Справа № 335/2616/15-а(2-а/335/79/2015)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
"20" липня 2015 р.справа № 335/2616/15-а(2-а/335/79/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.
суддів: Туркіної Л.П. Проценко О.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 06 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії ,-
Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 06 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.
Не погодившись з ухваленим рішенням відповідач (Головне Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області) звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Зазначає, що директива Міністерства оборони України від 30.07.2011р. № Д-322/1/06 Міністерсвом юстиції України не зареєстрована, а тому є актом для внутрішнього застосування, і не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Таким чином директива Міністерства оборони України від 30.07.2011р. № Д-322/1/06 не відноситься до законодавства України, а отже не встановлює види грошового забезпечення, визначеного законодавством та не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу та був звільнений за вислугою років у запас з посади начальника 621 Головного військового представництва Міністерства оборони України.
ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки про грошове забезпечення.
У зв`язку зі зміною розміру посадового окладу начальника 621 Головного військового представництва Міністерства оборони України, у лютому 2015 року позивач звернувся до ГУПФУ в Запорізькій області з заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу та його збільшення до 1540 гривень у складі грошового забезпечення відповідно до вимог директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011р. № Д-322/1/06.
Листом від 04.03.2015 року № 282 у перерахунку пенсії йому було відмовлено на підставі того, що відсутня постанова Кабінету Міністрів України з даного питання, яка є підставою для перерахунку.(а.с. 10)
У лютому 2015 року позивач також звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив надати йому належним чином завірену довідку, виходячи з розміру грошового забезпечення особи, яка займає аналогічну посаду як його на день звільнення станом на день подання відповіді ( тобто складові грошового забезпечення з урахуванням збільшення грошового забезпечення відповідно до директиви вимог директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011р. № Д-322/1/06). На вказану заяву ним було отримано довідку, в якій Запорізький військовий комісаріат підтвердив, що посадовий оклад начальника 621 Головного військового представництва Міністерства Оборони України збільшився з 1200 грн. до 1540 грн.
Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду, виходить з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з даної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Отже, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять постійний щомісячний характер (оклад), згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою. Тобто, як наслідок, повинна була підвищитися і пенсія раніше звільнених в запас (у відставку) військовослужбовців, але цього не сталося.
Не зважаючи на зміну розміру складових грошового забезпечення (посадовий оклад), відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії позивача.
Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу з 01.01.2008 року було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Відповідно до п. 6 Постанови КМУ Про затвердження Положення про Міністерство Оборони України від 03.08.2006 року № 1080, МОУ видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов`язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і громадянами. Таким чином Пенсійний Фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України Положення про Пенсійний Фонд України від 01.03.2001 року № 121 є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинний виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази і директиви Міністра Оборони України.
Як свідчить зміст нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, у випадку настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру грошового забезпечення, позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням встановленого нового підвищеного розміру посадового окладу у розмірі 1540 гривень у складі грошового забезпечення відповідно до директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06.
Таким чином, зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06, є підставою для отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов`язкового перерахунку.
Отже, вимоги позивача щодо перерахунку та виплати заборгованості по пенсії відповідно до вимог директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 з урахуванням нового підвищеного розміру посадового окладу у розмірі 1540 грн. у складі грошового забезпечення обґрунтовані, доведені та підлягають задоволенню.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції не допустив порушення норм матеріального та процесуального права, повно та всебічно дослідив матеріали та обставини справи, правильно встановив характер спірних правовідносин і для їх вирішення правильно застосував норми матеріального права, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 06 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії залишити без змін.
Ухвала суду відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: О.А. Проценко