Справа № 2а-1870/5779/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2011 р. справа № 2a-1870/5779/11

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом управління ОСОБА_1 фонду України в Путивльському районі Сумської області до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Путивльському районі Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Путивльському районі Сумської області прийняти до відшкодування суми витрат управління ПФУ в Путивльському районі на виплату та доставку державної адресної допомоги в сумі 34494,15 грн., на виплату пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в Державах СНД і переїхали на місце проживання в Україну (щомісячна цільова допомога на прожиття) в сумі 2016,66 грн., на основний розмір пенсії в сумі 125,94 грн., та витрати на доставку пенсії в сумі 198,43 грн. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ОСОБА_1 фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою правління ОСОБА_1 фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 (далі Порядок), визначений механізм відшкодування Фондом на централізованому рівні витрат ОСОБА_1 фонду, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій. Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи ОСОБА_1 фонду щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним, разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в якому визначають загальну суму витрат. Позивач зазначає, що вказані ним виплати мають бути відшкодовані відповідачем на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.09.2004 року № 1215 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення», Постанови КМУ від 26.03.2008 року № 265 "Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян".

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що акти звірки підписані відповідно до Порядку №5-4/4. При цьому зазначив, що стаття 21 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(далі по тексту Закон №1105) дає повний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, однак виплата державної адресної допомоги не відноситься до переліку виплат для відшкодування завданої каліцтвом шкоди. Крім того, відповідач зазначає, що призначення та виплати пенсій громадянам держав - Учасників Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають (Угода про гарантії прав громадян - учасників Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року). Просив у задоволенні позову відмовити /а.с.26-30/.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином /а.с.24/. В письмовій заяві, що надійшла до суду, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглядати без участі його представника /а.с.39/.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином /а.с.25/. В письмовій заяві, що надійшла до суду, проти позовних вимог заперечує з підстав, зазначених у письмовому запереченні, справу просить розглядати без участі його представника /а.с.38/.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до актів звірок за квітень - червень 2011р. відділення ВД ФССНВВПЗУ в Путивльському районі підписало акти щомісячної звірки з розбіжністю в сумі 36835 грн. 18 коп., а саме: суми витрат на виплату та доставку адресної допомоги - 34494,15грн., суми витрат на виплату та доставку пенсії - 198,43грн., суми витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СПД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на місце проживання Україну /щомісячна цільова грошова допомога на проживання/ - 2016,66грн., суми витрат на виплату основного розміру пенсії - 125,94грн., які не були прийняті відповідачем до заліку.

Дані обставини підтверджуються копіями актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень-червень 2011р. (а.с.10-12,14-16,18-20), копіями таблиць розбіжностей за квітень - червень 2011р. (а.с.9, 13, 17), копіями розрахунків позовних вимог (а.с.6-8).

Відповідно до п.п. гта дп.1 ч.1 ст.21 ОСОБА_2 №1105, на чому також наголошує позивач, у разі настання страхового випадку страховик, яким є Фонд соціального страхування від нещасних випадків, зобовязаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також пенсію у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

В той же час, частиною 16 статті 34 ОСОБА_2 №1105 передбачено, що виплата пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення. У випадку, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг згідно ст. 24 зазначеного ОСОБА_2 між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Посилаючись на приписи ст. 21 ОСОБА_2 №1105, Постанову №265, та положення Порядку №5-4/4, зважаючи, що обовязок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові, внаслідок ушкодження здоровя при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, покладено на Фонд соціального страхування, позивач вважає, що саме відповідач повинен відшкодовувати органу ОСОБА_1 фонду суми витрат на виплату та доставку щомісячної державної адресної допомоги.

Але суд не погоджується з даною позицією позивача. УПФУ в Путивльському районі помилково обовязок Фонду соціального страхування щодо відшкодування шкоди, заподіяної працівникові, внаслідок ушкодження його здоровя при настанні страхового випадку поєднує з обовязком нести витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги особам, яким призначено пенсії по інвалідності. ОСОБА_2 №1105, що є спеціальними нормами, які регулюють відносини державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, зокрема стаття 21, не передбачають таких витрат Фонду як виплата особам, яким призначено пенсії по інвалідності, щомісячної державної адресної допомоги. Остання передбачена Постановою №265.

В той же час, пунктом 2 Прикінцевих положень ОСОБА_2 №1105 передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим ОСОБА_2 законодавчі та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому ОСОБА_2. В Постанові №265 не передбачено самого порядку відшкодування даних витрат, а тому її положення для відшкодування відповідачем витрат на виплату та доставку державної адресної допомоги не можуть бути застосовані, як такі, що суперечать приписам ОСОБА_2 №1105.

Крім того, варто зазначити, що Порядок №5-4/4, на який посилається позивач, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

Відповідно до ч. 5 ст. 41 ОСОБА_2 у разі виїзду потерпілого або осіб, які мають право на страхові виплати, на постійне місце проживання за межі України визначені на зазначені цілі суми переказуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на їх адресу в порядку, передбаченому міждержавними угодами.

Згідно ст. 2 Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків, підписаною 09 вересня 1994 року державами-учасницями СНД, відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок трудового каліцтва, іншого ушкодження здоровя (в тому числі під час втрати працездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві, повязаного з виконанням працівником трудових обовязків, після переїзду потерпілого на територію іншої Сторони), смерті проводиться роботодавцем Сторони, законодавство якої поширювалося на працівника під час отримання каліцтва, іншого ушкодження здоровя, смерті.

Порядком здійснення страхових виплат, призначених у зв'язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, які спричинили втрату працездатності, особам, що виїхали за межі України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2001 р. N998, встановлено, що цей Порядок застосовується у разі, якщо міжнародними договорами України не встановлено інші правила здійснення страхових виплат, призначених у зв'язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, які спричинили втрату працездатності, особам, що виїхали на постійне місце проживання за межі України (далі - потерпілій).

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням страхових виплат потерпілому, у тому числі на перерахування (переказ) грошових сум за межі України, провадиться за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року пенсійне забезпечення громадян країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Отже, відшкодування відповідачем ОСОБА_1 Фонду України, витрат пов'язаних з виплатою пенсій регулюється спільною постановою правлінь ОСОБА_1 фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань "Про затвердження Порядку відшкодування Фондом ОСОБА_1 фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" від 04.03.2003 року № 5-4/4.

Однак, цим Порядком також не передбачений обов'язок відповідача відшкодовувати щомісячну державну адресну допомогу та витрати на її доставку. Порядок не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розраховано на відсутність спору. Крім того, Порядок передбачає здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України. Тобто остаточне питання відшкодування сум вирішується на центральному рівні, не між сторонами по справі. Підписання актів звірки є правом сторін.

Таким чином, вимоги позивача про зобовязання відділення ВД ФССНВВПЗУ в Путивльському районі прийняти до відшкодування суми витрат управління ПФУ в Путивльському районі на виплату та доставку державної адресної допомоги в сумі 34494,15грн., на виплату пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в Державах СНД і переїхали на місце проживання в Україну (щомісячна цільова допомога на прожиття) в сумі 2016,66 грн., на основний розмір пенсії в сумі 125,94грн. та витрати на доставку пенсії в сумі 198,43 грн., є безпідставними та лежать поза межами прав УПФУ в Путивльському районі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову управління ОСОБА_1 фонду України в Путивльському районі до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Путивльському районі Сумської області про зобовязання відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Путивльському районі Сумської області прийняти до відшкодування суми витрат управління ПФУ в Путивльському районі на виплату та доставку державної адресної допомоги в сумі 34494,15 грн., на виплату пенсій громадянам держав-учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в Державах СНД і переїхали на місце проживання в Україну (щомісячна цільова допомога на прожиття) в сумі 2016,66 грн., на основний розмір пенсії в сумі 125,94грн. та витрати на доставку пенсії в сумі 198,43 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар