Справа № 2а-1336/10/0770
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2010-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2010 рокум. Ужгород№ 2а-1336/10/0770

Закарпатський окружний адміністративний суд

у складі : головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання - Гошовській К.Г.,

за участю сторін:

позивачів :

ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області представник ОСОБА_2 (довіреність № 02-11/289 від 10.07.2009 року);

Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області представник ОСОБА_3 (довіреність № 02-11/379 від 28.09.2009 року);

відповідача : Парафіяльної ради релігійної громади Української Автокефальної Православної Соборної Церкви м. Ужгород (ОСОБА_4) представники - ОСОБА_5 (керівник згідно з довідкою АА № 136949 з ЄДРПОУ) та ОСОБА_6 (довіреність від 29.03.2010 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області, виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області до Парафіяльної ради релігійної громади Української Автокефальної Православної Соборної Церкви м. Ужгород (ОСОБА_4) про заборону проведення акції протесту,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1 міська рада та виконком ОСОБА_1 міської ради звернулися у Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом до відповідача про обмеження щодо реалізації права членів релігійної громади УАПСЦ «Св. Троїцька» (м. Ужгород) на мирні зібрання шляхом заборони проведення акції протесту за маршрутом : пл. Поштова, 3 - ОСОБА_1 міська рада; вул. Уральська, 4 - Прокуратура м. Ужгорода; вул. Ракоці, 13 - УМВС України Закарпатської області; вул. Довженка - Апеляційний суд Закарпатської області; вул. Загорська, 53 - Ужгородський міськрайонний суд.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з при проведенні акції протесту релігійної громади буде перекрито транспортні артерії міста, крім того даний захід буде проходити біля державних та правоохоронних установ цим самим буде заблоковано вільний вхід громадян до цих установ.

У судовому засіданні представники позивачів свої позовні вимоги підтримали повністю та просили суд такі задовольнити, з мотивів вказаних у позовній заяві, а також у зв'язку з тим, що згідно з рішенням ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області від 08.09.1999 року місцями проведення акцій визначні площа біля музично-драматичного театру (Київська набережна), стадіон «Спартак» та Боздошський парк.

Представники відповідача проти заявлених позовних вимог заперечили, просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог у зв'язку з їх безпідставністю та необґрунтованість, пояснили, що заборона проведення акції протесту за маршрутом вказаним у їх повідомленні порушить їх право на мирні зібрання передбачене ст. 39 Конституції України, запевняючи, що акція матиме мирний характер у вигляді «Хресного Ходу» та проводиться з метою отримання від посадових осіб ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області, Прокуратури м. Ужгорода Закарпатської області, ГУ МВС України у Закарпатській області та Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області відповідей на їх звернення.

Заслухавши представників сторін, розглянувши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов із наведених у ньому мотивів обґрунтований і його слід задовольнити з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 08.04.2010 року до ОСОБА_1 міської ради надійшло повідомлення (а.с. 11), голови Парафіяльної ради релігійної громади УАПСЦ "Свято-Троїцької" ОСОБА_5 про проведення 19.04.2010р. 0 12:30 год. акції протесту членів релігійної громади УАПСЦ "Свято-Троїцької" м. Ужгород, за маршрутом:

пл. Поштова, 3 - ОСОБА_1 міська рада - 12:30 12:45 год.

вул. Уральська, 4 - Прокуратура м. Ужгорода - 12:50 - 13:05 год.

вул. Ракоці, 13 - УМВС України Закарпатської області 13:15 13:35 год.

вул. Довженка - Апеляційний суд Закарпатської області - 13:45 - 14:00 год:

вул. Загорська, 53 - Ужгородський міськрайонним суд - 14:30 - 16:00 год.

У повідомленні зазначено, що мета акції полягає в організації протесту проти протиправного захоплення приміщення церкви "Святої Тройці" за адресою: м. Ужгород, вул. Тімірязєва, 15д, порушення прав свобод громадян України - членів громади та бездіяльності відповідних органів. Дії учасників по результатам спілкування тільки у правовому полі. Тривалість акції 3 години з 14:00 год. до 16:00 год.

У судовому зсіданні представниками відповідача уточнено, що у вказаному повідомленні допущено описку щодо тривалості акції, яка повинна розпочатись о 12:30 год., разом з тим зазначили про можливість скорочення часу акції біля кожної установи з 15 хвили до 5 хвилин та можливості проведення акції біля музично-драматичного театру (Київська набережна) у разі присутності посадових осіб сказаних вище установ біля яких планується проведення акції.

Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України.

Відповідно до статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам. Для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Згідно з п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 р. № 9306-ХІ "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє ОСОБА_1 міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

На виконання зазначених нормативно-правових актів та з метою впорядкування організації та проведення на території міста масових мирних зібрань ОСОБА_1 міська рада прийняла рішення XIII сесії III скликання (2-ге засідання) 08.09.1999 р. «Про місця для проведення мітингів та маніфестацій» та визначила такі місця такі проведення мітингів, маніфестацій та інших акцій, організаторами яких виступають об'єднання громадян, релігійні громади та мешканці міста, а саме: площа біля обласного музичного-драматичного театру (Київська набережна); Стадіон "Спартак"; Боздошський парк.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно з ст. З Закону України "Про основи національної безпеки України" об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні,- інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Судом встановлено, що проведення акції релігійної громади Української Автокефальної Православної Соборної Церкви м. Ужгород (ОСОБА_4) без дотримання вимог щодо забезпечення громадського порядку не можливе в указаних відповідачами місцях - центральна частина міста та біля державних установ, без вжиття вказаних заходів безпеки.

За таких обставин суд вбачає очевидною небезпеку заворушень загрозу правам і свободам інших людей, при проведені вказаної акції саме у вказаних представниками відповідача місцях.

При цьому суд, враховуючи гарантоване Конституцією і нормами міжнародного права, право відповідачів на мирні зібрання, вважає за можливе обмежити право відповідачів, в частині місця проведення акції, визначивши місцем проведення заходу - площа біля Закарпатського обласного музично-драматичного театру (Київська набережна) або стадіон «Спартак», які знаходяться найближче до будівель ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області, Прокуратури м. Ужгорода Закарпатської області, ГУ МВС України у Закарпатській області та Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської з визначених ОСОБА_1 міською радою місць для проведення мирних заходів.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

У ході судового розгляду позивачі, як суб'єкти владних повноважень, довели належним чином обґрунтованість своїх позовних вимог, а тому суд приходить до висновку про необхідність обмеження реалізації права на мирні зібрання релігійної громади Української Автокефальної Православної Соборної Церкви м. Ужгород (ОСОБА_4), шляхом заборони проведення акції протесту 19 квітня 2010 року біля адміністративних будівель ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області, Прокуратури м. Ужгорода Закарпатської області, ГУ МВС України у Закарпатській області, апеляційного суду Закарпатської області та Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.

Керуючись ст. ст. 17, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позовом ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області, виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Закарпатської області до Парафіяльної ради релігійної громади Української Автокефальної Православної Соборної Церкви м. Ужгород (ОСОБА_4) про заборону проведення акції протесту - задовольнити.

Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання релігійної громади Української Автокефальної Православної Соборної Церкви м. Ужгород (ОСОБА_4) шляхом заборони проведення акції протесту членам релігійної громади Української Автокефальної Православної Соборної Церкви м. Ужгород (ОСОБА_4) 19 квітня 2010 року, за маршрутом : пл. Поштова, 3 -ОСОБА_1 міська рада; вул. Уральська, 4 - Прокуратура м. Ужгорода: вул. Ракоці, 13 - ГУ МВС України Закарпатської області; вул. Довженка - Апеляційний суд Закарпатської області; вул. Загорська, 53 - Ужгородський міськрайонний суд. Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України, а саме шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в 10 денний строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СуддяОСОБА_7