Справа № 2-а-1840/11
Суддя: Панченко О. М.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1840/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 березня 2011 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Панченко О.М.

при секретарі Слободянюк О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов»язання вчинити дії,-

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов»язання вчинити дії, посилаючись на те, що в 1986 році в числі інших працівників він був направлений в складі невоєнізованого формування цивільної оборони Київського автотранспортного підприємства 09122 (далі за текстом ЦО) при Чорнобильському РТП для виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС. В 2007 році, в зв»язку з погіршенням стану здоров»я йому було встановлену 2 групу інвалідності безстроково, крім того було встановлено, що захворювання позивача пов»язано з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС. На підставі цього йому було присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видано посвідчення 1 категорії. Для отримання статусу інваліда війни і видання відповідного посвідчення, як особі, що була залучена до формувань цивільної оборони, позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, де йому було відмовлено, тому він був вимушений звернутися з даним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не з»явився, належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, просив суд проводити розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надіслав на адресу суду письмові заперечення та просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до посвідчення серії А №110924 від 02.11.2007 року, позивач має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (а.с.12).

Відповідно до вкладки до посвідчення №633951 він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.12).

Згідно копії наказу Київського автотранспортного підприємства 09122 «Про організацію мероприємств ЦО в зв»язку з аварією на ЧАЕС» позивача було направлено на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.17).

Відповідно до списку працівників, що були направлені на ліквідацію аварії на ЧАЕС, позивач по справі був також направлений як водій по перевезенню вантажів для ліквідації таких наслідків.(а.с. 11).

Відповідно до довідки медико соціальної експертної комісії серії КВ-1 №002523 від 24.10.2007 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності у зв»язку з захворюваннями, позв»язаними з роботою на ЧАЕС. (а.с.13).

Відповідно до ст 1 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров»я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров»я.

Відповідно до ст. 4 ЗУ встановлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно ЗУ «Про внесення змін до статті 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 15 червня 2004 року №1770-ІV ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було доповнено пунктом 9.

Згідно з п. 9 ст. 7 Закону до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань , пов»язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації №10162 від 12.08.2010 р., позивачу було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни та у виданні відповідного посвідчення з посиланням на той факт, що позивачем крім вище перелічених документів більше не було надано документів, підтверджуючих факт його залучення до формування ЦО. (а.с. 16).

В судовому засіданні встановлено, що зазначені вище документи були подані позивачем до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації для встановлення статусу інваліда війни.

Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації в наданні позивачу даного статусу було відмовлено, посилаючись на те, що для встановлення громадянину статусу інваліда війни необхідне документальне підтвердження залучення особи до складу формувань ЦО. Цей документ має містити інформацію про підстави видачі довідки (наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань ЦО, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС).

Суд звертає увагу, що у відповідь на лист ОСОБА_2 управління соціального захисту населення до Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської ОДА №02-1187 від 10.04.2008 р., ОСОБА_2 управління соціального захисту населення КМДА було отримано відповідь №01-08/538 від 16 травня 2008 року, в якій зазначено, що « з метою всебічного та неупередженого розгляду заяв інвалідів - чорнобильців у відповідності до вимог законодавства, встановлення відповідності наданих ними документів і пояснень відомостям наявних архівних документів. Рішенням начальника управління, в межах наданих йому повноважень і компетенції, які були визначені постановою КМУ від 05.09.2000 р. № 1386, і була створена вищевказана комісія, склад і завдання якої визначений наказом начальника управління від 10.05.2006 р. №10. Зазначена комісія є внутрішнім колегіальним органом управління, який за дорученням начальника управління здійснює розгляд заяв зазначеної категорії осіб... Необхідність в існуванні такої комісії ще раз підтвердили вимоги Указу Президента України від 07.02.2008 р. №109/2008, який передбачає приділення особливої уваги вирішенню проблем, з якими звертаються інваліди та громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи... при перевірках, які здійснювались Прокуратурою м. Києва, Прокуратурою Іванківського району Київської області, Державним департаментом по боротьбі з економічною злочинністю МВС України, так само як і під час розгляду справ у судах, порушень законодавства в порядку створення та організації діяльності зазначеної комісії виявлено не було».

Пунктом 1 Наказу Начальника Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації «Про створення та призначення комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони від 10 травня 2006 р. №10 передбачено створення в управлінні комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Враховуючи вищевикладене, суд не погоджується з посиланням представника відповідача на те, що надані позивачем документи не можуть підтвердити факт участі позивача у формуванні Цивільної оборони. Що стосується того, що представник відповідача вважає, що Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської ОДА (колишній штаб ЦО Київської області), яка створена за наказом начальника Управління при відсутності Положення про неї, є нелегітимною та не уповноважена до видачі довідок жодним нормативно - правовим документом, є необґрунтованими та безпідставними, оскільки в ОСОБА_2 управління соціального захисту населення до Начальника управління з надзвичайних ситуацій Київської ОДА від 10.04.2008 р. №02-1187, Головне управління соціального захисту населення звернулось до начальника Управління з надзвичайних ситуацій Київської ОДА з проханням надіслати копію Положення про Комісію з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Позивач звернувся до Управління із заявою про встановлення йому статусу інваліда війни, 12.08.2010 р. позивачу було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни, тоді як відповідь Управління з питань надзвичайних ситуацій ( разом із копією Наказу «Про створення та призначення комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони» від 10 травня 2006 р. №10) датується 29.07.2010 року.

Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення та дії суб»єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про цивільну оборону» для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв»язку, протипожежні, торгівлі і харчування. Технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії. Організаційні засади створення служб цивільної оборони та евакуаційних органів, їх завдання, функції і повноваження визначаються у Положенні про Цивільну оборону України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:... (3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Цей критерій вимагає від суб»єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов»язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суд вважає, що для цього відповідач повинен ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають значення для правильного вирішення конкретного питання.

Суд звертає увагу на те, що суб»єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущенням, а не конкретними обставинами.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2.6,7,17,94,99,100.158-163,167,254 КАС України, суд -

П о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації надати ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, що подається через Деснянський районний суд м. Києва.

Головуючий: