Справа № 809/1454/15
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року Справа № 876/6537/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Костіва М.В., Улицького С.М.,

за участі секретаря судового засідання Нефедової А.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області та Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.05.2015 року у справі за Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал Сіті» до Відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Арсенал Сіті» (далі Позивач, Підприємство, ТОВ «Арсенал Сіті») звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області (далі Відповідач, Відділ Держземагенства) про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити дії та просило визнати дії Відповідача, які полягали в кумулятивному застосуванні коефіцієнтів індексації за період до моменту набрання чинності Рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 року № 248-10/1 протиправними, зобовязати Відділ Держземагенства надати Позивачу витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за 2012-2014 роки з коефіцієнтами індексації нормативної грошової оцінки, розрахованими кумулятивно, починаючи з дати набрання чинності Рішенням, зобовязати Відповідача в подальшому надавати Підприємству витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з коефіцієнтами індексації нормативної грошової оцінки, розрахованими кумулятивно, починаючи з дати набрання чинності Рішенням до моменту затвердження нових матеріалів нормативної грошової оцінки.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.05.2015 року позов задоволено частково, визнано дії Відділу Держземагенства щодо кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації ТОВ «Арсенал Сіті» за період до набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 року № 248-10/1 протиправними. В задоволенні решти позовних вимог суд першої інстанції відмовив.

Постанову від 28.05.2015 року оскаржили в апеляційному порядку Відповідач та Івано-Франківська міська рада.

При цьому апелянти покликаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин справи, невідповідність висновку суду встановленим обставинам справи.

Зокрема, з апеляційних скарг вбачається, що Відповідачем правильно застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка використовується Позивачем, виходячи із чинної нормативно-грошової оцінки земель м. Івано-Франківська станом на 2007 рік. Відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції.

Івано-Франківська міська рада в апеляційній скарзі також зазначає, що оскаржуване судове рішення порушує її права та інтереси, оскільки впливає на розмір плати за землю, яку має вносити Позивач. Просить скасувати постанову від 28.05.2015 року в частині задоволення позову та винести нове рішення, яким в цій частині в задоволенні позову відмовити. В іншій частині судове рішення залишити без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, представників апелянтів, які просили задовольнити апеляційні скарги, представника Позивача, який просив відмовити в задоволенні апеляційних скарг, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно витягу з протоколу № 1 14 позачергових зборів учасників від 14 лютого 2014 року затверджено зміну назви: з Товариства з обмеженою відповідальністю «МАОДОТ-І» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Сіті».

Згідно договору оренди землі від 10 січня 2007 року Івано-Франківська міська рада в особі орендодавця надала орендарю ТОВ «МАОДОТ-І» в строкове платне користування земельні ділянки для комплексної забудови житлового мікрорайону, загальною площею 17,3641 га (п. 1, п. 2). Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 14392243,18 грн. (п. 4).

Згідно п. 8 договору розрахунок орендної плати складається на підставі даних державного земельного кадастру за станом на перше січня поточного року і щороку подається орендарем орендодавцеві до першого лютого поточного року з розробкою річної суми земельного податку рівними частинами за місяцями. При складанні розрахунку орендної плати враховується коефіцієнт індексації грошової оцінки земель, що встановлюється згідно з чинним законодавством.

Рішенням Івано-Франківської міської ради 10/1 сесії 6 демократичного скликання від 25.06.2011 р. № 248-10/1 внесено зміни до рішення сесії міської ради від 10.07.2008р. «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська» та встановлено, що нормативна грошова оцінка, затверджена рішенням сесії міської ради від 12.03.1999 р., втрачає чинність з моменту затвердження нової нормативної грошової оцінки (п.2); середня (базова) вартість 1 кв. м земель міста, з врахуванням регіональних факторів та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки землі, визначеного Державним комітетом України із земельних ресурсів, станом на 01.01.2011 р. становить 248,79 грн. (п.п. 3.1 п. 3); управлінню Держкомзему України у м. Івано-Франківську при видачі фізичним та юридичним особам витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки встановлено використовувати матеріали нової нормативної грошової оцінки (п. 6). Дана редакція набрала чинності з 01.01.2012 р.

Закон України «Про оцінку земель» визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (надалі - Порядок), регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» та п. 1.3 Порядку нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру зокрема орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Законом України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ч. 1 ст. 18). Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років (п. 1 ч. 2 ст. 18).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оцінку земель» суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок.

Частиною 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Згідно ст. 23 цього ж Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (ч. 1). Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 3).

На виконання вимог законодавства Відповідачем видано витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки станом на 2015 рік: № 237/03-05 від 27.03.2015 р., № 237/1/03-05 від 27.03.2015 р., № 238/03-05 від 27.03.2015 р.

Відповідно до п.п. 270.1.1 п. 270.1 ст. 270 Податкового кодексу України (далі ПК України) об'єктом оподаткування земельним податком є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Підпунктом 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 ПК України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Як вбачається з п. 274.1 ст. 274 ПК України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно п. 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до п. 289.2 ст. 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Як вбачається із витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2015 рік № 237/03-05 від 27.03.2015 р., № 237/1/03-05 від 27.03.2015 р., № 238/03-05 від 27.03.2015 р., Відповідачем при розрахунку коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які орендуються Позивачем, застосовано індекси споживчих цін за 2007-2014 рік.

Суд першої інстанції, визнаючи такі дії Відділу Держземагенства протиправними, обґрунтовано виходив з того, що Відповідачем не було враховано рішення Івано-Франківської міської ради 10/1 сесії 6 демократичного скликання від 25.06.2011 р. № 248-10/1, яким нормативна грошова оцінка земель м. Івано-Франківська визначена станом на 01.01.2011 року та введена в дію з 01.01.2012 року, і саме з цієї дати втратила чинність попередня нормативна грошова оцінка земель.

Відтак є вірним висновок суду попередньої інстанції, що при розрахунку коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земельних ділянок Відповідачу слід було застосовувати індекси споживчих цін з моменту набуття чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 року № 248-10/1, тобто з 01.01.2012 р.

Суд першої інстанції дав належну оцінку посиланням Відповідача, на які звертають увагу також і апелянти, що рішеннями господарських судів зазначена у відповідних витягах нормативна грошова оцінка земель, які орендуються Позивачем, визнана правильною.

В рішеннях господарських судів, на які посилаються апелянти, не досліджувались питання правомірності застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, а предметом розгляду було стягнення заборгованості за період 2012-2013 років, тобто періоду після набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011року № 248-10/1.

Також суд першої інстанції правомірно відкинув посилання Відповідача на листи ненормативного характеру, тому що вони складені без врахування конкретних обставин даної справи та не є обовязковими у застосуванні.

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянтів, що рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 року № 248-10/1 тільки внесено зміни до попереднього рішення від 10.07.2008 року і затверджено матеріали нормативної грошової оцінки земель, яка проведена станом на 2007 рік.

Така оцінка апелянтами рішення органу місцевого самоврядування є перекручуванням фактичних обставин справи, тому що в рішенні від 25.06.2011 року № 248-10/1 чітко зазначено, що нормативна грошова оцінка земель визначена станом на 01.01.2011 року і вводиться в дію з 01.01.2012 року.

Отже, доводи апеляційних скарг не спростовують законності ухваленого судом першої інстанції рішення. Підстави для скасування оскаржуваного судового рішення відсутні, тому що воно відповідає обставинам справи, наявним в ній доказам, а судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.0

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області та Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.05.2015 року у справі № 809/1454/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.С. Затолочний

Судді: М.В. Костів

В.З Улицький

Повний текст виготовлено 27.07.2015