Справа № 2-а-6665/11
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2012-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6665/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2012 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Дмитренко А. М. , розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 09.12.2011 року звернулася до суду з вказаним позовом і просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку доплати до пенсії, додаткової пенсії згідно ст..ст.39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобовязати відповідача провести перерахунок і виплату доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати, додаткової пенсії в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2007 року.

За ухвалою судді від 12.12.2011 року було залишено без розгляду позов в частині вимог з 09.07.2007 року по 08.06.2011 року включно в звязку з пропуском строку звернення до суду.

Оглянувши матеріали справи, заперечення відповідача, вважаю, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Так, позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Білоцерківському районі як непрацюючий пенсіонер і одержує пенсію за віком, до пенсії призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як потерпілому 4 категорії, яка виплачується позивачу в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто, в розмірі, передбаченому постановою КМ України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Відповідно до ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3.4 встановлюються у вигляді: а/ державної пенсії; б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.51 Закону особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст.53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору щодо визначення розміру додаткової пенсії позивача підлягали застосуванню саме положення ст.51 Закону, а не постанови КМ України.

Так, в разі колізії між нормативноправовими актами КМ України та Законами України застосуванню підлягають саме положення Законів України, які є актами вищої юридичної сили.

Отже, виходячи з положень ст.51 Закону під час визначення розміру додаткової пенсії позивача за основу при її розрахунку береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.3 ст.67 вказаного вище Закону в новій редакції у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст..21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Відповідно до ст..12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня - 838 гривень, з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом про державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з п.28 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: особам, віднесеним до категорії 4, розмір додаткової пенсії становить -5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону.

Отже, після визнання цих змін неконституційними виплату додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі, передбаченому ст.51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

Позивач зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, належить до 4 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /в редакції до 01.01.2008 року/ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення , підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

А згідно ч.1 даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна плата.

Отже, непрацюючі пенсіонери відповідно до Закону мали право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Вказана доплата до пенсії позивача проводилася відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп., передбаченому постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Закон «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено наступні зміни, а саме: частину першу та другу статті 39 замінено однією частиною такого змісту: громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених КМ України, у звязку з цим частину третю вважати частиною другою.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними деякі положення Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. і п.28 розділу 2 Закону, відповідно до якого були внесені зміни до ст.39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, з 22.05.2008 року ст.39 вказаного Закону діє в попередній редакції, тобто, непрацюючі пенсіонери з 22.05.2008 року мали право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст..22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» установлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Згідно зі ст..13 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» установлено мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 1073 гривні, з 1 квітня - 1094 гривні, з 1 липня - 1102 гривні, з 1 жовтня - 1118 гривень, з 1 грудня - 1134 гривні.

Отже, з врахуванням всього наведеного вище, виходячи з пріоритетності Законів над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні спору підлягають застосуванню положення ст.39 вказаного Закону, а не постанови КМ України, тобто, позивач мала право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі мінімальної заробітної плати щомісячно.

Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач належить до числа осіб, на яких поширюється дія Закону України Про соціальний захист дітей війни, з 01.01.2008 року йому призначено підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 47 грн. відповідно до внесених змін до ст.6 вказаного вище Закону згідно з Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст.6 Закону Про соціальний захист дітей війни було викладено в новій редакції і передбачено виплату з 01.01.2008 року вказаного вище підвищення до пенсії дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп вказані вище положення визнані неконституційними.

Після визнання неконституційними вказаних вище змін до ст..6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», розмір підвищення до пенсії дітям війни визначений ст..6 даного Закону та постановою КМ України від 28.05.2008 року за № 530 «Деякі питання соціального захисту громадян», відповідно до якої дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Отже, виходячи з загального принципу пріоритетності нормативноправових актів, при вирішенні спору застосуванню підлягає ст..6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», а не наведена вище постанова КМ України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» /чинна з 23.07.2011 року/, відповідно до якої розмір підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ст..39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю становить 5,20 грн., а розмір додаткової пенсії потерпілим 4 категорії- 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір підвищення до пенсії дітям війни становить 49,80 грн.

В п.3 Прикінцевих положень Закону «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Постановою КМ України від 23.11.2011 року за № 1210, яка діє з 01.01.2012 року, було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.13 якого встановлено, що розмір додаткової пенсії потерпілим 4 категорії, яка передбачена ст..51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», становить 5% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2012 року, а з 01.07.2012 року-6% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; п.15 встановлено, що розмір підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, становить 5 грн.20 коп.

З 01.01.2012 року введено в дію постанову КМ України від 28.12.2011 року за № 1381 « Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», згідно з п.4 якої установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані ст.ст.39,51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та Законами «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» і Про Державний бюджет України на 2012 рік, а конкретні розміри виплат визначені постановами КМ України, які прийняті на виконання цих Законів, на що вказано вище.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади- Верховної Ради України, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який прийнятий в часі пізніше.

А тому з 23.07.2011 року необхідно застосовувати при вирішенні спору норми Законів «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» і Про Державний бюджет України на 2012 рік та постанов КМ України, які прийняті на виконання цих Законів, норми яких неконституційними не визнавались, а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосовувати ст..ст.39,51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із принципу пріоритетності нормативноправових актів.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України /зі змінами/ постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст.19, 113 Конституції України, ст. ст..39, 49,51, 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України « Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України « Про Державний бюджет України на 2012 рік», постановою КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», постановою КМ України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою КМ України від 28.12.2011 року за № 1381 « Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», ст.ст. 6,9,17, 99, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 9 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі щодо відмови у проведенні перерахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної плати за період з 9 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі щодо відмови у проведенні перерахунку підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 9 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплачених сум додаткової пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі провести перерахунок та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення, встановлену ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі мінімальної заробітної плати, визначеної в Законі «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 9 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплачених сум доплати.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі провести перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 відсотків від визначеного ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування розміру мінімальної пенсії за віком /розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законі «Про Державний бюджет України на 2011 рік» / за період з 9 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2