Справа № 2а-2661/10/0870
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 року м. Київ К/9991/12340/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Усенко Є.А.

суддів: Веденяпіна О.А., Зайцева М.П.,

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя

на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2012

у справі № 2а-2661/10/0870 Запорізького окружного адміністративного суду

за позовом Приватного підприємця ОСОБА_2

до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя

про визнання протиправними дій щодо проведення перевірки та визнання нечинним наказу про проведення позапланової перевірки,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2010 у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2012 постанову суду першої інстанції скасовано, провадження у справі закрито.

У касаційній скарзі ДПІ просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Позивач не реалізував процесуальне право надати заперечення проти касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

У судовому процесі встановлено, що приватний підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства при здійсненні ним підприємницької діяльності за період з 01.01.2006 по 01.03.2009; визнати нечинним наказ начальника ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя від 15.05.2009 № 391 про проведення такої позапланової перевірки.

Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що дії податкового органу щодо проведення перевірки не підлягають оскарженню у порядку адміністративного судочинства, оскільки ця перевірка була призначена на підставі постанови слідчого, прийнятої у межах кримінальної справи. З огляду на це апеляційний суд дійшов висновку, що неправомірність дій податкового органу щодо проведення перевірки може бути оскаржена у порядку кримінального судочинства.

Ці висновки суду апеляційної інстанції не відповідають правильному застосуванню норм процесуального права.

Відповідно до ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст. 17 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини 2 цієї статті).

За змістом вказаних правових норм, дії податкового органу щодо проведення перевірки та наказ начальника ДПІ щодо проведення такої перевірки, на підставі якої вона проведена, як акт індивідуальної дії, є предметом розгляду у порядку адміністративного судочинства безвідносно до підстав її проведення. Проведення перевірки податковим органом на підставі постанови слідчого, прийнятої на підставі Кримінально-процесуального кодексу України, не позбавляє такі дії, як і наказ про проведення перевірки, прийнятий на виконання цієї постанови слідчого, публічно-правового характеру.

Таким чином, апеляційний суд зробив помилковий висновок, що вказаний спір не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства та помилково закрив провадження у справі.

З огляду на вищевикладене, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа -направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до частини першої ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя задовольнити частково, скасувати ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2012, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя: підписЄ.А. Усенко
Судді: підписО.А. Веденяпін
підписМ.П. Зайцев