Справа № 574/776/15-а
Суддя: Стеценко В. С.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року Буринський районний суд Сумської області

в складі : головуючого судді - Стеценко В.С.

при секретарі - Божок В.М.

представника позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Буринь справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного Фонду України в Буринському районі Сумської області про визнання дій неправомірними, зобов»язання зарахування трудового стажу, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, призначення та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області щодо відсутності у неї спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та стосовно відсутності у неї права на призначення пенсії за вислугу років, визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області у зарахуванні їй до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років період роботи з 01.01.1992 року по 01.09.1993 року на посаді старшої піонервожатої Суховерхівської неповної середньої школи; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області зарахувати їй до спеціального стажу, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років період роботи з 01.01.1992 року по 01.09.1993 року включно, на посаді старшої піонервожатої Суховерхівської неповної середньої школи та зобов'язати відповідача призначити. нарахувати та виплачувати їй пенсію на пільгових умовах відповідно до п."е "ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Свої позовні вимоги мотивувала тим, що маючи педагогічний стаж роботи з 22.07.1988 року по даний час, який надає їй право для призначення пенсії за вислугою років, у червні 2015 року вона звернулася до Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області з питання, щодо виходу на пенсію за вислугою років, проте, їй було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вважає, що має право на пенсію за вислугу років, оскільки вся її робота в школі була пов'язана з виховною та викладацькою діяльністю, що підлягає зарахуванню до спеціального стажу.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх зодовільнити з огляду на те, що вона працювала у дитячому садку та школі, а ідентичність обовязків вожатої та педагога організатора дають їй право на пільгову пенсію, оскільки не внесення до її трудової книжки відповідних записів, не повинно погіршити її становище.

Представник позивачки ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що позивачка з 22.07.1988 року по грудень 1991 року включно, працювала вихователем дитячого садка колгоспу ім.Ульянова Конотопського району, потім з 21.12.1991 року по 01.09.1993 р. на посаді старшої піонервожатої Суховерхівської неповної середньої школи Буринського району Сумської області, 01.09.1993 року була тимчасово переведена з посади старшої піонервожатої на посаду вихователя групи продовженого дня, 27.01.1995 р. також тимчасово була переведена на посаду вчителя початкових класів, 01.09.1998 р. була тимчасово переведена на посаду вчителя української мови і літератури початкових класів тієї ж школи, а 31.08.2001 р. була переведена на посаду вчителя української мови і літератури початкових класів тієї ж школи, яка після відповідних перейменувань отримала назву Суховерхівська загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів Суховерхівської сільської ради Буринського району Сумської області, на цій посаді працює до цього часу. Станом на червень 2015 року її педагогічний стаж складав 27 років , а тому вважає, що даний стаж дає позивачці право на пенсію за вислугу років, у відповідності п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти маючому спеціальний стаж роботи не менше 25 років. У червні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до УПФУ в Буринському районі з питанням, щодо оформлення пенсії за вислугу років, однак їй було в цьому відмовлено по причині відсутності необхідного спеціального стажу, оскільки у відповідності до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженому Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, робота на посаді старшої піонервожатої зараховується до спеціального стажу лише до 01.01.1992 року, оскільки у відповідності до рішення колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській PCP в загальноосвітніх навчальних закладах» замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991 р. вводилася посада педагога-організатора, а тому всі піонервожаті з 01.01. 1991 року мали бути переведені на посади педагогів-організаторів, на яку позивачка повинна б бути переведена, але згідно з записами в трудовій книжці, переведена не була, що підтверджується листом УПФ України в Буринському районі Сумської області за №1957/05-26 від 22.06.2015 року. Звернувшись до відділу освіти Буринської райдержадміністрації позивачка отримала відповідь, що внести зміни до наказу від 20.12.1991р. № 82 немає можливості. За таких обставин вважає, що позивачка має право на пенсію за вислугу років, оскільки вся її робота пов'язана з педагогічною діяльністю і провини позивачки в невиконанні відділом освіти Буринського РДА своїх обовязків немає, а тому просить повністю задовольнити вимоги позивачки.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначив, що право на пенсію за вислугою років, мають працівники освіти з 25 річним стажем, але у відповідності до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою КМУ від 04.11.1993 р. № 909 зі змінами за ПКМУ № 1436 від 26.09.2002 р., в розділ 1 Освіта посада піонервожатої, як посада на пенсію за вислугу років ,не передбачена. Вважає, що з цих підстав, висновок УПФУ в Буринському районі, щодо відсутності у позивачки спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та щодо відсутності у неї права на призначення пенсії за вислугу років є законним та обгрунтованим, а тому просить у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Представник третьої особи, відділу освіти Буринської райдержадміністраціі ОСОБА_3 позов визнала, та пояснила, що дійсно з 1991 року на підставі рішення колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 р. № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в УРСР» у навчальних закладах були введені посади педагога організатора, але разом з тим залишалась і посада старшої піонервожатої. Достовірно, як було у випадку позивачки, чому їй не зробили запис про переведення на посаду педагога організатора, не знає, а штатні розписи чи тарифні сітки по Суховерхівській неповній середній школі Буринського району Сумської області за 1991 1993 роки не збереглися. На її думку обидві ці посади повинні відноситись до посад працівників освіти, що дають право на пенсію за вислугою років, оскільки функціональні обовязки зацими посадами нічим не відрізняються. Разом з тим, в даний час, внести зміни до наказу по відділу освіти № 82 від 20.12.1991 року немає можливості.

Суд, заслухавши пояснення сторін, третьої особи , свідка ОСОБА_5 та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Так, з трудової книжки позивачки ОСОБА_4, судом встановлено, що позивачка з 22.07.1988 року по грудень 1991 року включно працювала вихователем дитячого садка колгоспу ім.Ульянова Конотопського району, потім з 21.12.1991 року по 01.09.1993 р. на посаді старшої піонервожатої Суховерхівської неповної середньої школи Буринського району Сумської області, 01.09.1993 року була тимчасово переведена з посади ст.піонервожатої на посаду вихователя групи продовженого дня, 27.01.1995 р. також тимчасово була переведена на посаду вчителя початкових класів, 01.09.1998 р. була тимчасово переведена на посаду вчителя української мови і літератури початкових класів тієї ж школи, а 31.08.2001 р. була переведена на посаду вчителя української мови і літератури початкових класів тієї ж школи, яка після відповідних перейменувань отримала назву Суховерхівська загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів Суховерхівської сільської ради Буринського району Сумської області, на цій посаді працює до цього часу.

Станом на червень 2015 року трудовий педагогічний стаж позивачки склав 27 років.

Згідно до п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники освіти за наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженому Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909.

У червні 2015 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі з питанням призначення на пенсії за вислугою років, однак їй було роз»яснено, що вона не має необхідного стажу так, як період роботи позивачки з 01.01.1992 року по 01.09.1993 року не підлягає зарахуванню до спеціального стажу для призначення пенсії, в цей стаж буде зарахований лише період роботи позивачки в Суховерхівській неповній середній школі на посаді старшої піонервожатої тільки з 21.12.1991 р. по 31.12.1991 року, так як згідно з приміткою 3 згаданого вище Переліку робота на посаді старшої піонервожатої зараховується до спеціального стажу лише до 01.01.1992 року і пояснили, що відповідно до рішення колегії Міністерства праці УРСР від 29.03.1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській PCP» в загальноосвітніх навчальних закладах замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991 р. вводилася посада педагога-організатора, тому всі піонервожаті з 01.01. 1991 року мали бути переведені на посади педагогів-організаторів, що підтверджується листом УПФ України в Буринському районі Сумської області за №1957/05-26 від 22.06.2015 року.

При зверненні позивачки до керівництва відділу освіти Буринської районної державної адміністрації, з яким вона перебуває у трудових відносинах, отримала письмову відповідь, що внести зміни до наказу по відділу освіти від 20.12.1991 р. № 82 про призначення позивачки на посаду старшої піонервожатої Суховерхівської неповної середньої школи можливості немає та не заперечили, що дійсно на підставі вище згаданого рішення колегії Міністерства праці УРСР в навчальних закладах була введена посада педагога-організатора, або старшої вожатої, що підтверджується листом відділу освіти Буринської РДА за № 437 від 22.06.2015 року.

Із довідки відділу освіти Буринської РДА № 513 від 28.07.2015 року в Сумській області вбачається, що відомості щодо тарифних сіток, штатних розписів за період 1992-1993 р.р. не збереглися.

Суд, даючи оцінку правомірності дій відповідача виходить із наступного.

Відповідно до пункту «е» » ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, користуються правом на призначення пенсії за вислугу років особи, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах на посадах учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, навчальних сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому в Примітках до Постанови КМУ від 04.11.1993 р. № 909 пункт 3 вказано, що «робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років».

Законодавством часів СРСР у загальноосвітніх школах була передбачена посада старшого піонервожатого. Рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29 березня 1991 р. № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР» були затверджені нові умови оплати праці працівників освіти. Зазначеною постановою в загальноосвітніх навчальних закладах замість посади старшого піонервожатого з 1 квітня 1991 року вводилась посада педагога-організатора. Тому всі старші піонервожаті з 1 квітня 1991 року мали бути переведені на посади педагогів - організаторів.

Відповідно до п.2.6 - 2.9 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 259/34/5 від 08.06.2001 року у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХП від 05.11.1991 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Всі записи в трудову книжку відповідно до вимог п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників вносяться власником або уповноваженим ним органом. У тому, що до трудової книжки позивачки не був зроблений запис про зміну назви її посади зі старшої піонервожатої на педагога-організатора і що про це своєчасно не був виданий наказ провини позивачки немає, а несвоєчасне проведення записів у трудовій книжці працівника у відповідність з діючим законодавством не може позбавити позивачку гарантованого Конституцією України права на належне пенсійне забезпечення.

Таким чином, фактично з 01.01.1992 року по 01.09.1993 року включно позивачка ОСОБА_4 працювала педагогом-організатором Суховерхівської НСШ і про це повинен був виданий наказ, так як Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою КМУ від 04.11.1993 р. № 909 не передбачає посади старшої піонервожатої, проте згідно з приміткою 3 до згаданого Переліку робота на посаді старшої піонервожатої до 01.01.1992 року зараховується до стажу для призначення пенсії і це пов»язане з тим, що постановою колегії Мінпраці УРСР від 29.03.1991 р. № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській PCP замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991 р. введена посада педагога-організатора і з того часу в жодному нормативному акті не має посади старшого піонервожатого і відповідно не визначені для неї посадові оклади.

Крім того, в листі Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 06.10.2011 року за № 10/2-724 стверджується про ідентичність посадових обов»язків працівників, які займають посади педагогів-організаторів або старших вожатих та відповідно про можливість зарахування періоду роботи на посаді старшого вожатого до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Зміна трудової функції позивачки за період роботи з 01.01.1992 р. по 01.09.1993 року включно не відбулася, обсяг виконуваної роботи відповідав обсягу посадових обов»язків педагога-організатора, оплата праці здійснювалась як педагогу-організатору, що підтверджується листом Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України від 06.10.2011 року № 10/2-724 та згаданим рішенням колегії Мінпраці УPCP.

Посилання відділу освіти на те, що в архівах не збереглися відомості про штатні розписи та тарифні сітки за 1991 1993 роки не може погіршувати становище позивачки і не може бути вмінено їй у вину.

Отже, керуючись Постановою КМУ від 04.11. 1993 р. № 909 - де вказано, що «робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої. зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років», та враховуючи, що в трудовій книжці позивачки наявні відповідні записи про переведення її на посаду старшої вожатої, яка була перейменована в педагога організатора, згідно з Рішенням колегії Міністерства праці УРСР від 29 березня 1991 року № 25 «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР», суд вважає за необхідне позов задовольнити.

Суд вважає, що факт невнесення змін до первинних документів (тарифікаційних сіток, штатних розписів, особових рахунків) щодо назви посади, яку обіймала ОСОБА_4 враховуючи, що відповідним чином внесені зміни до трудової книжки і внесення змін незалежало від неї, а лише пов'язано з виконанням посадових обов'язків працівниками управління освіти Буринської РДА, на думку суду, не може впливати на вирішення питання щодо наявності чи відсутності підстав для зарахування спірного періоду в стаж для призначення позивачці пільгової пенсії.

Відповідно до Постанови КМУ від 04.11.1993 р. № 909, ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 6,8,11,17,86,104,105,138,143,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області, щодо відмови зарахування стажу роботи ОСОБА_4 в період з 01.01.1992 року по 01.09.1993 року включно на посаді старшої піонервожатої у Суховерхівській неповній середній школі Буринського району Сумської області до стажу роботи , що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області зарахувати ОСОБА_4 стаж роботи на посаді старшої піонервожатої у Суховерхівській неповній середній школі Буринського району Сумської області за період роботи з 01.01.1992 року по 01.09.1993 року включно до спеціального стажу, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років та зобов"язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах відповідно до п."е" ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд Сумської області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя В.С.Стеценко