Справа № 2-а-11/10
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2010-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-11/10
Провадження №-
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2010 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Кириляк А.Ю., при секретарі Флора Г.І., з участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації про оскарження дій та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та стягнення суми соціальної допомоги.

В позові вказувала, що є матірю малолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1, і має право на отримання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Після народження дітей звернулася з заявою до відповідача про виплату вказаної допомоги, однак допомога була нарахована та виплачується у меншому розмірі ніж це визначено законом. Крім того їй було виплачено допомогу при народженні на кожну дитину в сумі 8500 грн., з такою виплатою теж не згідна. В квітні 2009 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення із заявою про проведення перерахунку нарахованих сум державної допомоги, в чому їй було відмовлено.

Вважає, що відмова відповідача щодо вказаних виплат є незаконною. У відповідності до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розмір допомоги при народженні дитини повинен становити суму кратну 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. Відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Дію статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми було зупинено відповідно до положень п.14 ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік. Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми визнано неконституційними. Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік» знову було призупинено на 2008 рік дію ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та встановлено фіксовану виплату у сумі 144,10 грн. Проте вважала, що це обмеження не може розповсюджуватись на неї, оскільки у 2007 році у неї вже виникло законне право на отримання вищевказаної допомоги у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

Просила визнати дії відповідача по відмові в задоволенні її вимог неправомірними, визнати право позивача на отримання державної допомоги при народженні дітей у сумі кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, зобовязати відповідача здійснити перерахунок допомоги при народженні дітей та стягнути з відповідача вказану допомогу в розмірі 3927,6 грн., визнати право позивача на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10 липня 2007 року по 01жовтня 2009 року в розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобов»язати відповідача здійснити з 10 липня 2007 року перерахунок та виплачувати в подальшому їй вказану державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, стягнути з відповідача на її користь недоотриману частину державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 10.07.2007 року по 01.10.2009 р. в сумі 19104, 4 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав посилаючись на обставини викладені в ньому просив його задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заявленого позову не визнала, письмового заперечення не надала, просила в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, дослідивши надані докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21.11.1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що позивач є матірю ОСОБА_3 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21.11.1992 року. З даних копії розпорядження від 10.09.2007 року про призначення допомоги вбачається, що ОСОБА_2 з 30.11.2007 року по 03.08.2010 року призначено допомогу по догляду за дітьми, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення ними трьохрічного віку.

У квітні 2009 року звернулася до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку та доплати, згідно законодавства. Листом за вих. № 141 від 05.05.2009 року Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації позивачу відмовлено в проведенні нарахування у звязку з відсутністю законодавчого врегулювання.

Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

За таких обставин, суд вважає, що в наявності є правові підстави для часткового задоволення позову в період з 30.11.2007 по 31.12.2007 року включно, відмова у здійсненні перерахунку допомоги в цій частині заподіяна протиправними діями відповідача, а тому з метою відновлення порушеного права позивача, на відповідача необхідно покласти обов'язок провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» викладено в новій редакції ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Відповідно до п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМ України №1751 від 27.12.2001 року (із змінами, внесеними постановою КМ України №57 від 22.02.2008 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 р. - 50 відсоткам, з 01.01.2009 р. - 75 відсоткам, з 01.01.2010 р. - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року не був визнаний неконституційним п.23 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України .

В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснювати виплату спірної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на майбутнє необхідно також відмовити, оскільки згідно ст.104 КАС України умовою для звернення особи до суду є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. Також судовому захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене в майбутньому.

Таким чином, суд вважає, що є правові підстави для часткового задоволення позову про здійснення перерахунку та виплати недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 30.11.2007 по 31.12.2007 року включно.

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_2 в частині стягнення на її користь одноразової допомоги при народженні дитини суд вважає їх безпідставними виходячи з наступного.

ОСОБА_2 є матірю ОСОБА_3 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, і згідно Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та абзацу 2 частини 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» відповідачем виплачено на її користь одноразову допомогу при народженні дітей в розмірі 8500 гривень на кожну дитину згідно довідки відповідача.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у девятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта-протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік було встановлено наступне:

- абзац 2 частини 2 ст.56 Закону: допомога при народженні дитини-у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта-протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст.56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Суд вважає, що Закон України Про державний бюджет України на 2007 рік та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та головним/окрім Конституції/фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обовязковим для застосування та вирішення справ у суді. Тобто при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися абзацом 2 частини 2 ст.56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, а не ст.12 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Таким чином, відповідачем була призначена правомірно допомога при народженні дітей у розмірі 8500 гривень на кожну дитину, які отримала позивачка, тобто у суду відсутні підстави для визнання таких дій неправомірними.

Стосовно задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача відносно перерахунку та виплати доплати до державної допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумах 3927,6 грн. та 19104 грн. суд вважає безпідставним та таким, що належить до компетенції Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації. Підставою для звернення позивача до суду є неправомірна бездіяльність субєкта владних повноважень, а не перевірка правильності нарахування та виплати передбачених законом сум. Окрім того, позивачем не наведено обґрунтування та розрахунок визначених ним сум. Визначаючи неправомірні дії субєкта владних повноважень незаконними, суд зобов'язує відповідача здійснити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особі, яка має право на державну соціальну підтримку. Перевірка правильності нарахування виплати допомоги не є предметом судового розгляду в цій справі, а тому суд вважає, що у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

На підставі ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, керуючись ст.ст.7,71,86,158,162,163,167,255,257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації щодо проведення перерахунку та виплати недонарахованої суми державної соціальної допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації Чернівецької області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 , державну соціальну допомогу по догляду за дітьми, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 30.11.2007 року по 31.12.2007 року з врахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подачі протягом десяти днів заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст.186 КАС України без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: А. Ю. Кириляк