Справа № 2-а-865/10
Суддя: Литвинов А. В.
Дата ухвалення: 2010-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Куп'янський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2-а- 865/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2010року м. Куп?янськ

Куп?янський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді - Литвинов А.В., при секретарі - Борщовій О.Л. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Купянського міськрайонного суду Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Кубанському районі Харківської області у виконанні положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по перерахунку пенсій та зобовязання перерахувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кубанському районі Харківської області, в якому просив визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Кубанському районі Харківської області у виконанні положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по перерахунку пенсій та зобовязання перерахувати державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалід 3 групи, захворювання повязане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. При цьому позивач зазначив, що він звертався до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Між тим, відповідач необгрунтовано відмовив йому у такому перерахунку.

Крім того, згідно постанови Куп»янського міськрайонного суду Харківської області від 22 червня 2009року, відповідач був зобов»язаний здійснити йому периерахунко пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 22.05.2008року по 01.06.2009року.

В судове засідання позивач надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримав та просить його задовольнити у повному обсязі

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, а також надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» на які посилається позивач, мінімальний розмір пенсії за віком при наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом, для осіб які втратили працездатність. Ч. З ст. 28 вищенаведеного Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею,застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Оскільки позивач отримував пенсію на підставі ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідно до положень ч. 4 ст. 54 цього Закону, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України. Отже, вважає відповідач, сам Кабінет Міністрів України, своїми нормативно-правовими актами, визначає конкретний розмір пенсії, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які виплачуються за рахунок державного бюджету.

Суд, заслухавши позивача, вивчивши доводи відповідача, дослідивши письмов докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , е інвалідом 3 групи. Інвалідність позивача повязана з наслідками Чорнобильські катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право т соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової аб: тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від нш обставин, а у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації також конституційного права громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забрудненні територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населене ; визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року № 796 «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофе (надалі по тексту Закон № 796).

В силу ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним д категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії з шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державе пенсію.

Статтею 54 Закону № 796, яка діяла до прийняття Закону України «Пр Державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 р., тобто до 01.01.2Ce * року, було передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яке: встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3- ; групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону № 796 особам, які є інвалідами 3 групи, призначаєте , щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 % мінімальн в пенсії за віком.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначають:; зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що единю органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Зак України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внасліг Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 р. має вищу юридичну силу і виходтт з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, сам закони підлягають застосуванню при вирішенні даного спору.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позивач має право на призначене йому пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячн: додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсі: з віком. Наявність у позивача такого права є визначальним для вирішення вказаного ст - крім того це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України.Тому суд вважає посилання відповідача на те, що КМУ своїми нормативно- правовими актами, визначає конкретний розмір пенсії, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які виплачуються за рахунок державного бюджету, безпідставними. Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України № 796, а не постанова Кабінету Міністрів України № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.Також суд не бере до уваги посилання відповідача на ч. 5 ст. 54 Закону № 796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України, не означає, що останній встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом.Зі ст.ст. 50, 54 Закону № 796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченим ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. У звязку з чим суд не бере до уваги положення ч. З ст. 28 Закону України«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону № 796.Відповідно до ч. З ст. 67 Закону № 796, з урахуванням змін , внесених до цієї статті Законом 231-У, передбачено, що в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3,4, категорії та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється із дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.Відповідно до ч. І ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.Ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що на о,дну особу, яка втратила працездатність, прожитковий мінімум в розрахунку на місяць складає: з 01.01.2009 р. - 605 грн., з 01.04.2009 р. -625 грн., з 01.07.2009 р. - 630 грн., 01.10.2009 р. - 650грн., з 01.12.2009р- 669 грн.П. 28 Закону України «Про державшій бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в редакції від 28.12.2007 р. яка чинна з 01.01.2008 р., у ст.ст. 50 54 Закону № 796 були внесені зміни, а саме зменшений розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1 інвалідам 3 групи до 15 % мінімальної пенсії за віком (до внесених змін - 50 %), а також встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 2 групі інвалідності - 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (до змін - 8 мінімальних пенсій).Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61,62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4,6-22,24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України(є неконституційним) положення п.28 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст. 152 Конституд: України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в Куп'янському район Харківської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу додаткову пенсі:-: за шкоду заподіяну здоровю і державну пенсію, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону Україна № 796, які діяли до 01,01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Суден України рішення щодо неконституційності п. 28 розділу 2 Закону України „Про Державин: бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчихактів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст.ст. 5 54 Закону України № 796 нараховувати та здійснювати позивачу виплату додаткової пенсі! з шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та державної пенсі! _ розмірі 6 мінімальних пенсій за віком.Між тим, у період з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 року, тобто до ухвалень, зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач повинен був здійснювач позивачу виплати, передбачені ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захис громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 01.01.2СО року, з урахування п. З Закону України № 796-ХИ «Про державний бюджет на 2009 рік та пр внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто виплачувати додаткову пенсію з шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15% мінімальної пенси за віком, та державну пенсію розмірі 150 % прожиткового мінімуму.На підставі вищевикладеного позивачу повинна була нараховуватися пенсія, як інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у наступному розмірі:З 01 лютого 2009 року 31 березня 2009 року 302,50 грн,( 605,00 х 50%), з 1 квітня 2009 року по 31 червня 2009 року 312,50 грн. ( 625,00 х 50%), з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2009 року 325,00 грн ( 630,00 х 50%), з 01 жовтня 2009 року по 30 листопада 2009 року 325,00грн( 650,00 х 50%), з 01 грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року 334,50 грн, (669,00 х 50%) згідно ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).Стосовно щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, то відповідач повинен був виплачувати ОСОБА_1 вказану пенсію у наступному розмірі: з 01 лютого 2009 року по 01 грудня 2009 року розмір мінімальної пенсії за віком х 50% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 50 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»); з 01 лютого 2009 року по 31 березня 2009 року - 3932,50 грн.= (3630,00 грн.( 605,00 х 6) * 302,50 ( 605,00x50%); з 01 квітня 2009 року по 31 червня 2009 року - 4062,50 грн. - (3750,00 грн. ( 625,00 х 6) + 312,50 ( 625,00x50%); з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2009 року - 4095,00 (3780,00грн. ( 630,00 х 6) +315,00грн (630,00x50%);з 01 жовтня 2009 року по 30 листопада 2009 року 4225,00грн. 3900,00 грн.(650,00х6) +( 325,00 грн.650,00x50%);з 01 грудня 2009 року' по 31 грудня 2009 року 4348,50 (4014,00 грн. ( 669,00x6) + 335,50 ( 669,00x50%).Законом України «Про державний бюджет на 2009рік» дію ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинено.Відповідно до ч,2 ст. 54 ЗУ «Про державний бюджет на 2009рік» розміри соціальних гарантій на 2009р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.Таким відповідним законом є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і територіальні органи Пенсійного Фонду' України у 2009р. повинні діяти у відповідності з приписами діючих норм ст.ст. 50, 54 зазначеного Закону.На підставі вищевикладеного суд прийшов до висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, у звязку з тим, що оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з новог о розміру мінімальної пенсії за віком.Відповідно до ст. 4 п. 18 Декрету Кабінету Міністрів «Про державне мито» від 21.01.1993р. громадяни віднесені до 1 та 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільнені від сплати державного мита.На підставі викладеного, керуючись ст. 49,50,54 п.4,67 п.З ЗУ № 796-Хїї зі змінами та доповненнями , ч.І ст.28, ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік» керуючись ст. 64,124,152Конституції України, ст.ст, 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду' України у Купянському районі Харківської області у виконанні положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по перерахунку пенсій та зобовязання перерахувати пенсію - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області та зробити ОСОБА_1 перерахунок державної і додаткової пенсії, як це передбачено ст.ст. 49,50,54,67 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - вул' неправомірною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахунок пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Пре загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 1 червня 2009року по 23.04.2010 року.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Купянський міськрайонний суд Харківсько': області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови 19.04 заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційне' скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в посадку ч. 5 ст. 186 КАС України

Суддя А.В.Литвинов