Справа № 398/1729/15-а
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/1729/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"24" липня 2015 р. Олександрійський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі: головуючого - судді Ковальової О.Б.

при секретарі Безкоровайній А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області, ОСОБА_2 соціального захисту населення Кіровоградської обласної адміністрації

про визнання відмови у встановленні статуту члена сімї загиблого неправомірною та зобовязання вчинити дії по його встановленню, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Олександрійського міськрайонного суду з адміністративним позовом, де просить:

- визнати неправомірними рішення Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області, та ОСОБА_2 соціального захисту населення Кіровоградської обласної адміністрації щодо відмови їй у встановленні статусу члена сімї загиблого, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийняти рішення про встановлення їй статусу члена сімї загиблого ОСОБА_3 згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення члена сімї загиблого;

- стягнути судові витрати з відповідачів.

Свої вимоги мотивує тим, що 15 грудня 1996 року помер її чоловік ОСОБА_3.

В період проходження військової служби на посаді командира відділення 5-ої підпорядкованої державної пожежної частини по охороні м.Олександрії УВС Кіровоградського облвиконкому, з 20.05.1988 р. по 20.11.1988 року він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 3-ої категорії № 061569.

Наказом УМВС України в Кіровоградській області №22 о/с від 20.01.1997 року, у звязку зі смертю, її чоловіка виключено зі списків особового складу.

Експертним висновком обласної військово лікарської комісії УМВС України в Кіровоградській області від 28.02.1997 року встановлено, що смерть чоловіка повязана з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно посвідчення № 009050 від 02.02.2002 року, вона є дружиною померлого ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, 3-ої категорії.

Відповідно до п.3 розділу XV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», вона як дружина, що не взяла повторний шлюб, військовослужбовця органів внутрішніх справ, який помер в період проходження військової служби (виконання службових обовязків) має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Після звернення з відповідною заявою до управління Пенсійного Фонду України в м.Олександрії, їй призначено дострокову пенсію за віком.

Однак, вона має право і на пенсію за п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Звернувшись до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради з заявою про встановлення статусу та видачі «Посвідчення члена сімї загиблого», їй листом № 5366/21 від 26.12.2014 року було повідомлено до встановлення додаткових обставин, а саме для встановлення причинного звязку смерті чоловіка.

ОСОБА_2 соціального захисту населення Кіровоградської обласної адміністрації від 22.01.2015 року їй повідомили, що відсутні підстави для встановлення їй статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки захворювання, що призвело до смерті чоловіка, отримане під час виконання службових обовязків та не повязане з проходженням військової служби.

Такі відмови відповідачів позивач вважає неправомірними та просить її вимоги задовольнити.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області позов не визнає, посилаючись на те, що згідно витягу наказу УВС виконкому Кіровоградської обласної Ради народних депутатів № 51-о/с від 19.05.1988 р. вказано про відрядження сержанта внутрішньої служби ОСОБА_3 в розпорядження УПО УВС Київського облвиконкому для служби в зоні Чорнобильської АЕС, витягу наказу УМВС України в Кіровоградській області № 22 о/с від 20.01.1997 р. вказано про виключення із списків особового складу прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_3, архівної довідки УМВС України в Кіровоградській області № 3/448 від 28.11.2014 р. про службу в органах внутрішніх справ, вказано про те, що ОСОБА_3 за час служби були присвоєні спеціальні звання від рядового внутрішньої служби до прапорщика, які відповідають Положенню про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 р. № 114. Документів, які б підтверджували належність ОСОБА_3 до військовослужбовців та присвоєння йому військового звання в матеріалах справи немає (а.с.58 -60)

Крім того, в експертному висновку від 28.02.1997 року не вказано, що призвело до смерті - захворювання, поранення, контузія чи каліцтво, неможливість точного встановлення причинного звязку смерті ОСОБА_3в. на підставі тих документів, які є в управлінні, унеможливлює видачу посвідчення «Члена сімї загиблого» відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту» (а.с. 40, 41).

ОСОБА_2 соціального захисту населення Кіровоградської обласної адміністрації подав письмово викладене заперечення, де також посилається на те, що підстав для задоволення позову немає (а.с. 27 - 29).

24.07.2015 року на розгляд справи сторони подали заяви про продовження розгляду справи у їх відсутність. Суд ухвалив провести розгляд справи у їх відсутність.

Відповідно ч.1 ст.41 КАС України, у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основним Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

Відповідно до абзаців 1-3 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього Закону поширюється, зокрема, на:

- сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів;

- сім'ї військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, які призивалися на збори військовозобов'язаних Міністерства оборони, органів внутрішніх справ і державної безпеки колишнього Союзу РСР і загинули (померли) під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов'язаних з антигромадськими проявами;

- сім'ї загиблих під час Великої Вітчизняної війни осіб із числа особового складу груп самозахисту об'єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також сім'ї загиблих внаслідок бойових дій працівників госпіталів, лікарень та інших медичних закладів.

До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать, зокрема : - один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

Судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Олександрія та Олександрійському районі як пенсіонер . Її чоловік ОСОБА_3 помер 15 грудня 1996 року (а.с.9)

ОСОБА_3 в період проходження військової служби на посаді командира відділення 5-ої підпорядкованої державної пожежної частини по охороні м.Олександрії УВС Кіровоградського облвиконкому, з 20.05.1988 р. по 20.11.1988 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 3-ої категорії № 061569 (а.с.12, 14).

Згідно з витягу наказу УМВС України в Кіровоградській області № 22 о/с від 20.01.1997 р. вказано про виключення із списків особового складу прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_3; підстава свідоцтво про смерть (а.с.10).

Відповідно до експертного висновку обласною військово лікарською комісією УМВС України в Кіровоградській області по встановленню причинного зв'язку (хвороб), з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС інвалідності від 28.02.1997 року було встановлено, що смерть ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 11).

Так, відповідно до п.3 абзацу пять розділу XV «Прикінцеві положення Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», позивач як дружина, що не взяла повторний шлюб, військовослужбовця органів внутрішніх справ, який помер в період проходження військової служби (виконання службових обовязків) має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років.

Після звернення позивачки з відповідною заявою до управління Пенсійного Фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі, їй призначено дострокову пенсію за віком (а.с.18). Крім того, видано посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії третьої, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою (а.с.13).

18.12.2014 року позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради з заявою про встановлення їй статусу дружини померлого військовослужбовця та видачі їй відповідного посвідчення (а.с.16).

Листом № 5366/21 від 26.12.2014 року їй було повідомлено, що відповідно до наданого нею копії експертного висновку військово лікарської комісії від 28.02.1997 року, смерть її чоловіка повязана з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, в експертному висновку не вказано, що призвело до смерті: захворювання, поранення чи каліцтво. Тому управління праці та соціального захисту населення звернулось до військово лікарської комісії УМВС України в Кіровоградській області для уточнення причинного звязку смерті її чоловіка та повідомило, що після надходження відповіді з ВЛК буде прийняте остаточне рішення (а.с.17).

ОСОБА_2 соціального захисту населення Кіровоградської обласної адміністрації від 22.01.2015 року позивачці повідомили, що відсутні підстави для встановлення їй статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки захворювання ОСОБА_3, що призвело до смерті, отримане ним під час виконання службових обовязків та не повязане з проходженням військової служби (а.с.19).

За приписами ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці - жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Поняття та правовий статус військовослужбовців визначений Законом України «Про військовий обовязок і військову службу» від 25 березня 1992 року із змінами, згідно якого військовослужбовці, - це громадяни України, які проходять військову службу у складі Збройних сил України та інших військ відповідно до Закону, а військовозобов'язані - це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконанні робіт із забезпечення оборони держави.

Таким чином, аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що проходження військової служби ОСОБА_3 на посаді командира відділення 5-ої підпорядкованої державної пожежної частини по охороні м.Олександрії УВС Кіровоградського облвиконкому, який з 20.05.1988 р. по 20.11.1988 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 3-ої категорії № 061569, щодо віднесення його до військовослужбовців.

Керуючись ст., ст. 6 14, 71, 72, 102, ч.2 ст.122, 159 163, 167 КАС України, - ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними рішення Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області та ОСОБА_2 соціального захисту населення Кіровоградської обласної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу члена сімї загиблого, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу члена сімї загиблого згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати відповідне посвідчення.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області, ОСОБА_2 соціального захисту населення Кіровоградської обласної адміністрації на користь ОСОБА_1, по 36 грн. 52 коп. з кожного, у відшкодування сплаченого нею судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області з моменту її проголошення.

Суддя: