Справа № 2а-3798/10/1170
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2010 року Справа № 2а-3798/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сагун А.В.,

суддів Ясенової Т. І., Нагібіної Г. П.,

при секретарі Джебко А. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом Олександрійської міської організації політичної партії "Сильна Україна", кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу ОСОБА_1, третя особа на стороні позивачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору кандидат в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу ОСОБА_2, до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області, про скасування постанов та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Олександрійська міська організація політичної партії "Сильна Україна", кандидат в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу ОСОБА_1, третя особа на стороні позивачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору кандидат в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу ОСОБА_2, звернулися в суд з адміністративним позовом до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області ( в подальшому відповідач), в якому просили: визнати незаконною та скасувати постанову №75 від 15.10.2010; скасувати постанову №70 від 13.10.2010 в частині затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Олександрійської міської ради по одномандатних мажоритарних округах №23 та №24; зобовязати відповідача внести зміни в постанову №70 від 13.10.2010, а саме у тексті виборчого бюлетеня по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23 в алфавітному порядку, серед інших кандидатів в депутати, зазначити ОСОБА_1, а у тексті виборчого бюлетеня по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №24 в алфавітному порядку, серед інших кандидатів в депутати ОСОБА_2.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що приймаючи постанову №75 від 15.10.2010 відповідач вийшов за межі наданих повноважень, зокрема законом не передбачено право скасовувати власні рішення. Крім того, зазначеною постановою скасовано постанову №64 від 11.10.2010 з посиланням на те, що рішення про реєстрацію кандидата прийнято пізніше ніж 08 жовтня 2010 року. Однак, як стверджує позивач, постановою №64 було виправлено недоліки, а не прийнято рішення про реєстрацію кандидата. Також, зазначена постанова не відповідає ч. 15 ст. 27 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів № 2487-VI від 10.07.2010 ( в подальшому Закон України № 2487-VI від 10.07.2010) в частині відсутності обставин, що зумовили розгляд питання про скасування постанови.

Також, постановою №70 від 13.10.2010 відповідачем було затверджено тексти бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах, однак вона прийнята без урахування постанови №64 від 10.10.2010 року, яка на момент прийняття оскаржуваної постанови діяла, а тому протиправно не включено у тексти бюлетенів по одномандатних мажоритарних виборчих округах №23 і №24 кандидатів у депутати ОСОБА_2 та ОСОБА_1

У судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві.

Крім того, представник позивача зазначив, що відповідачем 08.10.2010 прийнята постанова №58 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від місцевих організацій партій», згідно якої зареєстровано кандидатами у депутати Олександрійської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна», зокрема ОСОБА_1 зареєстрований, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №23, а ОСОБА_2, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24. Вказана постанова надрукована в засобах масової інформації.

Третя особа на стороні позивачів позовні вимоги підтримала та надала пояснення згідно позовної заяви.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення адміністративного позову, пославшись на те, що оскаржувані постанови винесені в межах та на підставі повноважень наданих Законом.

Заслухавши представників сторін, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Олександрійська міська організація політичної партії «Сильна Україна», відповідно до свідоцтва №098 від 01.06.2005 зареєстрована, як структурне утворення політичної партії (а.с.11) і згідно ч.1 ст.12 Закону є суб'єктом виборчого процесу.

ОСОБА_1 постановою Олександрійської міської виборчої комісії №15 від 04.10.2010 та постановою №58 від 08.10.2010 зареєстрований, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу (а.с.14) і відповідно до ч.1 ст.12 Закону є суб'єктом виборчого процесу.

Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Судом встановлено, що відповідно до п.1.2 постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області №15 від 04.10.2010 зареєстровано кандидатами у депутати Олександрійської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна» (додаток №2), зокрема ОСОБА_1 зареєстрований, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24, а ОСОБА_2, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №23 (а.с.14).

Згідно п.1.7 постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області №58 від 08.10.2010 зареєстровано кандидатами у депутати Олександрійської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна», зокрема ОСОБА_1 зареєстрований, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №23, а ОСОБА_2, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24 (а.с.54-56).

Зазначена постанова надрукована у встановленому законодавством порядку в періодичному виданні «Вільне слово»№№41-42 від 13.10.2010 (а.с.62).

Суд приходить до висновку, що постанова відповідача №58 від 08.10.2010 ухвалено за датою пізніше ніж постанова №15 від 04.10.2010, тому вона (постанова №58 від 08.10.2010) має пріоритетне значення при вирішенні спірних правовідносин.

Крім того, представником відповідача в судовому засіданні зазначено, що постанова №58 від 08.10.2010 є підсумковою, в якій враховані всі попередні постанови щодо реєстрації кандидатів у депутати.

Постановою відповідача №64 від 11.10.2010 задоволено заяву голови Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»ОСОБА_1 від 10.10.2010 вх.№539, в якій він просить виправити технічну помилку щодо висування кандидата по мажоритарному виборчому округу №23 ОСОБА_2 на №24, відповідно поміняти нумерацію при реєстрації кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24 ОСОБА_1 на №23 (а.с.12)

Згідно постанови відповідача №70 від 13.10.2010 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року з виборів депутатів Олександрійської міської ради по одномандатних мажоритарних виборчих округах»у тексті виборчого бюлетеня по одномандатному мажоритарному виборчому округу №23, серед інших кандидатів в депутати зазначено ОСОБА_2, а у тексті виборчого бюлетеня по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24, серед ін. інших кандидатів в депутати зазначено ОСОБА_1 (а.с.16)

15.10.2010 відповідачем прийнята постанова №75 «Про скасування постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 11 жовтня 2010 року №64», відповідно до якої виборча комісія приймаючи постанову №64 від 11.10.2010 фактично порушила вимоги ст.41 Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 щодо прийняття остаточного рішення про реєстрацію кандидатів у депутати не пізніше 08.10.2010. (а.с.75).

Відповідно до п.2 ч.6 ст.41 Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів, тобто на пізніше 08.10.2010.

Згідно ч. 3 ст.66 Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня місцевих виборів.

Відповідно ч.4 ст.66 Закону виборчий бюлетень повинен містити назву та дату проведення місцевих виборів, означення (одномандатний чи багатомандатний) виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії, прізвища та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видаватиме виборчий бюлетень.

Згідно п.3 ч.7 зазначеної вище статті Закону у виборчому бюлетені для голосування в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі зазначаються в алфавітному порядку прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) зареєстрованих у цьому виборчому окрузі кандидатів (у депутати, на посаду сільського, селищного, міського голови), з відомостями про рік народження, освіту, місце проживання, основне місце роботи (заняття), партійність, а також суб'єкт висування кожного кандидата (у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, міститься позначка "Самовисування"). Ліворуч від прізвища кожного кандидата розміщується порожній квадрат. Після прізвищ усіх кандидатів у виборчому бюлетені зазначається "Не підтримую жодного кандидата". Ліворуч від цих слів розміщується порожній квадрат.

Судом встановлено, що відомості в постанові відповідача №70 від 13.10.2010, а саме у тексті виборчого бюлетеня по одномандатному мажоритарному виборчому округу №23, серед інших кандидатів в депутати зазначено ОСОБА_2, а у тексті виборчого бюлетеня по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24, серед інших кандидатів в депутати зазначено ОСОБА_1, в порушення вимог Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 не відповідають постанові №58 від 08.10.2010, згідно якої зареєстровано кандидатами у депутати Олександрійської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна», зокрема ОСОБА_1 зареєстрований, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №23, ОСОБА_2, як кандидат у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №24.

З огляду на викладене, постанова відповідача №70 від 13.10.2010 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року з виборів депутатів Олександрійської міської ради по одномандатних мажоритарних виборчих округах»в частині затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Олександрійської міської ради по одномандатних мажоритарних округах №23 та №24 не відповідає вимогам Закону та є протиправною, а тому підлягає скасуванню.

Щодо визнання незаконною та скасування постанови відповідача №75 від 15.10.2010 «Про скасування постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 11 жовтня 2010 року №64»то суд вважає за необхідним зазначити, що відповідно до ч.19 ст.27 Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

З урахуванням вищевикладеного та враховуючи положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку, що відповідач приймаючи оскаржувану постанову діяв не на підставі та не у спосіб, що визначений Законом, а тому позовна вимога підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача внести зміни в постанову №70 від 13.10.2010, а саме у тексті виборчого бюлетеня по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23 в алфавітному порядку, серед інших кандидатів в депутати, зазначити ОСОБА_1, а у тексті виборчого бюлетеня по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №24 в алфавітному порядку, серед інших кандидатів в депутати ОСОБА_2 то суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.8 ст.90 Закону України № 2487-VI від 10.07.2010 у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Суд не наділений повноваженнями своїм рішенням підміняти норми Закону України № 2487-VI від 10.07.2010.

З огляду на те, що судом, як зазначалось вище, встановлено протиправність постанови відповідача №70 від 13.10.2010 в частині затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Олександрійської міської ради по одномандатних мажоритарних округах №23 та №24 в задоволенні позовних вимог щодо зобовязання відповідача внести до зазначеної постанови зміни належить відмовити.

Так як, судове рішення ухвалене частково на користь позивача, що не є субєктом владних повноважень, у відповідності до ч. 1, ч. 3 ст. 94 КАС України, з відповідача на користь позивача належить стягнути судові витрати по справі, що складаються із судового збору в сумі 3,40 грн., в розмірі пропорційному задоволеним вимогам, а тому на користь позивача належить присудити з Державного бюджету України судові витрати в розмірі 1 грн. 70 коп.

На підставі викладеного та керуючись Законом України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ст. ст. 158 163, 172-179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області №75 від 15.10.2010 року «Про скасування постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 11 жовтня 2010 року №64».

Визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області №70 від 13.10.2010 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року з виборів депутатів Олександрійської міської ради по одномандатних мажоритарних виборчих округах» в частині затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Олександрійської міської ради по одномандатних мажоритарних округах №23 та №24.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»судові витрати у розмірі 1,70 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий - суддя А.В.Сагун

Суддя Т.І.Ясенова

Суддя Г.П.Нагібіна

Згідно з оригіналом:

Головуючий - суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_3