Справа № 823/1104/15
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1104/15 Головуючий у 1-й інстанції: Гарань С.М. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

21 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 р. у справі за адміністративним позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області до Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області, державного реєстратора реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області Будинкова Олександра Юрійовича про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИЛА:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області (далі - відповідач 1), державного реєстратора реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області Буденкова Олександра Юрійовича (далі - відповідач 2) про визнання протиправними та скасування розпорядження від 04.11.2014р. № 165 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування регіональному відділенню фонду державного майна України по Черкаській області» та від 01.12.2014р. № 178 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Черкаській області земельної ділянки в адміністративних межах Звенигородської міської ради»; визнання протиправними дії Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області щодо державної реєстрації за собою права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: :01:003:0564), що знаходиться за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б; визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області Будинкова О.Ю. від 12.12.2014р., індексний номер 17962306, про державну реєстрацію за Звенигородською районною державною адміністрацією Черкаської області права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: :01:003:0564), що знаходиться за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні, фактичним обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанова суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом Фонду державного майна України «Про перелік об'єктів, що підлягають приватизації» від 30.04.2014 р. № 1309 включено до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні: будівлю колишнього складу цивільної оборони ІІ групи накопичення № 2 площею 1198,5 кв.м. (разом із земельною ділянкою).

05.09.2014 р. позивач звернувся до Звенигородської РДА із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у постійне користування, яка розташована за адресою: Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б.

Також, відповідно до клопотання від 31.10.2014 року № 04-09-5220 позивач просив відповідача про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 5170 кв.м., за вищевказаною адресою, в постійне користування Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Черкаській області.

На підставі поданих клопотань, розпорядженням Звенигородської РДА від 04.11.2014 р. № 165 позивачу було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови орієнтовною площею 0,6 га (під складом цивільної оборони ІІ групи накопичення № 2) для будівництва та обслуговування будівель державної влади та місцевого самоврядування в адміністративних межах Звенигородської міської ради за адресою: м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б. Пунктом 2 даного розпорядження Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Черкаській області доручено замовити виготовлення проекту землеустрою в організації, що має ліцензію на виконання даного виду робіт із землеустрою.

01.12.2014 р. на підставі клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою від 25.11.2014 року № 04-09-5627, розпорядженням Звенигородської РДА №178 затверджено проект землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Черкаській області для будівництва і обслуговування будівель державної влади та місцевого самоврядування (під складом цивільної оборони ІІ групи накопичення № 2) загальною площею 0,5092 га земель житлової та громадської забудови із земель ненаданих у власність та постійне користування в адміністративних межах Звенигородської міської ради Черкаської області за адресою: м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б.

Так, відповідно до пункту 2 вказаного розпорядження позивачу надано в постійне користування земельну ділянку державної власності земель житлової та громадської забудови загальною площею 0,5092 га для будівництва і обслуговування будівель державної влади та місцевого самоврядування, кадастровий номер :01:003:0564 із земель ненаданих у власність та постійне користування в адміністративних межах Звенигородської міської ради Черкаської області в межах населеного пункту.

12.12.2014 р. державним реєстратором РС Звенигородського РУЮ Черкаської області Бунденковим О.Ю., на підставі заяви позивача від 08.12.2014 року, прийнято рішення про державну реєстрацію права власності (індексний номер: 17962306), яким зареєстровано за Звенигородською РДА право власності на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б. та рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою (індексний номер: 17963546), яким зареєстровано за Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області право постійного користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б.

27.01.2015 р. та 12.03.2015 р. позивач звернувся до Звенигородської РДА з листами № 04-09-00375 та № 04-09-1185 про внесення змін до розпорядження від 01.12.2014р. №178 та передачу у власність Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Черкаській області земельної ділянки за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б.

Проте, відповідачем було відмовлено у задоволенні вказаних клопотань з огляду на те, що розпорядження від 01.12.2014р. № 178 було видане відповідно до клопотання Фонду від 25.11.2014 р. № 04-09-5627 про затвердження розробленого проекту землеустрою та передачі земельної ділянки саме в постійне користування, а не у власність. Крім того, відповідно до розпорядженням від 27.03.2015р. № 37 Фонду припинено право постійного користування земельною ділянкою державної власності земель житлової та громадської забудови загальною площею 0,5092 га для будівництва і обслуговування будівель державної влади та місцевого самоврядування, кадастровий номер :01:003:0564 в адміністративних межах Звенигородської міської ради Черкаської області за адресою: м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б, відповідно до поданої заяви.

Не погоджуючись з зазначеними вище розпорядженнями Звенигородської РДА Черкаської області від 04.11.2014р. № 165 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування регіональному відділенню фонду державного майна України по Черкаській області» та від 01.12.2014р. № 178 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Черкаській області земельної ділянки в адміністративних межах Звенигородської міської ради» та вважаючи, що державна адміністрація не мала права реєструвати право власності за собою на спірну земельну ділянку, в зв'язку з чим рішення державного реєстратора РС Звенигородського РУЮ з цього приводу є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскаржувані розпорядження Звенигородської РДА були прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства є правомірними, обґрунтованими та такими, що не підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеві державні адміністрації» визначено організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій та статтею 13 встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, зокрема, вирішення питань, в тому числі, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

В силу ст. 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні та у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувані відповідачем розпорядження Звенигородської РДА були прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства та на задоволення клопотань позивача про надання останньому земельної ділянки за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б саме у користування, а не у власність, в зв'язку з чим останні є правомірними, обґрунтованими та такими, що не підлягають скасуванню.

Посилання апелянта, як на підставу для скасування зазначених вище розпоряджень, що клопотання про передачу йому земельної ділянки у постійне користування були подані на підставі хибного рішення, колегія суддів вважає необґрунтованими, так як відповідач при прийнятті оскаржуваних розпоряджень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, чинним земельним законодавством не передбачено надання земельних ділянок у власність на підставі клопотань про передачу вказаних земельних ділянок у постійне користування.

При цьому, підстави набуття права власності на землю юридичними особами визначені в ст. 82 Земельного кодексу України, яка передбачає, що юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) внесення земельних ділянок її засновниками до статутного капіталу; в) прийняття спадщини; г) виникнення інших підстав, передбачених законом.

З огляду на викладене, юридичні особи не наділені правом безоплатної приватизації земельних ділянок. Однак, вони можуть набувати земельні ділянки у власність на підставі цивільно-правових договорів.

Крім того, відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі - Закон України № 1952-IV), при наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

При цьому, відповідно до абз. 7 ч. 1. ст. 16 Закону України № 1952-IV, у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

Таким чином, державна реєстрація права власності держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності проводиться одночасно з державною реєстрацією речового права на такі земельні ділянки (що є похідним від права власності), на підставі рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування.

Вказане підтверджує право Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області щодо державної реєстрації за собою права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: :01:003:0564), що знаходиться за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області Будинкова О.Ю. від 12.12.2014р. про державну реєстрацію за Звенигородською районною державною адміністрацією Черкаської області права власності на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України № 1952-IV, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями та, як наслідок, приймає одне з рішень: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Частиною 1 ст. 24 Закону України № 1952-IV визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 6) заявлене право вже зареєстровано.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону України № 1952-IV відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Як вбачається з матеріалів справи, представником Фонду державного майна 08.12.2014 р. до РС Звенигородського РУЮ було подано заяву та необхідний пакет документів про державну реєстрацію іншого речового права (права користування) щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0564. Одночасно із вказаною заявою заявником подано документи для реєстрації права власності на саму земельну ділянку, в тому числі розпорядження Звенигородської РДА від 01.12.2014 р. № 178 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Черкаській області земельної ділянки в адмінмежах Звенигородської міської ради».

Оскільки при розгляді державним реєстратором поданих позивачем документів було встановлено, що заявлені права та земельну ділянку та подані для реєстрації документи відповідають вимогам чинного законодавства, то останнім на законних підстава та у відповідності до приписів ст. 9 Закону № 1952 було прийнято рішення про реєстрацію права власності держави на спірну земельну ділянку в особі Звенигородської РДА, а право постійного користування земельною ділянкою зареєстровано за Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що дії державного реєстратора реєстраційної служби Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області Будинкова О.Ю. щодо проведення державної реєстрації за Звенигородською районною державною адміністрацією Черкаської області права власності на земельну ділянку (кадастровий номер: :01:003:0564), що знаходиться за адресою: 20200, Черкаська область, м. Звенигородка, вул. Нова, 1-Б є правомірними, а відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують позиції суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Губська Л.В.

Оксененко О.М.