Справа № 2-а-269/10
Суддя: Моргун О. В.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-269/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.10 року Глухівський міськрайонний суд Сумської області

в складі судді Моргун О.В.

з участю секретаря Мінченко Г.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глухові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного Фонду України в м. Глухів про зобов»язання нарахуваня недовиплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни за період 2007-2008 року в сумі 2762 грн.50 коп, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2009 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що має статус «дитини війни» і має право на пільги та гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». На підставі ст. 6 вищевказаного Закону йому повинна виплачуватись відповідачем щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Однак в 2006 та 2007 роках така соціальна допомога не нараховувалась і не виплачувалась, так як Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В 2008 році доплата виплачувалась лише в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком. В той же час, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинялась дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Виходячи із даного рішення Конституційного Суду, та зважаючи на положення ст.ст. 19,22 Конституції України, позивач просить зобовязати відповідача нарахувати 2762 грн.50 коп. державної соціальної допомоги за період 2007-2008 років включно. Також позивач просить суд поновити строк звернення до адміністративного суду, оскільки про належні виплати відповідач її не повідомив, про факт порушення права на отримання допомоги як дитині війни позивачу стало відомо в вересні 2008 року після висвітлення в пресі зазначених подій у звязку з ухваленням рішення Конституційного Суду.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в м. Глухів в судові засідання не зявився, подав письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у відсутність їх представника. Мотивував свою позицію тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансування виплат по даному Закону повинно проводитись за рахунок Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, даним Законом не визначено яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому порядку здійснюється призначення і виплата підвищення до пенсії. Також вважає, що поняття «соціальна допомога» в ст. 6 Закону немає, є поняття «підвищення до пенсії». Законом

визначено, що «діти війни» дійсно мають право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 1% мінімальної пенсії за віком. Однак при цьому законодавчо не визначено порядок обчислення мінімальної пенсії за віком, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, який встановлений ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в даному випадку не може застосовуватись, так як він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом, і не може застосовуватись для визначення розміру підвищення до пенсії, яка передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

І

Законом «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 ЗУ «Про

соціальний захист дітей війни», а рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року ці положення закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано |е конституційними.

Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни в ст. 6 ЗУ

Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни до пенсії виплачується

підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і з січня 2008 року позивачу ця надбавка «планувалась.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вищенаведені положення закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були визнані ^конституційними.

Однак і після вищевказаних рішень Конституційного Суду не було визначено порядок обчислення підвищення до пенсії дітям війни.

Після цього Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 було встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірі 10% від прожиткового ;уму для осіб, що втратили працездатність.

Тому відповідач вважає, що діяв виключно у межах своїх повноважень і у спосіб, передбачений чинним законодавством, і не мав права нараховувати підвищення до пенсії дітям

іншому порядку, ніж той, що визначався Законами «Про державний бюджет України» на новийі роки та в подальшому Постановою Кабміну від 28 травня 2008 року № 530.

Позивач є інвалідом II групи загального захворювання і йому на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту та листа Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду від 2 квітня 2007 року виплачено підвищення до пенсії протягом січня -грудня 2007 року підвищення до пенсії в сумі 240 грн. 45 коп., протягом січня - грудня 2008 року в сумі 579 грн. 30 коп.

Також відповідач наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду, які встановлені ч.І ст.100 КАС України.

В судове засідання позивач не з»явився , від нього надійшла заява про розгляд справи за

його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з»явився надавши заперечення на адміністративний

позов в якому просить справу розглядати без його участі.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних доказів.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з і их підстав:

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилась 5 лютого 1929 року а тому є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статус ОСОБА_1 як дитини війни підтверджується відповідним посвідченням (а.с.7) та не оспорюється відповідачем .

Позивач отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Глухів.

Дане управління є органом Пенсійного фонду, воно має статус юридичної особи, яка призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії відповідним категоріям громадян.

Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України однією з конституційних гарантій прав та свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

В 2007 та 2008 році позивач отримав підвищення до пенсії як інвалід дитина війни, але у меншому розмірі (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

На 2007 рік дію ст.6 Закону „Про соціальний захист дітей війни було зупинено згідно із 12 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Однак рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано неконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинялась дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється, а тому за 2007 рік підлягають задоволенню вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення п. 41 розділу Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Таким чином, на підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача з 22.05.2008 року повинно було діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, з урахуванням п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.

Таким чином, в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 ;<у відповідач зобовязаний був виплачувати позивачу підвищення до пенсії у відповідності до ^і.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону від 18 листопада 2004 року (тобто в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком), а позовні вимоги в частині нарахування такого підвищення до вказаних дат (з 1.01.2007 по 09.07.2007, та з 01.01.2008 по 22.05.2008) є безпідставними і задоволенню не підлягають, оскільки на той момент діяли норми законів «Про державний бюджет» на відповідні роки, і дії відповідача на той період відповідали чинному на той час законодавству.

Суд відхиляє посилання відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення з позовом до адміністративного суду, оскільки відповідно до частини 2 статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни».

Стосовно визначення розміру підвищення, яке встановлено в п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року, то в даному випадку норми підзаконного нормативного акту суперечать ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому :е можуть бути застосовані, виходячи із положень ч.4 ст.9 КАС України.

Суд також не приймає до уваги заперечення відповідача щодо невизначеності джерел всування, оскільки сама по собі відсутність фінансового забезпечення державних них гарантій і відсутність бюджетних асигнувань не може бути підставою для порушення права громадянина на отримання соціальної допомоги.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також не можуть бути підставою для відмову в задоволенні позову, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

Так само суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача щодо законодавчої невизначеності порядку обчислення мінімальної пенсії за віком з метою реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки відповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні і зносини. Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює дні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія Тому, з урахуванням зазначеного, при такому обчисленні необхідно застосовувати норми, які в даному випадку міститься у ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", в яких зазначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З урахуванням вищезазначених положень ч. 4 ст. 8 та ч. 7 ст. 9 КАС України, посилання відповідача на те, що не визначено орган, який повинен здійснювати призначення і виплати підвищення до пенсії, суд не може прийняти до уваги, так як відповідно до діючого законодавства на виконання положень ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» саме управління Пенсійного фонду України в м. Глухів. проводило з 01.01.2008 р. нарахування та виплати дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (що складало 10% від прожиткового мінімуму осіб, що втратили працездатність). Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 ЗаконуУкраїни/ „Про соціальний захист дітей війни покладено на управління ПФУ за місцем і проживання позивача.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивачем фактично оскаржується

бездіяльність територіального управління ПФУ в м. Глухів щодо ненарахування і невиплати зазначеного підвищення до пенсії.

Тому виходячи з вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління ПФУ в м. Глухів щодо невиконання приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання підвищення до пенсії.

Розраховуючи розмір виплат, які необхідно нарахувати та виплатити позивачу, суд виходить з вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

з 01.04.2007 р. - 406 грн. + 1%= 410,06 з 01.10.2007 р.-411 грн. + 1%= 415,11 3 01.01.2008 р. - 470 грн. з 01.04.2008 р. - 481 грн. з 01.07.2008 р.-482 грн. з 01.10.2008 р. - 498 грн. з 01.01.2009 р. - 498 грн.

Як вбачається з довідки, виданої УПФ в м. Глухів за період з 09.07.2007 року по

31.12.2007року включно позивачу було нараховано та виплачено за:

- липень 2007 року - 20 грн. 30 коп.

- серпень 2007 року - 20 грн. 30 коп.

- вересень 2007 року - 20 грн. 30 коп.

- жовтень 2007 року - 20 грн. 55 коп.

- листопад 2007 року - 20 грн. 55 коп.

- грудень 2007 року - 20 грн. 55 коп.

Беручи до уваги вищезазначене, суд прийшов до висновку про те, що позивачу у 2007 році за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року необхідно було нарахувати за:

- липень 2007 року (4,06+406) х 30% = 410,06 х 30% = 123,02 грн.,

- серпень 2007 року (4,06+406) х 30% = 410,06 х 30% = 123,02 грн.,

- вересень 2007 року (4,06+406) х 30% = 410,06 х 30% = 123,02 грн.,

- жовтень 2007 року (4,11+411) х 30% = 415,11 х 30% = 124,53 грн.,

- листопад 2007 року (4,11+411) х 30% = 415,11 х 30%= 124,53 грн.,

- грудень 2007 року (4,11+411) х 30% = 415,11 х 30% = 124,53 грн.

Всього за вказаний період 2007 року 742 грн. 65 коп.

Таким чином, з урахуванням вищезазначених фактичних виплат, проведених відповідачем, позивачу у період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно не донараховано та не виплачено за:

- липень 2007 року - 102 грн. 72 коп. (123,02 грн. - 20 грн. 30 коп.)

- серпень 2007 року - 102 грн. 72 коп. (123,02 грн. - 20 грн. 30 коп.)

- вересень 2007 року - 102 грн. 72 коп. (123,02 грн. - 20 грн. 30 коп.)

- жовтень 2007 року - 103 грн. 98 коп. (124,53 грн. - 20 грн. 55 коп.)

- листопад 2007 року - 103 грн. 98 коп. (124,53 грн. - 20 грн. 55 коп.)

- грудень 2007 року - 103 грн. 98 коп. (124,53 грн. - 20 грн. 55 коп.)

Всього: 620 грн. 10 коп.

Як убачається з довідки, виданої УПФУ в м. Глухів за період з травня 2008 року по рудень 2008 року позивачу було нараховано та виплачено підвищення до пенсії за:

- травень 2008 року - 48 грн. 10 коп.

- червень 2008 року - 48 грн. 10 коп.

- липень 2008 року - 48 грн.20 коп.

- серпень 2008 року - 48 грн.20 коп.

- вересень 2008 року - 48 грн.20 коп.

- жовтень 2008 року - 49 грн. 80 коп.

- листопад 2008 року -49 грн. 80 коп.

- грудень 2008 року -49 грн. 80 коп.

За період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року необхідно було нарахувати та виплатити і: і

- травень 2008 року 481 х 30% = 144 грн. 30 коп.

- червень 2008 року 481 х 30% = 144 грн. 30 коп.

- липень 2008 року 482 х 30% = 144 грн. 60 коп.

- серпень 2008 року 482 х 30% = 144 грн. 60 коп.

- вересень 2008 року 482 х 30% = 144 грн. 60 коп.

- жовтень 2008 року 498 х 30% = 149 грн. 40 коп.

- листопад 2008 року 498 х 30% = 149 грн. 40 коп.

- грудень 2008 року 498 х 30% = 149 грн. 40 коп.

Таким чином, з урахуванням вищезазначених фактичних виплат, проведених відповідачем, позивачу за період з травня 2008 року по грудень 2008 року недонараховано та сплачено за:

- травень 2008 року - 96 грн. 20 коп. (144 грн. 30 коп. - 48 грн. 10 коп.)

- червень 2008 року - 96 грн. 20 коп. (144 грн. 30 коп. - 48 грн. 10 коп.)

- липень 2008 року - 96 грн. 40 коп. (144 грн. 60 коп. 48 грн. 20 коп.)

- серпень 2008 року - 96 грн. 40 коп. (144 грн. 60 коп. - 48 грн. 20 коп.)

- вересень 2008 року - 96 грн. 40 коп. (144 грн. 60 коп. - 48 грн. 20 коп.)

- жовтень 2008 року - 99 грн. 60 коп. ( 149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

- листопад 2008 року - 99 грн. 60 коп. ( 149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

- грудень 2008 року - 99 грн. 60 коп. ( 149 грн. 40 коп. - 49 грн. 80 коп.)

Тому є достатні підстави для задоволення позовних вимог саме в частині зобовязання відповідача провести відповідні нарахування та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленому ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування":

за 2007 рік - з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. (з урахуванням отриманих

позивачкою сум) - в сумі 620 гривень 10 копійок;

за 2008 рік - з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008 р. (з урахуванням отриманих

пачкою сум) - в сумі 780 гривень 40 копійок;

В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити за безпідставністю вимог.

Ча підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 75, 92, 152 Конституції України, ст. кону України "Про Конституційний Суд України", Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік" Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік (зі змінами від

15.03.2007р.), Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст. ст. З, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 8, 11, 94, 122, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Глухів

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Глухів здійснити нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати:

за 2007 рік - з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року - в розмірі 620 гривень 10 копійок, з урахуванням виплаченого за вказаний період підвищення до пенсії;

за 2008 рік - з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - в розмірі 780 гривень 40 копійок, з урахуванням виплаченого за вказаний період підвищення до пенсії,

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі та отримання копії постанови і наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду у повному обсязі складена 26 січня 2010 року.

Суддя