Справа № 2а-8033/09/1770
Суддя: Боймиструк С.В.
Дата ухвалення: 2010-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-8033/09/1770

"20" квітня 2010 р. 18год. 40хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Боймиструка С.В. за участю секретаря судового засідання Бодряшкіної Ю.К. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі від:

позивача: ОСОБА_1;

відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариство з обмеженою відповідальністю "Науково-проектний інститут хімічних технологій "Хімтехнологія""
доРівненська міська виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавча дирекція Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
провизнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним
ВСТАНОВИВ :

Позивач- Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-проектний інститут хімічних технологій "Хімтехнологія"" - звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рівненської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Виконавча дирекція Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними та скасування припису № 000079 від 30.11.2009 року та рішення № 05/1546 від 24.12.2009 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, вказує, що оскаржуваним приписом позивачу донараховано до Фонду 2160,52 грн. суму допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності і пологах, за порушення п.4, п.16, п.20 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 р. №1266, п.1.1 от. 35 Закону України № 2240-ІІІ від 18.01.2001 р., виявлене під час ревізії листків непрацездатності, а саме: для працівника невірно визначено середньогодинну заробітну плату та переплачено за 42 год. в період з 05.06.2009 р. по 18.06.2009 р. а також невірно визначено середньогодинну заробітну плату та переплачено за 526 год. в період з 19.06.2009 р. по 22.10.2009 р. В результаті розрахунок проведений з порушенням порядку використання страхових коштів та зобовязано цю суму відобразити в звіті Ф.4-ФС з ТВП за 2009 р. не прийняті до заліку витрат.

На вказаний припис позивачем було подано скаргу і рішенням № 05/1546 від 24.12.2009 року, яке оскаржує позивач, скарга була задоволена частково в сумі 32,25 грн. а припис підлягає виконанню в сумі 2128,27 грн.

Однак, позивач вважає, що ним вірно проводились обчислення заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, і покликається на п. 4 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 р. №1266, відповідно до якого розрахунковим періодом для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) є останні 6 календарних місяців (з 1 до 1 числа), що передують місяцю, в якому настає страховий випадок. Тому при проведенні розрахунків для даного працівника брались до розрахунків повні місяці його роботи, при цьому до розрахунку включено лютий 2009 року, оскільки перший день в цьому місяці припадав на вихідний день, отже цей місяць теж є повним.

На думку позивача, ним не порушено вимоги Порядку № 1266 від 26.09.2001 року, відповідно припис № 000079 від 30.11.2009 року та рішення № 05/1546 від 24.12.2009 року вважає протиправними та просить їх скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити повністю.

Представник відповідачів в судовому засіданні надав пояснення, які повністю співпадають з позицією, викладеною в письмових запереченнях. Зокрема зазначив, що оскаржуваний позивачем припис № 000079 від 31.11.2009 року винесений за результатами ревізії РФ ТзОВ НПІХТ Хімтехнологія, якою зафіксовано порушення порядку використання страхових коштів в сумі 2160 грн. 52 коп. в зв'язку із неправильним нарахуванням допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах працівнику позивача. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" припис є документом, що носить рекомендаційний характер, який видається з метою самостійного усунення порушень страхувальником без застосування при цьому передбачених законодавством фінансових санкцій, отже не є рішенням суб'єкта владних повноважень.

У зв'язку з невиконанням припису відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" відповідачем було прийняте рішення № 05/1546 від 24.12.2009 року, за яким підлягає зарахування до бюджету Фонду 2128,27 грн. витрати проведені з порушенням порядку витрачання страхових коштів та 1064,14 грн. штраф за порушення порядку витрачання страхових коштів, разом сума становить 3192,41 грн.

Відповідач вважає, що оскаржувані припис та рішення винесені ним правомірно та на підставі чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

27-30 листопада 2009 року Рівненською міською дирекцією Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (РМД РОВ ФСС ТВП) було проведено планову ревізію нарахування та своєчасності сплати страхових внесків, витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у Рівненській філії ТзОВ "Науково-проектний інститут хімічних технологій "Хімтехнологія" (позивач у справі), за наслідками якої складено Акт № 3739 від 27-30 листопада 2009 року (копія а.с.7-9).

За результатами ревізії на підставі Акту було винесено позивачу припис № 000079 від 30.11.2009 року (копія а.с. 6), яким позивачу донараховано до бюджету Фонду 2160,52 грн.суму допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності і пологах, яка проведена позивачем з порушенням порядку використання страхових платежів, а також приписано в тридцятиденний термін усунути порушення, виявлені в Акті.

Як вбачається з Акту № 3739, під час ревізії РМД РОВ ФСС ТВП виявлено неправомірні витрати по тимчасовій непрацездатності по листках непрацездатності ОСОБА_3 № 284960 з 05.06.2009 по 18.06.2009 року, № 284932 з 19.06.2009 по 22.10.2009 року в сумах 98,38 грн. та 2062, 14 грн. відповідно.

Дані порушення були допущені страхувальником через невиконання п. 4 та п. 15 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1266 від 26.09.2001р (далі - Порядок № 1266).

Пунктом 4 Порядку № 1266 передбачено, що обчислення середньої заробітної плати здійснюється за шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок. Пунктом 5 того ж Порядку передбачено, що у випадках, коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові або за неї сплачувалися страхові внески менш як шість календарних місяців, середня заробітна плата (дохід) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески. Отже Порядок № 1266 містить чіткі обмеження щодо визначення розрахункового періоду в календарних місяцях, які відпрацьовані з першого до першого числа.

Міністерство праці та соціальної політики України, в межах, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266, повноважень, листом від 16.12.2008 року № 621/18/99-08 надало роз'яснення з якого слідує, що при розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності не слід було враховувати лютий місяць 2009 року.

Щодо порушення вимог діючого законодавства при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_3 по листку непрацездатності № 284932 з 19.06.2009 року по 22.10.2009 року, то позивачем не враховано вимоги ч. 1 ст. 35 та ч. 1 ст. 38 Закону України № 2240-ІІІ від 18.01.2001 року "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" згідно з якими допомога по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період тимчасової непрацездатності та відпустки у звязку з вагітністю та пологами. Розрахунок допомоги по тимчасовій непрацездатності та допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_3 проведено, виходячи із середньоденної заробітної плати, без застосування середньогодинної заробітної плати, як це передбачено пунктом 15 Порядку № 1266, відповідно до якого в разі, якщо облік робочого часу ведеться в годинах, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги по вагітності та пологах застосовується середньогодинна заробітна плата.

Аналогічна позиція закріплена і в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 11.06.2009 року № 150/18/99-09, копію якого додав позивач (а.с. 11).

Проте, позивач не врахував, що в листі зазначено про застосування середньоденної заробітної плати в разі, якщо облік робочого часу ведеться в днях, а не в годинах.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказів № 11 від 01.06.2009 року (копія а.с. 51), та № 12 від 01.09.2009 року та №14 від 01.10.2009 року в розмірі 25% мінімальної заробітної плати при умові відпрацювання 10 годин на тиждень. Отже саме з 01.06.2009 року облік робочого часу в табелях обліку робочого часу почав вестися, в тому числі, в годинах та заробітна плата нараховувалася за відпрацьовані години, а не дні, а заробітна плата виплачувалася пропорційно відображеній в обліку кількості відпрацьованих годин, що підтверджується табелями обліку робочого часу за період за червень, жовтень 2009 року (копія а.с. 53, 70) та розрахунком заробітної плати за червень 2009 року (копія а.с. 52).

Отже, згідно вимог ст.3 5, ст.38 Закону № 2240-ІІІ компенсація втраченого заробітку ОСОБА_3 за період з 05.06.2009 року по 22.10.2009 року повинна здійснюватись виходячи із середньогодинної заробітної плати.

Відповідно, припис № 000079 від 30.11.2009 року винесено РМ ВД РОВ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності правомірно.

Разом з тим слід зауважити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 502 Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року встановлено, що контролюючі органи за результатами ревізії мають видавати припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, підготовлений на підставі акта і лише в разі його невиконання приймати рішення про застосування фінансових санкцій. У разі невиконання страхувальником протягом 30 діб припису про усунення виявлених порушень суб'єктом владних повноважень приймається рішення про застосування фінансових санкцій.

Оскільки припис № 000079 від 31.11.2009 року позивачем протягом встановленого терміну виконаний не був, заступником директора виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято Рішення від 30.01.2010 року № 1052 (копія а.с.4), за яким підлягає зарахування до бюджету Фонду 2128,27 грн. витрати проведені з порушенням порядку витрачання страхових коштів та 1064,14 грн. штраф за порушення порядку витрачання страхових коштів, разом сума становить 3192,41 грн.

Відповідно до абз.2 ч. 1 статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 22.02.2006 р. N 3456-IV, у разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником (у тому числі фізичною особою, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, через ухилення від подання заяви про взяття на облік як платника страхових внесків) або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

За несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальника було взято на облік (абз.3 ч. 1 статті 30 Закону № 3456-IV).

Зважаючи на вищевикладене, рішення від 30.01.2010 року № 1052 прийнято ВД РОВ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в межах повноважень та у відповідності до закону.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду доводи, якими позивач обґрунтовував свої вимоги, є безпідставними, необґрунтованими, такими, що не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки спростовуються вищевикладеним та наявними в справі доказами. Натомість, відповідачі належними і допустимими доказами довели правомірність винесення оскаржуваних припису та рішення. А відтак у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектний інститут хімічних технологій "Хімтехнологія" до Рівненської міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними та скасування припису № 000079 від 30.11.2009 року та рішення № 05/1546 від 24.12.2009 року,відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя < Список > ОСОБА_4

Постанова складена в повному обсязі "26" квітня 2010 р.

< Список >

< Список >

< Список >