Справа № 20669/10
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2011-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2011 р.

справа № 2а-3513/09/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Щербатому І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року у справі №2а-3513/09/1170 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агат-Н»до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2009 року ТОВ «Агат-Н»звернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, в якому просило зобов’язати Кабінет Міністрів України прийняти рішення про надання йому спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого на 750 м на південний захід від с. Долинівка Компаніїівського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу, зобов’язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видати йому спеціальний дозвіл (ліцензії) на геологічне вивчення цього родовища.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2010 року позовні вимоги задоволені частково, визнано бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неприйняття рішення про надання ТОВ «Агат-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м на південний захід від с. Полинівка Компаніївського району Кіровоградської області на непродуктивних землях запасу, зобов’язано Кабінет Міністрів України розглянути заяву ТОВ «Агат-Н»на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з доданими документами та прийняти рішення щодо надання ТОВ «Агат-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Полинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу у відповідності до Регламенту Кабінету Міністрів України, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач –Кабінет Міністрів України та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтував тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Проект розпорядження Кабінету Міністрів України з супровідним листом направлено Міністерством охорони навколишнього природного середовища України до Кабінету Міністрів України 23.12.2008 року. Відповідно до параграфу 71 Регламенту Кабінету Міністрів України проект акта Кабінету Міністрів України опрацьовується у Секретаріаті Кабінету Міністрів України протягом не більше як 20 днів виходячи з того, що він повинен бути розглянутий Кабінетом Міністрів України, як правило, протягом місяця з дня його надходження. Оскільки, постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами саме на 2008 рік, а проект розпорядження Кабінету Міністрів України надійшов до Секретаріату Кабінету Міністрів України в кінці 2008 року, то підстав для розгляду Кабінетом Міністрів України зазначеного проекту розпорядження не було.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи рішення про визнання бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо неприйняття рішення про надання ТОВ «Агат-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області на непродуктивних землях запасу та зобов’язуючи розглянути заяву позивача на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами та прийняття рішення щодо надання цього спеціального дозволу (ліцензії) у відповідності до Регламенту Кабінету Міністрів України, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення Регламенту Кабінету Міністрів України останній не здійснив процедуру прийняття та розгляду проекту розпорядження про надання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення родовища позивачу, жодного доказу не надано, що підтверджував би неподання неповного комплекту документів позивачем згідно Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273. Бездіяльність відповідачів полягає також у неприйнятті рішень з урахуванням Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року №608.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 10.07.2008 року позивачем подано до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України пакет документів для отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, а саме на геологічне вивчення Долинського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях (а.с.6-100, т.1). У лютому 2009 року позивач отримав відмову Міністерства охорони навколишнього природного середовища України у зв’язку з закінченням дії у 2008 році Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273. Також, встановлено, що Міністерством було підготовлено проект розпорядження Кабінету Міністрів України та направлено 15.12.2008 року (а.с.101, 236, т.1).

Згідно ст.16 Кодексу України Про надра спеціальні дозволи на користування надрами у межах конкретних ділянок надаються спеціалізованим підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам, які мають відповідну кваліфікацію, матеріально-технічні та економічні можливості для користування надрами. Спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273.

Так, згідно цього Порядку дозволи надаються, зокрема, на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (п.5 Порядку).

Дозволи надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 7 цього Порядку (п.2).

Згідно п. 7 Порядку без проведення аукціону дозвіл надається у разі, зокрема, видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, а також геологічного вивчення, якщо відповідно до законодавства заявник є власником зазначеного цілісного майнового комплексу або майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду. Заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціонів, подають Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, та обов'язково погоджують питання надання дозволів з: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідними обласними радами, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини загальнодержавного значення, а також ділянки надр, що надаються для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на ділянки надр, що містять корисні копалини місцевого значення; територіальним органом Мінприроди; Держгірпромнаглядом - на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку (крім нафтогазоносних надр), видобування корисних копалин, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, зокрема для захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних і супутніх вод, задоволення інших потреб, будівництво споруд для підземного зберігання нафти і газу відповідно до рішення Кабінету Міністрів України, створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні та оздоровчі заклади), в частині їх геологічного вивчення і збереження.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі. Заява, подана з комплектом документів не в повному обсязі, не розглядається.

У відповідності до параграфу 61 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року №950 проект акта Кабінету Міністрів України головним розробником подається для проведення правової експертизи до Міністерства юстиції України. .

Згідно п.1 параграфу 71 Регламенту Кабінету Міністрів України проект акта Кабінету Міністрів України опрацьовується у Секретаріаті Кабінету Міністрів протягом не більш як 20 днів виходячи з того, що він повинен бути розглянутий Кабінетом Міністрів, як правило, протягом місяця з дня його надходження.

Як вбачається з матеріалів справи, своїм листом від 15.01.2009 року №9735-0-26-08-23 Міністерство юстиції України інформувало Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, яке було головним розробником про неможливість погодити проект розпорядження Кабінету Міністрів України у зв’язку із закінченням дії постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273 та відсутністю відповідного Порядку на 2009 рік.

Сторонами не оспорювався факт направлення Міністерством охорони навколишнього природного середовища України матеріалів з проектом розпорядження Кабінету Міністрів України останньому 15.012.2008 року. У своїй апеляційній скарзі Кабінет Міністрів України вказував про те, що проект розпорядження із супровідним листом Міністерства охорони навколишнього природного середовища надійшов до Кабінету Міністрів України лише 23.12.2008 року.

Враховуючи, що направлений проект розпорядження Кабінету Міністрів України не пройшов правову експертизу, що є обов’язковою згідно Регламенту Кабінету Міністрів України, а, також, те, що під час опрацювання проекту закінчився строк дії постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 року №273, колегія суддів вважає, що позовні вимоги, заявлені до Кабінету Міністрів щодо зобов’язання прийняти рішення про надання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, не можуть бути задоволені.

З цих підстав, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність факту бездіяльності у діях Кабінету Міністрів України щодо неприйняття рішення про надання позивачу спеціального дозволу (ліцензії).

Позивачем не заявлялися вимоги про визнання бездіяльності Міністерства охорони навколишнього природного середовища України. Не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо зобов’язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України видати позивачу спеціальний дозвіл (ліцензії) на геологічне вивчення родовища, оскільки останнє згідно вищевказаного Порядку видає такий дозвіл після прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України.

Помилковим, також, є висновок суду першої інстанції щодо бездіяльності відповідачів у неприйнятті рішень з урахуванням Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року №608, оскільки позивачем згідно цього Порядку не подавалися документи та не оскаржувались дії позивачів у судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати, у задоволенні позовних вимог –відмовити.

Керуючись п.4 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст., ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року у справі №2а-3513/09/1170 –скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Агат-Н»до Кабінету Міністрів України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про зобов’язання вчинити певні дії – відмовити у повному обсязі.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений 27.01.2011 року.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: А.В. Суховаров