Справа № 610/740/14-а
Суддя: Соколова К. А.
Дата ухвалення: 2014-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/740/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.03.2014 року Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням судді Соколової К.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю,

ВСТАНОВИВ:

18.02.2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю не в повному обсязі незаконними. Зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ( прожиткового мінімуму), починаючи з 01 січня 2014 року.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 27.02.2014 року відкрито скорочене провадження у справі.

Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача; посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році категорії 2; письмовими запереченнями УПФ України в Балаклійському районі Харківської області.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Пенсійний фонд виплачує йому щомісячно додаткову пенсію за шкоду причинену здоров»ю з 01.01.2014 року не в повному обсязі, оскільки відповідно до ст. 51 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на виплату додаткової пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як віднесений до 2 категорії.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що з 22.07.2006 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та встановлена додаткова пенсія відповідно до ст.ст. 49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ.

Статтею 63 Закону встановлено, що фінансування витрат, пов"язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2013 рік» було встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(Відомості Верховної Ради України,1992р.,№13, ст..178 із наступними змінами), застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного Бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Дані положення Закону України «Про Державний Бюджет України на 2013 рік» Конституційним судом України неконституційними не визнавались.

Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» у 2013 році виплата пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснювалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, якою затверджено Порядок обчислення пенсій, та визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.п. 2 підпункту 13 вищезазначеної Постанови щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність:

особам, що належать до 2 категорії:

з 1 січня 2012 р. - 15 відсотків;

з 1 липня 2012 р. - 18 відсотків.

Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року не містить жодної норми щодо врегулювання бюджетних відносин у сфері соціальних виплат, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України на 2014 рік.

Пунктом 7 ст.9 КАСУ встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, застосовується закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

З урахуванням викладеного, у 2014 році нарахування та виплата щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, здійснюється у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, виходячі з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

З 01 січня 2014 року позивачу нараховується та виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 18%, що дорівнює 170,82 грн.(949,00х18%).

Таким чином, управління при здійсненні виплати додаткової до пенсії позивачу діє на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, передбачений діючим законодавством України.

Керуючись вищезазначеним, управління Пенсійного фонду України просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та здійснення перерахунку додаткової пенсії.

При прийнятті постанови суд керувався:

- Конституцією України;

- Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796ХІІ від 28.02.1991 року;

- Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ від 09.07.2003 року;

- Бюджетним Кодексом України від 08.07.2010 № 2456-VI.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, віднесений до другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А № 061908. ( а.с. 4 )

З 22.07.2006 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та встановлена додаткова пенсія відповідно до ст.ст. 49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (текст статті 51 в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10 рп/2008 від 22.05.2008 року.)

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено, що фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, необхідно враховувати норми Бюджетного кодексу України, який встановлює, що бюджетна система України грунтується на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (ст. 7).

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. ( ч.2 ст. 23 вищезазначеного закону )

Відповідно до ч.2 ст. 72 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Тому виплата додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України.

За вісутності бюджетного фінансування органів пенсійного фонду України для проведення виплат, пов»язаних з реалізацією Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ці установи не мають права нараховувати відповідні виплати без наявності відповідного бюджетного призначення.

Стаття 116 ( п. 24 ) Бюджетного Кодексу України визнає порушенням бюджетного законодавства нецільове використання бюджетних коштів.

Відповідно до п.п. 2 підпункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: особам, що належать до 2 категорії: з 1 січня 2012 р. - 15 відсотків; з 1 липня 2012 р. - 18 відсотків.

Як вбачається з розпорядження Управління Пенсійного фонду України на перерахунок пенсій з 01.12.2013р., ОСОБА_1 отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, яка становить 18 %, що дорівнює 170,82 грн. ( 949,00 Х 18% ).

Згідно статті 117 Конституції України постанови Кабінету Міністрів України є обов'язковими до виконання

Як зазначено вище, управління діє лише в межах чинного законодавства та не має правових підстав для нарахування та виплати пенсії в розмірах, вищих ніж визначені Постановою Кабінету Міністрів № 1210 від 23.11.2011 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до правил п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, інше.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 49, 51, 63 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 72 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 94, 158, 159, 162, п.2 ч.1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

СУДДЯ