Справа № 2-а/1970/999/11
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2011-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/999/11

"15" квітня 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за

адміністративним позовом Фінансового управління Чортківської районної державної адміністрації

до Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулось Фінансове управління Чортківської районної державної адміністрації (далі по тексту ФУ Чортківської РДА або позивач) з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Чортківської РДА (далі по тексту УПСЗН Чортківської РДА), в якому просить визнати протиправною відмову УПСЗН Чортківської РДА по відшкодуванню видатків для виплати доплат працівникам позивача, працюючим в зоні посиленого радіоекологічного контролю, які вказані в поданому розрахунку за лютий 2011 року та зобов'язати УПСЗН Чортківської РДА зареєструвати розрахунок, провести його перевірку та виплатити по ньому доплати працівникам позивача працюючим в зоні посиленого радіоекологічного контролю, які вказані в розрахунку позивача за лютий 2001 року та в подальшому проводити відшкодування доплат керуючись ст. 37, ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що всупереч ст. 37, ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідачем приймаються розрахунки доплат працівникам позивача працюючим в зоні посиленого радіоекологічного контролю з розрахунку 5,20 гривень на одного працюючого.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача в судове засідання 15.04.2011 не з'явився, хоча про день, час і місце слухання справи був повідомлений належним чином. Подав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в якому вказав, що він, як розпорядник бюджетних коштів ІІІ рівня, відповідно до Бюджетного кодексу України наділений повноваженнями приймати бюджетні зобов'язання та провадити видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Також зазначається, що відповідачем, згідно поданих ФУ Чортківської РДА 12.03.2011 платіжних документів: платіжного доручення та розрахунку видатків для виплати компенсації та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за лютий 2011 року на суму 90,01 гривень, проведено відшкодування 18.03.2011 на вказану суму, а тому провести повторне відшкодування за лютий 2011 року на більшу суму відповідач не може, оскільки Державним бюджетом на 2001 рік забезпечено фінансування відшкодувань зазначених компенсацій у тих розмірах, які фактично були перераховані позивачу 18.03.2011. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно і всебічно зясувавши всі обставини, що мають значення для справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Відповідно до п. 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.2005 соціальні виплати, доплати (види допомоги), передбачені підпунктами 5 - 13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Пунктом 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що до 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

12 березня 2011 року позивач звернувся до УПСЗН Чортківської РДА з листом та необхідними документами розрахунком видатків для виплати компенсацій та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за лютий 2011 року з проханням відшкодувати зазначені видатки в сумі 90,01 гривень.

Платіжним дорученням №11/239 від 12.03.2011 УПСЗН Чортківської РДА перераховано на користь ФУ Чортківської РДА 90,01 гривень відшкодування видатків пов'язаних з підвищеною оплатою праці за лютий 2011 року.

15 березня 2011 року позивач повторно звернувся до УПСЗН Чортківської РДА з листом та необхідними документами розрахунком видатків для виплати компенсацій та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за лютий 2011 року з проханням відшкодувати зазначені видатки в сумі 19828,49 гривень, в тому числі:

- грошова допомога у зв'язку з обмеженням з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства 2286,62 гривень (ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»);

- щомісячна доплата до заробітної плати 12261,06 гривня (ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»);

- нарахування єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 36,3% - 5280,81 гривень.

21 березня 2011 року УПСЗН Чортківської РДА листом №1818/07 відмовило позивачу у відшкодуванні видатків для виплати компенсацій та допомог в сумі 19828,49, вказаних у поданому розрахунку за лютий 2011 року, посилаючись на ту обставину, що Державним бюджетом забезпечено фінансування відшкодувань компенсацій та доплат із розрахунку 5,20 гривень в місяці за фактично відпрацьований період одного працівника.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень позивача, фактичних витрат на виплату підвищеної заробітної плати, соціальних виплат та допомог особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 19828,49 фінансовим управлінням Чортківської РДА не понесено, оскільки вказані кошти виплачуються працівникам лише після надходження від УПСЗН Чортківської РДА, як розпорядника коштів за відповідною бюджетною програмою.

За наведених обставин суд приходить до переконання, що оскільки позивачу було відшкодовано видатки для виплати компенсацій та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за лютий 2011 року згідно поданого розрахунку від 12.03.2011 в сумі 90,01 гривень, а фактичних витрат, пов'язаних з підвищеною оплатою праці особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 19828,49 гривень, які вказані в розрахунку від 15.03.2011 позивачем не понесено, що останнім не заперечується, то Фінансове управління Чортківської РДА не мало правових підстав для повторного подання розрахунку за лютий 2011 року в збільшеному розмірі, а отже УПСЗН Чортківської РДА правомірно відмовило позивачу у прийнятті до виконання розрахунку від 15.03.2011.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Разом з тим, позивачем як в позовній заяві так і під час розгляду справи в судовому засіданні не наведено, а судом не здобуто доказів того, що діями УПСЗН Чортківської РДА порушено права, свободи та інтереси ФУ Чортківської РДА.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів у їх сукупності, повно, всебічно і обєктивно зясувавши обставини справи, дослідивши докази в судовому засіданні, суд вважає, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження, спростовуються матеріалами справи, а тому суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 51,70,71,79,86,128,153,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Фінансового управління Чортківської районної державної адміністрації до Управляння праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

(постанова виготовлена та підписана в повному обсязі 20.04.2011)

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.