Справа № 2036/2-а-42/11
Суддя: Карімов І. В.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2036/2-а-42/11
. Справа №2-а-4
ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2011 р.

Судця Чугуївського міського суду Харківської області Карімов І.В., розглянувши в порг " ; скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 д< Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про зобов'язанні здійснити перерахунок, нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціально допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1О (надалі-позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного України в Чугуївському районі Харківської області (надалі-відповідач), в якому просить зобио відповідача здійснити перерахунок, нарахувати недоплачену з 01 січня 2009 року щомісяш; державну соціальну допомогу як особі, що має статус дитини війни, стягнути на його корись недоплачене підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захис дітей війни на 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 28 Закону України Пр< загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз 01 січня 2009 року, з відновлення?, пропущеного строку для звернення з позовом до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалася на те, що відповідно до статі Закону України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року Про соціальний захист дітей війнидитиною війни. Всупереч діючого законодавства відповідачем з 01 січня 2007 року не виплачував ^ в належному стані доплата до пенсії в розмірі ЗО відсотків від мінімальної пенсії за віком, тому вії вимушений звернутися з зазначеним позовом до суду.

Позивач надав заяву про підтримання позову та розгляд справи за його відсутності, відповіла1 позов не визнав, надав заперечення до позову, де просив розгляд справи проводити без участі : представника, відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав, посилаю" неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 України Про соціальний захист ді-п^ та на те, що органи Пенсійного фонду мають використовувати кошти тільки на виплати, ви^ перелік яких визначений діючим законодавством, до яких виплати підвищення пенсії, відповіде - ст. 6 Закону України Про соціальний захист, дітей війнине відносяться; згідно п. 8 постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання захисту окремих категорг* громадян, дітям війни до пенсії або щорічного довічного грошового утримання чи державне соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 2. травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., та з 1 жовтня - 49,80 грн.

Суддя, розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведенн судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 5 ст. 183" Кодекс; адміністративного судочинства України, і оцінивши повідомлені позивача, відповідачем обставин дійшов до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Позивач народилася 06 липня 1940 року. Згідно зі статтею 1 Закону України Про соціальна захист дітей війни, дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (0 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України Про соціальний дітей війни. Даний факт не заперечується відповідачем і підтверджується копією г"-^ позивача з поставленням в ньому штампу Дитина війни.

Правовідносини, пов'язані із питаннями соціального захисту дітей війни врегульовані Заи. України Про соціальний захист дітей війнивід 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, ст. 71 Закон України Про Державний бюджет на 2007 рік, положенням п. 41 розділу 2 Закону України Пр державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України: Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року за № 6-рп/2007 та від 22 травн 2008 року за № 10-рп/2008.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Чугуївському районі, отримує пенсію за віком

належить до категорії громадян, яким відповідно до Закону № 2195-ІУ встановлено правовий стату

дитини війни. Законом України Про соціальний захист дітей війнивстановлено правовий стату

4

- пІ^Ти' ОСНОВИ 1Х °°Ша-"Ь"0ГО ї ™ гарантії на/іанкя пільг і державної соціальної

Так, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниу оелакпії ,,,

НЄ1 ВН0СИЛИСЯ ЩО зменшували розмір доплати до ^нс.ї^^^е^сГбіако,:-

, країни Про соціальний захист дітей війниТакож в 2007 ™ 9ппк ^ 6 ^акшг-'

суд ™

^-- -тадію СТ6

зупинено. Рішенням Конституційного Суду України вЬ 09^007 ТЛ' опД 0НУ' буЛ°

^ - * іоі.іоз.п Гз2^2^

І^^^Т^^Л^1?' України та р^-

^УЛІ^^д&чГ^ іТГйГ^ чиковува™ та сплачувати позивачу '007 ипггі^™, ^ України Про соціальний захист дітей війниз 09 липня

¦Ч-Пшіс* П>ДЧбюджет України, ц„орю

Й.6 Зак^ГиХ'со^ЛітеївїГГ0™"^ 3 °Р™ Д'ЮТОІ ¦*""

мають статус дитина війниВ™" ™"Д *""**нарахов-™а™ ™ здійснювати особам, які

-ш-Ь-о^її^П^теїіТТ4 ВСУПЄРЄЧ ДШІЙ ПРаВ°ВІЙ "°Р"І- "

році не виконував (а.о.14,15), відповідач зазначені вимоги закону у 2007

погааданк"на <*у

соціальний захист дітей війнивикладено в наступ^й пе^пії їт^Т - Т-У УкрМНИ <<Пр° поширюється дія Закону Укваїни Редакції. Дітям вшни (крім тих, на яких

до пенсії або ГаРанТІЇ * соціального захист

ЩО виплачується замість пі,", !! утримання чи державної соціальної допомоги,

ГасникЛйГ ВИПЛаЧУСТЬСЯ підвищення У розмірі надбавки, встановленої для

довічного^ошо" гоПІДВШЦЄННЯ Д° ПЄНСІЇ аб° Лячного Відповідно до цьоГзвд та^ако^ СяТ Д°П°М0ГИ' Щ° в™У^ься замість пенсії,

- ^р„Ш08 року, у справі (конституційної) оДкРе"~.65У^Т" Г02ТС66КГ™Т' УКРа&"

та

і ча

Коротитуції України (™сти^=,

Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з _ правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм .законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд вважає, що 22 травня 2008 року відповідач повинен був нараховувати та сплачувати, особам, які мають стат; дитина війнидоплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України Про соціальний захист дітг- війнив редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п..41 розділу 2 Закону України Про Державний * оюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, відповідач з 22 травня 2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати доплату позивачу до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підлягає сплаті доплата до пенсії, з врахуванням сплаченої відповідачем доплати до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих __ категорій громадян, а саме доплату до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Щодо позовних вимог позивачки про покладання на відповідача обов'язку виплачувати в 2009 році та з 01 січня 2010 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, суд вважає за наступне. Починаючи з 1 січня 2009 року і по день розгляду справи по суті відповідача не було підстав для невиконання вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захис дітей війнащодо підвищення пенсії дітям війни на ЗО % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до етапі 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни(у редакції від 18 листопада 2004 року, чинний у 2009 році), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна -соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України Про держаний бюджет України на 2009 рікКабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм .розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України Про 'соціальний захист дітей війнизалежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата протягом 2009 року та з 01 січня 2010 року дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Порушення прав осіб, які мають право на отримання доплати до пенсії, у відповідності зі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тривало з 09 липня 2007 року по 31 грудня '2007 року і припинилось лише 01 січня 2008 року після внесення змін до Закону України Пре соціальний захист дітей війни. При визначенні органу, на який покладено обов'язок здійснювач виплати, передбачені ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, суд виходить приписів наступних нормативно-правових актів. Пенсійний фонд України діє у відповідності ди Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2002 року за №121/2001, і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, виплати, передбачені ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, мають здійснювати відповідні УТК>У, за місцем проживання пенсіонерів, оскільки доплата до пенсії є складовою частиною пенсії. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача - є Управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської

області.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що до повноважень Управління пенсійно: с фонду України в Чугуївському районі відноситься нарахування у розмірі, встановленому законодавством, та виплата підвищення до пенсії позивачці.

З зазначених підстав, виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд відхиляє доводи відповідача про відсутність коштів длг забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії., як обґрунтування правомірності невиконан, своїх зобов'язань перед позивачкою.

Так, статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи

гарантуються.

Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України Про соціальний захист дітей війниреалізовано конституційне право на соціальний захис і громадян, які мають статус дитини війни, серед яких їм надано право на отримання 30% доплат:' до пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової вїшщ здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, суд вважає, ш< зони свої повноваження не виконали.

Таким чином, виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наае^.. нормативно-правових актів, суд відхиляє доводи відповідача про відсутність коштів, обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Крім того, суд виходить з того, що відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України, не доведено та не надано доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Отже, відсутність коштів у відповідача, не є підставою для відмови в задоволені.! позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача

Таким чином, з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня, протягом 2009 року та з 01 січня 2010 року діяла і діє ст. 6 Закону № 2195-ІУ у редакції на час виникнення спірних правовідносин. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

УПФУ в Чугуївському районі Харківської області, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. (¦Закону № 219.5- IV і здійснити позивачу відповідні нарахування за період з 9 липня по 31 грудня 20г року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, протягом 2009 року і з 01 січня 2010 року, а,^ порушення цієї правової норми за вказаний період таких нарахувань в повному обсязі не проводи в

З зазначених підстав суд визнає, що розрахунок щомісячного підвищення необхідні, проводити з визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннярозміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону № 2195- - IV на висновки суду не впливають.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України Про прожитковий мінімум, прожитковий мінімумзастосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Таким чином, при визначенні розміру підвищення, відповідно до ст. 6 Закону № 2195-ІУ застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 Про загальнообов'язю державне пенсійне страхування.

На підставі положень ст. ст. З, 6 Закону № 2195- IV встановлено конкретний розмір держас соціальної гарантії дітям війни у вигляді підвищення на 30 % від мінімальної пенсії за віком т передбачено, що соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, суд застосовує дію Закону № 2195-ІУ, а не постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання захисту окремих категорій громадян, якою встановлено, що зазначене вище підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року -49, 80 грн.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з зобов'язанням відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз 01 січня 2009 року по день розгляду справи та здійснити відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 102 КАС України, пропущений з поважних при процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом. Враховуючи похили*: вік позивачки, стан здоров'я, юридичну необізнаність, суд вважає за можливе поновити їй строк зьернення до суду.

На підставі ч.2 ст. 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.З ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 22, 46,152 ч. 2 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч.2, 71, 72, 94, 99, 158-163, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 6,7 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18 листопада 2004 року № 2195- ІУ, Законом України Про державний бюджет на 2007 ріквід 19 грудня 2006 року № 486-У, Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Законом України Про держаний бюджет України на 2009 рік, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року за № 6-рп/2007 року та від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 року, ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсій", страхуваннявід 09 липня 2003 року № 1058, Положенням про Пенсійний фонд України затвердженим Указом Президента України від 01 березня 2001 року за № 121/2001, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити строк для звернення до суду.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійсниш ОСОБА_1 перерахунок пенсії з підвищенням на ЗО % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз 1 січня 2009 року без зазначення кінцевої дати, і здійснити відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд протягом десяти днів.

Суддя: