Справа № 557/480/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Пацко Д.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" липня 2015 р. Справа № 557/480/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області на постанову Гощанського районного суду Рівненської області від "15" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року ОСОБА_3, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області і одержує пенсію на підставі Закону України "Про державну службу", звернулась в суд з позовом, в якому просила визнати протиправним рішення відповідача №1176/06 від 13 березня 2015 року, яким їй відмовлено здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати №56 від 02.03.2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації зарплати та винагороди за сумлінну безперервну працю та компенсації за невикористану відпустку та зобов"язати відповідача здійснити такий перерахунок з 01.12 2009 року в розмірі 84% від зарплати, виплатити заборгованість за період з 01.12.2009 року та виплачувати пенсію з урахуванням наведених складових в подальшому до припинення права на отримання пенсії.

Постановою Гощанського районного суду Рівненської області від 15 червня 2015 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Постановлено :

-визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі, яка полягає у неврахуванні суми індексації заробітної плати у розмірі 1936, 45 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2516,16 грн., грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків в розмірі 2254,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 5181, 48 грн. при призначенні пенсії ОСОБА_3;

-зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 23 жовтня 2014 року в розмірі 84% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування;

-врахувати Управлінню Пенсійного фонду України в Гощанському районі при перерахунку пенсії з 23 жовтня 2014 року суми індексації заробітної плати у розмірі 1936, 45 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2516,16 грн., грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків в розмірі 2254,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 5181, 48 грн. відповідно до довідки №56 від 02.03.2015 року, виданої Гощанською районною радою Рівненської області, та виплатити заборгованість з виплати пенсії з 23 жовтня 2014 року, що виникла внаслідок протиправного неврахування відповідачем при призначенні пенсії як державному службовцю суми індексації заробітної плати, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку і матеріальної допомоги, та нараховувати і виплачувати пенсію з урахуванням сум індексації заробітної плати, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку та матеріальної допомоги з 23 жовтня 2014 року.

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права, в частині позовних вимог щодо перерахунку призначеної пенсії з 01.12.2009 року по 22.10.2014 року - залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду відповідач - УПФУ в Гощанському районі оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі відповідач, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як встановив суд, позивач працювала в органах місцевого самоврядування Гощанського району, звільнена з роботи у зв"язку з виходом на пенсію, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гощанському районі Житомирської області , де отримує з 01 грудня 2009 року пенсію, яка призначена на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 84% від заробітної плати, обчисленої, за її вибором, за останні 24 календарні місяці перед зверненням за призначенням пенсії - з 01 грудня 2007 року по 30 листопада 2009 року в сумі 2073 грн.

В березні 2015 року ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі з заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі виданої їй Гощанською районною радою довідки №56 від 02.03.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звернення за пенсією) за період з 01.12.2007 року по 30.11.2009 року, з урахуванням виплат матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку, винагороди за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, індексації зарплати, оскільки на ці суми були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, але при призначенні пенсії в 2009 році ці суми при обчисленні розміру пенсії не враховані.

Листом від 13.03.2015 року №1176/06 відповідач відмовив у перерахунку з тих підстав, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення , індексація грошових доходів населення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії; факт утримання з вказаної допомоги та індексації збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Вважаючи, що така відмова порушує її право на пенсійне забезпечення, позивач звернулась в суд з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що отримання застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Відтак, суд дійшов висновку, що виплати матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, винагороди за сумлінну працю та компенсації за невикористану відпустку ,які виплачені ОСОБА_3 з грудня 2007 року по листопад 2009 року, мають бути включені в заробіток для обчислення пенсії.

Крім того, суд прийняв рішення про зобов"язання відповідача нараховувати і виплачувати пенсію ОСОБА_3 з урахуванням вказаних виплат, і в подальшому.

Вирішуючи спір, суд вказав на право ОСОБА_3 одержувати пенсію у розмірі, обчисленому з урахуванням вказаних у довідці №56 від 02.03.2015 року складових заробітної плати з дня призначення пенсії. Проте, врахувавши приписи ст.99 КАС України, вказав датою перерахунку пенсії 23 жовтня 2014 року ( в межах шестимісячного строку до дня звернення).

Колегія суддів частково погоджується з рішенням суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці").

Так, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів населення входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України, прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що Управлінням Пенсійного фонду України в Гощанському районі при визначенні розміру пенсії ОСОБА_3 безпідставно не було враховано всі види оплати праці, з яких утримано страхові внески на обов'язкове державне пенсійне забезпечення, зокрема, матеріальну допомогу на оздоровлення, винагороду за сумлінну безперервну працю , компенсацію за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати.

Такий висновок відповідає обставинам справи і ґрунтується на чинному законодавстві.

Разом з тим, визначаючи дату , з якої слід здійснити перерахунок пенсії, суд вважав, що такою датою є 23.10.2014 року ( в межах шестимісячного строку звернення).

Такий висновок є помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст.83,84,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43,44,45,46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії 21 січня 2015 року, про що вона зазначає і в позовній заяві. Довідка про складові заробітної плати, подана позивачем при зверненні за призначенням пенсії у 2009 року , зазначених у довідці №56 від 03.03.2015 року "інших виплат" не містила.

Отже, з урахуванням норм вказаного Закону та обставин справи, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.03.2015р.

Також суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснювати у майбутньому пенсійні виплати з урахуванням зазначених складових зарплати, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Тобто неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно по суті вирішив розглядуваний спір, однак із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, через що оскаржувану постанову слід змінити в частині визначення дати перерахунку пенсії, та скасувати в частині зобов"язання нарахування та виплати пенсії на майбутнє.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Гощанського районного суду Рівненської області від "15" червня 2015 р. в частині зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області нараховувати і виплачувати ОСОБА_3 пенсію з урахуванням сум індексації заробітної плати, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку та матеріальної допомоги в подальшому - скасувати, прийняти в цій частині нове рішення, яким у позові ОСОБА_3 в цій частині вимог- в і д м о в и т и .

Постанову Гощанського районного суду від 15 червня 2015 року в частині визначення дати перерахунку пенсії ОСОБА_3 з м і н и т и , зазначивши, що перерахунок слід здійснити з 01 березня 2015 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області вул.Незалежності, 35,смт.Гоща,Рівненська область,35400

4-третій особі: - ,