Справа № 2-а-508/2010
Суддя: Петрюк Т. М.
Дата ухвалення: 2010-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області
ПОСТАНОВА 2-а-508/2010

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2010 року Верхньодніпровський районний суд

Дніпропетровської області

в складі: головуючого судді - Петрюк Т.М.

при секретарі - Рудовій Л.В.

Роглянувши у відкритому судовому засіданні в ОСОБА_1 адмінстративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, та управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 райдержадміністрації про стягнення заборгованості по щорічній разовій допомозі до 5 травня як учаснику бойових дій,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач ОСОБА_2, з позовом до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 райдержадміністрації про стягнення заборгованості по щорічній разовій грошовій допомозі до 5 травня як учаснику бойових

дій, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни.

Відповідно ст.ст. 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального.захисту» від І 22.10.1993р. що він має право на щорічну разову грошову допомогу в розмірі 5-тимінімальних пенсій за віком. Проте в 2010 році йому було виплачено такої допомоги в сумі 380 грн. Сума заборгованості по виплаті даної допомоги за 2010 рік складає - 3150 грн. Виплатити допомогу в роззмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком відповідач відмовляється, тому прохає визнати протиправною бездіяльність відповідача у вигляді невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в рззмірах, передбачених ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік та стягнути з відповідача розмір недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за даний період в сумі 3150.00 грн.

' В судове засідання позивач не з"явивився, подавши заяву про слухання справи у його Позовні вимоги підтримують в повному об"ємі

Відповідачі - Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпроіської райдержадмінстрації в судове засідання не з"явився, подавши заяву про слухання справи у відсутність його представника та письмові заперечення.

Дослідивши докази по справі суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково за слідуючими підставами:

Як вста|новлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи позивач ОСОБА_2, є учасником бойових дій що підтверджується посвідченням Вехньодніпровського райвіськомату серія /А ОСОБА_1 0907І53, має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N3551 -XII як учасник бойових дій.

Виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві як учаснику бойових дій в згідно відповіді управління праці та соціального захисту насселення ОСОБА_1 райдержадміністраціїі проводилась в квітні 2010 року в сумі 380 грн., провадилася Головним управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації.

В|ідповідно до ст. 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року № 3551-Хп зі змінами та доповненнями він має право на отримання щорічних до 5 травня відповідного року в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Відпонідно до приписів ст.12 Закону щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призііачень встановлених Законом «Про державний бюджет України.».

Напротязі 1995-2008 років до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неодноразово вносилися зміни, неодноразово призупинявся, в тому числі Законом України «Г|ро державний бюджет України» на 2007, 2008 роки. У зв'язку із зупиненням дії цих статей Законами України «Про державний бюджет України» встановлювалися певні розміри щорічної разової допомоги на відповідні роки.

Проте, відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України " Про Державний бюджет України за 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, пунктів1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України" Про Державний бюджет України за 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( справа що предметна та змісту закону про державний бюджет) від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в тому числі положення пункту 20 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України за 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України."

Тобто змісту до ст.12 Закону України " Про стаутс ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 28.12.2007 року в частині визначення щорічної разової допомоги до 5 травня Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України " Про Державний бюджет України" визнано неконституційною.

Отримання позивачем щорічної разової грошової допомоги за 2010 рік у розмірі 380 грн., не заперечується.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконстиуційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконстиуційність.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України заборонено при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, звужувати зміст та обсяги існуючих прав та свобод.

Аналізуючи положення ст.70 Закону України " Про державний бюджет України за 2008 рік", якою встановлено, що надається право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Суд приходить до висновку, що даним Законом Кабінету міністрів України в 2010 році надано право встановлювати абсолютну суму соціальних виплат, які визначаються залежно від розміру мінімальної заробіної плати. В той же час, як щорічна разова допомога до 5 травня, учасникам бойових дій відповідно до ст.12 Закону України" Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту" визначає, що розмір даної допомоги залежить від мінімальної пенсії за віком, а не від мінімальної заробітної плати. З чого суд робить висоновок, що Законом України " Про Державний бюджет України на 2010 рік" не зупинялась дія ст.12 Закону України" Про статус ветеранів війни. гарантії їх соціального захисту."

Відповідно, позивачеві потрібно було нарахувати та виплатити в 2010 році щорічну разову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій в розмірі 5-ти мінінмальних пенсій за віком. Тобто відповідач повинен був керуватись Законом, згідно якого розмір вказаної допомоги визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

У 2010 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність відповідно до ст.1 Закону України " Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати " № 1646 від 20.02.2009 року затверджений у наступному розмірі:

-з 01.01.2010 року - 695 грн.

-з 01.04.2020 року - 706 грн.

-з 01.07.2010 року - 709 грн.

- з 01.10.2010 року - 723 грн.

- з01.12.2010 рокв -734 грн.

Таким чином за 2010 рік позивачу потрібно було нарахувати та виплатити щорічну разову допомогу до 5-го травня в такому розмірі: 706 грн. *5 - 380 грн = 3150 грн.

До спірних правовідносин не підлягає застосування постанова КМУ від 18.03.2009 року № 211 про розміри грошової допомоги, що виплачуються в 2009 відповідно до Закону України" Про статус ветераніввійни, гаратнії їх соціального захисту", якою визначено розмір разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріорітетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошовї допомоги, слід керуватися Законом України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не підзаконним нормативним актом.

За таких обставин суд вважає, що бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА щодо не призначення щорічної разової грошовї допомоги до 5 травня позивачеві у відповідних розмірах згідно Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік потрібно визнати протиправною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачі щорічну разову допомогу до 5 трвня як учаснику бойових дій у розмірах, передбачених ст. 12, 17-1 Закону України "'Про сататус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" за 2010 рік в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми.

Суд вважає, що відповідачем по дані справі є Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпроптеровської обласної державної адміністрації так як управління праці та соціального захисту населення не являється розпорядником бюджетних коштів, не має відповідного рахунку для виплати зазначеної допомоги відповідній категорії населення.

Суд вважає, що позивач не пропустив строк позовної давності так як відповідно до Закону України від 18.02.2001 року, який набрав чинності 10.03.2010 року розгляд данної категорії справ здійснювався в порядку цивільного судочинства і строк позовної давності складав 3 роки.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 19-рп/2010 року від 09 вересня 2010 року визнано таким , що не відповідає Конституції України положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами" від 18.02.2010 року Хе 1691 -VI (1691-17) та Цивільного процесуального кодексу України та втрачають чинність з дня Ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Тобто з 09.09.2010 року дана категорія справ розглядається в поряку цивільного судочинства. Відповідно до п. 1 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захзистом прав, свобод та інтересіву особи встановлюється 6-місячний строк позовної давності. Позивач звернувся до суду 17.09.2010 року, як пояснив відразу після того, коли йому стало відомо про Рішення Коституційного Суду України від 09.09.2010 року. Внесення змін до законодачих актів не може судом розцінюватись як вина позивача щодо пропуску строків позовної давності. Керуючись ст.ст. 10. 60. 212-214 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не призначення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_2 як учаснику бойових дій у відповідних розмірах згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік -протиправною.

Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпроптеровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій у розмірах, передбачених ст. 12, 17-1 Закону України "Про сататус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" за 2010 рік в розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми.

Постанова може бути оскаржена в до Дніпроптероського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів шляхом подачі апляційної скарги через Верхньодніпровський районного суду. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Головуючий