Справа № 1170/2а-5221/11
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2012-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1170/2а-5221/11
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

23 лютого 2012 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Тарасенко О.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом прокурора Петрівського району, який діє в інтересах ОСОБА_1, до відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, ОСОБА_3, про зобов'язання вчинити певні дії, визнання недійсним та скасування державного акта, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Петрівського району, який діє в інтересах ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі, в якому просить:

- зобов'язати відділ Держкомзему у ОСОБА_2 районі Кіровоградської області забезпечити виготовлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Луганської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області на ім'я ОСОБА_1;

- визнати недійсним та скасувати Державний акт на право власності на земельну ділянку серії КР №015803, виданий на ім'я ОСОБА_1 ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №27, через те, що кадастровий номер земельної ділянки, вказаний у Державному акті, збігається з кадастровим номером земельної ділянки, зазначеним у Державному акті на право власності на земельну ділянку серії КР №113407, виданому на ім'я ОСОБА_3;

Ухвалою від 30.12.2011 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, ОСОБА_3.

У попереднє судове засідання 23.02.12 прокурор, позивачка, відповідач та третя особа ОСОБА_3 не з'явилися, подали заяви про розгляд справи без їх участі.

Частиною 4 статті 122 КАС України передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У попередньому судовому засіданні спір в порядку, передбаченому ч.3 ст.111 КАС України, не врегульовано, у зв'язку з чим прийнято рішення про підготовку справи до судового розгляду.

Щодо викладеного у позовній заяві клопотання прокурора про поновлення строку звернення до адміністративного суду, яке мотивовано тим, що про порушення своїх прав позивачка дізналася у липні 2011 року, коли їй було відмовлено ТОВ А/Ф "Маріампольська" в укладенні договору оренди земельної ділянки, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Наведене свідчить, що строк звернення до суду прокурором з даним позовом в інтересах позивачки не пропущено, тому підстави для поновлення цього строку відсутні.

Воднораз, у ході підготовки справи до судового розгляду встановлено, що провадження у ній відкрито за позовною вимогою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1, 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом статті 126 Земельного кодексу України, державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право на земельну ділянку.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22.06.09 №325, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.08.09 за №735/16751, затверджено Інструкцію про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою. Ця Інструкція визначає порядок заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, форму яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.02 №449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою". Згідно з пунктом 1.6 вказаної Інструкції державні акти на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою заповнюються у двох примірниках, один з яких видається землевласнику або землекористувачу, а інший, з нанесеною у лівому верхньому кутку першої сторінки відміткою "архівний" та відповідною документацією із землеустрою, залишається на зберіганні відповідно у Головному управлінні Держкомзему у місті Києві, місті Севастополі, управлінні (відділі) Держкомзему у районі (місті), міжрайонному, міжміському, міськрайонному управлінні (відділі) Держкомзему.

Як передбачено статтею 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Пунктом 4 частини 1 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку віднесені до переліку документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація прав.

Згідно з пунктом 16-1 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.09 №1021, державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки. Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів.

Наведене свідчить, що державний акт на право власності на земельну ділянку є правопосвідчуючим документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права на земельну ділянку, але не є ні нормативно-правовим актом, ні правовим актом індивідуальної дії. Відтак, вимога про визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на земельну ділянку не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Пунктами 3, 4 частини 1 статті 121 КАС України передбачено, що за наслідками підготовчого провадження суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду постановляє ухвалу про закриття провадження у справі; закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Прокурором також подано до суду клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кіровоградську регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", мотивоване тим, що саме вказаною установою присвоєно кадастровий номер земельній ділянці, наданій у власність позивачці, який збігається з кадастровим номером земельної ділянки, зазначеним у Державному акті на право власності на земельну ділянку серії КР №113407, виданому на ім'я ОСОБА_3.

Частинами 2, 3 статті 53 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою.

Зважаючи на те, що рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Статтею 120 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про обов'язковість особистої участі сторін чи третіх осіб у судовому засіданні.

У ході підготовки справи до судового розгляду проведено наступні дії:

1) уточнено позовні вимоги прокурора та заперечення відповідача проти адміністративного позову;

2) зясовано питання про склад осіб, які братимуть участь у справі;

3) визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору;

4) зясовано, якими доказами прокурор обґрунтовуватиме свої доводи та заперечення.

З урахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 55, 111, 114, 120, 121, 157, 160, 165, 186, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Закрити провадження у справі за позовом прокурора Петрівського району, який діє в інтересах ОСОБА_1, до відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, ОСОБА_3 в частині позовних вимог про визнання недійсним та скасування державного акта.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кіровоградську регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (25015, м. Кіровоград, вул. Полтавська, 71).

3. Зобовязати прокурора Петрівського району у строк до 12.03.12 направити на адресу Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" копію позовної заяв та доданих до неї документів.

4. Закінчити підготовче провадження у справі за позовом прокурора Петрівського району, який діє в інтересах ОСОБА_1, до відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", про зобовязання вчинити певні дії.

5. Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 березня 2012 року о 12:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м.Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх, зал судових засідань №5 .

6. Справа розглядатиметься і вирішуватиметься суддею Черниш О.А. одноособово.

7. У судове засідання викликати прокурора, сторони по справі та третіх осіб.

8. Визнати обовязковою участь у судовому засіданні відповідача - відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі та третьої особи - Кіровоградської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".

9. Зобов'язати прокурора Петрівського району надати у судове засідання:

- докази звернення ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі з заявою про присвоєння нового кадастрового номера земельної ділянки відповідно до Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.10 №749, або про видачу нового державного акта у звязку з виявленою технічною помилкою у виданому державному акті у порядку, передбаченому Інструкцією про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22.06.09 №325, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 06.08.09 за №735/16751;

- докази відмови відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі ОСОБА_1 у видачі нового державного акта, як привід для звернення до суду за захистом порушеного права;

- копії технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1;

- копії технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1

10. Витребувати від відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі відомості з Поземельної книги у формі інформаційних довідок про земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:5004, а також про наявність земельних ділянок у власності (користуванні) ОСОБА_1, ОСОБА_3

Копію ухвали направити прокурору, сторонам та третім особам.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Ухвала суду в частині закриття провадження у справі за окремою позовною вимогою може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 5-денний строк з дня її отримання, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. В решті ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4