Справа № 379/520/15-а
Суддя: Бойко М. Г.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/520/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.07.2015 року Таращанський районний суд Київської області

в складі:

головуючого: Бойка М.Г.

при секретарі: Бакал О.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Тараща

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Тараща про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до міського голови м. Тараща ОСОБА_2 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Зазначаючи, що міський голова протягом 2010-2014 років не виконує свого обов'язку, а саме, не рідше одного разу на рік не здійснює звіт про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами, просив суд:

1. визнати протиправною бездіяльність відповідача - Таращанського міського голови ОСОБА_2, яка полягає у не проведенні ним протягом 2010-2014 років, передбаченого нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Тараща;

2. зобов'язати відповідача - Таращанського міського голову ОСОБА_2 протягом десяти днів з дати набрання рішенням по справі законної сили відзвітувати про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Тараща.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та зазначив, що він з часу обрання на посаду міського голови м. Тараща ОСОБА_2, тобто із жовтня 2010 року і по час звернення до суду, як член територіальної громади м. Тараща неодноразово звертався до відповідача із заявами щодо невиконання його обов'язку, передбаченого Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо звітування не рідше одного разу на рік про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами м. Тараща, і йому достовірно відомо про те, що відповідач з листопада 2010 року по листопад 2014 року жодного разу не звітував про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Тараща.

Позивач в судовому засіданні також пояснив, що надані відповідачем документи не доводять виконання відповідачем свого обов'язку протягом 2010-2014 років звітувати перед громадою міста Тараща на відкритій зустрічі про проведену відповідачем роботу.

Вказаною бездіяльністю відповідач порушив його суб'єктивне право, як мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1, на безпосередню участь у здійсненні права на місцеве самоврядування, зокрема, права ставити питання під час звіту міському голові на відкритій зустрічі мешканців.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні 21 квітня 2015 року позовні вимоги не визнав, надавши суду письмові заперечення проти позову та зазначив, що вимоги є безпідставними, оскільки позивачем не надано достатніх беззаперечних доказів на підтвердження порушення його прав та інтересів в сфері публічно-правових відносин, які передбачені ч. 2 ст. 17 КАС України, до того ж зазначив, що позивач не наділений повноваженнями представляти інтереси територіальної громади м. Тараща, чи стверджувати про їх порушення. Позовні вимоги щодо зобов'язання міського голови м. Тараща прозвітуватися перед територіальною громадою міста за період 2010-2013 роки не підлягають розгляду в зв'язку з пропущеним строком для звернення до адміністративного суду, передбаченого ст. 99 КАС України. До того ж відповідно до ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін. Зазначений закон не містить більш детального порядку звітування голови міської ради перед громадянами та терміну його проведення.

24.02.2015 року на сесії Таращанської міської ради було заслухано звіт міського голови про роботу Таращанської міської ради та її виконавчого комітету за 2014 рік. Аналогічні звіти заслуховувалися за 2011 рік - 20.01.2012 року, за 2012 рік - 29.01.2013 року, за 2013 рік - 24.01.2014 року. Всі звіти публікувалися у газеті "Таращанський край". Таким чином, лише відсутність самого звіту міського голови у будь-якій формі може свідчити про його бездіяльність. Та обставина, що відповідач проводив свій звіт на сесії ради, а не на відкритій зустрічі з громадянами не може бути визнана як бездіяльність, оскільки не витримана лише форма такого звіту, однак звіт проведено відкрито при вільному доступі громадян на засіданні сесій.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до таких висновків.

Так, позивач оскаржує бездіяльність відповідача - Таращанського міського голови, яка полягає у не проведенні міським головою протягом 2010-2014 років передбаченого нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Тараща.

Держава відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскаржуючи бездіяльність відповідача позивач вказав, що відповідач порушив його суб'єктивне право, як мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1, на безпосередню участь у здійсненні права на місцеве самоврядування, зокрема, право бути присутнім та ставити питання під час звіту міському голові на відкритій зустрічі мешканців.

Згідно положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст. 140 Конституції України громадянам України гарантується право на місцеве самоврядування.

З довідки виконкому Таращанської міської ради від 27.04.2015 року № 1423 та пояснень позивача встановлено, що він зареєстрований та мешкає в місті Тараща Київської області, отже, є членом територіальної громади міста, та має право на участь у здійсненні місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що між сторонами виник спір щодо порушення відповідачем своєю бездіяльністю права позивача, як члена територіальної громади міста Тараща на безпосередню участь у місцевому самоврядуванні.

Отже, даний спір носить публічно правовий характер.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі-Закону) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 3 вказаного Закону встановлено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Статтею 4 Закону встановлені основні принципи місцевого самоврядування, до яких, зокрема, відносяться: народовладдя; законність; гласність; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; судовий захист прав місцевого самоврядування.

Згідно частини 1 статті 6 Закону первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до частини 6 ст. 42 Закону, яка регламентує повноваження міського голови, при здійсненні наданих повноважень міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ч. 7 ст. 42 Закону міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Встановлено, що повноваження відповідача почалися у листопаді 2010 року, отже, він мав, у відповідності до ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звітувати про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами щороку, тобто не пізніше ніж у листопаді 2011, 2012, 2013 та 2014 років за минулий період роботи.

Ухвалою суду від 14 липня 2015 року задоволено клопотання відповідача про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1, поданого з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду, в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача - Таращанського міського голови ОСОБА_2, яка полягає у не проведенні ним протягом 2010-2013 років передбаченого нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Тараща, тому суд розглядає позовні вимоги про бездіяльність відповідача протягом 2014 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, добросовісно та розсудливо.

З огляду на фактичні обставини справи, виходячи з аналізу вказаних норм законодавства, суд встановив, що міський голова, як головна посадова особа міського самоврядування, будучи підзвітним, діючи добросовісно та розсудливо для забезпечення територіальної громади міста - жителів міста, що постійно проживають в межах міста, можливості бути присутніми під час звіту міського голови перед територіальною громадою на відкритій зустрічі, зобов'язаний для цього визначати дату, час і місце проведення таких відкритих зустрічей для звітування, повинен заздалегідь доводити про визначені дату, час та місце до відома територіальної громади, з метою сприяння всім бажаючим членам територіальної громади бути присутніми під час такого звіту.

Відповідачем в судовому засіданні не доведено, що він, діючи добросовісно і розсудливо з метою проведення свого звіту перед територіальною громадою на відкритій зустрічі, визначав дату, час та місце проведення такої зустрічі протягом 2014 року, доводив про вказане до відома територіальної громади, і провів з метою звітування таку зустріч.

Надане відповідачем рішення сесії Таращанської міської ради від 24 лютого 2015 року № 735-57-VI про звіт міського голови про роботу Таращанської міської ради та її виконавчого комітету за 2014 рік згідно з яким, врахувавши думку депутатів, Таращанська міська рада вирішила даний звіт прийняти та затвердити, інформацію направити до редакції районної газети "Таращанський край" для опублікування в найближчому часописі, з метою ознайомлення громади міста, на протязі квітня -травня 2015 року розробити графіки проведення зустрічей з громадою міста, депутатів та міського голови, з метою доведення інформації про виконану роботу, не доводить з достовірністю факт проведення у відповідності до ч. 7 ст. 42 Закону відповідачем звіту перед територіальною громадою міста на відкритій зустрічі. До того ж в частині розроблення графіків проведення зустрічей дане рішення не виконане і до цього часу.

Відповідачем не спростовано доводи позовних вимог, не доведено достовірними доказами проведення щорічних звітів про роботу міського голови на відкритих зустрічах з громадянами.

Отже, в судовому засіданні встановлено, що відповідач протягом 2014 року не проводив, передбаченого ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Тараща.

Вказаною бездіяльністю відповідач порушив і суб'єктивне право позивача, як мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1, на безпосередню участь у здійсненні права на місцеве самоврядування, зокрема, права ставити питання під час звіту міському голові на відкритій зустрічі мешканців у 2014 році, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки відсутні підстави вважати, що відповідачем не буде виконано судове рішення, суд не вважає за необхідне покладати на відповідача обов'язок надати до суду звіт про виконання судового рішення.

На підставі задоволення позову відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача слід стягнути судові витрати в розмірі 73,08 грн. з відповідного місцевого бюджету, тобто із бюджету Таращанської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 2, 6, 10, 70-71, 94, 159-163,167 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до міського голови м. Тараща ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність відповідача - Таращанського міського голови ОСОБА_2, яка полягає у непроведенні ним протягом 2014 року, передбаченого ч. 7 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звіту про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами міста Тараща задовольнити частково.

Зобов'язати Таращанського міського голову ОСОБА_2 протягом десяти днів з дня набрання даною постановою законної сили провести звіт про свою роботу перед територіальною громадою міста Тараща на відкритій зустрічі з громадянами міста Тараща.

Стягнути з відповідного місцевого бюджету (бюджету Таращанської міської ради) на користь ОСОБА_1, понесені ним судові витрати в розмірі 73,08 грн..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ:__________________