Справа № 681/856/15-а
Суддя: Боб'як Б. В.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2"а"/681/84/2015
ПОСТАНОВА

іменем України

08 липня 2015 року

близько 17 год. 30 хв. Полонський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Бобяка Б.В., з участю секретаря Чайки Л.В.,

заслухавши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі Хмельницької області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанов про накладення штрафу,

встановив :

05 червня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі (ділі УПФ) звернулося з позовами, які 09 червня 2015 року обєднані в одне провадження, до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області далі ВПВР), в якому вказує, що 22 та 25 травня 2015 року головним державним виконавцем ВПВР винесено постанови, якими накладено на УПФ штрафи в розмірі по 680 грн. за невиконання в повному обсязі постанов Полонського районного суду від ??????????8 листопада 2014 року про здійснення перерахунку та виплати державних пенсій, отримуваних учасниками ліквідації Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (далі Стягувачі). УПФ здійснило перерахунок пенсії, а для здійснення виплати коштів Стягувачам пенсійна справа направлена до управління з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Відповідно до чинного законодавства пенсії учасниками ліквідації Чорнобильської катастрофи виплачуються з державного бюджету, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якого фактично не має, а здійснювати видатки бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства, тому з боку Фонду не має жодних порушень.

Крім цього, згідно ч.1 ст.3 Закону України від 05 червня 2012 року №4901 Про гарантії держави щодо виконання судових рішень (далі Закон №4901) виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Але у зв'язку з відсутністю відкритих рахунків управління для вказаних призначень в Державній казначейській службі України, а також з відсутністю на рахунках управління коштів передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду згідно Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень управління Пенсійного фонду України у Полонському районі, не має змоги здійснити виплату присуджених вказаним громадянам коштів. На підставі наведеного просить скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Хмельницькій області про накладення штрафів.

В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник ВПВР в судове засідання не зявився, направив письмову заяву, в якій просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає таке.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання виконавчих листів, виданих Полонським районним судом Хмельницької області, зобовязано управління Пенсійного фонду України у Полонському районі здійснити перерахунок та виплату пенсій Стягувачам. Були відкриті виконавчі провадження і УПФ здійснило перерахунок пенсії Стягувачам відповідно до постанов суду. Однак рішення судів виконані частково, оскільки УПФ не надало підтвердження щодо виплати Стягувачам перерахованих пенсій. УПФ листами повідомило державного виконавця про часткове добровільне виконання судового рішення. 27 травня 2015 року відповідачем винесено постанови, якими за невиконання постанови суду, а саме в частині виплати коштів Стягувачам на управління Пенсійного фонду України у Полонському районі накладено штрафи в сумі по 1360 грн.

Вказані обставини підтверджуються письмовими доказами постановами та ухвалами судів, постановами державного виконавця про відкриття виконавчих проваджень та про накладення штрафів, листами повідомленнями УПФ.

Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року № 606-XIV (далі - Закон № 606-XIV).

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону № 606-XIV вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Приписами частини 1 статті 17 Закону № 606-XIV примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

За правилами статті 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно з приписами статті 89 Закону № 606-XIV, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пп.1 п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах,районах у містах, а також умістах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року №8-2 (далі Положення) управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управління) є органами ПФУ, підпорядковані відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до пп.4 п.2.1 та пп.2 п.2.2 Положення основним завданням Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюється за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

На підставі аналізу зазначених норм права колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 24 березня 2014 року за позовом Управління у Рожнятівському районі Івано-Франківської області до старшого державного виконавця Сапіжака І.І. дійшла правового висновку, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З огляду на встановлені факти та правові положення суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, оскільки виплати Стягувачам за постановами суду повинні здійснюватись в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з ПФУ, а в разі відсутності у ПФУ відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду, як це передбачено ст.3 Закону № 4901. Таких коштів позивачу не виділено, тому нема підстав вважати, що позивач не виконав рішення судів.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 08квітня 2015 року №3-рп/2015 дана постанова підлягає оскарженню.

Керуючись ст.ст.9,11,71, 102,162, 171-2 КАС України, суд

постановив :

Позов управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі про скасування постанов головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області року про накладення штрафів в сумі по 1360 грн. за невиконання постанов суду про стягнення коштів на користь ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 задовольнити і скасувати постанови від 27 травня 2015 року «ВП №46772705», «ВП №46920871», «ВП №45761896», «ВП №46937302», «ВП № 46918173», «ВП №46773449», «ВП №46979913», «ВП №46936655».

Постанова набирає законної сил після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга не була подана.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Полонського районного суду протягом десяти днів з дня отримання постанови, викладеної у повному обсязі. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Б.Бобяк