Справа № 2а/0370/161/11
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" липня 2015 р. м.Київ К/800/65743/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Донець О.Є.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління у Волинській області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Волинь» про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року Контрольно-ревізійне управління у Волинській області звернулося з позовом до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Волинь», в якому просило стягнути до Державного бюджету України Старовижівського району кошти в сумі 41861,30 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про встановлення під час проведення ревізії Головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації факту зайвої виплати управлінням та незаконного отримання відповідачем бюджетних коштів в сумі 41861,30 грн.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року адміністративний позов задоволено повністю; стягнуто з Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Волинь» на користь Державного бюджету кошти, передбачені у державному бюджеті для селекції в рослинництві, в розмірі 41861,30 грн.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із безпідставного отримання відповідачем у липні та серпні 2009 року часткової компенсації вартості виконаних робіт у первинному насінництві в розмірі 41861,30 грн. та зобов'язання відповідача повернути зазначені кошти до державного бюджету.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року задоволено апеляційну скаргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Волинь»; постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив, що Сільськогосподарський виробничий кооператив «Волинь» є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки позивач у встановленому законодавством порядку жодних вимог щодо повернення спірних коштів відповідачу не надсилав, а самостійно зобов'язав Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації вжити всіх передбачених законодавством заходів для повернення цих коштів до бюджету, чого останнє не зробило.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Державна фінансова інспекція у Волинській області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить залишити постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року без змін, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року скасувати повністю.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, у період з 06 травня 2010 року по 25 червня 2010 року, з перервою з 31 травня 2010 року по 17 червня 2010 року, проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації за 2009 рік та завершений звітний період 2010 року та ревізію використання коштів обласного бюджету, виділених на виконання регіональних програм за 2008-2009 роки та звершений звітний період 2010 року.

За результатами ревізії 25 червня 2010 року складений акт №070-22/020, яким встановлено, що відповідно до розподілу коштів державного бюджету, передбачених на часткову компенсацію вартості робіт у первинному насінництві у 2009 році для підприємств первинного насінництва, зокрема, СВК «Волинь» виділено 84500 грн. В ході ревізії позивачем у період з 26 травня 2010 року по 27 травня 2010 року проведено зустрічну звірку в СВК «Волинь» щодо документального підтвердження виду, обсягу і якості господарських операцій, розрахунків та достовірності даних, поданих СВК «Волинь» для одержання фінансової підтримки за рахунок коштів державного бюджету за період з 01 січня 2009 року по завершений звітний період 2010 року, за результатами якої 27 травня 2010 року складено довідку №070-22/71. Згідно акту ревізії та довідки зустрічної звірки вбачається, що позивачем встановлено порушення СВК «Волинь» п.2 Порядку використання у 2009 році коштів, передбачених у державному бюджеті для селекції в рослинництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року №232, відповідно до п.п.2 ч.1 якого бюджетні кошти спрямовуються на часткову компенсацію вартості виконаних робіт у первинному насінництві юридичним особам незалежно від форми власності та господарювання, крім бюджетних установ, за програмою «Селекція в рослинництві» - підприємствам, які перебувають у віданні Української академії аграрних наук та Національної академії наук, дослідним та навчально-дослідним господарствам навчальних закладів аграрної освіти і науки, які належать до сфери управління Мінагрополітики, внесеним до Державного реєстру виробників насіння і садивного матеріалу, які виконують роботи з первинного насінництва.

Науково-виробничою програмою з первинного насінництва в СВК «Волинь» Старовижівського району Волинської області на 2009 рік передбачено прогнозовані витрати на виробництво вихідного та оригінального насіння картоплі сортів Карлик 04, Серпанок, Тирас, Слов'янка, Лілея, Дніпрянка на площі 5 гектарів на загальну суму 262735 грн., в тому числі насіннєвий матеріал в кількості 45000 штук мікробульб на суму 157500 грн. Також розроблено та подано технологічну карту вирощування оригінального насіння картоплі на вищевказаній площі із детальним обґрунтуванням понесених витрат, повязаних із доглядом та обробітком насаджень, а саме: пально-мастильних матеріалів на 108758 грн., мінеральних добрив - 13703 грн. та засобів захисту рослин - 20595 грн. в розрахунку на площу посадки 5 гектарів.

Зустрічною звіркою встановлено, що СВК «Волинь» у 2009 році здійснило посадку та вирощування 5-ти із 7-ми вищезгаданих сортів оригінального елітного посадкового матеріалу картоплі (супер-супер еліта) на площі 3,68 га, що на 1,32 га менше, ніж передбачено Програмою, а також висаджено на 2 сорти картоплі менше (не висаджено сорти Тирс і Дніпрянка), ніж подано до Мінагрополітики для документального підтвердження виробництва і реалізації оригінального та елітного насіння.

Звіркою встановлено, що фактична сума витрат, пов'язаних з виконанням відповідачем робіт у первинному насінництві, на площі вирощуваної господарством картоплі 3,68 га становить 42638,70 грн., а сума одержаної у 2009 році за рахунок коштів державного бюджету компенсації витрат 84500 грн. Тобто, СВК «Волинь» відшкодовано витрати в сумі 41861,30 грн., що фактично ним понесені не були.

На підставі акту ревізії від 25 червня 2010 року №070-22/020 КРУ в Волинській області 09 липня 2010 року за №03-070-14-14/3795 Головному управлінню агропромислового розвитку облдержадміністрації надіслано вимогу «Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації», відповідно до п.3 якої позивач вимагав стягнути до Державного бюджету кошти з СВК «Волинь» Старовижівського району в сумі 41861,30 грн. як такого, що безпідставно одержано компенсацію понесених витрат за рахунок коштів державного бюджету за витрати, які фактично понесені не були. У разі не перерахування сільськогосподарськими підприємствами коштів до Державного бюджету, враховуючи наявність письмового зобов'язання, провести претензійно-позовну роботу та стягнути їх в судовому порядку.

28 липня 2010 року Головне управління АПР Волинської ОДА направило СВК «Волинь» лист за №4-16/1347 з вимогою про повернення незаконно одержаних коштів в розмірі 41861,30 грн. в строк до 01 серпня 2010 року. Відповіді на зазначену вимогу відповідач не надав, кошти в розмірі 41861,30 грн. не повернув.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку про незаконне отримання СВК «Волинь» у липні та серпні 2009 року часткову компенсацію вартості виконаних робіт у первинному насінництві в розмірі 41861,30 грн., у зв'язку з чим останній зобов'язаний повернути зазначені кошти до державного бюджету.

Колегія суддів не може погодитись з висновком апеляційного суду при відмові у задоволенні позову щодо подання даного позову позивачем не до належного відповідача, а саме не до Головного управління агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації, якого КРУ зобов'язало вжити всіх передбачених законодавством заходів для повернення коштів до бюджету.

Відповідно до п.п.7, 8, 9, 10 ч.1 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право:

- пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

- у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства;

- накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення;

- звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що невжиття Головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрації належних та усіх передбачених законодавством заходів щодо виконання вимоги КРУ про усунення виявлених порушень, зокрема щодо повернення до державного бюджету безпідставно або зайво отриманих коштів шляхом їх стягнення з СВК «Волинь» в судовому порядку, не може бути підставою для звернення органу контрольно-ревізійної служби з позовом про стягнення вказаної суми коштів безпосередньо з Управління, оскільки Управління не є отримувачем спірної суми коштів, так як вони були виплачені СВК «Волинь», до якого й мають бути пред'явлені вимоги про їх повернення у разі доведеності факту безпідставного або зайвого їх надання.

Отже, у разі неналежного виконання підконтрольною установою вимог про усунення виявлених порушень органи державної контрольно-ревізійної служби, відповідно до наданих законом повноважень, мають право вимагати виконання вимоги та/або ініціювати звернення до суду з позовом про стягнення вказаних сум з отримувача коштів бюджету.

Враховуючи викладене, а також невиконання законних вимог КРУ в Волинській області, викладених в листі від 09 липня 2010 року №03-070-14-14/3795, неповернення у добровільному порядку відповідачем СВК «Волинь» до державного бюджету безпідставно одержаних коштів, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь державного бюджету коштів в розмірі 41861,30 грн. правомірно задоволені судом першої інстанції.

У відповідності із ст.226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року скасувати.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді