Справа № 2-а-10485/11
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 вересня 2011 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Дутчак І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії та виплату недоплаченої суми пенсії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому зазначала, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області (далі ОСОБА_2 ПФУ) та одержує пенсію за віком, призначену їй на підставі Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Оскільки після досягнення пенсійного віку вона продовжує працювати та має більше 24 місяців страхового стажу, 25 липня 2011 року вона звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшої заробітної плати.

Однак пенсію їй перерахували тільки з урахуванням збільшення стажу.

04 серпня 2011 року вона знову звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно із вимогами чинного законодавства, тобто не лише із більшого стажу, але й із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

Листом від 11 серпня 2011 року № 4042/К-01 ОСОБА_2 ПФУ повідомило її про те, що з 01 серпня 2011 року їй проведено перерахунок пенсії по стажу, проводити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати підстав немає.

Відмовляючи у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік, відповідач посилався на Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, яким відновлено попередню редакцію ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно із цією нормою, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Також ОСОБА_2 ПФУ зазначило, що показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, застосовується при призначенні пенсії, а не при перерахунку пенсії.

Вважає відмову ОСОБА_2 ПФУ незаконною з таких підстав.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким з 01 січня 2008 року були внесені зміни у ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у цьому Рішенні у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

У звязку з цим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. У підпункті 3 пункту 11 даної постанови встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Враховуючи, що за перерахунком пенсії вона звернулася у 2011 році, календарним роком, що передує року перерахунку пенсії є 2010 рік, тому перерахунок пенсії мав проводитися з урахуванням саме цього показника.

Просила визнати дії ОСОБА_2 ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік протиправними, зобовязати ОСОБА_2 ПФУ провести з 01 серпня 2011 року перерахунок розміру її пенсії відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік та доплатити недоотриману суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у запереченнях проти позову зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй за нормами Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

25 липня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку у разі доцільності. Після надходження даних персоніфікованого обліку згідно із поданою заявою з 01 серпня 2011 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, якими врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Визнання Конституційним Судом України неконституційними положень пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України породжує численні різнотлумачення щодо застосування норм законів, які згідно із вказаним законом були виключені або до яких вносилися зміни.

У звязку з цим, на сьогоднішній день виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання цього питання Верховною Радою України.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) на підставі спільного листа від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01.

Пенсія призначена і виплачується позивачу згідно із вимогами чинного законодавства, у звязку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими.

Просило у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області та отримує пенсію по за віком, призначену їй відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Із листа ОСОБА_2 ПФУ від 11 серпня 2011 року № 4042/К-01 видно, що 25 липня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку.

Після надходження даних персоніфікованого обліку відповідачем згідно із поданою заявою з 01 серпня 2011 року було проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2011 року складає 894 грн. 55 коп.

03 серпня 2011 року позивач ОСОБА_1 повторно звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, у якій просила застосувати при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

Листом від 11 серпня 2011 року № 4042/К-01 ОСОБА_2 ПФУ у перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 відмовило, посилаючись на вказаний вище спільний лист.

Із заперечень відповідача ОСОБА_2 ПФУ проти позову видно, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ОСОБА_2 ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01, яким визначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.).

З таким перерахунком ОСОБА_2 ПФУ пенсії ОСОБА_1 суд погодитися не може.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою до даного Закону зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-ІV у ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було внесено зміни, після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у звязку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, зокрема підпунктом 10 пункту 35, частину 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було викладено у новій редакції та передбачено, що уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з 01 січня 2008 року вносилися вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 10-рп/2008 у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, у якій в абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 у серпні 2011 року відповідач ОСОБА_2 ПФУ повинно було застосувати показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески,за 2010 рік, оскільки календарним роком, що передує року проведення перерахунку пенсії позивача, є саме 2010 рік.

У звязку з цим, суд вважає необхідним зобовязати відповідача ОСОБА_2 ПФУ провести з 01 серпня 2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 86, 99, 159 163, 1832, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 01 серпня 2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік та доплатити недоотримані суми пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.