Справа № 1170/2а-1836/11
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

22 липня 2011 року Справа № 1170/2а-1836/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів Черниш О.А. (головуюча), ОСОБА_1 ОСОБА_2, при секретарі судового засідання Дигас В.М., розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України, Жмеринського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України про зобовязання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_3 мотивовано тим, що вона, громадянка ОСОБА_4 Федерації, 04.04.05 прибула в Україну. Того ж дня подала заяву про отримання статусу біженця, на що 06.04.05 отримала повідомлення управління міграційної служби у м. Києві №37 від 06.04.05 про відмову у прийнятті її заяви від 04.04.05. Знаходячись на території України в пошуках житла та місця проживання, вона прибула до м. Жмеринки Вінницької області. Начальником Жмеринського МРВ УМВС України у Вінницькій області 18.04.05 у її паспорті було проставлено штамп про видворення та заборону вїзду в Україну терміном 6 місяців. Однак, 14.07.05 Шевченківським районним судом м. Києва винесено рішення за її скаргою на дії Державного комітету України у справах національностей та міграції щодо надання статусу біженця. Даним рішенням суду визнано дії Державного комітету України у справах національностей та міграції щодо не розгляду скарги позивачки на відмову Управлінням міграційної служби у м. Києві у прийнятті заяви про надання статусу біженця неправомірними, зобовязано ОСОБА_5 комітет України у справах національностей та міграції розглянути скаргу позивачки на відмову про надання їй статусу біженця. На своє звернення до відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України у Вінницькій області отримала відповідь №26/3308 від 11.06.08 про те, що на момент прийняття начальником Жмеринського РВ УМВС рішення від 18.04.05 про її видворення за межі України, Управлінням міграційної служби у м. Києві було відмовлено в прийнятті заяви про надання статусу біженця 06.04.05, на території держави вона перебувала на нелегальному становищі, порушень в діях співробітників СГІРФО Жмеринського РВ УМВС не виявлено. Вважаючи дії начальника Жмеринського МРВ УМВС України у Вінницькій області про занесення 18.04.05 штампу у її паспорті про видворення та заборону вїзду в Україну терміном на 6 місяців незаконними, оскільки на той час не була вирішена по суті її заява про надання статусу біженця, позивачка просить суд зобов'язати ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України анулювати штамп про видворення та заборону в'їзду в Україні в її паспорті, виданому 14.02.05 Комунарським відділом міліції Гатчинського району Ленінградської області, як такий, що проставлений незаконно, про що зробити відмітку у її паспорті.

Ухвалою суду від 05.07.10 залучено до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_6 районний відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області.

У судове засідання 22.07.11 позивачка не прибула, подавши заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач 1 - ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України до суду не прибув, подавши заяву про розгляд справи за відсутності його представника, посилаючись на те, що відповідно до Указу Президента України від 09.12.10 №1085 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" на даний час проводиться реорганізація Держдепартаменту та створення Державної міграційної служби України.

Відповідач 2 - Жмеринський РВ УМВС України у Вінницькій області до суду не прибув, подавши заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Воднораз, у судовому засіданні 22.07.11 представник МВС України заявив суду клопотання, що ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України не може бути відповідачем у даній справі, оскільки наразі функції з реалізації державної політики у сферах міграції у тому числі протидії нелегальній міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів покладені на ОСОБА_5 міграційну службу України. У звязку з цим просить суд на підставі статті 52 КАС України замінити ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України належним відповідачем - ОСОБА_5 міграційною службою України.

За змістом статті 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 3 статті 50 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Згідно з пунктами 7, 9 статті 3 КАС України відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимогам позивача; суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вбачається, що позивачка визначила відповідачем за своїми позовними вимогами орган державної влади - ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.02 №844 затверджено Положення про ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Згідно з пунктом 1 вказаного Положення ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі - Департамент) є урядовим органом, що функціонує у системі МВС, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові внутрішніх справ. Департамент, управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), відділи (сектори) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь, відділів МВС (далі - підрозділи), пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становлять службу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, керівним органом якої є Департамент.

Як передбачено пунктом 4 Положення, Департамент відповідно до покладених на нього завдань зокрема: 6) організовує оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі; 10) організовує в межах компетенції роботу з реєстрації осіб, які подали заяви про надання їм статусу біженця, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їм статусу біженця, яким надано такий статус та які оскаржили рішення щодо статусу біженця; 13) приймає рішення щодо скорочення терміну перебування іноземця або особи без громадянства в Україні; 14) приймає рішення щодо видворення іноземця або особи без громадянства з України; 15) здійснює організаційні заходи, пов'язані з видворенням іноземця або особи без громадянства з України тощо.

Відповідно до пункту 17 Положення Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в Державному казначействі, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Між тим, Указом Президента України від 09.12.10 №1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень утворено ОСОБА_5 міграційну службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, а також у справах міграції в межах, визначених законодавством про біженців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.11 №346 "Про ліквідацію урядових органів", прийнятою на виконання пункту 4 статті 7 Указу Президента України від 09.12.10 №1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" ліквідовано зокрема, ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб та визнано такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 14.06.02 №844 "Про утворення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб".

Воднораз, пунктами 2 та 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.11 №346 "Про ліквідацію урядових органів" установлено, що урядові органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, у системі яких функціонують урядові органи, забезпечити належне виконання функцій урядових органів, що ліквідуються; здійснити заходи з ліквідації відповідних урядових органів та поінформувати у шестимісячний строк Кабінет Міністрів України про результати проведеної роботи.

Указом Президента України №405/2011від 06.04.11 "Питання Державної міграційної служби України" затверджено Положення про ОСОБА_5 міграційну службу України.

Відповідно до вказаного Положення ОСОБА_5 міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України. ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Пунктом 4 вказаного Положення передбачено, що ДМС України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: 8) здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону вїзду в Україну в передбачених законодавством випадках; 9) приймає рішення про скорочення строку перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, видворення, у тому числі у примусовому порядку, іноземців та осіб без громадянства з України, заборону вїзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, повязані з видворенням іноземців та осіб без громадянства з України; 20) здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки тощо.

Відповідно до пункту 17 Положення ДМС України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Як передбачено пунктом 2 Указу Президента України №405/2011від 06.04.11 "Питання Державної міграційної служби України", Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству культури України, Державному комітету України у справах національностей та релігій забезпечити належне виконання функцій, які належали названим органам до набрання чинності цим Указом і передаються до повноважень Державної міграційної служби України, до завершення формування системи її органів.

Наведене свідчить, що повноваження урядового органу, що ліквідується - Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України - наразі віднесені до компетенції новоствореного центрального органу виконавчої влади - Державної міграційної служби України.

Відповідно до статті 55 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

Як розяснено у пункті 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.08 №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ", при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Вирішуючи питання про належного відповідача у даній справі, суд виходить з категорії адміністративної процесуальної правосуб'єктності, визначеної статтею 48 КАС України.

Відповідно до частини 1, 3 статті 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно зі статтею 80 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 2, 3 статті 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

До повноважень Кабінету Міністрів України пунктом 91 статті 116 Конституції України та абзацом 5 пункту 6 частини 1 статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" віднесено утворення, реорганізація та ліквідація відповідно до закону міністерств та інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання органів виконавчої влади. Крім того, у частині 5 статті 22 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" за Кабінетом Міністрів України закріплено право утворювати у системі міністерств урядові органи, затверджувати положення про них, призначати та звільняти їх керівників.

Згідно з положеннями пункту 15 частини 1 статті 106 Конституції України до повноважень Президента України належить, утворення, реорганізація та ліквідація за поданням Прем'єр-міністра України міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Частиною 4 статті 87 ЦК України передбачено, що юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації. Частиною 5 статті 111 ЦК України передбачено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

При цьому, в частині 1 статті 89 ЦК України зазначено, що юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Відповідно до статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців. Законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій. Об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що наразі ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України як юридична особа публічного права перебуває у стадії ліквідації, що виключає правонаступництво. Однак, доказів виключення вказаної юридичної особи з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, суду не надано.

Суд вважає, що ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України до його виключення з ЄДР є носієм адміністративної процесуальної правосуб'єктності, може мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві і здатен особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові.

Воднораз, з утворенням Державної міграційної служби України та затвердженням відповідного Положення, їй надані повноваження у сфері міграції, громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, які належали Державному департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України. При цьому до повної передачі таких повноважень ОСОБА_5 міграційній службі України та до завершення формування системи її органів, ці повноваження продовжує виконувати ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України.

За таких обставин суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості відповідача 3 ОСОБА_5 міграційну службу в Україні, як субєкта владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача, наряду з відповідачем 1 - ОСОБА_5 департаментом у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, та відповідачем 2 Жмеринським РВ УМВС України у Вінницькій області.

Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України суд відкладає розгляд справи у зв'язку з необхідністю залучення до участі у справі інших осіб.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 52, 55, 150, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості третього відповідача ОСОБА_5 міграційну службу України.

2. Відкласти розгляд справи до 16.09.11 до 14:00.

3. У судове засідання викликати сторони по справі.

4. Копію позовної заяви надіслати відповідачеві 3 - ОСОБА_5 міграційній службі України - та зобов'язати її, у разі невизнання адміністративного позову, у строк до 09.09.11 надати до суду письмові заперечення проти позову з наданням відповідних доказів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді О.А. Черниш

ОСОБА_1

ОСОБА_2