Справа № 2а-1870/5098/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2011 р. справа № 2a-1870/5098/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Державне територіально-галузеве обєднання "Львівська залізниця" звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 08.07.2011року №31 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. Свої вимоги мотивує тим, що під час здійснення прикордонного контролю потягу №73 сполученням "Москва - Львів" у вагоні №10 виявлено громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, 19.12.1957року народження, який для паспортного контролю предявив закордонний паспорт громадянина ОСОБА_2, виданий 20.06.2009 року, в якому була відсутня українська віза для в"їзду на територію України. У зв"язку з цим відповідачем складений протокол про правопорушення, пов"язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень та винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 8500грн. Позивач вважає, що протокол складений відповідачем безпідставно та без участі представника перевізника. Позивач зазначає, що працівники прикордонної служби наділені повноваженнями при здійсненні прикордонного контролю встановлювати наявність належно оформлених документів, а не працівники залізниці. Крім того, залізниця не є комерційним перевізником, а тому не може нести відповідальність, встановлену ст. 1 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що при посадці в потяг №31 сполученням "Москва - Львів" громадянин ОСОБА_2 ОСОБА_3 для в"їзду в Україну надав провіднику закордонний паспорт громадянина ОСОБА_2, виданий 20.06.2009року, в якому була відсутня українська віза для в"їзду на територію України /а.с.19-22/.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В письмовій заяві, що надійшла до суду, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглядати без участі його представника /а.с.32/.

Представник Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що інспектором прикордонної служби відділу прикордонної служби "Хутір - Михайлівський" Сумського прикордонного загону складений протокол від 24.06.2011року №99530117 про правопорушення, пов"язане зі здісненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, яким встановлено, що 24.06.2011 року під час здійснення прикордонного контролю потягу №73 сполученням "Москва - Львів" у вагоні №10 виявлено громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, який для паспортного контролю предявив закордонний паспорт громадянина ОСОБА_2, в якому була відсутня українська віза, чим ДТГО "Львівська залізниця" скоєно правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень /а.с.7-8/.

Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України винесена постанова від 08.07.2011року №31 про правопорушення, пов"язане із здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ДТГО "Львівська залізниця" накладений штраф в розмірі 8500 грн. /а.с.9/.

Суд вважає, що вказана постанова відповідає вимогам чинного законодавства, виходячи з наступного. Згідно ч.2 ст.9 Закону України Про прикордонний контроль процедура здійснення контролю іноземців та осіб без громадянства під час в'їзду в Україну передбачає проведення перевірки паспортного документа з метою встановлення його дійсності, наявності відповідно до вимог законодавства посвідки на постійне проживання чи візи; наявності чи відсутності у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону в'їзду в Україну та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон; відміток про перетинання державного кордону в паспортному документі іноземця або особи без громадянства для перевірки виконання іноземцем або особою без громадянства вимог щодо строку перебування на території України.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства можуть в'їжджати в Україну за дійсними паспортними документами. При цьому іноземці та особи без громадянства повинні одержати у встановленому порядку в'їзну візу, якщо інше не передбачено законодавством України.

Згідно ст. 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу. Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні, крім обов'язків, передбачених статтею 22 цього Закону, зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи.

З матеріалів справи вбачається, що 24.06.2011року громадянин ОСОБА_2 ОСОБА_3 намагався в"їхати з території Росії на територію України потягом №73 сполученням "Москва - Львів" та пред"явив для паспортного контролю закордонний паспорт громадянина ОСОБА_2 без візи для в"їзду на територію України.

Інспектором прикордонної служби Сумського прикордонного загону складений протокол від 24.06.2011року про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 у зв"язку з відсутністю у паспорті в'їзної візи /а.с.20/.

Постановою Ямпільського райсуду Сумської області від 25.06.2011року ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 204-1 КУпАП у вигляді штрафу /а.с.26/.

Тобто судом встановлено, що громадянин ОСОБА_2 ОСОБА_3 намагався в"їхати на територію України без відповідної візи.

Відповідно до преамбули Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_4 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_4 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

В порушення вимог ст. 22-1 Закону України "Про залізничний транспорт" та преамбули Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, залізниця не виконала обов'язку щодо перевірки перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявності у пасажира - громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, а саме візи для в"їзду до України.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Згідно матеріалів справи, громадянин ОСОБА_2 ОСОБА_3, під час намагання в"їхати на територію України, для паспортного контролю предявив закордонний паспорт громадянина ОСОБА_2, в якому була відсутня віза для в"їзду на територію України.

Тобто, при посадці в потяг, у громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 були відсутні необхідні документи для в"їзду до держави прямування.

Тому Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у відповідності до вимог ст.ст.1, 2 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень, обґрунтовано виніс постанову і притягнув до відповідальності ДТГО "Львівська залізниця".

Посилання позивача на те, що протокол від 24.06.2011року №99530117 про правопорушення, пов"язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, складений без участі представника ДТГО "Львівська залізниця" є безпідставним, оскільки від імені ДТГО "Львівська залізниця" виступила провідник ОСОБА_5, що підтверджується її посвідченням серії ЛВ №423467, виданим Державною адміністрацією Залізничного транспорту України "Львівська залізниця" від 20.12.2009року, дійсне до 31.12.2011року /а.с.28-29/.

Твердження позивача про те, що ДТГО "Львівська залізниця" не може нести відповідальність, оскільки не є комерційним перевізником, є безпідставним, так як стаття 7 ОСОБА_4 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми передбачає, що будь-яка транспортна компанія зобов"язана упевнитися, що всі пасажири мають проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави.

Аналогічна норма передбачена статтею 11 Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та статтею 11 Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_4 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_4 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми.

Тобто вказані норми передбачають, що комерційний перевізник, у тому числі будь-яка транспортна компанія або власник чи водій будь-якого транспортного засобу, де це потрібно і без шкоди для відповідних міжнародних конвенцій, зобов"язаний упевнитися, що всі пасажири мають проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави.

Тому, залізниця зобов"язана була упевнитися, що пасажир - громадянин ОСОБА_2 ОСОБА_3 при посадці у потяг №73 сполученням "Москва - Львів" для в"їзду на територію України мав проїзні документи, необхідні для в'їзду до приймаючої держави, а саме в"їзну візу.

Таким чином, в задоволенні адміністративного позову ДТГО "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 08.07.2011року №31 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови від 08.07.2011року №31 про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 12 серпня 2011року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар