Справа № 336/2287/15-а(2-а/336/78/2015)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"15" липня 2015 р.справа № 336/2287/15-а(2-а/336/78/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 27 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя), в якому просила визнати незаконними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії з урахуванням норм Закону України „Про державну службу", що діяли на момент призначення первинної пенсії - у розмірі 88% та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплати пенсії державного службовця у розмірі 88% виходячи із складових заробітної плати, що не були включені до первинного розрахунку починаючи з 01.05.2014 року, за нормами законів які діяли за станом на 13.02.2010 рок . Визнати незаконним дії відповідача щодо виключення із розміру пенсії позивача сум індексації, призначені відповідно до чинного законодавства та визначити правомірність проведення індексації пенсії позивача з моменту її нарахування, а саме визнати базовий місяць для проведення індексації пенсії починаючи з лютого 2010 року, залишити раніше здійснені нараховані виплати суми індексації пенсії за 2010-2014 роки у складі перерахованої пенсії.

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 27 квітня 2015 року позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що відповідно до ч.1 ст.37 Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 №3723 (в редакції, чинній на момент розгляду справи) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, розмір пенсії позивача має бути визначено з урахуванням редакції ст.37 Закону України „Про державну службу" на дату, зазначену у постанові суду (01.05.2014 року).

Перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що з лютого 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за Законом України „Про державну службу". Розмір пенсії становив 88%. Стаж державної служби становить повних 18 років.

На виконання постанови Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 25 липня 2014 року у справі № 2-а/336/119/2014 (336/4717/14-а) та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року у справі № 2-а/336/119/2014 (336/4717/14-а).

10.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою щодо виконання постанови суду від 25.07.2014 року, а листами від 14.11.2014 року та від 26.11.2014 року УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя повідомило ОСОБА_1 що при виконанні рішення суду пенсія визначена в розмірі 70% суми заробітної плати відповідно до законодавства, яке діяло на момент розгляду справи в суді, а не на час призначення пенсії (88%).

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України „Про державну службу". Відповідно до частини 2 та частини 5 цієї статті (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 37-1 Закону України „Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 37-1 цього Закону передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Щодо посилання відповідача на внесені Законом України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII від 27 березня 2014 року зміни колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Законом України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII від 27.03.2014 внесено зміни до ст. 37 Закону України Закону України „Про державну службу" , зокрема, змінено у відсотках розмір грошового утримання, що призначається відповідно до Закону України „Про державну службу", а саме „80" замінено цифрами „70".

Таким чином, вищезазначені зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції,а саме, пенсія позивачеві повинна обчислюватись в розмірі 88 % від перерахованої заробітної плати, оскільки такий розмір встановлений позивачу до змін в законодавстві на час призначення пенсії.

Посилання відповідача щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії позивачеві у відповідності до норм законодавства, яке діяло на час розгляду справи у липні 2014 року, не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки при вирішенні попереднього позову ОСОБА_1 судом вказано на необхідність включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, додаткових виплат, які не були враховані Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя при призначенні пенсії, а не про необхідність здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до нових змін в законодавстві.

Стаття 37 Закону України „Про державну службу" визначає розмір пенсії для державних службовців, які звертаються за призначенням пенсії. Осіб, які вже отримують пенсію державного службовця, зазначені положення та зміни до них не можуть стосуватись, оскільки закони не мають зворотної дії в часі.

Таким чином, пенсію державного службовця у розмірі 88% позивач отримувала до ухвалення постанови Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 25 липня 2014 року, виконуючи яку УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя прийнято рішення про виплату пенсії у розмірі 70 %, що не відповідає конституційним принципам, а саме, - статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки Конституція України, як зазначено у статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Відповідно до статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, ОСОБА_1 має законне право на одержання пенсії державного службовця у розмірі 88% з дати призначення пенсії, а саме з лютого 2010 року і без обмеження її граничного розміру, незалежно від змін, що вносились до статті 37 Закону України „Про державну службу", оскільки вони стосуються виключно новопризначених пенсій.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ч. 1 ст. 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 27 квітня 2015 року по справі №2-а/336/78/2015 (336/2287/15-а)- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров