Справа № 405/3519/15-а
Суддя: Плохотніченко Л. І.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/3519/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2015 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Плохотніченко Л.І.

при секретарі Іванову А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Креативна кухня 2» до Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської міської ради

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в Ленінський районний суд м. Кіровограда з позовом до Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської міської ради № 4072 від 31.03.2015 року зазначивши, що 30 квітня 2015 року на офіційному сайті відповідача в мережі Інтернет було опубліковано рішення відповідача № 4072 від 31.03.2015 року «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» за підписом Секретаря міської ради ОСОБА_1, відповідно до якого вулицю Дворцова у місті Кіровограді, від Кіровоградського обласного краєзнавчого музею до вулиці Кавалерійської, визнано такою, де заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, рух та стоянка автомобільного транспорту, крім пристроїв для сезонної роздрібної торгівлі біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на термін з 15 квітня за погодження архітектури кіровоградської міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин. Цим же рішенням, виконавчий комітет в порядку визначеному рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1907 «Про затвердження тимчасового положення про порядок демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кіровограда», зобовязано продовжити роботу по демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кіровограда.

Вважаючи рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню позивач з даним позовом звернувся до суду.

Представник позивача у судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав та посилаючись на викладені в заяві обставини позов просив задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання з`явився, позовні вимоги не визнав, в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до договору оренди землі від 15.05.2006 року № 197, укладеного між Кіровоградською міською радою (орендодавець), в особі заступника міського голови ОСОБА_2 з одного боку та Корпорацією «СИСТЕМА ССБ» (орендар), в особі директора ОСОБА_3, Орендодавець на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 08 грудня 2005 року № 1590 «Про регулювання земельних відносин» надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення будівель банку, яка знаходиться по вул.. Декабристів, 7/17 в м. Кіровограді.

14.04.2015 року між Корпорацією «Система ССБ» (виробниче обєднання) з одного боку та приватним підприємством «Креативна кухня -2», з іншої сторони було укладено договір суборенди земельної ділянки № 1, згідно з яким орендар надав, а суборендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку в натурі по вул. Декабристів, 7/17 у місті Кіровограді. На земельній ділянці розміщено обєкт нерухомого майна нежитлова будівля. Земельна ділянка передана в суборенду разом із нежитловою будівлею та обєктами інфраструктури.

Відповідно до п. 1 рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 290 від 17 квітня 2012 року «Про визначення місць для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді», визначено місця для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді, зокрема щодо здійснення торгівлі біля власного обєкта ресторанного господарства холодильне обладнання, столи з навісами (додаток 4). Згідно з додатком 4 до цього ж рішення, дислокацією, визначено місця розташування обєктів біля власного ресторанного господарства, у тому числі й місце розташування бару «Прімо Віоліно» по вул. Дворцовій, 7/17. Пунктом 2 цього ж рішення було визначено, що сезонна торгівля здійснюється на території міста Кіровограда з 1 травня до 30 вересня.

14 травня 2013 року виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради прийнято рішення № 265 «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 290 від 17 квітня 2012 року «Про визначення місць для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді», згідно з п. 2 якого у п. 1 рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 290 від 17 квітня 2012 року «Про визначення місць для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді» після слів в місті Кіровограді» доповнити словами «без розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності».

Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 274 від 07 травня 2015 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 290 від 17 квітня 2012 року «Про визначення місць для здійснення сезонної торгівлі в місті Кіровограді», внесено зміни та доповнення до зазначеного рішення вказавши, у пункті 2 рішення слова « з 1 травня до 30 вересня» замінити словами «з 15 квітня по 15 жовтня. Сезонна торгівля пивом здійснюється з 15 квітня по 30 червня 2015 року»; пункт 3 цього ж рішення доповнено абзацом наступного змісту: «отримати відповідно до рішення Кіровоградської міської ради від 31 березня 2015 року № 4072 «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» погодження архітектурно містобудівної ради при управлінні містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради та постійної комісії Кіровоградської міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин на розміщення відкритих літніх майданчиків, які буде розміщено по вул. Дворцовій.

Згідно з рішенням відповідача № 4072 від 31 березня 2015 року «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», визнано вулицю Дворцову, на відрізку від Кіровоградського обласного краєзнавчого музею до вулиці Кавалерійської, такою, де заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, рух та стоянка автомобільного транспорту, крім пристроїв для сезонної роздрібної торгівлі біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на термін з 15 квітня по 15 жовтня за погодження архітектурно містобудівною радою при управлінні містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради та постійною комісією Кіровоградської міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин.

Цим же рішенням, виконавчий комітет Кіровоградської міської ради в порядку визначеному рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1907 «Про затвердження тимчасового положення про порядок демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кіровограда», зобовязано продовжити роботу по демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кіровограда.

Представник позивача вважав, що за станом на день розгляду справи в суді, є всі підстави для визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 4072 від 31.03.2015 року (а. с. 11), оскільки управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради за зверненням управління по сприянню розвитку торгівлі та побутового обслуговування населення, погоджено розміщення відкритого літнього майданчика біля стаціонарного закладу ресторанного господарства (ресторан «Прімо Віоліно» на термін з 15 квітня по 15 жовтня 2015 року, згідно з рішенням МВК від 07.05.2015 року № 274.

Разом з тим, як було зазначено вище, рішення відповідача № 4072 від 31 березня 2015 року «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», стосується лише заборони розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, руху та стоянки автомобільного транспорту на вулиці Дворцовій, на відрізку від Кіровоградського обласного краєзнавчого музею до вулиці Кавалерійської, крім пристроїв для сезонної роздрібної торгівлі біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на термін з 15 квітня по 15 жовтня за погодження архітектурно містобудівною радою при управлінні містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради та постійною комісією Кіровоградської міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин.

Позивачем під час розгляду справи не доведено, що відповідач, на підставі вказаного рішення та рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1907 «Про затвердження тимчасового положення про порядок демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кіровограда», яким передбачено продовження роботи по демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кіровограда, будь яким чином вплинув на права та інтереси позивача або спричинив перешкоди у провадженні підприємницької діяльності.

Суд не бере до уваги доводи представника відповідача стосовно того, що оскаржуване позивачем рішення не впливає на право власності Приватного підприємства «Креативна кухня 2» , а стосується лише тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, оскільки вони є непослідовними та суперечливими, виходячи з того, що представником відповідача у судовому засіданні було наголошено, що єдиною підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт привязки тимчасової споруди, тобто розміщений позивачем літній майданчик не можна класифікувати як тимчасову споруду, а як відкритий літній майданчик.

Крім того, споруда, на якій позивачем здійснюється підприємницька діяльність, не відноситься до тимчасової споруди, що підтверджується листом управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради від 02.07.2015 року № 1975, відповідно до якого позивачу було розяснено, що склад матеріалів проектування повинен відповідати вимогам державних будівельних норм щодо проектної документації. Згідно з Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України N 244 від 21.10.2011 року, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально культурного чи іншого призначення для провадження підприємницької діяльності одноповерхова споруда площею до 30,0 кв. м., що виготовляється з полегшених конструкцій, оздоблених сучасними будівельними матеріалами і встановлюються тимчасово без улаштування фундаменту. Стосовно намірів використання прилеглої до ресторану території, яка зображена в ескізній пропозиції, запропоновану споруду можна класифікувати як літній майданчик кафе зі збірно роздрібних конструкцій полегшеного типу. Листом від 03.06.2015 року № 1604, управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради погоджено місце розташування відкритого літнього майданчика біля стаціонарного закладу ресторанного господарства по вул. Дворцовій (ресторан «Прімо Віоліно») на термін з 15 квітня по 15 жовтня 2015 року, згідно рішення МВК від 07.05.2015 року № 274.

Паспорта привязки тимчасової споруди позивач не має, оскільки до відповідних органів з цього питання не звертався, а сам літній майданчик використовується позивачем для здійснення роздрібної торгівлі з використанням пристроїв для сезонної торгівлі, що підтверджується низкою матеріалів справи та проти чого сторони у судовому засіданні не заперечували.

Таким чином, розташований позивачем на вул. Дворцова, 17/7 у м. Кіровограді літній майданчик, не є тимчасовою спорудою та на нього не може розповсюджуватися рішення відповідача № 4072 від 31 березня 2015 року «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», що стосується заборони розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, руху та стоянки автомобільного транспорту на вулиці Дворцовій, на відрізку від Кіровоградського обласного краєзнавчого музею до вулиці Кавалерійської, крім пристроїв для сезонної роздрібної торгівлі біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на термін з 15 квітня по 15 жовтня за погодження архітектурно містобудівною радою при управлінні містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради та постійною комісією Кіровоградської міської ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин.

Згідно з пунктами 1.7, 1.10, 2.20 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, розміщення окремих ТС здійснюється згідно з цим Порядком.

Для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки.

Як встановлено статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють чи прийнятті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.. 10 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників адміністративного процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ст. 11 КАС України).

Згідно з ч. 3 ст. 12 КАС України розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито

Відповідно до ст. 13 КАС України Особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом

Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ст.. 14 КАС України).

Відповідно до ч. І ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 69-71, 158-163 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Приватного підприємства «Креативна кухня 2» до Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Кіровоградської міської ради відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Л. І. Плохотніченко