Справа № 2а-993/07/1715
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" липня 2015 р. м. Київ К/800/50739/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Загородньої М.О.,

представника позивача ОСОБА_3,

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 12.05.2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2009 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, скасування п. 15 рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулись в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Рівненської міської ради в якому просили визнати протиправними дії міської ради направлені на унеможливлення виконання рішення постанови Рівненського міського суду від 04.12.2006 р., скасувати п.15 рішення відповідача від 21.08.2007р. №1001 та зобов'язати міську раду вчинити дії по отриманню земельної ділянки.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 12.05.2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2009 року, позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Рівненської міської Ради та скасувати п. 15 рішення Рівненської міської ради від 21.08.2007 року № 1001. Зобов'язано Рівненську міську раду підготувати та вчинити всі необхідні дії для оформлення та безоплатної передачі ОСОБА_5 та ОСОБА_4 у спільну сумісну власність земельну ділянку площею 0, 1443 га з цільовим призначенням - для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції у справі, Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачі є співвласниками жилого будинку за адресою АДРЕСА_1.

Також, судами було встановлено, що постановою Рівненського міського суду від 04.12.2006 року було зобов'язано Рівненську міську раду надати дозвіл ОСОБА_5 та ОСОБА_4 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,1443 га. для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1.

В ході касаційного розгляду Державним територіально-галузевим об'єднанням "Львівська залізниця" повідомлено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 04.06.2015 року, постанову Рівненського міського суду від 04.12.2006 року скасовано та постановлено нове рішення про відмову у позові.

Рівненська міська Рада 21.08.2007 року п. 15 свого рішення відмовила в наданні згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1443 кв.м. на АДРЕСА_1 з числа земель відділку Львівської залізниці для передачі безоплатно в приватну власність громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у зв'язку з відсутністю згоди на це землевласника.

Колегія суддів вважає висновки судів попередніх інстанцій про задоволення позову передчасними та такими, що зроблені без повного з'ясування усіх обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Судове рішення у цій справі може вплинути на права і обов'язки Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", якому належить право користування на спірну земельну ділянку згідно рішення Виконкому Ровенської міської ради народних депутатів від 20.06.1979 року № 216, яке не було предметом дослідження.

Відповідно до частини 2 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Проте, судами не було перевірено склад осіб, на права і обов'язки яких може вплинути рішення у цій справі та не вирішено питання щодо залучення до участі у справі Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця".

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України для перевірки доводів Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" та дослідження доказів.

У залежності від встановлених обставин, судам необхідно зробити висновок щодо можливої наявності спору про право, що виключає розгляд цієї справи у порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 220, 221, 227, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 12.05.2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2009 року у цій справі скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: