Справа № 2а-4597/10/1170
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2011-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

19 квітня 2011 року Справа № 2а-4597/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Дигас В.М., розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання у 2009 році нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 2 958, 82 грн.

У ході розгляду справи позивачем зменшено позовні вимоги до 2 891, 74 грн.

У судове засідання 19.04.11 прибула представник позивача. Відповідачка у судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі.

У ході розгляду справи, з метою з'ясування обставин, з якими Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" пов'язує обов'язок роботодавця виконати норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів або сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання цього нормативу, а саме середньооблікової кількості штатних працівників та розміру фонду оплати праці штатних працівників, судом витребувано форми державних статистичних спостережень зі статистики праці та звіти, що подавалися ФОП ОСОБА_1 до фондів соціального страхування у 2009 році.

Відповідно до наданої відповідачкою до суду копією Розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 4 квартал 2009 року, середньооблікова кількість штатних працівників у 2009 році становила 5 осіб.

Між тим, як вбачається з наданої на запит суду Знам'янським міськрайонним центром зайнятості копії Розрахункової відомості ФОП ОСОБА_1 про нарахування та перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 2009 рік, середньооблікова кількість штатних працівників у 2009 році становила 8 осіб.

Згідно з п. 1.1 Інструкції щодо заповнення форми звітності №10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України №42 від 10.02.07 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 13.02.07 за №117/13384, форма №10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", що заповнюється за рік, поширюється на всі підприємства, установи і організації, у тому числі підприємства громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, у яких працює за основним місцем роботи від 8 і більше осіб (далі - роботодавці).

Відповідно до п.3.1 цієї Інструкції у рядку 01 відображається середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік, яка визначається відповідно до пункту 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.05 №286 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 30.11.05 за №1442/11722.

Згідно з п.2.1 Інструкції зі статистики кількості працівників в облікову кількість штатних працівників включаються усі наймані працівники, які уклали письмово трудовий договір (контракт) і виконували постійну, тимчасову або сезонну роботу один день і більше, а також власники підприємства, якщо, крім доходу, вони отримували заробітну плату на цьому підприємстві.

Пунктом 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників передбачено, що середньооблікова кількість штатних працівників розраховується на підставі щоденних даних про облікову кількість штатних працівників, які повинні уточнюватись відповідно до наказів про прийом, переведення працівника на іншу роботу та припинення трудового договору.

Воднораз, згідно з пп. 3.2.1, 3.2.5 п.3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по 28 або 29), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні, і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця. Середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, ... 12.

Пунктом 4.1.1 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.04, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.04 за №114/8713, передбачено, що середня заробітна плата одного штатного працівника облікового складу визначається діленням суми нарахованого фонду оплати праці штатних працівників на середньооблікову кількість цих працівників за відповідний період (місяць, квартал, півріччя, рік).

Пунктом 1.5 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.04, передбачено, що програми державних статистичних спостережень передбачають облік фонду оплати праці, нарахованого всім працівникам, а також виділення фонду штатних працівників, які перебувають в обліковому складі підприємства, та поділ його на складові. Фонд оплати праці інших категорій працівників (сумісників або тих осіб, які зайняті за договорами цивільно-правового характеру) розподіляється на складові на загальних підставах згідно з Інструкцією. При цьому суми оплати праці вищезгаданих категорій у формах державних статистичних спостережень відображаються у фонді оплати працівників позаоблікового складу та не враховуються при обчисленні середньої заробітної плати штатних працівників облікового складу підприємства. При визначенні фонду оплати праці штатних працівників із загальної суми фонду оплати праці також виключаються суми нараховані працівникам, які перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами та для догляду за дитиною, вибраним до органів первинної профспілкової організації, звільненим з роботи на момент здійснення нарахувань.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність витребування додаткових доказів на підтвердження середньооблікової кількості штатних працівників та розміру фонду оплати праці штатних працівників у відповідачки у 2009 році.

Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Відповідно до ч.3 ст.79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Як передбачено частинами 4, 5 статті 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 120 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про обов'язковість особистої участі сторін чи третіх осіб у судовому засіданні.

Зважаючи на необхідність з'ясування обставин визначення середньооблікової кількості штатних працівників та розміру фонду оплати праці штатних працівників у відповідачки у 2009 році, суд дійшов висновку про визнання обов'язковою участі у судовому засіданні ФОП ОСОБА_1 для надання нею відповідних пояснень.

Згідно з ч.2 ст. 150 КАС України суд оголошує перерву у зв'язку з необхідністю одержання нових доказів або в інших необхідних випадках. Тривалість перерви встановлюється судом залежно від обставин розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 79, 120, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Оголосити перерву в судовому засіданні до 14:00 19 травня 2011 року.

2. Визнати обов'язковою участь у судовому засіданні 19.05.11 відповідачки - фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

3. Зобов'язати відповідачку - ФОП ОСОБА_1 - у строк до 17.05.11 надати до суду копії первинних облікових документів для визначення кількісного складу працівників у 2009 році: накази (розпорядження) про прийом на роботу, переведення на іншу роботу, припинення трудового договору; особові картки; накази (розпорядження) про надання відпустки; табелі обліку використання робочого часу та розрахунку заробітної плати; розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості, платіжні відомості; особові рахунки, трудові договори (контракти), цивільно-правові договори й інші документи первинного та бухгалтерського обліку, затверджені у встановленому порядку, що характеризують кількісний та якісний склад працівників, їхній дохід у грошовій, натуральній формах, а також розміри пільг і компенсацій; довідку про фонд оплати праці штатних працівників за 2009 рік. Оригінали вказаних документів надати у судове засідання для огляду.

4. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду у м. Знам'янці у строк до 17.05.11 надати до суду належним чином завірені копії Розрахунку суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за відповідні періоди 2009 року, подані ФОП ОСОБА_1

5. Зобов'язати Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів у строк до 17.05.11 надати до суду інформацію про результати розгляду Знам'янським міськрайонним судом протоколу про адміністративне правопорушення №94 Серії КВ №000094 від 29.11.10, складеного відносно ОСОБА_1 за ст. 188-1 КУпАП.

6. Копію ухвали направити для виконання сторонам та до УПФУ в м. Знам'янці.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2