Справа № 2а-6494/09/1170
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2010 року Справа № 2а-6494/09/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагун А.В.;

при секретарі Джебко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом державного підприємства по видобутку бурого вугілля „Бурвугілля до державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго про скасування постанови,?

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство по видобутку бурого вугілля „Бурвугілля (далі по тексту ДП „Бурвугілля) звернулося в суд з адміністративним позовом до державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго (далі по тексту „НЕК „Укренерго), в якому просить скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області №1/30-0054 від 24.03.2009 року.

Заявлені позовні вимоги ДП „Бурвугілля обґрунтовує тим, що 10 лютого 2009 року Східним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області, що не має адміністративної правосубєктності і входить до складу ДП „НЕК „Укренерго, винесено припис №01/32-0018, ухилення від виконання якого стало підставою для прийняття оспорюванної постанови. Позивач, з посиланням на п. 8 ст. 7 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ст. 55 ГК України, вважає припис незаконним, оскільки припис винесено на імя директора ОСОБА_1, що не є субєктом господарювання.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та надав суду пояснення згідно позовної заяви.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечили проти задоволення адміністративного позову та пояснили, що Східне відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області та Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області при винесенні припису та постанови діяло в межах та на підставі чинного законодавства України. Посилання відповідача, на те, що припис видано на керівника ДП „Бурвугілля а не на позивача, як господарюючого субєкта є безпідставними, оскільки форма припису нормативно визначена, а керівник підприємства, будучи його представником, відповідальний за виконання припису.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

Статтею 9 Закону України Про електроенергетику, ст. 14 Закону України „Про теплопостачання, п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженої, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року №929, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії уповноважена здійснювати державний нагляд в електроенергетиці. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та субєктів електроенергетики.

Згідно вище зазначеного законодавства та п.п. 1 Положення про державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кіровоградській області, затвердженого директором Головдерженергонагляду - головним державним інспектором України з енергетичного нагляду 3 березня 2009 року, п.п. 1 Положення про відокремлений підрозділ „Держенергонагляд у Дніпровському регіоні державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго , затвердженого директором НЕК „Укренерго 21 березня 2006 року, статуту державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго, Східне відділення, як підрозділ Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області, що є відокремленим структурним підрозділом відокремленого підрозділу Держенергонагляду у Дніпровському регіоні державного підприємства Національна енергетична компанія Укренерго, якому делеговано повноваження щодо здійснення контролю за споживачами електричної енергії та притягнення їх до відповідальності, передбаченої законодавством України. Вказані підрозділи НЕК „Укренерго не наділені статусом юридичних осіб, а тому згідно ч. 3 ст. 48 КАС України адміністративною процесуальною дієздатністю наділено підприємство юридична особа, НЕК „Укренерго. (а.с.52-73).

Статтею 9 Закону України Про електроенергетику при здійсненні державного нагляду в електроенергетиці державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

- безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та субєктів електроенергетики;

- давати споживачам та субєктам електроенергетики обовязкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- вимагати від споживачів та субєктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії

- застосовувати у встановленому законодавством України порядку санкції до підприємств, об'єкти електроенергетики яких підключені до об'єднаної енергетичної системи України, за порушення законодавства про електроенергетику з питань, що належать до їх компетенції..

Згідно п. 13 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженої, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року №929, головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право:

- безперешкодно у робочий час відвідувати електричні і теплові установки та мережі суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії з метою здійснення контролю за дотриманням вимог нормативно-правових і нормативно-технічних документів в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання;

- здійснювати в установленому порядку обстеження (перевірку), огляд, інспектування електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії, а також складати за їх результатами відповідні акти;

- брати участь у роботі відповідних робочих комісій з прийняття в експлуатацію побудованих і реконструйованих енергетичних об'єктів, що належать суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії;

- видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням;

- вимагати в межах своєї компетенції від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення виявлених Держенергонаглядом порушень;

- вимагати від споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики дотримання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

- опломбовувати в установленому порядку електричні і теплові установки, енергопостачання яких обмежується або припиняється на виконання відповідного розпорядження Держенергонагляду.

При здійсненні заходів енергетичного нагляду старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду мають діяти у відповідності до процедури, визначеної вище зазначеним законодавством України та Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності і Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за субєктами електроенергетики, субєктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 року №817.

Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності позапланова перевірка може бути проведена за наявності підстави щодо перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Судом встановлено, що 10 лютого 2009 року державними інспекторами з енергетичного нагляду Східного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області ОСОБА_5 в присутності головного енергетика підприємства ОСОБА_6 Георгієвича, в присутності уповноваженої особи ВАТ „Кіровоградобленерго інспектора енергозбуту ОСОБА_7 проведено позапланове інспектування з державного енергетичного нагляду на ДП „Бурвугілля на предмет контролю за розпорядженням Головдержнагляду №32-01/42-102 від 15.01.2009 року, за наслідками чого складено акт №01/32-0024 від 10.02.2009 року, від підпису якого керівник підприємства відмовився.(а.с.89-90).

В ході перевірки виявлено, що позивачем не виконано умови договору про постачання електричної енергії №42 Б в частині оплати за електричну енергію згідно з виставленими рахунками №42 Б/1, №42 Б2 від 06.01.2009 року. Заборгованість складає 1 465 140,87 грн. за активну електричну енергію та 413 433,76 грн. за реактивну електроенергію. На час обстеження споживачем не припинено споживання електричної енергії шляхом відключення з центрів живлення від ПС 154/35/6 кВ „Морозівська ЗРУ-6 кВ комірка №22, ПС 35/6 кВ „Морозівська-технологічна комірок № 1, №2, №4 живлення насосів відкачки ґрунтового розрізу „Морозівський згідно попередження про припинення постачання електричної енергії ВАТ „Кіровоградобленерго №42Б/14 від 26.01.2009 року. Зазначеними діями та бездіяльністю позивачем порушено ч. 8 ст. 26 Закону України „Про електроенергетику п. 5.1.8 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 року №258, п. 10.2 (15) Правил користування електричною енергією, затверджений постановою НКРЕ від 31.07.1996 року №910 (а.с.93-94).

У той же день за наслідками інспектування інспектором Круком М. І. винесено припис №01/32-0018. Даним приписом керівнику споживача ОСОБА_1 приписано забезпечити безперешкодний доступ до власних електроустановок посадових осіб енергопостачальної організації ОМРЕМ ВАТ „Кіровоградобленерго та Держенергоногляду для виконання опломбування відключених комутаційних апаратів комірки №22 ЗРУ 6 кВ ПС 35/6 кВ „Морозівська-технологічна та припинення електроспоживання електричної енергії насосами відкачки ґрунтових вод розрізу „Морозівський, про виконання припису повідомити до 13 лютого 2009 року. Керівник підприємства від отримання примірника припису відмовився, у звязку із чим примірник акту направлено позивачу поштою (а.с.7, 89-90).

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2009 року у адміністративній справі №6495/09/1170, встановлено, що припис №01/32-0018 від 10.02.2009 року відповідає вимогам чинного законодавства (а.с. 89-90).

2 березня 2009 року державним інспектором з енергетичного нагляду проведено позапланову перевірку позивача щодо виконання вимог припису №01/32-0018 від 10.02.2009 року, якою встановленопорушення ч. 4 ст. 26 Закону України „Про електроенергетику щодо ухилення позивача від виконання даного припису, про що складено акт перевірки від 02.03.2009 року.

В судовому засіданні представником позивача доказів своєчасного виконання припису чи повідомлення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області про причини невиконання припису суду не надано

Відповідно до ч. 4 ст.26 Закону України „Про електроенергетику споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Згідно ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 27 Закону України „Про електроенергетику правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність.

Суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 3 Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. №1312 (далі за текстом Положення №1312) передбачено, що накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи мають право: Національна комісія регулювання електроенергетики; державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж; та державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (п.7 Положення №1312).

Згідно п. 8 Положення №1312 рішення про накладення штрафу оформляється постановою відповідно Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Статтею 31 Закону №2633-IV встановлено, що уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції, зокрема, за неподання передбаченої законом інформації уповноваженим державним органам або подання завідомо недостовірної інформації.

Рішення керівника чи заступника керівника уповноваженого органу про накладання штрафу оформляється постановою.

24 березня 2009 року начальником Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області, на підставі акту від 02.03.2009 року щодо перевірки дотримання ДП „Бурвугілля законодавства про електроенергетику, та у відповідності до абз. 3 ч. 3 ст. 27 Закону України „Про електроенергетику прийнято постанову №1/30-0054, якою за порушення законодавства про електроенергетику на ДП „Бурвугілля накладено штраф у розмірі 51 000 грн. за порушення законодавства про електроенергетику.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини та відповідні їм правовідносини, суд, перевіривши чи прийнято постанову №01/30-0054 від 24.03.2009 року у відповідності до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України та не встановивши обставин порушення зазначених вимог, дійшов висновку про відповідність постанови вимогам чинного законодавства, та безпідставність позовних вимог.

Судових витрат, які згідно ст. 94 КАС України підлягають відшкодуванню на користь відповідача, судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 158 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин рішення, з дня складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви.

Дата складання постанови в повному обсязі -22.03.10.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_8