Справа № 2-а-188/11/1505
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-188/11/1505

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Толкаченко Олександр Олександрович
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Домусчі С.Д.,

при секретарі судового засідання - Богданової С.Д.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 лютого 2011р. у справі за адміністративним позовом суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 до Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

16.11.2010 року СПД ФО ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Салганської сільської ради від 30 грудня 2009 року №2827-V "Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів Салганської сільської ради". В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що оскаржуване рішення суттєво зачіпає права та інтереси позивача, зокрема через підвищення орендної плати за договором оренди землі, укладеним між нею та відповідачем 28 грудня 2007 року.

Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийнято в межах наданих повноважень та у спосіб, визначений законом.

17 лютого 2011р. постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій ставить питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та просить прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013р. постанова суду першої інстанції скасована, адміністративний позов ФОП ОСОБА_2 залишений без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 квітня 2014р. постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013р. скасована, справа направлена до суду апеляційної інстанції на новий розгляд..

При повторному апеляційному перегляді ухвалою від 23 вересня 2014р. в задоволення апеляційної скарги ФОП ОСОБА_2 відмовлено, постанова Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 лютого 2011р. залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 квітня 2015р. ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2014р. скасована, справа направлена до суду апеляційної інстанції на новий розгляд. При цьому касаційний суд зазначив, що суди попередніх інстанцій не надали оцінку доводам позивача про те, що оскаржуване рішення сільської ради є регуляторним актом, а тому при його прийнятті відповідач мав дотримуватися процедур, передбачених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

28 грудня 2007 року між позивачем та Салганською сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 1,00 га, строком на 15 років, для будівництва та експлуатації міні-заводу по виготовленню будівельних матеріалів з торговим комплексом і готелем, що знаходиться за адресою: вул. Шабська,30-б, с. Салгани, Білгород-Дністровський район, Одеська область.

30 грудня 2009 року рішенням Салганської сільської ради №2827-V затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с.Салгани, с.Абрикосове, с.Привітне Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області; введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель населених пунктів Салганської сільської ради з 01 січня 2010 року та, з цієї ж дати, відповідно, припинено дію грошової оцінки земель, розроблену у 2004 році ДП "ЦДЗК" і затверджену рішенням сесії Салганської сільської ради від 02 липня 2007 року №761-V; також вирішено до 01 лютого 2010 року внести необхідні зміни до договорів оренди землі в розділ "Орендна плата" за земельні ділянки, які раніше були передані в оренду суб'єктам підприємницької діяльності.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення Салганської сільської ради не є регуляторним актом, як стверджує позивач, тому відповідач, при затвердженні технічної документації з нормативно грошової оцінки земель Салганської сільської ради діяв на підставі закону та в межах наданих повноважень.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно зі ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до п.34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» 11.12.2003р. № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, у відповідності із ст. 15 Закону № 1378-IV є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно із ст. 23 зазначеного Закону технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

30 грудня 2009 року, рішенням Салганської сільської ради №2827-V затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с.Салгани, с.Абрикосове, с.Привітне Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Пунктом 3 цього рішення з 01.01.2010р. припинено дію нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Салганської сільської ради, розробленої у 2004р., яка враховувалась при укладанні договору оренди земельної ділянки між сторонами.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не приймав окреме рішення про проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів с.Салгани, с.Абрикосове, с.Привітне Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. що є порушенням приписів ст.15 Закону України «Про оцінку земель».

Судова колегія погоджується з позицією позивача, що оскаржуване ним рішення сільської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Салганської сільської ради є регуляторним актом.

Визначення поняття регуляторного акту надано у ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-IV (далі Закон № 1160-IV), відповідно до якої регуляторний акт це:

прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Враховуючи що рішення Салганської сільської ради від 30.12.2009 р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Салганської сільської ради» прийняте уповноваженим регуляторним органом, яке спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторними органами та іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, тобто є рішенням, яким встановлюється норма права щодо відсоткових ставок, які використовуються для розрахунку плати за землю, воно є регуляторним актом.

На підтвердження цього висновку свідчать висновки Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, викладені у листах від 02.03.2011р. № 2283/02-11 та від 11.03.2011р. № 2454/02-11, які надані на запит адвоката позивача (а.с.73-74).

Правовідносини з приводу прийняття регуляторного акту регулюються нормами Закону № 1160-IV.

Згідно зі ст.9 Закону № 1160-IV, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 13 цього Закону повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні» засобами масової інформації» діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження.

З матеріалів справи вбачається, що друкованим засобом масової інформації Білгород-Дністровського району є газета «Советское Приднестровье», однак у ній було опубліковано остаточне рішення Салганської сільської ради «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів Салганської сільської ради», без попередньої публікації його проекту.

Згідно зі ст. 1 Закону № 1160-IV аналіз регуляторного впливу - це документ, який містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта, аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а також обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики.

Статтею 33 даного Закону передбачено, що у разі внесення на розгляд засідання виконавчого органу влади проекту регуляторного акта без аналізу регуляторного впливу цей проект повертається його розробникові на доопрацювання.

Відповідно до статті 36 Закону № 1160-IV регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

- відсутній аналіз регуляторного впливу;

- проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Матеріали справи не містять доказів оприлюднення проекту рішення від 30 грудня 2009 року №2827-5 "Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів Салганської сільської ради" в газеті "Советское Приднестровье", а також складання аналізу впливу, який справлятиме регуляторний акт.

Із заперечень відповідача на позов від 18.01.2011 року вбачається, що сільська рада не вбачала в змісті зазначеного рішення ознак регуляторного, тому оскаржуване рішення сільської ради опубліковане в газеті «Советское Приднестровье» 23.01.2010 року, як таке, що набрало законної сили (а.с.25-26,29).

Оскільки проект регуляторного акта не був оприлюднений у встановленому законом порядку та відсутній аналіз регуляторного впливу такого акту, колегія суддів приходить до висновку про порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення, в зв'язку з чим рішення Салганської сільської ради від 30 грудня 2009 року №2827-V "Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів Салганської сільської ради" підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції на наведені обставини уваги не звернув, надав невірну правову оцінку правовідносинам, що виникли, не врахував зазначені норми права, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.

Відповідно до ст.202 КАС України, судова колегія скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову, про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207,254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 лютого 2011 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову про задоволення позову суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2 до Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради.

Визнати протиправним та скасувати рішення Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району від 30 грудня 2009 року № 2827-V "Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів Салганської сільської ради".

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.В.Яковлев

Суддя: С.Д.Домусчі