Справа № 2-а/1970/2986/11
Суддя: Мірінович У.А.
Дата ухвалення: 2011-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2986/11

"18" листопада 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Мірінович У.А. при секретарі Мушій А.Б.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1;

відповідач не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністративну справу

за позовною заявою Контрольно ревізійного управління в Тернопільській області

до Бучацької районної державної адміністрації

про зобовязання виконати обовязкові вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Контрольно ревізійне управління в Тернопільській області звернулося у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Бучацької районної державної адміністрації про зобовязання виконати п.п. 6, 7 обовязкових вимог від 10.03.2011 року № 19-08-12-15/1257.

В судовому засіданні представник позивача надав суду письмову заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить зобовязати Бучацьку РДА виконати п.п. 6, 7 обовязкових вимог КРУ в Тернопільській області від 12.04.2011 року № 19-08-12-15/2053. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що відповідно до п.2.3 Плану роботи на ІV квартал 2010 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Бучацької райдержадміністрації та цільового використання коштів районного бюджету, виділених за цільовими програмами, за результатами якої складено акт № 08-22/7 від 30.03.2011 року. Представник позивача зазначив, що за період з 01.06.2009 року по 31.12.2010 року без укладання договорів оренди з 7 суб'єктами господарювання фактично використовується 8,8 га земель під господарськими будівлями і дворами за межами населених пунктів на територіях відповідних сільських рад та фактично розорано 19,74 га земель під проектними дорогами, чим було порушено вимоги чинного законодавства. Таким чином, в результаті безоплатного користування земель субєктами господарювання, протягом ревізійного періоду, місцевими бюджетами недоотримано коштів на загальну суму 26,21 тис. грн., в тому числі обласним бюджетом - 6,55 тис. грн., районним - 3,93 тис. грн., сільськими - 15,72 тис. грн. Внаслідок допущеного порушення відповідним бюджетам завдано, збитків на загальну суму 26,21 тис. грн.

Представник позивача доповнив, що на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 02.03.2011 року №109, створеною комісією проведено суцільну інвентаризацію товарно-матеріальних цінностей, основних засобів, обладнання та інвентарю станом на 02.03.2011 року. Проведеною інвентаризацією встановлено нестачу матеріальних цінностей на загальну суму 2007,96 грн. та відповідно до вимог чинного законодавства розмір завданих райдержадміністрації збитків від недостачі матеріальних цінностей становить 4015,92грн. (2007,96*2). На підставі вищевказаного відповідачу було направлено обовязкові вимоги від 12.04.2011 року № 19-08-12-15/2053 «Про усунення виявлених порушень», пунктами 6, 7 яких відповідача було зобовязано вжити заходів щодо стягнення плати у сумі 25346,72 грн. з субєктів господарювання (ФГ «Воля», ФО ОСОБА_2, ПАП «Цвітова», ФГ «Степ», ФГ «Передмістя», ФО ОСОБА_3, ФГ «Заричне», ТОВ «Агрополіс»), якими за період з 01.06.2009 року по 31.12.2010 року фактично використовувались земельні ділянки без укладання договорів оренди та виготовлення правовстановлюючих документів за межами населених пунктів на територіях відповідних сільських рад Бучацького району та стягнути з винних осіб нестачу матеріальних цінностей на загальну суму 4015,92 грн., з яких 2007,96 грн. перерахувати в дохід державного бюджету.

Представник позивача зазначив, що Бучацька РДА листом від 13.05.2011 № 01-716/01-7 повідомила КРУ, що ними направлено листи до суб'єктів господарювання про усунення порушень земельного законодавства та до винних осіб про відшкодування нестачі матеріальних цінностей. Після чого, листом позивача від 17.08.2011 №19-08-12-15/4546, з метою повного усунення порушень зобов'язано голову Бучацької РДА вжити заходів щодо стягнення в судовому порядку з суб'єктів господарювання коштів в сумі 26,21 тис. грн. в дохід відповідних бюджетів та стягнення в судовому порядку з винних осіб нестачі матеріальних цінностей на загальну суму 4015,92 грн. та встановлено термін надання інформації до 07.09.2011. Однак, Бучацька РДА листом від 06.09.2011 року № 01-1205/01-7 проінформувала, що тільки фізичною особою ОСОБА_3 повернуто коштів на загальну суму 859,41 грн. Таким чином, станом на дату розгляду справи судом, відповідачем не виконано вимоги КРУ про стягнення коштів в судовому порядку з суб'єктів господарювання в повному обсязі на загальну суму 25 346,72 грн. та стягнення в судовому порядку з винних осіб нестачі матеріальних цінностей на загальну суму 4015,92 грн., а тому просив суд зобовязати відповідача виконати п.п.6,7 обовязкових вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та суду пояснив, що 7 суб'єктами господарювання використовується 8,8 га земель під господарськими будівлями і дворами за межами населених пунктів на територіях відповідних сільських рад та розорано 19,74 га земель під проектними дорогами без укладання договорів оренди, а тому неможливо стягнути орендну плату з відповідних субєктів господарювання, коли відсутній договір оренди.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ст.10 Закону України «Про державну контрольно ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року № 2939 (далі Закон № 2939) Головному контрольно-ревізійному управлінню України надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування).

Судом встановлено, що з 02.03.2011 року по 30.03.2011 року відповідно до п.2.3 Плану контрольно ревізійної роботи на ІV квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії № 140 та № 141 від 01.03.2011 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Бучацької райдержадміністрації та цільового використання коштів районного бюджету, виділених за цільовими програмами, за період з 01.06.2009 року по 31.12.2010 року. Ревізія проведена з відома голови Бучацької райдержадміністрації ОСОБА_4 та в присутності начальника відділу фінансово господарського забезпечення головного бухгалтера ОСОБА_5

За результатами ревізії встановлено, про що був складений акт № 08-22/7 від 30.03.2011 року, що за період з 01.06.2009 року по 31.12.2010 року без укладання договорів оренди, сімома суб'єктами господарювання фактично використовується 8,8 га земель під господарськими будівлями і дворами за межами населених пунктів на територіях відповідних сільських рад та фактично розорано 19,74 га земель під проектними дорогами, чим порушено ч. 1 ст. 206 Земельного кодексу України та ч.1 ст. 2 Закону України «Про плату за землю», де зазначено, що використання землі в Україні є платним. В результаті безоплатного користування земель субєктами господарювання, протягом ревізійного періоду, місцевими бюджетами недоотримано коштів на загальну суму 26,21 тис. грн., в тому числі обласним бюджетом - 6,55 тис. грн., районним - 3,93 тис. грн., сільськими - 15,72 тис. грн. Внаслідок допущеного порушення відповідним бюджетам завдано, збитків на загальну суму 26,21 тис. грн., а саме:

- ФГ „Воля", директор - ОСОБА_6, Передмістянська с/р, загальна сума недоотриманої плати за землю 2795,04 грн., в тому числі: до обласного бюджету - 698,76 грн., до районного - 419,26 грн., до сільського - 1677,02 гривень;

- ФО ОСОБА_2, Передмістянська с/р, загальна сума недоотриманої плати за землю 2864,73 гри., в тому числі: до обласного бюджету - 716,18 грн., до районного - 429,71 грн., до сільського - 1718,84 гривень;

- ПАП „Цвітова", директор - ОСОБА_7, Цвітовська с/р, загальна сума недоотриманої плати за землю 7627,97 грн., в тому числі: до обласного бюджету - 1906,99 грн., до районного - 1144,20 грн., до сільського - 4576,78 гривень;

- ФГ „Степ", директор - ОСОБА_8, Язловецька с/р, загальна сума недоотриманої плати за землю 5886,06 грн., в тому числі: до обласного бюджету - 1471,52 грн., до районного - 882,90 грн., до сільського - 3531,64 гривень;

- ФГ „Передмістя", директор - ОСОБА_9, Передмістянська с/р, загальна сума недоотриманої плати за землю 1920,92 грн., в тому числі: до обласного бюджету - 480,23 грн., до районного - 288,14 грн., до сільського - 1152,55 гривень;

- ОСОБА_10, А., Язловецька с/р, загальна сума недоотриманої плати за землю 859,41 грн., в тому числі: до обласного бюджету - 214,85 грн., до районного - 128,91 грн., до сільського - 515,65 гривень;

- ФГ „Заричне", директор ОСОБА_11, Язловецька с/р, загальна сума недоотриманої плати за землю 3800,20 гри., в тому числі: до обласного бюджету - 950,05 грн., до районного - 570,03 грн., до сільського - 2280,12 гривень;

- ТОВ „Агрополіс", директор ОСОБА_12, керуючий Бучацьким відділенням ТОВ „Агрополіс" ОСОБА_2, Передмістянська с/р, загальна сума недоотриманої плати за землю 451,80 грн., в тому числі: до обласного бюджету - 112,95 грн., до районного - 67,77 грн., до сільського-271,08 гривень.

Також судом встановлено, що на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 02.03.2011 року №109, створеною комісією проведено суцільну інвентаризацію товарно-матеріальних цінностей, основних засобів, обладнання та інвентарю станом на 02.03.2011 року. Проведеною інвентаризацією встановлено нестачу матеріальних цінностей на загальну суму 2007,96 грн.

Відповідно до Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, недостачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 116, розмір завданих райдержадміністрації збитків від недостачі матеріальних цінностей становить 4015,92грн. (2007,96*2).

Згідно п.7 ст. 10 Закону № 2939, відповідачу було направлено обовязкові вимоги від від 12.04.2011 року № 19-08-12-15/2053 «Про усунення виявлених порушень», пунктами 6, 7 яких відповідача було зобовязано вжити заходів щодо стягнення плати у сумі 25346,72 грн. з субєктів господарювання (ФГ «Воля», ФО ОСОБА_2, ПАП «Цвітова», ФГ «Степ», ФГ «Передмістя», ФО ОСОБА_3, ФГ «Заричне», ТОВ «Агрополіс»), якими за період з 01.06.2009 року по 31.12.2010 року фактично використовувались земельні ділянки без укладання договорів оренди та виготовлення правовстановлюючих документів за межами населених пунктів на територіях відповідних сільських рад Бучацького району та стягнути з винних осіб нестачу матеріальних цінностей на загальну суму 4015,92 грн., з яких 2007,96 грн. перерахувати в дохід державного бюджету. Термін виконання обов'язкових вимог встановлено до 13.05.2011 року.

Листом від 13.05.2011 року № 01-716/01-7 Бучацька РДА повідомила позивача, що ними направлено листи до суб'єктів господарювання про усунення порушень земельного законодавства та до винних осіб про відшкодування нестачі матеріальних цінностей.

Як випливає із матеріалів справи, КРУ в Тернопільській області листом від 17.08.2011 року № 19-08-12-15/4546, з метою повного усунення порушень зобов'язувало голову Бучацької РДА вжити заходів щодо стягнення в судовому порядку з суб'єктів господарювання коштів в сумі 26,21 тис. грн. в дохід відповідних бюджетів та стягнення в судовому порядку з винних осіб нестачі матеріальних цінностей на загальну суму 4015,92 грн. Термін надання інформації встановлено до 07.09.2011 року.

Однак, Бучацька РДА листом від 06.09.2011 року № 01-1205/01-7 проінформувала КРУ в Тернопільській області, що тільки фізичною особою ОСОБА_3 повернуто коштів на загальну суму 859,41 грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 року № 2535 ХІІ (далі Закон № 2535 ХІІ ), який діяв на момент виникнення правовідносин, використання землі в Україні платне. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.

Стаття 15 Закону № 2535 ХІІ встановлює обовязок користувача земельної ділянки сплатити за користування навіть у разі відсутності оформлених документів на земельну ділянку.

За таких обставин, суд критично ставиться до твердження відповідача про те, що неможливо стягнути плату з відповідних субєктів господарювання, так як відсутній договір оренди, оскільки, як слідує з пояснень відповідача, ним визнається факт користування згаданими особами земельними ділянками за межами населених пунктів на територіях відповідних сільських рад Бучацького району без оформлених документів на земельну ділянку та справляння плати, а тому з врахуванням положень Закону № 2535 ХІІ у відповідача існують законні підстави для вжиття правових заходів щодо стягнення з зазначених осіб плати за землю навіть у разі відсутності оформлених документів на земельну ділянку, в тому числі договорів оренди.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2939 законні вимоги службових осіб контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Як випливає із матеріалів справи, станом на час розгляду справи судом, п.п.6,7 вимоги від 12.04.2011 року № 19-08-12-15/2053 відповідачем не виконано.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону № 2939 контрольно ревезійним управлінням в областях надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 94, 160 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Зобовязати Бучацьку районну державну адміністрацію (майдан ОСОБА_12,1, м. Бучач, Бучацький район, Тернопільської області, ідентифікаційний код 04058315) виконати обовязкові вимоги від 12.04.2011р. № 19-08-12-15/2053, а саме:

- п.6 вжити заходів щодо стягнення плати у сумі 25 346, 72 грн. з суб'єктів господарювання (ФГ „Воля", ФО ОСОБА_2, ПАЛ „Цвітова", ФГ „Степ", ФГ „Передмістя", ФГ „Заричне", ТОВ „Агро поліс) якими за період з 01.06.2009 р. по 31.12.2010р. фактично використовувались земельні ділянки без укладення договорів оренди та виготовлення правовстановлюючих документів за межами населених пунктів на територіях відповідних сільських рад Бучацького району.

- п.7 стягнути з винних осіб нестачу матеріальних цінностей на загальну суму 4015,92 грн., з яких 2007,96 грн. перерахувати в дохід державного бюджету.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвали постанову. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також: прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 22 листопада 2011 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.