Справа № 483/357/15-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2015 р. Справа № 483/357/15-а

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції: Шевиріна Т.Д.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Жук С.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради на Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 30 квітня 2015 року по справі за позовом Очаківського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_4 до Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради, третя особа: орган опіки та піклування Очаківської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, -

встановиЛА:

Очаківський міжрайонний прокурор звернувся інтересах ОСОБА_4 до суду з позовом до Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради, третя особа: орган опіки та піклування Очаківської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу.

Постановою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 30 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Очаківську загальноосвітню школу-інтернат І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для особи відповідного віку відповідно до вимог ст. 8 Закону України „Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" за виключенням вже сплаченої суми.

Очаківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 30 квітня 2015 року.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Снігурівської районної державної адміністрації Миколаївської області №332-р від 31 липня 2009 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, було надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 5-7).

Рішенням Снігурівського районного суду Миколаївської області від 24 червня 2009 року мати ОСОБА_5 позбавлено батьківських прав стосовно її неповнолітнього сина - ОСОБА_6 (а.с. 8, 9), а батько ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 року (а.с. 10).

З 28 грудня 2009 року по 12 вересня 2014 року ОСОБА_4 навчався в загальноосвітній школі-інтернаті І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради, мав статус дитини, позбавленої батьківського піклування, та знаходився на повному державному забезпеченні (а.с. 15).

Наказом директора Очаківської загальноосвітньої школи інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради №37/ру від 12 вересня 2014 року ОСОБА_4 відраховано зі складу учнів 9 класу школи-інтернату до комунального вищого навчального закладу «Надбузький професійний аграрний ліцей» для подальшого навчання (а.с. 14).

У суді першої інстанції сторони не заперечують, що при відрахуванні ОСОБА_4 зі складу учнів школи йому було виплачено грошову допомогу в сумі 1000 грн., що також підтверджується наказом директора школи-інтернату №57/агп від 09 вересня 2014 року «Про надання грошової допомоги, одягу та взуття випускникам 9-го та 10-го класів, які продовжують навчання в професійних закладах освіти та вищих навчальних закладах» та відомістю в виплату грошей за вересень 2014 року (а.с. 11-13).

В кошторисі на 2014 рік по КЕКВ 2730 заплановані кошти, в тому числі на одноразову допомогу випускникам. В підтвердження до матеріалів справи долучено довідку головного бухгалтера Очаківської ЗОШ.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства, визначені Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ст.25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів, зокрема п.п.1 та 4 пункту 13 постанови КМУ «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року №226 зі змінами та доповненнями.

Також, згідно ст.39-9 "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (частина 2 статті 9 цього Закону).

Матеріальне забезпечення та виплата грошової допомоги регламентується підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». Вказана допомога є соціальною гарантією держави у підтримці певної соціальної категорії дітей, позбавлених батьківського піклування.

У відповідності до постанови КМУ від 05 квітня 1994 року №226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Однак, пунктом 2 прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон, що спростовує доводи відповідача з цього приводу в апеляційній скарзі.

Разом з тим, суд першої інстанції цілком правомірно зазначив, що позов в частині стягнення конкретно визначеної суми не підлягає задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе повноваження, які законом не віднесені до його компетенції.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги Очаківського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_4 про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами та підлягають частковому задоволенню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради, - залишити без задоволення.

Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 30 квітня 2015 року по справі № 483/357/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя С.І. Жук