Справа № 761/9771/14-а (2а/761/235/14)
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Київ К/800/43925/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Ємельянова В.І., Швець В.В., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві , в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії в зв'язку із збільшення грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.06.2012р. № 21/3/2-1655/875, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01.10.2013р.

Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 29.05.2014р. позов задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.06.2012р. № 21/3/2-1655/875, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, починаючи з 01.10.2013р. та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплат, що здійснювались позивачу в цей період.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2014р. постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судом апеляційної інстанції, просить постанову суду апеляційної інстанції змінити та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про залишення без задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) з 01.06.2011р. До складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, крім іншого, входять надбавка за виконання особливо важливих завдань - 80% від посадового окладу та премія - 10% від посадового окладу.

Відповідно до довідки фінансово-економічного управління Служби безпеки України №21/3/2-1655/875 від 02.06.2012р. до складу грошового забезпечення за посадою консультант-експерт (з оперативних питань) 4 відділу 2 головного відділу Управління військової контррозвідки Департаменту контррозвідки Служби безпеки України, з якої позивач звільнився зі служби, станом на 01.04.2012р. входять, зокрема, надбавка за виконання особливо важливих завдань на рівні 100% та премія на рівні 19%.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача виник обов'язок здійснити позивачу перерахунок пенсії в розмірах, визначених у вищезазначеній довідці, оскільки відбулось збільшення розміру грошового забезпечення за посадою яку він обіймав на час звільнення.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що підставою для відповідного перерахунку пенсії є зміна розміру складових грошового забезпечення, що носять постійний характер, а в даному випадку такої зміни грошового забезпечення не відбулось.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 01.09.2012р. до 23 відсотків та з 01.01.2013р. до 35 відсотків.

Як вбачається із матеріалів справи, довідка від 02.06.2012р. №21/3/2-1655/875 видана фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України на виконання вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів приходить до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. В аспекті цього висновку обґрунтованим є висновок суду апеляційної інстанції, що довідка фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 02.06.2012р. №21/3/2-1655/875 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України в постановах від 17.03.2015р. (справа №21-641а14) та від 21.04.2015р. (справа № 21-145а15).

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Ємельянова В.І.

Швець В.В.