Справа № 2а-8112/09/1170
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2010-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-8112/09/1170
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

25 червня 2010 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Оводенко І.О., розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства "Будівельне управління №1" до управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську про визнання дій протиправними -

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство "Будівельне управління №1" (надалі - ВАТ "Будівельне управління №1") звернулося до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську (надалі - УПФУ в м. Світловодську) про визнання протиправними дій щодо стягнення витрат на виплату та доставку пенсії за віком на пільгових умовах колишнім працівникам ВАТ "Будівельне управління №1" ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, припинення стягнення цих виплат та вчинення дій щодо приведення розміру витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_2 та ОСОБА_3, у відповідність з п. "б" ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позов мотивовано тим, що оскільки вказані особи набули необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсїї за віком на пільгових умовах, до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (до 01.01.92), тому вони мають право на пенсію відповідно до ст.100 вказаного Закону, що на думку, позивача, виключає його обов'язок відшкодовувати відповідачеві витрати на виплату і доставку пенсій.

У судовому засіданні 27.05.10 представник позивача виявив намір змінити позовні вимоги з урахуванням з'ясованих обставин. Представник відповідача, явка якого була визнана обов'язковою ухвалою суду від 22.04.10, надала для огляду матеріали пенсійних справ, витребувані ухвалою суду від 22.04.10. У судовому засіданні представник відповідача Т.Жеглата наголосила, що на застосуванні наслідків пропущення позивачем строку звернення до суду, передбачених ст.100 КАС України, не наполягає. Разом з тим, заперечуючи проти позову, інших доказів на підтвердження своїх заперечень, у тому числі, витребуваних ухвалою суду від 22.04.10, до суду не надала.

У судове засідання 25.06.10 прибув представник позивача. Відповідач у судове засідання не з'явився. ОСОБА_4 канцелярію суду представником відповідача Т. Жеглатою подано клопотання про розгляд справи без участі відповідача. Документи, витребувані ухвалами суду від 22.04.10 та від 27.05.10, нею до суду не надано.

Представником позивача у судовому засіданні підтримано заяву про уточнення позовних вимог, у зв'язку з чим позивач просить визнати протиправними дії УПФУ в м. Світловодську по стягненню з ВАТ "Будівельне управління №1" в повному обсязі витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах, призначених колишнім працівникам ВАТ "Будівельне управління №1" ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, як такі, що здійснені всупереч п. "а" ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому представник позивача пояснив, що дії відповідача, які, на його думку, є протиправними, полягали у тому, що відповідачем на адресу позивача направлялися повідомлення про суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах колишнім працівникам ВАТ "Будівельне управління №1" ОСОБА_1 (у період з квітня 1998 року по квітень 2003 року) ОСОБА_2 (у період з жовтня 2001 року по вересень 2006 року), ОСОБА_3 (у період з січня 2001 року по вересень 2004 року). Крім того, у зв'язку з несплатою позивачем цих сум, відповідачем до суду направлялися позови про їх стягнення. На підтвердження своїх доводів надав суду копію ухвали господарського суду Кіровоградської області у справі №13/75 від 21.06.05, якою зупинено провадження у справі за позовом УПФУ в м. Світловодську до ВАТ "Будівельне управління №1" про стягнення 4983, 06 грн. недоїмки, та листування з господарським судом Кіровоградської області у справі №17/269.

Порядок внесення підприємствами коштів Пенсійному Фонду України на виплату пенсій за віком на пільгових умовах у періоди, про які стверджує позивач, регламентувався відповідними інструкціями Пенсійного Фонду України.

Зокрема, відповідно до Розділу УІІІ Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових внесків до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої постановою правління ПФУ № 11-1 від 06.09.96, підприємства щоквартально вносять Пенсійному фонду України авансові суми плати на виплату пенсій за віком на пільгових умовах, що призначені в минулих і поточних роках. Авансові суми плати визначаються підприємствами самостійно на підставі призначених пенсій на пільгових умовах у минулих і поточних роках. Остаточна сума плати за звітний рік, визначена на підставі повідомлення органу Пенсійного фонду України (додаток №7 до цієї Інструкції), вноситься підприємствами до 25 січня. Орган Пенсійного фонду України обчислює розмір плати для підприємств на підставі даних органів соціального захисту населення, які подаються відповідно органу Пенсійного фонду до 10 січня наступного року (додаток №8 до цієї Інструкції).

Аналогічні норми закріплені в Розділі 7 Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ №4-6 від 03.06.99. Разом з тим, в редакції постанови правління ПФУ №5-2 від 21.03.00, вказаною Інструкцією передбачено, що розмір плати для підприємств визначається органами Пенсійного фонду України щорічно, до 20 січня поточного року, та протягом 10 днів з новопризначених пенсій згідно з додатком 5 на підставі відомостей органів соціального захисту населення, які подаються відповідному органу Пенсійного фонду до 10 січня наступного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії за формою згідно з додатком 6. Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що призначені в минулих та поточному роках. Суми обчислюються підприємством самостійно в розмірі, що відповідає місячному розміру фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії за станом на 1 січня минулого року. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суми відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.) Пенсійний фонд України на підставі даних органів соціального захисту населення повідомляє про це підприємство в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Органи соціального захисту повідомляють відповідні органи Пенсійного фонду в 10-денний термін з дня виникнення цих обставин. Несвоєчасно перераховані суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій вважаються недоїмкою та стягуються з нарахуванням пені з 26 числа поточного місяця, а за новопризначеними пенсіями з 26 числа наступного місяця.

Відповідно до розділу 7 Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ №16-6 від 19.10.01, розмір збору на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, для підприємств визначається органами Пенсійного фонду України щорічно, до 20 січня поточного року, та протягом 10 днів з новопризначених пенсій згідно з додатком 10 на підставі відомостей органів, що призначають пенсії, які подаються відповідному органу Пенсійного фонду до 10 січня наступного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії за формою згідно з додатком 11. Посадові особи, які відповідають за нарахування сум, що підлягають відшкодуванню органам Пенсійного фонду, щомісяця складають та надсилають платнику до 15 числа місяця, за який здійснюється відшкодування, повідомлення за формою згідно з додатком 7. Повідомлення має містити місячну суму такого зобов'язання. Розрахунок за формою згідно з додатком 10 надсилається платнику одночасно з повідомленням раз на рік у січні місяці та одночасно з першим повідомленням з новопризначених пенсій. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суми відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи, що призначають пенсії, повідомляють відповідні органи Пенсійного фонду в 10-денний термін з дня їх виникнення. Пенсійний фонд України на підставі даних органів, що призначають пенсії, повідомляє про це підприємство в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Сума до відшкодування вважається узгодженою у день отримання платником збору повідомлення. Протягом десяти календарних днів від дня отримання повідомлення підприємства зобов'язані сплатити зазначену суму. Несвоєчасно перераховані суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій вважаються боргом (недоїмкою).

Відповідно до розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ №21-1 від 19.12.03, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Повідомлення складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У ході судового розгляду виникла необхідність з'ясування обставин покладення на позивача обов'язку внесення до Пенсійного фонду України плати, що покривала витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, та перевірки цих обставин відповідними доказами.

Згідно з ч. 4, 5 ст.11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідно до ч.3 ст.79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 120 КАС України суд може постановити ухвалу про обов'язковість особистої участі сторін чи третіх осіб у судовому засіданні.

Враховуючи необхідність отримання пояснень від відповідача, суд визнає його участь у судовому засіданні обов'язковою.

Керуючись ст. 11, 71, 79, 69, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Оголосити у справі перерву до 9 липня 2010 року до 11:00.

2. Визнати обов'язковою участь відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську - у судовому засіданні, яке відбудеться в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: м. Кіровоград, вул. К.Маркса, 40, 6 поверх, зал судових засідань №5.

3. Зобов'язати відкрите акціонерне товариство "Будівельне управління №1" надати до суду:

- повідомлення про розмір сум до відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_1 (у період з квітня 1998 року по квітень 2003 року), ОСОБА_2 (у період з жовтня 2001 року по вересень 2006 року), ОСОБА_3 (у період з січня 2001 року по вересень 2004 року), що направлялися на адресу ВАТ "Будівельне управління №1";

- позовні заяви УПФУ в м. Світловодську про стягнення з ВАТ "Будівельне управління №1" витрат на доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, та судові рішення за вказаними позовами.

4. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську надати у судове засідання:

- письмову інформацію щодо правових підстав для покладення на ВАТ "Будівельне управління №1" обов'язку по відшкодуванню сум, витрачених з Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

- докази стягнення з ВАТ "Будівельне управління №1" витрат на доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_1, у період з квітня 1998 року по квітень 2003 року (копії повідомлень, розрахунків відповідно до вимог чинного на той час законодавства);

- докази стягнення з ВАТ "Будівельне управління №1" витрат на доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_2, у період з жовтня 2001 року по вересень 2006 року (копії повідомлень, розрахунків відповідно до вимог чинного на той час законодавства);

- докази стягнення з ВАТ "Будівельне управління №1" витрат на доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_3, у період з січня 2001 року по вересень 2004 року (копії повідомлень, розрахунків відповідно до вимог чинного на той час законодавства);

- копії розпоряджень про призначення пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

- пенсійні справи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - для огляду у судовому засіданні.

5. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську отримати у господарському суді Кіровоградської області копії матеріалів справ за позовними заявами УПФУ в м. Світловодську про стягнення з ВАТ "Будівельне управління №1" витрат на доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, та судові рішення у вказаних справах.

6. Копію ухвали направити сторонам разом з повісткою про виклик у судове засідання.

7. Розяснити відповідачеві, що у разі невиконання вимог даної ухвали суд на підставі ст. ст. 269, 271 КАС України може застосувати заходи процесуального примусу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4