Справа № 34072/10
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" лютого 2011 р.

справа № 2а-1236/10/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельник В.В.

суддів: Туркіної Л.П. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання: Потапові К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Відкритого акціонерного товариства по виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка»

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 05.10.2010р. у справі № 2а-1236/10/1170

за позовом

Відкритого акціонерного товариства по виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка»

до

про

Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді

встановлення відсутності повноважень та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

15 квітня 2010 р. Відкрите акціонерне товариство по виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка»(далі по тексту - позивач) звернулося до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді (далі по тексту –відповідач) про встановлення відсутності повноважень та зобов’язання вчинити певні дії а.с. 3-6.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2010 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-1236/09/1170 а.с. 1.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, просить суд встановити відсутність повноважень відповідача в донарахуванні позивачу додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на суму 762 942,19 коп., та зобов’язати відповідача відкликати розрахунок згідно додатку 7 до п.6.4 Інструкції фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а»ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення»( крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин. На будівництві шахт та рудників) за 2010 рік ( фактично за січень 2010 року по Кіровському району м, Кіровограда) в частині донарахування за перерахунком за 2009 р. 762 942,19 грн..

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2010р. у справі № 2а-1236/10/1170 в задоволені позовних вимог відмовлено.(суддя Черниш О.А.) /а.с. 146-148/.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що відмовляючи у позові в частині позовних вимог щодо встановлення відсутності повноважень відповідача в донарахуванні додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, суд виходив з того, що направлення позивачеві розрахунку про донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, понесених Пенсійним фондом України, здійснено відповідачем відповідно до компетенції, передбаченої законодавством про соціальне страхування, що є гарантією виконання Пенсійним фондом України своїх завдань та функцій. Щодо вимог позивача в частині зобов’язання відповідача відкликати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік в частині донарахування за перерахунком за 2009 рік 762 942,19 грн., суд дійшов висновку, що порушення порядку направлення цього розрахунку є недостатньою підставою для задоволення позову в цій частині, оскільки позивачем не доведено порушення внаслідок цього його права або охоронюваного законом інтересу, зважаючи на його обов’язок відшкодувати вказані суми.

Позивач –Відкрите акціонерне товариство по виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка», не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу /а.с. 155-159/, в якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи порушено норми матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 05.10.2010р. у даній адміністративній справі, та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що, висновок суду першої інстанції не відповідає дійсним обставинам справи. Позивачем перераховано управлінню всі заявлені в повідомленнях протягом 2009 року суми відшкодування, а тому факт недоплати цих сум місця не мав, а оновленні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, складені за формою додатків 6 та 7 Інструкції, відповідачем були надані суду і позивачу в судовому засіданні під час розгляду справи, тобто після 20 січня 2010 року.

Відповідач, який був належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду даної справи апеляційним судом, у судове засідання не з’явився, але надав суду заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначив, що постанова суду першої інстанції від 05.10.2010 року прийнята відповідно до принципів адміністративного судочинства та просив суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду без змін. Також, відповідач просив суд, розглянути дану адміністративну справу без участі його представника.

За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану адміністративну справу у відсутність представника відповідача.

Представник позивача у судовому засідання підтримав вимоги апеляційної скарги та просив суд, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши матеріали справи в їх сукупності, оцінивши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції керувався нормами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, відповідно до яких якщо працівникам призначено пенсію відповідно до п. «а»ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах покриваються підприємствами, робота на якому дає право на пільгову пенсію.

Колегія суддів вважає такі висновки правильними та обґрунтованими з огляду на наступне.

ВАТ по виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка» є платником збору на обов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України м. Кіровограді. Крім того, позивач з 14.01.1994р. зареєстрований як юридична особа /т.1 а.с.123/.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що упродовж 2009 року позивач перерахував відповідачеві на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених його працівникам відповідно до п.п. «а», «б»-«з»ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», 1 525 905,97 грн., що підтверджується відповідними платіжними документами /а.с. 95-106,117,118/ та відповідачем не заперечується. Підставою для сплати цієї суми стали щомісячні розрахунки витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування «за січень –грудень 2009 року /а.с.7-94/.

Як вбачається з матеріалів справи, у січні 2010 року відповідачем направлено позивачеві розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників) за 2010 рік, яким визначено до сплати позивачеві 837 364,19 грн., з яких 762 942,41 грн. –перерахунок за 2009 рік /а.с.107-115/.

Листом №430/02-28 від 25.01.10 УПФУ в м. Кіровограді повідомило позивача, що у зв’язку з проведеним перерахунком фактичних витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.09 по 31.12.09 підприємству необхідно погасити заборгованість у розмірі 726 942,41 грн./а.с.119/.

На пропозицію позивача про перерахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2009 рік /а.с.120/, УПФУ в м. Кіровограді листом №3515/02-28 від 17.03.10 направило позивачеві зведену таблицю фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.»а», «б»-«з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»відповідно до якої загальна сума перерахунку склала 726 942,41 грн./а.с.121-122/.

З 01.01.04 набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення та перерахунку пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

За правилами, визначеними п.2 Розділу XV (Прикінцеві положення) цього Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз.4 пп.1 п.2 Розділу XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.«а»ч.1 ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, зокрема відповідно до п. «а»ч.1 ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення»підлягають відшкодуванню в порядку, встановленому п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1.

Згідно п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин (п.6.8 Інструкції).

Не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Враховуючи наведені норми, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена Інструкція, а також інші законодавчі акти з питань пенсійного забезпечення не включають норми, які стосуються відшкодування витрат по пільговим пенсіям за попередні періоди ( підставою направлення розрахунків за які може бути, зокрема, і проведення перерахунків). Разом з мит, зазначені нормативні акти не передбачають і строків давності щодо відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Таким чином, підприємства повинні відшкодувати Пенсійному фонду визначену заборгованість у встановлені законодавством строки з моменту отримання відповідного повідомлення незалежно від того, за який період виплати пенсій пред’явлений розрахунок.

Таким чином, заявлена до відшкодування відповідачем у розрахунок фактичних витрат на виплату то доставку пенсій за 2010 рік сума за перерахунок за 2009 рік у розмірі 762 942,19 грн. є витратами Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, які підлягають відшкодуванню відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається за матеріалів справи, позивачем склад витрат та факт їх понесення відповідачем не заперечується.

Крім того, під час розгляду даної справи відповідачем запропоновано позивачеві провести звірку сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.01.09 по 31.12.09, /т.1а.с.144-150, т.2 а.с.142/, за наслідками якої позивач погодився з сумами перерахунку та переліком осіб, яким виплачені пільгові пенсії.

Колегія суддів, звертає увагу, що обов’язок відшкодування позивачем витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, пов'язаний виключно з фактом понесення цих витрат Пенсійним фондом України і не залежить від будь - яких обставин.

Таким чином, направлення позивачеві розрахунку про донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, понесених Пенсійним фондом України, здійснено відповідачем відповідно до компетенції, передбаченої законодавством про соціальне страхування, що є гарантією виконання Пенсійним фондом України своїх завдань та функцій.

Щодо позовних вимог про зобов’язання відповідача відкликати розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2010 рік в частині донарахування за перерахунок за 2009 рік 762 942,19 грн., колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що порушення порядку направлення цього розрахунку є недостатньою підставою для задоволення позову в цій частині, оскільки позивачем не доведено порушення внаслідок цього його права або охоронюваного законом інтересу, зважаючи на його обов’язок відшкодовувати вказані суми.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо обов’язку позивача відшкодовувати органам Пенсійного фонду фактичні витрати на виплату пенсій за віком на пільгових умовах.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги ту обставину, що направлений Управлінням Пенсійного фонду України на адресу Відкритого акціонерного товариства по виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка»лист №430/02-28 від 25.01.2010р. має суто інформативний характер.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об’єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення позовних вимог прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 05 жовтня 2010р. необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування законної постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160,196, 198,200,205,206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по виробництву сільськогосподарської техніки «Червона зірка» - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2010р. у справі №2а-1236101170 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу –з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено –02.03 2011р

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: О.А. Проценко