Справа № 22-а/0690/7805/11
Суддя: Борисюк Р. М.
Дата ухвалення: 2012-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7805/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2012 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Борисюка Р.М.

суддів: Миніч Т.І., Забродського М.І.,

при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коростень Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Коростень Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 2 листопада 2009 року,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2009 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом. В обґрунтування позовних вимог він вказував на те, що є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 3-ї категорії. Оскільки відповідач неправильно виплачує йому доплату, передбачену ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон України № 796-ХІІ), просив визнати такі дії відповідача неправомірними та стягнути з нього на свою користь недоплачені йому кошти в сумі 31472 грн. за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 2 листопада 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені Житомирської області неправомірними та стягнуто із відповідача на користь позивача доплату до пенсії, передбачену ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 7516,5 грн. за період з 01.06.2008 року по 01.01.2009 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати судове рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Зокрема, відповідач зазначає, що кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, а тому стягнення вказаних доплат до пенсії з управління Пенсійного фонду є незаконним.

Перевіривши законність та обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в м. Коростені Житомирської області підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Коростені Житомирської області.

З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до пенсії йому щомісяця виплачувалися кошти, передбачені ст. 39 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягає саме норма ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача по виплаті доплати позивачу до пенсії, в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Однак, суд допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат та стягуючи їх. При цьому, суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Крім того, в порушення вимог ст.ст. 99,100 КАС України, ухвалюючи рішення судом першої інстанції помилково зазначено період з якого відповідач зобовязаний провести перерахунок і виплату позивачу зазначених коштів. Зокрема суд вказав з 01.06.2008 року, а необхідно з 13.10.2008 року, оскільки до суду позивач звернувся 13 жовтня 2009 року.

При таких обставинах в цій частині постанова суджу підлягає зміні.

Враховуючи вище викладене та керуючись ст.ст. 195,198,202,207 Кодексу адміністративну судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 2 листопада 2009 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі двох мінімальних заробітних плат за період з 13.10.2008 року по 01.01.2009 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий Судді