Справа № 2-а-4711/11
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4711/11
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2011 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі Вангородська О. ,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Білій Церкві справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 02.11.2011 року звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м.Білій Церкві та одержує державну пенсію за віком, в 2010 році вона звернулася із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії та заробітної плати у відповідності зі ст..ст.40,42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідачем було проведено перерахунок по стажу і заробітку, але відповідач при цьому застосував показник середньої заробітної плати на одну особу по Україні за 2007 рік -1197,91 грн., тоді як згідно вимог чинного законодавства необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати на одну особу по Україні за 2009 рік, який складає 1650,43 грн., на її звернення відповідач в цьому відмовив, а тому позивач просила суд визнати протиправними такі дії відповідача, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачувати їй пенсію із застосуванням показника середнього заробітку по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. починаючи з 02.03.2010 року.

За ухвалою судді від 18.11.2011 року було відкрито провадження по даній справі і справу призначено до розгляду в скороченому провадженні без виклику сторін, також за ухвалою судді від 18.11.2011 року було залишено без розгляду позов в частині вимог з 02.03.2010 року по 01.05.2011 року включно в звязку з пропуском строку звернення до суду.

В звязку з неможливістю ухвалити законне та обгрунтоване судове рішення без проведення судового засідання, за ухвалою судді від 25.11.2011 року після одержання заперечень відповідача на позов справу було призначено до розгляду в загальному порядку.

В суді позивач підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача до суду не зявився, про час розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду надано письмові заперечення відповідача на позов з клопотанням щодо розгляду справи без участі представника управління ПФУ.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з слідуючих підстав.

Так, позивач перебуває на обліку в управління ПФУ в м.Білій Церкві з 01.07.2002 року і одержує державну пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що стверджується копією пенсійного посвідчення позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач після призначення пенсії продовжувала працювати і 11.03.2010 року звернулася до управління ПФУ в м.Білій Церкві з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткового страхового стажу і заробітної плати відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 01.03.2010 року їй було проведено перерахунок пенсії, але відповідач при розрахунку пенсії не застосував показник заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., що передував року звернення позивачки за перерахунком, а застосував показник заробітної плати за 2007 рік.

Наведене підтверджується запереченнями відповідача на позов, копією заяви позивачки про перерахунок пенсії, копією розпорядження від 16.03.2010 року про перерахунок пенсії позивачки.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ст.40 вказаного Закону, для обчислення пенсії приймається до уваги середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст.42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було викладено в новій редакції, відповідно до якої, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 вказані вище зміни визнані неконституційними.

За ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тобто, з 22.05.2008 року ч.4 ст.42 наведеного вище Закону діє в редакції, яка була чинною до внесених змін, на що вказано вище.

Аналогічні положення щодо перерахунку пенсій, які були передбачені Законом про державний бюджет, закріплені в п.3 ст.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Але, як встановлено судом, при перерахунку пенсії позивача у 2010 році відповідачем до уваги не приймався показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, відсутність законодавчого регулювання не може бути підставою для порушення права особи на соціальний захист.

Неповнота, неясність, суперечливість чи відсутність законодавства, яке регулює спірні відносини, не може бути підставою для відмови у здійсненні правосуддя, як передбачено ч.4 ст.8 КАС України.

Аналіз норм статей 40,42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка є чинною після рішення Конституційного Суду України та була чинною до вказаних вище змін, які потім визнані неконституційними, дає підстави стверджувати те, що при перерахунку пенсії позивача, за яким вона звернулася в 2010 році, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії та заробітної плати, необхідно застосовувати показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком, в даному випадку-за 2009 рік, тобто, при перерахунку пенсії застосовується той же порядок, що і для призначення пенсії, який врегульовано нормами вказаних статей Закону.

Крім того, такий порядок і застосовувався при проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» як до внесення змін до ч.4 ст.42 Закону, на які вказано вище, потім відповідно до цих змін, а після визнання цих змін неконституційними, цей же порядок повинен застосовуватися і надалі.

Необхідно також врахувати той факт, що інші правові норми, які б регулювали порядок перерахунку пенсій з добавленням страхового стажу і заробітку після призначення пенсії, крім ст..ст.40,42, в Законі «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутні.

Згідно з ч.2 ст.40 вказаного Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);

К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, якщо перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата обчислюється з урахуванням заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні та яка враховується для обчислення пенсії, як передбачено ст..40 Закону.

Як вказано вище, саме такий порядок перерахунку пенсій визначений і постановою КМ України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка в цій частині є чинною.

А тому суд вважає, що дії відповідача стосовно перерахунку пенсії позивачки із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, є протиправними.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік , який становить 1650,43 грн., починаючи з 02.05.2011 року підлягають до задоволення /позивач звернулася до суду з цим позовом 02.11.2011 року/.

В запереченнях на позов відповідач вказує на те, що для позивача правові наслідки створює розпорядження про перерахунок пенсії від 16.03.2010 року, яке вона у встановлені КАС України строки не оскаржила.

Але відповідно КАС України до суду можуть оскаржуватися не тільки рішення, а і дії та бездіяльність субєкта владних повноважень, які призводять до порушення прав, свобод та інтересів позивача.

В даному випадку позивачем оскаржуються до суду дії відповідача щодо перерахунку її пенсії за віком без застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, оскільки після проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2010 року їй щомісячно виплачується пенсія у меншому розмірі, ніж той, при розрахунку якого необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік, тобто, невірно проведений перерахунок пенсії призвів до постійного порушення прав позивача при нарахуванні та виплаті їй пенсії щомісячно.

Керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», п.3 ст.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст.6, 8, 17, 99, 158-163, 167,185,186 КАС України , суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 в 2010 році без застосування показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. та забезпечити її виплату починаючи з 2 травня 2011 року з врахуванням виплаченої пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_2