Справа № 636/4594/14-а
Суддя: Карімов І. В.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 636/4594/14-а
ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №636/4594/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 року

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Карімова І.В.

при секретарі - Селеверстової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Чугуївського міського суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, в якому, просила суд, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи педагогом з класу фортепіано та концертмейстером в Чугуївській дитячій музичній школі з 01 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року. Скасувати рішення Управління пенсійного фонду у Чугуївському районі Харківської області від 18.10.2014 року №58-М/1 про відмову в призначенні грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи педагогом з класу фортепіано та концертмейстером в Чугуївській дитячій музичній школі з 01 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначила, що в період з 01 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року вона працювала в Чугуївській дитячій музичній школі педагогом з класу фортепіано та концертмейстером; з 26 серпня 1985 року по 04 березня 1986 року працювала виконуючим обовязки заступника директора з навчально-виховної роботи в Чугуївській дитячій музичній школі; з 05 березня 1986 року по 30 січня 1994 року працювала заступником директора з навчально-виховної роботи в Чугуївській дитячій музичній школі; з 31 січня 1994 року по теперішній час працює директором Чугуївської дитячої музичної школи та педагогом з класу фортепіано. З 18.04.2014 року Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області та отримує пенсію за віком, як працююча особа. 08 жовтня 2014 року вона звернулася до Управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області із заявою про роз'яснення щодо не отримання нею грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області листом повідомило, що так як з 01.08.1978 року по 25.08.1985 року Позивач працювала на посаді педагога та концертмейстера, а Переліком закладів освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 N909 (з наступними змінами) передбачена посада педагога, а посада концертмейстера переліком не передбачена, тому зарахувати період роботи з 01.08.1978 року по 25.08.1985 року немає підстав, а отже і в виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій Позивача було відмовлено. З вказаним рішенням Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області Позивач незгодна і вважає, що Відповідач як суб'єкт владних повноважень неправомірно відмовив їй у виплаті одноразової грошової допомоги в сумі десяти місячних розмірів пенсії.

Позивач - ОСОБА_1, в судове засідання не з'явилась, належним чином була повідомлена про час і місце розгляду справи, через канцелярію суду надала заяву про слухання справи без її участі, позовні вимоги підтримала, та просила суд позов задовольнити.

Представник Відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, згідно якої проти задоволення позову не заперечував та просив проводити розгляд справи у його відсутності.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін та на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 01 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року працювала в Чугуївській дитячій музичній школі педагогом з класу фортепіано та концертмейстером; з 26 серпня 1985 року по 04 березня 1986 року працювала виконуючим обовязки заступника директора з навчально-виховної роботи в Чугуївській дитячій музичній школі; з 05 березня 1986 року по 30 січня 1994 року працювала заступником директора з навчально-виховної роботи в Чугуївській дитячій музичній школі; з 31 січня 1994 року по теперішній час працює директором Чугуївської дитячої музичної школи та педагогом з класу фортепіано, що підтверджується записами в трудовій книжці(а.с.).

Згідно п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Згідно ст. 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального трудового стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Позашкільна освіта в силу ст. 38 ч.1 Закону України «Про освіту» є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не меш ніж 25 років.

З 18.04.2014 року Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області та отримує пенсію за віком, як працююча особа.

08 жовтня 2014 року Позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області із заявою про роз'яснення щодо не отримання нею грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області листом від 18.10.2014 року №58-М/1 повідомило, що так як з 01.08.1978 року по 25.08.1985 року Позивач працювала на посаді педагога та концертмейстера, а Переліком закладів освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 N909 (з наступними змінами) передбачена посада педагога, а посада концертмейстера переліком не передбачена, тому зарахувати період роботи з 01.08.1978 року по 25.08.1985 року немає підстав, а отже і в виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій Позивача було відмовлено (а.с.).

З вказаним рішенням Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області погодитись неможливо виходячи з наступного.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення".

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", із збереженням діючого порядку їх фінансування.

Згідно з п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ - "Право на пенсію за вислугу років мають: е) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку"

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про позашкільну освіту», педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Отже, Постановою КМУ №963 від 14.06.2000 року до посад педагогічних робітників віднесена посада концертмейстера.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМ України №433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Тобто Чугуївська дитяча музична школа, де працює Позивач, є позашкільним учбовим закладом.

На підставі Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 4 листопада 1993р. №909 робота на посадах викладачів в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх шкіл; на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах враховується до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років. При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

За дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року №397/21 по клопотанню Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився без внесення змін у постанову №909 від 04 листопада 1993 року розповсюдити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв і інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсії за вислугу років, передбачений постановою №909 від 04 листопаду 1993 року (лист заступника Міністра соціального захисту населення від 01 лютого 1995 року №01-3/133-02-2 на адресу відповідних підрозділів на місцях).

Постановою Кабінету Міністрів України №1436 від 26 вересня 2002 року було внесено зміни до постанови №909 від 04 листопаду 1993 року. При цьому посада викладача школи мистецтв знову ж не була передбачена в переліку посад, що дають право на пенсію за вислугу років. Однак, у зв'язку з тим, що вказане доручення Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року №397/21 (яким розповсюджено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв і інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсії за вислугу років) діє дотепер, отже, Позивачка має право на призначення пенсії по вислузі років.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який передбачає, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Пунктом 26 розділу І Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 17.11.2005 року №3108-ІУ пункт 15 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було доповнено абзацами другим, згідно з яким положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області та виплату одноразової грошової допомоги в сумі десяти місячних розмірів пенсії при виході на пенсію за віком одночасно з першою пенсією є обґрунтованими та повинні бути задоволені.

Отже, Відповідач як суб'єкт владних повноважень неправомірно відмовив Позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги в сумі десяти місячних розмірів пенсії.

Своїми діями Управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області допустило звуження змісту та обсягу прав та свобод, передбачених статтею 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 23 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що спори, які виникають із правовідносин за цим законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У звязку з викладеним та керуючись п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, відповідно до ст.ст.2,6-10,17, 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи педагогом з класу фортепіано та концертмейстером в Чугуївській дитячій музичній школі з 01 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року.

Скасувати рішення Управління пенсійного фонду у Чугуївському районі Харківської області від 18.10.2014 року №58-М/1 про відмову в призначенні грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи педагогом з класу фортепіано та концертмейстером в Чугуївській дитячій музичній школі з 01 серпня 1978 року по 25 серпня 1985 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: