Справа № 872/10881/13
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"11" березня 2014 р. справа 804/5230/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховарова А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» на постанову Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 13.05.2013 у справі за адміністративним позовом Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Дніпропетровській області про скасування постанов про накладання штрафів

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство « 38 відділ інженерно-технічних частин» 12.04.2013 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправними і скасувати постанови про накладання штрафів від 26.03.2013 Дз-12-Ю, Дз-13-Ю, Дз-14-Ю, Дз-15-Ю, Дз-16-Ю, Дз-17-Ю, Дз-18-Ю (т1ас2).

Постановою Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 13.05.2013 в задоволені позову відмовлено (т1ас251).

В апеляційній скарзі підприємство просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує, що будівельні роботи на хвостосховищах «База-С», «Сухачівське 1 та секції Лантанова фракція», майданчику ВО ПХЗ здійснювались з 2007 року через аварійний стан огорож, відсутність побутових умов для несення служби, незабезпечення охорони радіаційно небезпечних об'єктів уранового виробництва, запобіганню розповсюдженню радіоактивних речовин. Висновки суду про будівельні роботи без необхідних дозволів та користування об'єктами без введення в експлуатацію не відповідають представленим доказам (т2ас1).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Згідно акту перевірки від 14.03.2013, проведеної Інспекцією ДАБК території охоронного периметру в селищі Таромське, в районі дороги Дніпропетровськ-Дніпродзержинськ, виявлено самовільне виконання будівельних робіт з реконструкції огорожі периметру хвостосховища «База-С»: виконані роботи по відсипці периметру шлаком, установлені залізобетоні стовбці, огорожа з колючого дроту, в'їзні ворота та шлагбаум, модульне приміщення КПП, залізобетонні блоки КТП, фундаменти, навіс, огорожу під міні електростанцію, які здійснюються позивачем без виконавчої та проектної документації на об'єкт будівництва. Позивачем подана декларація про початок виконання будівельних робіт стосовно робіт, які вже виконані (т1ас12,137,182).

Згідно акту перевірки від 14.03.2013, проведеної Інспекцією ДАБК території охоронного периметру на території агрофірми «Наукова» Горьківської сільради Дніпропетровського району, виявлено самовільне виконання будівельних робіт з реконструкції огорожі периметру хвостосховища «Сухачівське 1 та секції Лантанова фракція»: виконані роботи по відсипці периметру шлаком, установлені залізобетоні стовбці, огорожа з колючого дроту, в'їзні ворота та шлагбаум, модульне приміщення КПП, залізобетонні блоки КТП, фундаменти під оглядову вежу, каркас оглядової вежі, фундамент, навіс, огорожу під міні електростанцію, які здійснюються позивачем без виконавчої та проектної документації на об'єкт будівництва. Позивачем подана декларація про початок виконання будівельних робіт стосовно робіт, які вже виконуються (т1ас20,99,197).

Згідно акту перевірки від 14.03.2013, проведеної Інспекцією ДАБК об'єктів інженерно-технічного комплексу охорони режимної території колишнього уранового виробництва на промисловому майданчику ВО ПХЗ в м.Дніпродзержинську по пр.Аношкіна, виявлено самовільне виконання будівельних робіт з реконструкції огорожі периметру промислового майданчику: виконані роботи по відсипці периметру шлаком, установлені залізобетоні плити огорожі, залізобетонні стовбці, огорожа з колючого дроту, в'їзні ворота та шлагбаум, модульне приміщення КПП, реконструйовані адміністративна будівля та контрольно-пропускний пункт, які здійснені позивачем без виконавчої та проектної документації на об'єкт будівництва та експлуатуються без введення в експлуатацію. Позивачем подана декларація про початок виконання будівельних робіт стосовно робіт, які вже виконані (т1ас27,119,152,168).

Постановою Інспекції ДАБК Дз-12-10 від 26.03.2013 на підприємство накладений штраф в сумі 41292гр за наведення недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт на хвостосховищі «Сухачівське 1 та секції Лантанова фракція» (т1ас37).

Постановою Інспекції ДАБК Дз-13-10 від 26.03.2013 на підприємство накладений штраф в сумі 41292гр за виконання будівельних робіт без декларації про початок виконання таких робіт на майданчику ВО ПХЗ в м.Дніпродзержинську (т1ас39,105,127).

Постановою Інспекції ДАБК Дз-14-10 від 26.03.2013 на підприємство накладений штраф в сумі 41292гр за виконання будівельних робіт без декларації про початок виконання таких робіт на хвостосховищі «База С» (т1ас41,142).

Постановою Інспекції ДАБК Дз-15-10 від 26.03.2013 на підприємство накладений штраф в сумі 41292гр за наведення недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт на майданчику ВО ПХЗ в м.Дніпродзержинську (т1ас43,158).

Постановою Інспекції ДАБК Дз-16-10 від 26.03.2013 на підприємство накладений штраф в сумі 51615гр за експлуатацію не прийнятих в експлуатацію огорожі периметру промислового майданчику, адміністративної будівлі, контрольно-пропускного пункту на майданчику ВО ПХЗ в м.Дніпродзержинську (т1ас45,167).

Постановою Інспекції ДАБК Дз-17-10 від 26.03.2013 на підприємство накладений штраф в сумі 41292гр за наведення недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт на хвостосховищі «База С» (т1ас47,187).

Постановою Інспекції ДАБК Дз-18-10 від 26.03.2013 на підприємство накладений штраф в сумі 41292гр за виконання будівельних робіт без декларації про початок виконання таких робіт на хвостосховищі «Сухачівське 1 та секції Лантанова фракція» (т1ас49,203).

Розглядаючи справу та відмовляючи в позові, суд першої інстанції не виконав вимоги частини 3 статті 2 КАС України та не перевірив, чи діяв суб'єкт владних повноважень на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Інспекцією одночасно накладений штраф за недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт та за відсутність такої декларації, що є взаємовиключним. Підприємством оформлені декларації та отримані узгодження по кожному з об'єктів.

Згідно наданих доказів, роботи на хвостосховищах «База-С», «Сухачівське 1 та секції Лантанова фракція», промисловому майданчику ВО ПХЗ з укріплення території зберігання радіаційно небезпечних речовин ведуться з 2007 року на виконання прийнятих державних програм та згідно проектно-кошторисної документації (т1ас227,т2ас31-75).

Відповідно до частини 11 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», штраф може бути накладено на суб'єктів містобудування протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше як через три роки з дня його вчинення.

Крім того, відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», дозволи на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними до завершення будівництва об'єкта. Дозволи на виконання підготовчих робіт, отримані до набрання чинності цим Законом, є чинними до завершення їх виконання або до реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт чи отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Адміністративна будівля і контрольно-пропускний пункт на промисловому майданчику ВО ПХЗ побудовані в 60-х роках і прийняті в експлуатацію. На цих об'єктах проведені роботи з їх реконструкції без зміни елементів несучих і огороджувальних конструкцій та без зупинки їх діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 41 КАС України, фіксування судового засідання не проводилось.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» задовольнити.

Скасувати постанову Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 13.05.2013 та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Державного підприємства « 38 відділ інженерно-технічних частин» задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Дніпропетровській області від 26.03.2013 Дз-12-Ю, Дз-13-Ю, Дз-14-Ю, Дз-15-Ю, Дз-16-Ю, Дз-17-Ю, Дз-18-Ю про накладання штрафів на Державне підприємство « 38 відділ інженерно-технічних частин».

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко