Справа № 30607/10
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2011-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2011 р. справа № 2-2372/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Уханенка С.А. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська

на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 29 вересня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

16 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, відповідно до якої, уточнивши свої позовні вимоги (а.с.29), просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; визнати незаконними дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески, за 2008 рік в сумі 1573,99 грн., згідно ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязати відповідача здійснити їй з 01.01.2009 року перерахунок пенсії за урахуванням показника середньої заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески, за 2008 рік в сумі 1573,99 грн. та виплатити їй недоплачену різницю пенсії.

Відповідач проти позову заперечував.

Рішенням Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 29 вересня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до законодавства враховуються для обчислення пенсії за 2008 рік визнано протиправними. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до законодавства враховується для обчислення пенсії за 2008 рік.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 29 вересня 2010 року та прийняти ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог. Посилалися на те, що Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" були внесені зміни до ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", згідно яких при перерахуванні пенсії враховується показник заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. І хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року вказані зміни були визнані неконституційними, змін до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" не внесено, нових нормативних актів не прийнято і не відновлено дію ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Їх дії відповідають положенням п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»

Позивачка заперечень на апеляційну скаргу до суду не подавала, рішення суду не оскаржувала.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Апеляційний перегляд даної справи проводиться за нормами КАС України з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами»від 18 лютого 2010 року, що були чинними на час виникнення спірних правовідносин, Рішення Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010, положень, викладених у листі Вищого адміністративного суду України № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 року та відповідно до Закону України «Про внесення змін до розділу Х11 «Прикінцеві положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів»щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 30.12.2010 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 вересня 2010 року встановлено, що положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами»від 18 лютого 2010 року та ЦПК України, визнані неконституційними та такими, що втратили чинність з 09 вересня 2010 року, тобто, з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

З вказаного слідує, що з 09.09.2010 року відновлено положення п.3 ст.18 КАС України в попередній редакції, яка діяла до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» , отже, з указаного часу розгляд усіх адміністративних справ у спорах фізичних осіб із субєктом владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг проводиться в порядку адміністративного судочинства та за нормами КАС України.

Суд першої інстанції вказані положення Закону не врахував, постановив рішення за нормами ЦПК України, що свідчить про порушення судом норм процесуального права і, у відповідності до п.4 ч.1 ст.202 КАС України є підставою для скасування такого рішення та ухвалення нової постанови по суті заявлених вимог.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та продовжує працювати, що дає їй право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

04 червня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з заявою про перерахунок призначеної пенсії працюючому пенсіонеру, що відповідачем не заперечується (а.с.5).

Листом №Ж-264/06-24 від 17.06.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська повідомили позивачку про те, що їй було проведено перерахунок пенсії зі зміною стажу та заробітку, при перерахунку пенсії було використано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні 1197,91грн., тобто, показники за 2007 рік (а.с.6)

18 червня 2010 року ОСОБА_1 знову звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії за віком з урахуванням середньо-річного показника за 2008 рік та виплатити їй раніше не нараховану і не виплачену різницю (а.с.7).

Листом №562/06-13 від 21.06.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська повідомило позивачку про те, що п.п.9,10 п. 35 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та врегульовано питання застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії. До законодавчого врегулювання даного питання Мінпраці разом з Пенсійним фондом забезпечено здійснення перерахунків пенсій із середньої заробітної плати 1197,91 грн. (до цього застосовувався показник заробітної плати на рівні 928,81 гр.) (а.с.8).

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Отже, вказаним Законом передбачено, що право на перерахунок виникає за умови, якщо після призначення пенсії особа відпрацювала не менше двох років.

Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

Відповідно п.1 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок пенсії позивачці повинен проводитись у відповідності до положень ч.4 ст.42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», чинних на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року).

Оскільки вищевказані статті Закону № 1058 у чинній редакції після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, суд першої інстанції вірно послався на положення підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у якому чітко передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону ( № 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону,враховується для обчислення пенсії , за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Іншого нормативно-правового акту, який би регулював спірні правовідносини, а саме, визначав порядок проведення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на даний час не приймалось.

Вказана Постанова Кабінету Міністрів України дійсна і на теперішній час та не протирічить положенням ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Колегія суддів приходить до висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" за 2008 рік складає 1573,99грн.

Посилання відповідача у запереченнях проти позову та в апеляційній скарзі на те, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, тобто у розмірі 1197,91грн., визнається колегією суддів безпідставним, оскільки вони протирічать змісту п.п.3 ч.11 вищевказаної постанови, де прямо передбачено що заробітна плата обчислюється з урахуванням показника за календарний рік, що передує перерахунку пенсії ( розпорядження про перерахунок пенсії прийняте у 2009 році, отже, попереднім роком є 2008 рік).

Вирішуючи питання щодо строків проведення такого перерахунку, колегія суддів зазначає, що звернення особи до 09 вересня 2010 року до місцевого загального суду з позовною заявою в межах строку, визначеного ЦПК України, яка не була розглянута у звязку з ухваленням Конституційним судом України рішення від 09 вересня 2009 року у справі за конституційним поданням Верховного суду України щодо відповідності Конституції України положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами», є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду (лист Вищого адміністративного суду України № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 року).

З урахуванням наведеного, виходячи з принципу законності, що стверджує пріоритетність законів над підзаконними актами, колегія судді приходить до висновку, що порушенні права позивачки підлягають поновленню шляхом зобовязання відповідача перерахувати позивачці пенсію із застосуванням показника середнього заробітку по Україні ,встановлений Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" 1573,99 грн.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

постановила :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська задовольнити частково.

Рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 29 вересня 2010 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо не проведення перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсію відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", враховується для обчислення пенсії за 2008 рік протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, відповідно до положень ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 січня 2009 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: А.В. Суховаров