Справа № 820/7010/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 липня 2015 р. № 820/7010/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання Таранової О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю "Аттіка-2007"
до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області
провизнання незаконним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "АТТІКА-2007" звернулось до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати наказ Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області від 17.04.2015 року № 80 "Про проведення фактичних перевірок", з посиланням на його необгрунтованість та незаконність, оскільки відповідач не мав для цього фактичних та правових підстав.

Представник позивача Машир С.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив про їх задоволення.

Представник відповідача Юрчик Л.В. проти позову заперечувала, посилаючись на те, що відповідач в даному випадку діяв згідно до приписів чинного законодавства, окрім того, негативних наслідків для позивича не наступило, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити, з огляду на наступне.

Встановлено, що Головним управлінням ДФС у Харківській області прийнято наказ від 17.04.2015 р. № 80 "Про проведення фактичних перевірок" з додатками, де до переліку підприємств, які підлягають таким перевіркам, зазначено ТОВ "АТТІКА-2007".

При вирішенні даного спору, суд враховує наступні нормативні положення.

Згідно пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції, під розписку до початку проведення такої перевірки, у разі отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, нафтопродуктів, палива моторного альтернативного, скрапленого газу.

Як вбачається з наведеного, п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПКУ містить дві підстави для проведення фактичних перевірок, а саме:

-отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків;

-здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, нафтопродуктів, палива моторного альтернативного, скрапленого газу.

Відповідно до ст. 16 Закону України від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі - Закон № 481/95-ВР) контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші, органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Приймаючи до уваги, що ГУ ДФС у Харківській області є органом ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами на території Харківської області, фактичну перевірку ТОВ «Аттіка-2007» було проведено фахівцями ГУ ДФС на підставі п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПКУ, а саме: при здійсненні функцій по контролю за дотриманням вимог діючого законодавства у сфері виробництва і обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Згідно розділу 3 Регламенту ГУ ДФС у Харківській області, затвердженого наказом ГУ ДФС у Харківській області від 27.03.2015 р. № 41, який встановлює порядок організації діяльності структурних підрозділів Головного управління ДФС у Харківській області, пов'язаної з виконанням покладених завдань та здійсненням повноважень, підготовка проектів розпорядчих документів здійснюється відповідно до вимог Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242 та Інструкції з діловодства у територіальних органах Державної фіскальної служби України, цього Регламенту та інших нормативних документів з питань складання розпорядчих документів (далі по тексту - Інструкція № 1242).

Так, Інструкцією №1242 встановлені загальні вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням.

Оскаржуваний наказ на проведення фактичної перевірки ТОВ «Аттіка-2007» підписаний на той час виконуючим обов'язки начальника головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_3 Форма та зміст даного наказу відповідає вимогам, встановленим Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.11 №1242 (далі - Інструкція № 1242).

Так, відповідно до п.15 Інструкції № 1242 документ повинен містити обов'язкові для певного його виду реквізити, що розміщуються в установленому порядку, а саме: найменування установи - автора документа, назву виду документа (крім листів), дату, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту, текст, підпис.

Пунктом 19 Інструкції № 1242 встановлено, що організаційно-розпорядчі документи оформлюються на бланках, що виготовляються згідно з вимогами цієї Інструкції.

Відповідно до вимог п.43 Інструкції № 1242 текст документа містить інформацію, для фіксування якої його було створено. Текст документа повинен стосуватися того питання, яке сформульоване в заголовку до тексту. Текст документа оформляється у вигляді суцільного зв'язного тексту або анкети чи таблиці, або шляхом поєднання цих форм. Суцільний зв'язний текст, як правило, складається з двох частин. У першій (вступній) частині зазначається підстава, обґрунтування або мета складення документа, у другій (заключній) частині - висновки, пропозиції, рішення, прохання. В окремих випадках документ може після вступної частини містити мотивувальну частину, в якій обґрунтовується позиція установи.

Пунктом 46 Інструкції №1242 встановлено, що додатки до документів, крім додатків до супровідних листів, складаються з метою доповнення, пояснення окремих питань документа або документа в цілому.

Згідно п. 49 вказаної Інструкції додатки довідкового або аналітичного характеру (графіки, схеми, таблиці, списки тощо) до основного документа повинні мати відмітку з посиланням на цей документ, його дату і номер. У тексті основного документа робиться відмітка про наявність додатків.

Нормами пункту 50 зазначеної Інструкції передбачено, що додатки оформляються, як правило, на стандартних аркушах паперу. Усі додатки до документів візуються працівником, який створив документ та керівником структурного підрозділу, в якому його створено.

Суд зазначає, що посилання позивача в обгрунтування свої вимог на положення наказу ДПА від 01.07.1998 р. №315 «Про затвердження і введення в дію типової інструкції з діловодства в органах державної податкової служби України» є безпідставними, з огляду на те, що дана інструкція на даний час втратила свою чинність.

Таким чином, виходячи з викладеного форма та зміст наказу ГУ ДФС у Харківській області від 17.04.2015 р. № 80 «Про проведення фактичних перевірок» повністю відповідає положенням Інструкції № 1242, яка на даний час є чинною.

Крім того, ПКУ не встановлює вимог щодо змісту наказу на проведення перевірок платників податків.

Згідно до ч. 1 ст. 71 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В даному випадку позивач не надав належних доказів на обгрунтування своєї позиції та наявності негативних наслідків, які наступили для нього внаслідок прийняття оскаржуваного наказу та необхідності судового захисту в розумінні положень ст. 2 КАСУ.

Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Аттіка-2007" до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області про визнання незаконним та скасування наказу.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 29.07.2015 року.

Суддя Самойлова В.В.