Справа № 29463/10
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2011-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2011 р. справа № 2а-821/2010

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Панченко О.М.

суддів: Католікяна М.О. Коршуна А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області

на постанову: Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29.04.2010 року у справі №2а-821/2010 р. (головуючий суддя Бойко І.А.)

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення певних дій,

в с т а н о в и л а :

09 березня 2010 року ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом, в якому просила відновити пропущений строк позовної давності для захисту порушеного права на доплату пенсії за період з 01.01.2006 року по 01.03.2010 року; визнати неправомірною бездіяльність відповідача по недоплаті підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 01 січня 2006 року по 01.03.2010 року; зобовязати відповідача провести підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за період 2007-2010 роки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не нарахував позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», чим порушив право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду та на необґрунтованість позову.

Постановою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29.04.2010 року у справі №2а-821/2010 р вимоги позивача задоволені частково. Поновлено строк звернення до суду для захистом порушених прав. Визнано протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та невиплати позивачу, передбачену ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату підвищеної пенсії позивачці, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як це передбачено ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, а також починаючи з 22.05.2008 року по 01.03.2010 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області просить скасувати вищезазначену постанову Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29.04.2010 року у справі №2а-821/2010 р, відмовивши позивачу у задоволенні позовних вимог у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Апелянт посилається на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не передбачено. Підвищення пенсії позивачу, як дитині війни, виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова районного суду скасуванню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Положення ч. 3 вказаної статті не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Заперечення апелянта щодо невизначеності органа виплати підвищення пенсії судом до уваги не приймаються, оскільки іншого державного органу, який здійснює виплату пенсії, крім Пенсійного фонду України, законодавством не визначено. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261, відповідно до п. 15 якого Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Відповідно до п. 3 Положення "Про Пенсійний фонд України", його основними завданнями є, зокрема, участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, а також забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Отже, відповідач є належним органом, на який покладено функції з нарахування, призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат, тому, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, мав довести правомірність своєї бездіяльності.

В своїх запереченнях на позов в суді першої інстанції відповідач наполягав на застосуванні наслідків пропуску строків звернення до адміністративного суду, але суд не звернув уваги на положення ст.100 КАС України.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка набрала чинності з 01.01.2006 року, передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку про наявність підстав для зобовязання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавку до пенсії за 2006 рік.

У 2009 році та 2010 роках механізм реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно якого до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме - 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. були визнані неконституційними положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

В наступному це питання було врегульоване постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008р. Проте, судом першої інстанції обґрунтовано не було прийнято до уваги вказану постанову, оскільки вона не може бути застосована виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами.

Отже, суд першої інстанції вирішивши питання щодо перерахунку пенсії, помилково не взяв до уваги вимоги ст.100 КАС України. З огляду на заявлені позовні вимоги про перерахунок підвищення до пенсії, підлягають задоволенню вимоги з 09.03.2009 року по 01.03.2010 року включно.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню, з ухваленням нової постанови про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 09.03.2009 року по 01.03.2010 року , відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 09.03.2009 року по 01.03.2010 року, з урахуванням раніше проведених підвищень до пенсії до пенсії «Дітям війни»за відповідні періоди.

В решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.202, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 29.04.2010 року у справі №2а-821/2010 р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - частково задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 09.03.2009 року по 01.03.2010 року, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»;

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 09.03.2009 року по 01.03.2010 року, з урахуванням раніше проведених підвищень до пенсії до пенсії «Дітям війни»за відповідні періоди.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів в порядку, визначеному ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: О. М. Панченко

Судді: А.О.Коршун

ОСОБА_2

Головуючий: О.М. Панченко

Суддя: М.О. Католікян

Суддя: А.О. Коршун