Справа № 2а/501/37/15
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а/501/37/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Семенов О.А.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: представника позивача - Гаврик Ніни Петрівни та її представника - Тимофєєнко Олександра Анатолійовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області та Іллічівської міської ради Одеської області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 08 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом Малого приватного підприємства "Гавань" до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області та Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2007 року Мале приватне підприємство "Гавань" (далі МПП) звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (далі Виконком) та Іллічівської міської ради Одеської області (далі МР) про визнання незаконним та скасування рішення Виконкому від 29 березня 2007 року №365 "Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року №92 "Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП "Гавань".

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 08 травня 2015 року позовні вимоги задоволено. Суд визнав незаконним та скасував рішення Виконкому від 29 березня 2007 року №365 "Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року №92 "Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП "Гавань".

Не погоджуючись з постановою суду, Виконком та МР подали апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що МПП зареєстровано 22 серпня 1991 року.

Рішенням Виконкому від 29 березня 2007 року №365 "Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року №92 "Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП "Гавань" було скасовано рішення № 92 у зв'язку з внесенням протесту прокурором м.Іллічівська та встановлення, що це рішення суперечить вимогам законодавства, яким встановлено, що надання земельних ділянок у користування в містах здійснюється міськрадами, а не виконкомами, а також у зв'язку з тим, що будівництво об'єкту виконується МПП без дозволу інспекції ДАБК (строк дії попереднього дозволу закінчився у 2001 році), земельна ділянка не використовується МПП для забудови протягом трьох років підряд, МПП самовільно використовує зайву, ніж було виділено, частку земельної ділянки у розмірі 0,02 га.

Прийняття вказаного рішення і стало підставою для звернення МПП з позовом до суду.

Вирішуючи справу та задовольняючи вимоги, суд першої інстанції, на ряду з іншим, виходив з того, що оскаржуване рішення №365 від 29 березня 2007 року "Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року №92 "Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП "Гавань", не ґрунтується на вимогах Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Конституції України, адже рішення від 23 лютого 1995 року №92 є актом одноразового застосування, який безпосередньо стосується МПП, і пов'язане з реалізацією прав та охоронюваних Законом інтересів МПП, у зв'язку з чим такий акт індивідуальної дії може бути скасований лише в судовому порядку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до п.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Пунктом 10 ст.59 вищенаведеного закону встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N280/97-ВР визначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (п.5).

Як вбачається з матеріалів справи, спірним рішенням Виконкому від 29 березня 2007 року №365 було скасовано рішення останнього від 23 лютого 1995 року №92 "Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП "Гавань", яким вирішено, в свою чергу, оформити право тимчасового користування земельною ділянкою строком на 20 років, площею 0,035 га, розташованою в м.Іллічівську Одеської області, вул.Героїв Сталінграду кут вул. Леніна МПП "Гавань", для будівництва пивбару.

На підставі вказаного рішення від 23 лютого 1995 року №92, яке 19.10.1995 року було затверджене рішенням МР №72-ХХІІ, та на його виконання між МР та МПП укладено договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди (зареєстрований 08 жовтня 1997 року за № ОД-29-207), за яким МПП отримало земельну ділянку площею 0,035 га строком на двадцять років.

Отже, враховуючи все вищевикладене та приймаючи до уваги, що рішення від 23 лютого 1995 року №92 "Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП "Гавань", яке було скасовано спірним рішенням Виконкому, було виконане та реалізоване, а тому вичерпало свою дію, колегія суддів приходить до висновку, що воно не може бути самостійно скасоване органом місцевого самоврядування, у зв'язку з чим рішення Виконкому від 29 березня 2007 року №365 "Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року № 92 "Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП "Гавань" є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

При цьому, посилання відповідача на наявність порушень чинного законодавства МПП, зокрема, стосовно здійснення будівництва об'єкту, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки по-перше, навіть якщо такі обставини мали місце, вони не можуть свідчити про незаконність рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року №92 "Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП "Гавань" при його прийнятті, і по-друге не відміняють порядок скасування рішення органу місцевого самоврядування шляхом оскарження його до суду, та не наділяють відповідний орган повноваженнями щодо скасування власного реалізованого рішення, яке вичерпало свою дію.

Отже, постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, за змістом ідентичні наданим до адміністративного позову запереченням, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області та Іллічівської міської ради Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 08 травня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук