Справа № 636/2073/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 р.Справа № 636/2073/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Калиновського В.А. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 25.06.2015р. по справі № 636/2073/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, в якому просив, з урахуванням уточнених вимог, визнати протиправним рішення відповідача від 30 квітня 2015 року № 4054-02/23 про відмову в перерахунку пенсії щодо включення йому до розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у загальній сумі 7 751,93 грн.; зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю, з 01 травня 2015 року, згідно довідок, виданих 17 квітня 2015 року: № 78 Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, № 156 Відділом освіти Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати суми, виплачені йому з 01 жовтня 2008 року по 30 вересня 2010 року, але не враховані при призначені пенсії: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2 740,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2 279,70 грн., індексації заробітної плати в сумі 2 732,23 грн., а всього на загальну суму 7 751,93 грн. із збереженням 82 % нарахування пенсії на момент його виходу на пенсію у 2011 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період..

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 25.06.2015 року по справі № 636/2073/15-а позовні вимоги задоволено частково. протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області від 30.04.2015 року № 4054-02/23 про відмову в перерахунку пенсії щодо включення йому до розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у загальній сумі 7 751,93 грн. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області провести позивачу перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю, з 01.05.2015 року, згідно довідок, виданих 17.04.2015 року: № 78 Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, № 156 Відділом освіти Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати суми, виплачені позивачу з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, але не враховані при призначені йому пенсії: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2 740,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2 279,70 грн., індексації заробітної плати в сумі 2 732,23 грн., а всього на загальну суму 7 751,93 грн. та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 25.06.2015 року по справі № 636/2073/15-а позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови решти позовних вимог та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, вважає, що судом порушені норми права посилаючись на обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач також не погодився з постановою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, вважає, що судом порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності та заслухавши суддю-доповідача колегія суддів встановила, що 04.01.2011 року позивач перебуває на обліку у відповідача, яким йому призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

24.04.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, надав відповідні довідки.

Рішенням пенсійного органу від 30.04.2015 року № 4054-02/23 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на норму ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, ст. 37 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80%, і відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с.16).

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційних скарг відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

04.02.2003 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003 року № 432-1V, яким внесено зміни до зазначеного закону та доповнено його ст. 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» на Кабінет Міністрів України було покладено обов'язок у тримісячний термін привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління), після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітні плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад; надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне званні «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплат, за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадок (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ст. 66 Закону України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на плату найманих працівників, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів.

До структури заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, що передбачено ст. 2 Закону України № 108/95 «Про оплату праці».

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії належать, зокрема: суми виплат, отримані застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, наведене свідчить, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові та єдиний внесок, повинні враховуватися в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики від 13.01.2004 року № 5, визначаються види виплат, які відносяться до основної, а які до додаткової заробітної плати. Відповідно до п. п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3. вказаної Інструкції індексація заробітної плати, матеріальна допомога відносяться до додаткової заробітної плати, а отже є базою це нарахування та утримання єдиного збору і відповідно для нарахування пенсії.

Зі змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу» вбачається, що пенсія державним службовцям призначається від суми посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим законом.

У відповідності до п. п. 2.3.3 п. 2.3 Інструкції № 5 до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відносяться матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних в п. 3.31). Така матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Згідно п. 3.31 Інструкції № 5 матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання відноситься до інших виплат, що належать до фонду оплати праці, що кореспондується з положеннями п. 14 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, відповідно до якого єдиний внесок не нараховується на матеріальну допомогу разового характеру, що надається окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання, незалежно від того, скільки разів на рік працівнику виплачується зазначена допомога.

Належність матеріальної допомоги до п. 14 розділу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, підтверджується змістом заяви або наказу, в яких зазначено підставу для надання цієї матеріальної допомоги.

Як вбачається зі змісту довідок, виданих позивачу 17.04.2015 року: № 78 Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, № 156 Відділом освіти Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що позивач з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року отримував матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2 740,00 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2 279,70 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 2 732,23 грн., а всього на загальну суму 7 751,91 грн. (а.с. 12, 13).

У зазначених вище довідках про складові заробітної плати, форму яких затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1, включено премії, у графу «Інші виплати», включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода та індексація заробітної плати, на які нараховане страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому для розрахунку пенсії позивачу безпідставно не включено дохід у загальному розмірі 7 751,93 грн.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів зазначає, що постановою Верховного Суду України від 0.02.2012 року (у справі № 21-430а11), яка є остаточною і обовязковою до виконання для всіх субєктів владних повноважень у відповідності до ст. 244-2 КАС України, висловив свою правову позицію щодо розгляду зазначеної категорії спорів та вказав, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, для призначення пенсій перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, згідно до ст. 41 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 87 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок пенсії з вини Пенсійного фонду здійснюється без обмеження жодним строком.

Таким чином, на підставі викладеного, колегія суддів вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 необґрунтованою.

За наведених обставин, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що вимога ОСОБА_1 про визнання дій відповідача неправомірними і зобовязання здійснити перерахунок пенсії за віком як державному службовцю, з 01.05.2015 року, згідно довідок, виданих 17.04.2015 року: № 78 Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, № 156 Відділом освіти Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати суми, виплачені позивачу з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2 740,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2 279,70 грн., індексації заробітної плати в сумі 2 732,23 грн., а всього на загальну суму 7 751,93 грн. та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є обґрунтованою, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 25.06.2015р. по справі № 636/2073/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4