Справа № 338/1012/15-а
Суддя: Гутич П.Ф. П. Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/1012/15-а

17 липня 2015 року смт. Богородчани

Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого-судді Гутича П.Ф.

з участю секретаря Сіщук Г.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до управління ПФУ в Богородчанському районі, в якому ставить питання про визнання протиправною відмови в перерахунку їй пенсії по втраті годувальника з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи померлого ОСОБА_2 в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, за періоди: з 01 липня 1970 року по 16 червня 1975 року; з 17 червня 1978 року по 16 червня 1979 року; з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року; з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року. Просить також зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплатити їй пенсію по втраті годувальника з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи ОСОБА_2 з 01 січня 2015 року.

Вимоги позовної заяви мотивовані тим, що з 24 липня 2013 року отримує пенсію по втраті годувальника чоловіка ОСОБА_2, який помер 16 липня 2013 року.

Більше 18 років її чоловік пропрацював в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Зокрема, з 04 вересня 1969 року по 23 червня 1970 року; з 01 липня 1970 року по 26 квітня 1982 року і з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року на шахтах в м. Воркута (Республіка Комі), а з 14 квітня 1984 року по 12 лютого 1990 року працюючи слюсарем-ремонтником в Івано-Франківському УБР, вахтово-експедиційним методом направлявся на роботи до Ханти-Мансійського та Ямало-Ненецького автономних округів. Однак при розрахунку пенсії управлінням ПФУ в Богородчанському районі не було здійснене пільгове обчислення стажу роботи ОСОБА_2 в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, в результаті чого був занижений розмір її пенсії.

01 квітня 2015 року звернулась до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію з кратним обчисленням стажу роботи ОСОБА_2 на шахтах в м. Воркута (район Крайньої Півночі) за періоди: з 04 вересня 1969 року по 23 червня 1970 року; з 01 липня 1970 року по 26 квітня 1982 року та з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року. До заяви долучила копії відповідних довідок, які підтверджують пільговий стаж покійного чоловіка. Листом №2190/03 від 24 квітня 2015 року управлінням ПФУ в Богородчанському районі їй повідомлено, що стаж роботи ОСОБА_2 обчислений в півторакратному розмірі частково, лише за наступні періоди: з 04 вересня 1969 року по 23 червня 1970 року; з 17 червня 1975 року по 16 червня 1978 року та з 17 червня 1979 року по 26 квітня 1982 року.

Окрім того, 26 травня 2015 року вона зверталась до відповідача із заявою, в якій просила зарахувати в пільговому обчисленні (із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців) періоди роботи ОСОБА_2 з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року, оскільки у вищевказані періоди її чоловік вахтово-експедиційним методом працював в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Одночасно на підтвердження такого права представила уточнюючу довідку ПАТ «Укрнафта». Однак листом від 02 червня 2015 року управлінням ПФУ в Богородчанському районі повідомлено їй, що в задоволенні її вимог відмовлено.

Вважає такі дії відповідача протиправними.

В судове засідання позивачка не зявилась. Подала до канцелярії суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. У поданому запереченні заявлений позов не визнав та вказав, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачає пільгове обчислення трудового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі при певних умовах. В частині 3 даного пункту зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими законами. ОСОБА_3 правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги.

Для зарахування ОСОБА_2 періодів роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 01 липня 1970 року по 16 червня 1975 року; з 17 червня 1978 року по 16 червня 1979 року; з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року; з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року до трудового стажу в кратному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців) немає підстав, оскільки документи, які б підтверджували право на таку пільгу, в матеріалах пенсійної справи відсутні. Його дружиною ОСОБА_1 вони також не були представлені. За таких обставин вимоги позивачки про перерахунок призначеної їй пенсії по втраті годувальника є необґрунтованими і безпідставними. Просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-1V, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону № 32-V від 26 липня 2006 року), пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Встановлено, що позивачка з 24 липня 2013 року отримує пенсію по втраті годувальника чоловіка ОСОБА_2, який помер 16 липня 2013 року. За життя останній більше 18 років пропрацював в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі. Зокрема, з 04 вересня 1969 року по 23 червня 1970 року; з 01 липня 1970 року по 26 квітня 1982 року та з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року майстром гірничим підземної дільниці, підземним електрослюсарем на шахтах в місті Воркута (Республіка Комі), а з 14 квітня 1984 року по 12 лютого 1990 року працюючи слюсарем-ремонтником в Івано-Франківському УБР, вахтово-експедиційним методом направлявся на роботи до Ханти-Мансійського та Ямало-Ненецького автономних округів.

Це підтверджується записами в трудовій книжці (а.с.8-10), копіями довідок шахти «Воркутинська» від 02 лютого 2005 року №46 (а.с.11), ДП «Шахта Промислова» ВО «Воркутавугілля» від 28 березня 2003 року №1-7-35/306 (а.с.12), копією архівної довідки Архівного управління МУ «Місто Воркута» від 16 червня 2004 року №4039-04/04 (а.с.13), копією довідки ВАТ «Шахта Воргашорська» від 30 вересня 2004 року №1331 (а.с.14); копією довідки Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» №10-778 від 18 травня 2015 року (а.с.20).

Відповідно до постанови ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029, Ханти-Мансійський автономний округ відноситься до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, м. Воркута (розташоване на півночі Республіки Комі), Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області - до районів Крайньої Півночі.

Управлінням ПФУ в Богородчанському районі зараховано до трудового стажу ОСОБА_2 на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців, періоди його роботи в районах Крайньої Півночі тільки з 04 вересня 1969 року по 23 червня 1970 року; з 17 червня 1975 року по 16 червня 1978 року та з 17 червня 1979 року по 26 квітня 1982 року згідно укладених трудових договорів, копії яких наявні у пенсійній справі (а.с.18).

Водночас, відповідно до п.7 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої ОСОБА_3 Державного ОСОБА_4 Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, трудові договори на визначений термін, тобто письмові договори, укладаються тільки тими підприємствами і організаціями, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до таких районів.

Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що наявні підстави для пільгового обчислення стажу в півтораразовому розмірі за періоди роботи ОСОБА_2 з 01 липня 1970 року по 16 червня 1975 року; з 17 червня 1978 року по 16 червня 1979 року; з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року; з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року, оскільки з поданих його дружиною ОСОБА_1 позивачкою у справі - документів вбачається, що він, працюючи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Висновок відповідача про те, що обовязковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає протиправними з огляду на приписи п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону № 32-V від 26 липня 2006 року), згідно з якими пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Згідно з п.6 Інструкції про порядок надання пільг особам, що працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої ОСОБА_3 Державного ОСОБА_4 Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, пільги, передбачені Указами від 10 лютого 1960 року та від 26 вересня 1967 року, надаються також працівникам експедицій та інших геологорозвідувальних і топографо-геодезичних організацій, що розташовані (базуються) поза районами Крайньої Півночі та місцевостями, прирівняними до районів Крайньої Півночі, які направлені на роботу в райони Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, в круглорічні партії, нафторозвідки, загони.

Періоди роботи ОСОБА_2, після смерті якого його дружина ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника, з 01 липня 1970 року по 16 червня 1975 року; з 17 червня 1978 року по 16 червня 1979 року; з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року; з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, підтверджуються записами в трудовій книжці, копіями довідок шахти «Воркутинська» від 02 лютого 2005 року №46 (а.с.11), ДП «Шахта Промислова» ВО «Воркутавугілля» від 28 березня 2003 року №1-7-35/306 (а.с.12), копією архівної довідки Архівного управління МУ «Місто Воркута» від 16 червня 2004 року №4039-04/04 (а.с.13), копією довідки ВАТ «Шахта Воргашорська» від 30 вересня 2004 року №1331 (а.с.14); копією довідки Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» №10-778 від 18 травня 2015 року (а.с.20). Вищезазначені довідки уточнюють особливий характер праці чи умов праці, що необхідні для призначення пільгової пенсії, підтверджують постійну зайнятість ОСОБА_2 на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги. У них зазначено, що він користувався пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». За таких обставин суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачці у пільговому розрахунку стажу її покійного чоловіка за періоди роботи з 01 липня 1970 року по 16 червня 1975 року; з 17 червня 1978 року по 16 червня 1979 року; з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року; з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року.

Покликання відповідача на те, що обчислення стажу роботи в районі Крайньої Півночі після 01 січня 1991 року застосовується в одинарному розмірі, є безпідставними, виходячи з наступного.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 01 січня 1991 року до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною, встановлено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення" від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 26 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу при обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод, укладених між Україною та Росією, встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у звязку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Тобто, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи. В період 1991-2001 років на території РФ був чинний Закон РРСФР «Про державні пенсії в РРСФР» від 20 листопада 1990 року № 340-1, який діяв на території РФ з 01 січня 1992 року по 31 грудня 2001 року, на підставі якого всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в полуторному розмірі. Аналогічні приписи містяться і в Федеральному законі від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації».

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 17 липня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити дії за період по 05 січня 2015 року включно залишено без розгляду, оскільки позивачка звернулась до суду тільки 06 липня 2015 року.

Таким чином суд вважає, що відповідача необхідно зобовязати зарахувати в пільговому обчисленні, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, періоди роботи ОСОБА_2 в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 01 липня 1970 року по 16 червня 1975 року; з 17 червня 1978 року по 16 червня 1979 року; з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року; з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, та зобовязати зробити перерахунок пенсії, яку отримує ОСОБА_1 по втраті годувальника, з врахуванням пільгового обчислення стажу з 06 січня 2015 року.

На підставі ст.62 Закону "Про пенсійне забезпечення", ст.24 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", п.5 Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 10 лютого 1960 року № 148, керуючись ст.ст.159,163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника із зарахуванням до трудового стажу періодів роботи померлого ОСОБА_2 в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 01 липня 1970 року по 16 червня 1975 року; з 17 червня 1978 року по 16 червня 1979 року; з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року; з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_2 періоди роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 01 липня 1970 року по 16 червня 1975 року; з 17 червня 1978 року по 16 червня 1979 року; з 11 січня 1983 року по 10 травня 1983 року; з 14 квітня 1984 року по 01 січня 1986 року та з 02 січня 1986 року по 12 лютого 1990 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців, та здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 06 січня 2015 року.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий