Справа № 377/605/15-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/605/15-а

Провадження №2-а/377/41/15

21 липня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т. О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області, третя особа Науково-впроваджувальне інноваційне підприємство «СТРУМ» про визнання неправомірної відмови у зарахуванні стажу для призначення пільгової пенсії та зобов,язання вчинити дії по призначенню і нарахуванню пенсії з врахуванням пільгового стажу,

в с т а н о в и в :
До Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява, за якою позивач просить: визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області від 21 травня 2015 року у зарахуванні періоду його роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм - Славутич» Приватного малого науково - впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 17 липня 2000 року по 29 травня 2007 року за довідкою № 33 від 17.11.2009 року за вих. 202 філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» форми № 122, у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку. Кабінетом Міністрів України, у відповідності до п. п."а" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та абзацу 5 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі: зарахувати період його роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм - Славутич» Приватного малого науково - впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 17 липня 2000 року по 29 травня 2007 року за довідкою № 33 від 17.11.2009 року за вих. 202 філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» форми № 122, у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку. Кабінетом Міністрів України, який дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п. п."а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та абзацу 5 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що з 17 липня 2000 року по 29 травня 2007 року він працював у філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ», виконуючи роботу у 30-ти кілометровій зоні відчуження Чорнобильської АЕС, в тому числі і на промисловому майданчику ЧАЕС. Під час його роботи у філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» він працював на різних посадах, останнім часом водієм вантажного транспорту на промбазі «Чорнобиль» по 29 травня 2007 року та був звільнений з роботи згідно п.1 ст.40 КЗпП України за скороченням штатної чисельності працівників підприємства за наказом № 59-к від 29 травня 2007 року. Враховуючи особливо шкідливі умови його праці на вищевказаному підприємстві на посадах, передбачених Списком №1, затвердженим постановою КМ України від 16.01.2003 року № 36, після звільнення з роботи йому була видана довідка встановленого зразку за формою №122 на підтвердження терміну виконання ним цих робіт: довідка № 33 від 17 листопада 2009 року за вих. №202 року з філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» за період виконання робіт з 17 липня 2000року по 29 травня 2007року. Після досягнення ним відповідного віку, з врахуванням загального терміну наявного у нього трудового стажу роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003року, та наявного у нього статусу громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1988 році категорія 4, ним 07 квітня 2015року було подано до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення йому пенсії були додані всі необхідні документи, незважаючи на наявність у нього згідно поданих документів пільгового стажу роботи на посадах та за професією, що передбачені Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку, у період з 17 липня 2000 року по 29 травня 2007 року у зоні відчуження ЧАЕС, відповідачем 21 травня 2015 року було прийнято рішення про відмову у зарахуванні до страхового стажу за Списком №1 вищевказаного періоду роботи в особливо шкідливих умовах праці, що дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацу 5 п.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На обґрунтування прийняття такого рішення УПФУ у м. Славутичі Київської області послалося на те, що до розрахунку вищезазначеного пільгового стажу не може бути прийнята довідка форми № 122 зі «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ», оскільки УПФУ у м. Славутичі Київської області не отримало підтвердження даної довідки первинними документами. З врахуванням вищенаведеного йому було відмовлено у призначенні пенсії, тому змушений звернутися з даною позовною заявою до суду.
В судове засідання позивач не з`явився, подав заяву з проханням слухати справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, докази надав до позовної заяви.
Представник відповідача, Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області в судове засідання не з`явився, до суду подана заява про розгляд справи за відсутності їх представника. На позов ОСОБА_2 , відповідачем подано письмові заперечення, відповідно до яких просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що за наслідками проведеної перевірки правомірність видачі довідки не підтверджено, у зв`язку з чим її не враховано при розрахунку пільгового стажу. Внаслідок цього пільговий стаж позивача не дає йому право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку згідно п.а) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Третя особа, належним чином повідомлена, свого представника до суду не направила без повідомлення причин.
Оскільки сторони в судове засідання не з`явилися, суд за правилом ст.122 КАС України розглянув справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем письмові докази та заперечення відповідача, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, що склалися між сторонами.
Встановлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець м. Славутича Київської області, - позивач у справі, належить до громадян, які постійно проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю у 1988 році та має відповідне посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_1 , видане 03.12.1993 року Київською облдержадміністрацією /а.с.14/.
Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_4 , 17 липня 2000 року відповідно до наказу № 78-к від 17 липня 2000 року був прийнятий на роботу до філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» на посаду водія вантажного автомобіля. Під час своєї роботи у філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» позивач працював на різних посадах, останнім часом водієм вантажного транспорту на промбазі «Чорнобиль», куди він був переведений за наказом № 396-к від 29 грудня 2006 року. На цій посаді на даному підприємстві позивач пропрацював по 29 травня 2007 року та був звільнений з роботи згідно п.1 ст.40 КЗпП України за скороченням штатної чисельності працівників підприємства за наказом №59-к від 29 травня 2007 року / а.с.15-22/
Згідно довідки форми №122 за №33 від 17 листопада 2009 року за вих. № 202 року Струм-Славутич» приватного малого науково-впроваджувального інноваційного підприємства «Струм», ОСОБА_4 , був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 17 липня 2000 року по 29 травня 2007 року /а.с.24/.
З пенсійної справи вбачається, що 07 квітня 2015 року ОСОБА_4 , в установленому порядку подав до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» яка була зареєстрована за № 618/68 від 07.04.2015 року.
З листа директора ПМ НВІП «Струм» на адресу УПФУ в м. Славутичі від 30 квітня 2015 року вбачається, що причинами відсутності первинних документів на підприємстві є їх вилучення арбітражними керуючими, силовими структурами, колишніми власниками і місцезнаходження їх керівництву підприємства невідомі /а.с.29/.
Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі від 21.05.2015 року № 2379/03 відмовлено ОСОБА_5 , у призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до поданої заяви № 618 (68) від 07.04.2015 року зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підставою для відмови зазначено відсутність 10-річного стажу роботи за Списком № 1, передбаченого ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка № 202 від 17.11.2009 року форми №122 не може бути використана для обчислення пільгового стажу, оскільки відповідно до листа - пояснення ПМ НВІП «Струм» відсутні документи на підтвердження правомірності видачі довідки /27,28/.
Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до п.2 Розділу XV. Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (абз.1 ч.1).
Потерпілі від Чорнобильської катастрофи: - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років: 2 роки* та додатково 1 рік за кожні 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років (абз.6 п.2 ч.1).
Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на два роки понад передбачений цією статтею (абз.1 ч.2).
Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах. відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Відповідно до ч.2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно положень ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.
Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.
Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.
Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г'» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005року за № 1566/11846 (з наступними змінами) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Як встановлено судом, ОСОБА_6 , відповідно до зазначеного Порядку було подано до УПФУ в м. Славутичі заяву про призначення пенсії за віком згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої додано необхідні документи, передбачені Порядком, в т.ч. довідка форми №122 за №33 від 17 листопада 2009 року вих.№202, яка належним чином оформлена і видана філією «Струм-Славутич» ПМ НВІП «Струм», що дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.
Всупереч встановленому правовому порядку вказана довідка безпідставно відповідачем була поставлена під сумнів і не врахована при обчисленні стажу роботи, що дає право на призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вона оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу. Листом директора Науково - впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» від 30.04.2015 року, на який посилається відповідач, безпідставність видачі довідки також не встановлена, оскільки відсутність первинних документів, на підставі яких вона була видана, з причини їх наступного вилучення на підприємстві не свідчить про її безпідставність. Більш того, позивачем до суду надано додаткові документи, які підтверджують обґрунтованість її видачі, а саме: відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів за час його роботи у філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» від 09 квітня 2015 року, також лист Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» за №1871/06-78/149 від 21.05.2015 року про дозу отриманого ОСОБА_2 , зовнішнього опромінювання під час виконання робіт на ДСП «ЧАЕС» у складі підрядної організації «Струм - Славутич» з серпня 2000 по травень 2007 року /а.с.25,26/.
Відмовивши позивачеві у призначенні пенсії відповідно до поданої заяви та доданих документів, відповідач порушив існуючий правовий порядок і прийняв незаконне рішення та направив позивачеві незаконний лист про відмову у призначенні пенсії за наявності відповідного права у позивача, яке підтверджено ним в установленому порядку.
Оскаржуваним рішенням та дією відповідач обмежив право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим воно підлягає судовому захисту передбаченим законом способом та відповідно до позовних вимог.
За таких обставин адміністративний позов необхідно задовольнити у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області від 21 травня 2015 року у зарахуванні ОСОБА_7 періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм - Славутич» Приватного малого науково - впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 17 липня 2000 року по 29 травня 2007 року за довідкою № 33 від 17.11.2009 року за вих. 202 філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» форми № 122, у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку. Кабінетом Міністрів України, у відповідності до п.п."а" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та абзацу 5 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі зарахувати ОСОБА_8 період роботи з особливо шкідливими умовами праці у філії «Струм - Славутич» Приватного малого науково - впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ» з 17 липня 2000 року по 29 травня 2007 року за довідкою № 33 від 17.11.2009 року за вих. 202 філії «Струм - Славутич» ПМ НВІП «СТРУМ» форми № 122, у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, який дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п.п."а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та абзацу 5 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судові витрати позивача по оплаті судового збору на суму 73 гривні 08 копійок компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Копію постанови направити сторонам для ознайомлення.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо вони не були подані. У разі подання апеляційних скарг постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.
Суддя Т. О. Малишенко