Справа № 589/2846/15-а
Суддя: Стародубцева Л. О.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/2846/15-а
Провадження № 2-а/589/94/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 р.

Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі головуючої судді - Стародубцевої Л.О., з участю секретаря судового засідання Артеменко М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Шостка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумський області, третя особа - управління Державної пенітенціарної служби України в Сумський області про визнання дій відповідача щодо невірного нарахування пенсії в частині відсоткової надбавки за вислугу років неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом та просить суд:

1. Визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування в розмір пенсії відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40% неправомірними.

2. Зобовязати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Сумський області здійснити нарахування розміру пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років до всіх видів грошового забезпечення, з яких проводиться перерахунок розміру пенсії, з 01.01.2007 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

3. Стягнути з державного бюджету на користь позивача судові витрати.

Позовні вимоги мотивує тим, що позивач є пенсіонером Державного департаменту України з питань виконання покарань, звільнений зі служби 30 червня 2000 р. у відповідності до п. «а» ст.65 «Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України» у відставку за віком.

Згідно з Постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», був проведений перерахунок раніше призначених пенсій Управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області згідно довідок наданих управлінням Державної пенітенціарної служби України в Сумській області.

В 2012 році позивач виявив, що призначену йому пенсію обчислено із відсоткової надбавки за вислугу років до грошового забезпечення у розмірі 35% та звернувся з відповідним позовом до суду.

Постановою Шосткинського міськрайонного суду від 29.01.2013 року у справі №1819/6478/12р., залишеною в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року - позовні вимоги позивача задоволені в частині зобовязання управління Державної пенітенціарної служби України в Сумський області зарахувати період служби в Збройних Силах СРСР- 02 роки 01 місяць 18 днів до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та безперервну службу із врахуванням періоду служби в Збройних Силах, надавши в ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідне подання та зобовязання ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років з 30.06.2000 року та провести відповідні виплати. В задоволенні позовних вимог щодо перерахунку відсоткової надбавки за службу в умовах режимних обмежень з 01.01.2004 року відмовлено.

Після цього, Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Сумській області рішення суду було виконано - зараховано період служби в Збройних Силах СРСР - 02 роки 01 місяць 18 днів до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та безперервну службу із врахуванням періоду служби в Збройних Силах, та надано до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідне подання для здійснення перерахунку розміру пенсії та проведення необхідних виплат.

В свою чергу, відповідач ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області також на виконання рішення суду, що набрало законної сили, та на підставі Подання Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області щодо розміру грошового забезпечення, здійснило перерахунок розміру пенсії з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 %.

В подальшому, Вищий адміністративний суд України своєю Ухвалою від 12 лютого 2015 року частково задовольнив касаційну скаргу відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області - скасував постанову Шосткинського міськрайонного суду від 29.01.2013 року та ухвалу Харківскього адміністративного апеляційного суду від 21.05.2013 року, а справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.

Приймаючи таке рішення суд касаційної інстанції виходив з того, що функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених законом № 2262-Х11, були передані територіальним органам Пенсійного фонду України з 01 січня 2007 року. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ врегульовані Порядком подання та отримання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ 30.01.2007 року №3-1. За змістом положень пункту 24 даного Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Тому, по причині того, що суди зобовязали ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 40% надбавки за вислугу років за відсутності довідки виданої Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Сумській області - рішення попередніх судів і було скасоване.

Однак, до прийняття ухвали Вищим адміністративним судом України, Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Сумській області рішення суду було надано до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідне подання для здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням 40% надбавки за вислугу років та проведення необхідних виплат. В свою чергу, ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі Подання Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області щодо розміру грошового забезпечення, здійснило перерахунок розміру пенсії з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % та в подальшому виплачувало пенсію з такого розрахунку.

Не зважаючи на цю обставину, відповідач ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області з квітня 2015 року самостійно зменшило розмір пенсії - повернувшись до її обчислення виходячи з надбавки за вислугу років у розмірі 35 %.

На звернення позивача від 28 квітня 2015 року та 15 травня 2015 року з цього приводу він отримав письмові відповіді від 12.05.2015 року та 28.05.2015 року з повідомленням про розмір пенсії з яких вбачалось, що відповідач ОСОБА_3 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області обчислює розмір пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35 % (а не 40% як має бути) по тій причині, що Вищий адміністративний суд України своєю Ухвалою від 12 лютого 2015 року скасував постанову Шосткинського міськрайсуду від 29.01.2013 року та ухвалу Харківскього адміністративного апеляційного суду від 21.05.2013 року в частині зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років з 30.06.2000 року. Тому, відповідач вважає, що на сьогодні відсутні підстави для включення до складу грошового забезпечення надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Вважає такі дії відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Сумській області неправомірними виходячи з наступного:

У відповідності до ч.5 ст.17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України, в інших військових формуваннях та правоохоронних органах, а також членів їх сімей. Це положення поширюється і на тих осіб, які набули права на отримання пенсії та отримують її.

Приймаючи ухвалу 12.02.2015 року Вищий адміністративний суд України вірно зазначив, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовані Порядком подання та отримання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ 30.01.2007 року №3-1. За змістом положень пункту 24 даного Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

В даному випадку в пенсійній справі позивача присутне Подання Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області щодо розміру грошового забезпечення, в тому числі надбавки за вислугу років у розмірі 40 %.

У звязку із цим, відповідач не мав жодного права самостійно змінювати розмір пенсії, адже іншого Подання Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області щодо зміни розміру грошового забезпечення в частині надбавки за вислугу років з розміру 40 % на 35% в пенсійній справі не мається і з таким поданням до відповідача третя особа по справі не зверталась.

Тому, позивач вважає, що відповідач має здійснити нарахування розміру пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років до всіх видів грошового забезпечення, з яких проводиться перерахунок розміру пенсії з 01.01.2007 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Також позивач вважає, що у відповідності до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХП, повинна була бути перерахована і виплачена пенсія за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Позивач та його представник ОСОБА_4, в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, мотивуючи тими ж самими обставинами.

Представники відповідачів заперечують проти позову посилаючись на ст. 99 КАС України просять відмовити у задоволенні позовних вимог за пропуском строку звернення до суду, а щодо суті позовних вимог, вважають їх необгрунтованими, тому не підлягають задоволенню та при цьому пояснили наступне.

Зокрема, Начальник управління Державної пенітенціарної служби України в Сумський області полковник внутрішньої служби В.М., Тимошенко надав пояснення в якому просить розглянути справу без участі їх представника та пояснив, що позивач повторно звертається з позовом, в якому містяться аналогічні вимоги до того ж самого відповідача, що й у первинному позові, 15.06.2015 року ОСОБА_1 був пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

По суті зазначив наступне.

На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 22.04.1999 року № 653 «Про заходи щодо забезпечення діяльності Державного департаменту з питань виконання покарань» та від 18.08.1999 року № 1510 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої системи» було видано наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань від 24.05.2000 року № 97 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи», яка станом на червень 2000 року застосовувалась у практичній діяльності органів та установ кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до вказаної Інструкції у стаж для встановлення відсоткової надбавки за вислугу років рядовому і начальницькому складу кримінально-виконавчої системи зараховується час служби військовослужбовців надстрокової служби у Збройних силах, якщо вони служать чи служили на посадах рядового чи начальницького складу.

Таким чином був обчислений стаж для відсоткової надбавки за вислугу років, який склав 23 (двадцять три) роки - 04 (чотири) місяці - 19 (девятнадцять) днів, що відповідає 35 % надбавки. Пільгова вислуга 06 (шість) років - 06 (шість) місяців - 20 (двадцять) днів. Всього - 32 роки.

За час служби Позивача його посада не мала характеру таємності, тому надбавка в умовах режимних обмежень не нараховувалась.

На даний час у відповідності до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статтях 1-2 цього закону, здійснюється органами Пенсійного фонду України.

ОСОБА_3 управління ПФ України в Сумській області просило залишити позов без розгляду на підставі ст. 99 КАС України, посилаючись на те, що позивач вказує, що дізнався про порушення своїх прав наприкінці 2012 року. Проте, щомісячно отримував пенсію, а тому був ознайомлений з її розміром, окрім того ознайомлений з пенсійною справою, грошовим атестатом та розрахунком вислуги років ще при призначенні пенсії та, в разі непогодження, мав можливість звернутись до суду ще в 2000 році після того, як йому було призначено пенсію.

Крім того, та обставина, що позивач звертався до головного управління щодо перерахунку пенсії не перериває та не зупиняє строків звернення до суду, встановлених ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, які повинні обчислюватись з часу фактичного порушення прав та інтересів позивача, тобто з моменту призначення та виплати пенсії, а не з часу звернення позивача до головного управління із відповідним зверненням.

Також відповідач зазначає, що згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Щодо суті позовних вимог, представник ОСОБА_2 управління ПФ України в Сумській області за довіреностю ОСОБА_5 просив відмовти в позові за необгрунтованістю та при цьому зазначив наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. ОСОБА_3 управління з 01.01.2007 року здійснює виплату пенсиії позивачу згідно з документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи, в повному розмірі, а проведені перерахунки пенсії відповідають чинним нормативним актам, на підставі яких вони були здійснені.

Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області довідок ОСОБА_1 про грошове забезпечення з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% не відкликало.

Вказані довідки були складені та надіслані головному управлінню Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Сумській області на виконання постанови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29.01.2013 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2013 у справі № 1819/6478/12, які були скасовані в частині задоволення позовних вимог ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.02.2015 № К/800/35108/13. Тому, підстави для подальшої виплати 40% надбавки за вислугу років відсутні.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду касаційної інстанції з наслідками перегляду, набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Ч. 2 ст. 257 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, підставою для його виконання.

ОСОБА_3 управління, як орган державної влади, керуючись нормами закону та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.02.2015, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислило з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% з 01.04.2015 р., що підтверджується копією протоколу перерахунку пенсії.

Заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позов по суті не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Позивач, посилаючись на п. 24 вказаного Порядку, вважає, що відповідач ОСОБА_3 управління ПФ України в Сумській області самовільно, а тому не правомірно змінило розмір пенсії, оскільки іншого Подання Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області щодо зміни розміру грошового забезпечення в частині надбавки за вислугу років з розміру 40 % на 35% в пенсійній справі не мається і з таким поданням до відповідача третя особа по справі не зверталась.

Однак, доводи позивача не містять підстав.

ОСОБА_1 пенсія за вислугу років призначена Державним департаментом України з питань виконання покарань з 30.06.2000 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-Х11 на підставі заяви позивача, грошового атестату та розрахунку вислуги років, які особисто подаються працівником до органу, що призначає пенсію.

З 01.01.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Сумський області, яке здійснює виплату пенсії позивача згідно з документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Як вбачається із довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 наданих ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії, УДПС України в Сумській області встановило надбавку за вислугу років в розмірі 35%.

Вказані позивачем довідки були складені та надіслані головному управлінню Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Сумській області на виконання постанови Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 29.01.2013 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2013 у справі № 1819/6478/12, які були скасовані в частині задоволення позовних вимог ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.02.2015 № К/800/35108/13.

Тому, підстави для подальшої виплати 40% надбавки за вислугу років у відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумський області відсутні.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду касаційної інстанції з наслідками перегляду, набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Ч. 2 ст. 257 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, підставою для його виконання.

З огляду на викладене, вимоги позивача, що відповідач безпідставно змінив відсотковий розмір надбавки за вислугу років з 40 на 35 відсотків та зобовязання відповідача здійснити нарахування розміру пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років до всіх видів грошового забезпечення, з яких проводиться перерахунок розміру пенсії, з 01.01.2007 року, не є слушними.

Що стосується клопотання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумський області в порядку ст. 99 КАС України, то на думку суду, задоволенню не підлягає, оскільки позивач звернувся до суду з неправомірності дій відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.04.2015 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 17, 18, 71, 158-163, 185, 186, 254, 257 КАС України, Законом України № 2262-ХІІ та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити з задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Сумський області, третя особа управління Державної пенітенціарної служби України в Сумський області про визнання дій відповідача щодо невірного нарахування пенсії в частині відсоткової надбавки за вислугу років неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Вступна та резолютивна частини постанови відповідно до ст. 167 КАС України проголошені в судовому засіданні.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Шосткинський міськрайсуд шляхом подання протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а особам, які не були присутніми під час проголошення постанови суду, протягом цього строку з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної сили після перегляду справи апеляційним судом.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_6