Справа № 754/6578/15-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 754/6578/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Галась І.А.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 26 червня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження (з урахуванням уточнених вимог) за період з 06.03.1987 року по 29.02.1988 року, згідно довідки від 14.08.2006 року №510, відповідно до ч.1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в межах строку звернення до суду.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 26 червня 2015 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, йому була призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розрахована пенсія згідно ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до трудової книжки позивача, копія якої міститься в матеріалах справи, ОСОБА_2 з 06.3.1987 року по 31.12.1988 року працював дозиметристом Виробничого об'єднання «Комбінат» 5 групи у відділі РБ управління дозиметричного контролю з особливо шкідливими та важкими умовами праці. Вказана обставина також підтверджується довідкою за формою 122 від 22.03.2004 року №64.

Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про перерахунок його пенсії.

Проте, позивачу було відмовлено у вказаному перерахунку, оскільки підстави для перерахунку пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року відсутні у зв'язку з відсутністю у позивача інвалідності, пов'язаної з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною першою статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено загальну формулу обчислення розміру пенсії за віком, в якій враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року (стаття 40 цього Закону).

Згідно з частиною другою статті 27 цього Закону за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом.

Питання надання пільг по обчисленню середньомісячного заробітку осіб, на яких розповсюджується дія Закону України від 28.02.1991 р. № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", врегульоване статтею 57 цього Закону.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пільгами по обчисленню середньомісячного заробітку є обчислення середньомісячного заробітку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина перша вказаної статті відсилає до загального правила обчислення середньомісячного заробітку, передбаченого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Водночас частиною другою статті 57 цього Закону встановлено, що в разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Згідно з «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою КМУ від 25.11.2005 р. № 22-1 основним документом при призначенні даного виду пенсій є оригінал довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою 122, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року.

Наявність у позивача довідки за формою 122 підтверджується матеріалами справи.

З наведених норм вбачається, що довідка за формою 122 є достатньою підставою для призначення (перерахунку) пенсії позивачу.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення вимог позивача щодо перерахунку його пенсії з урахуванням заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження за період з 06.03.1987 року по 29.02.1988 року.

Однак, приймаючи спірне рішення, судом першої інстанції не надано оцінки доводам позивача щодо невірного періоду, який був врахований Управлінням при призначенні його пенсії.

Разом з тим, розглядаючи вимогу позивача, щодо зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії Управлінням пенсійного фонду України в Деснянському районі в межах строку звернення до суду з даним позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, з вказаним адміністративним позовом позивач звернувся до суду 29.04.2015 року, а тому його позовні вимоги підлягають задоволенню з 29.10.2014 року.

Не знайшли свого відображення в оскаржуваному рішенні і доводи відповідача, щодо неможливості проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року оскільки у нього відсутня інвалідність, пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

З огляду на вказані доводи відповідача, колегія суддів зазначає, що даний спір не стосується призначення або переведення на пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, отже такий висновок управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови в перерахунку пенсії є безпідставним.

Поряд з цим, колегія суддів зазначає, що в порушення положень ст.ст.159, 163 КАС України, мотивувальна частина оскаржуваної постанови містить в собі лише перелік положень норм чинного законодавства, без встановлення обставин із посиланням на обґрунтованість доказів з яких суд виходив відмовляючи в задоволенні позову, в зв'язку з чим прийшов до помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 26 червня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з урахуванням заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження за період з 06.03.1987 року по 29.02.1988 року, згідно довідки від 14.08.2006 року №510, відповідно до ч.1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 29.10.2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Губська Л.В.

Оксененко О.М.