Справа № 321/698/15-а
Суддя: Олійник М. Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 321/698/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2015 смт. Михайлівка

Михайлівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Олійника М.Ю.

за участю:

секретаря судового засідання Засько О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника начальника начальника Михайлівського відділення Токмацької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до заступника начальника начальника Михайлівського відділення Токмацької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_2, в якому просить скасувати постанову серії АР №210353 від 18 травня 2015 року, про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 165-1 КУпАП та накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності стало те, що Михайлівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, де вона займає посаду головного бухгалтера, не було своєчасно сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Однак це мало місце не з її вини, а з незалежних від неї обставин відсутності паспорту бюджетної програми та відповідно припинення Державною казначейською службою України здійснення платежів установи.

Позивач в судове засідання не зявилася, але надала суду заяву з клопотанням про розгляду справи за її відсутності, наполягає на задоволенні позовних вимог.

Відповідач в судове засідання не зявилася, про причини неявки суду не повідомила, про час місце судового розгляду була повідомлена своєчасно та належним чином (а.с. 17).

За відсутності учасників процесу розгляд адміністративної справи здійснено в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України без фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи в межах наданих суду доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється головним бухгалтером Михайлівської районної державної лікарні ветеринарної медицини (а.с. 19-20).

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 22 від 14 травня 2015 року, складеного головним державним інспектором Михайлівського відділення Токмацької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_3 відносно ОСОБА_1, при перевірці Михайлівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, було встановлена несвоєчасна сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне страхування за лютий 2015 рік в сумі 50206,11 грн., згідно наданого звіту від 13 березня 2015 року, термін сплати за лютий 2015 року 20 березня 2015 року, сплачено 27 березня 2015 року (а.с. 5).

Згідно постанови серії АР №210353 від 18 травня 2015 року позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.165-1 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі - 1360 грн. за те, що ОСОБА_1, як головний бухгалтер Михайлівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, допустила несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 50206,11 грн., згідно наданого звіту від 13 березня 2015 року, термін сплати за лютий 2015 року 20 березня 2015 року, сплачено 27 березня 2015 року, чим порушено ч.8 ст.6, ч. 8 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (а.с.6).

Згідно п.п.8,12 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування",платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобовязані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобовязаннями із сплати єдиного внеску зобовязань із сплати податків, інших обовязкових платежів, передбачених законом, або зобовязань перед іншими кредиторами зобовязання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобовязаннями, крім зобовязань з виплати заробітної плати (доходу).

Абз.2 ч.1 ст.26 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"визначено, що : посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність за: порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

П.12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Так, Михайлівська районна державна лікарня ветеринарної медицини являється бюджетною установою та відповідно повністю утримується за рахунок коштів державного бюджету, що підтверджується відповідним кошторисом та довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 22,23).

Згідно ч. 8 ст. 20 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів розробляє та протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) затверджує спільно з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) паспорт бюджетної програми.

Пунктом 2 ч. 2 ст 49 Бюджетного кодексу України передбачено, що Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів, зокрема, у разі наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» набрав чинності 1 січня 2015 року, відповідно паспорт бюджетної програми мав бути затверджений до 14 лютого 2015 року.

Відповідно Державна казначейська служба припинила здійснювати платежі без наявності затвердженого паспорта бюджетної програми з 14 лютого 2015 року.

Наказом № 102/340 від 19 березня 2015 року (а.с.7-12), був затверджений відповідний паспорт бюджетної програми на 2015 рік Міністерства аграрної політики та продовольства України за КПКВК 2802030 «Організація та регулювання діяльності установ ветеринарної медицини та фітосанітарної служби».

Вказаний наказ та паспорт бюджетної програми на 2015 рік надійшов до Михайлівської районної державної лікарні ветеринарної медицини 26 березня 2015 року, що підтверджується відповідним штампом реєстрації вхідної кореспонденції.

Наступного дня 27 березня 2015 року, Михайлівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини був сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне страхування за лютий 2015 рік в сумі 50206,11 грн., що підтверджується даними протоколу та постанови про накладення адміністративного стягнення.

За таких умов суд приходить до висновку, що відповідачем обєктивно не доведено наявності у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.165-1 КУпАП.

Зокрема, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, а також при винесенні постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, відповідачем не було зясовано у повній мірі обставини, що визначені ст.280 КУпАП. Зокрема, не було зясовано чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, не зясовано решти обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч.1 ст.9 КУпАП).

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст.10 КУпАП).

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити (ст.11 КУпАП).

За даних обставин, у діях ОСОБА_1 відсутня вина (умисел або необережність) при несплаті єдиного внеску, оскільки з обєктивних причин вона, як головний бухгалтер бюджетної установи, не мала можливості сплатити єдиний внесок та взагалі здійснювати будь-які платежі, за відсутності затвердженого паспорту бюджетної програми на 2015 рік.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Проте, відповідачем суду будь-яких доказів щодо правомірності своїх дій щодо винесення постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не було надано.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно визнав винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 165-1 КУпАП.

Керуючись ст. 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до заступника начальника начальника Михайлівського відділення Токмацької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_2 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову заступника начальника начальника Михайлівського відділення Токмацької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області ОСОБА_2 від 18 травня 2015 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за. 4 ст. 165-1 КУпАП - скасувати.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 165-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Михайлівський районий суд запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Михайлівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_4