Справа № 1170/2а-3463/11
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А
про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову
15 вересня 2011 року Справа № 1170/2а-3463/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Дигас В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про забезпечення його позову до Маловисківської районної державної адміністрації про скасування розпорядження, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Маловисківської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області №632-р від 07.09.11 "Про звільнення опікуна ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, від здійснення повноважень" .
До позовної заяви позивачем додано заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваного розпорядження до вирішення справи по суті.
Відповідач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, до суду не прибув, причини неприбуття суду не повідомив.
Частиною 1 статті 118 КАС України передбачено, що клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Згідно з частиною 3 статті 118 КАС України питання про забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.
Вирішуючи клопотання про забезпечення позову, дослідивши докази на підтвердження викладених у ньому обставин, суд дійшов до висновку про необхідність його задоволення.
Частиною 1 статті 117 КАС України передбачено, що суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Згідно з частиною 3 статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.
З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваним у ній розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації №632-р від 07.09.11 вирішено:
1) Звільнити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, від здійснення повноважень опікуна ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, у зв'язку з невиконанням ним своїх обов'язків, а саме: невжиття заходів щодо захисту цивільних прав та інтересів підопічних; безвідповідальність за здоров'я та всебічний розвиток дітей, позбавлених батьківського піклування;
2) Визнати таким, що втратили чинність, розпорядження голови райдержадміністрації від 17.06.09 №315-р "Про встановлення опіки над малолітніми ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5, 04.04.07 р.н."; від 16.12.09 №784-р "Про встановлення опіки над малолітніми ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_3, 27.05.04 р.н.";
3) Службі у справах дітей райдержадміністрації як відділу органу опіки та піклування райдержадміністрації до 16 вересня 2011 року вирішити питання щодо влаштування малолітніх дітей, позбавлених батьківського піклування, до комунальної установи "Притулок для дітей "Надія" служби у справах дітей облдержадміністрації" м. Кіровограда;
4) Управлінню праці та соціального захисту населення райдержадміністрації припинити виплату державної соціальної допомоги на підопічних ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5
Згідно зі статтею 243 Сімейного кодексу України опіка, піклування встановлюється над дітьми-сиротами і дітьми, позбавленими батьківського піклування. Опіка встановлюється над дитиною, яка не досягла чотирнадцяти років, а піклування - над дитиною у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років. Опіка, піклування над дитиною встановлюється органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених Цивільним кодексом України.
Відповідно до статті 247 Сімейного кодексу України дитина, над якою встановлено опіку або піклування, має право: 1) на проживання в сім'ї опікуна або піклувальника, на піклування з його боку; 2) на забезпечення їй умов для всебічного розвитку, освіти, виховання і на повагу до її людської гідності; 3) на збереження права користування житлом, у якому вона проживала до встановлення опіки або піклування. У разі відсутності житла така дитина має право на його отримання відповідно до закону; 4) на захист від зловживань з боку опікуна або піклувальника.
Статтею 249 Сімейного кодексу України передбачено, що опікун, піклувальник зобов'язаний виховувати дитину, піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний розвиток, забезпечити одержання дитиною повної загальної середньої освіти. Опікун, піклувальник має право самостійно визначати способи виховання дитини з урахуванням думки дитини та рекомендацій органу опіки та піклування. Опікун, піклувальник має право вимагати повернення дитини від будь-якої особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду.
Статтею 251 Сімейного кодексу України визначено, що особа може бути звільнена від обов'язків опікуна або піклувальника дитини у випадках, передбачених Цивільним кодексом України, а також тоді, коли між опікуном, піклувальником та дитиною склалися стосунки, які перешкоджають здійсненню ними опіки, піклування.
Відповідно до статті 75 Цивільного кодексу України суд, якщо він призначив опікуна чи піклувальника, або орган опіки та піклування за заявою особи звільняє її від повноважень опікуна або піклувальника. Ця заява розглядається судом або органом опіки та піклування протягом одного місяця. Особа виконує повноваження опікуна або піклувальника до винесення рішення про звільнення її від повноважень опікуна або піклувальника чи до закінчення місячного строку від дня подання заяви, якщо вона не була розглянута протягом цього строку.
Суд, якщо він призначив піклувальника, або орган опіки та піклування може звільнити піклувальника від його повноважень за заявою особи, над якою встановлено піклування.
За заявою органу опіки та піклування суд може звільнити особу від повноважень опікуна або піклувальника у разі невиконання нею своїх обов'язків, порушення прав підопічного, а також у разі поміщення підопічного до навчального закладу, закладу охорони здоров'я або закладу соціального захисту.
Зважаючи на те, що предметом спору є рішення субєкта владних повноважень про звільнення позивача від здійснення повноважень опікуна, яке зумовлює подальше відібрання від нього дітей, позбавлених батьківського піклування, та влаштування їх до притулку, виходячи з пріоритету сімейного виховання дитини, встановленого частиною 3 статті 5 Сімейного кодексу України, інтересів підопічних дітей, враховуючи відсутність обставин, які потребували б негайного відібрання малолітніх дітей від позивача, суд вважає слушними доводи позивача про необхідність зупинення дії оскаржуваного розпорядження до розгляду даної справи по суті.
При цьому суд виходить з необхідності забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також малолітніх дітей, позбавлених батьківського піклування, запобіганню порушенню їхніх прав та охоронюваних законом інтересів.
Відповідно до частини 5 статті 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.
Керуючись статтями 117, 118, 160, 165, 186 КАС України, суд -
Клопотання ОСОБА_1 задовольнити.
Зупинити дію розпорядження голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області №632-р від 07.09.11 "Про звільнення опікуна ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, від здійснення повноважень".
Ухвалу направити для виконання до Маловисківської районної державної адміністрації.
Виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_6