Справа № 802/1473/15-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1473/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Сало П. І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

22 липня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зарицької Т.В.,

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

у травні 2015 року позивач - ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представники відповідача заперечили щодо доводів апеляційної скарги, надавши до суду заперечення проти апеляційної скарги.

Позивач в судове засідання не з"явився будучи належним чином повідомлений про місце, день та час розгляду справи, причини неявки суду не повідомив. Представник позивача в судове засідання не з"явився, надавши клопотання про відкладення розгляду справи, в якому не вмотивовано поважність причин неявки.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом директора Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації ОСОБА_5 № 31 від 08.05.2015 року оголошено проведення конкурсу на перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі руху, на 23 червня 2015 року згідно переліку об'єктів конкурсу та умов конкурсу, що додаються, в тому числі на наступні маршрути: "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська".

13.05.2015 року у газеті "Новини Вінниччини" опубліковано оголошення Департаменту про перелік об'єктів конкурсу та умови конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на внутрішньообласних міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що працюють у звичайному режимі руху.

В силу вимог ч. 1 ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

При цьому згідно із ст. 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 1081від 031.2.2008 року (далі - Порядок № 1081).

Пунктом 2 Порядку № 1081 передбачено, що організатором є орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1081 об'єкт конкурсу визначається організатором.

Згідно з п. 4 Порядку № 1081 Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації є організаторами конкурсу на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Таким чином, організатором конкурсу із надання послуг щодо перевезень пасажирів на внутрішньообласних маршрутах "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська" є відповідно Вінницька обласна державна адміністрація, що вірно встановлено судом першої інстанції, що у відповідача були всі правомірні підстави для проведення та організації конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів на зазначених маршрутах.

Як встановлено судом з матеріалів справи, рішення відповідача про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів було опубліковано більш ніж за 30 календарних днів до початку проведення конкурсу та із розміщенням вищевказаної інформації.

Отже, оскаржуваний наказ № 31 від 08.05.2015 року про проведення конкурсу на перевезення пасажирів прийнятий належним суб'єктом владних повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства.

21.01.2003 року між Жмеринською районною державною адміністрацією (замовником) та приватним підприємцем ОСОБА_4 укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Згідно з п. 1 Договору замовник надає перевізникові право на перевезення пасажирів на маршрутах: № 1 "Жмеринка-Браїлів", № 12 "Жмеринка-Токарівка", рейс № 2 "Жмеринка-Могилівка" , рейс № 9 "Жмеринка-Лисянка", рейс № 11 "Жмеринка-Рижавка".

04.03.2004 року між замовником та перевізником укладено Додаток № 1 до Договору від 21.01.2003 року, за умовами якого (п. 2) термін дії договору щодо надання транспортних послуг населенню продовжено до 04.03.2014 року. Також пункт 15 Договору від 21.01.2003 року викладено у новій редакції та передбачено, що після закінчення терміну дії даного договору, чинність його вважатиметься продовженою на послідуючий термін, якщо жодна із сторін не порушила питання про його розірвання, попередивши про це одну із сторін письмово, не пізніше як за 60 днів до закінчення даного договору.

Крім того, 23.12.2003 року між Жмеринською районною державною адміністрацією (замовником) та приватним підприємцем ОСОБА_4 (перевізником) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (маршрут "Жмеринка-Мала Жмеринка". При цьому пунктом 18 Договору передбачено, що якщо за 30 днів до закінчення терміну укладеного договору не надходило заяви від перевізника або замовника про розірвання договору, договір на перевезення автоматично продовжується на такий же термін, на який він був укладений попередньо.

04.03.2004 року між сторонами Договору від 23.12.2003 року підписано Додаток № 1 до договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 23.12.2003 року, згідно якого за згодою сторін продовжено термін дії договору щодо надання транспортних послуг до 04.03.2014 року.

Позивач зазначає, що строк дії вищевказаних договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом було автоматично пролонговано на 10 років, оскільки жодна із сторін за договором не заперечувала проти припинення договірних правовідносин.

Однак, суд з такими доводами не погодився та врахував, що питанню неможливості пролонгації вищевказаних договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом надавалась належна правова оцінка у постанові Вінницького окружного адміністративного суду від 16.09.2014 року у справі № 802/2919/14-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року .

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, з урахуванням вищевказаних судових рішень, слід констатувати, що чинне законодавство, зокрема стаття 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" та пункт 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року, містять пряму заборону на продовження строку дії раніше укладених договорів на перевезення пасажирів. Природа такої заборони обґрунтована тим, що держава взяла на себе обов'язок створити рівні умови для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції, а основним шляхом до створення таких умов є визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті, встановлення максимального строку дії договорів на перевезення та запровадження заборони продовження дії строку раніше укладених договорів.

Вказаним вимогам закону кореспондує обов'язок організатора провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору (дозволу). Тобто організатор повинен в імперативному порядку вжити заходів із метою проведення конкурсу незалежно від умов договору та незалежно від того, чи передбачено раніше укладеним договором можливість його пролонгації, навіть якщо законодавством, яке діяло раніше, не встановлювались заборони чи обмеження як щодо строку дії договору, так і щодо можливості пролонгації.

Враховуючи наведене суд доходить висновку, що оскільки строк дії договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 21.01.2003 року та 23.12.2003 року на автобусні маршрути "Жмеринка-Браїлів ч/з Курилівці", "Жмеринка-Демидівка", "Жмеринка-Рижавка ч/з Потоки", "Жмеринка-Мала Жмеринка", "Жмеринка-Токарівка" та "Жмеринка-Слобода-Чернятинська" закінчився 04.03.2014 року і на даний час на конкурсних засадах не визначено автомобільного перевізника, який би виконував пасажирські перевезення за цими маршрутами у відповідності до вимог чинного законодавства, відповідачем правомірно прийнято наказ № 31 від 08.05.2015 року "Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів 23.06.2015 року".

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

На підставі наведеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, щодо задоволення заявлених вимог у спосіб, строках та межах визначених законом.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не має.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 липня 2015 року.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Загороднюк А.Г.

ОСОБА_6