Справа № 22-а-3133/11
Суддя: Бездрабко В. О.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22а-3133/2011 р. Головуючий в І інстанції: Варняк С.О.
Категорія: 10.3.3 Доповідач: Бездрабко В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2011 року квітня місяця 28 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Бездрабко В.О.

Суддів: Кузнєцової О.А.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Херсоні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2008 року позивач звернулась до суду із вищевказаним позовом, зазначаючи, що вона є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до законодавства України у сфері надання державної допомоги сімям з дітьми має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку в розмірах, встановлених Законами України „Про Державний бюджет України на відповідний рік. Просить суд визнати неправомірними дії субєкта владних повноважень щодо нарахування та виплати суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з управління праці та соціального захисту населення Суворовського району м. Херсона недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 6912,51грн.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2009 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною в невідповідності до ст. 43 Закону України 18.01.2001 № 2240-III „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (у редакції що діє з 1.01.2002 р.) у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації просить постанову суду скасувати, зазначаючи, що при вирішенні даної справи суд неправильно застосував норми матеріального права.

Письмові заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Суворовського району м. Херсона та відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», у відповідності до якої (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення на період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки

Статтею 43 (в редакції, чинній на момент дії правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше встановленого законом розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено на 2007 рік дію статей 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Проте рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року пункт 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року виплата відповідачем позивачу допомоги у відмінних від встановлених статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»розмірах є протиправною.

У статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»визначено, що допомога виплачується у розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом. Такий прожитковий мінімум в розрахунку на одну особу встановлений частиною 1 статті 62 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік»і складає: з 1 січня 492,00 гривень, з 1 квітня 525,00 гривень, з 1 жовтня 532,00 гривень.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», частиною 1 статті 62 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік мала бути виплачена відповідачем на місяць у розмірі з 9 липня 525,00 гривень, з 1 жовтня 532,00 гривень.

Разом з тим, судом першої інстанції не прийнято до уваги, що позивачкою пропущено річний строк для звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, в редакції, що діяла на час вирішення спору та на час звернення ОСОБА_2 з позовом, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Відповідно до ст. 100 КАС України в редакції, чинній на час звернення до суду, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернулася до суду у листопаді 2008 року. При цьому, відповідач ОСОБА_4 по нарахуванню здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації зазначав про пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду і наполягав на застосуванні наслідків його пропущення, передбачених ст. 100 КАС України.

Однак, в порушення вимог КАС України, питання щодо поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду не вирішувалося.

Крім того, колегія суддів погоджується з задоволенням позовних вимог за період з 24.11.2007 року по 31.12.2007 року.

Задовольняючи позовні вимоги за 2008 рік, суд першої інстанції виходив з того, що вказана державна допомога у 2008 році повинна нараховуватися та виплачуватися позивачці відповідно до вимог Закону України від 18.01.2001 № 2240-III „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (у редакції що діє з 1.01.2002 р.), однак до такого висновку суд прийшов з неправильним застосуванням матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. № 107-VI (далі Закон № 107-VI) в назві та тексті Закону України № 2240-ІІІ було виключено право на отримання застрахованими особами зазначеної допомоги та з нього виключені статті 42 та 43 (підпункт 12 пункту 25 розділу ІІ Закону № 107-VI).

Крім того, Законом № 107-VI були внесені зміни до статті 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми від 01 листопада 1992р. № 2811-XII (далі Закон № 2811-XII), з якої було виключено слово незастрахованим.

Такі зміни розповсюджують з 01.01.2008р. дію статті 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми як на застрахованих осіб, так і на незастрахованих осіб в системі державного соціального страхування.

Крім того, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»були внесені зміни, які вступили в силу з 01.01.2008 року і, у відповідності до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом № 107-VI до Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Разом з тим, внесені Законом № 107-VI зміни до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми щодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не були визнані неконституційними, тобто є чинними на час розгляду даної справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Внаслідок ухвалення рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 склалась така ситуація, коли питання порядку та розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам одночасно регулюються статтями 42, 43 Закону № 2240-ІІІ та статтею 15 Закону № 2811-XII.

Вирішуючи питання, яким законом слід керуватися при визначенні у 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, суд виходив з того, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.

Внесені Законом № 107-VI зміни до Законів 2240-ІІІ та № 2811-XII направлені в тому числі і на врегулювання такої сфери суспільних відносин, як надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Результатом таких змін повинно бути надання вказаної допомоги всім категоріям громадян, які мають на неї право (застрахованим та незастрахованим в системі державного соціального страхування), на підставі одного закону, одним державним органом, за рахунок коштів Державного бюджету.

Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 11.01.2007р. № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми, якою внесені відповідні зміни до Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751, також затверджено Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

У 2008р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 22.02.2008р. № 57 „Питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми, якою визнано нечинним Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007р. № 13, та внесені зміни до Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751.

На виконання цих змін також направлені і наказ виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06.12.2006р. № 218-ос „Про передачу органам праці та соціального захисту населення документів для продовження виплати допомоги застрахованим особам та наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006р. № 453 „Про передачу функцій призначення та виплати при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення.

Таким чином, держава в особі вищого законодавчого органу та органів виконавчої влади врегулювала таку сферу суспільних відносин, як надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, шляхом внесення Законом № 107-VI про Державний бюджет на 2008 рік змін до Законів України № 2240-ІІІ та № 2811-XII та прийняття на виконання цих змін підзаконних нормативно-правових актів, в результаті яких з 2008 року був визначений єдиний закон, що регулює виплату такої допомоги - це Закон України № 2811-XII „Про державну допомогу сімям з дітьми, та визначений єдиний порядок для її виплати, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751, а функції органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по призначенню та виплаті такої допомоги застрахованим особам були передані територіальним органам праці та соціального захисту населення.

Приймаючи до уваги вищевикладене, колегія суддів вважає, що управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації у 2008 році виплачує позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі Закону України № 2811-XII „Про державну допомогу сімям з дітьми, який є спеціальним законом по відношенню до Закону № 2240-ІІІ у сфері надання державної допомоги сімям з дітьми, у тому числі і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і відсутні підстави для визнання цих дій відповідача неправомірними та проведення перерахунку.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постановлене судове рішення на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.195, ч. 1 ст. 197, ст.ст. 198, 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2009 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 скасувати та ухвалити у цій частині нове рішення.

Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог про зобовязання головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року 31.10.2008 року за необґрунтованістю .

Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог про зобовязання головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 23.11.2007 року за пропуском строку звернення до суду.

Зобовязати головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 24.11.2007 року по 31.12.2007 рік, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(в редакції чинній з 01.01.2002 року).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: