Справа № 2-а-222/11
Суддя: Загрунний В. Г.
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-222/11
У Х В А Л А

попереднього судового засідання

13.10.2011року Верхньорогачицький районний суд

Херсонської області в складі:

під головуванням судді ЗАГРУННОГО В.Г.

при секретарі ПЕТРУШЕВСЬКІЙ Ю.В.

за участю

прокурора СЕРДЮКА Є.О.

представника відповідача ОСОБА_1

попередньо розглянувши в залі судових засідань Верхньорогачицького районного суду Херсонської області в смт.Верхній Рогачик Верхньорогачицького району Херсонської області матеріали адміністративної справи №2-а-222/11 за адміністративним позовом прокурора Верхньорогачицького району Херсонської області в інтересах територіальної громади смт.Верхній Рогачик до Верхньорогачицької селищної ради Херсонської області про скасування рішення IV сесії шостого скликання Верхньорогачицької селищної ради №74 від 06.01.2011 року "Про оплату за відвідування ясел-садка "Берізка",

В С Т А Н О В И В:

04.10.2011 року до суду надійшов адміністративний позов прокурора Верхньорогачицького району Херсонської області в інтересах територіальної громади смт.Верхній Рогачик до Верхньорогачицької селищної ради Херсонської області про скасування рішення IV сесії шостого скликання Верхньорогачицької селищної ради №74 від 06.01.2011 року "Про оплату за відвідування ясел-садка "Берізка", в якому позивач вказав, що частиною першою статті 60 КАС України встановлено, що у випадках, встановлених законом, прокурор може звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

Так, рішенням IV сесії шостого скликання Верхньорогачицької селищної ради від 06.01.2011 року №74 встановлено розмір плати для батьків за харчування дітей у дошкільному закладі яслах-садку "Берізка" в розмірі 50% вартості норми харчування дитини за один день відвідування.

Вивченням вказаного рішення встановлено, що його прийнято з порушенням вимог чинного законодавства.

Так, відповідно до ч.5 ст.35 Закону України "Про дошкільну освіту", батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що не перевищує 50 відсотків (у міській місцевості) та 30 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Положеннями ч.1 ст.1 Закону України "Про сільськогосподарську дорадчу діяльність" надано визначення сільської місцевості - території, що знаходяться за межами міст і є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови.

Відповідно до соціально-економічного паспорта району, статистичних даних, його площа складає 91537 га., з них 70797,7 га. становлять землі сільськогосподарського призначення, а на території району діє близько 118 фермерських господарств, що становить переважну більшість від інших підприємств та господарств.

Таким чином, територія всього Верхньорогачицького району та селища Верхній Рогачик, відповідно до визначення Закону України "Про сільськогосподарську дорадчу діяльність" є сільською місцевістю.

Враховуючи викладене, положення рішення IV сесії шостого скликання Верхньорогачицької селищної ради від 06.01.2011 року №74 є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки суперечать вимогам Конституції України та Законам України "Про дошкільну освіту" та "Про сільськогосподарську дорадчу діяльність", саме тому на зазначене рішення селищної ради прокуратурою району принесено протест з вимогою скасування даного рішення.

За наслідками розгляду протесту прокуратури району рішенням ХIV сесії шостого скликання Верхньорогачицької селищної ради №186 від 20.09.2011 року протест прокуратури району відхилено, а рішення селищної ради №74 від 06.01.2011 року залишено без змін.

Як на підставу відхилення протесту прокуратури району у своєму рішенні №186 від 20.09.2011 року сесія селищної ради посилається на той факт, що відповідно до положень "Порядку вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР", затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року №1654-Х до міських населених пунктів належать міста республіканського, обласного, районного підпорядкування і селища міського типу, до сільських - села і селища незалежно від їх адміністративної підпорядкованості, а в офіційних виданнях України є тлумачення поняття селища міського типу - це міське поселення, яке за функціональними призначеннями у загальній системі адміністративно-територіального устрою України посідає проміжне місце між сільським населеним пунктом та містом, але в обліку населення відноситься до міського.

Саме з наведених підстав територія смт.Верхній Рогачик є міським поселенням.

Посилання на підзаконний нормативний акт УРСР з питань регулювання адміністративно-територіального устрою є безпідставним та суперечить вимогам ст.ст.92, 133 Конституції України.

Відповідно до положень пункту 1 розділу ХV (Перехідні положення) Конституції України закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності новою Конституцією, є чинними у частині, що не суперечить Конституції України. Крім того, відповідно до положень Постанови Верховної Ради України №1545-ХІІ від 12.09.1991 року встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України. Оскільки питання адміністративно-територіального устрою України не можуть бути вирішені жодним нормативно-правовим та законодавчим актом, окрім закону і саме положеннями ч.1 Закону України "Про сільськогосподарську дорадчу діяльність" надано визначення сільської місцевості - це території, що знаходяться за межами міст і є переважно зонами сільськогосподарського виробництва та сільської забудови, посилання на зазначений Указ президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року №11654-Х є неприпустимим та незаконним.

Дія на території району вказаного рішення селищної ради завдає істотної шкоди інтересам територіальної громади, оскільки на підставі вказаного рішення громадянами необґрунтовано сплачуються кошти за харчування дітей в дитячому садку "Берізка" у розмірі більшому, ніж передбачено законодавством.

Просить суд скасувати рішення IV сесії шостого скликання Верхньорогачицької селищної ради №74 від 06.01.2011 року "Про оплату за відвідування ясел-садка "Берізка".

Ухвалою судді Верхньорогачицького районного суду Херсонської області Загрунного В.Г. від 06.10.2011 року було відкрито провадження по даній справі та призначено її до попереднього судового засідання на 13.10.2011 року на 10.00 годину в приміщенні залу судових засідань Верхньорогачицького районного суду Херсонської області, за участю сторін по справі.

В попередньому судовому засіданні в порядку, визначеному ст.ст.111, 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд зясував, що позивач не відмовляється від адміністративного позову, відповідач адміністративний позов не визнає, в розгляді справи будуть брати участь сторони, фактів, які необхідно встановити для вирішення спору та які підлягають доказуванню не встановлено, клопотань щодо витребування доказів, виклик свідків, проведення експертизи, залучення до участі в справі спеціаліста, перекладача, особи, яка надає правову допомогу, а також про судові доручення щодо збирання доказів, проведення огляду на місці, огляду письмових та речових доказів, вирішення питання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову сторони не заявляли.

Судом вчинені також інші дії, необхідні для підготовки справи до судового розгляду.

Суд, враховуючи вищевикладене, думку позивача, вважає за можливе справу за адміністративним позовом прокурора Верхньорогачицького району Херсонської області в інтересах територіальної громади смт.Верхній Рогачик до Верхньорогачицької селищної ради Херсонської області про скасування рішення IV сесії шостого скликання Верхньорогачицької селищної ради №74 від 06.01.2011 року "Про оплату за відвідування ясел-садка "Берізка" призначити до судового розгляду на 26.10.2011 року до 10.00 години, з розясненням сторонам вимог ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу №2-а-222/11 за адміністративним позовом прокурора Верхньорогачицького району Херсонської області в інтересах територіальної громади смт.Верхній Рогачик до Верхньорогачицької селищної ради Херсонської області про скасування рішення IV сесії шостого скликання Верхньорогачицької селищної ради №74 від 06.01.2011 року "Про оплату за відвідування ясел-садка "Берізка" призначити до судового розгляду в приміщенні залу судових засідань Верхньорогачицького районного суду Херсонської області на 26.10.2011 року до 10.00 години за адресою: вул.Леніна, 60 смт.Верхній Рогачик Верхньорогачицького району Херсонської області, про що повідомити сторони.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом пяти днів з дня проголошення ухвали, через Верхньорогачицький районний суд Херсонської області.

ГОЛОВУЮЧИЙ: /підпис/

К О П І Я У Х В А Л И В І Р Н А

Суддя

Верхньорогачицького районного

суду Херсонської області: ОСОБА_2