Справа № 592/6537/15-а
Суддя: Хитров Б. В.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/6537/15-а
Провадження №2-а/592/210/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇН

27 липня 2015 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Хитров Б.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Сумах про зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом, мотивує свої вимоги тим, що 01.12.1994 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» я була звільнена з органів прокуратури у звязку з виходом на пенсію за вислугою років.

Відповідно до вказаного закону їй нараховано та вона отримала пенсію в розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, але при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати працівників органів прокуратури», відповідач перерахував розмір пенсії позивачки керуючись ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати та інших видів оплати праці, у звязку з чим вважаю дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Суми Сумської області незаконними та вважає, що УПФУ в м. Суми Сумської області повинно провести перерахунок пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року. Виходячи з вищевикладеного ОСОБА_1 просить визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо перерахунку їй пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України № 3668-УІ від 08.07.2011 року, згідно якого перерахунок було проведено з розрахунку пенсії у розмірі 80% від заробітку, та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, з метою відновлення права на соціальний захист у повному, передбаченому Законом обсязі, провести перерахунок їй пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури » в порядку ст.50-1 закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону 2663-ІИ від 12.07.2001 у розмірі отриманої пенсії 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01 липня 2012 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, в яких позовні вимоги не визнав, заперечив проти них, мотивує свої заперечення тим, що по-перше, позивачкою було подано адміністративний позов про проведення перерахунку пенсії до Ковпаківського районного суду м. Суми 10.07.2015 р., що є прямим порушенням строку звернення до адміністративного суду; по-друге, позивачка з грудня 1994 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах . Ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» чітко визначає, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. На підставі даної норми закону позивачу було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків. П. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Зазначає, що 01.10.2011 р. вступив у законну силу Закон України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи». п.п. 4 п. 6 розділу II було внесено зміну до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме - пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

31.05.2012 р. було прийнято Постанову Кабінету Міністрів №505 «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», якою було підвищено заробітну плату працівників прокуратури і у липні 2012 року гр. ОСОБА_1 звернулася до управління для проведення перерахунку пенсії. Управлінням на підставі п. 13 та п. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків.

Як передбачено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Отже, з наведеного вище вбачається відсутність правової підстави для задоволення позовних вимог Позивачки щодо неправомірності перерахування пенсії

В письмовому клопотанні Управління пенсійного Фонду України в м. Сумах просить призначити справу до розгляду за загальними правилами КАС України за участю представника Управління пенсійного Фонду України в м. Сумах. Суд вважає вказане клопотання не обґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України лише в разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу. Відомості, які б свідчили про наявність вказаних обставин суд вважає відсутніми.

Суд, дослідивши матеріали справи, копії документів по справі приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Таким чином, ухвалою суду від 14 липня 2015 рокупозовні вимоги за період з 01.07.2012 року по 12.01.2015 рокубули залишені без розгляду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 1994 року перебуває на обліку в УПФ України в м. Сумах як отримувач пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

Відповідно до вказаного закону їй нараховано та вона отримала пенсію в розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

В звязку з набранням чинності постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» ОСОБА_1 в липні 2012 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми з заявою про перерахунок пенсії.

Згідно з заявою ОСОБА_1 їй проведений перерахунок пенсії у розмірі 80% від заробітної плати згідно з нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Згідно з ст. 22. Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Питання пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих врегульовано ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Згідно з положеннями цієї статті (в редакції від 15.01.2011 року, яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. На підставі даної норми закону ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків.

01.10.2011 р. вступив у законну силу Закон України «Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи». п.п. 4 п. 6 розділу II було внесено зміну до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме - пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокурату» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

При цьому, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Так, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у звязку із прийняттям Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Також, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, зокрема, органи прокуратури (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002). Так, у зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не встановлюють. Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії ОСОБА_1 застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії ОСОБА_1 повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в межах строку звернення до адміністративного суду, враховуючи дату звернення (13.07.2015 р.) - з 13.01.2015 р., виходячи з розрахунку 90 % від суми заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 9, 10,11, 128, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», суд, -

постановив:

Позовні вимог ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України № 3668-УІ від 08.07.2011 року, згідно якого перерахунок було проведено з розрахунку пенсії у розмірі 80% від заробітку.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» в порядку ст.50-1 закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону 2663-ІИ від 12.07.2001 у розмірі отриманої пенсії 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 13.01.2015 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для суб'єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Б.В. Хитров