Справа № 235/2697/15-а
Суддя: Воробйов С. О.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/235/96/15
Єдиний унікальний номер 235/2697/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Воробйова С.А.

при секретарі Подлєсній О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Красноармійська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м.Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії та відшкодування моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

06.05.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м.Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії та відшкодування моральної шкоди посилаючись на те, що з 2001 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м.Донецька та отримує державну пенсію за віком (пенсійне посвідчення №50419) згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На даний час пенсія є єдиним джерелом її існування, однак відповідач з серпня 2014 року до теперішнього часу без надання їй причин припинив виплату призначеної пенсії.

Щомісячна виплата пенсії становить 1049,00грн., тому сума невиплаченої відповідачем пенсії за період з серпня 2014 року по лютий 2015 року становить 7343,00грн., яку вона просить стягнути з відповідача на її користь, визнавши неправомірними дії відповідача, а також заборгованість, що утвориться з дня звернення до суду з адміністративним позовом, відшкодувати моральну шкоду в розмірі 3000,00грн. та зобовязати відповідача нараховувати та проводити на її користь виплату нарахованої пенсії в повному обсязі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, надала суду заяву про розгляд позовної заяви у її відсутність, на позовних вимогах наполягала.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, не надав заяви про розгляд справи за його відсутності.

У зв'язку з відсутністю перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а також відсутністю потреби заслуховувати свідків чи експертів, суд відповідно до вимог ч.6 ст.128 КАС України розглядає справу у письмовому провадженні.

10.06.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області суду надані письмові заперечення проти позову, в яких воно звертає увагу на те, що адміністративний позов пред'явлений до УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька, а не до ГУ ПФ України в Донецькій області, яке на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2 є органом виконавчої влади та юридичною особою.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Діяльність підпорядкованих головному управлінню територіальних управлінь регламентується Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, відповідно до п.12 якої УПФУ в Будьонівському районі м.Донецька є самостійною юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

На виконання постанови КМУ від 07.11.2014р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» УПФУ в Будьонівському районі м.Донецька здійснило заміну юридичної адреси: 85000, м. Добропілля, вулиця Комсомольська, 28а. На даний час вирішується питання про відновлення функціонування означеного територіального управління.

Відповідно до даних Головного управління ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014р. №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження» місто Донецьк входить до зазначеного переліку.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014р. № 1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Тобто, позивач знаходиться на обліку УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька і є особою, на яку поширюється Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» .

Згідно ч.1 с.4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону № 1706 для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч.8 ст.4 Закону № 1706 довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону № 1706 громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч.1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 Порядку № 509 для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Відповідно до постанови КМУ від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком № 509.

Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки.

Відповідно до п.8 Порядку № 509 пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, у разі звернення пенсіонера з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до територіальних управлінь Пенсійного фонду України пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені в повному обсязі.

З огляду на викладене Головне управління вважає, що оскільки ні ним, ні УПФУ в Будьонівському районі м.Донецька не були допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні, тому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі ОСОБА_1

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

Відповідно до паспорта громадянина України місце проживання позивача ОСОБА_1 зареєстроване у ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.4-5).

Згідно посвідчення № 50419 (а.с.7) ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 2001року.

Право ОСОБА_1 як громадянина України на соціальний захист у старості гарантовано статтями 24, 46 Конституції України, статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014р. № 1706-VII.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч.8 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, (далі Порядок) довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до п.2 Порядку для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Згідно п.6 Порядку у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

Постановою КМУ від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції» передбачено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки.

Відповідно до п.2 «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видач довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Діяльність підпорядкованих ГУ територіальних управлінь регламентується положенням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджених постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, відповідно до п.2 якої управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїми найменуваннями.

Згідно розпорядження КМУ від 30.10.2014р. № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням КМУ від 05.11.2014р. № 1079-р, місто Донецьк відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р місто Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

За даними ГУ ПФ України в Донецькій області УПФУ в Будьонівському районі м.Донецька змінило юридичну адресу і зараз зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_3. На даний час вирішується питання щодо відновлення функціювання даного територіального управління.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015р. № 252-УП та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015р. № 254-УП місто Донецьк визначене тимчасово окупованою територією.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, у зв'язку з чим в задоволенні позову про визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати позивачу пенсії та зобов'язання стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з серпня 2014 року по лютий 2015 року необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заявлені позивачем вимоги про зобовязання відповідача виплачувати заборгованість, що буде накопичуватися з дня звернення до суду з позовом, не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє.

Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18 червня 2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, вони задоволенню не підлягають.

Суд не може погодитись з думкою позивача щодо обмеження її права на соціальний захист (отримання пенсії) внаслідок прийняття постанов КМУ від 01.10.2014р. № 509, від 05.1.2014р. №637 та від 07.11.2014р. № 595, з урахуванням яких здійснюється проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції, оскільки зазначені нормативні акти не направлені на обмеження конституційного права позивача, а навпаки встановлюють тимчасовий порядок здійснення соціальних виплат особам, які знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, отже направлені на соціальний захист цих осіб. Поновлення виплати позивачці належної їй пенсії можливе виключно при дотриманні останньою вимог встановленого на законодавчому рівні порядку, враховуючи проведення на території Донецької та Луганської областей антитерористичної операції.

Відповідно до ст.ст.2, 19, 46 Конституції України, ст.8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», пунктів 1, 2, 6 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, постанови КМУ від 05.11.2014р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції», пунктів 2, 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, керуючись ст.ст.2, 17, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м.Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії та відшкодування моральної шкоди,- відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя