Справа № 2-а-3599/10/1970
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-3599/10/1970

"30" листопада 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю представників:

позивача: ОСОБА_1

прокурора: Марцун А.А.

відповідача: ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за

адміністративним позовом Контрольно ревізійного управління в Тернопільській області

до Збаразької виправної колонії №63 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Тернопільській області.

про стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Збаразької виправної колонії №63 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Тернопільській області (надалі по тексту Збаразька ВК №63 або Відповідач) про стягнення 95089,49 гривень в дохід державного бюджету.

Відповідно до ст. 60 КАС України та ст. 361 Закону України «Про прокуратуру»в справу вступив прокурор Тернопільської області в порядку представництва інтересів держави на стороні КРУ в Тернопілсьькій області.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає, що відповідачем недотримано вимоги Постанови КМУ «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»№1298 від 30.08.2002 та Наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі по тексту Департамент) «Про впорядкування умов оплати праці працівників Державної кримінально-виконавчої служби України, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу»№184 від 11.11.2005, внаслідок чого зайво виплачено заробітної плати за період з 2008 року по березень 2010 року в сумі 93674,61 гривні та зайво перераховано внесків до державних цільових фондів в сумі 33898,94 гривень.

Також вказує, що відповідачем не дотримано вимоги п. 2 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою КМУ №393 від 17.07.1992, внаслідок чого зайво нараховано та виплачено грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу на загальну суму 13195,47 гривень та зайво перераховано внесків до державних цільових фондів в сумі 4592,01 гривні.

В судовому засіданні представник позивача та прокурор позовні вимоги підтримали з мотивів викладених в позовній заяві, просять позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні надали пояснення, аналогічні письмовим запереченням на позовну заяву та пояснили, що Збаразькою виправною колонією №63 було виконано обовязкові вимоги КРУ в Тернопільській області викладені в п. 2, 3 Листа «Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Збаразької виправної колонії№63»№19-08-13-14/3769 від 16.07.2010.

Також відмітили, що Збаразька виправна колонія №63 у своїй діяльності керується нормативно-правовими актами Державного департаменту України з питань виконання покарань, наказами вказівками управління ДДУПВП у Тернопільській області. Під час нарахування та виплати заробітної плати відповідач користувався нормативними документами вищестоящого органу і виконував його вказівки.

Вважають, що на час видання Департаментом Наказу №184 від 11.11.2005, оплата праці вказаної категорії працівників проводилась на підставі наказу Департаменту «Про впорядкування умов оплати праці працівників (які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу) окремих підрозділів кримінально-виконавчої системи України»№94 від 23.05.2001 та Наказу Департаменту «Про затвердження Інструкції про порядок виплати процентної надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, установ, організацій та навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби»№98 від 24.05.2000, який залишався чинним до 01.06.2010 до моменту надходження Наказу Департаменту №175 від 25.05.2010. За наведених обставин вважають, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Контрольно ревізійним управлінням в Тернопільській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Збаразької виправної колонії №63 за період з 01.01.2008 по 01.04.2010, про що складено акт №08-22/16 від 06.07.2010.

Ревізією встановлено, що з 01.01.2008 до 01.04.32010 відповідачем здійснювалось нарахування та виплата надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям, що суперечило вимогам Постанови КМУ «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»№1298 від 30.08.2002 та Наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань «Про впорядкування умов оплати праці працівників Державної кримінально-виконавчої служби України, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу»№184 від 11.11.2005, якими такі надбавки не передбачені внаслідок чого зайво виплачено заробітної плати за період з 2008 року по березень 2010 року в сумі 93674,61 гривні (за 2008 рік - 34180,74 гривень, за 2009 рік - 45614,39 гривень, за січень - березень 2010 року - 13879,48 гривень) та зайво перераховано внесків до державних цільових фондів в сумі 33898,94 гривень (за 2008 рік - 12350,26 гривень, за 2009 рік - 16521,53 гривень, за січень - березень 2010 року - 5027,15 гривень).

Крім того ревізією встановлено, що при встановленні надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Збаразької ВК №63 до вислуги років включались періоди навчання у цивільних ВНЗ, після закінчення яких не присвоєно офіцерське звання, чим недотримано вимоги п. 2 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою КМУ №393 від 17.07.1992, внаслідок чого зайво нараховано та виплачено грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу на загальну суму 13195,47 гривень (за 2008 рік - 4240,64 гривні, за 2009 рік - 7105,33 гривні, за січень - березень 2010 - 1849,50 гривні) та зайво перераховано внесків до державних цільових фондів в сумі 4592,01 гривні (за 2008 рік - 1475,74 гривні, за 2009 рік - 2472,65 гривні, січень - березень 2010 року - 643,62 гривні).

Внаслідок допущених порушень Збаразькій ВК завдано збитків на суму 145361,03 гривні.

На підставі акта ревізії 16.07.2010 листом «Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Збаразької виправної колонії№63»№19-08-13-14/3769 КРУ в Тернопільській області направило відповідачу обовязкові вимоги, п. 2, 3 яких зобовязало Збаразьку ВК №63:

- провести претензійно позовну роботу щодо повернення зайво виплачених коштів в сумі 93674,61 гривні. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах виплатах кошти у порядку та розмірах, встановлених ст. ст. 133 136 КЗпП України. Зайво виплачені кошти за 2008 2009 роки в сумі 79795,13 гривень перерахувати до державного бюджету;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та зарахувати в рахунок майбутніх платежів кошти в сумі 33898,94 гривні. Зайво сплачені кошти за 2008 2009 роки в сумі 28871,79гривень перерахувати до державного бюджету.

- провести претензійно позовну роботу щодо повернення зайво виплачених коштів в сумі 13195,47 гривень. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах виплатах кошти у порядку та розмірах, встановлених ст. ст. 133 136 КЗпП України. Зайво виплачені кошти за 2008 2009 роки в сумі 1134597 гривень перерахувати до державного бюджету;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та зарахувати в рахунок майбутніх платежів кошти в сумі 2696,04 гривень. Зайво сплачені кошти за 2008 2009 роки в сумі 3948,39 гривень перерахувати до державного бюджету.

Листом «Про усунення порушень за актом ревізії від 06.07.2020 №08-22/16»№6/4141 від 10.08.2010 Збаразька ВК №63 повідомила КРУ в Тернопільській області про виконання обовязкових вимог КРУ в Тернопільській області, зокрема:

- щодо п. 2 обовязкових вимог - з метою усунення порушень в нарахуванні надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям, проведено перерахунок та відповідні взаємо звірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та зараховано в рахунок майбутніх платежів кошти в сумі 5027,15 грн. Зайво перераховані кошти за 2008-2010 роки в сумі 28871,79 грн. перераховано до державних цільових фондів згідно вказаних реквізитів. Відповідальність за зайво нараховані грошові кошти у сумі 93674,61 грн. відповідно до ст. 132 КЗпП України покладено на спеціаліста-бухгалтера установи ОСОБА_4 у розмірі прямої дійсної шкоди, але не більше її середньомісячного заробітку. Утримання здійснено відповідно до норм чинного законодавства;

- щодо п. 3 обовязкових вимог - було повідомлено, що Державним департаментом України з питань виконання покарань в даний час проводиться робота щодо проведення нормативної бази по обчисленню вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 до норм чинного законодавства та подано на реєстрацію відповідний наказ, питання щодо повернення зайво витрачених коштів у сумі 13195,47 гривень та сум внесків до Державних цільових фондів у державний бюджет в сумі 4592,01 гривень буде вирішено за результатами отриманого наказу.

Також Збаразькою ВК №63 видано наказ «Про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Збаразької виправної колонії (№63)»№251 від 06.08.2010, яким ознайомлено керівний склад з недоліками, які мали місце та визначено шляхи по їх усуненню.

Наказом №293 від 30.09.2010 начальника Збаразької ВК №63 відповідальність за зайво нараховані грошові кошти у сумі 13195,47 гривень відповідно до ст. 132 КЗпП України покладено на помічника начальника установи по роботі з особовим складом ОСОБА_5 у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови ВР України №243/95 від 23.06.1995, кошти перераховані до державного бюджету 25.10.2010.

Відповідно до положення про Збаразьку ВК №63, затвердженого наказом управління Департаменту в Тернопільській області, відповідач забезпечує реалізацію державної політики у сфері виконання кримінальних покарань, виконує правозастосовні та правоохоронні функції. У своїй діяльності відповідач керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно правовими актами Департаменту, наказами і вказівками управління Департаменту в Тернопільській області тощо.

На час видання Департаментом наказу від 11.11.2005 року №184 «Про впорядкування умов оплати праці працівників Державної кримінально - виконавчої служби України, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу»оплата праці вказаної категорії працівників проводилася на підставі наказу Департаменту від 23.05.2001 року №94 «Про впорядкування умов оплати праці працівників (які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу) окремих підрозділів кримінально - виконавчої системи України», зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 13.07.2001 року №593/5784, наказу Департаменту від 24.05.2000 року №98 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати процентної надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, установ, організацій та навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби»та інших нормативних актів. Наказ Департаменту №184 визнав таким, що втратив чинність лише наказ від 23.05.2001 року №94. Наказ Департаменту №98 залишався чинним до видання наказу Департаменту від 25.05.2010 року №175 «Про скасування наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 24.05.2000 року №98».

Таким чином нарахування і виплата надбавки за безперервну службу проводилась на підставі наказу Департаменту №98 від 24.05.2000, який втратив чинність лише 25.05.2010, а отже правомірно.

Наказом ДДУПВП №253 від 19.07.2010 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.09.2010 року за №771/18066 вказано, що обчислення періодів служби та виплати надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу здійснюється відповідно до пунктів 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 до вислуги років особам офіцерського складу особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Виходячи з аналізу зазначеної норми вбачається, що до вислуги років особам офіцерського складу особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України додатково зараховується або час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, або час їхнього навчання у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання.

До того ж відповідно до спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України від 11 листопада 2004 р. №531/857 «Про затвердження Інструкції про організацію підготовки офіцерів запасу з числа студентів вищих навчальних закладів»пункту 1.2. Інструкції до військової підготовки за програмою офіцерів запасу залучаються студенти (денної форми навчання) вищих навчальних закладів відповідно до статті 11 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", а отже на заочному навчанні отримати військове звання (закінчити військову кафедру) є неможливим.

Крім того, як вказано в акті ревізії №08-22/16 від 06.07.2010, «згідно пояснень спеціаліста ІІ категорії ОСОБА_4 вислуга років особам рядового і начальницького складу Збаразької ВК №63 зараховувалась та проводилось нарахування і виплата надбавки за вислугу років згідно наказів начальника управління Департаменту в Тернопілсьькій області №1о/с від 04.01.2005, №2о/с від 03.01.2006; №1о/с від 03.01.2007; №1о/с від 02.01.2008, якими визначено стаж осіб рядового і начальницького складу (з включенням до вислуги років періоду навчання у цивільних ВНЗ, після закінчення яких не присвоювалось військове звання) для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Порушення допущено сектором по роботі з особовим складом управління Департаменту в Тернопільській області, яким проводиться обчислення вислуги років служби та стажу роботи персоналу та здійснюється контроль за встановленням відповідних надбавок та доплат».

Таким чином, нарахування і виплата надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Збаразької ВК №63 проводилась відповідачем правомірно, оскільки останній керувався наказами вищестоящої установи.

Також слід зазначити, що стягнення 95089,49 гривень в дохід державного бюджету призведе до зменшення фонду оплати праці Збаразької ВК №63, що є порушенням Бюджетного кодексу України, оскільки таке стягнення повинно було б проводитись із захищених статей кошторису установи, та буде неможливим без внесення змін до кошторису установи та виділення додаткових асигнувань з бюджету.

Згідно вимог ст. ст. 69,70 КАС України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких окружний адміністративний суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

За наведених обставин суд приходить до переконання, що Збаразька виправна колонія №63 при нарахуванні та виплаті надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу керувалась наказами Державного департаменту України з питань виконання покарань та управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Тернопільській області, а отже нарахування та виплата зазначених надбавок проводилась відповідачем правомірно та відповідно до Положення «Про Збаразьку виправну колонію №63, затвердженого наказом управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Тернопільській області №103 від 21.09.2009, вини посадових осіб відповідача при здійснені зазначених виплат немає, судом під час розгляду справи не здобуто, а позивачем не представлено належних та допустимих доказів протиправності дій Збаразької виправної колонії №63 щодо нарахування та виплати зазначених надбавок, в звязку з чим позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області про стягнення 95089,49 гривень в дохід державного бюджету до задоволення не підлягають.

Також судом береться до уваги і та обставина, що відповідачем фактично виконано обовязкові вимоги КРУ в Тернопільській області, шляхом покладення відповідальності за допущені порушення на винних осіб у розмірі прямої дійсної шкоди, але не більше їх середньомісячного заробітку.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 51,70,71,79,86,153,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову контрольно ревізійного управління в Тернопільській області до Збаразької виправної колонії №63 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Тернопільській області про стягнення коштів в сумі 95089,49 гривень в дохід державного бюджету - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

(постанова виготовлена в повному обсязі 03.12.2010)

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.