державні пакети акцій яких підлягають продажу в 2011-2012 роках.

У зв'язку з цим, продаж державного пакету акцій ПАТ «Донбасенерго» за конкурсом повинен здійснюватися та завершуватися відповідно до нормативно-правових актів, які діяли на момент прийняття рішення про приватизацію таких об'єктів, без урахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки».

Такий висновок був також закріплений в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2015 року, що постановлена у даній справі та якою справу направлено на новий розгляд.

Відповідно до ч. 5 ст. 227 КАС України висновки і мотиви суду касаційної інстанції, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Отже, висновок про те, Закон України «Про приватизацію державного майна» діяв у редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки» не поширюється на оскаржувані накази та розпорядження є обов'язковим для суду апеляційної інстанції.

Підставою для скасування Вищим адміністративним судом України судових рішень та направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд стало те, що судами не було надано належної оцінки доводам позивача про порушення ч. 1 ст. 184 Закону України «Про приватизацію державного майна».

Разом з тим, Закон України «Про приватизацію державного майна» був доповнений статтею 184 саме Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки», застосування якого до даних правовідносин суд касаційної інстанції визнав необґрунтованим.

Позивач вважає, що згідно ч. 1 ст. 184 Закону України «Про приватизацію державного майна» додаткові умови участі в конкурсі з продажу пакета акцій можуть встановлюватися виключно під час приватизації об'єктів групи Г, в той час як ПАТ «Донбасенерго» належить до підприємств групи В.

У зв'язку з тим, що ч. 1 ст. 184 Закону України «Про приватизацію державного майна» не може застосовуватися до даних правовідносин, судом першої інстанції було проаналізовано законодавство з питань порядку проведення конкурсу, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин, зокрема, Положення про порядок проведення конкурсу з продажу пакетів акцій акціонерних товариств.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що вищевказаним Положенням прямо передбачена можливість встановлення додаткових умов участі в конкурсі з продажу пакетів акцій акціонерних товариств. Обмежень щодо неможливості встановлення додаткових умов участі в конкурсі з продажу пакетів акцій акціонерних товариств певних груп, у тому числі групи В (до якої належить ПАТ «Донбасенерго»), вказане Положення - не містить.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу заступника Генерального прокурора України необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу заступника Генерального прокурора України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 28.07.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.