Справа № 524/4459/15-а
Суддя: Предоляк О. С.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/4459/15-а
Провадження №
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

15.07.2015 року,Автозаводський районний суд м. Кременчук Полтавської області в складі:

головуючого судді - Предоляк О.С.

за участю секретаря - Коваль Т.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавської області про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернулось до Автозаводського районного суду м. Кременчука з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавської області про скасування постанови.

Заявлені вимоги мотивовано тим, що у Головному управлінні юстиції в Полтавській області перебуває на примусовому виконанні виконавчий лист про зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсій ОСОБА_2

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_3 на підставі ст. 11, 89 ЗУ Про виконавче провадження за невиконання рішення суду накладено на боржника -Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штраф у розмірі 680 грн. .

Вважають вищевказану постанову неправомірною.

Просить скасувати постанову ВП №43581941 від 13.05.2015 року про накладення штрафу.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримує, просить задовольнити.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані суду докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що в управлінні державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області перебуває виконавче провадження про зобов'язання здійснити ОСОБА_2 з 12 січня 2005 року перерахунок та виплату недоплаченої частини пенсії та призначити пенсію відповідно до вимог статті 22 Закону України від 9 квітня 1992 року N 2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 130% від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" станом на момент виплати, за виключенням періоду з 01 січня 2006 року по 21 травня 2008 року .

Також зобов'язано провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІІ групи за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком, як інваліду війни II групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням проведених виплат

На підставі ст. 89 ЗУ Про виконавче провадження у звязку з несвоєчасним виконанням боржником рішення суду, постановами державного виконавця від 13.05.2015 року на боржника накладено штрафи 680 грн.

Відповідно до статті 1 Закону України Про виконавче провадження завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання передбачених законом. Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів також посадових осіб відповідно до законів України

Згідно зі статтею 11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачені цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Листами від 18.06.2014, 16.03.2015, 19.05.2015 року пенсійний орган повідомив державного виконавця про виконання постанови суду.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч. 2 ст. 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому ст. 89 цього Закону. У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

В силу положень ч. 1 ст. 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених ч. 1 ст. 89 цього Закону державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на те причин.

Державний виконавець не зазначив, які дії повинен був вчинити пенсійний орган для виконання судового рішення, з яких причин судове рішення не виконане та чому ці причини є неповажними. Натомість в постанові зазначено, що боржник повідомив про повне фактичне виконання рішення суду натомість стягувач спростовує вказаний факт.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійні виплати - це грошові виплати в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що здійснюється у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати; пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разу досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Таким чином, однією з ознак, що характеризують виплату основної пенсії, є її періодичність (щомісячна виплата). Виплата додаткової пенсії, яка є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на неї право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії, а тому належить до щомісячних виплат.

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 01.10.2013 року в справі № 21-338а13 дійшла висновку, що зазначені вище щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів таких пенсій визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду, протягом якого суб'єкт владних повноважень (яким є відповідач) має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам ст. 19 Конституції України.

Отже, суд не наділений повноваженнями регламентувати порядок діяльності суб'єкта владних повноважень шляхом встановлення в судових рішеннях у зазначеній категорії справ кінцевого строку здійснення пенсійних виплат.

У свою чергу відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України суб'єкт владних повноважень, здійснюючи свої владні управлінські функції, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У разі змін, після прийняття рішення судом, розміру та порядку виплати пенсій, припинення участі застрахованої особи в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування орган влади повинен діяти відповідно до чинного законодавства, не допускаючи за подібних обставин порушень, на які вже звертав увагу суд.

Пунктом 4 розділу VІІ Закону України від 23.12.2010 року № 2857-VI «Про Державний бюджет України на 2011 рік», в редакції закону, що набула чинності з 22.07.2011 року згідно із Законом України від 14.06.2011 року N 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 22.12.2011 року № 4282-VI «Про Державний бюджет України на 2012 рік», пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України від 06.12.2012 року № 5515-VI «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачалось, що у 2011, 2012, 2013 роках державна пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначаються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Позивач не оскаржив постанову про відкриття виконавчого провадження, заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню та пов"язує виконання постанови суду справа № 2-а-220/10 з іншою справою №1602/2а-303/12 в

Положеннями ч. 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вчинення вказаних дій підтверджує вжиття відповідачем всіх можливих і передбачених законодавством заходів з метою виконання рішення суду.

При цьому, суд враховує вимоги ч. 5 ст. 124 Конституції України та ч. 1 ст. 225 КАС України, відповідно до яких, судове рішення, яке набрало законної сили є обовязковим для виконання на всій території України.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 69, 71, 86, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області у задоволенні позову до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавської області про скасування постанови.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: