Справа № 2-а/2506/2365/11
Суддя: Бечко Є. М.
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/2506/2365/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2011 року Деснянський районний суд м. Чернігова

в складі судді Бечко Є.М.

при секретарі Чернобай Н.О.

за участю позивача та її представника,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

19.04.2010 року позивач звернулась до суду з цивільним позовом до

відповідача та, уточнивши позовні вимоги, просить визнати неправомірними дії

Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова по

відмові 25.02.2010 року у врахуванні їй стажу державної служби у 31 рік 11

місяців 28 днів та відмові у виплаті винагороди за вислугу років у розмірі 40% при

перерахунку та виплаті пенсії та зобовязати Управління Пенсійного фонду

України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок пенсії та її

виплату з урахуванням стажу державної служби у 31 рік 11 місяців 28 днів, в тому

числі часу роботи з 05.07.1972 року по 31.05.1990 року на посаді старшого

бухгалтера-ревізора контрольно-ревізійного відділу Чернігівського

облздороввідділу, з 01.06.1990 року по 26.05.1992 року на посаді спеціаліста І

категорії контрольно-ревізійного відділу Чернігівського облздороввідділу, з

27.05.1992 року по 17.11.1993 року на посаді спеціаліста II категорії контрольно-

ревізійного відділу управління охорони здоровя Чернігівської обласної державної

адміністрації та виплатити винагороду за вислугу років у розмірі 40%, за

відрахуванням вже виплачених сум, починаючи з 01.02.2010 року.

Ухвалами суду від 21.01.2011 року закрито провадження у цивільній справі

та відкрито провадження у адміністративній справі за вказаним позовом.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позов.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, про розгляд

справи сповіщався, надіслав заперечення, в яких позов не визнав, мотивуючи, що

посади, на яких працювала позивачка у 1972 - 1993 роках не відносяться до

переліку посад, визначеного у «Порядку обчислення стажу державної служби»,

затвердженого постановою КМ України від 03.05.1994 року № 283, до структурних

підрозділів рад народних депутатів та що відсутні підтвердження фінансування зазначеної роботи за рахунок державного бюджету.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка з 05.07.1972 р. по 31.07.1990 року працювала на посаді старшого бухгалтера-ревізора контрольно-ревізійного відділу Чернігівського облздороввідділу, з 01.06.1990 р. по 26.05.1992 р. - спеціаліста першої категорії контрольно-ревізійного відділу Чернігівського облздороввідділу, з 27.05.1990 р. по 17.11.1993 р. - спеціаліст І категорії контрольно-ревізійного відділу Управління охорони здоров'я, з 18.11.1993 р. по

02.07.2004р. - провідного контролера-ревізора відділу ревізій і перевірок установ, організацій охорони здоровя, КРУ в Чернігівській області, що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с.10-11).

З 03.07.2004 р. ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком згідно ЗУ «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановлено законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років та, які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

З 01.04.2005 року, у відповідності до постанови КМ України № 238 від

30.03.2005р., якою були внесені доповнення до «Порядку обчислення стажу державної служби» та встановлено, що «Контрольно-ревізійні підрозділи центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів рад, ліквідовані у звязку з утворенням у 1993 році державної контрольно-ревізійної служби», управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова почало враховувати в стаж позивачки час роботи на посадах старшого бухгалтера-ревізора контрольно-ревізійного, спеціаліста І категорії контрольно- ревізійного відділу при Чернігівському облздороввідділі, та з 27.05.1992 року по 17.11.1993 року на посаді спеціаліста І категорії контрольно-ревізійного відділу при Управлінні охорони здоровя та виплачувати пенсію з урахуванням 90% заробітної плати та надбавки за вислугу років у 40%.

Однак, у серпні 2005 року управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова припинило виплату пенсії у розмірі 90% заробітної плати і надбавки за вислугу років з мотивів, що немає підстав для зарахування періодів роботи з 05.07.1972 року по 26.05.1992 року на посадах старшого бухгалтера-ревізора контрольно-ревізійного відділу, спеціаліста І категорії контрольно-ревізійного відділу при Чернігівському облздороввідділі та з 27.05.1990 року по 17.11.1993 року на посаді спеціаліста 2 категорії контрольно- ревізійного відділу при Управління охорони здоров'я.

01.02.2010 р. управлінням охорони здоров'я Чернігівської обласної держадміністрації (правонаступника Чернігівському облздороввідділу) ОСОБА_1 була видана довідка № 0107/265 про зарахування вищезазначеного періоду до стажу державної служби.

Після надання вказаної довідки від 01.02.2010 р. для проведення УПФУ в Деснянському районі позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку, посилаючись на лист Головного управління державної служби від 31.12.2209 р.

Вказаними діями УПФУ в Деснянському районі виходить за межі своїх

повноважень, порушує законні права та інтереси позивачки щодо отримання пенсії.

Так, згідно положення про кадрову службу органу виконавчої влади,

затвердженого постановою КМ України від 02.08.1996 р. № 912, обчислення стажу

роботи та державної служби належить до компетенції відповідного кадрового

підрозділу органу, з яким державний службовець перебуває (перебував) у трудових

відносинах. Саме кадрова служба відповідної організації, у кожному конкретному

випадку, згідно із записами у трудовій книжці та іншими документами, що

підтверджують стаж роботи, самостійно приймає рішення про визначення стажу,

що не суперечить чинному законодавству.

Обчислення стажу державної служби не входить до компетенції Пенсійного

Фонду чи Головного управління Державної служби в Чернігівській області,

обчислювати стаж має кадровий підрозділ органу, з яким державний службовець

перебував у трудових відносинах, в даному випадку це Управління охорони

здоровя, що і було зроблено довідкою від 01.02.2010 р.

За вказаних обставин суд вважає, що дії УПФУ в Деснянському районі м.

Чернігова, щодо відмови в проведенні перерахунку, згідно наданої довідки є

неправомірними та такими що суттєво обмежують та порушують права позивачки,

та суперечать ст. 22 Конституції України якою передбачено, що конституційні

права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до ЗУ «Про державну

службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283, та додатку до

нього.

Відповідно до абзацу 4 п.2 Порядку обчислення стажу державної служби - до

стажу державної служби зараховується робота (служба), на посадах керівних

працівників і спеціалістів_державних органів колишніх УРСР та інших республік, а

також колишнього СРСР, згідно з додатком.

У даному додатку до Порядку зазначено, що посади керівних працівників і

спеціалістів у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад

народних депутатів, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних

підрозділів зараховуються до стажу державної служби.

Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 23.09.1982 р. № 4073-Х

встановлено Перелік відділів і управлінь виконавчих комітетів обласних, районних

у містах Рад народних депутатів Української РСР, що утворюються відповідними

Радами народних депутатів, згідно з додатком. Розділом І додатку до цього Указу

передбачено утворення у складі виконавчих комітетів обласних Рад народних

депутатів відділів охорони здоров'я.

Позивачка працювала у контрольно-ревізійному відділі, що діяв як

структурний підрозділ при обласному відділі охорони здоровя, що був утворений

на підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської обласної Ради депутатів

від 19 лютого 1972 р. № 95 та відноситься до інших структурних підрозділів

Чернігівської обласної Ради депутатів.

Оплата праці позивачки здійснювалась за рахунок коштів місцевого бюджету

- тобто за державні кошти. Згідно бюджетного законодавства до державних коштів відносяться кошти державного бюджету України та кошти місцевих бюджетів.

Посади бухгалтера та ревізора віднесені до посад спеціалістів.

Відповідно до п. З Порядку обчислення стажу державної служби, до стажу державної служби включається час роботи на посадах службовців, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Після ліквідації контрольно-ревізійного відділу при управлінні охорони здоров'я позивачка продовжувала працювати на державній службі у, що підтверджується записами у трудовій книжці, крім того, їй виплачувалась винагорода за вислугу років у розмірі 40 % з урахуванням стажу роботи в Чернігівському облздороввідділі, що підтверджується розрахунковими листами із заробітної плати (а.с.19).

Не ґрунтується на законі висновок відповідача, що до стажу державної служби робота має бути зарахована лише тоді, коли оплата праці проводиться з коштів державного бюджету. Відповідно до положень ст.1 ЗУ «Про державну службу» державні службовці отримують заробітну плату за рахунок державних коштів. Але державні кошти це кошти не лише державного бюджету України а і кошти місцевих бюджетів.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до ст. 46 Конституції України це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ, організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 р. № 8- рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного грошового утримання) встановлено, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні і духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

За вказаних обставин відновлення порушеного права позивачки на пенсійне забезпечення підлягає шляхом задоволення позову - визнання дій відповідача неправомірними та зобовязанням відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з зарахуванням вказаних робіт до стажу державної служби, та винагороди за вислугу років.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 99, 100, 158-163, 186 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в

Деснянському районі міста Чернігова по відмові 25.02.2010 року у врахуванні

ОСОБА_1 стажу державної служби у 31 рік 11 місяців 28 днів та відмові у виплаті винагороди за вислугу років у розмірі 40% при перерахунку та виплаті пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та її виплату з урахуванням стажу державної служби у 31 рік 11 місяців 28 днів, в тому числі роботи з 05.07.1972 року по 31.05.1990 року на посаді старшого бухгалтера-ревізора контрольно-ревізійного відділу Чернігівського облздороввідділу, з 01.06.1990 року по 26.05.1992 року на посаді спеціаліста І категорії контрольно-ревізійного відділу Чернігівського облздороввідділу, з 27.05.1992 року по 17.11.1993 року на посаді спеціаліста II категорії контрольно- ревізійного відділу управління охорони здоровя Чернігівської обласної державної адміністрації та виплатити винагороду за вислугу років у розмірі 40%, за відрахуванням вже виплачених сум, починаючи з 01.02.2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набйфає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Судд