Справа № 2а-757/10/1170
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2010-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

30 червня 2010 року Справа №2а-757/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Оводенко І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, від імені якого діє ОСОБА_2, до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною завою в інтересах ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, в якій просив:

- визнати протиправним (таким, що ґрунтується на хибній кваліфікації допущеного порушення службової дисципліни, не відповідає дійсним обставинам справи і вимогам Інструкції, затвердженої наказом МВС від 06.12.91 №552), рішення в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 від 31.07.08 щодо затвердження "Висновку за матеріалами службового розслідування факту порушення службової дисципліни ОСОБА_1О.",

- визнати протиправними дії УМВС України в Кіровоградській області всупереч ухвалам від 05.06 та 10.06.08 Ленінського районного суду м. Кіровограда про забезпечення позову,

- визнати протиправним наказ від 18.08.08 №450 о/с "По особовому складу" УМВС України в Кіровоградській області щодо звільнення старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-121019) у запас Збройних Сил за п. 64 "є"Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС (за порушення дисципліни).

Ухвалою суду від 09.04.10 до участі у справі в якості другого відповідача залучено в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3 (а.с. 45-46).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.10 (а.с.74-75) справу №2а-757/10/1170 за вказаним позовом об'єднано в одне провадження з адміністративною справою №2а-1181/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, за такими позовними вимогами :

- визнання відсутності компетенції (повноважень) УМВС України в Кіровоградській області станом на 11.06.08 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду в штат УМВС України в Кіровоградській області,

- визнання незаконним та зобов'язання скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області від 01.08.08 №1073 "Про порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ міліції громадської безпеки Знам'янського міського відділу УМВС України в області ОСОБА_1 та його покарання".

Ухвалою суду від 07.06.10 (а.с. 191-193) позовні вимоги в об'єднаній справі №2а-757/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3 про оскарження рішень, дій та бездіяльності, визнання незаконним дисциплінарного наказу роз'єднані у самостійні провадження:

- адміністративна справа №2а-757/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3 про визнання незаконним (таким, що виданий з перевищенням повноважень, безпідставно, на основі хибного кваліфікування порушення дисципліни) та зобов'язання скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області від 01.08.08 №1073 "Про порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ міліції громадської безпеки Знам'янського міського відділу УМВС України в області ОСОБА_1 та його покарання", про визнання протиправним рішення від 31.07.08 в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 щодо затвердження висновку за матеріалами службового розслідування факту порушення службової дисципліни ОСОБА_1, як такого, що не відповідає вимогам Інструкції, затвердженої наказом МВС від 06.12.91 №552, дійсним обставинам справи та хибно кваліфікував дисциплінарний проступок.

- адміністративна справа №2090/10/1170 за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області про визнання відсутності в період з 12.11.07 - 18.08.08 повноважень начальника УМВС України в Кіровоградській області на переміщення по службі та звільнення ОСОБА_1 з ОВС, втрачених внаслідок порушення п.40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, ігнорування основних принципів організаційно-штатної роботи та створення нештатної ситуації перебування ОСОБА_1 фактично поза штатом УМВС без відповідного наказу МВС України, про визнання протиправним (таким, що виданий на виконання неіснуючого станом на 18.08.08 дисциплінарного наказу "від 31.07.08 №1073" безпідставно, всупереч ст.ст.4, 14, 18 Дисциплінарного статуту ОВС та ухвалі Ленінського районного суду м. Кіровограда про забезпечення позову від 10.06.08), наказ УМВС України в Кіровоградській області від 18.08.08 №450 о/с "По особовому складу"; про визнання відсутності компетенції (повноважень) УМВС України в Кіровоградській області станом на 11.06.08 щодо призначення ОСОБА_1 на посаду в штат УМВС України в Кіровоградській області (втраченої внаслідок протиправних рішень і дій відповідача, повязаних з скороченням посади позивача з 19.05.08 і не видання відповідного наказу по особовому складу щодо подальшого його використання в роботі).

Ухвалою суду від 17.06.10 у справі №2а-757/10/1170 за клопотанням представника позивача ОСОБА_2 позовну заяву ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області, в.о. начальника УМВС України у Кіровоградській області ОСОБА_3 в частині вимог про визнання незаконним (таким, що виданий з перевищенням повноважень, безпідставно, на основі хибного кваліфікування порушення дисципліни) та зобов'язання скасувати наказ УМВС України в Кіровоградській області від 01.08.08 №1073 "Про порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ міліції громадської безпеки Знам'янського міського відділу УМВС України в області ОСОБА_1 та його покарання" залишено без розгляду. (а.с. 201, 204-205)

У судовому засіданні 17.06.10 представником позивача ОСОБА_2 змінено позовні вимоги у справі №2а-757/10/1170, у зв'язку з чим він просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність УМВС України в Кіровоградській області, що полягає у невчиненні дій, які необхідно було вчинити для дотримання законодавчо встановленого порядку організації і проведення службового розслідування стосовно невиконання ОСОБА_1 наказу УМВС України в Кіровоградській області від 11.06.08 №330 о/с "По особовому складу" про примусове призначення на іншу посаду, в інший підрозділ, в іншу місцевість;

- визнати протиправним рішення від 31.07.08 в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3, що полягає в затвердженні "Висновку за матеріалами службового розслідування факту порушення службової дисципліни ОСОБА_1О.", який не відповідає дійсним обставинам справи та вимогам Інструкції, затвердженої наказом МВС від 06.12.91 №552, містить недостовірну інформацію та хибно кваліфікує дисциплінарний проступок.

У судовому засіданні 30.06.10 представником відповідача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі №2а-757/10/1170 до розгляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом справи №2а-6930/09/1170. Вказане клопотання представник відповідача мотивував тим, що у справі №2а-6930/09/1170 досліджувалися обставини проведення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни ОСОБА_1 та складання за його результатами висновку, які є предметом спору у даній справі. Посилаючись не те, що рішення у справі №2а-6930/09/1170, яке на даний час переглядається Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, може суттєво вплинути на вирішення даної справи, представник відповідача стверджує про неможливість вирішення справи №2а-757/10/1170 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №2а-6930/09/1170.

Представник позивача проти вказаного клопотання заперечив.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку про задоволення клопотання відповідача.

З матеріалів справи вбачається, що посадовими особами Знамянського МВ УМВС України в Кіровоградській області проведено службове розслідування за фактом порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції сектору дільничних інспекторів міліції міліції громадської безпеки Знамянського міського відділу (з обслуговування м. Знамянка та Знамянського району ОСОБА_1 (призначеного на вказану посаду наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області №330 о/с від 11.06.08 "По особовому складу" (а.с.139)), що виявилося у відсутності його на службі без поважних причин в період з 23.06.08 по 31.07.08. Висновок за матеріалами вказаного службового розслідування затверджено в.о. начальника УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_3 31.07.08. (а.с. 139).

На підставі цього висновку наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області №1073 від 31.07.08 "Про порушення службової дисципліни дільничним інспектором міліції СДІМ міліції громадської безпеки Знамянського міського відділу УМВС України в області ОСОБА_1 та його покарання" прийнято рішення про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ (а.с. 140).

Встановлено, що правомірність наказу начальника УМВС України в Кіровоградській області №1073 від 31.07.08 була предметом розгляду в адміністративній справі №2а-6930/09/1170 за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Кіровоградській області про визнання незаконним цього наказу. (а.с. 143-149) Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.11.09 у справі №2а-6930/09/1170 у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено (а.с. 146-148). На даний час вказана постанова за апеляційною скаргою позивача переглядається Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом, рішення за скаргою не прийнято (а.с. 124).

Як вбачається з вказаної постанови, судом під час розгляду справи досліджено обставини проведення службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни ОСОБА_1, яке стало підставою для його звільнення, та констатовано відповідність його вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим у позові відмовлено. (а.с. 147 зв).

Пунктом 3 частини 1 статті 156 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Вбачається, що вимоги у даній справі є взаємопов'язаними з вимогами у справі №2а-6930/09/1170, оскільки вони виникають з одних правовідносин - щодо правомірності притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення, додержання відповідачем порядку розслідування обставин, що стали підставою для прийняття цього рішення.

Обставини, встановлені судовим рішення у справі №2а-6930/09/1170, та набрання ним законної сили є істотними умовами для подальшого вирішення адміністративної справи №2а-757/10/1170, тому суд прийшов до висновку про неможливість її розгляду до набрання законної сили судовим рішення у справі №2а-6930/09/1170.

Керуючись ст. 133, ч. 1 ст.156, ст.ст. 165, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача - УМВС України в Кіровоградській області задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №2а-757/10/1170 за позовом ОСОБА_1, від імені якого діє ОСОБА_2, до управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним рішення, до набрання законної сили судовим рішення у справі №2а-6930/09/1170.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги на ухвалу суду, з одночасним надісланням її копії до апеляційного суду. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4