Справа № 2-а-7174/11
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2011-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-7174/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 червня 2011 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок розміру основної та додаткової пенсій івиплату недоотриманих сум пенсії,

в с т а н о в и в :

02 червня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ), у якому зазначала, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй на підставі Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

01 листопада 2010 року вона звернулася до відповідача ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок розміру її пенсії по стажу та з більшого заробітку, додавши до заяви індивідуальні відомості про застраховану особу із системи персоніфікованого обліку за 2008-2010 роки.

На підставі поданої нею заяви ОСОБА_2 ПФУ провело перерахунок пенсії згідно із ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Страховий стаж після перерахунку пенсії становить 37 років 04 місяці 01 день. Розмір пенсії після проведеного перерахунку складає 1256 грн. 72 коп.

При проведенні перерахунку розміру її пенсії у 2010 році ОСОБА_2 ПФУ невірно було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, що вплинуло на розмір пенсії у бік її значного зменшення.

При перерахунку пенсії ОСОБА_2 ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 і Пенсійного фонду України за № 4096/02-01, яким визначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у сумі 1197 грн. 91 коп.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Роком, який передував року проведення у 2010 році перерахунку розміру пенсії, є 2009 рік, тому при перерахунку розміру пенсії мав застосовуватися показник середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., а не показник за 2007 рік.

Крім того, вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2).

Відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року вона має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, розмір нарахованої та виплачуваної їй додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, не відповідає розміру, встановленому цим Законом.

Просила:

визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік протиправними;

зобовязати ОСОБА_2 ПФУ провести з 01 грудня 2010 року перерахунок розміру пенсії відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп.;

визнати протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ щодо відмови їй у перерахунку додаткової пенсії згідно із ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

зобовязати ОСОБА_2 ПФУ провести з 01 грудня 2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у встановлений законом строк заперечення проти позову ОСОБА_1 до суду не подавало.

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії Б № 026296 від 04 березня 1995 року, перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ з 18 вересня 2000 року та отримує пенсію за віком, призначену їй відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, до складу якої входить додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії 2, згідно із ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

01 листопада 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку.

З 01 листопада 2010 року ОСОБА_2 ПФУ провело перерахунок розміру пенсії позивача.

При проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010 році ОСОБА_2 ПФУ застосувало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у сумі 1197 грн. 91 коп.

24 травня 2011 року позивач ОСОБА_1 повторно звернувся до ОСОБА_2 ПФУ із заявою, у якій просила провести перерахунок розміру основної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік та додаткової пенсії.

Листом від 25 травня 2011 року № 3019/К-01 ОСОБА_2 ПФУ у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовило, посилаючись на те, що до законодавчого врегулювання показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році проводилися із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Листом від 25 травня 2011 року № 3020/К-01 ОСОБА_2 ПФУ у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, позивачу ОСОБА_1 теж відмовило, посилаючись на те, що вона виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 у розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою до даного Закону зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-ІV у ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було внесено зміни, після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у звязку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, зокрема підпунктом 10 пункту 35, частину 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було викладено у новій редакції та передбачено, що уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з 01 січня 2008 року вносилися вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 10-рп/2008 у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, у якій в абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Виходячи з наведеного вище, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку розміру її пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік підлягає задоволенню, оскільки перерахунку пенсії позивача у 2010 році передував саме 2009 рік.

За змістом ст. 49, ч. 1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції до 01 січня 2008 року) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким вносилися зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позивач має право на виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком чинним законодавством не встановлено.

З позовної заяви видно, що до суду з позовом ОСОБА_1 звернулася 02 червня 2011 року, при цьому нею заявлені вимоги про перерахунок пенсії, починаючи з 01 грудня 2010 року. Заяву про поновлення строку звернення до суду позивач не подавала.

Враховуючи положення ст. ст. 99, 100 КАС України, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, підлягають задоволенню частково в межах строку звернення до адміністративного суду, починаючи з 02 грудня 2010 року.

Що стосується вимоги про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік саме в розмірі 1650 грн. 43 коп., то в цій частині позов теж задоволенню не підлягає, оскільки даних щодо розміру цього показника у 2009 році позивачем суду не надано та судом не здобуто.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 99, 100, 159 163, 1832, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області щодо проведення у 2010 році перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 02 листопада 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік та доплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 02 листопада 2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії ОСОБА_1 згідно із ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та виплатити недоотримані суми пенсії з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.