Справа № 2а-24/10
Суддя: Збицька К. Д.
Дата ухвалення: 2010-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-24/10
Провадження № без н/п
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2010 року Малинський районний суд Житомирської області в складі головуючої судді Збицької К.Д.,

з участю секретаря Гузікової 1.1.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Малині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення невиплачених коштів, -

встановив :

У червні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови здійснити нарахування з 2007 року по день звернення до суду коштів, виплата яких передбачена ст.ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ), посилаючись на те, що їй, як особі, потерпілій від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, яка є пенсіонеркою та постійно проживає на території зони радіоактивного забруднення, проводились компенсаційні виплати не у розмірах, визначених ст.ст.37 та 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в твердих грошових сумах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року, внаслідок чого недоплечено за період з 01 липня 2007 року по 30 червня 2009 року згідно ст.37 Закону 3795грн.60коп., згідно ст.39 - 12655грн.20коп.

Просить зобов'язати відповідачів здійснити зазначені нарахування з 2007 року по день звернення до суду та виплатити їй грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі ЗО процентів від мінімальної заробітної плати в сумі 3795грн.60коп. та 12655грн.20коп. грошових сум, на які мала бути підвищена пенсія згідно ст.39 Закону №796-ХІІ.

Позивачка у судове засідання не зявилася. Направила клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представники відповідачів позов не визнали, посилаючись на проведення належних позивачці виплат відповідно до положення чинного законодавства. Просять застосувати до позовних вимог за 2007 рік та частково за 2008 рік положення ст.100 КАС України і відмовити у позові внаслідок пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі пояснила, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону № 796-ХІ1 здійснюється за рахунок Державного бюджету України відповідними розпорядниками бюджетних коштів відповідно до частин 1,2 ст. 21 Бюджетного кодексу України , а Пенсійний фонд України не включається до Державного бюджету України згідно положень закріплених в частині другій статті 8 Закону України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» і не є розпорядником бюджетних коштів.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації, заперечуючи проти позову, посилається на те, що видатки на виплату коштів, передбачених статтями 37,39 Закону № 796-ХІІ, здійснюються

у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі Постанова № 836 ) відповідно до бюджетних надходжень.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації у судове засідання не зявився. Про розгляд справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі та управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації підлягає частковому задоволенню, а в позові до ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації слід відмовити, з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії та в спірний період часу постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони посиленого радіологічного контролю і відповідно до положень статей 37,39 Закону № 796-ХІІ має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги.

Статтею 37 Закону № 796 (у відповідній редакції) встановлено, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, в тому числі у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі ЗО процентів від мінімальної заробітної плати.

Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України. Ця допомога виплачується щомісячно за місцем роботи, пенсіонерам - органами, які виплачують пенсію, непрацюючим громадянам - місцевими органами державної адміністрації або виконавчими комітетами міських Рад народних депутатів за місцем проживання.

Згідно ч.2 ст. 39 названого Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Проте вказані допомога та пенсія виплачувались позивачці у розмірах, визначених Постановою № 836, а не у відповідності до положень ст.ст.37,39 Закону, тобто в значно меншому розмірі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 розміри компенсаційних виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протягом тривалих років не змінювались і не відповідають розміру, встановленому іншими законами України.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні Кабінет Міністрів України в наступному будь- яких рішень із цих питань не приймали, то, виходячи із загальних засад пріоритетності законії- над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванні-: підлягають саме статті 37,39 Закону № 796-ХІІ та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплаті' особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України. Виплатою допомоги та доплат в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивача.

г*

Відповідно до положення частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 цього Кодексу передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 Закон України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким призупинялись дії норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, визнані неконституційними.

З позовом Про нарахування та виплату недоплаченої їй компенсації за період з 1 липня 2007 року по 30 червня 2009 року позивачка звернулася до суду згідно поштового штемпеля 9 червня 2009 року, тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за період з 09 червня 2008 року, тобто у межах встановленого ст.99 КАС України строку звернення до суду з врахуванням частково отриманих сум та розмірів мінімальної заробітної плати в Україні.

Оскільки пенсія позивачці нараховується та виплачується управлінням Пенсійного фонду України в Малинському районі, а розпорядниками коштів по виплатам, передбаченим ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є управління праці та соціального захисту населення нижчого рівня, то Головне управління праці і соціального захисту населення Житомирської державної обласної адміністрації є неналежним відповідачем.

На звернення позивачки про здійснення перерахунку відповідачами було відмовлено (а.с.8зв.,9).

Від сплати судового збору сторони звільнені .

Керуючись ст.ст. 11,69,71,99,100,158 -163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

постановив :

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі та управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошових сум, передбачених ст.ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі, визначеному цим Законом.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 9 червня 2008 року підвищення пенсії відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 9 червня 2008 року допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В задоволенні позову за період з 1 липня 2007 року по 08 червня 2008 року відмовити за пропуском звернення до суду.

В позові до ОСОБА_2 управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації відмовити за безпідставністю .

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до апеляційного суду Житомирської області через Малинський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне

Суддя: ОСОБА_3