Справа № 2-а-133/10
Суддя: Міхієнкова Т. Л.
Дата ухвалення: 2010-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
Справа №2-а-133/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2010 року. Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді - Міхієнкової Т.Л.

при секретарі - Сюр О.М.

гозглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бровари справу за ілміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного -зонду України в м.Броварах про визнання протиправними дій в частині відмови в перерахунку основної та додаткової пенсій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсій

встановив:

У грудні 2009 року позивач звернулася до суду з вищезазначеним позовом, який обгрунтувала наступним чином. Згідно п.6 ст. 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач належить до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, є інвалідом другої групи з захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, пенсія по інвалідності їй виплачується управлінням Пенсійного фонду України в м.Броварах.

У відповідності до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1997 р. позивачу повинна виплачуватися пенсія по другій групі інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії у розмірі: державної пенсії - не менше восьми мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для осіб, що відносяться до першої категорії другої групи інвалідності - 75 % мінімальної пенсії за віком.

З даного приводу позивач 26.11.2009 р. зверталася з заявою до відповідача про перерахунок її основної та додаткової пенсії. Але листом від 02.12.09 р. №227/В-3 їй було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсія їй призначена у розмірі, передбаченому законодавством. Відмову відповідача позивач вважає безпідставною, а його дії протиправними.

Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до першої категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи та у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 50 Конституції України встановлено, що кожен має право на безпечне життя і здоров'я, довкілля та на відшкодування завданої у разі юушення цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсії і компенсацій особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає, що пенсії особам, віднесеним до вказаної категорії виплачуються у порядку, передбаченому ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пержавне пенсійне страхування", застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття доповнена частиною третьою Законом України № 2505 від 25.03.2005 р., тоді як частина третя статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінена Законом України від 17.11.2005 р. № 3108-15.

Частина 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим, зокрема по другій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення нозміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, у тому числі віднесеним до першої категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Стаття 58 Закону України "Про державний бюджет України" на 2008 рік га про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. № 107-У, що набрав чинності з січня місяця, був затверджений прожитковий мінімум на 2008 рік на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

З 01.07.2009 р. - 544 грн., з 01 листопада - 573 грн.

Таким чином, позивач вважає, що їй, як інваліду другої групи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведеного розміру - 573 грн.

З 1 листопада 2009 року розмір її основної пенсії повинен складати 573 грн. х 8 = 4584 грн. та додаткової пенсії - 573 грн. х 75 % = 429,75 грн.

В судовому засіданні позивач свій позов підтримала і просила визнати дії відповідача неправомірними в частині відмови їй в перерахунку основної та додаткової пенсій по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" та просила зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсій і виплачувати її з 01.11.09 р., виходячи з розміру восьми прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність у розмірі 4584 грн. та додаткову пенсію у розмірі 75 % прожиткових мінімумів для осю, що жггатили працездатність у розмірі 429,75 грн.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився. В поданій до суду письмовій заяві просять розглядати справу у відсутності їхнього представника, позов не знають. В своїх письмових запереченнях посилаються на те, що позивач гегебуває на обліку в управлінні та одержує пенсію по II групі інвалідності Професійного захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків іззрії на ЧАЕС, призначену згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання вимог вказаного Закону № 796 Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 654 від 16.07.2008 р. "Про підвищення рівня Пенсійного забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено розмір доплат до пенсії інвалідам, щодо яких встановлено зв'язок з чорнобильською катастрофою. Розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі нвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам І групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач з 01.01.2009 р. отримує пенсію по інвалідності та додаткову ііенсію, призначену відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 р.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабміном України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної зарплати.

Пенсійний фонд діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабміну 24.10.07 р. № 1261. Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабміном України.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування виплат ггговадиться з державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти пенсійного фонду не включаються до складу державного бюджету України і використання коштів пенсійного фонду иа цілі (перерахунок пенсій), не передбачені цим законом, забороняється.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з копії посвідчення серії А № 068369 позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, її визнано інвалідом11 групи.

Положеннями ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивача зіднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.І ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до першої категорії, які є інвалідами II групи, призначається помісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 ггроцентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд тссовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають ч.І ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, Енансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі ст.ст. 50 та 54 вищезазначеного закону випливає, що під час визначення і розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений ^ілповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і ией перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8, 9, 11, 86, 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Броварах щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Броварах провести перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії по інвалідності, виходячи-з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.І ст. 50 Закону України "Про статус і соціальнийзахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за деріод з 01 листопада 2009 року та здійснити виплати пенсій відповідно до проведених перерахунків, в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного вуду Київської області через Броварський міськрайонний суд протягом 20 днів з ідня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі, а в разі неподання такої заяви постанова набирає законної сили з дня закінчення терміну подання заяви про апеляційне оскаження.

Суддя: