Справа № 2а-7223/12/1370
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2015р. Справа № 876/3665/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Кухтея Р.В.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1,

відповідача у справі: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м.Львів

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2012р. у справі №2а-7223/12/1370

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м.Львів

до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області, мЛьвів

про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

14.08.2012р. позивач: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області і, з врахуванням зменшених позовних вимог, просить:

- визнати незаконними дії головного державного газотехнічного інспектора Державної інспекції нагляду у газовому господарстві і хімічній промисловості територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області ОСОБА_3 при проведенні 08.05.2012р. перевірки ФОП ОСОБА_2 з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки;

- визнати нечинними розпорядження від 08.05.2012р. №9-6/57 та припис від 08.05.2012р. №9-6/57, складені головним газотехнічним інспектором Лопушанським Р.В.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позапланову перевірку інспектор Лопушанський Р.В. провів з порушенням порядку, визначеного Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності". Крім того, позивач не погоджується з порушеннями, які їй поставлено у провину за наслідками такої перевірки, зокрема позивач заперечує наявність у неї порушень вимог ст.ст.12, 13 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки", порушень Правил безпеки систем газопостачання України, а також порушень Правил роздрібної торгівлі та надання послу з постачання скрапленого газу для побутових потреб населення чи інших споживачів. За результатами перевірки прийнято розпорядження від 08.05.2012р. №9-6/57 про заборону експлуатувати устаткування та накладення пломб на п'ять газових балонів, які розміщені в належному ФОП ОСОБА_2 кафе-бар Крапка, а також припис від 08.05.2012р. №9-6/57 про усунення виявлених порушень. На думку позивача, зазначені рішення, які є наслідком неправомірних дій інспектора Державної інспекції нагляду у газовому господарстві і хімічній промисловості територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області ОСОБА_3, є протиправними і їх слід скасувати, у зв'язку з чим заявлено цей позов. Представник позивача подав клопотання про розгляд справи без його участі, просив позов задоволити з підстав, зазначених у позовній заяві.

За результатами розгляду справи Львівський окружний адміністративний суд прийшов до висновку про те, що у задоволенні позову потрібно відмовити повністю. Суд першої інстанції виходив з того, що обставини, що були виявлені під час перевірки, позивачем спростовано не було, а посилання позивача на формальні недоліки процедури проведення перевірки не спростовують фактів порушення умов експлуатації газових балонів, і створення позивачем потенційної небезпеки у використанні газових балонів.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції апелянт (позивач у справі): фізична особа-підприємець ОСОБА_2 оскаржив її в апеляційному порядку. Апелянт зазначає, що постанова суду першої інстанції прийнята із невірним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Також апелянт посилається на те, що під час проведення перевірки інспектором було допущеного ряд дрібних відступів від формальної процедури, що, на думку позивача, вказує на недійсність результатів такої перевірки. Апелянт просить колегія суддів постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити повністю.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 20.07.2015р. прибув представник апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1, який висловив свою правову позицію на підтримку вимог апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу задоволити, постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволити повністю.

Представник відповідача у судове засідання апеляційного суду не прибув, причин неявки не повідомив, правом подати письмову заперечення проти апеляційної скарги не скористався, хоча був повідомлений належним чином про час і місце проведення судового засідання.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегія суддів прийшла до наступного висновку:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_2 для здійснення обраного виду господарської діяльності використовує належний їй заклад громадського харчування кафе-бар "Крапка" в с.Івашківці Турківського району Львівської області.

У травні 2012р. територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області провело позапланову перевірку суб'єкта господарювання ОСОБА_2 щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині експлуатації газобалонних установок в приміщенні кафе-бару "Крапка" в с.Івашківці Турківського району Львівської області, про що складено акт №9-6/57 від 08.05.2012р. (далі акт перевірки).

Зазначена перевірка проводилась на підставі наказу №297 від 18.04.2012р., прийнятого на виконання вимоги прокуратури Турківського району Львівської області від 02.04.2012р. щодо проведення перевірки додержання вимог законодавства про охорону праці при експлуатації балонів зрідженого газу в закладах харчування на території Турківського району.

Позапланову перевірку проводили головний газотехнічний інспектор територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області ОСОБА_4 та помічник прокурора Турківського району Рибчич Н.Я. ФОП ОСОБА_2 під час позапланової перевірки не було, втім до перевірки зазначених вище посадових осіб допустив інший підприємець, який веде свою господарську діяльність у приміщенні кафе "Крапка".

В акті перевірки від 08.05.2012р. зазначено, що експлуатація п'яти газобалонних установок, що складаються з п'яти редукторів, як під'єднані окремо до п'яти газових чотирикамфорних плит гумотканинними рукавами для приготування продуктів харчування створює загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків. Дані установки змонтовані самовільно, а не спеціалізованою організацією. Крім того, зазначено в акті від 08.05.2012р., згідно з п.6.54 ДБН В 2.5-20-2001 "Газопостачання" забороняється установка балонів ЗВГ (зріджені вуглеводні гази) в приміщеннях підприємств громадського харчування, побутового обслуговування населення у місцях скупчення людей. У висновках акта перевірки наведено перелік виявлених порушень ФОП ОСОБА_2 вимог законодавства наступного змісту:

- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищено небезпеки (зберігання, експлуатація балонів зі зрідженими газами), що є порушенням ст.21 Закону України "Про охорону праці" та ст.13 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки";

- відсутній дозвіл на розміщення об'єкту підвищеної небезпеки від місцевих органів самоврядування, погодженого із Держгірпромнаглядом, що є порушенням ст.12 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" та листа Держнаглядохоронпраці від 14.12.1998р. №08-06/3860;

- відсутня проектна документація на встановлення п'яти газобалонних установок, яка б відповідала вимогам ДБН та Правилам безпеки систем газопостачання України, що суперечить п.3.2 глави 3 цих же Правил;

- відсутня навчена відповідальна особа за технічний стан і безпечну експлуатацію ГБУ, що є порушенням п.4.2.1 п.4.2 глави 4 Правил безпеки систем газопостачання України;

- відсутні відомості про навчання та атестацію обслуговуючого персоналу ГБУ, що є порушенням пп.1.2.1 п.1.2 глави 1 згаданих вище Правил;

- на об'єкті відсутній розроблений та затверджений у встановленому порядку план локалізації та ліквідації можливих аварійних ситуацій, що є порушенням пп.4.2.12 п.4.2 глави 4 Правил Правилам безпеки систем газопостачання України;

- не проводиться інструктаж з обслуговуючим персоналом ГБУ не рше одного разу на рік із записом у журналі реєстрації, як це передбачено у пп.4.5.4 п.4.5 глави 4 згаданих вище Правил;

- відсутній акт про приймання об'єкта системи газопостачання в експлуатацію, що є порушенням п.3.17 глави 3 Правил безпеки систем газопостачання України;

- немає угоди на монтаж та технічне обслуговування ГБУ спеціалізованою організацією, що не відповідає вимога п.5 Правил роздрібної торгівлі та надання послуг з постачання скрапленого вуглеводного газу для побутових потреб населення та інших споживачів;

- немає реєстраційних документів на ГБУ ємністю по 50л або угоди із спеціалізованою організацією про поставку і наповнення балонів або їх заміну, що суперечить п.23 Правил роздрібної торгівлі та надання послуг з постачання скрапленого вуглеводного газу для побутових потреб населення та інших споживачів;

- відсутня абонентська книжка ГБУ, що є порушенням п.24 названих щойно Правил;

- біля ГБУ не вивішені інструкції по безпечному користуванню газом, що передбачено у пп.4.5.5. п.4.5 глави 5 Правил безпеки систем газопостачання України;

- у приміщенні кухні знаходяться п'ять балонів місткістю 50 л зрідженого вуглеводневого газу (термін придатності двох з яких вже минув) з порушенням вимог пп.4.9.20 п.4.9. глави 4 Правил безпеки систем газопостачання України.

На підставі акта перевірки від 08.05.2012р. інспектор Лопушанський Р.В. виніс: 1) припис №9-6/57 від 08.05.2012р., згідно з яким ФОП ОСОБА_2 зобов'язано усунути виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства, перелік яких наведено вище; 2) розпорядження №9-6/15 від 08.05.2012р., відповідно до якого ФОП ОСОБА_2 заборонено експлуатацію газового устаткування та накладено пломби на п'ять газобалонних установок місткістю 50л, що використовувались у кафе-барі "Крапка" в с.Івашківці Турківського району.

Частину вимог припису від 08.05.2012р. ФОП ОСОБА_2 виконала, про що 26.06.2012р. у письмовій формі повідомила інспектора Лопушанського Р.В, втім після того звернулась з даним позовом до суду.

Оцінюючи спірні правовідносини колегія суддів застосовує наступні норми права.

Правовий порядок в Україні, відповідно до вимог статті 19 Конституції України, ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. У статті 9 Основного Закону також зазначено, що чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_4 України, є частиною національного законодавства України. Укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституції України, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституції України.

Відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_4 України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відносини у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, окрім національного законодавства, регулюють також норми міжнародного права.

Законом України від 08.09.2004р. №1985-IV Верховна ОСОБА_4 України ратифікувала Конвенцію Міжнародної організації праці №81 1947р. про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, у статті 12 якої зокрема зазначено, що інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право: a) безперешкодно, без попереднього повідомлення і в будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке підлягає інспекції; b) проходити у денний час до будь-яких приміщень, які вони мають достатні підстави вважати такими, що підлягають інспекції; та c) здійснювати будь-який огляд, перевірку чи розслідування, які вони можуть вважати необхідними для того, щоб переконатися у тому, що правові норми суворо дотримуються. У разі інспекційного відвідування інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику, якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов'язків. Відповідно до статті 13 Конвенції інспектори праці уповноважені вживати заходів з метою усунення недоліків, виявлених на споруді, в обладнанні або методах роботи, які вони мають підстави вважати такими, що загрожують здоров'ю чи безпеці працівників.

Державний нагляд (контроль), відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль), згідно з частиною 1 статті 4 цього ж Закону, здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом. Плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до відповідного журналу суб'єкта господарювання (за його наявності) (частини 10-12 статті 4 Закону).

У статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" зазначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) або його заступником (частини 7-9 статті 7 Закону).

Відповідно до Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. №408/2011, Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Держгірпромнагляд України для виконання покладених на неї завдань має право у встановленому порядку, зокрема, безперешкодно здійснювати заходи державного нагляду суб'єктів господарювання, а також об'єктів виробництва фізичних осіб у присутності роботодавця або його представника з питань додержання законодавства, що належать до її компетенції; визначати обсяги та періодичність проведення заходів державного нагляду (контролю) у межах компетенції; видавати у визначеному порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові до виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків у сфері промислової безпеки, охорони праці, геологічного вивчення, використання, охорони надр та безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки; видавати у визначеному законодавством порядку рішення на підставі матеріалів за результатами проведення технічного розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов'язаних із використанням газу в побуті, які обов'язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами; зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об'єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов'язаних з користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі розпорядчого документа про заборону зазначеного у випадках, передбачених законодавством, а також анулювати видані дозволи і ліцензії до усунення порушень, які створюють загрозу життю працівників (пп.5, 6, 9-11 п.5 Положення).

Держгірпромнагляд України, згідно з п.6 та п.7 цього Положення, здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг. Держгірпромнагляд України у процесі виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, з органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами, організаціями.

На виконання згаданих вище Конвенції та нормативно-правових актів наказом від 11.08.2011р. №826 Міністерство надзвичайних ситуацій України затвердило Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України (далі Положення №826). Це Положення, як зазначено у п.1.2., встановлює процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань, зокрема, промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю.

Відповідно до п.2.1. Положення №826 державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України, згідно з цим Положенням, перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі об'єкти перевірки).

Згідно з п.2.5. Положення №826 посадові особи Держгірпромнагляду України мають право проводити позапланові перевірки у разі: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до територіального органу Держгірпромнагляду України про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень Держгірпромнагляду України щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів державного нагляду; звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального апарату Держгірпромнагляду України; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання; в інших випадках, передбачених законами України.

За результатами перевірок суб'єктів господарювання та перевірок виробничих об'єктів складаються відповідні акти. В актах зазначається стан дотримання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі недотримання - детальний опис виявлених порушень із зазначенням норми законодавства (п.2.23. Положення №826). Якщо під час здійснення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) виявлено порушення, посадова особа Держгірпромнагляду України на підставі відповідного акта складає обов'язковий до виконання припис, форма якого наведена в додатку 4 до цього Положення. Припис, як правило, складається в останній день перевірки (п.2.25. Положення №826). Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п.2.26. Положення №826). Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки розпорядженням, форма якого наведена в додатку 5 до цього Положення. У разі якщо перевірка суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) проводиться посадовою особою Держгірпромнагляду України самостійно, заборона виконання робіт чи виробництва, обмеження виробництва суб'єкта господарювання в цілому або на виробничому об'єкті здійснюються шляхом надання суб'єкту господарювання відповідного розпорядження за підписом посадової особи Держгірпромнагляду України, яка здійснювала перевірку(п.2.27. Положення №826). Припис, розпорядження складаються у двох примірниках, один із яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складання акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі, другий примірник з підписом керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи залишається в Держгірпромнагляді України або його територіальному органі. У разі відмови керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання припису або розпорядження вони направляються рекомендованим листом. При цьому, на других примірниках припису або розпорядження, які залишаються в підрозділі Держгірпромнагляду України, що здійснював перевірку, проставляються відповідний вихідний номер листа і дата його направлення (п.2.28. Положення №826). Приписи та розпорядження можуть бути оскаржені до центрального апарату Держгірпромнагляду України або до суду в установленому законодавством порядку (п.2.29. Положення №826). У разі прийняття рішення про заборону виконання робіт або виробництва повинно застосовуватися пломбування відповідних об'єктів (машин і механізмів), за винятком таких, пломбування яких є технічно неможливим (переносного ручного обладнання, електричних розеток тощо) (п.2.31. Положення №826). Пломби накладаються, зокрема, у разі заборони виконання робіт на машини і механізми виробничого об'єкта, без включення яких такі роботи в цілому на об'єкті (частково при обмеженні) є неможливими; у разі заборони експлуатації машин і механізмів безпосередньо на машини і механізми, експлуатацію яких заборонено; у разі заборони експлуатації будівлі, споруди, приміщення на конструкції, що забезпечують допуск працівників до зазначених об'єктів (п.2.32. Положення №826). Про стан виконання припису суб'єкт господарювання повинен письмово у встановлені терміни повідомити посадову особу Держгірпромнагляду України, яка видала припис, для чого надсилає їй офіційний лист. У листі обов'язково вказуються номер та дата припису, номери порушень та відображається факт їх усунення (п.2.39. Положення №829).

Під час перевірки інспектор, який у присутності помічника прокурора Турківського району проводив перевірку об'єкта, виявив цілу низку порушень вимог законодавства щодо охорони праці, про що зафіксовано в акті перевірки від 08.05.2011р. Порушення полягали у тому, що у приміщенні кафе-бару "Крапка", яке належить ФОП ОСОБА_2, є протерміновані газові балони, які використовуються під час приготування їжі. Інспектор встановив, що умови експлуатації цих газових балонів вкрай незадовільні і не відповідають встановленим правилам, а беручи до уваги те, що газові балони є об'єктом підвищеної небезпеки, їх неналежна експлуатація створює загрозу життю та здоров'ю не лише працівникам кафе, але й відвідувачам цього закладу. У зв'язку з цим інспектор Лопушанський Р.В., на виконання наданих йому повноважень, виніс припис про усунення виявлених порушень, а також розпорядження, яким призупинив експлуатацію п'яти газових балонів у кафе-барі "Крапка". Позивач ОСОБА_2 підтвердила, що виявлені під час перевірки порушення правил експлуатації п'яти газобалонних установок дійсно були, втім вимагає скасувати згадані вище розпорядчі документи на тій лише підставі, що позапланова перевірка проведена з порушенням встановленого порядку.

Відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.20 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

У листі від 17.05.2012р. Держгірпромнаглядом України роз'яснено начальникам територіальних управлінь Держгірпромнагляду, що механізм проведення перевірок суб'єктів господарювання та оформлення їх результатів посадовими особами Держгірпромнагляду визначено у згаданому вище Положенні №826. У разі вимоги органів прокуратури щодо проведення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) та надання матеріалів перевірок, у тому числі, у випадках попередньої вимоги щодо виділення спеціаліста для її проведення, заходи державного нагляду повинні здійснюватися згідно з вимогами наказу МНС України від 11.08.2011р. №826.

Колегія суддів погоджується з тим, що позапланова перевірка ФОП ОСОБА_2 проведена з деякими порушеннями, втім, недоліки, на які звертає увагу позивач, не спростовують самого факту порушень правил експлуатації газобалонних установок у кафе-барі "Крапка". Інспектор Лопушанський Р.В., як посадова особа Держгірпромнагляду України, у разі виявлення порушень вимог нормативно-правових актів щодо використання потенційно небезпечних об'єктів, у межах своїх повноважень зобов'язаний вживати відповідні заходи з метою запобігти можливим наслідкам, небезпечним для життя і здоров'я людей. Прокурор в даному випадку не наділений такими управлінськими функціями, проте у межах своїх повноважень надає правову оцінку виявленим фактам порушень законодавства.

Відповідно до вимог ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2012р. у справі №2а-7223/12/1370 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області про визнання дій протиправними, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2012р. у справі №2а-7223/12/1370, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Р.В. Кухтей

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 24.07.2015р.