Справа № 2а-7216/09/1170
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-7216/09/1170
Рядок звіту № 2.24
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2010 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагун А.В.;

при секретарі Джебко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Долинського районного центру зайнятості про скасування рішення №41 від 11.08.2009 року в частині застосування штрафу за неповну сплату страхових внесків у сумі 5 385 грн.,?

ВСТАНОВИВ:

28 серпня 2009 року фізична особа-підприємць ОСОБА_1 (далі по тексту ФОП ОСОБА_1 А.) звернулася в суд з адміністративним позовом до Долинського районного центру зайнятості, в якому просить визнати дії посадової особи-директора Долинського районного центру зайнятості ОСОБА_2 щодо винесення рішення №41 від 11.08.2009 року в частині застосування до позивача штрафу за неповне перерахування страхових внесків в сумі 5 385 грн. неправомірними, та скасувати зазначене рішення в частині застосування штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачці не було відомо про набуття чинності 13 січня 2009 року Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу зайнятості населення, прикінцевими положеннями якого призупинено до 1 січня 2011 року дію статті 5 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, яким працюючий у неї за трудовим договором пенсіонер звільнявся від сплати страхових внесків на випадок безробіття.

Також, позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що нею страхові виплати не приховувались, так як відповідачу, із зареєстрованого трудового договору від 02.10.2008 року №5, було відомо про виплату працівнику мінімальної заробітної плати.

Долинський районний центр зайнятості у своїх письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки незнання закону не звільняє від відповідальності. Також, відповідач заперечив проти посилання ФОП ОСОБА_1 на поінформованість його із зареєстрованого трудового договору від 02.10.2008 року №5 про виплату мінімально заробітної плати працівнику, так як центр зайнятості є лише реєстратором таких договорів. Відомості про сплату страхових внесків відповідач отримує з розрахунків страхових внесків до Фонду, які позивачкою не подавались.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав та надав суду пояснення аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав зазначених у запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши у судовому засіданні докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 12 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи, зокрема, здійснюють облік та ведуть реєстр платників страхових внесків, провадять збір страхових внесків та контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття.

11 серпня 2009 року на підставі направлення від 11.08.2009 року №129 головним спеціалістом Долинського районного центру зайнятості ОСОБА_5 проведена планова перевірка ФОП ОСОБА_1 на предмет правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття за період з 17 вересня 2004 року по 08 грудня 2008 року, результати якої викладено в акті №129 від 11.08.2009 року (а.с. 31-33).

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №345 від 15.04.2009 року позивач відноситься до субєктів господарювання з високим ступенем ризику, оскільки нею не подавались робочим органам Фонду загальнообовязкового страхування на випадок безробіття відомості про сплату страхових внесків, а тому на неї не поширювала свою дію постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502 „Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року

Як вбачається з акту №129 від 11.08.2009 року в ході перевірки виявлено: прихований позивачем фонд оплати праці в сумі 5 385 грн., недоїмка з страхових внесків в сумі 31,86 грн., з яких донараховано страхових внесків на суму 28,08 грн., 1,71 грн., та штраф за неповне перерахування страхових внесків ? 5 385 грн.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття на роботодавця покладено обовязок своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески в розмірах визначених ч. 1 ст. 19 того ж Закону.

Згідно ч. 3 зазначеної вище статті перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі, або виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення з цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

Якщо роботодавці несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються санкції, передбачені статтею 38 цього Закону.

Згідно абз. 2 ст.5 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття страхуванню на випадок безробіття не підлягають працюючі особи, які отримують або мають право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років, а також особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку. Однак, абзацем 2 п. 2 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу зайнятості населення до 1 січня 2011 року зупинено дію статті 5 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, який набрав законної сили 13 січня 2009 року. У відповідності до ч. 2 ст. 68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Як вбачається з акту перевірки та трудового договору між працедавцем (позивачем) і працівником (ОСОБА_6) від 02.10.2008 року, який розірвано 11 серпня 2009 року (а.с. 7-10, 11). ОСОБА_7 є пенсіонеркою з грудня 2008 року, тобто з часу досягнення нею 55-річного пенсійного віку. Як визнано у судовому засіданні позивачкою відповідні звіти до робочих органів Фонду загальнообовязкового страхування на випадок безробіття відомості про нею не подавались. З платіжних відомостей слідує, що позивачкою виплачено працівнику ОСОБА_6 заробітної плати у загальній сумі 5 385 грн., однак даних про виплату яких, у встановленій законом формі до Долинського районного центру зайнятості, не було подано, страхові внески із зазначених виплат не сплачено. Таким чином, позивачем приховано виплати, з яких утримуються страхові внески у загальній сумі 5 385 грн.

Статтею 38 вказаного Закону передбачено, що роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців.

У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

Наведені законодавчі приписи не ставлять застосування заходів відповідальності щодо роботодавця - платника страхових внесків у залежність від причин, з яких сталася несвоєчасна чи неповна сплата (помилка або умисел платника) та від того, за яких обставин виявлено таку сплату. В даному разі юридичне значення для настання відповідальності має сам факт несвоєчасності сплати страхових внесків.

Відповідно до п. 7.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000 року №339, у разі виявлення під час перевірки простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків (недоїмки) вони донараховуються та стягуються з нарахуванням пені та накладанням штрафу.

Рішення приймається, якщо загальна сума недоїмки, пені та штрафу складає не менше одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, та протягом п'яти робочих днів направляється роботодавцю рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 38 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття штраф накладається у розмірі прихованої суми виплат, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.

Відповідна норма визначаєь не умови настання відповідальності платника страхових внесків за їх несвоєчасну чи неповну сплату, а виключно розмір такої відповідальності. Тому невірним є твердження позивача про те, що згаданий штраф застосовується нібито тільки у зв'язку з "приховуванням" страхувальником сум виплат, на які нараховуються страхові внески.

На підставі акту №129 від 11.08.2009 року згідно зазначеного вище законодавства 11 серпня 2009 року директором Долинського районного центру зайнятості прийнято рішення №41, яким, зокрема, вирішено нарахувати позивачу штраф за період з жовтня 2008 року по серпень 2009 року у сумі 5 385,00 грн. (а.с. 4, 41).

З огляду на викладене, суд, перевіривши рішення №41 від 11.08.2009 року в оспорюванній частині, у відповідності до принципів, визначених ч. 3 КАС України, дійшов висновку про його законність та відповідно, безпідставність позовних вимог.

Документально підтверджених судових витрат, які підлягають відшкодуванню на користь відповідача, судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови - з дня складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви.

Дата складання постанови у повному обсязі- 19.02.10.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_8