Справа № 2а-1870/1779/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2011 р. справа № 2a-1870/1779/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом контрольно-ревізійного управління в Сумській області до управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради про подовження терміну проведення планової ревізії,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради про подовження терміну проведення ревізії управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради на 15 робочих днів. Свої вимоги мотивує тим, що на виконання п. 2.12 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ на І квартал 2011 року, в управлінні житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради проводиться ревізія використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за 2008-2009 роки. Ревізія розпочата в складі однієї особи - заступника начальника відділу ОСОБА_4 Програма ревізії управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради (зі змінами) містить об"ємний перелік питань, які необхідно дослідити. Позивач зазначає, що виникла необхідність у подовженні терміну проведення ревізії у зв"язку з тим, що неможливо виділити додаткових працівників для розширення ревізійної бригади, оскільки після проведення зустрічних звірок отримані матеріали необхідно опрацювати та узагальнити для включення до акту ревізії.

Відповідач управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради проти позову заперечує, обґрунтовуючи свою позицію тим, що позивачем проведена перевірка питань, затверджених програмою від 21.02.2011 року (зі змінами від 28.02.2011року). Під час проведення ревізії були надані всі необхідні документи, а також їх копії. За результатами перевірки вже складений акт від 04.04.2011року №06-08-04. Відповідач зазначає, що контрольно - ревізійним управлінням в Сумській області використані не всі робочих дні для проведення планової ревізії, а тому позивач має ще час для її проведення. Тому, відповідач вважає, що вимога позивача про подовження терміну проведення планової ревізії є необґрунтованою /а.с.24/.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 позов не визнали, з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного:

В судовому засіданні було встановлено, що згідно направлення КРУ в Сумській області №185 від 21.02.2011року доручено заступнику начальника відділу ОСОБА_4 провести ревізію використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за 2008-2009 роки в управлінні житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради за період з 01.01.2008року по 31.12.2009року. Термін проведення ревізії визначений з 22 лютого 2011року по 5 квітня 2011року /а.с.5/.

У відповідності з вказаним направленням заступником начальника відділу ОСОБА_4 22.02.2011року розпочата ревізія управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради.

Ревізія проводилася згідно програми ревізії, затвердженої заступником начальника КРУ в Сумській області 21.02.2011року та змін до програми, затверджених заступником начальника КРУ в Сумській області від 28.02.2011року.

Програма ревізії (зі змінами) включає в себе наступні питання: стан усунення недоліків і порушень, виявлених попередніми контрольними заходами з питань використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення; обґрунтованість проведених взаєморозрахунків з погашення різниці в тарифах, зокрема: наявність договору про організацію взаєморозрахунків, підписаного учасниками розрахунків, який є підставою для проведення розрахунків; наявність рішення територіальної комісії про узгодження обсягу заборгованості з різниці в тарифах разом з підтверджуючими документами; дотримання встановленого порядку проведення взаєморозрахунків; правильність визначення кредиторської заборгованості /а.с.6-7/.

Листом від 29.03.2011 року №18-06-14-14/1841 контрольно-ревізійне управління в Сумській області повідомило начальника управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради про те, що у зв"язку з необхідністю проведення зустрічних звірок ревізія призупинена з 29.03.2011року /а.с.8/.

04.04.2011року заступником начальника відділу ОСОБА_4 був складений та підписаний акт ревізії використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування за 2008-2009 роки в управлінні житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради, один примірник якого вручений начальнику управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради/а.с.27-43/.

В той же час, 31.03.2011року КРУ в Сумській області звернулося до суду з позовною заявою про подовження терміну проведення ревізії в управлінні житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради на 15 робочих днів.

Згідно ч. 12 ст. 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем була призупинена ревізія з 29.03.2011року. Тобто контрольно - ревізійним управлінням в Сумській області було використано 24 робочих дні із 30 робочих днів, передбачених ч. 10 ст. 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".

Отже, контрольно - ревізійне управління в Сумській області ще не використало 6 робочих днів для проведення планової ревізії.

Позивач не надав суду доказів того, що вказаних 6 робочих днів не буде достатньо для завершення ревізії в управлінні житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради з усіх питань, які зазначені у програмі ревізії (зі змінами).

На думку суду позивач може звернутися до суду для подовження терміну проведення ревізії в тому випадку, коли ним використаний строк, визначений законом для проведення перевірок, а в даному випадку в Сумській області є 6 робочих днів для завершення ревізії.

Посилання позивача на необхідність проведення великої кількості зустрічних звірок є необґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 9 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006р. № 550, (далі Порядок) склад, кількість посадових осіб служби та строки проведення ревізії визначаються органом служби з урахуванням обсягу, передбачених програмою ревізії, питань та в межах визначеної її тривалості, зокрема для планової ревізії - 30 робочих днів.

Тому, суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки ревізія була плановою, позивач мав заздалегідь, при складанні плану ревізії, визначити кількість перевіряючих, які будуть задіяні при перевірці, своєчасно та ефективно організувати роботу перевіряючих з тим, щоб строки планової ревізії було дотримано згідно вимог Закону України Про контрольно-ревізійну службу в Україні.

Суд вважає необґрунтованими та недоведеними посилання КРУ в Сумській області на те, що необхідно докласти значних зусиль та значного часу для того, щоб після проведення зустрічних перевірок отримані матеріали опрацювати та узагальнити для включення до акту ревізії.

Згідно п. 22 Порядку планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об'єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу служби. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів. Рішення про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії приймає керівник органу служби за письмовим поданням посадової особи служби, що проводить ревізію. Строк, на який зупинено ревізію, не включається до тривалості її проведення. В усіх випадках зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні складається акт із зазначенням фактів, виявлених на момент зупинення ревізії, який долучається до матеріалів ревізії. Акт підписується та вручається об"єкту контролю у тому ж порядку, що і акт ревізії.

Відповідно до п. 26 вказаного Порядку для проведення зустрічної звірки посадовій особі служби видається направлення встановленого ГоловКРУ зразка за підписом керівника, скріпленим печаткою відповідного органу служби. Зустрічна звірка проводиться шляхом документального і фактичного дослідження виду, обсягу операцій, проведених між суб'єктом господарювання та об'єктом контролю - підконтрольною установою. За результатами такої звірки складається у двох примірниках довідка, один примірник якої видається суб'єкту господарювання, що мав правові відносини з об'єктом контролю - підконтрольною установою, у тому ж порядку, що і акт ревізії. Другий примірник довідки долучається до матеріалів ревізії.

Тобто, в порушення вказаних вимог, позивач не надав суду доказів того, що посадова особа служби, що проводить ревізію, зверталась із письмовим поданням про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії, не надано рішення про зупинення виїзної ревізії, не надані направлення для проведення зустрічних звірок на конкретні підприємства, а тому позивачем не доведено, що зустрічні звірки взагалі проводились і чи необхідно їх проводити.

З матеріалів справи вбачається, що в комунальному підприємстві "Міськводоканал" та в товаристві з обмеженою відповідальністю "Сумитеплоенерго" також проводиться ревізія використання коштів цієї ж субвенції/а.с.44-50/.

КРУ в Сумській області не надало суду доказів того, що кошти субвенції управлінням житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради перераховувались іншим підприємствам, крім КП "Міськводоканал" та ТОВ "Сумитеплоенерго", а тому залишається незрозумілим, в яких ще підприємствах необхідно проводити зустрічні звірки.

Суд також зазначає, що з акту ревізії використання коштів субвенції управлінням житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради від 04.04.2011року №06-08-04 вбачається, що ревізією досліджені всі питання, передбачені програмою проведення ревізії (зі змінами) /а.с.27-43/.

Тому, контрольно-ревізійним управлінням в Сумській області не надано суду жодного доказу щодо необхідності подовження терміну проведення ревізії управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради на 15 робочих днів.

Таким чином, в задоволенні адміністративного позову контрольно-ревізійного управління в Сумській області до управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради про подовження терміну проведення ревізії на 15 робочих днів необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову контрольно-ревізійного управління в Сумській області до управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради про подовження терміну проведення ревізії управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради на 15 робочих днів відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 11 квітня 2011 року.

З оригіналом згідно

Суддя С.О. Бондар