Справа № 826/4306/15
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4306/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

27 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., при секретарі - Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Виробничо-енергетичного об'єднання "ВІТРОЕНЕРГОПРОМ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІНД ПАУЕР", Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітряний парк Лутугинський", Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітряний парк Краснодонський", Приватного акціонерного товариства "Вітряний парк Очаківський", Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітряний парк Новоазовський" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участю третіх осіб що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство "Енергоринок", Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Міністерство юстиції України, на стороні позивачів: Товариство з обмеженою відповідальністю "Віндкрафт Україна", Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Оптіма", Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ "Лігена" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Сивашенергопром" про визнання незаконною постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Виробничо-енергетичне об'єднання "ВІТРОЕНЕРГОПРОМ" (далі по тексту - позивач, ВЕП "ВІТРОЕНЕРГОПРОМ") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - відповідач, НКРЕКП), за участю третьої особи Державного підприємства "Енергоринок" (далі по тексту - третя особа 1, ДП "Енергоринок"), в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просить: 1) визнати незаконною постанову відповідача від 31 січня 2015 року №157 "Про зупинення дії пункту 1 постанов НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 та встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії"; 2) зобов'язати відповідача прийняти рішення про внесення змін до алгоритму Оптового ринку електричної енергії, що передбачать здійснення ДП "Енергоринок" перерахувань позивачу, як виробнику електричної енергії з альтернативних джерел, додаткових коштів, у розмірі різниці між вартістю фактично проданої позивачем за договором від 09 червня 2011 року №5745/01 у лютому 2015 року електроенергії, за "зеленим" тарифом, встановленим відповідно до постанови від 31 січня 2015 року №157 "Про зупинення дії пункту 1 постанов НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 та встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії", та вартістю фактично проданої позивачем за договором від 09 червня 2011 року №5745/01 у лютому 2015 року електроенергії, за "зеленим" тарифом, який було встановлено постановою НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 квітня 2015 року об'єднано позовні вимоги в адміністративних справах: №826/4306/15 за позовом ВЕО "ВІТРОЕНЕРГОПРОМ" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання незаконною постанови та №826/3266/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінд Пауер" (далі по тексту - позивач 2, ТОВ "Вінд Пауер"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітряний парк "Лутугинський" (далі по тексту - позивач 3, ТОВ "Вітряний парк "Лутугинський"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітряний парк "Краснодонський" (далі по тексту - позивач 4, ТОВ "Вітряний парк "Краснодонський"), Приватного акціонерного товариства "Вітряний парк "Очаківський" (далі по тексту - позивач 5, ПрАТ "Вітряний парк "Очаківський") та Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітряний парк Новоазовський" (далі по тексту - позивач 6, ТОВ "Вітряний парк Новоазовський") до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за участю третіх осіб - ДП "Енергоринок", Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі по тексту - третя особа 2), Міністерства юстиції України (далі по тексту - третя особа 3), Товариства з обмеженою відповідальністю "Віндкрафт Україна" (далі по тексту - третя особа 4), Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Оптіма" (далі по тексту - третя особа 5) Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ "Лігена" (далі по тексту - третя особа 6) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Сивашенергопром" (далі по тексту - третя особа 7), про визнання незаконною постанови від 31 січня 2015 року в одне провадження і присвоєно справі номер №826/4306/15.

10 червня 2015 року та 11 червня 2015 року позивачі подали до суду доповнення до позовної заяви аналогічного змісту, в яких, посилаючись на норми статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України щодо збільшення позовних вимог, додатково до раніше заявлених позовних вимог просять: зобов'язати НКРЕКП розглянути питання щодо внесення змін до алгоритму Оптового ринку електричної енергії, що передбачать здійснення ДП "Енергоринок" перерахувань позивачам, як виробникам електричної енергії з альтернативних джерел, додаткових коштів у розмірі різниці між вартістю фактично проданої цими позивачами за договорами електроенергії, за "зеленим" тарифом, встановленим відповідно до постанови НКРЕКП постанови від 31 січня 2015 року №157 "Про зупинення дії пункту 1 постанов НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 та встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії", та вартістю фактично проданої позивачами за договорами електроенергії, за "зеленим" тарифом, який було встановлено постановою НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію", та за наслідками розгляду прийняти рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 червня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ВЕО "ВІТРОЕНЕРГОПРОМ", ТОВ "Вінд Пауер", ТОВ "Вітряний парк "Лутугинський", ТОВ "Вітряний парк "Краснодонський", ПрАТ "Вітряний парк "Очаківський" та ТОВ "Вітряний парк Новоазовський" здійснюють діяльність на ринку електричної енергії та є постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом, що підтверджується відповідними ліцензіями на виробництво електричної енергії, що видані НКРЕКП, а саме: серії АЕ №288047 від 13 січня 2015 року; серії АЕ №288039 від 23 грудня 2014 року; серії АЕ №575911 від 29 січня 2015 року; серії АЕ №288038 від 23 грудня 2014 року; серії АЕ №288048 від 12 січня 2015 року та серії АЕ №288046 від 12 січня 2015 року.

Постановою НКРЕКП від 31 січня 2015 року №157 "Про зупинення дії пункту 1 постанов НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 та встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії" (далі по тексту - Постанова) відповідно до Законів України "Про електроенергетику" та "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", Указу Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014 "Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", Порядку вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року 372, розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року 36-р "Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії" та листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 31 січня 2015 року 01/13-0216 постановлено: "1) Зупинити дію пункту 1 постанови НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію". 2) Установити "зелені" тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком. 3) Ця постанова набирає чинності з 01 лютого 2015 року і діє до дня втрати чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №36-р "Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії".

Додатком до оскаржуваної постанови НКРЕКП встановлено "зелені" тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, у тому числі для позивачів та третіх осіб 4-7, а саме: для ТОВ "ВІНД ПАУЕР" (1-65 черги Ботієвської ВЕС), ВЕО "ВІТРОЕНЕРГОПРОМ" (1-17, 19-24 черги та ВЕУ N FL 816 і N FL 817 Новоазовської ВЕС), ТОВ "Вітряний парк Краснодонський" (1-8 пускові комплекси Краснодонської ВЕС-1), ТОВ "Вітряний парк Лутугинський" (1-10 пускові комплекси Лутугинської ВЕС), ТОВ "Вітряний парк Новоазовський", ПрАТ "Вітряний парк Очаківський": Очаківська ВЕС (1-5 черги Дмитрівського вітрополя) Тузлівська ВЕС), для Товариства з обмеженою відповідальністю "Віндкрафт Україна" ( ВЕС "Берегова", Новоросійська ВЕС 1-3 черги, ВЕС "Ставки"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Оптіма" (1 черга ВЕС "Старий Самбір-1") Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ "Лігена" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Сивашенергопром" на рівні 180,20 коп/кВт·год (без ПДВ).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про електроенергетику" "зелений" тариф - це спеціальний тариф, за яким закуповується електрична енергія, вироблена на об'єктах електроенергетики, у тому числі на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблена лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями).

Відповідно до частини першої статті 171 Закону України "Про електроенергетику" "зелений" тариф встановлюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, на електричну енергію, вироблену на об'єктах електроенергетики, у тому числі на введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах) з альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), за умови виконання вимог щодо місцевої складової, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною третьою статті 171 Закону України "Про електроенергетику" "зелений" тариф встановлюється для кожного суб'єкта господарювання, який виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії, за кожним видом альтернативної енергії та для кожного об'єкта електроенергетики (або для кожної черги будівництва електростанції (пускового комплексу).

Так, відповідно до частини п'ятої статті 171 Закону України "Про електроенергетику" "зелений" тариф для суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з енергії вітру, встановлюється на рівні роздрібного тарифу для споживачів другого класу напруги на січень 2009 року, помноженого на коефіцієнт "зеленого" тарифу для електроенергії, виробленої з енергії вітру.

Частинами п'ятнадцятою та шістнадцятою статті 171 Закону України "Про електроенергетику" передбачено, що фіксований мінімальний розмір "зеленого" тарифу для суб'єктів господарювання встановлюється шляхом перерахування у євро "зеленого" тарифу, розрахованого за правилами цього Закону, станом на 1 січня 2009 року за офіційним валютним курсом Національного банку України на зазначену дату.

"Зелений" тариф не може бути менший за фіксований мінімальний розмір "зеленого" тарифу, який на кожну дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів перераховується у національну валюту за офіційним валютним курсом Національного банку України на таку дату.

Частина вісімнадцята статті 171 Закону України "Про електроенергетику" встановлює, що держава гарантує закріплення на законодавчому рівні на весь строк застосування "зеленого" тарифу вимог щодо закупівлі всієї електроенергії, виробленої на об'єктах електроенергетики, у тому числі введених в експлуатацію чергах будівництва електричних станцій (пускових комплексах), що використовують альтернативні джерела енергії (крім доменного та коксівного газів, а з використанням гідроенергії - вироблену лише мікро-, міні- та малими гідроелектростанціями), і не проданої за договорами безпосередньо споживачам або енергопостачальним компаніям, за встановленим "зеленим" тарифом, а також щодо розрахунків за таку електроенергію у повному обсязі, у встановлені строки та грошовими коштами у порядку, встановленому законом.

Наведені норми Закону України "Про електроенергетику" визначають повноваження НКРЕКП встановлювати "зелений" тариф на електричну енергію, вироблену на об'єктах електроенергетики з альтернативних джерел енергії, для кожного суб'єкта господарювання, який виробляє електричну енергію з альтернативних джерел енергії, за кожним видом альтернативної енергії та для кожного об'єкта електроенергетики; при цьому "зелений" тариф не може бути менший за фіксований мінімальний розмір "зеленого" тарифу, який на кожну дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів перераховується у національну валюту за офіційним валютним курсом Національного банку України на таку дату.

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку встановлення, перегляду та припинення дії "зеленого" тарифу для суб'єктів господарської діяльності, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 02 листопада 2012 року №1421 (далі по тексту - Порядок), фіксований мінімальний розмір "зеленого" тарифу для суб'єктів господарювання встановлюється шляхом перерахування в євро "зеленого" тарифу, розрахованого згідно з Законом, станом на 01 січня 2009 року за офіційним валютним курсом Національного банку України на зазначену дату.

"Зелений" тариф не може бути меншим від фіксованого мінімального розміру "зеленого" тарифу, який на кожну дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів перераховується у національну валюту за офіційним валютним курсом Національного банку України на таку дату.

Згідно з пунктом 1.8 Порядку при встановленні "зеленого" тарифу на розрахунковий місяць для суб'єктів господарювання, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії, за умови, якщо:

N ЄВРО.ХХ.ХХ.ХХХХ/N ЄВРО.01.01.2009 > 1, застосовується така формула:

В ТАРИФ.РОЗР.МІС. = В ТАРИФ.01.01.2009 х N ЄВРО.ХХ.ХХ.ХХХХ/N ЄВРО.01.01.2009, де

В ТАРИФ.РОЗР.МІС. - "зелений" тариф на розрахунковий місяць, коп/кВт·год;

В ТАРИФ.01.01.2009 - "зелений" тариф, розрахований згідно з Законом, станом на 1 січня 2009 року, коп/кВт·год;

N ЄВРО.ХХ.ХХ.ХХХХ - офіційний курс гривні щодо курсу євро, офіційно встановленого Національним банком України станом на дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів на розрахунковий місяць, грн.;

N ЄВРО.01.01.2009 - офіційний курс гривні щодо курсу євро, офіційно встановленого Національним банком України станом на 1 січня 2009 року, який складав 10,855460 грн. за 1 євро.

Дата встановлення роздрібних цін для споживачів визначається відповідно до Порядку розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 26 серпня 2005 року №707 (далі по тексту - Порядок розрахунку роздрібних тарифів), та передбачає щомісячний розрахунок та затвердження роздрібних тарифів за встановленою процедурою.

Роздрібні тарифи на лютий 2015 року були встановленні відповідачем постановою від 26 січня 2015 року №68 "Щодо встановлення на лютий 2015 року роздрібних тарифів на електроенергію з урахуванням граничних рівнів тарифів при поступовому переході до формування єдиних роздрібних тарифів для споживачів на території України".

Станом на 26 січня 2015 року офіційний курс гривні щодо євро, встановлений Національним банком України, становив 17,704044 грн. за 1 євро.

Тому, умова до застосування формули перерахунку "зеленого" тарифу виконується на підставі наступних розрахунків: 17,704044 грн. (курс євро на 26 січня 2015 року) / 10,855460 (курс євро на 01 січня 2009 року) =1,63088841 > 1.

Отже, курс євро за офіційним курсом Національного банку України станом на дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів на розрахунковий місяць більше офіційного курсу євро станом на 1 січня 2009 року, тому "зелений" тариф підлягав перерахуванню за вказаною формулою. Однак, якщо курс євро за офіційним курсом Національного банку України на дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів на розрахунковий місяць менше офіційного курсу євро станом на 1 січня 2009 року, "зелений" тариф не підлягає перерахуванню за вказаною формулою та може бути зменшений до рівня фіксованого мінімального розміру "зеленого" тарифу.

Відповідно до пункту 1 постанови НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію", дію якого зупинено, установлено "зелені" тарифи на електричну енергію, вироблену суб'єктами господарювання на об'єктах електроенергетики, що використовують альтернативні джерела енергії, згідно з додатком, у тому числі: ТОВ "ВІНД ПАУЕР" (1-65 черги Ботієвської ВЕС), ВЕО "ВІТРОЕНЕРГОПРОМ" (1-17, 19-24 черги та ВЕУ N FL 816 і N FL 817 Новоазовської ВЕС), ТОВ "Вітряний парк Краснодонський" (1-8 пускові комплекси Краснодонської ВЕС-1), ТОВ "Вітряний парк Лутугинський" (1-10 пускові комплекси Лутугинської ВЕС), ТОВ "Вітряний парк Новоазовський", ПрАТ "Вітряний парк Очаківський": Очаківська ВЕС (1-5 черги Дмитрівського вітрополя) Тузлівська ВЕС), для Товариства з обмеженою відповідальністю "Віндкрафт Україна" (ВЕС "Берегова", Новоросійська ВЕС 1-3 черги, ВЕС "Ставки"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко-Оптіма" (1 черга ВЕС "Старий Самбір-1") Товариства з обмеженою відповідальністю "ВКФ "Лігена" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Сивашенергопром" на рівні 200,22 коп/кВт·год (без ПДВ).

Однак, як свідчить зміст оскаржуваної постанови, відповідач зменшив розмір "зеленого" тарифу на лютий 2015 року, встановленого постановою НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію" та фактично знизив розмір фіксованого мінімального розміру "зеленого" тарифу, що суперечить вимогам статті 171 Закону України "Про електроенергетику".

Судом враховано, що відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України" у разі тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії внаслідок виникнення аварійних ситуацій в об'єднаній енергетичній системі України, викликаних пошкодженням електроенергетичних установок, їхніх елементів, споруд, або внаслідок надзвичайних ситуацій Кабінет Міністрів України має право приймати рішення щодо вжиття тимчасових надзвичайних заходів із подолання наслідків такої ситуації відповідно до затвердженого ним порядку.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України" надзвичайні заходи, зокрема, можуть передбачати: 1) обмеження цін на ринку електричної енергії; 2) встановлення особливих умов купівлі-продажу електричної енергії; 3) встановлення учасникам ринку обов'язкових вимог щодо виробництва, постачання та купівлі-продажу електричної енергії; 4) встановлення особливих умов експорту або імпорту електричної енергії.

Надзвичайні заходи із подолання наслідків порушення нормальної роботи ринку електричної енергії повинні мінімально впливати на функціонування ринку електричної енергії, наскільки це можливо, та застосовуватися до суб'єктів ринку в обсягах, необхідних для подолання наслідків такої ситуації.

Як передбачено частинами третьою, четвертою 29 Закону України "Про засади функціонування ринку електричної енергії України", рішення щодо вжиття надзвичайних заходів на ринку електричної енергії приймається Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі, або національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, щодо виникнення порушення нормальної роботи ринку електричної енергії за результатами моніторингу ринку електричної енергії.

Надзвичайні заходи на ринку електричної енергії можуть вживатися на період, що не перевищує один місяць. Кабінет Міністрів України має право прийняти рішення про продовження терміну дії вжитих надзвичайних заходів на ринку електричної енергії, але не більше ніж на один місяць.

Тобто, Кабінет Міністрів України, в разі необхідності, наділений правом приймати рішення про вжиття надзвичайних заходів на ринку електричної енергії, зокрема у вигляді обмеження цін на ринку електричної енергії та встановлення особливих умов купівлі-продажу електричної енергії.

Зі змісту оскаржуваної Постанови вбачається, що вона прийнята на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №36-р "Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії".

Так, відповідно до підпункту 1 пункту 1 вказаного розпорядження з метою забезпечення надійної, безперебійної (стабільної) роботи об'єднаної енергетичної системи України, запобігання аварійним ситуаціям та пошкодженню електроенергетичних установок, їх елементів та споруд Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо вжиття на ринку електричної енергії щодо вжиття таких тимчасових надзвичайних заходів: Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за зверненням Міністерства енергетики та вугільної промисловості - забезпечення:

коригування тарифів на виробництво електричної енергії, зокрема виробникам, які працюють за ціновими заявками (шляхом встановлення обмеження граничної ціни системи, показників, що використовуються для визначення цін за маневреність та робочу потужність тощо), та величин "зеленого тарифу";

встановлення додаткових платежів (надбавки, знижки) виробникам електричної енергії;

коригування тарифів на передачу електричної енергії;

коригування інвестиційних програм ліцензіатів;

зміни алгоритму розподілу коштів оптового ринку електричної енергії України та нормативів перерахування коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії.

Однак, як вірно зазначено судом першої інстанції, розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №36-р "Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії" не містить підстав для вжиття надзвичайних заходів, наприклад щодо тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії внаслідок виникнення аварійних ситуацій, не встановлює обмежень цін на ринку електричної енергії, зокрема конкретних цінових меж, не вказує на зменшення "зеленого" тарифу та не передбачає якихось особливих умов купівлі-продажу електричної енергії.

Не дивлячись на відсутність у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №36-р "Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії" вказівок зменшити розмір "зеленого" тарифу, НКРЕКП зменшила тарифи на відпуск електричної енергії вітровими електростанціями, малими ГЕС та іншими виробниками з альтернативних джерел на 20% на підставі листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 31 січня 2015 року №01/13-0216.

Таким сином, лист Міністерства енергетики та вугільної промисловості України не є підставою для зменшення законодавчо встановленого фіксованого мінімального розміру "зеленого" тарифу.

Крім того, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України не наділене повноваженнями встановлювати чи переглядати розміри "зеленого" тарифу.

За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31 січня 2015 року №157 "Про зупинення дії пункту 1 постанови НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 та встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію в рамках тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії" прийнята з порушенням норм Закону України "Про електроенергетику", а тому є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача розглянути питання щодо внесення змін до алгоритму Оптового ринку електричної енергії.

З метою здійснення продажу електроенергії за "зеленим" тарифом, між позивачами та ДП "Енергоринок" укладено наступні договори: №9270/2 від 26 грудня 2012 року, №7074/04 від 09 червня 2011 року, №8017/02 від 25 січня 2012 року, №5745/01 від 27 жовтня 2009 року, №9876/02 від 28 серпня 2013 року та №10383/17 від 04 квітня 2014 року, погоджені Національної комісією, що здійснює регулювання у сфері енергетики.

За умовами вказаних договорів позивачі зобов'язуються продавати, а ДП "Енергоринок" зобов'язується купувати електроенергію, вироблену позивачами, та здійснювати її оплату відповідно до умов договору.

Відповідно до пунктів 2.3 - 2.5 договорів на продаж електроенергії, укладених між позивачами та ДП "Енергоринок", тариф з продажу виробленої позивачами електроенергії з альтернативних джерел визначається наступним чином: величину тарифу встановлює Національна комісія, що здійснює регулювання у сфері енергетики, у національній валюті; Національна комісія, що здійснює регулювання у сфері енергетики встановлює тариф на рівні роздрібного тарифу для споживачів другого класу напруги на січень 2009 року помноженого на коефіцієнт 2,1 (коефіцієнт відповідно до Закону України Закону України "Про електроенергетику"); величина тарифу на електроенергію, яку продають позивачі, не може бути меншою за фіксований мінімальний розмір "зеленого" тарифу, який на кожну дату встановлення роздрібних тарифів для споживачів перераховується в національну валюту за офіційним валютним курсом Національного банку України на таку дату; фіксований мінімальний розмір "зеленого" тарифу для позивачів встановлюється шляхом перерахування в євро величини "зеленого" тарифу, розрахованого відповідно до положень договорів; вартість електричної енергії, купленої ДП "Енергоринок" у позивачів в розрахунковому місяці визначається на підставі тарифу та фактичних обсягів купленої електроенергії.

Згідно з підпунктом 5.5.2 пункту 5.5 договорів, укладених позивачами з ДП "Енергоринок", останній зобов'язаний здійснювати оплату позивачам відповідно до алгоритму розподілу коштів ОРЕ.

Таким чином, за договорами між позивачами та ДП "Енергоринок" встановлено, що вартість електричної енергії визначається на підставі "зеленого" тарифу, перерахованого Національна комісія, що здійснює регулювання у сфері енергетики, функції якої наразі виконує НКРЕКП.

Відповідно до положень статті 15 Закону України "Про електроенергетику" купівля всієї електричної енергії, виробленої на електростанціях, та весь її оптовий продаж здійснюються на оптовому ринку електричної енергії України. Оптовий ринок електричної енергії України зобов'язаний купувати у суб'єктів господарювання, яким встановлено "зелений" тариф, всю електричну енергію, вироблену на об'єктах електроенергетики з альтернативних джерел енергії, за "зеленим" тарифом незалежно від величини встановленої потужності чи обсягів її відпуску.

За змістом частини вісімнадцятої статті 171 Закону України "Про електроенергетику" держава гарантує закріплення на законодавчому рівні на весь строк застосування "зеленого" тарифу вимог щодо закупівлі всієї електроенергії, за встановленим "зеленим" тарифом, а також щодо розрахунків за таку електроенергію у повному обсязі, у встановлені строки та грошовими коштами у порядку, встановленому законом.

Водночас, зниження розміру "зеленого" тарифу у лютому 2015 року, у зв'язку із прийняттям оскаржуваної Постанови, призвело до недоотримання позивачами повної оплати за вироблену електричну енергію, як це передбачено відповідно до Закону України Закону України "Про електроенергетику".

За визначенням статті 1 Закону України "Про електроенергетику" алгоритм оптового ринку електричної енергії - це порядок розподілу уповноваженим банком коштів з поточних рахунків із спеціальним режимом використання без платіжних доручень, який встановлюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Відповідно до частини третьої статті 151 Закону України "Про електроенергетику" кошти поточних рахунків із спеціальним режимом використання енергопостачальників, що здійснюють господарську діяльність з постачання електричної енергії на закріпленій території, перераховуються згідно з алгоритмом оптового ринку електричної енергії виключно на: поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії; поточний рахунок підприємства, яке здійснює розподіл електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами; поточний рахунок енергопостачальника; поточний рахунок із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості оптового постачальника електричної енергії.

Алгоритм розподілу коштів з поточного рахунка із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії визначено постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики від 21 грудня 2011 року №2 (з подальшими змінами та доповненнями).

Отже, для забезпечення виконання встановлених у державі гарантій щодо оплати виробленої енергії за "зеленим" тарифом, відповідач має право вносити зміни до алгоритму Оптового ринку електричної енергії.

Проте, прийнята оскаржувана Постанова унеможливила виконання належним чином встановлених державою гарантій для виробників електроенергії з альтернативних джерел відповідно до норм Закону України "Про електроенергетику", та зобов'язань ДП "Енергоринок" за договорами на постачання електричної енергії, укладеними з позивачами.

Враховуючи викладене, відновлення порушених прав позивачів, у зв'язку із прийняттям оскаржуваної Постанови щодо зниження розміру "зеленого" тарифу для позивачів, та виконання встановлених державою гарантій оплати електричної енергії за "зеленим" тарифом у повному обсязі, є можливим шляхом внесення НКРЕКП змін до алгоритму Оптового ринку електричної енергії стосовно здійснення ДП "Енергоринок" перерахувань позивачам додаткових коштів у розмірі різниці між вартістю фактично проданої позивачами електричної енергії відповідно до Постанови, та вартістю електричної енергії за "зеленим" тарифом на лютий 2015 року відповідно до постанови НКРЕКП від 31 січня 2015 року №105 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо зобов'язання НКРЕКП розглянути питання щодо внесення змін до алгоритму Оптового ринку електричної енергії стосовно здійснення ДП "Енергоринок" перерахувань позивачам, як виробникам електричної енергії з альтернативних джерел, додаткових коштів у розмірі різниці між вартістю фактично проданої електроенергії за договорами постачання електроенергії за лютий 2015 року за "зеленим" тарифом, встановленим відповідно до оскаржуваної Постанови, та вартістю фактично проданої електроенергії за договором постачання електричної енергії за "зеленим" тарифом, який було встановлено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31 січня 2015 року №105 "Про встановлення "зелених" тарифів на електричну енергію", та прийняти відповідне рішення за результатами розгляду.

Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя Н.Е.Старова

суддя В.В.Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Файдюк В.В.

Старова Н.Е.