Справа № 749/652/15-а
Суддя: Шаповал З. О.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/652/15-а
Номер провадження 2-а/749/32/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Шаповал З.О.

з участю секретаря Скорої Л.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про визнання протиправним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області, зобов'язання зарахування стажу роботи та призначення пенсії на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконними рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 27.04.2015 року № 64, рішення управління ПФУ в Щорському районі щодо не включення до пільгового стажу періоду його роботи у Щорському державному госпрозразрахунковому орендно-кооперативному управлінні по газифікації з 22.08.1992 по 31.12.1994 р, яка згідно з Списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 віднесена до посад, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з відсутністю необхідного пільгового стажу з підстав відсутності висновку про проведення атестації робочого місця.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позові. Пояснивши, що його вини немає у тому, що не збереглись документи підтверджуючі про проведення на підприємстві атестації. Атестація робочих місць проводилась один раз на 5 років і була проведена на початку 1995 року. Його загальний стаж роботи складає 37 років 6 місяців 29 днів, пільговий стаж складає 16 років 1 місяць. Відповідач не зараховує період роботи на посаді електрогазозварника у Щорському державному госпрозрахунковому орендно-кооперативному управлінні по газифікації з 22.08.1992 по 31.12.1994 року до пільгового стажу. Стаж його роботи підтверджений записами у трудовій книжці. Він добре пам»ятає, як на зборах у 1994 році керівником ОСОБА_3 піднімалось питання про атестацію робочих місць і весь колектив проголосував «За». Атестація робочих місць була проведена у 1995 році. Позивач просить зобов»язати зарахувати зазначений період роботи на посаді електрогазозварника у Щорському державному госпрозрахунковому орендно-кооперативному управлінні по газифікації до пільгового стажу і здійснити йому перерахунок пенсії.

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пояснили, що вони працювали разом з позивачем у Щорському державному госпрозрахунковому орендно-кооперативному управлінні по газифікації газоелектрозварювальниками, що підтверджується трудовими книжками. Працювали повний робочий день, до інших робіт не залучались.Свідки отримали пенсію на пільгових умовах. На підприємстві у 1995 році проводилась атестація робочих місць.

Судом встановлено, що 02 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення на , що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 27.04.2015 року № 64 частково підтвердила стаж роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, рішенням управління ПФУ в Щорському районі відмовлено включили до пільгового стажу періоду його роботи у Щорському державному госпрозразрахунковому орендно-кооперативному управлінні по газифікації з 22.08.1992 по 31.12.1994 р, з підстав відсутності даних про атестацію робочого місця позивача Позивач працював на посаді електрогазозварника у Щорському державному госпрозрахунковому орендно-кооперативному управлінні по газифікації . Посада, яку займав позивач, віднесена до робіт з особливо шкідливими умовами праці за списком №2. Відповідно до рішення відповідача загальний стаж роботи позивача складає 37 років 06 місяців 24 дні, в тому числі пільговий стаж роботи складає 11 років 06 місяців 29 днів. Період роботи з 22.08.1992 року по 31.12.1994 рік зарахувати до пільгового стажу є неможливим у зв»язку з відсутністю висновку проведення атестації робочого місця за цей період.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають чоловіки, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці: за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постановиМетодичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Посилання позивача на ту обставину, що свідки підтверджують факт проведення атестації на підприємстві не може бути належним доказом, оскільки з оглянутих трудових книжок свідків відсутні відомості, що на підприємстві де вони працювали з позивачем, проводилась атестація робочих місць.

Відповідно до ст..70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць зазначають, що Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Даний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 10.09.2013 року (справа № 21-183а13) про визнання права на пільгову пенсію та дій незаконними), який згідно зі статтею 244 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 призначаються за результатами атестації робочих місць, відмова управління Пенсійного фонду України у м. Щорсі Чернігівської області зарахувати період роботи позивача з 22.08.1992 року по 31.12.1994 року на посаді, яка віднесена до списку № 2, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

На підставі викладеного та керуючись: ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.ст. 2, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі, Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області, зобов'язання зарахування стажу роботи та призначення пенсії на пільгових умовах- відмовити.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Щорський районний суд Чернігівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя З.О. Шаповал