Справа № 164/802/15-а
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 164/802/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2015 року. Маневицький районний суд Волинської області в складі: головуючого - судді Токарської І.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із вказаним адміністративним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що працювала в управлінні Державного казначейства України в Маневицькому районі Головного управління Державного казначейства України у Волинській області на посаді начальника управління, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати № 04-29/130 від 16.05.2011 року і її посадовий оклад становив 1404 гривень, надбавка за ранг 90 гривень, надбавка за вислугу років 373 гривень 50 копійок, доплата до зарплати по ЧАЕС 10 гривень 50 копійок. Крім того, у цій же довідці зазначено розмір інших виплат з травня 2009 року по квітень 2011 року, зокрема, індексації доходів (7545 гривень 75 копійок), матеріальної допомоги на оздоровлення (14436 гривень 01 копійка), з яких сплачено страхові внески, а з 1.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. У травні 2011 року ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 24.06.2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат, згідно довідки № 04-29/367 від 24.06.2015 року, виданої управлінням Державної казначейської служби України в Маневицькому районі Волинської області, проте 1.07.2015 року отримала письмову відмову з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено врахування при обчисленні пенсії індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань. Тому позивач просила визнати дії УПФ України в Маневицькому районі протиправними та зобовязати провести з 21.05.2015 перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії в розмірі 89 відсотків матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію, з яких сплачувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та в подальшому проводити нарахування і виплату пенсії, щомісячно, із врахуванням вказаного перерахунку, зобовязати виплатити позивачу заборгованість в частині недорахованої пенсії за останні шість місяців з дати постановлення судового рішення по справі.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 9.07.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії за період з 21.05.2011 року по 7.01.2015 року - залишено без розгляду.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 9.07.2015 року відкрито скорочене провадження у даній адміністративній справі.

Представник відповідача ОСОБА_2 подала до суду заперечення на позовні вимоги ОСОБА_1, в якому зазначила, що відносно задоволення позову заперечує. Підтвердила, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в Маневицькому районі, як одержувач пенсії за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 23.05.2011 року. Пенсія була обчислена з урахуванням посадового окладу, доплати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надбавки за ранг та за вислугу років на час звернення за призначенням пенсії та середньомісячні суми премій, надбавок за виконання особливо важливої роботи за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначення пенсії (період з 1.05.2009 року по 30.04.2011) на підставі довідок № 04-29/130, № 04-29/131 від 16.05.2011 року. Загальний страховий стаж складав 31 рік 1 місяць 12 днів, в тому числі стаж державної служби 19 років 6 місяців 11 днів. 24.06.2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про нарахування за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії, яка відображає нараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально побутових питань та індексацію. В задоволені заяви ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки вказані виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу», а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням зазначених виплат не має.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить висновку, що адміністративний позов є підставним і підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в Маневицькому районі, як одержувач пенсії за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 23.05.2011 року. Пенсія була обчислена з урахуванням посадового окладу, доплати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надбавки за ранг та за вислугу років на час звернення за призначенням пенсії та середньомісячні суми премій, надбавок за виконання особливо важливої роботи за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначення пенсії (період з 1.05.2009 року по 30.04.2011) на підставі довідок № 04-29/130, № 04-29/131 від 16.05.2011 року. Загальний страховий стаж складав 31 рік 1 місяць 12 днів, в тому числі стаж державної служби 19 років 6 місяців 11 днів. 24.06.2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про нарахування за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії, яка відображає нараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію. В задоволені заяви ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки вказані виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу», а тому підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з врахуванням зазначених виплат не має. Зазначене підтверджується письмовими матеріалами справи, а саме - пенсійним посвідченням серії ААЖ № 444276 від 28.09.2011 року, трудовою книжкою серії БТ-І № 6507226 від 1.09.1981 року, довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 04-29/367, виданою управлінням державної казначейської служби України в Маневицькому районі 24.06.2015 року, заявою ОСОБА_1 від 24.06.2015 року, відмовою Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 14/Д-01 від 1.07.2015 року, запереченням УПФ України в Маневицькому районі № 2972/09-04 від 14.07.2015 року (а.с. 8-13, 19-21).

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 6, 22, 64 Конституції України людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Лише в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обовязки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення…

Відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу (в редакції на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України „Про державну службу у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1-2, 6-7 ст. 33 Закону України „Про державну службу оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обовязків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів

компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. ст. 1, 2 Закону України „Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Тобто, в структуру заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Положення ст. 33 Закону України „Про державну службу визначають умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, інші виплати, на які нараховувалися страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, то зазначений розмір цієї винагороди та виплат повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Аналіз положень ст.ст. 33, 37 Закону України „Про державну службу дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення, якою врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Оскільки на індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію до професійних свят, винагороду державному виконавцю були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування та вказані виплати включаються до складу заробітної плати державного службовця, тому відповідач повинен враховувати їх і при призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення та ст. 41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а не положення Законів України „Про державну службу та „Про оплату праці, які до спірних правовідносинє загальними.

Аналогічні правові позиції висловлені Верховним Судом України в постановах від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року.

Згідно ч. 1, 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Крім того, згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Всупереч зазначеним нормам КАС України представником відповідача не було подано відповідних доказів в обгрунтування заперечень на заявлені позивачем вимоги.

Суд вважає, що позовні вимоги в частині зобовязання відповідача проводити нарахування і виплату пенсії щомісячно до задоволення не підлягають, оскільки ст. 6 КАС України передбачено право звертатися з адміністративним позовом за захистом вже порушених прав, свобод чи інтересів, у звязку з чим відсутні правові підстави прийняти постанову відносно ще не порушених прав.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд приходить виснвоку про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо проведення нарахування і виплатиОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, без врахування в заробітну плату для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких були сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зобовязати провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, врахувавши в заробітну плату для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких були сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 8.01.2015 року, з урахуванням виплачених сум, та виходячи із 89 відсотків суми заробітної плати.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186, 244-2 КАС України, Законом України „Про державну службу, Законом України „Про оплату праці, Законом України „Про пенсійне забезпечення, Законом України „Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування, Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо проведення нарахування і виплатиОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, без врахування в заробітну плату для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких були сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, врахувавши в заробітну плату для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з яких були сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 8 січня 2015 року, з урахуванням виплачених сум, та виходячи із 89 відсотків суми заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Маневицького районного суду ОСОБА_3