Справа № 2-а-5078/11
Суддя: Скрипка О. І.
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/2603/3325/11
Справа №2-а-5078/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 вересня 2011 року Деснянський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Скрипка О.І.

при секретарі - Федорченко Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У липні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом, який в подальшому уточнив, до відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання негайно здійснити з 01.12.2010 року перерахунок та виплату пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 стверджував, що наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380» було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, а тому відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 збільшується і пенсія особам, на яких поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, позивач стверджував, що 25.06.2011 року Міністром оборони України було видано наказ №355 про внесення змін до наказу Міністра оборони від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» та викладено абзац 5 пункту 8 в такій редакції: «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 125% посадового окладу; іншим військовослужбовцям 90% посадового окладу». Вказаний оклад підлягав застосуванню з 01.06.2011 року Метою видання наказу є підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Зброєних Сил України.

Таким чином, позивач вважав, що відповідач повинен був здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до ст..ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380'», проте листом від 31.05.2011 року №15059/12/В-2477 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Відмову у перерахунку йому пенсії позивач вважав неправомірною, такою, що не грунтується на законодавстві, а тому просив суд визнати її протиправною, визнати право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2010 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечувала, стверджувала, що перерахунок пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється лише у випадку прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, а оскільки таке рішення цим органом державної влади не приймалось, відсутні і підстави для перерахування пенсій особам, на яких поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». зокрема, і позивачеві. Також представник відповідача звернула увагу на те, що наказ Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 та №50, №355 від 28.01.2011 року є відомчими наказами, а тому вони не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України і не можуть бути підставою для здійснення перерахунку пенсій. Згідно з Указом Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 року №493/92 встановлено, що з 01.01.1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління і контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. А тому в питаннях видання актів, які мають міжвідомчий характер необхідне рішення (у формі постанови або розпорядження) Кабінету Міністрів України. Рішення стосовно обов»язковості Наказів Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року та №50 від 28.01.2011 року для органів Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось. Накази Міністра оборони України №576, №50, №355 до ГУ ПФУ в м.Києві не надходили та списки осіб не надавались. Отже, ці накази не породжують підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст..63 Закону України №2262-XII.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України. перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорія військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Ч.3 ст.116 Конституції України передбачено, що на Кабінет Міністрів України покладено забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки, і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Ч.1 ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України наділено в межах своєї компетенції видавати постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

На виконання даних норм Конституції України Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17,07.1992 року №393 від 13.02.2008 року №45 затверджено порядок здійснення перерахунку пенсій особам, яким призначено пенсії згідно зі Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». П.1 цієї постанови визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 було упорядковано структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, а тому у відповідності до норми ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 від 13.02.2008 року №45 органами Пенсійного фонду України було здійснено перерахунок пенсій особам, яким призначено пенсії згідно зі Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 року ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у м. Києві особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначено пенсії згідно зі Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України не приймалось, як і не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування, структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 було внесено зміни до наказу Міністра оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» від 22.07.2010 року №380 та збільшено розмір премій військовослужбовцям.

Згідно з п.1 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 року №493/92 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. П.2 цього Указу визначено, що державну реєстрацію здійснюють нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю - Міністерство юстиції України.

Наказ Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380» не підлягає державній реєстрації у Міністерстві юстиції України, а отже він є відомчим актом, носить внутрішній характер та підлягає застосуванню лише Міністерством оборони України та його органами. Якщо ж він мав би міжвідомчий характер і міг би застосовуватись органами Пенсійного фонду України, він підлягав би державній реєстрації у Міністерстві юстиції України.

Крім цього, наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576 були внесені зміни до п.9 Наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року №380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» премія носить тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах видатків, передбачених у 2010 році, що виключає їх, як підставу для перерахунку, а також так як видаткова частина в 2011 році, встановлена на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Позивач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх позовних вимог.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши у сукупності вищезазначені правові норми, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на вищенаведене, відповідно до ст.ст.І9, 46, 116, 117 Конституції України, ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 від 13.02.2008 року №45, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07.11.2007 року №1294, керуючись ст.ст.9, 11, 128, 159, 161-563 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя: