Справа № 2-а-73/12/2401
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2013-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-73/12/2401
Провадження №2-а/713/3/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.11.2013 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі головуючого судді Кириляк А.Ю. при секретарі Головач О.Д. за участю сторін , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради про неправомірні дії суб»єкта владних повноважень, скасування рішення та зобов»язання вчинити певну дію ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 сільської ради про неправомірні дії суб»єкта владних повноважень, скасування рішення та зобов»язання вчинити певну дію

В позові вказувала, що згідно договору купівлі-продажу від 06.02. 2001 року їй на праві особистої власності належить 1/2 частка (половина) житлового будинку з відповідною частиною господарських будівель і споруд, що знаходиться в с. Чорногузи, вул. Н.Яремчука, 8, Вижницького району Чернівецької області.

Згідно постанови Вижницького районного суду від 29.01.2013 року за її позовом до відповідача про визнання неправомірним та скасування рішення субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії, задоволено. Визнано неправомірним та скасовано рішення 19-ї сесії VІ-го скликання ОСОБА_2 сільської ради, Вижницького району Чернівецької області від 19 грудня 2012 року №288-19/12 про відмову в наданні ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи, вул. Н.Яремчука, 8, Вижницького району Чернівецької області.

Зобовязано ОСОБА_2 сільську раду Вижницького району Чернівецької області винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,10 га. для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи, вул. Н.Яремчука, 8, Вижницького району Чернівецької області - згідно вимог закону.

До цього часу рішення суду відповідачем не виконано, а 20 червня 2013 року рішенням 24-ї сесії VI скликання ОСОБА_2 сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 20 червня 2013 року за № 363-24/13 їй знову відмовлено у надані у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га. Вважала, що оскаржуване рішення відповідача є не законне таке, що порушує її конституційне право власності на землю.

За даним будинком закріплено земельну ділянку площею 0,1980 га. призначенням для обслуговування житлового будинку, з яких 1/2 частиною площі земельної ділянки вона користується з часу придбання у власність своєї частини будинку.

Просила визнати неправомірними та скасувати рішення 24 сесії VI скликання ОСОБА_2 сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 20 червня 2013 року за № 363-24/13 про відмову в наданні ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи вул. Н. Яремчука 8, Вижницького району Чернівецької області. Зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Чернівецької області винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи вул. Н. Яремчука 8, Вижницького району Чернівецької області.

В судовому засіданні позивачка та її представник заявлений позов підтримали в повному обємі, посилалася на обставини викладені в позові, просила вимоги адміністративного позову задовольнити в повному обємі.

В судовому засіданні представник позивачки заявлений позов підтримав в повному обємі, посилався на обставини викладені в позові, просив вимоги адміністративного позову задовольнити в повному обємі.

До початку розгляду справи від відповідача ОСОБА_2 сільської ради Вижницького району Чернівецької області надійшло письмове заперечення на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнають, посилаються на те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є співвласниками житлового будинку та господарських будівель та споруд, а саме: сараю, вбиральні, підвалу, огорожі, криниці, тому відповідно до п. в ст.89 Земельного кодексу України, земельна ділянка, на якій розташовані будівлі, перебуває у спільній сумісній власності. Крім цього на даній земельній ділянці розміщена незавершена будівництвом будівля без відповідних документів, тому поділити дану земельну ділянку без згоди співвласника будинку ОСОБА_3, неможливо, просять справу розглянути за відсутності їх представника.

Суд, заслухавши доводи позивача та її представника, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 3 КАС справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами Держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.

Отже, в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України та з урахуванням позиції Конституційного Суду України, викладеного у рішенні від 01 квітня 2010 року N 10-рп/2010, даний спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень - органу виконавчої влади, що реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, а тому ця справа має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

У відповідності до ст.6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04 листопада 1950 року, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен при розгляді питання про його цивільні права та обовязки має право на відкритий та справедливий судовий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Складовою частиною справедливого судочинства, зокрема, є доступ до процедури зо всіма атрибутами контролю, тобто право на судовий контроль органів державної влади.

Частина друга й третя статті 55 Конституції України визначають, що права і свободи громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження до суду рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб, кожному гарантується право на землю.

Відповідно до вимог ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством , і перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 3 ст. 123 Земельного кодексу України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Питання регулювання земельних відносин, відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ст.77 ч.2 Закону України «Про місцеве самоврядування», спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 06.02.2001 року, посвідченого директором Буковинської універсальної біржі ОСОБА_4 та зареєстрованого в книзі реєстрації договорів купівлі-продажу нерухомого майна за № 013012 позивач ОСОБА_1 є власником 1/2 ідеальної частини житлового будинку №8 по вул. Н.Яремчука (Чапаєва) в с.Чорногузи, Вижницького району, Чернівецької області, з належними надвірними будівлями та спорудами, яке складається з кімнати площею 13,60 кв.м., кухні площею 7,60 кв.м., кімнати площею 13,70 кв.м., кухні площею 9,00 кв.м. сходи площею 4,40 кв.м. , а також 1/2 сараю під літ «Б», 1/2 вбиральні під літ. «Д», 1/2 підвал під ілт. «Пд», 1/2 огорожі під 31, 1/2 криниці під літ. «К». Дана квартира має окремий вхід.

Також встановлено, постановою Вижницького районного суду від 29.01.2013 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради, Вижницького району Чернівецької області, про визнання неправомірним та скасування рішення субєкта владних повноважень, зобовязання вчинити певні дії, задоволено. Визнано неправомірним та скасовано рішення 19-ї сесії VІ-го скликання ОСОБА_2 сільської ради, Вижницького району Чернівецької області від 19 грудня 2012 року №288-19/12 про відмову в наданні ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи, вул. Н.Яремчука, 8, Вижницького району Чернівецької області. Зобовязано ОСОБА_2 сільську раду Вижницького району Чернівецької області винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,10 га. для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи, вул. Н.Яремчука, 8, Вижницького району Чернівецької області - згідно вимог закону.

Звернувшись до відповідача повторно з проханням про надання їй у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування своєї частини житлового будинку, рішенням 24 сесії VI скликання ОСОБА_2 сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 20 червня 2013 року за № 363-24/13 про відмову в наданні ОСОБА_1 позивачці ОСОБА_1 відмовлено в наданні їй у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд по вул. Н.Яремчука,8 в с. Чорногузи Вижницького району Чернівецької області в звязку з відсутністю заяви співвласника житлового будинку ОСОБА_3

Громадяни України набувають право власності на земельну ділянку на підставах, визначених ч.1 ст. 81 ЗК України.

Відповідно до п. г) ч.1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Частиною 1 ст. 377 Цивільного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до ч. 3 ст. 88 ЗК України учасник спільної часткової власності має право вимагати виділення належної йому частки із складу земельної ділянки як окремо, так і разом з іншими учасниками, які вимагають виділення, а у разі неможливості виділення частки - вимагати відповідної компенсації.

Відповідно до ст.89 Земельного кодексу співвласникам житлового будинку земельна ділянка може належати на праві спільної сумісної власності. Спільна сумісна власність є власністю двох або більше осіб без визначення часток кожної з них у праві власності. У разі виділу майна, що є у спільній сумісній власності, частки є рівними, якщо інше не встановлено домовленістю між співвласниками, законом або рішенням суду.

При цьому слід зазначити, що будинок може перебувати як у спільній сумісній, так і у спільній частковій власності. Якщо будинок перебуває у спільній частковій власності, то, безумовно, і частки земельної ділянки, зайнятої будинком, яка передається у спільну власність, відповідають часткам в будинку.

Згідно до ч.5 ст. 89 ЗК України поділ земельної ділянки, яка є у спільній сумісній власності, з виділенням частки співвласника, може бути здійснено за умови попереднього визначення розміру земельних часток, які є рівними, якщо інше не передбачено законом або не встановлено судом.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації, сільської або селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний термін на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч. 4 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України для розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, в районах та містах обласного значення, містах Києві та Севастополі функціонують постійно діючі комісії.

Відповідно до ст. 122 ч.1 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 59 Закону України "Про землеустрій" яка зазначає, що облік приватних інтересів при проведенні землеустрою на місцевому рівні, полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей придбання у власність або користування, в тому числі на умовах оренди, земельних ділянок.

Відповідно до ч. 4 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації, сільської або селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний термін на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно з ч.7 ст.118 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання про передачу безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Таким чином, передачі безоплатно у власність земельної ділянки державної або комунальної власності обовязково передує прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання чи ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини восьмої ст.118 Земельного кодексу України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Далі в частині 9 ст.118 зазначеного Кодексу передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Зважаючи на те, що приватизація земельної ділянки є правом особи, а ст.118 Земельного кодексу України, якою визначений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадян, не передбачено такої умови, як спільна подача заяв на приватизацію всіх співвласників будівель і споруд (користувачів земельної ділянки), а також враховуючи те, що на будинок №8 належить власникам на право спільної часткової власності, квартира позивачки фактично реально виділена в житловому будинку та влаштований окремий вхід, позивачка є учасником спільної часткової власності, суд вважає, що позивачка, маючи передбачене законом право на оформлення у власність земельної ділянки, яка перебуває під належною їй частиною будинку, позбавлена можливості його реалізувати через допущені відповідачем порушення норм цивільного та земельного законодавства, а тому спірне рішення ОСОБА_2 сільської ради від 19.12.2012 року №288-19/12 прийнято без законних на то підстав і підлягає скасуванню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішенням 24 сесії VI скликання ОСОБА_2 сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 20 червня 2013 року за № 363-24/13, яким позивачці ОСОБА_1 відмовлено в наданні їй у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд по вул. Н.Яремчука,8 в с. Чорногузи Вижницького району Чернівецької області, в звязку з відсутністю заяви співвласника житлового будинку ОСОБА_3, суперечить нормам Конституції України, Цивільному кодексу, Земельному кодексу України, дані вимоги позивачки є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Також суд вважає за необхідне зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Чернівецької області винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи вул. Н. Яремчука 8, Вижницького району Чернівецької області, - згідно вимог закону.

Відповідно до ст. 71 ч.1, ч.2 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Однак позивач не наполягає поверненні їй судового збору.

На підставі ст.ст. 14, 55 Конституції України, ст.ст. 26, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 42,118,122,123 ЗК України, керуючись ст.ст. 14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради про неправомірні дії суб»єкта владних повноважень,скасування рішення та зобов»язання вчинити певну дію ,- задовольнити.

Визнати неправомірними та скасувати рішення 24 сесії VI скликання ОСОБА_2 сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 20 червня 2013 року за № 363-24/13 про відмову в наданні ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи вул. Н. Яремчука 8, Вижницького району Чернівецької області.

Зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Чернівецької області винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування належної їй 1/2 частини житлового будинку та відповідної частини господарських будівель і споруд, яка знаходиться в с. Чорногузи вул. Н. Яремчука 8, Вижницького району Чернівецької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засідання, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А. Ю. Кириляк