Справа № 815/3284/14
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Київ К/800/48007/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Калашнікової О.В.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Боріваж" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Боріваж" до Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, просив суд визнати протиправними дії щодо відмови у відновленні діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж», відмови у відновленні діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж» з експлуатації стаціонарних джерел викиду (пост газорізання, заточний станок (у ремонтно-механічній майстерні), відмови у відновленні господарської діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж» пов'язаної з утворенняіям наступних видів відходів:відходи від функціонування лабораторії, засоби індивідуального захисту, медичні відходи, відходи від очищення ємності-відстійника за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, смт. Нові Біляри, вул. Індустріальна, 10; зобов'язати скасувати тимчасову заборону (зупинення) діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж», тимчасову заборону (зупинення) діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж» з експлуатації стаціонарних джерел викиду (пост газорізання, заточний станок (у ремонтно-механічній майстерні)), тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж» пов'язану з утворенням наступних видів відходів: відходи від функціонування лабораторії, засоби індивідуального захисту, медичні відходи. Відходи від очищення ємності-відстійника за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, смт. Нові Біляри, вул. Індустріальна, 10; зобов'язати прийняти рішення про відновлення діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж» про відновлення діяльності з експлуатації стаціонарних джерел викиду (пост газорізання, заточний станок (у ремонтно-механічній майстерні) про відновлення господарської діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж» пов'язаної з утворенням наступних видів відходів:відходи від функціонування лабораторії, засоби індивідуального захисту, медичні відходи, відходи від очищення ємності-відстійника за адресою: Одеська область. Комінтернівський район, смт. Нові Біляри, вул. Індустріальна, 10 та зобов'язати прийняти рішення про зняття пломб з посту газорізання, заточного станка (у ремонтно-механічній майстерні) товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж» за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, смт. Нові Біляри, вул. Індустріальна, 10.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря щодо не розгляду по суті листа від 20.12.2013 року № 318 щодо відновлення діяльності ТОВ „Боріваж". У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подаво до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною екологічною інспекцією Західного регіону Чорного моря стосовно позивача у цій справі було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за наслідками якої складено акт № 21.

За наслідками проведеної перевірки відповідачем винесено наступні рішення:

№ 21/04 від 05.04.2013 року про тимчасову заборону (зупинення) діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж», яке розташоване за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, пгт. Нові Біляри, вул. Індустріальна,10. Зазначеним рішенням зобов'язано директора ТОВ «Боріваж» усунути виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства України, а саме забезпечити виконання умов та вимог висновку державної екологічної експертизи по проекту «Оцінка впливу на навколишнє природне середовище виробничої діяльності перевантажувально-складського комплексу ТОВ «Боріваж» № 945/05 від 29.03.2010 року;

№ 22/04 від 05.0.4.2013 року про тимчасову заборону (зупинення) діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Боріваж» з експлуатації стаціонарних джерел викиду (пост газорізання, заточний станок (у ремонтно- механічній майстерні), розташованого за адресою: Одеська обл., Комінтернівський район, пгт. Нові Біляри, вул. Індустріальна, 10;

№ 27/04 від 22.04.2013 року про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності ТОВ «Боріваж» пов'язану з утворенням наступних видів відходів: відходи від функціонування лабораторії, засоби індивідуального захисту, медичні відходи, відходи від очищення ємності - відстійника, яке розташовано за адресою: Одеська обл., "Комінтернівський район, пгт. Нові Біляри, вул. Індустріальна, 10. Зазначеним рішенням зобов'язано директора ТОВ «Боріваж» отримати документи дозвільного характеру у сфері поводження з відходами, з урахуванням всієї номенклатури відходів, які утворюються під час здійснення виробничої діяльності, а саме: Дозвіл на розміщення та Ліміти на розміщення та утворення відходів на рік з урахуванням розміщення та утворення наступних відходів: відходи від функціонування лабораторії, засоби індивідуального захисту, медичні відходи, від очищення ємності - відстійника.

17.04.2014 року складено акт про опломбування (опечатування) заточного станка у ремонтно-механічній майстерні посту газорізання ТОВ «Боріваж» №30 від 17.04.2013 року.

Приймаючи до уваги, що підставою для прийняття рішення про відновлення діяльності підприємства та скасування рішень №№ 21/04, 22/04 від 05.04.2013 року, № 27/04 22.04.2013 року є усунення виявлених порушень, позивачем були здійснені необхідні заходи для усунення виявлених порушень та отримання вказаних у рішеннях дозволів.

23.12.2013 року ТОВ «Боріваж» звернулося до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря з листом від 20.12.2013 року за № 318 щодо виконання рішень Інспекції №№ 21/04, 22/04 від 05.04.2013 року, № 27/04 від 22.04.2013 року та надало свої пояснення по виконанню кожного з цих рішень з наданням копій відповідних підтверджуючих документів та просило прийняти рішення про відновлення діяльності підприємства, зняття накладених пломб.

09.01.2014 року ТОВ «Боріваж» отримано лист Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря № 6228/04 від 26.12.2013 року, яким позивачу було відмовлено у відновленні вищезазначеної діяльності з посиланням на те, що у зв'язку набранням 01.07.2013 року чинності Закону України № 353-VІІ від 20.06.2013 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності», розгляд питання щодо відновлення тимчасово забороненої діяльності підприємства відноситься до компетенції адміністративного суду в порядку, передбаченому ст. 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що відповідач при наданні відповіді на лист ТОВ «Боріваж» від 20.12.2013 року № 318 щодо відновлення діяльності підприємства, діяв з порушенням закону. У зв'язку з чим позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю „Боріваж" частково задоволено шляхом визнання протиправними дії Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря щодо не розгляду по суті листа від 20.12.2013р. № 318 щодо відновлення діяльності ТОВ „Боріваж".

Разом з цим, на думку колегії суддів, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про відмову у позові у частині вимог про зобов'язання скасувати тимчасову заборону (зупинення) діяльності товариства; зобов'язання прийняти рішення про відновлення діяльності товариства та зобов'язання прийняти рішення про зняття пломб.

01.07.2013 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності» від 20.06.2013 р. № 353-VІІ, яким були внесені зміни до низки законодавчих актів, зокрема Кодекс адміністративного судочинства України доповнено статтею 183-6, пунктом 13 якої передбачено право особи подати заяву про скасування заходів реагування, обґрунтованість яких підтверджена постановою суду відповідно до положень цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття цих заходів, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який ухвалив постанову про підтвердження обґрунтованості заходів реагування, вжитих суб'єктами владних повноважень.

Відповідно до абз. 4 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (у редакції Закону України від 20.06.2013 р. N 353-УІІ) застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Згідно ч. 13 ст. 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, обґрунтованість яких підтверджена постановою суду відповідно до положень цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття цих заходів, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який ухвалив постанову про підтвердження обґрунтованості заходів реагування, вжитих суб'єктами владних повноважень.

Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, адміністративні суди уповноважені скасовувати лише ті заходи, які ними прийняті або обґрунтованість яких була ними підтверджена у порядку, передбаченому ст. ст. 183-6 КАС України після 01.07.2013 року.

Враховуючи те, що обґрунтованість рішень Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря № № 21/04, 22/04 від 05.04.2013 року, № 27/04 від 22.04.2013 року не була підтверджена постановою адміністративного суду, тому адміністративний суд не уповноважений скасовувати відповідні заходи.

Крім того, у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача скасувати тимчасову заборону (зупинення) діяльності товариства; прийняти рішення про відновлення діяльності товариства та прийняти рішення про зняття пломб, оскільки вказане питання відповідачем не було розглянуте у встановленому порядку, а тому такі позовні вимоги є передчасними.

За таких обставин суди першої та апеляційної інстанції дійшли правильних висновків у частині відмови у позові.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Боріваж" відхилити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.06.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: