Справа № 2а-8041/10/1870
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2010 р. Справа № 2а-8041/10/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю:

секретаря судового засідання-Мороз Т.М.,

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Прокурора міста Суми до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м. Суми звернувся до суду з адміністративним позовом до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення №3973-МР від 23.06.2010 р. "Про затвердження переліку земельних ділянок, які надаються в оренду через земельні торги (аукціон)".

Свої вимоги мотивує тим, що Прокуратурою м. Суми проведено перевірку в ході якої встановлено, що рішенням Сумської міської ради №3973-МР від 23.06.2010 р. "Про затвердження переліку земельних ділянок, які надаються в оренду через земельні торги (аукціон)" затверджено перелік вільних земельних ділянок, які пропонуються на земельні торги (аукціон) з метою набуття права оренди на конкурентних засадах для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд на території Сумської міської ради по вул.Кірова, 168 орієнтованою площею 1,5 га та по вул.Рубіжна орієнтованою площею 2 га. Позивач вважає дане рішення незаконним, оскільки воно прийнято з порушенням норм Земельного Кодексу України. На вище вказане рішення, Прокуратурою м. Суми 16.09.2010 року принесено протест, який 29.09.2010 року Сумською міською радою був розглянутий та відхилений. Позивачем, посилаючись на те, що у разі відхилення протесту, прокурор може звертатися з заявою до суду про визнання акта незаконним, подано до суду адміністративний позов.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з підстав викладених в позовній заяві та просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов визнав в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного:

Статтями 1, 9 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів місцевими радами, їх виконавчими органами, здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами, предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, також і відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

В судовому засіданні встановлено, що за результатами перевірки, проведеної прокуратурою м. Суми встановлено, що Сумською міською радою 23.06.2010 р. прийнято рішення №3973-МР від 23.06.2010 р. "Про затвердження переліку земельних ділянок, які надаються в оренду через земельні торги (аукціон)".

На підставі того, що зазначене рішення суперечить чинному законодавству, прокурором міста Суми 16.09.2010 за вих. № 107/3564вих.10 до Сумської міської ради було принесено протест з вимогою вказане рішення скасувати /а.с.5/.

Як зазначають представники сторін, рішенням відповідача від 29.09.2010 протест прокурора на рішення №3973-МР від 23.06.2010 р. відхилено.

Згідно з положеннями частини 4 статті 21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту прокурор може звернутися до суду з заявою про визнання акту незаконним.

Як вбачається з рішення Сумської міської ради №3973-МР від 23.06.2010 р. "Про затвердження переліку земельних ділянок, які надаються в оренду через земельні торги (аукціон)", яке є предметом спору у даній справі, затверджено перелік вільних земельних ділянок, які пропонуються на земельні торги (аукціон) з метою набуття права оренди на конкурентних засадах для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд на території Сумської міської ради по вул.. Кірова, 168 орієнтованою площею 1,5 га та по вул.. Рубіжна орієнтованою площею 2 га /а.с.4/.

Дане рішення прийнято відповідачем на підставі Закону України «Про планування та забудову території», Положення про порядок проведення земельних конкурсів (аукціонів) в м. Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 11.07.2007 р. №668-МР, ст.ст. 12, 118, 121, п. 12 розділу Х Земельного кодексу України та керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України. Згідно з частиною другою зазначеної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

В свою чергу, частина друга статті 134 Земельного кодексу України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій);

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);

створення озеленених територій загального користування;

будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок особам взамін тих, що були викуплені (примусово відчужені) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельної ділянки взамін викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику або його спадкоємцю (правонаступнику) у разі, якщо така потреба відпала;

поновлення договорів оренди землі;

надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Отже, як вбачається з вищевикладеного, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі зазначених земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва.

В той же час, в порушення зазначених вимог закону надання земельних ділянок по вул.. Кірова, 168 та по вул.. Рубіжна для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території Сумської міської ради передбачено за результатами проведення земельних торгів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що спірне рішення прийнято з порушення вимог ст. 124, 134 Земельного Кодексу України.

Крім цього, відповідно до п. 2.1 Положення про управління земельних ресурсів Сумської міської ради (Додаток), управління в межах своїх повноважень забезпечує розгляд і вирішення питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель комунальної власності. Також, відповідно до п. 2.4 вказаного Положення, управління розробляє проекти рішення Сумської міської ради з питань земельного законодавства.

Однак, як встановлено в судовому засіданні, проект оскаржуваного рішення управлінням земельних ресурсів Сумської міської ради не розроблявся, при обговоренні даного проекту на погоджувальній раді заступник начальника управління земельних ресурсів попереджав про невідповідність такого проекту рішення чинному земельному законодавству.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги Прокурора м. Суми до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення №3973-МР від 23.06.2010 р. "Про затвердження переліку земельних ділянок, які надаються в оренду через земельні торги (аукціон)" є правомірними, обґрунтованими і відповідно, підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора міста Суми до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради №3973-МР від 23.06.2010 р. "Про затвердження переліку земельних ділянок, які надаються в оренду через земельні торги (аукціон)".

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 13.12.2010 року.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець