Справа № 808/4518/14
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2015 рокусправа № 808/4518/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Суховарова А.В. Головко О.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного агентства земельних ресурсів України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року у справі № 804/4518/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів України, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів про скасування рішення та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державного агентства земельних ресурсів України, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів, в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати протиправним рішення кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, викладене у формі протоколу від 27.06.2014 №14/443 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державного агентства земельних ресурсів України №228 від 10.07.2014 „Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

- зобов'язати Державне агентство земельних ресурсів України вчинити дії щодо поновлення в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників інформацію про кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника НОМЕР_1 від 03.01.2013 на ім'я ОСОБА_1.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним рішення кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України викладене у формі протоколу від 27.06.2014 року №14/443 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікатам 000678 від 03.'01.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1. Визнано протиправним та скасовано наказ Державного агентства земельних ресурсів України № 228 від 10.07.2014 р. „Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1 від 03.01.2013 року інженера- землевпорядника ОСОБА_1. Зобов?язано Державне агентство земельних ресурсів України вчинити дії щодо поновлення в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників інформацію про кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника НОМЕР_1 від 03.01.2013 року на ім?я ОСОБА_1.

В апеляційній скарзі Державне агентство земельних ресурсів України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, причини неприбуття до суду не повідомили.

Відповідно до частини 4 статті 196 ,частини 1 статті 41 КАС України судове засідання проведено за відсутності сторін, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 03.01.2013 №2, є інженером-землевпорядником, про що виданий кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_1.

Відповідно наказу Держземагентства України від 10.07.2014 №228 „Щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката" Держземагентством України від 10.07.2014 №228 сертифікат НОМЕР_1 від 03.01.2013 було анульовано, відповідно до вимог частини 2 статті 68 та пункту „в" частини 16 статті 66 Закону України „Про землеустрій", на підставі подання Кваліфікаційної комісії від 27.06.2014 р. № 14/443.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем з метою погодження з Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області було надано проекти землеустрою щодо відведення у власність громадянам - членам ОГК „Хортицький" земельних ділянок для розташування індивідуальних гаражів (78 проектів).

Під час розгляду проектів, Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області було з'ясовано, що зазначені проекти були зроблені з порушенням законодавства, зокрема було встановлено, що частина гаражів розташована на землях житлової та громадської забудови, а частина гаражів на землях сільськогосподарського призначення, але всіма проектами передбачено надання земельних ділянок громадянам за рахунок земель сільськогосподарського призначення, на кадастрових планах не відображено споруди металевих гаражів, тощо.

В травні 2014 року Держземагентством України отримано лист Головного управління Держземагентства у Запорізької області від 23.05.2014 №21-8-0.3-3162/2-14 „Про розроблення з порушенням вимог законодавства документацій із землеустрою приватним підприємцем ОСОБА_1.", відповідно до якого ГУ Держземагентства у Запорізької області просило надати пропозиції щодо вжиття заходів реагування на зазначеного підприємця.

23.06.2014 Держземагентство України листом №32-28-0.23-7350/2-14 звернулось до Кваліфікаційної комісії з інформацією щодо порушення ОСОБА_1 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при складанні документації із землеустрою, в якому просило вжити заходи, передбачені положеннями статті 68 Закону України „Про землеустрій".

27.06.2014 Кваліфікаційна комісія зробила подання Держземагенству України №14/443, яким пропонувала анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, в тому числі і сертифікат ОСОБА_1 від 03.01.2013 НОМЕР_1.

10.07.2014 на підставі вищезазначеного подання, Держземагентством України прийнято наказ №228 про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із протиправності рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, викладене у формі протоколу від 27.06.2014 №14/443, прийнятим без врахування усіх істотних обставин, за умови не дослідження, не встановлення вини позивача у грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Тому, з огляду на протиправність рішення Кваліфікаційної комісії, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування наказу Державного агентства земельних ресурсів України №228 від 10.07.2014 „Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 та зобов'язання Державне агентство земельних ресурсів України вчинити дії щодо поновлення в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників інформацію про кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника НОМЕР_1 від 03.01.2013 року на ім'я ОСОБА_1

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 61-1 Закону України „Про землеустрій" державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Частиною 19 статті 66 Закону України „Про землеустрій" передбачено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 68 Закону України „Про землеустрій" кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав, зокрема, грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

При цьому, слід зазначити, що жодним нормативно-правовим актом не визначено, яке порушення можна кваліфікувати як грубе.

Частиною 3 статті 68 Закону України „Про землеустрій" встановлено, що на підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Пунктом 1.5 Розділу 1 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28 листопада 2012 року № 739 визначено, що до повноважень Кваліфікаційної комісії належать розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України; прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Відповідно до пункту 2.1 Розділу 2 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення.

Згідно з пунктом 3.20 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держземагентством України за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України „Про землеустрій".

Враховуючи наведене, судом першої інстанції обґрунтовано зазначено, що відповідачами таким чином, в обхід, встановленого статтею 61-1 Закону України „Про землеустрій" порядку проведення перевірок та всупереч Закону України „Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності", фактично було проведено перевірку та здійснено державний нагляд у сфері земельних відносин.

Статтею 3 Закону України „Про особливості здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності" встановлено, що органам державного нагляду (контролю), їх посадовим особам забороняється здійснювати щодо фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Між тим, під час судового розгляду справи будь-яких доказів надходження заяв заінтересованих осіб відносно позивача та їх розгляд на засіданні Кваліфікаційної комісії не надано.

Таким чином, суд першої інстанції вірно встановив, що Кваліфікаційна комісія порушила порядок (процедуру), встановлений законом для внесення подання.

Крім того, відповідачем не доведено, що позивачем грубо порушені вимоги положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Так, судом не встановлено грубих порушень вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Оскільки перелічені Державним агентством земельних ресурсів України порушення можливо усунути та найголовніше, що позивачем була розроблена проектна документація на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації „Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки", яке на теперішній час чинне та ніким не оскаржувалося.

При цьому, відповідачами не надано жодного доказу, що ними були досліджені самі проекти землеустрою, розроблені позивачем, та висновки як Держземагенством України та Кваліфікаційною комісією були зроблені виключно на отриманих від Головного управління Держземагентсва у Запорізькій області висновках та листа-звернення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність оскаржуваного позивачем рішення кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікатам та наказу Державного агентства земельних ресурсів України „Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів".

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року у справі № 804/4518/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко