Справа № 2а-1870/5047/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2011 р. справа № 2a-1870/5047/11

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Білопільському районі про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області (надалі по тексту позивач, УПФУ в Білопільському районі) звернулося до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Білопільському районі Сумської області (надалі по тексту відповідач, ВВД ФСС НВВПЗУ в Білопільському районі) про зобовязання відповідача вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачену пенсію за квітень 2011року в розмірі 27810 грн. 42 коп., за травень 2011року в розмірі 26881 грн. 49 коп., за червень 2011року в розмірі 26526 грн. 27 коп. Свої вимоги позивач мотивує тим, що позивачем були здійснені витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги, що виплачується особам - отримувачам пенсії по інвалідності або у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Позивач вважає, що вказані витрати повинні відшкодовуватись Фондом. Витрати позивача включені в акти щомісячної звірки за квітень-червень 2011 року, проте відповідач відмовився підписати акти, про що були складені акти відмови.

Відповідач, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Білопільському районі, проти позову заперечує, обґрунтовуючи свою позицію тим, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений правлінням Пенсійного фонду та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року № 5-4/4 (далі по тексту - Порядок), визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Відділення виконавчої дирекції Фонду позбавлено права проведення розрахунків на своєму рівні, а підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В письмовій заяві, що надійшла до суду, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглядати без участі його представника (а.с.48).

Відповідач належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, про причини неявки, всупереч вимог ч. 2 ст. 40 КАС України, суд не повідомив, заперечень стосовно позовних вимог не надсилав.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, нещасний випадок стався 17.08.1989р. (Мурманська область, Російська Федерація), інвалідність встановлена з 06.12.1989 р. (переїхав в Україну у 1990 році) та громадянину ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва (м. Глушково, Курська область, Російська Федерація ), інвалідність встановлена 22.01.1979 р., (переїхав в Україну у 1981 році).

Громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пенсія призначена на підставі ст.ст. 23, 29 ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення та виплачується управлінням Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області.

Судом встановлено, що за квітень - червень 2011 року УПФУ в Білопільському районі виплачена пенсія по інвалідності пенсіонерам ОСОБА_1 та ОСОБА_2, державна адресна допомога та витрати на виплату та доставку пенсій.

Так, згідно акту щомісячних звірок витрат по особових, справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за квітень 2011року загальна сума витрат, що підлягає відшкодування складає 27810 грн.42 коп. Відповідачем не підписано акт щомісячної звірки витрат:

- по особових справах потерпілих (СНД), яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за квітень 2011 року в сумі 1539 грн. 92 коп., з них: 266грн. 80коп. - сума виплаченої пенсії (основний розмір), 1261 грн. 20 коп. - сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги, державної адресної допомоги та 11 грн. 92 коп. - сума витрат з виплати і доставки пенсій;

- по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (державна адресна допомога), за квітень 2011 року в сумі 26270 грн. 50 коп., з них: 26094 грн. 70 коп. - сума виплаченої державної адресної допомоги та 175 грн. 80 коп. - сума витрат з виплати і доставки пенсій.

Згідно акту щомісячних звірок витрат по особових, справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за травень 2011 року загальна сума витрат, що підлягає відшкодування складає 26881 грн. 49 коп. Відповідачем не підписано акт щомісячної звірки витрат:

- по особових справах потерпілих (СНД), яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за травень 2011 року в сумі 1 539 грн. 92 коп., з них: 266грн. 80коп. - сума виплаченої пенсії (основний розмір), 1261 грн. 20коп. - сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги, державної адресної допомоги та 11 грн. 92 коп. - сума витрат з виплати і доставки пенсій;

-по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (державна адресна допомога), за травень 2011 року в сумі 25341 грн. 57 коп., з них: 25181 грн. 07 коп. - сума виплаченої державної адресної допомоги та 160грн. 50 коп. - сума витрат з виплати і доставки пенсій.

Згідно акту щомісячних звірок витрат по особових, справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за червень 2011 року загальна сума витрат, що підлягає відшкодування складає 26526 грн. 27 коп. Відповідачем не підписано акт щомісячної звірки витрат:

- по особових справах потерпілих (СНД), яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за червень 2011 року в сумі 1539 грн. 92 коп., з них: 266грн. 80коп. - сума виплаченої пенсії (основний розмір), 1261 грн. 20 коп. - сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги, державної адресної допомоги та 11 грн. 92 коп. - сума витрат з виплати і доставки пенсій;

- по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (державна адресна допомога), за червень 2011 року в сумі 24986грн. 35 коп., з них: 24823 грн. 02 коп. - сума виплаченої державної адресної допомоги та 163 грн. 33 коп. - сума витрат з виплати і доставки пенсій.

Як вбачається з актів відмови від підпису №4 від 04.05.2011р. (а.с.28), №5 від 01.06.2011р. (а.с.29), №6 від 01.07.2011р. (а.с.30) відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Білопільському районі відмовилося від підпису актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачену пенсію за квітень 2011року в розмірі 27810 грн. 42 коп., за травень 2011 року в розмірі 26881 грн. 49 коп., за червень 2011 року в розмірі 26526 грн. 27 коп.

Відповідно до ч.1 ст.25 ОСОБА_3 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності усі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього ОСОБА_3, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.

Враховуючи положення листа Міністерства фінансів України від 13.05.2008року за №31-19030-12-5/17228, постанову Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян (далі по тексту Постанова №265), та положення Порядку, позивач вважає, що обовязок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові, внаслідок ушкодження здоровя при настанні страхового випадку, зокрема виплати йому пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, покладено на Фонд соціального страхування, а тому саме він повинен відшкодовувати органу Пенсійного фонду витрати, понесені на виплату щомісячної державної адресної допомоги, яка є доплатою до пенсій, згідно Постанови №265.

Однак, суд не погоджується з даною позицією позивача. УПФУ в Білопільському районі помилково обовязок Фонду соціального страхування щодо відшкодування шкоди, заподіяної працівникові, внаслідок ушкодження його здоровя при настанні страхового випадку поєднує з обовязком нести витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги особам, яким призначено пенсії по інвалідності. ОСОБА_3 №1105, що є спеціальними нормами, які регулюють відносини державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, зокрема стаття 21, не передбачає таких витрат Фонду як виплата щомісячної державної адресної допомоги. Остання передбачена відповідно Постановою №265.

В той же час, пунктом 2 Прикінцевих положень ОСОБА_3 №1105 передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим ОСОБА_3 законодавчі та інші нормативні правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому ОСОБА_3. Положення Постанови №265 суперечать приписам ОСОБА_3 №1105, а тому застосовувати їх не можна, до того ж в них не передбачено самого порядку відшкодування даних витрат. Згідно п. 6. Прикінцевих положень ОСОБА_3 №1105 до прийняття відповідного закону, до пенсій, передбачених цим ОСОБА_3, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення.

Крім того, варто зазначити, що Порядок, на який посилається позивач, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

Пункт 2 згаданого Порядку визначає механізм відшкодування саме на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із ОСОБА_3 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього ОСОБА_3), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків.

Згідно п.7 Порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Пунктами г та д ст. 21 зазначеного ОСОБА_3, передбачено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобовязаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Тобто пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв"язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, є відшкодуванням шкоди, яка була заподіяна працівникові та особам, які перебували на його утриманні, внаслідок втраченого заробітку або його частини.

Відповідно до ч. 4 Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення, Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності та інших нормативно-правових актів, в тому числі й сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пункт 5 Порядку вказує, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пункт 6 Порядку зазначає, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно п. 7 Порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Як вбачається з вищевказаних положень Порядку, перерахування коштів Пенсійному фонду здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на централізованому рівні.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що відшкодування позивачу виплаченої пенсії громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повинно відшкодовуватися Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на централізованому рівні.

Таким чином, відповідно до Порядку остаточне питання відшкодування сум вирішується на центральному рівні, тобто не між сторонами по справі. Підписання акту звірки є правом сторін.

Таким чином, в задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Білопільському районі Сумської області про зобовязання відповідача вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачену пенсію за квітень 2011року в розмірі 27810 грн. 42 коп., за травень 2011року в розмірі 26881 грн. 49 коп., за червень 2011року в розмірі 26526 грн. 27 коп. необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Білопільському районі про зобовязання відповідача вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання: за квітень 2011року в розмірі 27810 грн. 42 коп., за травень 2011року в розмірі 26881 грн. 49 коп., за червень 2011року в розмірі 26526 грн. 27 коп. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар