Справа № 369/13063/14-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

21 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 квітня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа: ОСОБА_9 про визнання протиправним і скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (далі Позивачі) звернулись до суду з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним і скасування рішення 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 40 від 16 червня 2014 року.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 квітня 2015року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка площею 0,0800 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, належить на праві власності ОСОБА_3, цільове призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що підтверджується Державним актом серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку.

ОСОБА_4 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0840 га за адресою: АДРЕСА_2, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_3, що підтверджується Державним актом серії НОМЕР_4 на право власності на земельну ділянку.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07 березня 2014 року ОСОБА_6 та ОСОБА_7 належить земельна ділянка площею 0,1067 га, розташована за адресою: АДРЕСА_3, цільове призначення - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_5, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 28.03.2014 № 64 «Про надання дозволу на розробку детального планування території» відповідачем замовлено розробку детального планування території, орієнтовною площею 8,2 га, яка розміщена між вулицями Толстого та Щаслива в східній частині села Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, на якій передбачено багатоквартирну житлову забудову.

26.04.2014 в газеті «Новий день» відповідачем повідомлено, що на території села Софіївська Борщагівка в східній частині села на площі 8.2 га в районі вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Л. Українки, Житня на підставі рішення 15 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 28.03.2014 № 64 починаються роботи по розробленню детального плану багатоквартирної житлової забудови.

12.05.2014 відбулось попереднє громадське обговорення детального плану території села Софіївська Борщагівка, про що складено протокол.

21.05.2014 відбулися громадські слухання проекту детального плану території забудови на площі 8,2 га, між вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня, за наслідками яких складено протокол.

За результатами проведених 21.05.2014 громадських слухань проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, розробленого ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» (на площі 8,2 га, між вул. Щаслива, Братська, Толстого, Л. Українки, Житня), було постановлено: не погоджувати проект детального плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, щодо багатоповерхової багатоквартирної забудови, та подати до сільської ради свої пропозиції та зауваження.

04.06.2014 від громадян ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_8 до Голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надійшли пропозиції до детального плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, розробленого ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» (на площі 8,2 га, між вул. Щаслива, Братська, Толстого, Л. Українки, Житня), в яких зазначено, що розроблений детальний план території забудови в с. Софіївська Борщагівка має суттєві порушення правил розподілу території житлового кварталу, чинного законодавства по будівництву та земельного кодексу, а саме: вказаний детальний план розроблений без врахування фактичного обліку землекористування, кадастрового розподілу землі, розрахунок території житлового кварталу проводиться в рамках червоних ліній земельних ділянок. Окрім того, в баланс території безпідставно включено територію існуючих присадибних забудов, яка суттєво занижує розрахункову щільність населення, до червоних ліній протилежних вулиць були безпідставно зараховані площі забудови, а також відсутні схеми трас інженерних мереж та розміщення об'єктів інфраструктури.

З листа ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» № 404 від 12.06.2014 року вбачається, що пропозиції і зауваження громадян, жителів і представника забудовника до містобудівної документації «Детальний план території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області» були розглянуті, в результаті чого зазначено, що детальним планом території враховано кадастровий розподіл землі, щільність населення території розраховується за установленою методикою в межах відповідної території проектування, детальний план території розроблено відповідно до ДБН в межах, що визначені викопіюванням з нанесенням контру проектування детального плану, площа проектування - 8,2 га, та зазначено, що в складі містобудівної документації розроблено схему інженерних мереж, споруд і використання підземного простору.

13.06.2014 громадянами ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_8 до Голови сільської ради с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району Київської області подано заяву про створення погоджувальної комісії, посилаючись на п.п. 11, 13 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555, якою затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні

Рішенням 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 16.06.2014 № 43 «Про відмову у створенні погоджувальної комісії» вирішено не утворювати погоджувальну комісію.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16.06.2014 № 40 «Про затвердження детального планування території» затверджено «Детальний план території багатоквартирної житлової забудови на площу 8,2 га на території села Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л. Українки, Житня».

Позивачі вважають, що рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради є незаконним, оскільки детальний план території на площі 8,2 га на території с. Софіївська Борщагівка затверджений всупереч генеральному плану населеного пункту та плану зонування території. Відповідно до вказаних документів на території с. Софіївська Борщагівка не передбачена багатоповерхова забудова, в той час як в детальному плані між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня передбачено будівництво кількох дев'яти - та десятиповерхових будинків. В генеральному плані розвитку села частина вказаної території зазначена як територія багатоквартирної забудови, але відповідно до норм ДБН на території села не дозволяється будівництво споруд вище 4 поверхів. Вказаним детальним планом під територію багатоквартирної житлової забудови відведена територія з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка не належить до земель забудовника.

Також Позивачі вважають, що відповідачем в повному обсязі не дотримано встановлений законодавством порядок підготовки, подання, затвердження в установленому порядку містобудівної документації, проведення громадського обговорення містобудівної документації, що є порушенням вимог законодавства України з огляду на закріплені у Законах України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності» повноваження, а тому просили визнати протиправним та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16.06.2014 № 40 «Про затвердження детального планування території.

З приводу наведеного, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановленні повноваження сільської ради у сфері регулювання земельних відносин.

Аналогічне право щодо повноважень сільської ради з приводу вирішення земельних спорів закріплено в п. «й» ст. 12 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до ч. 4 та ч. 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Відповідно до п. 9 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюється на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів.

Колегія суддів зазначає, що відповідач в порушення вимог даної статті оприлюднення результатів пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації не здійснив, як і не забезпечив належне оприлюднення рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації, зокрема, рішення сільської ради про надання дозволу на розробку детального планування території.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (надалі Порядок № 555), що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. 3 Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 6 Порядку № 555 підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Пунктом 9 Порядку № 555 встановлено, що відповідно до частини шостої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Згідно п. 10 Порядку № 555 особи, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт відповідного органу місцевого самоврядування про місце подання таких пропозицій.

Пунктом 11 Порядку № 555 передбачено, що пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з наявних в матеріалах справи доказів, колегія суддів зазначає, що відповідачем не було забезпечено належне врахування законних інтересів та вимог власників або землекористувачів суміжних земельних ділянок, не здійснено належне інформування громадян через засоби масової інформації про плани перспективного розвитку території і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів, участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Вказані обставини також були встановлені постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12.02.2015 року по справі № 369/13064/14-а, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2015 року.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

При цьому, зазначеною вище постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12.02.2015 року, яка набрала законної сили, рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16.06.2014 № 40 «Про затвердження детального планування території» вже було визнано нечинним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16.06.2014 № 40 «Про затвердження детального планування території» є незаконним, оскільки відповідачем не було проведено всі необхідні підготовчі дії для винесення питання та проекту рішення та повинен був пройти визначену процедуру підготовки, попереднього оприлюднення проекту рішення з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Доводи апелянта про те, що ним було дотримано усі необхідні підготовчі дії для винесення проекту детального плану на обговорення, дотримано процедуру обговорення та врахування інтересів громадськості, та що ухвалюючи рішення XVII сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 16.06.2014 № 40 «Про затвердження детального плану території» Софіївсько-Борщагівська сільська рада діяла в межах своїх повноважень, не можуть бути визнані колегією суддів обґрунтованими, оскільки спростовуються відсутністю доказів в матеріалах справи та висновками наведеними вище.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області залишити без задоволення, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 24.07.2015 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Губська Л.В.

Оксененко О.М.