Справа № 2а-1870/4915/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2011 р. справа № 2a-1870/4915/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання Вольської А.Г.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом приватного підприємства «ОСОБА_3 - 2» до Путивльської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «КАРЛА МАРКСА-2»звернулося до суду з адміністративним позовом до Путивльської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування в частині пункту 1.4 Розпорядження Голови Путивльської районної державної адміністрації Сумської області № 818 від 20.12.2010року «Про продовження терміну дії розпоряджень голови районної державної адміністрації від 07.07.2008року №435; 12.08.2008року №538; 20.11.2008року №928; 20.11.2008року №932; 25.11.2008року №940; 28.11.2008року №956». Свої вимоги мотивує тим, що Головою Путивльської РДА Сумської області прийнято Розпорядження № 932 від 20 листопада 2008 року про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Веселівської сільради. Відповідно до пункту 3 термін дії розпорядження один рік. 20 грудня 2010 року Головою Путивльської районної державної адміністрації Сумської області прийнято Розпорядження № 818 про продовження терміну дії розпоряджень голови районної державної адміністрації від 07.07.2008 № 435; 12.08.2008 № 538; 20.11.2008 № 928; 20.11.2008 № 932; 25.11.2008 № 940; 28.11.2008 № 956. Відповідно до пункту 1 Розпорядження № 818 від 20.12.2010 року термін дії розпорядження продовжений строком на один рік, після спливу якого воно втрачає чинність. Позивач вважає, що розпорядження №818 від 20.12.2010року прийнято з порушенням норм Закону України "Про місцеві державні адміністрації", оскільки був продовжений термін розпорядження, яке втратило чинність ще в 2009році.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав, в судовому засіданні пояснив, що оскаржуване розпорядження відповідає вимогам чинного законодавства..

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 20.11.2008 року Головою Путивльської районної державної адміністрації Сумської області прийнято Розпорядження № 932 "Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Веселівської сільради". Термін дії розпорядження один рік. /а.с.6/

20.12.2010 року Головою Путивльської районної державної адміністрації Сумської області прийнято Розпорядження № 818 "Про продовження терміну дії розпоряджень голови районної державної адміністрації від 07.07.2008 № 435; 12.08.2008р. № 538; 20.11.2008р. № 928; 20.11.2008р. № 932; 25.11.2008р. № 940; 28.11.2008р. № 956. Відповідно до пункту 1 термін дії розпорядження продовжений строком на один рік, після спливу якого воно втрачає чинність /а.с.7/.

Суд вважає, що вказане розпорядження прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно ст.41 зазначеного Закону акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі - оприлюднюються.

Відповідно до ст. 43 вищевказаного Закону акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок, що розпорядження голови місцевої державної адміністрації може бути скасоване чи змінено органом виконавчої влади вищого рівня або в судовому порядку у випадку невідповідності такого розпорядження нормам чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до пункту 3 Розпорядження Голови Путивльської районної державної адміністрації Сумської області № 932 від 20.11.2008 року термін його дії встановлений один рік.

Тобто термін дії вказаного розпорядження закінчився 20.11.2009року. В 2009році строк дії Розпорядження № 932 від 20.11.2008 року не було продовжено.

Отже, Розпорядження Голови Путивльської районної державної адміністрації Сумської області № 932 від 20.11.2008 року, яке втратило чинність в 2009 році, незаконно було продовжено Розпорядженням від 20.12.2010року №818.

Тому суд приходить до висновку, що голова Путивльської районної державної адміністрації, приймаючи спірне Розпорядження № 818 від 20.12.2010року, не дотримався вимог Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В супереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності винесеного розпорядження № 818 від 20.12.2010року.

Таким чином, необхідно визнати незаконним та скасувати в частині пункту 1.4 Розпорядження Голови Путивльської районної державної адміністрації Сумської області № 818 від 20.12.2010року «Про продовження терміну дії розпоряджень голови районної державної адміністрації від 07.07.2008року №435; 12.08.2008року №538; 20.11.2008року №928; 20.11.2008року №932; 25.11.2008року №940; 28.11.2008року №956».

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов приватного підприємства «ОСОБА_3 - 2»до Путивльської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати в частині пункту 1.4 Розпорядження Голови Путивльської районної державної адміністрації Сумської області № 818 від 20.12.2010року «Про продовження терміну дії розпоряджень голови районної державної адміністрації від 07.07.2008року №435; 12.08.2008року №538; 20.11.2008року №928; 20.11.2008року №932; 25.11.2008року №940; 28.11.2008року №956».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 7 жовтня 2011року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар