Справа № 804/1502/15
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2015 р.Справа № 804/1502/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1,
секретаря судового засіданняОСОБА_2,
представника позивача ОСОБА_4
представника відповідача -1 ОСОБА_5,
представника відповідача -2 ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,
17.01.2015 позивач звернувся Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 (далі відповідач - 1) та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі відповідач - 2), в якому (з урахуванням заяви про заміну неналежного відповідача та зміну позовних вимог від 13.02.2015 вх. № 9883/15) просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» ОСОБА_8 щодо не включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за договором банківського вкладу «Універсальний» № В20 -207556/Т від 05.08.2014;
- зобовязати ОСОБА_7 особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 включити позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за договором банківського вкладу «Універсальний» № В20-207556/Т від 05.08.2014;
- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за договором банківського вкладу «Універсальний» № В20-207556/Т від 05.08.2014;
- зобовязати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу «Універсальний» № В20-207556/Т від 05.08.2014.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2015 відкрито провадження у справі № 804/1502/15 та призначено її до розгляду на 19.02.2015.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2015 у цій справі, суд здійснив заміну первинного відповідача - 1 на належного відповідача 1 у справі ОСОБА_7 особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8
Мотивуючи заявлений адміністративний позов позивач зазначив, що дізнавшись про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК», вкладником якого є позивач, він звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та до ОСОБА_7 особи Фонду на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» із заявою від 17.01.2015 щодо включення у перелік (реєстр) вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду. Проте, позивача не було включено до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Позивач звернувся до ОСОБА_7 особи Фонду на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» про надання пояснень щодо причин відсутності позивача в переліку і Загальному реєстрі вкладників, які мають право на отримання відшкодування. Проте, жодної відповіді з цього приводу від відповідачів позивач не отримав. За наведених обставин, позивач вважає, що відповідачі, не включивши його до переліку осіб, які мають право на отримання відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, допустили бездіяльність.
Представник відповідача - 1 проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов. Представник відповідача - 1 зазначив, що під час перевірки правочинів, які вчинені протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ «АКТАБАНК» на предмет виявлення правочинів (договорів), що є нікчемними, ОСОБА_7 особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 визначила договори, якими були «подроблені» вклади одного вкладника на кілька (по 200 тис. грн., тобто суму, яка підлягає відшкодуванню за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб). З метою недопущення протиправного відшкодування коштів за вкладами, ОСОБА_7 особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 направила до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб листи від 26.11.2014 № 5225 та від 28.11.2014 № 5251 із пропозицією щодо тимчасового блокування коштів за рахунками фізичних осіб вкладників ПАТ «АКТАБАНК», в тому числі і позивача.
У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, просили суд задовольнити адміністративний позов повністю.
Представник відповідача - 1 у судовому засіданні заперечив проти адміністративного позову, просив відмовити в його задоволенні повністю.
Представник відповідача -2 у судовому засіданні заперечив проти заявленого позову, просив відмовити в його задоволенні повністю
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, 05 серпня 2014 року між ОСОБА_3 (вкладником) та Публічним акціонерним товариством «АКТАБАНК» (банком) укладений договір банківського вкладу «УНІВЕРСАЛЬНИЙ» № В20 - 207556/Т ( далі Договір).
Відповідно до п. 1.1 Договору, вкладник передав, а банк прийняв грошові кошти в сумі 150000,00 (сто пятдесят тисяч грн.00 коп.) грн. на строк 3 (три) місяці з 05.08.2014 по 05.11.2014 зі сплатою 13 (тринадцять) % річних.
Пунктом 1.2.1 Договору передбачено, що на вкладний (депозитний) рахунок можуть зараховуватися кошти, які надійшли на імя вкладника (власника рахунку) від іншої особи. У цьому разі вважається, що вкладник погодився на одержання грошових коштів від іншої особи, надавши їй необхідні дані про свій вкладний (депозитний рахунок).
В матеріалах справи наявний договір про поворотну фінансову допомогу від 20.03.2014, укладений між ОСОБА_3 (займодавцем) та ОСОБА_9 (позичальником), на підставі якого останній здійснив зарахування на депозитний рахунок позивача грошові кошти у сумі 150000,00 грн.
З 17.09.2014 в ПАТ «АКТАБАНК» було запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці (з 17.09.2014 по 17.12.2014 ) та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «АКТАБАНК» ОСОБА_8.
15.12.2014 Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 144 продовжено тимчасову адміністрацію в ПАТ «АКТАБАНК» на один місяць по 17.01.2015 включно. Повноваження ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «АКТАБАНК» ОСОБА_8 також були продовжені до 17.01.2015 включно.
Відповідно до ч. 5 ст. 77 Закону України «Про банки та банківську діяльність» Національний банк України не пізніше дня, наступного за днем прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, повідомляє про це банк та надсилає рішення до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
У відповідності до ст. 57 Закону України «Про банки і банківську діяльність», вклади фізичних осіб банків гарантуються в порядку і розмірах, передбачених законодавством України.
З 26 грудня 2014 року згідно з офіційним оголошенням Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26.12.2014 ПАТ «АКТАБАНК» почав здійснювати виплати коштів вкладникам за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився у період з 18 вересня по 15 грудня 2014 року включно, а також продовжуються виплати коштів вкладникам за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився раніше, та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки).
Виплати коштів здійснювалися через установи Публічного акціонерного товариства «Банк Михайлівський».
При зверненні до ПАТ «Банк Михайлівський» позивачу стало відомо, що його не включено до реєстру вкладників, який формує та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_7 особа Фонду.
У звязку із зазначеним, позивач звернувся із письмовими заявами від 26.12.2014 та від 12.01.2015 до ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «АКТАБАНК» ОСОБА_8 та до директора - розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_10 про надання пояснень про причини відсутності його даних в реєстрі вкладників за договором банківського вкладу, строк дії якого закінчився у період з 18 вересня по 15 грудня 2014 року включно, та із проханням включити його до вказаного реєстру, оскільки строк дії договору банківського закінчився 05.11.2014.
16.01.2015 відповідно до офіційного повідомлення, зробленого Фондом гарантування вкладів фізичних осіб на його офіційному сайті, постановою Правління Національного банку України від 15.01.2015 № 19 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 6 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «АКТАБАНК» та призначення ОСОБА_7 особи Фонду на ліквідацію банку, згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» із відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб та призначено ОСОБА_7 особою Фонду на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_8, строком на 1 рік з 16.01.2015 по 15.01.2016 включно.
19.01.2014, дізнавшись про початок процедури ліквідації ПАТ «АКТАБАНК», позивач звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та до ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» ОСОБА_8 із заявою, у якій просив включити його до переліку (реєстру) вкладників ПАТ «АКТАБАНК», які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та виплатити йому гарантовану суму відшкодування за вкладом.
21.01.2015 на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було опубліковано оголошення про те, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб з 23.01.2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам ПАТ «АКТАБАНК» та для отримання коштів вкладники ПАТ «АКТАБАНК» з 23.01.2015 по 02.03.2015 включно можуть звертатися до установ банку - агента Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК». В повідомленні було зазначено, що виплати гарантованої суми відшкодування здійснюватимуться відповідно до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
При зверненні до ПАТ «ФІДОБАНК» позивачу було відмовлено у виплаті гарантованої суми вкладу, оскільки позивача не включено в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
26.01.2015 позивачем були направлені запити до відповідача - 1 та до директора - розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_10 про надання пояснень про причини відсутності його в переліку та Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Також, позивачем 12.01.2015 до відповідача - 1 та до директора - розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_10 було подано заяву від 12.01.2015 № 12/01/15/55, в якій він просив включити його до переліку вкладників для виплати гарантованої суми відшкодування.
Позивач зазначив, що жодних дій з боку відповідачів щодо належного реагування на подані ним заяви вчинено не було, чим допущено бездіяльність та порушено його право, як вкладника, бути включеним до реєстру осіб, яким Фондом гарантування вкладів відшкодовується сума вкладів.
Частиною першою статті 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами: 1) визначає порядок ведення реєстру учасників Фонду; 2) визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; 3) визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних; 4) приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; 5) затверджує порядок визначення банків - агентів та визначає на підставі цього порядку банків - агентів; 6) приймає рішення про оплату Фондом витрат, пов'язаних із процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, у межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду; 7) встановлює вимоги до змісту договорів банківського вкладу, договорів банківського рахунка з питань, що стосуються функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб.
Частиною першою статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
За правилами частин першої - третьої статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно - правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
ОСОБА_7 особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
ОСОБА_7 особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Згідно з частиною п'ятою статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Частина шоста статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначає, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем - 1 під час складання списку осіб, які мають право на відшкодування вкладів за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб була виявлена група ризикових договорів банківського вкладу та банківського рахунку, що могли бути укладені для отримання відшкодування за рахунок бюджетних коштів в межах компенсації вкладів. У звязку із зазначеним, ОСОБА_7 особа Фонду звернулася до прокуратури м. Дніпропетровська із повідомленням про злочин, з огляду на що, до надання оцінки діям окремих осіб органами, які проводять досудове розслідування, деякі вкладники, в тому числі і позивач, тимчасово не були включені до загального реєстру вкладників.
Вказаними обставинами пояснюється відсутність ОСОБА_3 в реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Як передбачено ч. 2 ст. 37 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» ОСОБА_7 особа Фонду має право, зокрема, продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь - яких операцій; повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів; а також звертатися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення в разі виявлення фактів шахрайства та інших протиправних дій працівників банку або інших осіб стосовно банку;
Саме реалізуючи свої повноваження, визначені наведеною нормою чинного законодавства, ОСОБА_7 особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 звернулася із заявою про злочин до Прокуратури м. Дніпропетровська (вх. № 677 вх .15 від 21.01.2015).
У відповідності до ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобовязана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.
Частиною 4 вказаної статті Закону визначено, що уповноважена особа Фонду: протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів;
Виходячи з системного аналізу вищенаведених норм чинного законодавства випливає, що на уповноважену особу Фонду покладається обовязок у визначені строки не лише скласти перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду, а і обовязок протягом дії тимчасової адміністрації, забезпечити перевірку правочинів на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з обовязковим повідомленням про це сторін.
Судом встановлено, що відповідачем - 1 не було здійснено такого повідомлення ОСОБА_3, також не було надано жодної відповіді на заяви позивача від 26.12.2014 (вх. № 5180), від 12.01.2015 (вх. 12/01/15/55) та від 26.01.2015 № 26/01/15-46, ОСОБА_7 особою Фонду.
Порядок розгляду звернень громадян врегульовано Законом України «Про звернення громадян».
Частиною першою статті 1 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально - економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
На підставі статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
Згідно статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів (частина перша статті 20 Закону України «Про звернення громадян»).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що вищевказані заяви були отримані відповідачем -1, вказаний факт останнім не заперечується.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що за результатом звернення позивача ОСОБА_7 особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 була зобовязана не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина ОСОБА_3 прийняти рішення по суті звернення та включення його до переліку (реєстру) вкладників ПАТ «АКТАБАНК», які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, або прийняти рішення про відмову у включенні, про що в той же строк повідомити заявника із посиланням на норму Закону та обставини, що стали підставою для відмови.

Проте, ОСОБА_7 особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 відповіді на звернення позивача не надавалися, що не заперечується відповідачем - 1 під час розгляду справи.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що відповідачем - 1 заходів щодо розгляду заяв, прийняття рішення по зверненням та включенню/не включенню позивача до переліку вжито не було, чим допущено бездіяльність щодо не розгляду звернення ОСОБА_3 стосовно включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі договору банківського вкладу «УНІВЕРСАЛЬНИЙ» № В20-207556/Т від 05.08.2014.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі заявлених позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог, оскільки це є необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, та визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 щодо не розгляду звернення ОСОБА_3 стосовно включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі договору банківського вкладу «УНІВЕРСАЛЬНИЙ» №В20-207556/Т від 05.08.2014 та зобовязати ОСОБА_7 особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8В розглянути звернення ОСОБА_3 щодо прийняття рішення про включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі договору банківського вкладу «УНІВЕРСАЛЬНИЙ» № В20-207556/Т від 05.08.2014 у відповідності до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та повідомити про наслідки їх розгляду.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за договором банківського вкладу «Універсальний» № В20-207556/Т від 05.08.2014 та зобовязання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу «Універсальний» № В20-207556/Т від 05.08.2014, суд зазначає наступне.

Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку Загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр).

Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора - розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.

Наведені норми чинного законодавства вказують, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складання уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Відповідно до пунктів 1 та 2 статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду визначає розрахункові суми та складає перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду.

З матеріалів справи вбачається, що уповноваженою особою Фонду гарантування на ліквідацію ОСОБА_8 було надано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Перелік вкладників ПАТ «АКТАБАНК», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

На підставі Переліку вкладників Фондом гарантування було сформовано Загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, та направлено до банку - агента - ПуАТ «ФІДОБАНК» для здійснення виплат з 23.01.2015.

Проте суд зазначає, що згідно вказаної Довідки від 27.02.2015 ОСОБА_7 особою Фонду гарантування на ліквідацію ПАТ «АКТАБАНК» ОСОБА_8 до Переліку вкладників ОСОБА_11 включений не був. А відтак, суд приходить до висновку, що у відповідача - 2, у звязку із відсутністю у Переліку вкладників позивача та розрахункових сум відшкодування за вкладами, були відсутні законні підстави включати відомості щодо позивача до Загального реєстру вкладників.

Суд відзначає, що Фонд гарантування вкладі фізичних осіб є особою публічного права, а тому в силу приписів ст. 19 Конституції України має діяти виключно в межах повноважень, встановлених діючим законодавством, і за відсутності правових підстав не має права вчиняти будь - які дії, що не передбачені законом, або вчиняти їх передчасно (безпідставно).

Таким чином, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не вчинив протиправної бездіяльності стосовно позивача щодо не включення останнього до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за Договором банківського вкладу «УНІВЕРСАЛЬНИЙ» № В20-207556/Т від 05.08.2014, а тому позовні вимоги, заявлені до відповідача - 2, не підлягають задоволенню судом.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено

Керуючись ст. ст. 94, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_7 особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 щодо не розгляду звернень ОСОБА_3 стосовно включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі договору банківського вкладу "УНІВЕРСАЛЬНИЙ"№ В20-207556/Т від 05.08.2014.

Зобовязати ОСОБА_7 особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» ОСОБА_8 розглянути звернення ОСОБА_3 щодо прийняття рішення про включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі договору банківського вкладу "УНІВЕРСАЛЬНИЙ" № В20-207556/Т від 05.08.2014, у відповідності до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та повідомити про наслідки їх розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 18 (вісімнадцять) грн. 27 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 31 березня 2015 року.

Суддя ОСОБА_1