Справа № 394/715/15-а
Суддя: Партоліна І. П.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015року Новоархангельський районний суд Кіровоградської області

у складі головуючого судді Партоліної І.П.

при секретарі Довгій С.В.

з участю прокурора Стрижеус С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Новоархангельськ адміністративну справу за позовом прокурора Новоархангельського району Кіровоградської області в інтересах держави до ОСОБА_1 сільської ради Новоархангельського району, третя особа-Следь ОСОБА_2, про визнання нечинним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Новоархангельського району Кіровоградської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави до ОСОБА_1 сільської ради, третя особа ОСОБА_3, про визнання нечинним та скасування рішення, посилаючись на те, що під час аналізу стану законності у сфері земельних відносин на території Новоархангельського району прокуратурою району встановлено, що на засіданні тридцять п'ятої сесії ОСОБА_1 сільської ради шостого скликання прийнято рішення № 391 від 31 березня 2015 року про надання в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 0,94 га, яка знаходиться в межах с. Жеванівка строком на 1 рік з орендною платою 184 грн. за 1 гектар. У зв'язку з тим, що спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель є Держсільгоспінспекція України, рішення сільської ради є нечинним та підлягає скасуванню.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала, просила суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради сільський голова ОСОБА_4 позовні вимоги визнав, однак у своїй промові суду пояснив, що рішення приймають депутати сільської ради, земля не використовується, оскільки вказана ділянка перебуває під пасовищем, Державний акт на земельну ділянку не виготовлявся, орендна плата була визначена від грошової оцінки землі, сума яка йому не відома і ОСОБА_3 звертався на виготовлення технічної документації.

На запитання суду з приводу надання належних доказів на підтвердження його пояснень сільський голова суду не надав.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності і письмово пояснив, що ним не було виготовлено технічної документації на земельну ділянку, оцінка не проводилась, договір оренди не укладався, а тому не заперечує проти скасування спірного рішення сесії сільської ради.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в сукупності, суд приходить до наступного.

Як було встановлено в судовому засіданні на засіданні тридцять п'ятої сесії ОСОБА_1 сільської ради шостого скликання було прийнято рішення № 391 від 31 березня 2015 року про надання в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 0,94 га, яка знаходиться в межах с. Жеванівка строком на 1 рік з орендною платою 184 грн. за 1 гектар.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами України, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати обєкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх у оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчудження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування обєктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини 1, 2 статті 34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Згідно частин 1, 3 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до норм частин 2-4 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно ч.10 ст.123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; добросовісно, розсудливо.

До компетенції адміністративних судів відноситься виключно оцінка законності дій (бездіяльності) чи рішень субєкта владних повноважень.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконним в судовому порядку ( ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Оскаржуване рішення перевірялось судом щодо законності його прийняття і судом встановлено, що воно прийнято в порушення вищезазначених норм Земельного кодексу України.

Так в судовому засіданні було встановлено, що дозвіл на виготовлення технічної документації на вищевказану земельну ділянку ОСОБА_1 сільською радою Новоархангельського району не надавався, технічна документація на земельну ділянку площею 0,94 га, що знаходиться в межах с.Жеванівка Новоархангельського району не виготовлялась, договір оренди вказаної земельної ділянки не укладався.

Таким чином рішення № 391 від 31 березня 2015 року тридцять п'ятої сесії ОСОБА_1 сільської ради шостого скликання про надання в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 0,94 га, яка знаходиться в межах с. Жеванівка строком на 1 рік з орендною платою 184 грн. за 1 гектар прийнято в порушення норм Земельного кодексу України і тому визнається судом незаконним в порядку ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та необгрунтованими, оскільки під час розгляду справи судом відповідачем не було надано належних доказів щодо правомірності прийнятих рішень з огляду на приписи ч.2 ст.71 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись , ст.ст. 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити .

Визнати нечинним та скасувати рішення тридцять п'ятої сесії ОСОБА_1 сільської ради шостого скликання № 391 від 31.03.2015 року про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,94 га терміном на 1 рік з орендною платою 184 грн. за 1 гектар громадянину ОСОБА_3, яка знаходиться в межах села Жеванівка.

Судові витрати по справі компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новоархангельський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: