Справа № 2-а-146/10
Суддя: Грещук Р.П.
Дата ухвалення: 2010-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-146/2010р.

01 квітня 2010 року м.Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого - судді Грещука Р.П.

секретаря - Юрчило Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в Надвірнянському районі на неправомірні дії Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі щодо нарахування державної соціальної допомоги дітям війни,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі на неправомірні дії Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі щодо нарахування державної соціальної допомоги дітям війни.

Свої вимоги мотивує тим, що вона народилася 03.05.1941 року і маючи статус дитини війни, має право на отримання державної соціальної допомоги у підвищеному розмірі, а саме на щомісячне підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Наявність в неї такого права підтверджена також і рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року, яким визнано неконституційною норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію норми ст.6 вказаного Закону. Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання. Однак, таку доплату управління Пенсійного Фонду в Надвірнянському районі йому не проводило і не проводить в даний час.

Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що в період з 2007 року по 2009 рік року їй недоплачено 3891грн.90 коп. підвищення пенсії як дитині війни.

Просить суд продовжити їй строк позовної давності звернення до суду який, на її думку, пропущений з поважних причин, постановити рішення, яким визнати неправомірними дії УПФ в Надвірнянському районі та зобовязати нарахувати їй недораховану , як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу, забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в розмірі 3891 грн.90 коп. та продовжувати таку виплату в подальшому, відповідно до ст. 6 З-ну України «Про соціальний захист дітей війни».

В судовому засіданні позивачка підтримала свої вимоги з підстав, наведених в позовній заяві. Просить суд задоволити її позов.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Однак від управління Пенсійного Фонду в Надвірнянському районі надійшла заява в якій управління ПФУ району просить розглянути дану справу без участі їхнього представника, в звязку з неможливістю прибути в судове засідання. Просить в позові ОСОБА_1 відмовити.

Взявши до уваги доводи позивача та заяву відповідача, дослідивши письмові докази, надані сторонами на виконання вимог ст.71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та зясувавши фактичні обставини справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася 03.05.1941 року і в даний час вона отримує пенсію по віку та згідно ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» наділена статусом дитини війни, про що свідчить її пенсійне посвідчення серії АЗ № 205822, паспорт громадянина України (копії даних документів зберігаються в матеріалах справи).

У відповідності із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, а згідно ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, визначено прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, встановленому в Законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Законами України від 20.12.2005 року «Про державний бюджет України на 2006 рік» та від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.6. Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 30.12.2007 року, було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме вказано, що дітям війни виплачується підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Це підвищення становило з 1.01.2008 року - 47 грн., з 1.04.2008 року 48грн.10 коп., з 1.07.2008 року 48 грн.20 коп., з 1.10.2008 року 49грн. 80 коп. Аналогічні розміри підвищення дітям війни до пенсії встановлені і постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України (справа про соціальні гарантії громадян) щодо відповідності Конституції України положень окремих статей Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст.71, ст.111 закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» і визнано неконституційними положення ст.71, 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», де зазначено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. А згідно п.5 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп у справі за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст.67 розділу, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України», Конституційний Суд України прийшов до висновку, що Законом «Про Державний бюджет» не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях дійшов до висновку, що зупинення Законом України «Про державний бюджет України» дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст. 1,3 ч.2 ст.6,ч.2 ст.8,ч.2 ст.19,ст.21,22 п.1 ч.2 ст.92,ч.1,2,3 ст.95 Конституції України, тобто є неконституційним.

Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно застосовується при призначенні і виплаті підвищення до пенсії позивачці як дитині війни положення Закону України «Про державний бюджет України» на 2007, 2008 роки і Постанова КМ України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», так як вони суперечать Конституції України і Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

Крім цього суд вважає підставними вимоги позивачки в частині зобовязання відповідача нараховувати і виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 1.01.2009 року, оскільки дія норм ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2009 рік не була зупинена чи обмежена іншими нормативними актами. Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

У відповідності із ст.ст.99,102 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

При таких обставинах в межах строку звернення до суду позов підлягає до задоволення і слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі при нарахуванні і виплаті позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком за період з 11.02.2009 року по 31.12.2009 року і слід зобовязати відповідача зробити перерахунок і виплатити позивачці пенсію за віком як дитині війни з врахуванням підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 11.02.2009 року по 31.12.2009 року з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Щодо зобовязання відповідача нарахувати і виплатити позивачці недоплачену їй в 2007, 2008 роках щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни позов до задоволення не підлягає, так як позивачка пропустила строк звернення до суду без поважних причин, підстав для поновленястроку звернення до суду немає .

Згідно КАС України предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, факт порушення права позивача в майбутньому в судовому засіданні не встановлений, а відтак слід зоовязати відповідача виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірі не меншому 30 % мінімальної пенсії за віком,як дитині війни відповідно до ст.6 Закону україни «Про соціальний захист дітей війни» з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року.

Враховуючи те, що судом вирішено питання про право позивача на підвищення до пенсії як дитині війни, підстави для стягнення невиплаченого підвищення до пенсії в розмірі 3891 грн. 90 коп. відсутні, оскільки функцію визначення розміру пенсії покладено законодавцем на пенсійний орган і сума заборгованості по виплатах не підтверджена обґрунтованим розрахунком, а суд не є органом з призначення та виплати пенсії, а тому не може визначати їх розмір і вирішуючи спір про право, підстав та доказів для вирахування суми недоплати в суду немає .

На підставі ст. ст.1,3,6 ,8 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року,22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 99,100,158-163 КАСУ, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі при нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 10% мінімальної пенсії за віком за період з 11.02.2009 року по 31.12.2009 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зробити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком як дитині війни з врахуванням підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 11.02.2009 року по 31.12.2009 року з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком як дитині війни з врахуванням підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року та виплачених сум.

В решті вимог позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заява про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна заява не була подана в строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення строку.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через суд першої інстанції.

Суддя Грещук Р.П.