Справа № 2-а-69/10
Суддя: Цоток В. В.
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючого судді Цоток В. В.

при секретарі Стоян Т.О.

з участю прокурора Науменко І.Ф.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію, в якому зазначив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та став інвалідом II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до статей 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » , від № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, із змінами та доповненнями має право на отримання пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за зіком, та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Однак в порушення зазначених норм відповідач з 18.02.2009 року зиплачує йому пенсію не в повному обсязі.

Прокурор та позивач заявлені вимоги підтримали у повному обсязі та обґрунтували їх обставинами, викладеними в позовній заяві.

Представник управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області заявлених вимог не визнав повністю мотивуючим тим, що ч.5 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. З 22.05.2008 року по 01.07.2008 року нарахування та виплата щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 проводилася в порядку та :ежах , визначених постановою Кабінету Міністрів України № 530, від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян . З 01.07.2008 року нарахування та : иплата пенсії позивачеві проводиться в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 654, від 16.07.2008 року Про підвищення рівня професійного забезпечення громадян . Вважає, що оскільки відповідач на протязі всього спірного періоду виплачував лозивачеві основну та додаткову пенсію в порядку та розмірі, визначену Кабінетом Міністрів країни, на підставі діючих на той момент нормативно-правових актів, тому відсутні підстави для ¦изнання дій УПФ незаконними.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими -:аступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини : ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках . Згідно довідки до жта огляду МСЕК серії 2-18 ВБ № 140841, від 17.02.2009 року його визнано інвалідом II групи.

внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно до ст. 14 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачеві призначена державна пенсія та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю .

Нарахування та виплата позивачеві сум пенсії та щомісячної додаткової пенсії проводилася на підставі та в межах визначених постановою Кабінету Міністрів України № 530, від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян , постановою Кабінету Міністрів України № 654, від 16.07.2008 року Про підвищення рівня професійного забезпечення громадян .

Посилання відповідача при нарахуванні та виплаті позивачеві основної та додаткової пенсій на нормативно-правові акти, видані Кабінетом Міністрів України суд вважає необгрунтованими з таких підстав :

Відповідно до ч.І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом .

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » .

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України .

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України , у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу .

Отже , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст.50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » ,а не постанови Кабінету Міністрів України, якими керувався відповідач, оскільки останні істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача .

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( в редакції від 06.06.1996 року ) особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами другої групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком .

Згідно ст. 54 вказаного вище Закону ( в редакції від 06.06.1996 року ) в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком .

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 року № 107-УІ, із змінами та доповненнями, в Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи внесено зміни, а саме статтю 50 викладено в такій редакції : особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтю 54 Закону викладено в наступній редакції : у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987- 1990 роках: по III групі інвалідності 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту З розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.28 розділу 2 Закону України „ПроДержавний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із викладеного та керуючись приписами ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п. 28 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню, а тому право позивача на звернення за перерахунком пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком було відновлено.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця , якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням того, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 16.11.2009 року тому такий перерахунок йому слід проводити з 01.12.2009 року.

При визначенні сум виплат, які необхідно провести позивачеві суд виходить із розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. До доводів відповідача про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин мінімальної пенсії за віком , яка визначена ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суд відноситься критично, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою даної статті мінімального розміру пенсії за віком .

Відповідно до ч.З ст. 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи . Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму .

Таким чином у разі збільшення прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком .

Позовна вимога про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію як інваліду II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи на переконання суду є необгрунтованою, оскільки така пенсія йому вже призначена.

На підставі ст. ст.46, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, із змінами та доповненнями , рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, ст.28, ч.4 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 року № 107-УІ, із змінами та доповненнями, керуючись ст. ст. 6-14,19, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області в частині не нарахування та не проведення _ виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_2, жителю смт. Добровеличківка; Кіровоградської області, вулиця Шевченка 81, пенсії в розмірі 8 ( восьми ) мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.12.2009 року, згідно до ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, розрахованого з урахуванням вимог ч.І ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування і визначеного законом розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати з 01.12.2009 року .

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно до ст.ст. 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, з підвищенням пенсії до розміру 8 ( восьми ) мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю до розміру 75 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати з 01.12.2009 року, керуючись визначеним законом розміром мінімальної пенсії за віком, встановленим на час виплати з 01.12.2009 року .

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати Lсудового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського І апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя

Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_4