Справа № 806/1882/15
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 року м.Житомир справа № 806/1882/15

час прийняття: 10 год. 20 хв. категорія 2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

при секретарі судового засідання Павлюк В.О.,

за участю: прокурорів Шевчука М.М., Рудика В.Р.,

представників Бердичівської міської ради Житомирської області і виконавчого комітету Бердичівської міської ради Мельничука Д.О., Бєлової А.Г.,

представника Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області Цимбалюка Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації, Бердичівської міської ради Житомирської області, виконавчого комітету Бердичівської міської ради, Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Марва" ЛТД про зобов`язання виконати розпорядження та рішення,

встановив:
Заступник прокурора Житомирської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації, Бердичівської міської ради Житомирської області, виконавчого комітету Бердичівської міської ради, Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області з позовом, у якому просив зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Марва" ЛТД виконати розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 7 від 20 січня 2015 року "Про часткову мобілізацію в області" та рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради № 1-рш від 26 січня 2015 року "Про вилучення транспортних засобів у підприємств міста під час проведення заходів часткової мобілізації" шляхом поставки Бердичівському об`єднаному міському військовому комісаріату Житомирської області двох самоскидів "КАМАЗ-5511", одного бортового автомобіля "КАМАЗ-5320" і одного бульдозера "ДЗ-42".

В обгрунтування своїх вимог заступник прокурора зазначив, що всупереч вимогам чинного законодавства, розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 7 від 20 січня 2015 року та рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради № 1-рш від 26 січня 2015 року Товариство не поставило Бердичівському об`єднаному міському військовому комісаріату Житомирської області вказаний транспорт, чим порушило військово-транспортний обов`язок.

Прокурор, представник Бердичівської міської ради Житомирської області і виконавчого комітету Бердичівської міської ради у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити.

Представники Житомирської обласної державної адміністрації та Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області до суду не прибули, надіслали клопотання, в яких просили позов задовольнити і розглядати справу за їх відсутності.

Представник відповідача до суду не прибув, хоча про час і місце розгляду справи, відповідно до частини 4 статті 33, частини 11 статті 35 КАС України, вважається повідомленим належним чином.

Заслухавши пояснення прокурора, представників позивачів, які прибули до суду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що головою Житомирської обласної державної адміністрації винесено розпорядження № 7 від 20 січня 2015 року "Про часткову мобілізацію в області", згідно з підпунктом 3 пункту 1 якого райдержадміністраціям (персональна відповідальність), міськвиконкомам (за згодою), селищним та сільським радам (за згодою), управлінню МВС України в Житомирській області (за згодою) спільно з військовими комісаріатами (за згодою) організувати та забезпечити в установленому порядку виділення у тимчасове користування необхідних будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, національній гвардії України, іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

На підставі вказаного розпорядження 26 січня 2015 року виконавчим комітетом Бердичівської міської ради прийнято рішення № 1-рш "Про вилучення транспортних засобів у підприємств міста під час проведення заходів часткової мобілізації", яким погоджено наряди на вилучення транспортних засобів у підприємств міста під час проведення заходів часткової мобілізації для комплектування військових частин, інших державних збройних формувань, зокрема, у Товариства з обмеженою відповідальністю "Марва" ЛТД двох самоскидів "КАМАЗ-5511", одного бортового автомобіля "КАМАЗ-5320" і одного бульдозера "ДЗ-42".

17 лютого 2015 року директор Товариства надіслав заступникові Бердичівського міського голови лист № 6, у якому повідомив про те, що підприємство з 01 листопада 2014 року не здійснює господарську діяльність, працівники з 02 листопада 2014 року звільнені, адміністративний апарат перебуває у відпустках, транспортні засоби технічний огляд не проходили і потребують ремонту.

В свою чергу вказане звернення керівника відповідача виконавчим комітетом Бердичівської міської ради було направлено за належністю військовому комісару Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області.

Під час перевірки зазначених директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Марва" ЛТД відомостей, які унеможливлюють поставку чотирьох транспортних засобів, Бердичівським об`єднаним міським військовим комісаріатом Житомирської області отримано від Бердичівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Житомирській області інформацію про кількість працівників Товариства (зокрема, у листопаді 2014 року - 16, грудні 2014 року - 17, січні і лютому 2015 року - 11) та від Управління статистики у місті Бердичеві списки підприємств міста, які звітуються за ф. 2-тр "Звіт про роботу автотранспорту за 2014 рік", серед яких значиться Товариство з обмеженою відповідальністю "Марва" ЛТД.

Твердження директора Товариства про несправність призначеної техніки комісаріатом розцінено як необгрунтоване, оскільки, як зазначив у своїх поясненнях провідний спеціаліст мобілізаційного відділу Бердичівського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області, оглянути цю техніку не було можливості через її постійну експлуатацію.

У зв`язку із відмовою Товариства з обмеженою відповідальністю "Марва" ЛТД поставити техніку заступник прокурора звернувся до суду з вимогами зобов`язати відповідача поставити Бердичівському об`єднаному міському військовому комісаріату Житомирської області автотранспорт для потреб Збройних Сил України в особливий період.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає слідуюче.

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14 січня 2015 року за № 15/2015 (надалі - Указ №15/2015) оголошено часткову мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва. Передбачено здійснити призов військовозобов`язаних, резервістів та поставку транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, інших військових формувань України в обсягах, визначених мобілізаційними планами з урахуванням резерву.

Відповідно до пункту 8 Указу № 15/2015, доручено місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності організувати і забезпечити в установленому порядку, зокрема, виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Так, згідно зі статтею 6 вказаного Закону, військово-транспортний обов`язок установлюється з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період транспортними засобами і технікою і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації, у тому числі на залізниці, порти, пристані, аеропорти, нафтобази, автозаправні станції дорожнього господарства та інші підприємства, установи і організації, які забезпечують експлуатацію транспортних засобів, а також на громадян - власників транспортних засобів.

Виконання військово-транспортного обов`язку під час мобілізації, якщо не введений правовий режим воєнного чи надзвичайного стану, здійснюється згідно з Мобілізаційним планом України шляхом безоплатного залучення транспортних засобів підприємств, установ та організацій усіх форм власності для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на умовах їх повернення власникам після оголошення демобілізації.

Обсяги транспортних засобів за типами та марками, які планується залучити під час мобілізації, для підприємств, установ та організацій усіх форм власності встановлюються згідно з Мобілізаційним планом України місцевими державними адміністраціями за поданням військових комісаріатів.

Залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Порядок виконання військово-транспортного обов`язку визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 1921 від 28 грудня 2000 року "Про затвердження Положення про військово-транспортний обов`язок" (надалі - Положення № 1921).

Пунктом 5 Положення № 1921 передбачено, що вилучення (відчуження) транспортних засобів здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами на підставі розпоряджень місцевих держадміністрацій в обсягах лімітів та відсоткових норм вилучення, затверджених Кабінетом Міністрів України, як окремо, так і у складі спеціальних формувань, які передаються військовим формуванням на період мобілізації та у воєнний час.

Відповідно до статті 41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У цивільному законодавстві визначено поняття права власності, яким є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (частина 1 статті 316 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов`язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Отже, Закон № 3543 та Положення № 1921 є тими нормативно-правовими актами, згідно з якими передбачені законні підстави вилучення (відчуження) транспортних засобів, які передаються військовим формуванням на період мобілізації. При цьому таке вилучення (відчуження) повинно відбуватися у суворій відповідності до встановленого зазначеними нормативно-правовими актами порядку.

Статтею 19 Конституції України закріплено положення про зобов`язання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в ході судового розгляду, транспортні засоби відповідача були включені до лімітів вилучення, рішенням виконавчого комітету Бердичівської міської ради № 1-рш від 26 січня 2015 року затверджено наряди на вилучення чотирьох конкретних транспортних засобів Товариства, проте відповідачем поставка двох самоскидів "КАМАЗ-5511", одного бортового автомобіля "КАМАЗ-5320" і одного бульдозера "ДЗ-42" здійснена не була.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Марва" ЛТД всупереч нормам чинного законодавства та розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 7 від 20 січня 2015 року, рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради № 1-рш від 26 січня 2015 року не виконало свого військово-транспортного обов`язку по поставці Бердичівському об`єднаному міському військовому комісаріату Житомирської області двох самоскидів "КАМАЗ-5511", одного бортового автомобіля "КАМАЗ-5320" і одного бульдозера "ДЗ-42", а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити таку поставку є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:
Позов задовольнити.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Марва" ЛТД виконати розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 7 від 20 січня 2015 року "Про часткову мобілізацію в області" та рішення виконавчого комітету Бердичівської міської ради № 1-рш від 26 січня 2015 року "Про вилучення транспортних засобів у підприємств міста під час проведення заходів часткової мобілізації" шляхом поставки Бердичівському об`єднаному міському військовому комісаріату Житомирської області двох самоскидів "КАМАЗ-5511", одного бортового автомобіля "КАМАЗ-5320" і одного бульдозера "ДЗ-42".

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 27 липня 2015 р.