Справа № 2а-1870/5698/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2011 р. справа № 2a-1870/5698/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача - ОСОБА_3

представника відповідача - ОСОБА_4

представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом сільськогосподарського споживчого кооперативу "Ярославна" до заступника начальника управління держземінспекції-заступника головного державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області ОСОБА_3, третя особа: Октябрьська сільська рада Путивльського району Сумської області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарський споживчий кооператив "Ярославна" (далі по тексту - позивач, ССК "Ярославна") звернувся до суду з адміністративним позовом до заступника начальника управління держземінспекції - заступника головного державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області ОСОБА_3 про визнання неправомірними дії відповідача по проведенню розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 19.07.2011року №0084. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем здійснений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ССК "Руслана" на території Октябрьської сільської ради Путивльського району Сумської області в якому зазначений розмір заподіяної шкоди - 27252 грн. 75 коп. Позивач вважає, що дії відповідача по проведенню розрахунку є неправомірними, оскільки відповідач не мав права без наявності у нього відповідної заяви або договору з власником земельної ділянки, проводити роботу по визначенню шкоди від самовільного зайняття земельної ділянки та проводити її безоплатно. Крім того, відповідачем в п. 4 зробленого ним розрахунку зазначена форма власності на землю - державна, в той час як вона приватна.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що державний інспектор під час проведення та складання розрахунку діяв в межах чинного законодавства, на підставі листа Сумської обласної прокуратури та рішення Сумської обласної ради. Тому перевірка проводилася в обов'язковому порядку. В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_3 та представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Представник третьої особи ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, представника відповідача, представника третьої особи, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного. В судовому засіданні встановлено, що рішенням Сумської обласної ради від 05.07.2011року направлений до Сумської обласної прокуратури депутатський запит депутата обласної ради ОСОБА_6 щодо правомірності використання земельних ділянок не витребуваних, не успадкованих та не переоформлених земельних паїв ССК "Ярославна" в Путивльському районі /а.с. 24/

Листом від 13.07.2011року №05/3-348 прокуратура Сумської області повідомила начальника головного управління Держкомзему у Сумській області про те, що прокуратурою області проводиться перевірка за депутатським запитом депутата обласної ради ОСОБА_6 щодо законності використання земельних ділянок не витребуваних та не переоформлених земельних часток /паїв/ ССК "Ярославна" в Путивльському районі для сільськогосподарського виробництва. Вказаним листом доручено працівникам управління Держземінспекції провести відповідні перевірки, матеріали перевірки надати до 19.07.2011року /а.с.25/.

На виконання вимоги прокурора Сумської області, 19.07.2011року заступником начальника управління держземінспекції - заступником головного державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області ОСОБА_3 проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населено пункту на території Октябрьської сільської ради Путивльського району, Сумської області.

Обстеження проведено у зв"язку із самовільним зайняттям земельної ділянки.

За результатом перевірки складений акт обстеження земельної ділянки від 19.07.2011року №119, яким встановлено, що ССК «Ярославна»самовільно зайняв невитребувані частки /паї/ на загальній площі 31,4966 га /а.с.8/.

На підставі акту перевірки складений розрахунок розміру шкоду від 19.07.2011року №0084, яким встановлений розмір заподіяної шкоди в сумі 27252 грн.75коп. /а.с.9/.

Суд вважає, що дії відповідача по проведенню розрахунку розміру шкоди відповідають вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель.

Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007р. №963, спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).

Згідно п. 7 вказаної Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, проводиться територіальними органами Держземінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, а розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Держземінспекцією та її територіальними органами.

Виходячи з аналізу вказаних норм, проведення розрахунку розміру шкоди є безоплатним у випадку заподіяння шкоди державі або територіальній громаді.

Отже, обстеження земельних ділянок на території Октябрьської сільської ради Путивльського району проводилась на підставі листа Сумської обласної прокуратури. Внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок шкода була заподіяна державі. Тому відповідачем проведений розрахунок шкоди на підставі п. 7 Методики, безоплатно.

Твердження позивача про те, що земельні ділянки за межами населеного пункту на території Октябрьської сільської ради Путивльського району не є землями державної власності, а відносяться до земель приватної власності, являються розподіленими, є необґрунтованим, виходячи з наступного.

Згідно п.п.2.2. розділу 2 Тимчасового положення про надання в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок власників земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства, що входять до складу спадщини, яка може бути визнана відумерлою, та передачу її в комунальну власність територіальної громади, до категорії нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок власників земельних часток (паїв) належать в тому числі земельні ділянки, власники яких взяли участь у проведенні зборів членів реформованих КСП по розподілу земельних ділянок, але не отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки на території Октябрьської сільської ради Путивльського району, якими користується ССК "Ярославна", дійсно є невитребуваними, оскільки власники земельних ділянок не отримали державні акти на право власності на земельні ділянки /а.с.7, 29/.

Тому, розрахунок розміру шкоди був проведених лише по тих земельних ділянках, які є невитребуваними.

На підставі вимог ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" невитребувані земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації повинні бути передані в оренду для використання за цільовим призначенням.

Оскільки, згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України розпоряджатися землями за межами населеного пункту мають право районні державні адміністрації, то ССК «Ярославна»повинен був укласти договір оренди невитребуваних паїв з Путивльською районною державною адміністрацією.

Суд вважає за необхідне зазначити, що 26.07.2011 року, після проведеної перевірки, ССК «Ярославна»звернулося з клопотанням до Путивльського РДА з проханням про передачу в оренду для використання за цільовим призначенням земельні ділянки, власники яких до цього часу не отримали правовстановлюючих документів і які входять до складу консолідованих земельних контурів орендуємих у власників земельних ділянок (паїв) ССК "Ярославна" на території Октябрьської сільської ради.

Отже, вказане клопотання свідчить про те, що ССК "Ярославна" погодилося з позицією відповідача щодо факту самовільного зайняття земельних ділянок та необхідності укладення договорів оренди.

Таким чином, необхідно відмовити в задоволенні адміністративного позову ССК "Ярославна" до заступника начальника управління держземінспекції - заступника головного державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області ОСОБА_3 про визнання неправомірними дії по проведенню розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 19.07.2011року №0084.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову сільськогосподарського споживчого кооперативу "Ярославна" до заступника начальника управління держземінспекції -заступника головного державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області ОСОБА_3 про визнання неправомірними дії по проведенню розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 19.07.2011року №0084 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 26 серпня 2011року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар