Справа № 506/873/14-а
Суддя: Криворучко П. В.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Красноокнянський районний суд Одеської області
Справа № 506/873/14-а
Провадження № 2-а/506/2/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

/повний текст/

26.03.2015 смт.Красні Окни

Красноокнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Криворучка П.В.,

при секретарі Кушніруку О.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в смт.Красні Окни, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області, ОСОБА_3, треті особи - Відділ Держземагенства у Краснооокнянському районі Одеської області, МПП «Лідер» про оскарження дій субєктів владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд із зазначеним позовом до відповідачів, посилаючись на те, що рішенням виконкому Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області №142-VІ від 07.05.2013р. йому було виділено земельну ділянку, площею 0,3214га., за адресою: вул.Деканька, 70, с.Новосамарка, Красноокнянський район, Одеська область.

ОСОБА_5 прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 04.06.2014р. та відповідно до п.3.8 «Інструкції про встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості та їх закріплення межовими знаками», як зазначає позивач, межові знаки в натурі не встановлювалися, і власники суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж та конфігурації земельної ділянки не заявляли, а тому на підставі вказаного рішення виконкому та після виділення земельної ділянки в натурі, він замовив в ПП «Меридіан 72» розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та підписав договір від 27.06.2013р. №27.06.2013/02.

Однак, через деякий час на його адресу надійшов лист від ПП «Меридіан 72» від 03.06.14р. №218, в якому повідомлялось, що виконавець не може виконати роботи в повному обсязі, так як частина земельної ділянки, на якій розташований його будинок, літня кухня та гараж знаходяться на сусідній земельній ділянці гр.ОСОБА_3, відповідно до раніше виданого йому державного акту на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :02:001:0111, і для внесення змін, щодо меж сусідньої земельної ділянки йому було рекомендовано звернутись до суду.

За твердженням позивача, відповідач на свою земельну ділянку оформив Державний акт на право власності на земельну ділянку, за вказаним кадастровим номером, раніше, але з порушенням, так як проект землеустрою щодо відведення його земельної ділянки та державний акт були виготовлені з помилками, тому що межі земельної ділянки гр.ОСОБА_3 частково накладаються на межі земельної ділянки позивача. Даний факт, як вказує позивач, був виявлений та встановлений працівниками ПП «Меридіан 72», про що вони повідомили його листом від 03.06.14р. №218, відколи він і дізнався про порушення його права власності на земельну ділянку.

На погляд позивача, Новосамарська сільська рада, при прийнятті рішення №103 від 15.08.2008р. «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та виготовлення Державного акту», порушила його конституційні права - право користування земельною ділянкою, а в подальшому і право власності на земельну ділянку, тому він намагався даний спір вирішити в досудовому порядку, написавши відповідні заяви від 28.10.2014р. до Новосамарської сільської ради та гр.ОСОБА_3

Натомість, від гр.ОСОБА_3 ніякої відповіді не надійшло, хоча той отримав його лист 11.11.2014р., про що свідчить зворотнє поштове повідомлення, а від Новосамарської сільської ради на його заяву «з питання на якій підставі та яким чином було прийняте рішення виконкомом Новосамарської сільради», він 31.10.2014р. отримав відповідь про те, що рішенням сесії сільської ради від 15.08.2008р. №103-V «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд» гр.ОСОБА_3 було затверджено технічну документацію, передано земельну ділянку у власність та було видано Державний акт.

На думку позивача, дане рішення Новосамарської сільської ради, в частині затвердження технічної документації гр.ОСОБА_3, є незаконним та підлягає скасуванню, так як воно порушує вимоги ч.1 ст.155 Земельного кодексу України, а саме «У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним».

На його заяву, про визнання недійсним та скасування рішення виконкому Новосамарської сільради на підставі п.«г» ч.3 ст.152 Земельного кодексу України та про вирішення земельного спору, Новосамарська сільрада надала відповідь що такі рішення сільською радою не приймалися, тому скасувати не можуть та вирішити земельний спір в порядку ч.3 ст.158 ЗК України не можуть, що і змусило його звернутись до суду, так як він вважає, що в даній ситуації він має право відповідно до ст.55 Конституції України на оскарження в суді бездіяльності посадових осіб Новосамарської сільради та їх небажання вирішити земельний спір, хоча, за твердженням позивача, спір відповідно до ч.3 ст.158 ЗК України є виключно в їх компетенції, а відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленим цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

В судовому засіданні позивач наполягав на своїх вимогах та на обставинах, викладених в позовній заяві, пояснюючи, що як йому відомо, подібні випадки по їхньому населеному пункту непоодинокі, де виготовлення проектної документації виконувало МПП «Лідер». Позивач також зазначив, що проблема із відповідачем-сусідом, щодо їхніх земельних ділянок, існує лише в документах, а у фактичному користуванні земельними ділянками між ними ніяких конфліктів немає.

Представник відповідача Новосамарської сільської ради, з позовними вимогами в судовому засіданні частково погодився, повідомивши суду, що реального конфлікту між позивачем і відповідачем, стосовно користування земельними ділянками, немає, а є помилка при складанні проектної документації. МПП «Лідер», яка самостійно виконувала проектні роботи для мешканців сільської ради, допустила багато помилок, однак при поверненні сільською радою документів, де помилки можливо було виявити, для їх виправлення, ніякої реакції від «Лідера» не було, тобто документи до сільської ради не повернулись і жодного звязку з вказаним підприємством немає.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначивши, що він фактично на земельну ділянку сусіда, тобто позивача, «не залазив». Помилки були допущені в проектних документах, однак при замірах земельних ділянок його ніхто ні про що не питав, хоча межу між земельними ділянками чітко видно.

Представник третьої особи Відділу Держземагенства у Красноокнянському районі в судовому засіданні з позовними вимогами погодився, пояснивши, що, на його думку, помилка в документах відповідача, швидше за все, сталася із-за внесення неправильних координат проектантом, а тому ситуація що склалась є технічною помилкою МПП «Лідер».

Представник залученого до участі в справі, в якості третьої особи на стороні відповідача, МПП «Лідер» в судове засідання не прибув, хоча про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином, заперечень на позов не подав, а тому суд вирішив справу в його відсутності, на підставі наявних у ній доказів, що відповідає положенням ч.4 ст.128 КАС України.

/ар.сп. 69-70 /

Всебічно та повно зясувавши фактичні обставини справи, допитавши свідка, дослідивши та оцінивши всі докази, якими учасники справи обґрунтовували свої вимоги чи заперечення, та проаналізувавши правові норми, що регулюють вказані правовідносини, суд дійшов висновку про повне задоволення позову, виходячи із наступного:

свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив, що він, як землевпорядник Новосамарської сільської ради на той час, приймав участь в замірах земельних ділянок, в тому числі ОСОБА_3, при проведенні проектних робіт із землеустрою МПП «Лідер». При цьому, межі всіх земельних ділянок уточнювались із їхніми користувачами і помилок на цій стадії допущено не було, але через певний час зясувалось, що в деяких підготовлених проектних документах були допущені помилки. На його думку, це сталось вже при підготовці самих проектних документів працівниками МПП «Лідер»;

згідно технічного паспорту, інвентарний номер 1906 від 06.10.2008р., на будівлю індивідуального житлового фонду, позивачеві належить домоволодіння, що розташоване в с.Новосамарка, будинок без номера вулиця без назви, Красноокнянського району Одеської області; /ар.сп. 7-12 /

хоча в акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 04.06.2014р., які відповідно до п.3.8 «Інструкції про встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості та їх закріплення межовими знаками» не встановлювались, і зазначено, що власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок претензій не заявлено, однак підпис ОСОБА_3 в акті відсутній; /ар.сп. 13-18 /

рішенням Новосамарської сільради, Красноокнянського району Одеської області, від 07.05.2013р. №142-VІ позивачеві надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,3214га., за адресою: с.Новосамарка, вул.Диканька №70, Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області, після чого 27.06.2013р. між ним та приватним підприємством «Меридіан 72» був укладений договір на проведення відповідних робіт; /ар.сп. 19-21 /

листом №218 від 03.06.2014р. приватне підприємство «Меридіан 72» повідомило позивача про неможливість виконання робіт в повному обсязі, згідно договору від 27.06.2013р., так як частина земельної ділянки на якій розташовані житловий будинок, літня кухня та гараж позивача знаходяться на земельній ділянці гр.ОСОБА_3 відповідно до виданого йому державного акта на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :02:001:0111), з долученням ситуаційної схеми земельних ділянок; /ар.сп. 22-23 /

відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №20449246 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №154498 від 02.10.2008р., позивачеві належить будинок, з надвірними будівлями, розташований за адресою: Одеська обл., Красноокнянський р-н, с.Новосамарка, вулиця без назви, будинок без номера; /ар.сп. 24-25 /

заявою від 28.10.2014р. позивач повідомив відповідача ОСОБА_3 про виявлені розбіжності в проектах їх земельних ділянок, та просив його вжити заходів щодо їх усунення, однак відповіді не отримав; /ар.сп. 26-28 /

на звернення позивача від 28.10.2014р. до голови Новосамарської сільської ради, стосовно надіслання копії рішення про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки відповідачеві ОСОБА_3 та його скасування, сільським головою ОСОБА_2 надані відповіді про те, що окремі рішення виконавчого комітету сільської ради відносно ОСОБА_3 не приймались. Але існує рішення сесії сільської ради від 15.08.2008р. №103-V «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка» - всього пяти особам, в тому числі ОСОБА_3; /ар.сп. 29-33 /

із проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачеві, виготовленого приватним підприємством «Меридіан 72», видно, що проекті роботи були розпочаті 27.06.2013р., тобто з дати укладення договору, а завершені 09.07.2014р. розглядом проекту Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Красноокнянської райдержадміністрації, однак в матеріалах проекту відсутні будь-які дані про те, що частина земельної ділянки позивача, на якій розташовані житловий будинок, літня кухня та гараж, знаходяться на земельній ділянці відповідача ОСОБА_3, як зазначено в листі №218 від 03.06.2014р. вказаного приватного підприємства, а також сам лист; /проект /

на запит суду до Новосамарської сільської ради Красноокнянського району Одеської області, щодо надання копії рішення виконкому про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3, за клопотанням позивача, сільська рада, окрім рішень №103 від 15.08.2008р. та №142-VІ від 07.05.2013р., надала також повідомлення Архівного відділу Красноокнянської райдержадміністрації, про наявність рішення вказаної сільської ради №33 від 25.04.1996р. про передачу в приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3, площею 0,59га.; /ар.сп. 3-4, 41, 43, 71, 74-77 /

хоча із Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №717872 від 08.09.2009р., виданого Новосамарською сільською радою та Відділом Держземагенства у Красноокнянському районі Одеської області, на імя відповідача ОСОБА_3, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0111, і не вбачається порушень меж сумісних земельних ділянок, однак в плані її меж належність суміжної земельної ділянки, в параметрах Е-А не вказана, що свідчить про недосконалість підготовки її проектної документації; /ар.сп. 50 /

додатковою відповіддю Новосамарської сільської ради за вих.№02-11/43 від 10.12.2014р. та долученим до неї листом Красноокнянської райдержадміністрації позивачеві повідомляється, що земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян, у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, вирішуються виключно судом; /ар.сп. 58-60 /

ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб;

відповідно до ст.377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків);

згідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом;

відповідно до ч.2 ст.152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків;

ч.1 ст.155 Земельного кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним;

ч.2 ст.158 Земельного кодексу України встановлено, вирішення земельних спорів з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей виключно судом;

згідно п.1 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;

ч.2 ст.71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову;

відповідно до п.п.1, 2 ч.4 ст.105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень та зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку;

ч.2 ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку;

згідно Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010р. №10-рп/2010 ( у справі №1-6/2010за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень ч.1 ст.143 Конституції України, п.п.«а»,«б»,«в»,«г» ст.12 Земельного кодексу України, п.1 ч.1 ст.17 КАС України), до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органами місцевого самоврядування як субєктом владних повноважень, повязанні з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, на переконання суду, позов підлягає задоволенню, оскільки хоча конфлікту між сторонами при фактичному користуванні суміжними земельними ділянками немає, однак невідповідність розташування земельних ділянок в правовстановлюючих документах перешкоджає реальному праву розпорядження ними.

На підставі ст.ст.19 ч.2, 55 ч.1 Конституції України, ст.377 Цивільного кодексу України, ст.ст.116 ч.5, 152 ч.2, 155 ч.1, 158 ч.2 Земельного кодексу України, ст.ст.18 ч.1 п.1, 105 ч.4 п.п.1, 2 КАС України, ст.ст.59 ч.10, 77 ч.2 Закону України «Про місцеве самоврядування» та керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 122, 159-163 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Новосамарської сільської ради, Красноокнянського району Одеської області, №103 від 15.08.2008р., в частині затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_3, скасувати.

Визнати недійсними та скасувати Державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:001:0111, виданий ОСОБА_3 на підставі рішення Новосамарської сільської ради, Красноокнянського району Одеської області, №103 від 15.08.2008р.

Постанова може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не була присутня в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 30 березня 2015 року.

Суддя ОСОБА_7