Справа № 299/1877/15-а
Суддя: Надопта А. А.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________Справа № 299/1877/15-а
Номер рядка звіту 90
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2015 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області у особі головуючого судді А.А.Надопта, при секретарі Онисько С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання відповідача провести виплати компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, у відповідності до вимог п. 14 ст. 20 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання відповідача провести виплати компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, у відповідності до вимог п. 14 ст. 20 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вимоги позову мотивовано тим, що позивач ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, інвалід і групи, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AЕC.

У відповідності до вимог п. 14 ст. 20 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії І, надаються гарантовані держаною компенсації" та пільги, зокрема компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. N 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлені фізіологічні і медичні норми забезпечення продуктами харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також Додатковий набір продуктів харчування за медичними нормами, понад фізіологічні норми, для осіб, віднесених до І категорії .

Однак, 09.02.2015 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку щомісячної часткової компенсації вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач вважає дії відповідача у недорахуванні компенсації вартості 50 процентів продуктів харчування відповідно до п. 14 ст.20 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,, у розмірі встановленому за фізіологічними і медичними нормами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р№258 неправомірними.

Позивач ОСОБА_1, належним чином повідомлений про день, час та місце слухання справи, в судове засідання не з'явився, однак подав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, та просив суд заявлений позов задоволити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації, належним чином повідомлений про день, час та місце слухання справи, в судове засідання не з'явився, однак подав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, а тому на підставі ч.4 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе провести розгляд справи та її вирішення на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Згідно з пунктом 1 частини першої ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Цей спір є публічно-правовим, оскільки виник із публічно-правових відносин за участю суб»єкта владних повноважень -Виноградівської міської ради.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Наведене дає підстави для віднесення справи, що розглядається до адміністративної юрисдикції.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, інвалід і групи, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AЕC.

У відповідності до вимог п. 14 ст. 20 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; особам, віднесеним до категорії І, надаються гарантовані держаною компенсації" та пільги, зокрема компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоров'я України. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. N 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлені фізіологічні і медичні норми забезпечення продуктами харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також Додатковий набір продуктів харчування за медичними нормами, понад фізіологічні норми, для осіб, віднесених до І категорії .

Як встановлено, 09.02.2015 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку щомісячної часткової компенсації вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому позивача було повідомлено, що Міністерством соціальної політики України від 07.04.2014р. № 196, затверджені розміри грошової компенсації продуктів харчування для громадян, віднесених до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2015 р. у розмірі-306 грн.

Дії відповідача у недорахуванні компенсації вартості 50 процентів продуктів харчування відповідно до п. 14 ст.20 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,, у розмірі встановленому за фізіологічними і медичними нормами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 р. №258 неправомірними, що вбачається з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.18 ОСОБА_2 України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії,, окремим категоріям громадян встановлені державні гарантії щодо рівня життя населення що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлює особам, віднесеним до категорії 1, гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема компенсацію 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, встановленими Міністерством охорони здоров'я України.

Дані норми, зокрема перелік продуктів харчування, містяться в Постанові Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 p. N 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (додатки 4. 5).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ст. 62 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», роз'яснення застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2015 рік, (ст.9 Прикінцевих положень) установлено що у 2015 році, деякі норми ( втому числі і ст..20) ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,, застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Порядок використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою КМУ за № 936 від 20.09.2005 року, згідно ст.9 якої Мінсоцполітики в десятиденний строк після прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік,виходячи з розроблених МОЗ фізіологічних (медичних ) норм харчування .затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 №258 і даних Держстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі областей розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до ОСОБА_2 для громадян віднесених до 1 і 2 категорії

У відповідності до п. 2 Постанови Кабінету міністрів України від 21 травня 1992 р. N 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які псчгграждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надано право Міністерству праці та соціальної політики право визначати виходячи із розроблених Міністерством охорони здоров'я фізіологічних і медичних норм харчування (додаток N 4,5) і середніх цін на продукти харчування, що склалися у регіоні, розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування, встановлені вказаним ОСОБА_2 для громадян, віднесених до 1 і 2 категорії.

Як вбачається із довідки Головного управління статистики в Закарпатській області про рівень середніх цін на продовольчі товари, що склалися у торговельній мережі з урахуванням цін на ринку по області за період з жовтня по грудень 2014 року та їх невідповідність розмірам, що визначені Міністерством праці та соціальної політики України. ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», поряд з конституційними соціальними гарантіями, є частиною законодавства, що встановлює соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказаними нормативними актами не передбачено обмежень щодо здійснення відповідннми органами виплат компенсації вартості продуктів харчування визначеної на рівні закону.

Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми законів, що встановлюють соціальні гарантії громадянам, є обов'язковими до виконання, навіть якщо вони є нормами не прямої дії, а підзаконні документи не можуть встановлювати з огляду на ст. 19 Конституції України, інший порядок та спосіб соціального захисту, ніж гарантований нормами ОСОБА_2.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя; не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законами України не передбачено обмежень щодо здійснення відповідними органами виплат компенсації вартості продуктів харчування, визначеної на рівні ОСОБА_2. Також, у відповідності до ст. 71 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; дія положень цього ОСОБА_2 не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього ОСОБА_2.

ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», поряд з конституційними соціальними гарантіями,є частиною законодавства, що встановлює соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, норми законів, що встановлюють соціальні гарантії громадянам, є обов'язковими до виконання, навіть якщо вони є нормами не прямої дії, а підзаконні документи не можуть встановлювати з огляду на ст. 19 Конституції України, інший порядок та спосіб соціального захисту, ніж гарантований нормами ОСОБА_2.

Неправомірність відповідача виражається як у не нарахуванні та проведенні виплат належних сум на момент звернення до суду, так і у бездіяльності їх подальшого нарахування у відповідності до вимог ОСОБА_2 ««Про статус і соціальний захнет громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди у відповідності до пункту 3 та 9 частини 3 ст.2 КАС України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем суду не доведено, а судом за результатом розгляду справи не встановлено, що оскаржувана бездіяльність відповідачів є правомірними, а позивач натомість підтвердив доводи свого адміністративного позову.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. При цьому, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може також запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи. В свою чергу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування (ч. 1 ст. 70 КАС України).

Частиною другою ст. 162 КАС України передбачене право суду у разі задоволення адміністративного позову прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, а також про зобовязання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ст.ст.3,19 Конституції України, ст.ст.7, 71, 86, 159, 161-163, 167 КАС України , суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації 50 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними і медичними нормами, в розмірі іншому ніж це передбачено п, 14 ст. 20 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» -неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації нарахувати і виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю м. Виноградів, вул. Черняховського 2/42 (ІПН), щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( встановивши її у розмірі 50% процентів вартості продуктів для 1 категорії) згідно статті 20, пункту 14, враховуючи положення ч.3 ст. 67 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991р. № 796- ХП та Постанови Кабінету Міністрів України № 258 від 21.05 1992 року пункту 4 згідно додатків № 4 і №5, як інваліду 1 групи починаючи з 01.01.2015 року, з урахуванням попередніх виплат.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Виноградівської районної державної адмшістрації надалі нараховувати і виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю м. Виноградів, вул. Черняховського 2/42 (ІПН), щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (встановивши її у розмірі 50% процентів вартості продуктів для 1 категорії) згідно статті 20 пункту 14, враховуючи ч.3 ст. 67 згідно ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991р. № 796 - XII та Постанови Кабінету Міністрів України № 258 від 21.05 1992 року пункту 4 згідно додатків № 4 і №5, як інваліду 1 групи, без обмеження строку проведення виплат.

Звільнити позивача ОСОБА_1 як інваліда першої групи від сплати судового збору.

Звернути постанову суду до негайного виконання на підставі ст. 256 КАС України.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий ОСОБА_3