Справа № 1519/2-а-745/11
Суддя: Роїк Д. Я.
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№1519/2а-743/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2011 р. м.Одеса

Суддя Малиновського райсуду м.Одеси Роїк Д.Я., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

28.01.2011р. ОСОБА_1 звернулась в Малиновський районний суд м. Одеси з позовною заявою до відповідача, в якій просить визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними. Стягнути з відповідача, загальну суму недоплаченої позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 21.04.2009 року по 06.12.2010 рік, в розмірі 12075 грн. Допустити негайне виконання судового рішення. Встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, оскільки вона вимагає вчинення певних дій. Зобов'язати Відповідача призначити та сплачувати їй відповідно ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми- щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі - прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме з 01.01.11 року по 01.04.2012 рік.

Ухвалою суду від 08.02.2011 р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині, про визнання дій по нарахуванню і виплаті позивачу одноразової допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, та зобовязання відповідача перерахувати та сплатити щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, починаючи з дня народження дитини, а також стягнення з відповідача грошової заборгованості за період з 21.04.2009 року до 19.05.2010 року, були залишені без розгляду, у зв'язку із пропуском строку, а з 19.05.2010 року строк звернення до суду було поновлено.

Отже, суд в даному провадженні розглядає позовні вимоги позивачки щодо стягнення з Департаменту на користь ОСОБА_1 заборгованості за період з 19.05.2010 року по 06.12.2010 року, а також зобовязання відповідача призначити та сплачувати позивачу, відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмищомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме: з 01.01.2011 року по 01.04.2012 рік.

Від відповідача надійшло заперечення на вищевказаний позов, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог на підставі наступного. Так, Департамент створений 26.12.2008р. на базі управління труда та соціального захисту населення, і почав діяти 02.01.2009р., але не є правонаступником управління, а тому не може виступати відповідачем щодо вимог в частині 2008 року. Крім того, 01.01.2008 року набрали чинності зміни до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Оскільки саме така сума нараховується та виплачується позивачці як щомісячна допомога на дитину, представник відповідача просила в позові відмовити.

Оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження необхідності в присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України не має.

Дослідивши наявні в справі докази, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини суд дійшов висновку, що є наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення. Вимоги адміністративного позову не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 (громадянка України) 21 квітня 2009 року народила доньку ОСОБА_2, що підтверджується відповідною копією свідоцтва про народження.

Будучи застрахованою особою в системі загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, позивачка перебуває на обліку в управлінні соцзахисту населення в Малиновському районі м.Одеси. Допомога призначена на період її соціальної відпустки, що підтверджується довідкою УСЗН.

Відповідно до ст.43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена стаття була виключена на підставі Закону України Про державний бюджет України на 2008 ріквід 27.12.2007 року. Дія цієї статті відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року. Цим судовим рішенням відновлена дія пункту 5 розділу ІХ Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, відповідно до якого до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених статтями 41, 43, 46 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Крім того, статтею 4 Закону України Про розмір внесків на деякі види загальнообовязкового державного соціального страхуваннявід 11.01.2001 року, який прийнятий на виконання Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, дія якої також відновлена рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, визначено, що виходячи з можливостей Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виплата, передбачена ст.43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнямвстановлюється в розмірі, не нижчим ніж 23% прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Правовідносини між сторонами з приводу нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років також регулюються нормами Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмив новій редакції від 22.03.2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року.

Стаття 15 цього закону в редакції до 28.12.2007 року встановлювала надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Згідно п.3 розділу VIII Прикінцевих положень даного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму".

Таким чином, на законодавчому рівні з часу набранням законами чинності виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку передбачена в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму, а не в повному обсязі.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 ріквід 28.12.2007 року внесені зміни до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Посилання позивача на неконституційність положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, якими зменшений розмір виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, що є порушенням ч.3 статті 22 Конституції України, суд не приймає до уваги, оскільки звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації, та Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради в особі управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси здійснювало нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в рамках Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмив редакції від 27.12.2007 року.

Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо неконституційності внесення Законом України Про Державний бюджет України на 2008 ріквід 27.12.2007 року змін до законів України щодо скасування чи зміни обсягу прав і обовязків, пільг, компенсацій або гарантій (рішення № 10-рп від 22.05.2008 рік) та скасовуючи ці зміни, не визнав неконституційними п.23 розділу 2 Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про державний бюджет України на 2008 рік, яким були внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Згідно ст.147 Конституції України невідповідність тих чи інших положень закону та інших правових актів Конституції України належить лише до компетенції Конституційного Суду України.

Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, беручі до уваги застосуванням субєктом владних повноважень при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до 3-х років положень Закону України Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми, які не визнані неконституційними, за відсутністю визначення Верховною Радою України інших розмірів виплат, ніж ті, що передбачені зазначеним законом, суд вважає, що підстав для визнання дій відповідача протиправними немає і отже не має підстав для стягнення одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 21.04.2009 року по 06.12.2010 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку.

Відсутні також підстави для зобовязання відповідача призначити та сплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася щомісячно допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130 грн., позивачка не вказує в позові, що вона надавала Управлінню документи про середньомісячний сукупний дохід сім'ї, також вона не надала ці документи і до позову, надав лише власні розрахунки які вона робила лише з урахуванням прожиткового мінімуму, не враховуючи середньомісячний дохід сім'ї, що робить розрахунки некоректними.

З урахуванням викладеного суд робить висновок, що підстав для перерахунку коштів немає, оскільки позивачка не надавала Управлінню документи про середньомісячний сукупний дохід сім`ї, а тому позов, задоволенню не підлягає.

Розяснити позивачці про можливість звернення до відповідача у відповідності до ст.ст. 12,15 закону України Про державну допомогу сімям з дітьми для прийняття останнім рішення щодо виплати допомоги в більшому розмірі.

Керуючись ст.ст. 9-11,70,99,159-163,167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема перерахувати та стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови в порядку скороченого провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: