Справа № 369/7201/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7201/15-а
Провадження № 2-а/369/243/15
ПОСТАНОВА

іменем України

23.07.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій протиправними і скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання дій протиправними і скасування рішення, посилаючись на те, що йому, члену територіальної громади с. Віта-Поштова, стало відомо про ініціювання Тарасівською громадою процесу об»єднання громад с. Віта Поштова, Юрівка, Тарасівка, Нове в єдину Тарасівську громаду з центром в с. Тарасівка у відповідності до Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад». 02 червня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада на позачерговій сесії розглянула звернення Тарасівської сільської ради про об»єднання в одну територіальну громаду та прийняла рішення про надання попередньої згоди та делегування представників в робочу групу.

Ознайомившись зі змістом вказаного рішення позивач ОСОБА_1 зазначав, що рішення ОСОБА_2 сільської ради № 34-1 від 02 червня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад» є незаконним, прийнятим з грубим порушенням вимог чинного законодавства та порушує законні права територіальної громади сіл ОСОБА_3 та Юрівка, членом якої він є.

Села Віта-Поштова та Юрівка, що розташовані в Києво-Святошинському районі Київської області, становлять одну територіальну громаду з адміністративним центром в с. Віта Поштова та з єдиним органом місцевого самоврядування-Віто-Поштовою сільською радою.

Як вже було зазначено, що 02 червня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада прийняла оскаржуване рішення, відповідно до якого було вирішено: 1. Надати попередню згоду на добровільне об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради та Тарасівської сільської ради (в складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка). 2. Адміністративним центром об»єднаної територіальної громади визначити с. Тарасівку, а її назву-Тарасівська сільська об»єднана територіальна громада. 3. Делегувати в.о. Віто-Поштового сільського голову ОСОБА_4 бути представником ОСОБА_2 територіальної громади до спільної робочої групи. 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську планово-бюджетну комісію ОСОБА_2 сільської ради.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що воно було прийняте за результатом розгляду листа Тарасівського сільського голови ОСОБА_5 та на підставі пропозицій в.о. сільського голови і депутатів ОСОБА_2 сільської ради.

В свою чергу, відповідно до листа Тарасівського сільського голови ОСОБА_5, вих. № 427 від 14 травня 2015 року, відповідно до якого було прийнято оскаржуване рішення, Тарасівськиим сільським головою ОСОБА_5 даним листом була направлена до в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_4 пропозиція про добровільне об»єднання суміжних територіальних громад в одну територіальну об»єднану громаду з адміністративним центром в с. Тарасівка.

Питання добровільного об»єднання територіальних громад регулюється положеннями Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Конституцією України.

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» встановлюється єдиний та законний порядок розгляду та умови надання згоди на пропозицію про об»єднання територіальних громад- сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об»єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади (якою в даному випадку є територіальна громада ОСОБА_2 сільської ради) забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об»єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об»єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об»єднання територіальних громад.

Таким чином, з наведеного вбачається, що відповідно до змісту оскаржуваного рішення ОСОБА_2 сільської ради фактично розпочато процедуру добровільного об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради та Тарасівської сільської ради в одну об»єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Тарасівка.

Законом встановлено обов»язок в.о. Віто-Поштового сільського голови перед винесенням на розгляд ОСОБА_2 сільської ради для прийняття рішення про надання згоди або відмови відносно добровільного об»єднання територіальних громад.

При цьому ОСОБА_2 сільській раді надано право на розгляд пропозиції Тарасівського сільського голови ОСОБА_5 на об»єднання в одну територіальну громаду-лише виключно після забезпечення в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_4 громадського обговорення такої пропозиції, яке повинно було бути проведено протягом 30 днів з моменту отримання такої пропозиції, чого зроблено не було.

Невиконання вимог закону про обов»язковість громадського обговорення пропозиції Тарасівського сільського голови ОСОБА_5 на добровільне об»єднання в одну територіальну об»єднану громаду підтверджується також змістом самого оскаржуваного рішення, в якому зазначено, що дане рішення було прийнято ОСОБА_2 сільською радою лише на підставі пропозицій в.о. сільського голови та депутатів ОСОБА_2 сільської ради.

Внаслідок даного порушення ОСОБА_2 сільською радою вимог ст. 6 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» порушено принципи конституційності, законності та добровільності об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 та Тарасівської сільських рад та прав членів територіальних громад ОСОБА_2 та Тарасівської сільських рад і прав членів територіальної громади ОСОБА_2 сільської ради, оскільки саме членам територіальної громади надано право на схвалення або відмову добровільного об»єднання такої територіальної громади, а ОСОБА_2 сільська рада, у відповідності до положень ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов»язана виконати волю громади та зобов»язана діяти виключно в інтересах своєї громади, в тому числі й в питанні добровільного об»єднання територіальних громад.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, пов»язані з розглядом пропозиції Тарасівського сільського голови ОСОБА_5 № 427 від 14 травня 2015 року щодо об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради та Тарасівської сільської ради в одну Тарасівську сільську об»єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Тарасівка Києво-Святошинського району Київської області, і скасувати рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав і просив його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області поданий позов не визнав і заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням № 58/2687 Боярської міської ради позачергової 58 сесії 6 скликання від 21 квітня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад» Боярська міська рада вирішила: 1. Надати згоду на добровільне об»єднання територіальних громад міста Боярка та територіальних громад сіл: Бобриця, Білогородка, Петрівське, Тарасівка, Віта-Поштова, Глеваха, Малютянка, Забір»я. 2. Адміністративним центром об»єднаної територіальної громади визначити м. Боярка, а її назву-Боярська міська об»єднана територіальна громада. 3. Доручити міському голові направити дану пропозицію про об»єднання територіальних громад сільським, селищним головам вищезазначених рад. 4. Делегувати Боярського міського голову ОСОБА_6 бути представником Боярської територіальної громади до спільної робочої групи.

22 квітня 2015 року Боярським міським головою ОСОБА_6 надіслано лист в.о. голові ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_4, в якому зазначено, що для створення потужних, самодостатніх громад та на виконання Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» від 03 березня 2015 року, який спрямований на децентралізацію публічної влади з реальним забезпеченням загальновизнаних європейських принципів самостійності органів місцевого самоврядування, засад справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами він звертається до в.о. голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_4, як до очільника суміжної громади та до депутатів ОСОБА_2 сільської ради із пропозицією щодо об»єднання в єдину територіальну громаду. Від імені Боярської громади та відповідно до вищезазначеного Закону, Боярський міський голова ОСОБА_6 пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливості подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об»єднання територіальних громад.

Рішенням № 1 ІІ засідання Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ХХХХ сесії 6 скликання від 13 травня 2015 року вирішено: 1. Надати згоду на добровільне об»єднання територіальних громад Тарасівської сільської ради та ОСОБА_2 сільської ради (в складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка). 2. Адміністративним центром об»єднаної територіальної громади визначити с. Тарасівку, а її назву-Тарасівська сільська об»єднана територіальна громада. 3. Доручити сільському голові направити дану пропозицію про об»єднання територіальних громад в. о. сільському голові ОСОБА_2 сільської ради. 4. Делегувати Тарасівського сільського голову ОСОБА_5 бути представником Тарасівської територіальної громади до спільної робочої групи..

14 травня 2015 року сільським головою Тарасівської сільської ради надіслано листа в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_4, у якому зазначається, що для створення потужних, самодостатніх громад та на виконання Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» від 03 березня 2015 року, який спрямований на децентралізацію публічної влади з реальним забезпеченням загальновизнаних європейських принципів самостійності органів місцевого самоврядування, засад справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами він звертається до в.о. голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_4, як до очільника суміжної громади та до депутатів ОСОБА_2 сільської ради із пропозицією щодо об»єднання в єдину територіальну громаду. Від імені Тарасівської громади та відповідно до вищезазначеного Закону сільський голова Тарасівської сільської ради ОСОБА_5 пропонував створити спільну робочу групу для всебічного вивчення цього питання та можливості подальшої співпраці з підготовки проекту договору про об»єднання територіальних громад.

Рішенням № 34-1 34 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад», відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад», з метою соціально-економічного розвитку та підвищення якості та доступності надання публічних послуг, враховуючи листи Боярського міського голови ОСОБА_6 та Тарасівського сільського голови ОСОБА_5, пропозицію в. о. сільського голови та депутатів ОСОБА_2 сільської ради, вирішено: 1. Надати попередню згоду на добровільне об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради та Тарасівської сільської ради (в складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка). 2. Адміністративним центром об»єднаної територіальної громади визначити с. Тарасівку, а її назву-Тарасівська сільська об»єднана територіальна громада.. 3. Делегувати в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_4 бути представником ОСОБА_2 територіальної громади до спільної робочої групи. 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську планово-бюджетну комісію ОСОБА_2 сільської ради.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» добровільне об»єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 3 вказаного Закону суб»єктами добровільного об»єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об»єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою. центром якої визначено селище,-селищною, центром якої визначено село,-сільською.

Згідно вимог ст. 5 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» 1. Ініціаторами добровільного об»єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). 2. Пропозиція щодо ініціювання добровільного об»єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об»єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об»єднаної територіальної громади та її найменування. 3. Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об»єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. 4. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською селищною, міською радою.

Відповідно до вимог ст. 6 вказаного Закону сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об»єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об»єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об»єднуються. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об»єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об»єднання територіальних громад.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є членом територіальної громади с. Віта Поштова, Києво-Святошинського району, Київської області, зареєстрований і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Як зазначив позивач ОСОБА_1, рішення ОСОБА_2 сільської ради № 34-1 від 02 червня 2015 року «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад» є незаконним, прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства та порушує його права як члена територіальної громади с. Віта Поштова. Відповідно до змісту оскаржуваного рішення ОСОБА_2 сільської ради фактично розпочато процедуру добровільного об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради та Тарасівської сільської ради в одну об»єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Тарасівка. Як вказував позивач ОСОБА_1, Законом України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» встановлено обов»язок в.о. Віто-Поштового сільського голови перед винесенням на розгляд ОСОБА_2 сільської ради для прийняття рішення про надання згоди або відмови відносно добровільного об»єднання територіальних громад. При цьому ОСОБА_2 сільській раді надано право на розгляд пропозиції Тарасівського сільського голови ОСОБА_5 на об»єднання в одну територіальну громаду-лише виключно після забезпечення в.о. Віто-Поштового сільського голови ОСОБА_4 громадського обговорення такої пропозиції, яке повинно було бути проведено протягом 30 днів з моменту отримання такої пропозиції, чого зроблено не було. Невиконання вимог закону про обов»язковість громадського обговорення пропозиції Тарасівського сільського голови ОСОБА_5 на добровільне об»єднання в одну територіальну об»єднану громаду підтверджується також змістом самого оскаржуваного рішення, в якому зазначено, що дане рішення було прийнято ОСОБА_2 сільською радою лише на підставі пропозицій в.о. сільського голови та депутатів ОСОБА_2 сільської ради. Як вказував позивач ОСОБА_1, внаслідок даного порушення ОСОБА_2 сільською радою вимог ст. 6 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» порушено принципи конституційності, законності та добровільності об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 та Тарасівської сільських рад та прав членів територіальних громад ОСОБА_2 та Тарасівської сільських рад і прав членів територіальної громади ОСОБА_2 сільської ради, оскільки саме членам територіальної громади надано право на схвалення або відмову добровільного об»єднання такої територіальної громади, а ОСОБА_2 сільська рада, у відповідності до положень ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зобов»язана виконати волю громади та зобов»язана діяти виключно в інтересах своєї громади, в тому числі й в питанні добровільного об»єднання територіальних громад. В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 пояснив, що громадського обговорення щодо пропозиції про ініціювання добровільного об»єднання територіальних громад в с. Віта Поштова не відбулось, а він дізнався вже про прийняте рішення № 34-1 23 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 02 червня 2015 року від депутатів сільської ради після його прийняття.

Вимогами ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положення ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначають, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» пропозиція щодо ініціювання добровільного об»єднання територіальних громад подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди лише виключно після громадського обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Прийняття відповідного рішення про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи без проведення громадського обговорення вказаним Законом України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» не передбачено.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради зазначив, що громадське обговорення відбулось у встановленому законом порядку і на підтвердження надав копію протоколу № 1 загальних зборів трудового колективу Юрівської ОСОБА_8 ступенів від 20 травня 2015 року, з якого вбачається, що присутні на зборах було всього 28 осіб, і, заслухавши голову зборів ОСОБА_9, вчителя початкових класів ОСОБА_10, ОСОБА_11, вчителя географії ОСОБА_12 з пропозицією збереження територіальної громади сіл Віта-Поштова та Юрівка, а у разі необхідності об»єднання приєднатися до Тарасівської сільської громади, вирішено по можливості зберегти територіальну громаду сіл Віта-Поштова та Юрівка, у разі необхідності об»єднання приєднатися до Тарасівської сільської об»єднаної територіальної громади (у складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка).

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради пояснив суду, що громадське обговорення даного питання відбувалось в церковних парафіях, а також громадське обговорення проводилось депутатами сільської ради в округах, однак належних доказів щодо проведення громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції, відповідачем суду не надано.

Додана до матеріалів справи довідка № 620 від 22 липня 2015 року в.о. сільського голови ОСОБА_4 про те, що на момент прийняття рішення 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року усних і письмових звернень, пропозицій, заперечень щодо виконання Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» до ОСОБА_2 сільської ради не надходило, не є належним доказом того, що громадське обговорення проводилось.

Позивач ОСОБА_1 пояснив суду, що він позбавлений був права, як член територіальної громади, прийняти участь у громадському обговоренні з розгляду питання про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради та Тарасівської сільської ради, оскільки не був повідомлений сільською радою про проведення такого громадського обговорення.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив суду, що територіальна громада налічувала 2 311 осіб. Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради не зміг пояснити який порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених вказаним Законом, був визначений ОСОБА_2 сільською радою, як того вимагає ст. 5 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад». Відповідачем також не надано було доказів про результати такого громадського обговорення в разі, якщо воно проводилось.

З наданих пояснень представника відповідача і матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 сільська рада, як орган місцевого самоврядування, не забезпечила належне громадське обговорення пропозиції щодо добровільного об»єднання територіальних громад, як того вимагає Закон України «Про добровільне об»єднання територіальних громад».

Також слід зазначити, що оскаржуваним рішенням № 34-1 34 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад», відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад», з метою соціально-економічного розвитку та підвищення якості та доступності надання публічних послуг, враховуючи листи Боярського міського голови ОСОБА_6 та Тарасівського сільського голови ОСОБА_5, пропозицію в.о. сільського голови та депутатів ОСОБА_2 сільської ради, вирішено було надати попередню згоду на добровільне об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради та Тарасівської сільської ради ( в складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка).

Однак, положеннями Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» не передбачено надання такої попередньої згоди.

В судовому засіданні представник відповідача не зміг пояснити суду в чому полягало саме надання відповідачем попередньої згоди на добровільне об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради та Тарасівської сільської ради ( в складі сіл Тарасівка, Нове, Віта-Поштова, Юрівка) та якими нормами даного Закону керувалась сільська рада при прийнятті рішення про надання попередньої згоди з даного питання.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про порушення ОСОБА_2 сільською радо Києво-Святошинського району Київської області вимог чинного Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» без врахування інтересів територіальної громади с. Віта Поштова в цілому, та, зокрема, з порушенням прав та інтересів позивача ОСОБА_1, як члена територіальної громади, чим сільська рада порушила права позивача на участь у обговоренні і вирішенні питання щодо добровільного об»єднання територіальних громад.

Відповідно до вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач ОСОБА_2 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області не надав належних доказів відсутності порушень Закону України «Про добровільні об»єднання територіальних громад» при прийнятті рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, пов»язані з розглядом пропозиції Тарасівського сільського голови ОСОБА_5 № 427 від 14 травня 2015 року щодо об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради і Тарасівської сільської ради в одну Тарасівську сільську об»єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Тарасівка Києво-Святошинського району Київської області, та визнання незаконним і скасування рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад».

Керуючись ст. ст. 94, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, пов»язані з розглядом пропозиції Тарасівського сільського голови ОСОБА_5 № 427 від 14 травня 2015 року щодо об»єднання територіальних громад ОСОБА_2 сільської ради і Тарасівської сільської ради в одну Тарасівську сільську об»єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Тарасівка Києво-Святошинського району Київської області.

Визнати незаконним і скасувати рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 34 сесії 6 скликання № 34-1 від 02 червня 2015 року «Про виконання Закону України «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад».

Стягнути з ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп..

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.