Справа № 813/746/13-а
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2013-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2013 року № 813/746/13-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Гулкевич І.З.,

за участю секретаря - Капустинської Н.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1

представника прокуратруи Майорчака В.М.

представника відповідача Смілки В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (далі - Прокуратури) і Управління Західного оперативного командування (далі - Управління) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та виплатити вихідну допомогу при звільненні відповідно до Закону України "Про прокуратуру".,-

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2012 позивач ОСОБА_1 звернувся до львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Прокуратури Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері і Управління Західного оперативного командування про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та виплатити вихідну допомогу при звільненні відповідно до Закону України "Про прокуратуру" .

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, пояснивши суду, що проходив службу на прокурорсько-слідчих посадах в органах військової прокуратури до звільнення з військової служби відповідно до наказу №592к військового прокурора Західного регіону від 03.08.2011. Перебував на грошовому забезпеченні у фінансовому підрозділі Управління.

У відповідності до рішення Шевченківського районного суду м Львова від 04.07.2011 у справі №2а-928/2011, яке набуло законної сили після розгляду апеляційною і касаційною інстанціями, позивачу призначена довічно і виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру, а відтак він набув право на отримання без сплати податку грошової допомоги при звільненні, яка передбачена ч. 15 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", тобто у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи, що зазначено у довідці від 03.10.2012 Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова №9576/03-20.

Проте, йому нарахована та виплачена грошова допомога, розмір якої складає 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а у здійсненні перерахунку та виплати належної йому суми грошової допомоги відповідачі, у відповідності до повноважень, письмово відмовили, а тому їх дії слід визнати незаконними та такими, що порушують конституційні та законні права позивача.

Представники відповідачів - Прокуратури та Управління, кожний окремо, подали аналогічні заперечення проти позову, у яких, серед іншого, зазначили, що ч. 3 наказу №592к військового прокурора Західного регіону України від 03.08.2011 встановлено здійснити виплату позивачу вихідної допомоги при звільненні з розрахунку 50% за кожний повний календарний рік служби при вислузі 22 роки станом на день звільнення.

Вказана виплата здійснена Управлінням відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а тому позивач не має права на отримання вихідної допомоги при звільненні відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Рішення Шевченківського районного суду м Львова від 04.07.2011 у справі №2а-928/2011, яким позивачу призначена і виплачується довічна пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", не є підставою для внесення змін у накази Прокуратури.

У судовому засіданні представники відповідачів заперечили позовні вимоги з підстав викладених у відповідних письмових запереченнях.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази, на яких ґрунтується позов, з'ясувавши всебічно і повно дійсні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з принципу змагальності сторін, закріпленому в ч. 3 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Судом установлено, що 04.10.2012, у зв'язку з призначенням пенсії відповідно до п. 15 ст. 50№ Закону України "Про прокуратуру", позивач звернувся до Управління щодо перерахунку та виплатити грошової допомогу в розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожний повний рік роботи, додавши до заяви довідку від 03.10.2012 Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова №9576/03-20.

Керівник Управління листом №11/3/4519/1 від 12.10.2012 повідомив позивача, що відсутні підстави для виплати грошової допомоги при звільненні відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", оскільки у наказі військового прокурора Західного регіону України №592к від 03.08.2011 передбачено виплатити вихідну допомогу при звільненні з розрахунку 50% за кожний повний календарний рік служби.

Листом Прокуратури №11-187 вих-12 від 23.10.2012 позивача повідомлено, що рішення судів не є підставою для внесення змін до наказів військового прокурора Західного регіону України, а рішення про звільнення із займаної посади у зв'язку з виходом на пенсію відповіднодо статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" не приймалось.

Як убачається з матеріалів судової справи, наказом військового прокурора Західного регіону України від 03.08.2011 у зв'язку зі звільненням наказом №752 Міністра оборони України від 28.07.2011 з військової служби за пунктом "б" (за станом здоров'я) частини 7 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" полковника юстиції ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу і виплачено грошову допомогу в розмірі 50% місячного забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Календарна вислуга років станом на 04.08.2011 складала 22 роки 00 місяців 03 дні.

Позивачем долучено до матеріалів справи постанову від 04.07. 2011 Шевченківського районного суду м. Львова, ухвалу від 05.04.2012 Львівського апеляційного адміністративного суду і ухвалу від 17.07.2012 Вищого адміністративного суду України у справі №2а-928/2011, якими зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, серед іншого, призначити і виплачувати позивачу - ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Згідно довідки від 03.10.2012 Управління пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова №9576/03-20 позивачу за рішенням суду названим управлінням призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про прокуратуру".

Вирішуючи спір, суд виходить з того, що відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №789-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурорам і слідчим, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором, у тому числі на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Військові прокурори і слідчі військових прокуратур при звільненні з військової служби мають право на одержання пенсії відповідно до цієї статті або на одержання пенсії, встановленої законом для військовослужбовців (частина дев'ята). Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята). Прокурорам і слідчим у разі виходу на пенсію за вислугою років чи по інвалідності виплачується грошова допомога у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури чи на посадах у науково-навчальних закладах прокуратури (частина п'ятнадцята).

Таким чином, у позивача як особи, якій призначено пенсію на підставі Закону України "Про прокуратуру" виникло право на отримання грошової допомоги у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури чи на посадах у науково - навчальних закладах прокуратури.

При цьому суд вважає необґрунтованим твердження представників відповідачів, що у разі призначення і виплати позивачу вихідної допомоги при звільненні з розрахунку 50% за кожний повний календарний рік служби при вислузі 22 роки станом на день звільнення він не має права на виплату передбачену ч. 15 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (№1789-XII від 05.11.1991), тобто у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи.

За висновком суду, наведені норми статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" надають позивачеві право вибору тої чи іншої державної пенсії, після звільнення з військової служби.

Таким чином, у позивача відсутні підстави для звернення до Прокуратури для призначення та виплати йому грошової допомоги відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у зв'язку з призначенням йому відповідної пенсії.

Окрім того, Закон України "Про прокуратуру" передбачає можливість обчислення (перерахунку) пенсії за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами.

Судом також ураховано, що постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 04.07.2011 у справі №2а-928/11 задоволено позов та визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова № 11128/03-20 від 23.12.2010 щодо відмови позивачу - ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років як працівнику прокуратури та зобов'язано відповідача зарахувати до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років працівникам прокуратури, час навчання у Військовому інституті Міністерства оборони СРСР; зарахувати період з 22.09.2004 по 28.04.2005, під час якого призначався представником Генеральної прокуратури України в українському миротворчому контингенті в Республіці Ірак, як пільговий, із розрахунку один місяць за три; призначити і виплачувати пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з дати подання заяви про призначення даного виду пенсії, тобто з 08.12.2010.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставина, встановлена зазначеним судовим рішенням щодо права позивача на призначення пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", має преюдиційне значення та доказуванню не підлягає.

За таких обставин,ураховуючи, що самостійно здійснювати перерахунок виплат суд не може, а тому приймає обраний позивачем спосіб захисту його праві вважає обґрунтованою позовні вимоги.

Розподіл судових витрат згідно ст. 94 КАС України не застосовується.

Керуючись статтями 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати рішення №11-187 вих-12 прокурора Західного регіону з нагляду за додержанням законнів у воєнній сфері П.Богуцького від 23.10.2012 року, яким відмовлено внести зміни до наказу №592к військового прокурора Західного регіону України від 03.08.2011 року протиправним.

Зобов"язати прокурора Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері внести зміни до наказу №592к військового прокурора Західного регіону України від 03.08.2011 року, зазначивши Закон України "Про прокуратуру" від 23.12.2010 р., як підставу виплати вихідної допомоги при звільненні як працівнику прокуратури.

Визнати рішення №11/3/4519/1 тимчасово виконуючого обов"язки командуючого Західного оперативного командування від 12.10.2012 року генерала-майора ганущака В.І. про відмову виплатити вихідну допомогу при звільненні як працівнику прокуратури відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" протиправним.

Зобов'язати Управління Західного оперативного командування Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на підставі частини п'ятнадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року №1789-ХП у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи (22 роки), з урахуванням виплаченої раніше грошової допомоги в розмірі 50% місячного забезпечення з кожний повний календарний рік служби на підставі пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 17 квітня 2013 року.

Суддя Гулкевич І.З.