Справа № 2036/2-а-2097/11
Суддя: Карімов І. В.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2036/2-а-2097/11
03 лютого 2011 року м.Чугуїв
Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Карімов І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про відновлення порушеного права на пенсію, -
24 січня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області та просив визнати дії відповідача щодо неповної виплати основної та додаткової пенсії за 2010 рік незаконними, та зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплачувати пенсію позивачу, встановивши основну щомісячну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі не менше встановленого Законом прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, діючого на момент перерахунку пенсії , з наступними перерахунками в подальшому при зростанні мінімальної пенсії за віком.
Свій позов він обґрунтував тим, що відповідачі всупереч діючому законодавству здійснюють виплати основної та додаткової пенсій в розмірах, які не відповідають вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Він також звертався до відповідачів з заявами про перерахунок зазначених основної та додаткової пенсій, але відповідач (УПФУ в Чугуївському районі) відмовив йому в перерахунку.
Відповідач (Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області) позову не визнав, надав заперечення до адміністративного позову, де просив розглянути справу без участі його представника, відмовити в задоволенні позову та зазначив, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Чугуївському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід 2 групи внаслідок захворювання, отриманого в звязку з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі відшкодування фактичних збитків, ступінь втрати працездатності 75 % .
Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» з 01.01.2002 р. встановлено, що виходячи із розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок:
а) пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
б) додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім пенсій працівникам, передбаченим у частині третій статті 53 зазначеного Закону) за Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а також пенсій, передбачених ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме:
У статтю 50 «Особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами».
; частини 3 і 4 статті 54 замінено текстом:
Тобто, починаючи з 01.01.2008 року розміри пенсій та додаткових пенсій встановлюються з урахуванням вищевказаного Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 25.05.2008 р. №10-рп/2008 визнано неконституційними положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, п.20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 врегульовано деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Частиною 4 зазначеної постанови з 22.05.2008 р. передбачено:

«… інвалідам ІІ групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 75 відсотків;

Статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 є інвалідом 2-ої групи, належить (віднесений) до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення категорія 1 серії Є № 075650) .

За цих обставин, згідно ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до ч.4 ст.54 вказаного Закону повинен бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії згідно того ж Закону має становити 75 % мінімальної пенсії за віком.

Як встановлено в судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області державну основну та додаткову пенсії призначає та нараховує позивачеві в набагато меншому обсязі, ніж це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Конституційним Судом України були прийняті рішення №6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. про визнання такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення статей законів України про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки, якими призупинялися або вносилися зміни до деяких статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вказаний Закон діє в редакції на кінець 2006 року.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору згоду на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами випливає, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови КМУ «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» та ПКМУ від 28.05.2008 р. №530 «Про деякі питання соціального захисту деяких категорій громадян».

Також незаконним та необґрунтованим є посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, каліцтва, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права КМУ означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту обсягу прав позивача, встановлених тим самим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру основної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їхнього нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір не існує.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальників, внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною свідчить, що підставою для перерахунку пенсії, встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий розмір мінімальної пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» було встановлено мінімальний розмір пенсії по інвалідності.

Однак, всупереч вимогам діючого законодавства відповідач повністю пенсію не виплачує.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Так, дійсно ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що пенсія особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Отже, відповідно до положень ст.ст.49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується - у розмірі, визначеному ч.4 ст.54 зазначеного Закону. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для 2 групи інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткової 75% мінімальної пенсії за віком.

Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Крім того, розмір виплат, передбачених вищевказаними постановами Кабінету Міністрів України, не відповідає визначеному Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру, кратному мінімальній заробітній платі, розмір якої збільшувався в різні часи Законами України «Про встановлення мінімальної заробітної плати» та «Про Державний бюджет України» на відповідні роки.

При цьому надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2010 рік, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав осіб, встановлений цим Законом.

Тобто, Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

Отже, дії відповідача (Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради) щодо не виплати у повному розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - є неправомірними.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов поданий поза межами строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України. Клопотань з приводу поновлення строку не заявлено.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області за період з 01.01.2010 р. по 24.07.2010 р. суд залишає без розгляду.

Враховуючи викладене, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з зобовязанням відповідачів здійснити перерахунок і виплату як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності основної та додаткової пенсій а також щорічної допомоги на оздоровлення до розмірів, визначених ст.ст.48, 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись ст.46 Конституції України, ст.48, 49, 50, 54 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, основної щомісячної пенсії в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 24.07.2010 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату основної щомісячної пенсії в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 24.07.2010 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області після здійснення відповідного перерахунку та виплати заборгованості ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсійних виплат у необхідних розмірах, призначити до виплати позивачу у законодавчо встановленому розмірі державну пенсію в мінімальному обємі в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова в частині присудження виплати пенсії у межах стягнення суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя