Справа № 2а-1870/5583/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2011 р. справа № 2a-1870/5583/11

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" в особі відокремленого підрозділу "Пасажирське вагонне депо Чернівці" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Державне територіально-галузеве обєднання "Львівська залізниця" в особі відокремленого підрозділу "Пасажирське вагонне депо Чернівці" звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 20.07.2011року №38 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. Свої вимоги мотивує тим, що під час здійснення прикордонного контролю потягу №141 сполученням "Москва - Чернівці" у вагоні №13 виявлено громадянку ОСОБА_1 ОСОБА_2, яка на паспортний контроль предявила внутрішній паспорт громадянки ОСОБА_1 серії А №2509272 без оформленої закордонної сторінки. У зв"язку з цим відповідачем винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 8500грн. Позивач вважає, що працівники залізниці не наділені повноваженнями щодо встановлення наявності належним чином оформлених документів, ці повноваження відносяться до компетенції прикордонної служби. Крім того, в постанові відповідачем не зазначено, які саме документи були відсутні у пасажира ОСОБА_2 та які норми права при цьому порушені залізницею.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що при посадці в вагон №13 потягу №141 сполученням "Москва - Чернівці" громадянка ОСОБА_1 ОСОБА_2 для в"їзду в Україну надала провіднику внутрішній паспорт громадянки ОСОБА_1, в якому не була оформлена закордонна сторінка /а.с.19-21/.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином /а.с.50/. В письмовій заяві, що надійшла до суду, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглядати без участі його представника /а.с.51/.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином /а.с.49/. В письмовій заяві, що надійшла до суду, справу просить розглядати без участі його представника /а.с.54/.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України винесена постанова від 20.07.2011року №38 про правопорушення, пов"язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ДТГО "Львівська залізниця" накладений штраф в розмірі 8500 грн. /а.с.8-9/.

Суд вважає, що вказана постанова відповідає вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного. Згідно ч.2 ст.9 Закону України Про прикордонний контроль процедура здійснення контролю іноземців та осіб без громадянства під час в'їзду в Україну передбачає проведення перевірки паспортного документа з метою встановлення його дійсності, наявності відповідно до вимог законодавства посвідки на постійне проживання чи візи; наявності чи відсутності у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону в'їзду в Україну та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон; відміток про перетинання державного кордону в паспортному документі іноземця або особи без громадянства для перевірки виконання іноземцем або особою без громадянства вимог щодо строку перебування на території України.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства можуть в'їжджати в Україну за дійсними паспортними документами. При цьому іноземці та особи без громадянства повинні одержати у встановленому порядку в'їзну візу, якщо інше не передбачено законодавством України.

Згідно ст. 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу. Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні, крім обов'язків, передбачених статтею 22 цього Закону, зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_3 Республіки про взаємні поїздки громадян, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2004року N 719 ( 719-2004-п ) громадяни держави однієї Сторони, у тому числі ті, які проживають в третіх державах, можуть на підставі документів, дійсних для виїзду за кордон, в'їжджати, прямувати транзитом, виїжджати і перебувати на території держави іншої Сторони без віз терміном до 90 (дев'яносто) діб з дня перетину державного кордону.

Згідно листа Консульського відділу Міністерства закордонних справи (М 094/992-95 від 30.3.1995) при виїзді громадян ОСОБА_3 Республіки за кордон, заповнюється останній аркуш паспорта киргизькою та англійською мовами, фотокартка скріплюється печатками відділу віз МВС або підрозділів МЗС, дипломатичних представництв та консульських установ ОСОБА_3 Республіки за кордоном.

З матеріалів справи вбачається, що 06.07.2011року громадянка ОСОБА_1 ОСОБА_2 намагалася в"їхати з території Росії на територію України потягом №141 сполученням "Москва - Чернівці" та пред"явила для паспортного контролю внутрішній паспорт громадянки ОСОБА_1 серії А №2509272 виданого 06.09.2002року без оформленої закордонної сторінки.

Інспектором прикордонної служби Сумського прикордонного загону складений протокол від 06.07.2011року про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1 ОСОБА_2 у зв"язку з відсутністю оформленої закордонної сторінки /а.с.24/.

Постановою С-Будського райсуду Сумської області від 07.07.2011року ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 204-1 КУпАП у вигляді штрафу /а.с.23/.

Тобто судом встановлено, що громадянка ОСОБА_1 ОСОБА_2 намагалася в"їхати на територію України без оформленої закордонної сторінки у внутрішньому паспорті громадянина ОСОБА_1.

Відповідно до преамбули Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_4 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_4 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст.ст. 1, 2 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

В порушення вимог ст. 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" та Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, залізниця не виконала обов'язку щодо перевірки перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявності у пасажира - громадянки ОСОБА_1 ОСОБА_2 документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, а саме: оформленої закордонної сторінки в паспорті громадянина ОСОБА_1.

Тому Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у відповідності до вимог ст.ст.1, 2 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, обґрунтовано виніс постанову і притягнув до відповідальності ДТГО "Львівська залізниця".

Посилання позивача на те, що в постанові відповідачем не зазначені документи, які необхідні для перетину державного кордону, є безпідставним виходячи з наступного.

Так, згідно ст. 12 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" постанова у справі про правопорушення повинна містити: найменування посади, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка винесла постанову; дату розгляду справи; відомості про перевізника, щодо якого розглядається справа; викладення обставин, установлених при розгляді справи; зазначення Закону, яким передбачається відповідальність за таке правопорушення; прийняте у справі рішення; розрахунковий рахунок та установу банку, до якої можна сплатити штраф; вказівку про порядок і строк її оскарження до суду.

Отже в постанові у справі про правопорушення не передбачено зазначення переліку документів, необхідних для перетину державного кордону.

Безпідставним також є твердження позивача про те, що в постанові не зазначена норма права, яка порушена позивачем, оскільки в постанові чітко вказано, що ДТГО "Львівська залізниця" вчинено правопорушення, передбачене ч.1 ст.1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень".

Таким чином, в задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" в особі відокремленого підрозділу "Пасажирське вагонне депо Чернівці" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 20.07.2011року №38 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" в особі відокремленого підрозділу "Пасажирське вагонне депо Чернівці" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови про накладення штрафу від 20.07.2011року №38 відмовити. Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар