Справа № 811/1142/13-а
Суддя: Н.В. Чубара
Дата ухвалення: 2013-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2013 року Справа № 811/1142/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Чубари Н.В.

секретар судового засідання Черна О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Управління МВС України в Кіровоградській області про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1Б.) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач-1, ГУПФУ в Кіровоградській області) та Управління МВС України в Кіровоградській області (далі відповідач -2, УМВС України в Кіровоградській області) з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії та бездіяльність відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку відповідача-2 щодо відмови у видачі позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2008 року з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність, розмір якої встановлений додатком №1 до вказівки МВС України від 06.03.2008 року №15/5-809/кв;

- зобов'язати відповідача-2, підготувати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність в розмірі 28% від посадового окладу та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області;

- зобовязати відповідача -1 провести перерахунок і виплату пенсії позивачу, відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року з 01.01.2008 року.

Позивач в обґрунтування своїх вимог зазначав, що у 1998 році звільнений з органів внутрішніх справ на пенсію. У 2008 році УМВСУ в Кіровоградській області надано до пенсійного фонду довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Позивач зазначав, що відповідач-2 безпідставно не включив до даної довідки надбавку за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно службову діяльність, оскільки дана набавка відповідно вказівки МВС України від 06.03.2008 року №15/5-809/кв передбачена особам які проходили службу в підрозділах міліції громадської безпеки. За таких обставин, позивач вважає, що внаслідок бездіяльності відповідача-2 зменшено розмір його грошового забезпечення, а отже і зменшено розмір пенсії.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідачем-2 до суду подано заперечення на адміністративний позов, відповідно до змісту якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки на день звільнення з ОВС позивачу не було встановлено надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно службову діяльність. Крім того зазначено, що відповідно до розяснення рекомендації та резолюції заступника міністра керівника апарату ОСОБА_2 від 04.04.2013 року, УМВС України в Кіровоградській області необхідно переглянути довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року та подати до 20 квітня 2013 року до ГУПФУ в Кіровоградській області нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за аналітичне забезпечення органів державної влади, у розмірах та за переліком, визначених в довідках ДФЗБО МВС України, в тому числі й ОРД.

Листом УМВС України в Кіровоградській області від 1704.2013 року №12/594 до УПФУ в Кіровоградській області направлені нові довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, з урахуванням надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, для проведення перерахунку, в тому числі і для ОСОБА_1

Представник відповідача -1 проти позову заперечив в повному обсязі.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 29.04.2013 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено до 30.04.2013 р., про що сторонам оголошено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини постанови з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді в судовому засіданні обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 1998 року позивач звільнений з ОВС на пенсію.

Відповідачем-2 у відповідність до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі Постанова КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року) та Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року складено довідки грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року (а.с.33-35).

Довідки складалася з: окладу за посадою - 1350 грн.; окладу за спеціальним званням 135 грн. 00 коп.; 40% надбавки за вислугу років 594 грн. 00 коп.; 15% надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації 202 грн. 50 коп.; 45% надбавки за виконання особливо важливих завдань 935 грн. 55 коп.; 240% премії 772 грн. 14 коп.

Про відсутність у довідці про грошове забезпечення надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність позивач дізнався в грудні 2012 року.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію» здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 вказаного Закону передбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у звязку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видій грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Позивач в обґрунтування свої вимог посилається на лист (вказівку) ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 року №15/5-809/Кв, як на підставу для нарахування йому та виплати з 01.01.2008 року додаткової надбавки за ОРД, розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, та інформаційно-аналітичне забезпечення до грошового пенсійного забезпечення (а.с.39-42).

З матеріалів справи вбачається, що даний лист (вказівка) ДФЗБО МВС України від 06.03,2008 року №15/5-809/Кв, є доповнення до листа (вказівки) від 25.02.2008 року №3014/Хм МВС України, в якому, зазначається про порядок проведення перерахунку пенсіонерам ОВС, які вийшли на пенсію лише у 2008-2009 роках (а.с.43).

Більш того, в даному листі (вказівці) зазначається, що надбавки за ОРД, розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, та інформаційно-аналітичне забезпечення до грошового пенсійного забезпечення враховуються в середніх розмірах, зазначених у додатках, до грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам середнього, старшого та вищого начальницького складу ОВС, яким на день звільнення зі служби було встановлено підвищення посадового окладу відповідно до наказу МВС України від 27.01.2004 року № 82, а також особам, що проходили службу в підрозділах міліції громадської безпеки з таким встановленим підвищенням (станом на 2008 - 2009 рік).

Суд звертає увагу на те, що в направлених листах МВС України зазначає про виникнення права у пенсіонерів на перерахунок пенсій, при діючих посадах і підрозділах.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком №45 від 13.02.2008 року, згідно з п.1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України №2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (а.с.72).

Пунктом 4 Порядку передбачено, що, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 вказаного Порядку для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою за військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якою визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд зазначає та не заперечується сторонами на те, що під іншими щомісячними надбавками в розумінні Порядку сторони вважають саме надбавку за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контрозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно - службову діяльність.

Відповідно до інформації, наданої ВФЗБО УМВС України в області підтверджує відсутність будь-яких виплат за оперативну розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно-службову діяльність до 01.11.2011 року, а за відповідною посадою починаючи з 26.04.2012 року (а.с.44).

Таким чином, виплата даної надбавки за діючою посадою є фактичною підставою і моментом виникнення права у пенсіонера ОВС на перерахунок пенсії.

Крім того, Пунктом 4 Порядку передбачено, зменшення надбавки чи її не виплата не тягне за собою зменшення пенсії, а продовжується виплачуватись в тих розмірах які були встановлені.

Судом встановлено, що у звязку зі змінами в розмірах грошового утримання, відповідачем-2 для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року до пенсійного фонду надано довідку від 27.03.2008 року про розмір грошового забезпечення за посадою старшого інспектора з особливих доручень відділення організації охорони громадського порядку управління адміністративної служби міліції громадської безпеки УМВС України до ГУ ПФУ в Кіровоградської області, яку позивач займав на час звільнення. Виплати у довідці зазначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто за січень 2008 року.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що при складанні довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, суд звертає увагу, що на час розгляду справи по суті відповідно до розяснення рекомендації та резолюції заступника міністра керівника апарату ОСОБА_2 від 04.04.2013 року, УМВС України в Кіровоградській області необхідно було здійснити перегляд довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року та подати до 20 квітня 2013 року до ГУПФУ в Кіровоградській області нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за аналітичне забезпечення органів державної влади, у розмірах та за переліком, визначених в довідках ДФЗБО МВС України, в тому числі й ОРД.

Листом УМВС України в Кіровоградській області від 1704.2013 року №12/594 до ГУПФУ в Кіровоградській області направлені нові довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року, з урахуванням надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, для проведення перерахунку, в тому числі і для ОСОБА_1 (а.с. 48-50).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, УМВС України в Кіровоградській області доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та складення спірної довідки з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 30.04.2013 р.

Суддя (підпис) Н.В. Чубара

З оригіналом згідно:

Суддя: Н.В. Чубара