Справа № 1170/2а-1836/11
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

22 липня 2011 року Справа № 1170/2а-1836/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів Черниш О.А. (головуюча), ОСОБА_1, ОСОБА_2, при секретарі судового засідання Дигас В.М., розглядаючи у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України, Жмеринського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Державної міграційної служби України про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України про зобовязання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_3 мотивовано тим, що вона, громадянка ОСОБА_4 Федерації, 04.04.05 прибула в Україну. Того ж дня подала заяву про отримання статусу біженця, на що 06.04.05 отримала повідомлення Управління міграційної служби у м. Києві №37 від 06.04.05 про відмову у прийнятті її заяви від 04.04.05. Знаходячись на території України в пошуках житла та місця проживання, вона прибула до м. Жмеринки Вінницької області. Начальником Жмеринського МРВ УМВС України у Вінницькій області 18.04.05 у її паспорті було проставлено штамп про видворення та заборону вїзду в Україну терміном 6 місяців. Однак, 14.07.05 Шевченківським районним судом м. Києва винесено рішення за її скаргою на дії Державного комітету України у справах національностей та міграції щодо надання статусу біженця. Даним рішенням суду визнано дії Державного комітету України у справах національностей та міграції щодо не розгляду скарги позивачки на відмову Управлінням міграційної служби у м. Києві у прийнятті заяви про надання статусу біженця неправомірними, зобовязано ОСОБА_5 комітет України у справах національностей та міграції розглянути скаргу ОСОБА_3 на відмову про надання їй статусу біженця. На своє звернення до відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України у Вінницькій області отримала відповідь №26/3308 від 11.06.08 про те, що на момент прийняття начальником Жмеринського РВ УМВС рішення від 18.04.05 про її видворення за межі України, Управлінням міграційної служби у м. Києві було відмовлено в прийнятті заяви про надання статусу біженця 06.04.05, на території держави вона перебувала на нелегальному становищі, порушень в діях співробітників СГІРФО Жмеринського РВ УМВС не виявлено. Вважаючи дії начальника Жмеринського МРВ УМВС України у Вінницькій області про занесення 18.04.05 штампу у її паспорті про видворення та заборону вїзду в Україну терміном на 6 місяців незаконними, оскільки на той час не була вирішена по суті її заява про надання статусу біженця, позивачка просить суд зобов'язати ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України анулювати штамп про видворення та заборону в'їзду в Україні в її паспорті, виданому 14.02.05 Комунарським відділом міліції Гатчинського району Ленінградської області, як такий, що проставлений незаконно, про що зробити відмітку у її паспорті.

Ухвалою суду від 05.07.10 залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_6 районний відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області.

Ухвалою суду від 22.07.11 залучено до участі у справі в якості третього відповідача ОСОБА_5 міграційну службу України.

У ході розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка сел. Жемойдяки Івацевичеського району Брестської області, є громадянкою ОСОБА_4 Федерації, про що свідчить відповідний цивільний НОМЕР_1, виданий 14.02.05 Комунарським відділенням міліції Гатчинського району Ленінградської області.

На територію України прибула з Республіки Білорусь 04.04.05 залізничним транспортом, не будучи зареєстрованою у пункті пропуску через державний кордон України.

Прибувши до міста Києва 04.04.05, вона звернулася з завою до Управління міграційної служби у м. Києві Державного комітету України у справах національностей та міграції про надання їй статусу біженця, на що отримала повідомлення про відмову у прийнятті заяви про надання статусу біженця №37 від 06.04.05.

11.04.05 подала до Державного комітету України у справах національностей та міграції скаргу про відмову в прийнятті заяви про надання статусу біженця.

Листом Державного комітету України у справах національностей та міграції від 22.04.05 ОСОБА_3 розяснено порядок вирішення питання про надання статусу біженця шляхом звернення до відповідного органу міграційної служби.

У травні 2005 року ОСОБА_3 звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва зі скаргою на дії Державного комітету України у справах національностей та міграції щодо надання статусу біженця. Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 14.07.05 у справі №2-6833/05 за скаргою ОСОБА_3 визнано дії Державного комітету України у справах національностей та міграції щодо не розгляду скарги ОСОБА_3 на відмову Управлінням міграційної служби у м. Києві у прийнятті заяви про надання статусу біженця неправомірними. Зобовязано ОСОБА_5 комітет України у справах національностей та міграції розглянути скаргу ОСОБА_3 на відмову про надання їй статусу біженця.

Встановлено, що в пошуках житла ОСОБА_3 у квітні 2005 року прибула до міста Жмеринки Вінницької області.

Старшим інспектором ВГІРФО Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області 18.04.05 складено Висновок про видворення за межі України та проставлення в національному паспорті штампу "Заборона вїзду в Україну терміном на 6 місяців", яким встановлено, що ОСОБА_7 прибула в Україну 04.04.05 і грубо порушила правила перебування в Україні: нелегально прибула в Україну - без імміграційної картки або відповідної відмітки у паспортному документі; ОСОБА_5 комітетом України у справах національностей та міграції їй відмовлено в прийнятті заяви про надання статусу біженця - довідка №37 від 06.04.05; протягом 7 днів вона не звернулася до спеціально уповноваженого органу у справах міграції або до суду про оскарження відмови в прийнятті заяви; в іноземної особи відсутні кошти на перебування в Україні, включаючи фінансування заходів для повернення на батьківщину, а також гарантії приймаючої сторони.

Начальником Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області прийнято рішення №3 від 18.04.05 про видворення ОСОБА_3 та заборону її вїзду в Україну терміном на 6 місяців, про що проставлено штамп у її паспорті.

Встановлено, що з 2006 року і по теперішній час позивачка проживає на території с. Бірки Олександрівського району Кіровоградської області.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.02.08 ОСОБА_3 зверталася з заявою про надання їй статусу біженця. ОСОБА_5 комітетом України у справах національностей та релігій прийнято рішення №667-08 від 06.10.08, яким ОСОБА_3 відмовлено у наданні статусу біженця.

У ході судового розгляду справи встановлено, що позивачка, вважаючи незаконними дії начальника Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області про занесення 18.04.05 штампу у її паспорті про видворення та заборону вїзду в Україну терміном на 6 місяців, неодноразово зверталася з відповідними скаргами до органів внутрішніх справи та прокуратури.

Так, 29.06.09 вона звернулася з цього приводу зі скаргою до МВС України, в якій зокрема просила примусити Жмеринський РВ УМВС України анулювати проставлений ним штамп у її паспорті.

Листом №49/3-І-909 від 24.07.09 за підписом першого заступника директора Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_3 повідомлено, що порушень у діях працівників СГІРФО Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області не встановлено. Крім того, повідомлено , що термін дії штампу про заборону вїзду закінчився і він вважається недійсним

Не погодившись з цієї відповіддю, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Отже, предметом спору у даній справі є відмова Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України в анулюванні у національному паспорті позивачки штампу про видворення та заборону в'їзду в Україну, проставленого 18.04.05 начальником Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області.

Зважаючи на встановлені обставини, у суду виникла необхідність у витребуванні додаткових доказів у даній справі.

Зокрема, суд вважає за необхідне дослідити обставини перетину ОСОБА_3 державного кордону України 04.04.05, її реєстрації в пункті пропуску через державний кордон, розгляду компетентними органами її заяв про надання статусу біженця, а також зясувати правові підстави перебування ОСОБА_3 на території України на даний час.

Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Частинами 4, 5 статті 11 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Згідно зі статтею 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.3 ст.79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 79, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Зобовязати Жмеринський РВ УМВС України у Вінницькій області у строк до 09.09.11 надати до суду:

- рішення начальника Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області №3 від 18.04.05 про видворення ОСОБА_3 за межі України;

- інформацію про обставини, передбачені статтею 32 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), які стали підставою для прийняття рішення №3 від 18.04.05 про видворення ОСОБА_3 за межі України;

- пояснення щодо причин невиконання рішення начальника Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області №3 від 18.04.05 про видворення ОСОБА_3 за межі України;

- інформацію, чи надходили до Жмеринського РВ УМВС України в області повідомлення, довідки Державного комітету України у справах національностей та міграції або органів міграційної служби щодо розгляду заяв та скарг ОСОБА_3 про надання їй статусу біженця, якщо так - надати їх копії.

2. Зобовязати ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України у строк до 09.09.11 надати до суду :

- матеріали листування, службових розслідувань за скаргами ОСОБА_3 на дії начальника Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області про занесення 18.04.05 штампу у її паспорті про видворення та заборону вїзду в Україну терміном на 6 місяців, які заведені в органах внутрішніх справ.

3. Зобовязати ОСОБА_5 комітет у справах національностей та релігії України у строк до 09.09.11 надати до суду:

- інформацію, чи видавалася Держкомнацміграції України після надходження скарги ОСОБА_3 від 11.04.05 на рішення Управління міграційної служби у м. Києві про відмову в прийнятті заяви про надання статусу біженця, довідка про прийняття скарги до розгляду, в порядку, передбаченому пунктом 8.1 Тимчасової інструкції про оформлення документів, необхідних для вирішення питань про надання, втрату, позбавлення статусу біженця, затвердженої наказом Державного комітету України у справах національностей та міграції №20 від 29.04.02;

- інформацію, чи видавалася Держкомнацміграції України після звернення ОСОБА_3 до Шевченківського районного суду м. Києва зі скаргою на дії Державного комітету України у справах національностей та міграції щодо надання статусу біженця довідка про звернення до суду, в порядку, передбаченому пунктом 8.4 Тимчасової інструкції про оформлення документів, необхідних для вирішення питань про надання, втрату, позбавлення статусу біженця, затвердженої наказом Державного комітету України у справах національностей та міграції №20 від 29.04.02;

- інформацію, чи оскаржувалося Держкомнацміграції України рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 14.07.05 у справі №2-6833/05 за скаргою ОСОБА_3 на дії Державного комітету України у справах національностей та міграції щодо надання статусу біженця; як виконано вказане рішення суду;

- копії матеріалів листування з питань набуття статусу біженця ОСОБА_3;

- копії особової справи ОСОБА_3, заведеної в органах міграційної служби.

4. Зобовязати Олександрівський РВ УМВС України в Кіровоградській області у строк до 09.09.11 надати до суду інформацію:

- на якій підставі з 04.04.05 перебуває на території України громадянка ОСОБА_4 ОСОБА_8;

- про підстави для продовження терміну перебування ОСОБА_3 на території України з 04.04.05 по даний час.

5. Зобовязати ОСОБА_5 прикордонну службу України у строк до 09.09.11 надати до суду інформацію:

- на якій підставі 04.04.05 перетнула кордон України громадянка ОСОБА_4 ОСОБА_8;

- яким чином ОСОБА_3 була зареєстрована у пункті пропуску через державний кордон під час в'їзду в Україну (у транспортному засобі міжнародного сполучення), чи заповнювалася ОСОБА_3 при цьому імміграційна картка іноземця.

6. Копію ухвали суду направити для виконання до Жмеринського РВ УМВС України у Вінницькій області, Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, Державного комітету у справах національностей та релігій України, Олександрівського РВ УМВС України в Кіровоградській області, Державної прикордонної служби України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді О.А. Черниш

ОСОБА_1

ОСОБА_2