Справа № 2-а-03472/11
Суддя: Нечволод В. В.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

"31" серпня 2011 р. суддя Полтавського районного суду Полтавської області Нечволод В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Полтавського району в Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок додаткової пенсії як постраждалому від аварії на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок додаткової пенсії як постраждалому від аварії на ЧАЕС, зазначивши, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, який з 01.01.2006 року отримує пенсія за віком. 14.07.2011 року позивач звернувся до відповідача з позовною заявою щодо перерахунку йому пенсії з урахуванням вимог ст. 51, ч.2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте йому відмовили в проведенні перерахунку, посилаючись на Постанову КМУ № 530 від 02.05.2008 року. Позивач вважає вказану відмову безпідставною та такою, що суперечить ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита Конституції України. В зв'язку з цим просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок додаткової щомісячної пенсію за шкоду заподіяну здоровю як постраждалому від Чорнобильської катастрофи у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат та доплат, допомоги розглядаються в порядку скороченого провадження. Справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі (ч.4 ст. 183-2 КАС України).

У встановлені статтею 183-2 КАС України строки від відповідача надійшли заперечення проти позову.

В своїх запереченнях на позовну заяву представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області зазначив, що обчислення пенсії ОСОБА_1 проведено відповідно до вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16.07.2008 року N 654 зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 862 від 24.09.2008 року, звертав увагу на те, що позивач пропустив строк звернення до суду відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в звязку з чим просив відмовити в задоволенні позову та справу розглядати за їх відсутності.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим в частині та підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , що підтверджується посвідченням серії А № 223773.

01.01.2006 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, що не заперечується сторонами.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивне забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст. 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. встановлюються у вигляді : а) державної пенсії ; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, зокрема віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україниз 01.01.2008 р. були внесені зміни до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" якими встановлено, що особам, віднесеним до категорії 3, щомісячну додаткову пенсію необхідно призначити в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 року зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли норми ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач не звертався з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі про право на отримання додаткової щомісячної пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Із ст. 51 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняє єдиним Законом, який дає визначення мінімальної пенсії за віком, тому при розрахунку пенсії необхідно застосувати саме положення ч. 1 ст. 28 даного Закону.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії згідно ст. 51 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посилання відповідача на постанову КМ України від 28.05.2008 року № 530, суд не вважає обґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру додаткової щомісячної пенсії, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії позивачеві застосуванню підлягають ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 .

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд Українита здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннярішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі. Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі належним відповідачем по даній справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи свобод.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Таким чином, позивач мав можливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутись до суду за їх захистом, але позивач звернувся до суду з вказаним позовом лише 14.07.2011р., оскаржує дії відповідача за період з 01.01.2006р. по день прийняття постанови тобто за межами строку, встановленого ст. 99 КАС України і взагалі питання про поновлення строку в даній позовній заяві доказів у підтвердження поважності причин пропуску строку не надано. Норми ж законодавства, на які позивач посилається, як на підставу своїх вимог, є загальновідомими, діяли у період отримання пенсії і позивач не був позбавлений можливості дізнатися про порушення своїх прав з моменту оприлюднення відповідних нормативних актів.

Тому позовні вимоги: за період з 01.01.2006р. по 13.01.2011 року слід залишити без розгляду, оскільки заявлені після закінчення строків, встановлених ч. 2 ст. 99 КАС України.

Що стосується іншої частини позовних вимог перерахунку та виплати недовиплаченої пенсії за період з 14.01.2011р. по день прийняття постанови, то у цій частині позовних вимог провадження у справі підлягає задоволенню.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити належне нарахування додаткової щомісячної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії з часу призначеної пенсії з урахуванням сплачених коштів за період з 13.01.2011р. по день прийняття постанови суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 ЗУ Про пенсійне забезпеченнясуми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. ст. 7, 8,9, 10, 11, 71,159,160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України Полтавського району Полтавської області, щодо бездіяльності в перерахунку ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Полтавському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком із застосуванням ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням проведених виплат за період з 13.01.2011р. по день прийняття постанови суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:ОСОБА_2