Справа № 2а-757/10/1170
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2010-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

14 грудня 2010 року Справа № 2а-757/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Колтуновій А.Ю., розглядаючи у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, від імені якого діє ОСОБА_2, до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

09.03.10 ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною завою в інтересах ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області про оскарження рішень, дій та бездіяльності, в якій просив суд:

- визнати протиправним (таким, що ґрунтується на хибній кваліфікації допущеного порушення службової дисципліни, не відповідає дійсним обставинам справи і вимогам Інструкції, затвердженої наказом МВС від 06.12.91 №552), рішення в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 від 31.07.08 щодо затвердження висновку за матеріалами службового розслідування факту порушення службової дисципліни ОСОБА_1,

- визнати протиправними дії УМВС України в Кіровоградській області всупереч ухвалам від 05.06 та 10.06.08 Ленінського районного суду м. Кіровограда про забезпечення позову,

- визнати протиправним наказ від 18.08.08 №450 о/с "По особовому складу" УМВС України в Кіровоградській області щодо звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-121019) у запас Збройних Сил за п. 64 "є"Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС ( за порушення дисципліни).

Ухвалою суду від 10.03.10 відкрито провадження у справі №2а-757/10/1170 за вказаним позовом.

Ухвалою суду від 09.04.10 до участі у справі в якості другого відповідача залучено в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3

Ухвалою суду від 07.05.10 справу №2а-757/10/1170 за вказаним позовом об'єднано в одне провадження з адміністративною справою №2а-1181/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, який надійшов до суду 08.04.10 та вимогами якого були:

- визнання відсутності компетенції (повноважень) УМВС України в Кіровоградській області станом на 11.06.08 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду в штат УМВС України в Кіровоградській області,

- визнання незаконним та зобов'язання скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області від 01.08.08 №1073 "Про порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ міліції громадської безпеки Знам'янського міського відділу УМВС України в області ОСОБА_1 та його покарання".

У судовому засіданні 07.05.10 представник позивача подав заяву про уточнення первісних позовних вимог, заявлених у справі №2а-757/10/1170, та сформулював кінцеві вимоги в обєднаній справі:

- визнати відсутність в період з 12.11.07 по 18.08.08 повноважень начальника УМВС України в Кіровоградській області на переміщення по службі та звільнення ОСОБА_1 з ОВС, втрачених внаслідок порушення п.40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, ігнорування основних принципів організаційно-штатної роботи та створення нештатної ситуації перебування ОСОБА_1 фактично поза штатом УМВС без відповідного наказу МВС України,

- визнати протиправним рішення від 31.07.08 в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 щодо затвердження висновку за матеріалами службового розслідування факту порушення службової дисципліни ОСОБА_1, як такого, що не відповідає вимогам Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 06.12.91 №552, дійсним обставинам справи та хибно кваліфікував дисциплінарний проступок,

- визнати протиправним (таким, що виданий на виконання неіснуючого станом на 18.08.08 дисциплінарного наказу від 31.07.08 №1073 - безпідставно, всупереч ст.ст.4, 14, 18 Дисциплінарного статуту ОВС та ухвалі Ленінського районного суду м. Кіровограда про забезпечення позову від 10.06.08), наказ УМВС України в Кіровоградській області від 18.08.08 №450 о/с "По особовому складу",

- визнати відсутність компетенції (повноважень) УМВС України в Кіровоградській області станом на 11.06.08 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду в штат УМВС України в Кіровоградській області (втраченої внаслідок протиправних рішень і дій відповідача, повязаних з скороченням посади позивача з 19.05.08 і не видання відповідного наказу по особовому складу щодо подальшого його використання в роботі),

- визнати незаконним (таким, що виданий з перевищенням повноважень, безпідставно, на основі хибного кваліфікування порушення дисципліни) та зобов'язати скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області від 01.08.08 №1073 "Про порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ міліції громадської безпеки Знам'янського міського відділу УМВС України в області ОСОБА_1 та його покарання". (а.с. 46)

Ухвалою суду від 07.06.10 роз'єднано позовні вимоги у справі №2а-757/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3 про оскарження рішень, дій та бездіяльності, визнання незаконним дисциплінарного наказу у самостійні провадження.

Зокрема, в адміністративній справі №2а-757/10/1170 зосереджено позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3 про визнання незаконним (таким, що виданий з перевищенням повноважень, безпідставно, на основі хибного кваліфікування порушення дисципліни) та зобов'язання скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області від 01.08.08 №1073 "Про порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ міліції громадської безпеки Знам'янського міського відділу УМВС України в області ОСОБА_1 та його покарання", про визнання протиправним рішення від 31.07.08 в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 щодо затвердження висновку за матеріалами службового розслідування факту порушення службової дисципліни ОСОБА_1, як такого, що не відповідає вимогам Інструкції, затвердженої наказом МВС від 06.12.91 №552, дійсним обставинам справи та хибно кваліфікував дисциплінарний проступок.

В адміністративну справу, якій присвоєно номер №2а-2090/10/1170, виділено позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області про визнання відсутності в період з 12.11.07 - 18.08.08 повноважень начальника УМВС України в Кіровоградській області на переміщення по службі та звільнення ОСОБА_1 з ОВС, втрачених внаслідок порушення п.40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, ігнорування основних принципів організаційно-штатної роботи та створення нештатної ситуації перебування ОСОБА_1 фактично поза штатом УМВС без відповідного наказу МВС України; про визнання протиправним (таким, що виданий на виконання неіснуючого станом на 18.08.08 дисциплінарного наказу "від 31.07.08 №1073" - безпідставно, всупереч ст.ст.4, 14, 18 Дисциплінарного статуту ОВС та ухвалі Ленінського районного суду м. Кіровограда про забезпечення позову від 10.06.08), наказ УМВС України в Кіровоградській області від 18.08.08 №450 о/с "По особовому складу"; про визнання відсутності компетенції (повноважень) УМВС України в Кіровоградській області станом на 11.06.08 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду в штат УМВС України в Кіровоградській області (втраченої внаслідок протиправних рішень і дій відповідача, повязаних з скороченням посади позивача з 19.05.08 і не видання відповідного наказу по особовому складу щодо подальшого його використання в роботі).

Ухвалою суду від 17.06.10 у справі №2а-757/10/1170 за клопотанням представника позивача ОСОБА_2 позовну заяву ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3 в частині вимог про визнання незаконним (таким, що виданий з перевищенням повноважень, безпідставно, на основі хибного кваліфікування порушення дисципліни) та зобов'язання скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області від 01.08.08 №1073 "Про порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ міліції громадської безпеки Знам'янського міського відділу УМВС України в області ОСОБА_1 та його покарання" залишено без розгляду.

У судовому засіданні 17.06.10 представником позивача ОСОБА_2 змінено позовні вимоги у справі №2а-757/10/1170, у зв'язку з чим він просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність УМВС України в Кіровоградській області, що полягає у невчиненні дій, які необхідно було вчинити для дотримання законодавчо встановленого порядку організації і проведення службового розслідування стосовно невиконання ОСОБА_1 наказу УМВС України в Кіровоградській області від 11.06.08 №330 о/с "По особовому складу" про примусове призначення на іншу посаду, в інший підрозділ, в іншу місцевість;

- визнати протиправним рішення від 31.07.08 в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3, що полягає в затвердженні "Висновку за матеріалами службового розслідування факту порушення службової дисципліни ОСОБА_1О.", який не відповідає дійсним обставинам справи та вимогам Інструкції, затвердженої наказом МВС від 06.12.91 №552, містить недостовірну інформацію та хибно кваліфікує дисциплінарний проступок.

У судовому засіданні 17.06.10 суд, розцінивши вказану заяву як заяву про зміну позовних вимог, прийняв її до розгляду.

Згідно з абз. 1 ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Вбачається, що заява ОСОБА_2 від 17.06.10 не відповідає вимогам, які встановлені Кодексом адміністративного судочинства України щодо позовних заяв. Всупереч вимогам пунктів 4 та 5 ч.1 ст.106 КАС України у ній відсутній виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а також заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даними вимогами щодо визнання протиправними бездіяльності та рішення відповідачів, які мали місце у 2008 році.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 138 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 69, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Оголосити у справі перерву до 22 грудня 2010 року до 14:00.

2. Зобов'язати позивача у строк до 17 грудня 2010 року подати до суду письмову заяву та її копію для вручення відповідачам, виклавши у ній обставини, якими обґрунтовані його позовні вимоги про:

- визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Кіровоградській області, що полягає у невчиненні дій, які необхідно було вчинити для дотримання законодавчо встановленого порядку організації і проведення службового розслідування стосовно невиконання ОСОБА_1 наказу УМВС України в Кіровоградській області від 11.06.08 №330 о/с "По особовому складу" про примусове призначення на іншу посаду, в інший підрозділ, в іншу місцевість;

- визнання протиправним рішення від 31.07.08 в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3, що полягає в затвердженні "Висновку за матеріалами службового розслідування факту порушення службової дисципліни ОСОБА_1О.", який не відповідає дійсним обставинам справи та вимогам Інструкції, затвердженої наказом МВС від 06.12.91 №552, містить недостовірну інформацію та хибно кваліфікує дисциплінарний проступок.

3. Зобов'язати відповідачів до дня судового засідання надати заперечення проти позову та всі матеріали, що були або мали бути взяті ними до уваги при допущенні бездіяльності, прийнятті рішення, з приводу яких подано позов.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4