Справа № 361/9648/2013-а
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №361/9648/2013-а Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С. Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
У Х В А Л А
27 липня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Старової Н.Е.,
суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та Державної казначейської служби України про визнання права на перерахунок розміру пенсії, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 01.07.2015 року позовні вимоги задоволені частково.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, апелянтом було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Справа розглянута у відповідності до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України у військовому вищому навчальному закладі та був звільнений у запас з посади начальника кафедри старшого штурмана факультету, що підтверджується витягом із наказу начальника льотного факультету Харківського університету Повітряних Сил від 28.12.2004 року №285 (а.с.8).
Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Київській області, що підтверджується довідкою від 03 жовтня 2013 року №154/04 (а.с.9).
Згідно ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу», з 01.01.2008 року у Збройних Силах України здійснено упорядкування структури та умов грошового забезпечення, а саме було встановлено нові розміри посадових окладів, нові види надбавок і новий розмір премій.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 наказом Міністра оборони від 28.07.2008 року №377, що зареєстрований Міністерством юстиції 18.08.2008 року №761/1552, затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України і наукових установ Збройних Сил України.
Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393.
Згідно п.1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
З огляду на те, що Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові від 07.11.2007 року №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, надбавок, доплат, премій, Міністру оборони України, то наказ від 28.07.2008 року №377 останнього про встановлення таких премій військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям.
Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання права позивача на перерахунок розміру пенсії у зв`язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, визнання бездіяльності ГУПФ України в Київській області щодо перерахунку пенсії позивача на підставі підвищення посадового окладу протиправною, та зобов`язання Київського обласного військового комісаріату скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії до ГУПФ України в Київській області.
Також суд дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог позивача в частині зобов`язання ГУПФ України в Київській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, провести з 07.04.2013 року, а не з 01.09.2008 року (з урахуванням ст.99, 100 КАС України) та виплачувати пенсію з урахуванням посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України 28.07.2008 року №377.
Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ, «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.
Закон має на меті реалізацію особами, які перебували на військовій службі, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України (преамбула Закону).
Приписами ч.3 ст.11 Закону закріплено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Згідно ч.3 ст.43 Закону, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.
Положеннями першого речення ч.3 ст. 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку.
Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у звязку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року по справі №1-9/2015 року, виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
З огляду на це, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.
Конституційним судом України встановлено, що граматичний аналіз положень першого речення ч.3 ст.63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є встановленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.
Конституційний суд дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення ч.3 ст.63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення є вичерпним.
За таких обставин суд дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині про визнання дій Київського ОВК щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24-х місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними, визнання дій ГУПФ України в Київській області щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними, зобов`язання Київського ОВК скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення і подати довідку до ГУПФ України в Київській області, зобов`язання ГУПФ України в Київській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 12 квітня 2013 року, оскільки вони є необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відмова ГУПФ України у Київській області у перерахунку пенсії частково є неправомірною. Відповідно, позовні вимоги в частині є обґрунтованими та правомірно частково задоволені судом першої інстанції, та що відповідає правовій позиції Конституційного Суду України.
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб`єкт владних повноважень всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України не надав до суду належні докази правомірності своїх дій.
Судова колегія апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у постанові від 01.07.2015 року, та не можуть бути підставою для її скасування.
За таких обставин, у відповідності до ст.200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 186, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 01.07.2015 року без змін.
Ухвала набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.