Справа № 27841/10
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2011-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" січня 2011 р. справа № 2а-29/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Суховарова А.В. Лукманової О.М.

при секретарі судового засідання: Щербатому І.М.

при секретарі Щербатому І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.02.2009 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до голови ОСОБА_3 селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності посадової особи незаконною та про зобовязання вчинити дії та за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної ради про визнання протиправними дій ОСОБА_3 селищної ради при винесенні рішення № 386 від 01.08.2008 р. та про його скасування

ВСТАНОВИЛА:

23.05.2008 р. ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 звернулися до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до голови ОСОБА_3 селищної ради ОСОБА_4 про визнання не законною бездіяльність посадової особи, де просили визнати протиправними дії голови ОСОБА_3 селищної ради ОСОБА_4 щодо відмови у підписанні Державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЕ № 482682 та серії ЯЕ № 482683 на імя ОСОБА_1, що виготовлені на підставі рішення № 221 від 28.09.20078 р. ОСОБА_3 селищної ради та зобовязати голову ОСОБА_3 селищної ради підписати Державні акти на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 482682 та серії ЯЕ № 482683 на імя ОСОБА_1, що виготовлені на підставі рішення № 221 від 28.09.2007 р. ОСОБА_3 селищною радою.

У вересні 2008 р. позивач змінив позовні вимоги та просив залучити до справи в якості відповідача ОСОБА_3 селищну раду, визнати протиправними дії ОСОБА_3 селищної ради при винесенні рішення № 386 від 01.08.2008 р. та скасувати дане рішення.

Постановою Дніпропетровського районного суду від 12.02.2009 р. відмовлено в задоволенні позовних вимог до голови ОСОБА_3 селищної ради Дніпропетровського району ОСОБА_4 про визнання бездіяльності посадової особи щодо підписання державних актів на право власності на земельну ділянку незаконною та про зобовязання вчинити дії щодо підписання державних актів, провадження у адміністративній справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної ради при винесенні рішення № 386 від 01.08.2008 р. та про його скасування закрито.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Дніпропетровського районного суду від 12.02.2009 р., ухвалити нове рішення, де задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник підтримали апеляційну скаргу, інші особи, які беруть участь у справі до суду не зявились, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень».

Як вбачається з матеріалів справи рішеннями 13 та 15 сесій пятого скликання ОСОБА_3 селищної ради №№ 171 від 06.06.2007 р. та 221 від 28.09.2007 р. позивачу відповідно було надано дозвіл на розробку технічної документації на земельну ділянку, розміром 0,2946 га та затверджено розроблений проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність, загальною площею 0,1500 га та 0,1446 га і зобовязано замовити виготовлення державних актів на право власності на земельну ділянку.

На підставі вказаних рішень були виготовлені Державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЕ № 482682 та серія ЯЕ № 482683, що голова ОСОБА_3 селищної ради ОСОБА_4 відмовився підписати, а 01.08.2008 р. на підставі акту обстеження від 21.07.2008 р. рішенням 21 сесії пятого скликання № 386 було скасовано рішення ОСОБА_3 селищної ради № 171 від 06.06.2007 р. «Про надання згоди на розробку землевпорядної документації»та № 221 від 28.09.2007 р. «Про затвердження проекту землеустрою» в звязку з тим, що технічна документація не відповідає розміщенню земельної ділянки на місцевості.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що акт обстеження земельної ділянки ОСОБА_1, розташованої за адресою сел. Кіровське вул. Чапаєва, 180, складено 21.07.2008 р. комісією у складі голови постійної депутатської комісії по землекористуванню та охороні навколишнього середовища ОСОБА_5, члена комісії: депутатів ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Під час обстеження земельної ділянки встановлено, що «при виготовленні технічної документації помилково (або навмисно) в розмірі земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства були включені земельні ділянки, що розташовані по червоній лінії забудови по вул. Чапаєва, 180а та 180б на землях громадської та житлової забудови згідно генерального плану забудови сел. ОСОБА_3, які належать гр. ОСОБА_8 та ОСОБА_9Г.» Крім того, «виявлені помилки в техпаспорті, виданому БТІ, де вказано, що на земельній ділянці знаходиться город та сад, практично вони відсутні. Також не ясно з яких міркувань зроблено конфігурацію земельної ділянки». Висновком комісії встановлено, що «розташування земельної ділянки ОСОБА_1 в дійсності не відповідає технічній документації; земельна ділянка не використовується за цільовим призначенням, заросла багаторічними травами та бурянами; винести на розгляд чергової сесії ОСОБА_3 селищної ради, згідно ст. 12 Земельного кодексу України, питання про відміну рішення № 171 від 06.06.2007 р. та № 221 від 28.09.2007 р.»

Статтею 158 Земельного кодексу України «Органи, що вирішують земельні спори»передбачено:1. Земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів…».

Статтею 159 Земельного Кодексу України «Порядок розгляду земельних спорів органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів»встановлено, що «1. Земельні спори розглядаються органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у місячний термін з дня подання заяви. 2. Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин. 3. Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення. 4. У рішенні органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів визначається порядок його виконання. 5. Рішення передається сторонам у 5-денний термін з часу його прийняття».

Як вбачається з матеріалів справи, заяв про земельний спір щодо земельних ділянок, на які виготовлені Державні акти на право власності на імя ОСОБА_1, у ОСОБА_3 селищній раді на момент проведення обстеження земельних ділянок не було, що свідчить про відсутність земельного спору щодо вказаних земельних ділянок. Зацікавлені сторони, а саме, ОСОБА_1, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 під час обстеження не були присутні, а повідомлення про час обстеження даних земельних ділянок на час розгляду спору відсутні. За відсутності зацікавлених сторін комісія провела обстеження земельних ділянок.

Відповідно статті 160 Земельного Кодексу України «Права і обов'язки сторін при розгляді земельних спорів» «Сторони, які беруть участь у земельному спорі, мають право знайомитися з матеріалами щодо цього спору, робити з них виписки, брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази, порушувати клопотання, давати усні і письмові пояснення, заперечувати проти клопотань та доказів іншої сторони, одержувати копію рішення щодо земельного спору, і, у разі незгоди з цим рішенням, оскаржувати його».

При таких обставинах, колегія суддів вважає, що оскільки ОСОБА_3 селищна рада, всупереч вимогам Земельного кодексу України обстежила земельні ділянки, на які виготовлені Державні акти на імя позивача, та на підставі даного акту обстеження прийняла рішення № 386 від 01.08.2008 р. про скасування рішень ОСОБА_3 селищної ради № 171 від 06.06.2007 р. та № 221 від 28.09.2007 р., таке рішення є не законним та підлягає скасуванню.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 р. було затверджено Інструкцію про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, де зазначено, що «2.14. Державний акт на право власності на земельну ділянку … підписується органом, який прийняв рішення про передачу (надання) земельної ділянки у власність (постійне користування), та відповідним державним органом земельних ресурсів».

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»статті 42 «Повноваження сільського, селищного, міського голови»«…3. Сільський, селищний, міський голова:1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;…3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;…12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;…18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;».

Однак, голова ОСОБА_3 селищної ради ОСОБА_4, всупереч вимогам вказаного Закону та Інструкції, не забезпечив виконання рішення ОСОБА_3 селищної ради № 221 від 28.09.2007 р., а саме, безпідставно відмовив в підписанні Державних актів на право власності на земельні ділянки, оформлених на імя ОСОБА_1 на підставі рішення ОСОБА_3 селищної ради.

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати. Керуючись ст.ст. 198 ч.1 п. 3, 202 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.02.2009 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до голови ОСОБА_3 селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності посадової особи незаконною та про зобовязання вчинити дії та за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної ради про визнання протиправними дій ОСОБА_3 селищної ради при винесенні рішення № 386 від 01.08.2008 р. та про його скасування скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до голови ОСОБА_3 селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності посадової особи незаконною та про зобовязання вчинити дії та за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної ради про визнання протиправними дій ОСОБА_3 селищної ради при винесенні рішення № 386 від 01.08.2008 р. та про його скасування задовольнити.

Визнати бездіяльність посадової особи голови ОСОБА_3 селищної ради Дніпропетровського району - незаконною та зобовязати голову ОСОБА_3 селищної ради Дніпропетровського району ОСОБА_4 підписати Державні акти на право приватної власності на земельні ділянки серії ЯЕ № 482682 і серії ЯЕ № 482683, оформлених на імя ОСОБА_1, що виготовлені на підставі рішення ОСОБА_3 селищної ради № 221 від 28.09.2007 р.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 селищної ради при винесенні рішення № 386 від 01.08.2008 р.

Скасувати рішення ОСОБА_3 селищної ради № 386 від 01.08.2008 р.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.М. Лукманова