Справа № 639/4784/15-а
Суддя: Шиянова Л. О.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/4784/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 року Жовтневий районний суд міста Харкова у складі:

Головуючого - судді Шиянової Л.О.

за участю секретаря - Генової А. К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач у травні 2015 року звернувся до Жовтневого районного суду м. Харкова, як адміністративного суду, з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання неправомірними його дій та зобовязання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати протиправним рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова від 19.05.2015 року про відмову в проведенні перерахунку йому пенсії державного службовця від заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідках від 24 квітня 2015 року №530/0/152-15 , виданої Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради та №285/0/187-15, виданої Адміністрацією Ленінського району Харківської міської ради.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 з 01.06.2015 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю в розмірі 83% від суми заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до довідок від 24 квітня 2015 року: №530/0/152-15 , виданої Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради та №285/0/187-15, виданої Адміністрацією Ленінського району Харківської міської ради.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова та з 23.09.2011 р. отримує пенсію державного службовця згідно з Законом України Про державну службу .

На момент призначення йому пенсії державного службовця в довідку не були включені суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове соціальне страхування, а саме : сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір його пенсії.

24.05.2015 року позивачем були отримані довідку про складові заробітної плати, де були вказані відповідні суми.

19.05.2015 р. він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова із заявою про проведення перерахунку пенсії та включення до її розміру індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та надав довідки від 24.04.2015р. №530/0/152-15 , яка видана Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради та №285/0/187-15, яка видана Адміністрацією Ленінського району Харківської міської ради про складові заробітної плати.

Проте, в порушення вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсій, рішенням від 19.05.2015 р. йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу» .В рішенні зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.200 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються.

Позивач вважає, що відмова відповідача щодо включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, є неправомірною, у зв'язку з чим і був змушений звернутися до суду з даним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити (а.с.37).

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутність та письмові заперечення, відповідно до яких позов не визнала, посилаючись на те, що відповідно до ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. В заперечення посилається на те, що Закон України Про державну службу та Постанова Кабінету Міністрів України Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії № 865 від 31.05.2000 року не передбачає включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації при призначенні пенсії ( а.с.27-28,36).

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність у їх задоволенні, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова та з 23.09.2011 р. отримує пенсію державного службовця згідно з Законом України Про державну службу ( а.с.9).

На момент призначення йому пенсії державного службовця в довідку не були включені суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове соціальне страхування, а саме : сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір його пенсії.

24.05.2015 року позивачем були отримані довідку про складові заробітної плати, де були вказані відповідні суми ( а.с.20-22).

19.05.2015 р. він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова із заявою про проведення перерахунку пенсії та включення до її розміру індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та надав довідки від 24.04.2015р. №530/0/152-15 , яка видана Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради та №285/0/187-15, яка видана Адміністрацією Ленінського району Харківської міської ради про складові заробітної плати.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України Про державну службу у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проте, в порушення вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсій, рішенням від 19.05.2015 р. йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу» .В рішенні зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.200 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються ( а.с.23).

Позивач, вважаючи дану відмову незаконною, та такою що порушує його права, і звернувся до суду з позовом про визнання дій УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова незаконними.

У частині першій ст. 1 Закону України Про оплату праці встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 цього ж Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою ст.33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6 та 7 вказаної статті Закону передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 37 Закону України Про державну службу передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268 встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки відповідно до ст. 35 Закону України Про державну службу, і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими частинами фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Крім того, ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 (далі - Інструкція № 5) до фонду заробітної плати відноситься: фонд основної заробітної плати; фонду додаткової заробітної плати; інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Положеннями п.п. 2.2.7 Інструкції № 5 визначено, що до складу додаткової заробітної плати відносяться суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 Інструкції № 5, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відноситься матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31).

Така матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу " до складу заробітної плати державного службовця, з розміру якої обчислюється чи перераховується пенсія, підлягають включенню всі суми виплат, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що в даних спірних правовідносинах перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд приходить до висновку, що УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова незаконно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 28 травня 2013 року, яка в силу ч.1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для суду при вирішенні справи.

Крім того, враховуючи, що ОСОБА_1 пенсія була призначена під час дії Закону України «Про державну службу», яким передбачено призначення пенсії йому у розмірі 83 відсотків від заробітної плати, під час її призначення не були враховані всі складові заробітної плати , перерахунок пенсії з іншого розміру заробітної плати призведе до порушення його права на соціальний захист, оскільки ст.22 Конституції України передбачено,що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 122, 128, 130, 158 КАС України, ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України Про державну службу , ст.ст. 1, 2 Закону України Про оплату праці, ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення , ст.ст. 10, 60 Закону України Про індексацію грошових доходів населення , ст. 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова від 19.05.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії державного службовця, ОСОБА_1, від заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених у довідках від 24 квітня 2015 року: №530/0/152-15 , виданої Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради та №285/0/187-15, виданої Адміністрацією Ленінського району Харківської міської ради.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 з 01.06.2015 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю в розмірі 83% від суми заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до довідок від 24 квітня 2015 року: №530/0/152-15 , виданої Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради та №285/0/187-15, виданої Адміністрацією Ленінського району Харківської міської ради.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий райсуд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її отримання.

Суддя Л.О. Шиянова