Справа № 2-а-2461/10/2270/10
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2010-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2461/10/2270/10

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2010 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіРоманішина В.Л.
при секретаріТимощуку І.П.
за участі:представника позивача Петриченка В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького адміністративну справу за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання виконати припис прокурора, -

В С Т А Н О В И В:

Військовий прокурор Хмельницького гарнізону звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (м. Старокостянтинів) про визнання дій посадових осіб відповідача щодо не виконання припису військової прокуратури Хмельницького гарнізону №5/60 від 15.01.2010 року «Про усунення порушень вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»» протиправними та зобов`язання виконати вказаний припис. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в ході проведеної прокурорської перевірки відповідності Конституції та законам України нормативних актів, виданих командиром ВЧ НОМЕР_1 , встановлено, що наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №414 від 28.12.2009 року скасовано накази на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які видані до 01.03.2009 року (зокрема, і на виплату зазначеної допомоги ОСОБА_1 ). Вказаний наказ було опротестовано військовою прокуратурою та винесено припис №5/60 командиру військової частини із вимогою виплатити ОСОБА_1 матеріальної допомоги за 2009 рік, однак посадовими особами відповідача припис виконано не було, що, на думку позивача, являється незаконним і безпідставним.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просить суд задоволити їх в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав і подав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, де вказав, що наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №414 від 28.12.2009 року скасовано накази на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які видані до 01.03.2009 року через те, що вказані накази були виданні за відсутності грошового ресурсу для виплати грошової допомоги, оскільки саме в березні затверджуються постійні кошториси на фінансування бюджетної установи та грошового забезпечення на поточний рік. Відповідач зазначив, що у 2009 році підставою для видання наказу командира військової частини про виплату матеріальної допомоги військовослужбовцю є протокол засідання комісії Командування Сухопутних військ ЗСУ, а тому командир військової частини був неповноважним здійснювати у 2009 році виплати матеріальної допомоги без попереднього затвердження протоколу Командувачем Сухопутних військ ЗСУ. Враховуючи викладене, представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що в грудні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до військової прокуратури Хмельницького гарнізону із заявою про порушення її прав з боку службових осіб військової частини НОМЕР_1 в частині невиплати їй додаткового виду грошового забезпечення матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у зв`язку з вагітністю. При проведенні перевірки прокуратурою встановлено, що ОСОБА_1 зверталась з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 щодо надання їй матеріальної допомоги, наказом якого від 12.01.2009 року старшому солдату ОСОБА_1 призначено виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2009 рік.

28.12.2009 року наказом командира ВЧ НОМЕР_1 №414 скасовано накази на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які видані до 01.03.2009 року (зокрема, і на виплату зазначеної допомоги ОСОБА_1 ), як такі, що видані за відсутності фінансового ресурсу, так як саме у березні затверджуються постійні кошториси на фінансування бюджетної установи та фонд грошового забезпечення на поточний рік. В січні 2010 року вказаний наказ №414 опротестовано військовим прокурором Хмельницького гарнізону та командиру військової частини винесено припис №5/60 із вимогою виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік, який на час звернення до суду посадовими особами відповідача не виконано.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон) ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до п.33.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (затвердженої наказом Міноборони №260 від 11.06.2008р.) особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.64 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовців виплачувалась в умовах обмеженого фінансування. Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (п.33.3 наказу Міністра оборони України №260 від 11.06.2008р.).

Суму кошторису Міністерства оборони України на 2009 рік, розміри та механізм виплати матеріальної допомоги оголошено наказом Міністра оборони України №30 від 24.01.2009р. «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2009 рік», в п.7 якого зазначено, що здійснення фактичних видатків на грошове забезпечення дозволяється лише в межах грошового забезпечення, затвердженого для бюджетної установи.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №123 від 30.03.2009 року затверджено Інструкцію про порядок надання в 2009 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Сухопутних військ ЗСУ. Оскільки у березні затверджується фонд грошового забезпечення на поточний рік, тому це дає змогу зробити висновок, що накази на виплату матеріальної допомоги військовослужбовцям, які видані до березня 2009 року були видані за відсутності фінансового ресурсу для виплати зазначеної допомоги. Пунктом 4 наказу №123 зобов`язано командирів об`єднань, з`єднань, військових частин безпосереднього підпорядкування накази про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань військовослужбовців Сухопутних військ ЗСУ у 2009 році, які видані без відповідних бюджетних асигнувань, установлених кошторисами, скасувати, як такі, що суперечать вимогам ч.1 ст. 64 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

На підставі вказаного, суд вважає, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 №416 від 28.12.2009р. «Про впорядкування виплати матеріальної допомоги деяким категоріям військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 », яким скасовано накази, які видані в порушення Закону України «Про Державний бюджет України» до затвердження кошторису, є законним та обґрунтованим.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Закону та закону про Державний бюджет України.

Суд не бере до уваги посилання позивача на ст.9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки дана стаття визначає грошове забезпечення в обсягах, що відповідає умовам військової служби, однак матеріальна допомога не відноситься до обов`язкових видів грошового забезпечення та виплачується за рішенням командира, за умови наявності грошових коштів.

Керуючись ст.ст.160, 163 КАС України,

Бюджетним кодексом України, законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону до військової частини НОМЕР_1 (м. Старокостянтинів) про визнання дій протиправними та зобов`язання виконати припис прокурора №5/60 від 15.01.2010 року «Про усунення порушень вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»» залишити без задоволення.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 17 травня 2010 року

Постанова набрала законної сили 21 травня 2010 року

Суддя В.Л. Романішин