Справа № 2036/2-а-5437/11
Суддя: Карімов І. В.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2036/2-а-5437/11
25 липня 2011 року Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Карімов І.В. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , в розмірах , встановлених законом та про стягнення заборгованості ,
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом ІІ групи внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в зв'язку з чим перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області і отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В поданому позові позивач просить визнати дії відповідача незаконними, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області призначити, нарахувати та виплачувати йому державну пенсію не нижче мінімального обсягу: у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додатково пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі мінімальної пенсії за віком, яка визначається ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Також позивач зазначає, що має право на отримання підвищення до його пенсії відповідно до вимог постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Оскільки відповідачем вказане підвищення до пенсії не виплачується, позивач просить:
-визнати протиправним невиконання УПФ України в Чугуївському районі Харківської області вимог постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині підвищення належної до сплати пенсії;
-зобов'язати УПФ України в Чугуївському районі Харківської області виконувати вимоги постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині підвищення йому належної до сплати пенсії інваліда ЧАЕС П групи;
- зобов'язати УПФ України в Чугуївському районі Харківської області здійснити нарахування та виплату йому державної пенсії, як інваліду ЧАЕС Ш групи, з урахуванням вимог постанови КМУ № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням фактично сплачених сум.
Управлінню Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області були направлені ухвала суду про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів. Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов, ці заперечення базуються на посиланнях на підзаконні акти, всуперечь нормам закону.
Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, розглядаються в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок захворювання пов'язаного з роботами при ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і це не заперечується відповідачем.
Відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 р. в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 р. особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними. -
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов до висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.І ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України № 796, а не Постанова Кабінету Міністрів України № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Також встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в період з 07 березня 1987 року по 01 травня 1987 року, 1 категорії, інвалідом II групи, що підтверджується даними відповідного посвідчення серії А № 157149 та вкладкою до нього № 157149 , а також даними довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 вересня 2004 року - збільшено на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» " з 1 січня 2006 року розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшено:
у 3,5 раза - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей;
у 2,5 раза- пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження , та пенсію у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень , додаткової пенсії , цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Як вбачається з заперечень на позовну заяву наданих УПФ України в Чугуївському районі Харківської області , вимоги Постанови КМУ №894 від 13 липня 2004 року та Постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005 року при нарахуванні та виплати пенсії позивачу не виконувалися і передбачене вказаними постановами підвищення до пенсії не проводилося.
Інших доказів на підтвердження виконання вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України відповідачем не надано.
За таких обставин , оскільки позивач , як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на Чорнобильській АЕС у 1987 році, інвалід ІІ групи, згідно з вимогами Постанови КМУ №894 від 13 липня 2004 року та Постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005 року, має право на підвищення його пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», на 12 % та у 2,5 раза відповідно, а відповідачем протиправно, така пенсія не виплачувалась, тобто виплачується в неповному обсязі , з метою захисту законних прав позивача суд вважає за необхідне позов задовольнити.
Частина друга ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Згідно з п.1 ч.1 , п.1 ч.2 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.
За таких обставин , оскільки суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача на користь позивача усієї суми заборгованості по сплаті основної державної пенсії, суд допускає негайне виконання постанови в цілому.
Керуючись ст.54 ЗУ « про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою КМУ №894 від 13 липня 2004 року, постановою КМУ №1293 від 27 грудня 2005 року, ст.ст.2,8,9,10,11,17,86,159,160,162,183-2,256 КАС України,
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання перерахунку з підвищенням та виплати належної йому основної щомісячної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоровю, призначеної як особі постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити.
Визнати неправомірною діяльність управління Пенсійного фонду України у Чугуївському районі харківської області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та невиконання з 24 листопада 2009 року вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсії, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України №1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати недоплаченої пенсії з 24 листопада 2009 року по 22 липня 2011 р.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області встановити підвищення основної щомісячної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи ЧАЕС, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсії , призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка складає -8 мінімальних пенсій за віком , визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», - збільшивши її розмір на 12% починаючи з 24 листопада 2009 року по 22 липня 2011 р.
Зобовязати управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1 , як інваліду ІІ групи ЧАЕС, відповідно до Постанови кабінету Міністрів України №894 від 13 липня 2004 року «Про підвищення розмірів пенсії , призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка складає -8 мінімальних пенсій за віком , визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», з підвищенням її на 12% та провести відповідні виплати починаючи з 24 листопада 2009 року по 22 липня 2011 р.
Зобовязати управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії ОСОБА_1 , як інваліду ІІ групи ЧАЕС, відповідно до Постанови кабінету Міністрів України №1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка складає -8 мінімальних пенсій за віком , визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», з підвищенням її у 2,5 рази, та провести відповідні виплати за період з 24 листопада 2009 року по 22 липня 2011 р., з урахуванням фактично сплачених сум.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області виконати постанову негайно.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Оскарження постанови в апеляційному порядку не зупиняє її виконання.

Суддя-