Справа № 24952/10
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2011-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2011 р.справа № 2а-4573/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Щербатому І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2010 року у справі №2а-4573/10/0870 за позовом ОСОБА_1 до Міністра фінансів України, Міністерства фінансів України, треті особи: ОСОБА_2 казначейство України, Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, Начальник Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області, Начальник Управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області ОСОБА_3 про визнання наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності незаконними, про поновлення на роботі і стягнення заробітної за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Виконуючого обовязки Міністра фінансів України ОСОБА_4, в якому просила визнати наказ від 01.08.2008 року №857-о про притягнення її до дисциплінарної відповідальності оголошення догани, незаконним (а.с.2, т.1).

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 25.11.2008 року було залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області (а.с.51, т.1)

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Міністра фінансів України ОСОБА_5, в якому просила визнати наказ від 19.02.2008 року №259 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності оголошення догани, незаконним (а.с.2, т.2).

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 25.11.2008 року було залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_2 казначейство України та обєднано справи про визнання вищевказаних наказів в одне провадження (а.с.56, т.2).

У серпні 2009 року ОСОБА_1 звернулася Комунарського районного суду м. Запоріжжя до Міністерства фінансів України, третя особа Начальник Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області ОСОБА_6, в якому просила, з урахуванням доповнених позовних вимог, визнати причини пропуску строку звернення до суду з позовом про поновлення на роботі та оплату за час вимушеного прогулу поважними та поновити, визнати незаконними рішення атестаційної комісії від 24.04.2009 року та наказ від 11.06.2009 року №383-0 про її звільнення, поновити її на роботі на посаді начальника Управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області та стягнути з Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 15.06.2009 року до дня поновлення на роботі (а.с.1-5, 63, т.3)

Ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2009 року всі три справи були обєднані в одне провадження (а.с.38, т.3).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.07.2009 року прийнято справу до провадження (а.с.48, т.3).

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.09.2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

З постановою суду першої інстанції не погодилась позивачка ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що постанова суду є незаконною, так як висновки суду не відповідають обставинам справи, постанову прийнято з порушенням норм матеріального права. Вважала, що судом не прийнято до уваги те, що наказ від 19.02.2008 року №259 прийнятий з порушенням місячного строку накладення дисциплінарного стягнення з дня виявлення порушення, судом не дана оцінка тому, що жоден з наказів про преміювання та депреміювання працівників не було скасовано органом вищого рівня, не оскаржено і не скасовано у судовому порядку, Запорізькою обласною організацією профспілки працівників державних установ України та Міністерством праці та соціальної політики підтверджено правомірність її дій. Вважала, що судом першої інстанції не взято до уваги те, що наказом від 01.08.2008 року №857-о їй оголошено догану за те, що вона не виконала вказівку про проведення перевірки використання коштів в Запорізькому коледжі Таврійського державного агротехнічного університету, не враховано, що згідно ст.113 Бюджетного кодексу України контроль за цільовим використанням коштів здійснюють органи контрольно-ревізійної служби України. Вважала, що судом при розгляді позовних вимог про визнання наказу від 11.06.2009 року №383-о про її звільнення, а також, рішення атестаційної комісії від 24.04.2009 року незаконними не взято до уваги те, що вона працювала на посаді начальника УДК у Комунарському районі м. Запоріжжя з 1997 року, має 9 ранг державного службовця, регулярно підвищувала кваліфікацію на курсах та раз на три роки проходила атестацію, останній раз у 2005 році, вважала, що атестаційна комісія була створена з осіб, які самі не пройшли атестацію.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що накази від 19.02.2008 року №259 та від 01.08.2008 року №857-0 приймались правомірно на підставі законодавства, оскільки позивачка не усунула недоліки у роботі, які були виявлені під час перевірки у лютому та листопаді 2007 року, викладені в довідці від 23.11.2007 року №02-12/54 (а.с.170-182, т.3, а.с.48-53,т.4) та акті від 25.01.2008 року (а.с.4-12, т.2), необґрунтовано відмовилась виконати доручення Державного казначейства від 18.06.2008 року №3-06/280-9688 та листа Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області від 24.06.2008 року №07.2-05/87-3588, якими була доведена інформація щодо результатів ревізій аграрних закладів освіти, здійснених органами Державної контрольно-ревізійної служби України та зобовязано було провести перевірки по фактах зазначених порушень в частині здійснення попереднього та поточного контролю працівниками органів Державного казначейства України щодо недопущення нецільового використання бюджетних коштів; дотримання тендерного законодавства у процесі здійснення видатків. Суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про те, що позивачка законно була звільнена у звязку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок недостатньої кваліфікації (п.2 ст.40 КЗпП України) згідно наказу від 11.06.2009 року №383-к на підставі рішення атестаційної комісії від 24.04.2009 року, яке, також, вважав законними.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка ОСОБА_1 працювала з 18.08.1997 року на посаді начальника відділення Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя (а.с.19, т.3).

Наказом Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області від 11.09.2007 року №67-з було прийнято рішення про проведення перевірки щодо усунення порушень і недоліків та налагодження стану справ в контрольно-економічній роботі управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя в листопаді 2007 року та була затверджена 15.11.2007 року начальником Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області ОСОБА_6 програма перевірки (а.с.43-46, т.4).

Як вбачається з довідки про перевірку щодо усунення порушень та недоліків, виявлених в ході попередньої перевірки стану контрольно-економічної роботи в управлінні Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області, та додаткову перевірку за період роботи з 01.07. по 01.11.07 від 23.11.2007 року 02-12/54 ОСОБА_1 в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 приймались у жовтні 2006 року накази щодо преміювання працівників, виявлені факти непропорційного розподілу фонду преміювання працівників в залежності від обсягу виконаної роботи. В ході перевірки у листопаді 2007 року було встановлено, що порушення не тільки не усунуті, а такі порушення зафіксовані за період вересня жовтня 2007 року Результати перевірки були розглянуті на виробничій нараді Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області 03.12.2007 року за участю ОСОБА_1 Було прийнято рішення в термін до 15.12.2007 року доперевірити питання преміювання працівників управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя та вирішити питання щодо притягнення щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності. 13.12.2007 року ОСОБА_1 не допустила працівників Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області до перевірки, про що в матеріалах справи є акт, мотивуючи свої дії тим, що підстав щодо додаткової перевірки не було надано(а.с.134-150, т.3, а.с.48-53, 1т.4, а.с.128-137, 138, 139, т.5).

Своїм листом від 24.12.2007 року №14-089/8167 Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області надало розяснення ОСОБА_1 на її лист від 12.12.2007 року №03-19/1966 про те, що не заперечує проти виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань їй та її заступнику ОСОБА_7 у межах наявних коштів на оплату праці (після здійснених перерахунків по використаному в порушення чинних нормативних актів фонду заробітної плати праці) та у розмірі, що не перевищує розмір матеріальної допомоги інших працівників управління. Інших погоджень не було, що не заперечувала сама ОСОБА_1 Крім того, 22.01.2008 року своїм листом №02-05/9/-435 Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області на лист ОСОБА_1 від 25.12.2007 року №03-19/2062 надало відповідь про факти порушень, виявлених у ході перевірок стану контрольно-економічної роботи управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя, виявлених у лютому та листопаді 2007 року (а.с.244,245, т.3).

На виконання наказу Державного казначейства України від 17.01.2008 року №16 проведено перевірку Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області та управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя з метою перевірки фактів, викладених у зверненнях на адресу Міністерства фінансів України та державного казначейства України від ОСОБА_1 05.12.2007 року №15-04 та від 18.12.12.2007 року №15-04/2081. Перевірка здійснювалась посадовими особами Державного казначейства України та за результатами був складений акт від 25.01.2008 року №13-19-1/1, з яким були підтверджені факти виявлених попередніми перевірками порушенням норм чинного законодавства в організації роботи управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя, зокрема, порушення при виплаті премій працівникам управління та факти непропорційного розподілу фонду преміювання фахівцям в залежності від обсягу виконаної роботи (а.с.106-114, т.3).

За результатами перевірки посадовими особами Державного казначейства України була складена доповідна записка від 01.02.2008 року №1.3-14/50 на імя голови Державного казначейства України, в якій було запропоновано вирішити питання про оголошення догани начальнику Управління Державного казначейства в Комунарському районі м. Запоріжжя ОСОБА_1 та 08.02.2008 року головою Державного казначейства України листом №1.4.-07/93-2242 було порушено перед Міністром фінансів України питання про оголошення догани ОСОБА_1 (а.с.173-183, т.1).

Наказом Міністра фінансів України від 19.02.2008 року №259 ОСОБА_1 було оголошено догану у звязку з фактами порушень законодавства про працю та фінансової дисципліни, що були виявлені у ході проведення перевірки управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області та викладені в акті перевірки від 25.01.2008 року №1.3-19-1/1, за невиконання підпункту 1 п.9 Положення про управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області (а.с.47, т.4).

Згідно п.,п.7, 9 Положення про управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області начальник призначається на посаду і звільняється з посади Міністром фінансів України за поданням голови Державного казначейства України. Начальник управління здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань і здійснення ним своїх повноважень. Таким чином, дисциплінарні стягнення щодо ОСОБА_1 має право застосовувати Міністр фінансів України за поданням голови Державного казначейства України. (а.с.34, т.5).

Згідно п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників праці апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»преміювання керівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, урядових органів державного управління та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймаються органом вищого рівня.

Згідно п.4.2 Положення про преміювання працівників апарату Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області та управлінь Державного казначейства у районах, містах та районах у містах Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області, затвердженого наказом Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області від 07.03.2007 року №30-з розмір разової премії начальникам управлінь у районах, містах та районах у містах та їх начальникам визначається наказом начальника Головного управління, а іншим працівникам управлінь у районах, містах та районах у містах наказом начальника відповідного управління в залежності від фонду преміювання. Рішення щодо збільшення (зменшення) або позбавлення премії конкретному працівникові управлення у районі, місті та районі у місті, крім заступників начальника управління, зазначається в наказі начальника управління на підставі пропозицій, викладених в доповідних записках заступників начальника управління, начальників відділів або безпосередньо начальником управління із зазначенням причин збільшення (зменшення) або позбавлення премії )п.4,8, 5.4 Положення) (а.с.153-156, т.4).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 були порушені вищевказані нормативні акти, за що їй наказом Міністра фінансів України від 19.02.2008 року №259 було оголошено догану. Наказ був прийнятий з додержанням строків передбачених ст.148 КЗпП України.

Наказом Міністерства фінансів України від 01.08.2008 року ОСОБА_1 оголошено догану у звязку з встановленням фактів порушення посадових обовязків, що були виявлені Головним управлінням Державного казначейства України у Запорізькій області за результатами проведеної перевірки і викладені у довідці від 03.07.2008 року №07.2-14/01, за невиконання підпункту 9 Положення про управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області (а.с.3т.1).

Встановлено, що електронною поштою на адресу Головних управлінь Державного казначейства України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі надійшло доручення Державного казначейства від 18.06.2008 року №3-06/280-9688, яке було у свою чергу надано на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 12.06.2008 року №30599/1/1-08 щодо проведення перевірки по фактах порушень, зазначених в інформації щодо результатів ревізій аграрних закладів освіти, здійснених органами Державної контрольно-ревізійної служби, здійснення працівниками органів Державного казначейства попереднього та поточного контролю щодо недопущення нецільового виконання бюджетних коштів, дотримання тендерного законодавства у процесі здійснення видатків. Інформацію про результати проведених перевірок потрібно було надати засобами електронного звязку у термін до 20.06.2008 року (а.с.18-23, т.5).

На виконання вищевказаного доручення було електронною поштою Головним управлінням Державного казначейства України в Запорізькій області направлено начальникам управлінь Державного казначейства, у тому числі, у Комунарському районі м. Запоріжжя доручення від 24.06.2008 року №07.2-05/87-3588, яким було зобовязано провести перевірки по фактах порушень в частині нецільового використання бюджетних коштів, дотримання тендерного законодавства в процесі здійснення видатків, встановлених за результатами ревізій контрольно-ревізійними управліннями в Запорізькій області, в установах аграрних закладів освіти та надати пояснення. Дану інформацію необхідно було надати до 12 години 25.06.2008 року. (а.с.108, т.4).

Своїм листом від 25.06.2008 року №02-03/88-1065 ОСОБА_1 надала пояснення про те, що перевірку по фактам порушень в частині нецільового використання бюджетних коштів, дотримання тендерного законодавства в процесі здійснення видатків, встановлених за результатами ревізій контрольно-ревізійним управлінням в Запорізькій області, в установі ВСП «Запорізький коледж Таврійського ДАТУ»провести не має можливості, так як з усної розмови з головним бухгалтером було вияснено, що усі підтвердні документи знаходяться в прокуратурі м. Запоріжжя (а.с.109, т4). В подальшому ОСОБА_1 у своєму листі від 02.07.2008 року №02-03/93-1114 на вимогу Головного управління Державного казначейства в Запорізькій області від 02.07.2008 року №02-05/06-3754 пояснила свою відмову провести перевірку відсутністю документів та тим, що відповідно до ст.113 Бюджетного кодексу України контроль за цільовим використанням коштів здійснюють органи Державної контрольно-ревізійної служби України (а.с.111, 112, т.4, а.с.30, т.5).

З Довідки про результати перевірки щодо здійснення попереднього та поточного контролю працівниками управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області по фактах порушень в частині нецільового використання бюджетних коштів, встановлених за результатами ревізії контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області у відокремленому структурному підрозділі «Запорізький коледж Таврійського державного агротехнічного університету»від 03.07.2008 року №07.2-14/0/, проведеної працівником Головного управління Державного казначейства України у запорізькій області вбачається, що вищевказану перевірку можливо було здійснити управлінням Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя на підставі планових та платіжних документів, які знаходяться в управлінні, без затребування останніх від ВСП «Запорізький коледж Таврійського державного агротехнічного університету». Згідно протоколу вилучення від 05.06.2008 року управління по боротьбі з економічною злочинністю УМВС України в Запорізькій області у коледжі були вилучені тільки документи, які стосуються виплати заробітної плати та не стосуються порушень, викладених у інформації контрольно-ревізійного управління у Запорізькій області (а.с. 24-28, 147-148, т.5).

04.07.2008 року №12-04/648-3862 Головним управлінням Державного казначейства України у Запорізькій області було направлено голові Державного казначейства України подання, яке у свою чергу направило подання Міністру фінансів України від 25.07.2008 року №4-07/594-12103 щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 Від останньої було одержано письмове пояснення 24.07.2008 року №01-05/748 (а.с.184-189, т.1, а.с.115, 202-203, т.4).

Згідно ст.112 Бюджетного кодексу України органи Державного казначейства України здійснюють бухгалтерський облік всіх надходжень та витрат Державного бюджету України; встановлює єдині правила ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів, кошторисів, видає інструкції з цих питань та здійснює контроль за їх дотриманням; здійснює контроль за відповідністю платежів взятим зобов'язанням та бюджетним асигнуванням.

З текстів доручень Державного казначейства України та Головного управління Державного казначейства України в Запорізькій області вбачається, що на місця були направлені листи з інформацією про здійснені органами Державної контрольно-ревізійної службами перевірки нецільового використання бюджетних коштів та зобовязання проведення перевірок на підставі цієї інформації здійснення управліннями Державного казначейства на місцях попереднього та поточного контролю щодо недопущення нецільового використання бюджетних коштів та дотримання тендерного законодавства у процесі здійснення видатків аграрними закладами освіти. На думку колегії доручення були надані згідно чинного законодавства та у межах повноважень.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що наказ від 01.08.2008 року №857-0 щодо оголошення ОСОБА_1 догани був прийнятий з додержанням чинного законодавства.

Наказом Міністерства фінансів України від 11.06.2009 року №383-к ОСОБА_1 була звільнена з посади начальника управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області у звязку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок недостатньої кваліфікації (п.2 ст.40 КЗПП України). Підставою для звільнення було рішення кваліфікаційної комісії від 24.04.2009 року (а.с.218, т.4).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 згідно рішення атестаційної комісії від 17.03.2008 року була визнана такою, що відповідає займаній посаді за умови налагодження належного рівня контрольно-економічної роботи в управлінні, усунення недоліків з питань виплати заробітної плати та інших соціальних виплат у подальшому та переатестації через рік. ОСОБА_1 погодилась з допущеними нею фінансовими порушеннями (а.с.157-201, т.4).

Згідно наказу Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області від 12.01.2009 року №1-з та плану було проведено комплексну перевірку стану контрольно-економічної роботи управління Державного казначейства у Комунарському районі м. Запоріжжя та 28.01.2009 року було складено довідки та акти перевірки за результатами, якої були виявлені численні недоліки у роботі (а.с.52-96, т.4).

19.02.2009 року ОСОБА_1 одержала негативну щорічну оцінку виконання нею посадових обовязків (а.с.207-208, т.4).

ОСОБА_1 оскаржила до Державного казначейства України результати щорічної оцінки. Листом від 19.03.2009 року №4-08/207-4877 ОСОБА_2 казначейство України погодилось з підсумковою оцінкою та не знайшло підстав для зміни прийнятого рішення (а.с.202, т.5).

Наказами Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області від 23.03.2009 року №28-з та від 16.04.2009 року №42-з було затверджено склад атестаційної комісії (а.с.209-211, т.4).

Першим заступником начальника Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області 20.03.2009 року ОСОБА_8 була підписана та начальником цього Головного управління затверджена негативна службова характеристика на ОСОБА_1, з якою остання була ознайомлена 16.04.2009 року (а.с.213, т.4).

Згідно протоколу засідання атестаційної комісії від 24.04.2009 року було прийнято рішення про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді, рекомендовано запропонувати керівникові перевести ОСОБА_1 на посаду спеціаліста в одне з управлінь Державного казначейства у районі м. Запоріжжя. За результатами було складено атестаційний лист. Наказом Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області від 06.05.2009 року №43-к було затверджено результати повторної атестації ОСОБА_1 Останній 12.05.2009 року листом №03-05/87-3000 було запропоновано посаду спеціаліста 1 категорії відділу видатків державного і місцевих бюджетів та між бюджетних відносин управління Державного казначейства у Шевченківському районі м. Запоріжжя. 14.05.2009 року ОСОБА_1 відмовилась. (а.с.212, 214-216, т.4, а.с.154, 1).

15.05.2009 року Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області звернулося з поданням №03-04/89-3122 до Державного казначейства України, яке у свою чергу 09.06.2009 року звернулося з поданням №4-07/422-9277 до Міністерства фінансів України про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади (а.с.143, 149,150, 155, т.1).

За зверненням ОСОБА_1 ОСОБА_2 казначейством України було повторно перевірено законність рішення атестаційної комісії від 24.04.2009 року, обґрунтованість її звільнення та листом від 18.06.2009 року №4-08/449-9959 визнано таке звільнення законним (а.с.201, т.5).

Перевіряючи підстави для визнання незаконними рішення атестаційної комісії від 24.04.2009 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області при проведенні атестації позивачки діяло згідно Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 року №1922, а атестаційна комісія в межах та у спосіб, передбачені цим Положенням.

На думку колегії суддів, відсутні підстави, на які посилається позивачка, а саме на невідповідну професійну підготовку членів комісії.

Так, згідно п.8 вищевказаного Положення визначає, що атестація державних службовців керівників структурних підрозділів та осіб, які ввійшли до складу комісії, передує атестації інших працівників цих підрозділів.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами підтверджено, що троє з членів атестаційної комісії пройшли атестацію: ОСОБА_8 - 13.03.2008 року на посаді першого заступника начальника Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області; призначена на цю посаду наказом Міністерства фінансів України від 04.08.2006 року №803-0 (а.с.1,3, т.5); ОСОБА_9 14.03.2008 року на посаді начальника відділу внутрішнього фінансового контролю та аудиту, призначений на посаду заступника начальника Головного управління наказом Міністерства фінансів України від 04.06.2008 року №650-о (а.с.6, 8, т.5); ОСОБА_10 21.03.2008 року на посаді завідувача самостійного сектору контролю та аналітичного обліку зобовязань перед бюджетами; призначений на посаду начальника відділу відомчого контролю Головного управління наказом Міністерства фінансів України від 21.07.2008 року №66-к (а.с.9, 10, т.5); члени атестаційної комісії: ОСОБА_11, яка призначена на посаду завідувача самостійного сектору персоналу наказом Головного управління державного казначейства України у Запорізькій області від 09.02.2009 року №11-к (а.с.11, т.5); ОСОБА_12 заступник начальника Головного управління призначена на цю посаду наказом Міністерства фінансів України від 04.08.2006 року №803-3 (а.с.4-5, т.5) і є особою перед пенсійного віку не повинні були проходити атестацію у квітні 2009 року.

Згідно п.2 Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 №1922 атестації підлягають державні службовці усіх рівнів, в тому числі ті, які внаслідок організаційних змін обіймають посади менше ніж один рік, якщо їх посадові обовязки не змінилися. Не підлягають атестації державну службовці патронатної служби, а також ті, що перебувають на займаній посаді менше ніж один рік.

Згідно Методичних рекомендацій, затверджених наказом Головдержслужби від 17.11.2004 року №201 «Про проведення атестації державних службовців»передбачено, що атестація державних службовців проводиться один раз на три роки. ОСОБА_2 службовці, які не підлягають атестації у цьому році, мають проходити атестацію в наступний атестаційний період, тобто через два роки на третій. Особи, які згідно з чинним законодавством призначаються або обираються на посаду на певний термін (визначений Законом, положенням про орган), передпенсійного віку, вагітні жінки проходять атестацію за власним бажанням.

Отже, з вищевказаного Положення не випливає, що члени атестаційної комісії обовязково повинні перед кожною атестацією державних службовців проходити самі атестацію. У таких випадках на них розповсюджуються вимоги цього Положення.

З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає, що Положення про проведення атестації державних службовців при проведенні повторної атестації ОСОБА_1 не були порушені, а тому підстав для скасування рішення атестаційної комісії від 24.-4.2009 року немає.

Відсутні підстави для визнання незаконним та скасування наказу Міністерства фінансів України від 11.06.2009 року №383-к про звільнення ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ч.1 ст.198, ст., ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2010 року у справі №2а-4573/10/0870 залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений 31.01.2011 року.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: А.В. Суховаров