Справа № 1170/2а-561/11
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2011-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

27 квітня 2011 року Справа № 1170/2а-561/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Дигас В.М., розглядаючи у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що позивач у період з жовтня 1990 року по липень 1997 року проходив службу на посадах середнього та старшого начальницького складу в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області та у відділі зони Чорнобильської АЕС ГУ УМВС України в Київській області. У липні 1997 року звільнений з органів внутрішніх справ за вислугою років та за станом здоров'я. З 01.01.05 посадовими особами відділу фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Кіровоградській області, позивачеві, які пенсіонеру МВС, відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" була перерахована пенсія за вислугу років. При цьому при перерахунку пенсії не була включена доплата за виконання службових обов'язків у зоні відчуження ЧАЕС, яка передбачена ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірах, встановленими постановами Кабінету Міністрів України №250 від 29.02.96, №137 від 29.01.03. Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда у справі №2а-403/06 від 10.07.06 зобов'язано УМВС України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії позивачеві з 01.01.05 з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків у зоні відчуження, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі цієї постанови суду, УМВС України в Кіровоградській області з 01.10.06 було здійснено перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.05, з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - підвищення посадового окладу у розмірі 118, 80 грн., передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №137 від 29.01.03 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів", виплачено одноразово заборгованість за період з 01.01.05 по 01.10.06, а в подальшому враховано при виплаті пенсії щомісячно до 31.12.07. Однак, на думку, позивача, починаючи з 01.01.06 розмір підвищення посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №571 від 27.04.06 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження", мав становити 264 грн., що відповідачем-1 УМВС України в області при призначенні та виплаті пенсії враховано не було.

Після того, як з 01.01.07 функції з призначення та виплати пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі ст.10 вказаного Закону, ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.06 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" були передані до органів Пенсійного фонду України, відповідач -2 ГУ ПФУ в області з 01.01.07 і по 31.12.07 продовжував нараховувати та виплачувати позивачеві пенсію, з урахуванням підвищення посадового окладу у розмірі 118, 80 грн., замість законного на той час розміру - 264 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 на виконання статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який передбачив обовязок уповноважених органів, з яких особи були звільнені із служби, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення та подавати їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідачем-1 УМВС України в Кіровоградській області - у звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.07 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою з 01.01.08 були встановлені нові розміри основних видів грошового забезпечення для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до ГУ ПФУ в Кіровоградській області подано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в графі якої "підвищення посадового окладу" станом на 01.01.08 замість законного та той час розміру 264 грн. зазначено 0 грн.

Крім цього, відповідачем -1 - УМВС України в Кіровоградській області - для перерахунку пенсії не враховано розмір підвищення посадового окладу, який з 01.01.09 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №831 від 10.09.08 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" має становити 150 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, а довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням цього підвищення, для перерахунку пенсії ним до ГУ ПФУ в Кіровоградській області не подавалися.

У звязку з цим, з 01.01.08 відповідачем -2 - ГУ ПФУ в Кіровоградській області - припинено нарахування позивачеві пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу. При цьому, всупереч п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45, відповідачем -2 не перевірялася правильність складення відповідачем-1 довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Крім того, позивач зазначає, що службовими особами УМВС України в Кіровоградській області, у період з 01.01.05 і по 31.12.06 при нарахуванні пенсії не було враховано розмір отримуваної позивачем на дату звільнення з ГУ МВС України в Київській області щомісячної премії, як складової частини грошового забезпечення, з 01.01.08 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області не надаються достовірні дані про розмір щомісячної премії за посадою, яку він займав на дату звільнення з ГУ МВС України в Київській області відділу зони ЧАЕС (замість неї вказується середній розмір премії за аналогічною посадою по Кіровоградській області, що більше ніж в 8 разів менше). Внаслідок цього, службовими особами ГУ ПФУ в Кіровоградській області, у період з 01.01.07 і по 31.12.07 та з 01.01.08 і по даний час проводиться неправильне нарахування позивачеві пенсії, без урахування щомісячної премії.

На підставі цього, позивач, з урахуванням поданих уточнень, просить суд:

1) Визнати бездіяльність УМВС України в Кіровоградській області протиправною щодо:

- невиконання з 01.01.06 постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.07.06 (справа №2а-403/06) про перерахунок пенсії в обсязі його компетенції як субєкта владних повноважень;

- неподання до ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідних довідок (довідки) про його грошове забезпечення за посадою, яку він займав на дату звільнення з відділу зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області:

а) за період з 01.01.05 і в подальшому з зазначенням в них достовірних даних про розмір його щомісячної премії;

б) за періоди з 01.01.06 по 31.12.08 з заповненою графою "підвищення посадового окладу" розміром відповідного підвищення;

в) за період з 01.01.09 по 31.03.09 з заповненою графою "підвищення посадового окладу" розміром відповідного підвищення;

г) за періоди з 01.04.09 і в подальшому з заповненими графами "підвищення посадового окладу" розмірами відповідного підвищення.

2) Визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області протиправною щодо:

- невиконання, починаючи з 01.01.07 постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.07.06 (справа №2а-403/06) про перерахунок пенсії в обсязі його компетенції як субєкта владних повноважень у порядку правонаступництва після УМВС України в Кіровоградській області;

- нездійснення йому перерахунку та виплати пенсії за період з 01.01.07 по 31.12.07 з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення - доплати ("підвищення посадового окладу") та щомісячної премії за посадою, яку він займав на дату звільнення з відділу зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області;

- нездійснення контрольних функцій по забезпеченню додержання УМВС України в Кіровоградській області актів законодавства про пенсійне забезпечення, починаючи з 01.01.07.

3) Зобов'язати УМВС України в Кіровоградській області вчинити певні дії, а саме: подати за періоди, зазначені нижче та подавати у подальшому до ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно інформацію (таблиці), довідки про його грошове забезпечення з зазначенням в них достовірних даних його складових, які виплачувалися, виплачуються та будуть виплачуватися за посадою, яку позивач займав на дату звільнення з відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області:

- з 01.01.05, з зазначенням у відповідній графі розміру щомісячної премії;

- з 01.01.06 по 31.12.08, з зазначенням у графі "підвищення посадового окладу" його розміру, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.06 №571 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.96 №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- з 01.01.09 по 31.03.09, з зазначенням в графі "підвищення посадового окладу" його розміру, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.08 №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження";

- з 01.04.09 і по дату, коли в черговий раз змінювався (змінюється, буде змінюватися) розмір мінімальної заробітної плати (інший критерій для розрахунку), з зазначенням у графі "підвищення посадового окладу" його розмірів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.08 №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження", в залежності від зміни розміру мінімальної заробітної плати (іншого критерію для розрахунку) та зазначити у подальшому розміри «підвищень посадового окладу», які будуть встановлені діючими нормами законів України та відповідними постановами Кабінету Міністрів України (іншими підзаконними актами) для осіб, які працюють у зоні відчуження ЧАЕС;

4) Зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області вчинити певні дії, а саме:

- здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням недоплаченої, відповідно до перерахунку за період зазначені нижче, на підставі відповідно інформації (таблиць), довідок про його грошове забезпечення, наданих УМВС України в Кіровоградській області, враховуючи при цьому розмір:

а) щомісячної премії - з 01.01.05 по 31.12.05;

б) підвищення посадового окладу та щомісячної премії - з 01.01.06 і в подальшому, здійснюючи при цьому перерахунок за період з 01.01.05 по 31.12.07.

- здійснювати у подальшому перерахунок і виплату пенсії, в тому числі, на підставі довідок (таблиць, іншої інформації) про його грошове забезпечення, що будуть надаватися УМВС України в Кіровоградській області (іншим уповноваженим органом), з урахуванням положень ст.22, ч.1 ст.64 Конституції України і згідно до положень діючих на дату здійснення перерахунків і виплати пенсії законодавчих (нормативно-правових актів) України.

У позовній заяві викладено клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду, як такого, що пропущений з поважних причин. Дане клопотання суд призначив до розгляду у попередньому судовому засіданні.

У попереднє судове засідання 27.04.11 прибули представник позивача та представник відповідача - 1 - УМВС України в Кіровоградській області. Представник відповідача 2 - ГУ ПФУ в Кіровоградській області - у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі та заперечення на позов.

У попередньому судовому засіданні 27.04.11 представник позивача не відмовилася від адміністративного позову, клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом підтримала. При цьому пояснила, що позивач пропустив строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, з поважних причин, оскільки про бездіяльність відповідачів, яку він вважає протиправною, ОСОБА_1 дізнався лише у грудні 2009 року, коли отримав останню відповідь від ГУ ПФУ в Кіровоградській області на своє звернення про відсутність підстав для перерахунку пенсії. У зв'язку з цим ОСОБА_1 16.04.10 звернувся з даним позовом до Кіровського районного суду м. Кіровограда в порядку цивільного судочинства. Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21.10.10 провадження у даній справі було закрито з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 09.09.10 №19-рп/2010, що змусило позивача 17.12.10 звернутися до суду з даним позовом з аналогічними позовними вимогами в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що для перевірки доводів позивача про поважність причин пропущення строку для звернення до суду з даним позовом необхідно дослідження відповідних доказів - матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1, яка зберігається в Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Згідно зі ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про відмову у витребуванні доказів окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

За таких обставин, суд вважає за доцільне відкласти попереднє судове засідання, витребувавши від відповідача - 2 необхідні докази.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 110, 111, 121, 160, 165 КАС України, суд-

У Х В А Л И В:

1. Відкласти попереднє судове засідання до 15:00 23 травня 2011 року.

2. Зобов'язати відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - у строк до 21.05.11 надати до суду належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1, надавши у попереднє судове засідання 23.05.11 її оригінал для огляду.

3. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2