Справа № 607/19785/14-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2015 Справа №607/19785/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Дзюбича В.Л., з участю секретарів судового засідання Борисевич І.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі, третя особа Управління Державної автомобільної інспекції в Тернопільській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання сплатити невиплачену частину пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, виходячи із заробітку одержаного в зоні відчуження в 1986 році та відшкодування моральної шкоди ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Тернополі, з участю третьої особи - Управління Державної автомобільної інспекції в Тернопільській області про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році на підставі довідки від 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області, а також просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі починаючи з 26 травня 2014 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, виходячи із заробітку одержаного в зоні відчуження в 1986 році на підставі довідки виданої Управлінням Державтоінспекції Управління внутрішніх справ України в Тернопільській області від 29.12.2006 р. №13/110, а також просить відшкодувати моральну шкоду спричинену незаконними діями відповідача сумі 15000 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії), інвалідом ІІ групи захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та отримує пенсію по інвалідності. З 2007р. по 2012 рік відповідач проводив нарахування та виплату йому пенсії у відповідності до відомостей, які зазначені у довідці від 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області. З 01.01.2012 р. відповідачем самовільно та безпідставно проведено перерахунок пенсії призначеної позивачу без врахування заробітку позивача одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986 році та яка вже виплачувалася за документами наявними в його пенсійній справі, які відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії, посилаючись на те, що довідка відділу УДАІ УМВС України в Тернопільській області від 29.12.2006 р. №13/110 про суму заробітної плати видана не у відповідності до норм Розпорядження КМУ від 04.04.2011 р. №125-р. Вважає зазначену відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі протиправною, оскільки під час призначення йому пенсії у 2007 році позивачем на вимогу відповідача було надано заяву для призначення вказаної пенсії та необхідні на той час документи в тому числі й довідку від 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області згідно взірця наданого УПФ України в м.Тернополі. Після закінчення перевірки документів наданих для призначення пенсії по інвалідності відповідачем не було виявлено жодних зауважень та призначено вказану пенсію виплата якої здійснювалася до 01.01.2012 р. Крім того, позивач просить стягнути з відповідача 15000 гривень грошового відшкодування моральної шкоди завданої незаконними діями Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо протиправного перерахунку призначеної йому пенсії, яке виразилося в погіршенні стану його здоров»я.

Позивач та його представник позовні вимоги підтримали з мотивів викладених в позовній заяві та просять позов задовольнити, зазначили, що відповідач самовільно в супереч вимог законодавства призупинив призначення, нарахування та виплату позивачу пенсії відповідно до наявної у його пенсійній справі довідки виданої УДАІ УМВСУ в Тернопільській області від 29.12.2006 р. №13/110 про його заробіток одержаний за роботу в зоні відчуження у 1986 році

Представник відповідача позову не визнав, подав заперечення на позовну заяву в обґрунтування якого зазначив, що Управлінням ПФУ в м.Тернополі було проведено перевірку первинних документів поданих позивачем для призначення пенсії, якою встановлено, що довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження видана відділом ОСОБА_2 в Тернопільській області не відповідає вимогам чинного законодавства і з 01.01.2012 р. розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено у розмірі, визначеному постановою КМУ від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В ході перевірки встановлено, що у відповідності до Списку співробітників УВС Тернопільської області підвищена оплата праці ОСОБА_1 проведена в УВС Київської області. В квітні 2012 р. на адресу управління надійшла довідка про зарплату за період роботи в зоні відчуження, видана Головним управлінням МВС України в Київській області, на підставі якої позивачу зроблено перерахунок пенсії з 01.01.2012 р. Крім того, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовної вимоги про відшкодування моральної шкоди, оскільки Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який регулює спірні правовідносини, не передбачає можливості відшкодування моральної шкоди.

Третя особа представник Управління Державної автомобільної інспекції в Тернопільській області в судове засідання не зявився з невідомої суду причини, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений у встановленому законом порядку.

Суд проаналізувавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, приходить до переконання, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та таким що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії), інвалідом П групи захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що стверджується посвідченням серії Є №125447 виданим 25.09.2007 р., посвідченням серії А №424566 виданим 20.10.2006 р., довідкою №67 до посвідчення серії А №424566 виданою 20.10.2006 р.

16.05.2007 р. ОСОБА_1 як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС звернувся до Пенсійного фонду України про призначення пенсії по інвалідності, що стверджується його заявою від 16.05.2007 р.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Тернополі з 16.05.2007 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов»язаного з виконанням обов»язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як інваліду 2-гої групи виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році на підставі довідки від 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області.

Згідно довідки від 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_1 з 10.06.1986р. по 28.06.1986 р. останній працював на посаді автоінспектора ОРЕВ, його посадовий оклад складав 205 крб. з урахуванням коефіцієнта 2.3.4 та у зазначеній довідці зазначено суму виплаченої зарплати за дні роботи в зоні відчуження.

Факт перебування ОСОБА_1 на пенсії по інвалідності (друга група), як інваліда з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС інших ядерних аварій та випробувань стверджується свідоцтвом про пенсійне забезпечення № серія ААБ №156972 виданим 19.12.2007 р. Пенсійним Фондом України.

01.01.2012 р. позивачу ОСОБА_1 припинено виплату пенсії згідно довідки від 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області, так-як зазначена довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження видана ОСОБА_1 відділом ОСОБА_2 в Тернопільській області не відповідає вимогам чинного законодавства та листом від 13.02.2011 р. №27143/09 повідомлено позивача про те, що з 01.01.2012 р. розмір його пенсії встановлено у розмірі, визначеному постановою КМУ від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі уточнюючої довідки виданої Головним управлінням МВС України в Київській області №56 від 27.01.2012 р.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ України в м.Тернополі з вимогою нарахування та виплати йому пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році на підставі довідки 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області, однак відповідачем було відмовлено, оскільки дана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства.

Із повідомлення УДАІ УМВС України в Тернопільській області від 10.11.2014р. №13/к-156 вбачається, що розрахункова довідка від 29.12.2006 р. №13/110 за оплату праці ОСОБА_1 в Чорнобильській зоні відчуження у 1986 році видана на підставі діючих на той час законодавчо правових актів та копій первинних документів, які на даний час знищені згідно акту №3 від 28.02.2012р.

Відповідно до повідомлення УДАІ УМВС України в Тернопільській області від 18.11.2014 р. №13/П-54а.з вбачається, що ОСОБА_1 з 17.12.1984 року працював на посадах ДАІ УМВС України в Тернопільській області та на підставі Наказу №388 від 31.12.2002 року УМВС України в Тернопільській області був звільнений з посади начальника штабу ОР ДПС МВВС УМВС України в Тернопільській області за вислугу років. З 31.05.1986 року по 01.11.1986 р. ОСОБА_1 був відкомандирований для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На вимогу УПФ України м.Тернополя та згідно наданого УПФ України в м.Тернополі взірця бланку довідки про сумарну оплату праці осіб, які працювали в Чорнобильській зоні відчуження, управлінням ДАІ УМВС України в Тернопільській області була надана до УПФ України в м.Тернополі довідка вказаного взірця від 29.12.2006 р. №13/110 про сумарну розрахункову заробітну плату (2599.67 грн.) ОСОБА_1 за його роботу (19 днів) в Чорнобильській зоні відчуження, на підставі діючих на той час в особовій справі ОСОБА_1 документів та інших відповідно завірених копі первинних документів та іншої в той час документації наданої ВІТ при УМВС України в Тернопільській області.

Відповідно до Порядку затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія за бажанням особи може призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Обчислення пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про заробітну плату у період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,а також на територіях радіактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок калітства чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для обчислення пенсії по інвалідності є довідка про заробітну плату, що видана підприємством, установою, організацією або їх правонаступником за встановленою формою. Зазначена довідка видається на підставі первинних документів : особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про нараховану заробітну плату.

Враховуючи викладенні обставини, зважаючи на те, що позивачем було надано всі необхідні документи Управлінню ПФУ в м.Тернополі для призначення пенсії по інвалідності внаслідок захворювання пов»язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі поданих документів в тому числі й довідки від 29.12.2006 р. №13/110 про сумарну розрахункову заробітну плату ОСОБА_1 за його роботу в Чорнобильській зоні відчуження, яка була видана на підставі діючих на той час в особовій справі ОСОБА_1 документів та інших відповідно завірених копій первинних документів та іншої в той час документації наданої ВІТ при УМВС України в Тернопільській області, з огляду на те, що відповідачем було призначено і виплачувалася пенсія позивачу по інвалідності з 2006 року по 01.01.2012 рік, а тому суд приходить до переконання, що зазначена довідка не може бути визнана такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Щодо вимог позивача в частині стягнення з відповідача Управління ПФУ України в м.Тернополі моральної шкоди то суд враховує наступне.

Згідно ч.1, ч.2 ст.23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв»язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров»я, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв»язку із протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім»ї чи близьких родичів, у душевних стражданнях , яких фізична особа зазнала у зв»язку із знищенням чи пошкодженням її майна, у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної особи або юридичної особи.

Частиною 1 ст.1167 Цивільного кодексу України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд прийшов до висновку що позивачем не доведено факту заподіяння йому моральної шкоди саме діями відповідача, тому позовні вимоги позивача ОСОБА_1 щодо відшкодування моральної шкоди в сумі 15000 гривень не підлягають задоволенню.

Отже, за таких обставин суд вважає, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково, визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році на підставі довідки від 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області; зобов'язати відповідача починаючи з 26 травня 2014 року нарахувати та виплатити позивачу невиплачену частину пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, виходячи із заробітку одержаного в зоні відчуження в 1986 році на підставі зазначеної довідки, а у задоволенні позовних вимог про стягнення з Управління ПФУ України в м.Тернополі в користь позивача моральної шкоди відмовити за недоведеністю.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 18, 69 - 71, 94, 159 - 163, 254 КАС України, Постановою КМУ від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.15, ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1, ч.2 ст.23, ч. 1 ст.1167 Цивільного кодексу України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році на підставі довідки від 29.12.2006 р. №13/110 виданої УДАІ УМВС України в Тернопільській області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі ( ; м.Тернопіль вул.Руська, 17) починаючи з 26 травня 2014 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ідентифікаційний номер: НОМЕР_1; м.Тернопіль вул.Тролейбусна, 2а/34) невиплачену частину пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, виходячи із заробітку одержаного в зоні відчуження в 1986 році на підставі довідки виданої Управлінням Державтоінспекції Управління внутрішніх справ України в Тернопільській області від 29.12.2006 р. №13/110

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Постанову суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд з дня проголошення постанови. Якщо постанову було ухвалено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дзюбич В.Л.