Справа № 2-а-6110/11
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-6110/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 червня 2011 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок щомісячної компенсації за втрату годувальника та виплату недоплачених сум пенсії,

в с т а н о в и в :

11 травня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ), у якому зазначала, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та одержує пенсію по втраті годувальника, смерть якого настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції до 01 січня 2008 року було визначено, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року у ст. 52 зазначеного Закону було внесено зміни, якими значно звужено права громадян на отримання пільг і компенсацій, передбачених Законом та Конституцією України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані вище зміни визнані неконституційними, тому відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України вони втратили чинність з дня ухвалення цього рішення.

Проте, після набрання чинності цим Рішенням відповідачем відповідний перерахунок пенсії у розмірах, передбачених ст. 52 вказаного вище Закону, не проведено.

Листом від 24 лютого 2011 року № 650/Х-01 відповідач ОСОБА_2 ПФУ повідомило, що їй здійснюється виплата щомісячної компенсація за втрату годувальника в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому у перерахунку пенсії відмовлено.

Вважає ці дії ОСОБА_2 ПФУ такими, що суперечать положенням Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та порушують її права, оскільки щомісячна компенсація за втрату годувальника згідно із ст. 52 цього Закону має становити 50 % мінімальної пенсії за віком.

Просила визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо відмови їй у перерахунку щомісячної компенсації за втрату годувальника протиправними, зобовязати ОСОБА_2 ПФУ провести з 01 листопада 2011 року перерахунок розміру щомісячної компенсації за втрату годувальника згідно із ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком та виплатити їй недоплачену суму компенсації.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у запереченнях на позовну заяву просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, вважає свої дії правомірними, оскільки розмір компенсації за втрату годувальника позивачу визначено на підставі чинної постанови Кабінету Міністрів України, яка відповідно до ст. 117 Конституції України є обовязковою для виконання.

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є дружиною померлого громадянина з числа ліквідаторів категорії 2, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням № 006837. Перебуває вона на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та одержує щомісячну компенсацію за втрату годувальника в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до 01 січня 2008 року) щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Підпунктом 14 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, були внесені зміни у ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У частині першій слова 50 процентів мінімальної пенсії за віком замінено словами 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позивач має право на виплату щомісячної компенсації в разі втрати годувальника в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою у п. 5 встановив, що, починаючи з 22 травня 2008 року, щомісячна компенсація сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, не може бути нижчою від 10 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

У ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру щомісячної компенсації непрацездатним членам сімї за втрату годувальника застосуванню підлягає ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не розмір, визначений п. 5 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.

Листом від 24 лютого 2011 року № 650/Х-01 відповідач ОСОБА_2 ПФУ у проведенні перерахунку щомісячної компенсації за втрату годувальника ОСОБА_1 відмовило, посилаючись на положення вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача ОСОБА_2 ПФУ суперечать вимогам ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тому вони судом визнаються протиправними.

Із змісту ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру щомісячної компенсації непрацездатним членам сімї за втрату годувальника за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком чинним законодавством не встановлено.

З позовної заяви ОСОБА_1 видно, що до суду з позовом вона звернулася 11 травня 2011 року, при цьому нею заявлені вимоги про перерахунок щомісячної компенсації за втрату годувальника з 01 листопада 2010 року. Заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду позивач не подавала.

Враховуючи положення ст. ст. 99, 100 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання ОСОБА_2 ПФУ провести перерахунок розміру щомісячної компенсації за втрату годувальника підлягають задоволенню частково в межах строку звернення до адміністративного суду з 11 листопада 2010 року.

На підставі ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 52, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 100, 159 163, 1832, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячної компенсації за втрату годувальника відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести ОСОБА_1 з 11 листопада 2010 року перерахунок розміру щомісячної компенсації за втрату годувальника згідно із ч. 1 ст. 52, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, і виплатити недоплачену суму компенсації з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду в частині присудження виплати компенсації у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.