Справа № 2-а-754/10/2270/10
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2010-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-754/10/2270/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2010 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участю:представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Керамік" до управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області про визнання нечинним акту "Перевірки дотримання вимог земельного законодавства" від 30.07.2008, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Керамік» звернулось до суду з адміністративним позовом до управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій про визнання неправомірними дій щодо проведення та складання Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.07.2008р. та зобовязання прийняти рішення щодо його анулювання, як такого, що складений з порушенням вимог Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що висновки, викладенні в спірному акті є безпідставними, такими, що не ґрунтуються на належних доказах. Зокрема, на адресу позивача не було направлено попереднього повідомлення про проведення перевірки, що позбавило товариство позивача можливості підготувати і надати відповідні документи, докази в обґрунтування своїх заперечень щодо можливих результатів перевірки. Поряд з цим, позивач зазначає, що висновки відповідача щодо того, що мав місце самозахват ТОВ «Керамік» земельної ділянки не доведено жодними доказами, що дає змогу зробити висновок про їх безпідставність.

В судовому засіданні представник позивача подала клопотання про уточнення позовних вимог та просить суд визнати неправомірними дії управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області щодо стягнення з ТОВ «Керамік» шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 27849,32 грн., 1406,92 грн., 43187,94 грн., анулювати розрахунок шкоди у вказаному розмірі; визнати неправомірними дії Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області щодо проведення перевірки 30.07.2008 року та визнати недійсним акт від 30.07.2008 року з доданими до нього розрахунками заподіяної шкоди на загальну суму 72444грн.18коп.

Ухвалою суду від 29 березня 2010 року суд, за клопотанням позивача, залучив до справи в якості співвідповідача Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області та ухвалою від 15 квітня 2010 року суд, за своєю ініціативою, залучив до участі в розгляді справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача територіальне управління Державного казначейства України у Хмельницькій області.

Представник Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області та Управління з контрою за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області в судове засідання на неодноразові виклики не зявляються, заперечень на позов не подали, хоча відповідно до ст.35 КАС України належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, а тому суд знаходить можливим розглянути справу у їх відсутності.

Представник територіального управління Державного казначейства України у Хмельницькій області вказала, що кошти до державного бюджету не надходили, а надійшли до місцевого бюджету.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд визнає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

ТОВ «Керамік» є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Камянець Подільської міської ради 19.06.2001р. (свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 №549068). Види діяльності: виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів з випаленої глини; оптова торгівля будівельними матеріалами; роздрібна торгівля іншими непродовольчими товарами; діяльність у сфері інжинірингу; будівництво будівель.

Згідно ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Рішенням Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Камянець-Подільського району від 31.01.2005 року ТОВ «Керамік» надано дозвіл щодо надання гірничого відводу Оленівського родовища земельної сировини для розробки родовища корисних копалин площею 10,66 га., що погоджено рішенням двадцятої сесії Камянець-Подільської районної ради від 28 квітня 2005 року №8.

05 липня 2007 року між Камянець-Подільською РДА та ТОВ «Керамік» укладено договір оренди земельної ділянки відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає у платне користування земельну ділянку із земель запасу Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради, що розташована за межами населених пунктів, та підписано Акт приймання та передачі земельної ділянки.

30 липня 2008 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області проведено перевірку ТОВ «Керамік» з питань дотримання вимог земельного законодавства на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області. За результатами перевірки складено Акт дотримання вимог земельного законодавства від 30.07.2008р. в якому зафіксовано, що товариство, в порушення ст.ст.125, 126, 168 Земельного кодексу України, за межами с. Оленівка на самовільно зайнятій земельній ділянці площею 3,23 га. зняло поверхневий (родючий) шар ґрунту без спеціального дозволу.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Спір по даній справі виник щодо правомірності винесення припису про усунення порушень законодавства в частині відсутності у позивача правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Позивач підтвердив в судовому засіданні той факт, що на час проведення перевірки звертався до обласної ради з заявою про надання дозволу на використання земельної ділянки та оформлення необхідних документів, проте станом на момент проведення перевірки його звернення перебувало на розгляді.

Судом встановлено, що ТОВ «Керамік» вживалися заходи щодо оформлення в установленому порядку передачі йому в оренду земельної ділянки, тому мотивація відповідача при винесенні припису про самовільне зайняття земельної ділянки ТОВ «Керамік» є необґрунтованою, оскільки в даному випадку може йтися лише про використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів (при чому не з вини позивача) за що Кодексом України про адміністративні правопорушення відповідальность не передбачена.

Крім цього, на час проведення перевірки у відповідача були відсутні підстави вважати, що зі сторони позивача мав місце самозахват земельної ділянки, при наявності у відповідача рішення Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради №05 від 31.01.2005 року, рішення двадцятої сесії Камянець - Подільської районної ради №8 від 28.04.2005 року.

Позивач надав суду документи, з яких встановлено, що ТОВ «Керамік», згідно Рішення двадцять сьомої сесії Хмельницької обласної ради від 24 березня 2010 року №14-27/2010 надано дозвіл на гірничий відвід площею 10,66 га для розробки Оленівського родовища глин та сухо глинку, розташованого на відстані 0,5 км на північний схід від с. Оленівка, за межами населеного пункту на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Камянець Подільського району Хмельницької області та встановлено термін чинності гірничого відводу у межах терміну дії спеціального дозволу на користування надрами Оленівського родовища від 05 серпня 2004 року №3384 до 05 серпня 2014 року.

При цьому, суд бере до уваги ту обставину, що до прийняття рішення №14-27/2010 від 24 березня 2010 року органи місцевого самоврядування, а саме: Хмельницька обласна рада не заперечувала проти користування товариством вищезазначеною земельною ділянкою і ТОВ «Керамік» з 05.07.2007 року на законних підставах користується цією земельною ділянкою.

Поряд з цим при проведенні перевірки відповідач порушив Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (затв. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003р. №312), відповідно до п.3 якого, відповідач зобовязаний був не пізніше десяти днів до початку проведення перевірки надіслати письмове повідомлення ТОВ «Керамік» про час і місце проведення у нього перевірки та зазначити перелік документів, які необхідно надати. Відповідачем не спростовано тверджень позивача про те, що на адресу останнього не надходило повідомлення про проведення у нього 30.07.2008 року перевірки, що позбавило можливості ТОВ «Керамік» знати про час, місце проведення перевірки, підготувати та надати необхідні документи, докази в обґрунтування своїх заперечень щодо результатів перевірки.

Щодо змісту самого акту дотримання вимог земельного законодавства від 30.07.2008р., то в порушення п.5.4, п.5.6 вищезазначеного Порядку, відповідачем не зазначено категорії незаконно зайнятої землі та складу угідь, не зазначено фактичного співвідношення площі земельної ділянки та фактичної площі, яка використовується та відсутні як схематичний обрис, так і викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з привязкою до місцевості та зазначення суміжних землекористувачів. Наслідком неправомірних дій відповідача стало перерахування ТОВ «Керамік» коштів до місцевого бюджету.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 160, 163 КАС України,

ст.125 Земельного кодексу України, Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області щодо проведення перевірки 30.07.2008 року та визнати недійсним акт від 30.07.2008 року з доданими до нього розрахунками заподіяної шкоди на загальну суму 72444 грн. 18 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 15 червня 2010 року

Постанова набрала законної сили 25 червня 2010 року

Суддя ОСОБА_1