Справа № 21855/10
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2011-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2011 р. справа № 11-07/100

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: Лозовій О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Приазовської районної ради Запорізької області

на ухвалу господарського суду Запорізької області від 18.01.2008 року у справі № 11-07/100 за позовом Приазовської районної ради Запорізької області до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про скасування розпоряджень,-

в с т а н о в и л а :

Приазовська районна рада Запорізької області звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила скасувати розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації видані ПП «База відпочинку Луна»: №72 від 09.02.2007р. «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою», №93 від 27.02.2007 р. «Про надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки земель», як такі що не відповідають вимогам законодавства.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 18.01.2008 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі з тих підстав, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погодившись із вказаною ухвалою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Господарського суду Запорізької області і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

У судове засідання, сторони, які належним чином повідомленні про час та місце розгляду справи, не зявились, у звязку з чим, відповідно до ст..41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювався.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи питання щодо відмови у відкритті провадження у справі суд першої інстанції дійшов висновку про те, що переданий на вирішення суду спір не є справою адміністративної юрисдикції, оскільки спір між сторонами не має публічно-правового характеру, з заявленого позову вбачається наявність спору про право, який виключає можливість розгляду справи в порядку адміністративного судочинства.

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає помилковими з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, вказана норма права передбачає два критерії для відмежування справ адміністративної юрисдикції від справ іншої юрисдикції і це є: субєктний та предметний склад.

Предметний склад обумовлений тим, що справа адміністративної юрисдикції повинна містити в собі публічно-правовий спір.

Субєктивний склад обумовлений тим, що однією із сторін у справі є субєкт владних повноважень.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідачем у справі є Приазовська районна державна адміністрація, яка при вирішенні питань щодо виділення земельних ділянок та питань, які з цим повязані (надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою, надання дозволу на проведення нормативної грошової оцінки земель тощо), діє як субєкт владних повноважень, оскільки реалізує свої владні управлінські функції, які передбачено Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Вказане підтверджується висновками Конституційного Суду України, які зроблено в рішенні від 01.04.2010р. у справі №1-6/2010.

Відповідно до п1. ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, позовні вимоги Приазовської районної ради, які стосуються оскарження рішень Приазовської районної державної адміністрації, мають вирішуватися в порядку адміністративного судочинства. При цьому, судом повинна бути надана правова оцінка оскарженим рішенням з урахуванням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Частиною 2 ст. 18 КАС України визначено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як вбачається з позову Приазовської районної ради, провадження у справі за яким судом відкрито не було, відповідачем є Приазовська районна державна адміністрація.

Тобто, однією із сторін заявленого позову позивач, є орган державної влади.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати, передавши питання щодо можливості відкриття провадження в адміністративній справі на новий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись п.6 ч.1 ст.199, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приазовської районної ради Запорізької області задовольнити.

Ухвалу Господарського суду Запорізької області від 18.01.2008 року у справі № 11-07/100 скасувати, передавши питання щодо можливості відкриття провадження в адміністративній справі на новий розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

Повідомити господарський суд Запорізької області про направлення справи до Запорізького окружного адміністративного суду для внесення відповідних записів до статистичного обліку.

Ухвала суду апеляційної інстанції оскарженню не підлягає, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.

(У повному обсязі ухвалу виготовлено 07.02.2011р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: О.В. Юхименко