Справа № 289/1121/15-а
Суддя: Свінцицький Л. В.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Радомишльський районний суд Житомирської області
Номер провадження2-а/289/40/15
Справа №289/1121/15-а
Рядок статистичного звіту 3
ПОСТАНОВА

іменем України

27.07.2015

Радомишльський районний суд Житомирської області в складі:

головуючий суддя - Свінцицький Л. В. ,

секретар с/з ОСОБА_1

з участю представника позивача-Романенко А.П.

представників відповідача-районної Ради:ОСОБА_2та ОСОБА_3

представника відділу освіти Радомишльської ОСОБА_4

представника Великорацької сільської ради-Паламаренко В.П. .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в Радомишльському районному суді Житомирської області адміністративну справу за позовом Малорацької Загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Радомишльського району Житомирської області ,до Радомишльської районної Ради Житомирської області,при третіх особах на стороні відповідача- відділу освіти Радомишльської районної державної адміністрації та Великорацької сільської Ради Радомишльського району Житомирської області,про оскарження рішення суб»єкта владних повноважень,та скасування п.1.3 рішення Радомишльської районної Ради №473 від 12.06.2015 року,»Про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач-Малорацька Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Радомишльського району Житомирської області,звернулась із зазначеним позовом до суду, посилаючись на те, що 12 червня 2015 року Радомишльська районна рада прийняла рішення №473 про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Радомишльської районної ради Житомирської області шляхом реорганізації школи у Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня,вважає, що вищевказане рішення прийнято з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», без згоди територіальної громади жителів Великорацької сільської ради,що порушує їх права, а тому посилаючись на ці обставини,просила скасувати рішення Радомишльської районної Ради №473 від 12.06.2015 року

Представники Радомишльської районної ради,позовні вимоги позивача не визнали, пояснили суду,що рішення про реорганізацію школи районною радою прийнято в інтересах учнів для покращення якості їх навчання,на підставі прийнятої Програми оптимізації шкільної мережі Радомишльського району на 2015-2017 роки а згода територіальної громади Великорацької сільської ради не враховувалась,т.к.школа перебуває у комунальній власності районної Ради.

Представник районного відділу освіти Радомишльської РДА,позовні вимоги не визнала,пояснила суду,що дійсно рішення про реорганізацію школи районною радою прийнято на підставі прийнятої Програми оптимізації шкільної мережі Радомишльського району на 2015-2017 роки.

Представник Великорацької сільської ради позовні вимоги підтримала,пояснила суду,що сесія сільської ради не давала згоди на реорганізацію школи,тому районна рада не мала повноважень приймати рішення про її реорганізацію.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази наявні в справі, суд приходить до наступного.

Малорацька ЗОШ І-ІІ ступенів,перебуває в комунальній власності Радомишльської районної ради. 12 червня 2015 року Радомишльська районна рада прийняла рішення №473 про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи I- II ступенів Радомишльської районної ради Житомирської області шляхом реорганізації школи у Малорацьку ЗОШ І ступеня.

Статтею 53 Конституції України визначено право громадянина на освіту.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статі 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п.6 ст.11 Закону України "Про загальну середню освіту" реорганізація і ліквідація загальноосвітніх закладів проводиться у порядку, встановленому законодавством України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній власності, допускаються лише за згодою територіальних громад.

Відповідно до п.4 ст.18 Закону України "Про освіту" порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до вимог ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,реорганізація,або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої Ради.

Районна рада своє рішення від 12.06.2015 року винесла на підставі рішення №472 від 12.06.2015 року «Про затвердження Програми оптимізації шкільної мережі Радомишльського району на 2015-2017 роки».

Однак «Положенням про порядок управління об»єктами спільної власності територіальних громад сіл,селищ,міста району»,затвердженого рішенням Радомишльської районної ради №341 від 21.03.2014 року,п.8.3 зазначено,що пропозиції районної державної адміністрації з питань управління спільною власністю повинні містити обгрунтування винесення даного питання на розгляд районної Ради та проект районної ради не пізніше як за п»ятнадцать днів до відкриття сесії.

Як видно з матеріалів справи,рішення Ради №472 «Про затвердження Програми оптимізації шкільної мережі Радомишльського району на 2015-2017 роки,та рішення Ради №473 про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Радомишльської районної ради Житомирської області шляхом реорганізації школи у Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня,прийнято в один день 12.06.2015 року.,що явно порушує право громади на обговорення даного питання.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України № 651-ХІУ від 13 травня 1999 року «Про загальну середню освіту», громадянам України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак забезпечується доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних навчальних закладах.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, що має місце в даному випадку, допускаються лише за згодою територіальних громад.

Відповідно до Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, затвердженого постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року N 3748-ХІІ (далі Положення) для обговорення найважливіших питань місцевого життя скликаються загальні збори за місцем проживання громадян (села, селища, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку та іншого територіального утворення) (ст.1).

У роботі зборів мають право брати участь громадяни, які досягли 18 років і постійно проживають на відповідній території (ст.2).

До компетенції зборів належить, зокрема розгляд будь-яких питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, в межах Конституції і законів України, внесення пропозицій відповідним органам і організаціям (ст. 6).

Збори скликаються в міру необхідності, але не менш як один раз на рік і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень (ст.7). Як встановлено в судовому засіданні,згода Великорацької сільської ради на реорганізацію школи не надавалсь.

Оскільки за наведених вище норм матеріального права така (реорганізація) передбачає погодження територіальної громади села, а тому вирішення цього питання без урахування зазначеного, є порушенням встановленої законом процедури.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади і таких зборів громадян не проводилася, а тому і не вирішувалося питання про реорганізацію чи ліквідацію навчальних закладів.

Ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено :у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто, норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що прийняте відповідачем рішення №473 від 12.06.2015 року не відповідає вимогам закону,тому дії відповідача визнає неправомірними а рішення підлягає скасуванню.

У відповідності до вимог ст.94 КАС У країни,судові витрати відшкодовуються з Державного бюджету.

На підставі викладеного,керуючись ст.94,ч.3 ст.160, ст.163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправним дії Радомишльської районної ради при винесенні п.1.3 рішення Радомишльської районної ради №473 від 12.06.2015 року,»Про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня».

Скасувати п.1.3 рішення Радомишльської районної ради №473 від 12.06.2015 року,»Про реорганізацію Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в Малорацьку загальноосвітню школу І ступеня».

Стягнути з Держановго бюджету на користь Малорацької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів понесені судов витрати в сумі 73 гривень 08 коп..

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Радомишльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання. .

Суддя Свінцицький Л. В.