Справа № 2а-1870/5797/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2011 р. справа № 2a-1870/5797/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Кліщенка В.О.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" до державної податкової інспекції в місті Суми про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" звернулося до суду з адміністративним позовом до державної податкової інспекції в місті Суми про визнання протиправним та скасування наказу від 28.07.2011року №4235 про призначення документальної невиїзної перевірки ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" з питань дотримання суб"єктом господарювання вимог податкового законодавства, а саме: повноти та правильності обчислення податкового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за січень - травень 2011року. Свої вимоги мотивує тим, що ДПІ в м. Суми порушило порядок призначення документальної невиїзної перевірки, оскільки платник податків не отримував письмовий запит податкового органу щодо обставин проведення позапланової невиїзної перевірки (документальної перевірки) та відповідно не надавав пояснення та документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Державна податкова інспекція в м. Суми, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що суб"єктом господарювання до ДПІ в м. Суми була подана податкова декларація орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011рік, в якій узгоджено податкове зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки у розмірі 1% від нормативної грошової оцінки землі. Але з 01.01.2011року, відповідно до Податкового кодексу України, річна сума орендної плати не може бути меншою трикратного розміру земельного податку. Тому, у зв"язку з наявністю ризику несплати суб"єктом господарювання податків та зборів, на підставі ст. 77 Податкового кодексу України, податковим органом виданий наказ про призначення документальної невиїзної перевірки ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" з питань дотримання суб"єктом господарювання вимог податкового законодавства, а саме: повноти та правильності обчислення податкового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за січень - травень 2011року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що наказом від 28.07.2011року на підставі п.п.20.1.4 п. 20.1 ст. 20 та п. 79.1 ст. 79 Податкового кодексу України державна податкова інспекція в м. Суми призначила документальну невиїзну перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" з питань дотримання суб"єктом господарювання вимог податкового законодавства, а саме: повноти та правильності обчислення податкового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за січень - травень 2011року (а.с.7).

Суд вважає, що вказаний наказ виданий з порушенням вимог Податкового кодексу України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Так, згідно п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 75 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.

Особливості проведення документальної невиїзної перевірки визначені статтею 79 Податкового кодексу України.

Відповідно до п.79.1.ст.79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу.

Стаття 77 Податкового кодексу України встановлює порядок проведення документальних планових перевірок, а ст. 78 Податкового кодексу України встановлює перелік обставин та порядок проведення документальних позапланових перевірок.

В судовому засіданні встановлено, що наказом ДПІ в м. Суми від 28.07.2011року №4235 у позивача - ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини", було призначено проведення позапланової перевірки, про що зазначив в судовому засіданні представник відповідача та вбачається з матеріалів справи.

Тому посилання відповідача на ст. 77 Податкового кодексу України ("Порядок проведення документальних планових перевірок"), як на підставу проведення позапланової документальної перевірки, є безпідставним.

Пункт 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України встановлює перелік обставин, за наявності будь-якої з них передбачено проведення документальної позапланової невиїзної перевірки.

Так, згідно п.п.78.1.4 п.78.1 ст. 78 Податкового кодексу України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності виявлення недостовірних даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

З матеріалів справи вбачається, що ДПІ в м. Суми не зверталася до ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" з письмовим запитом про надання пояснення та письмової інформації щодо даних, які містяться в податковій декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011рік.

Тому, у ДПІ в м. Суми взагалі не було підстав для проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" з питань дотримання повноти та правильності обчислення податкового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за січень - травень 2011року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України затверджений Порядок періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом від 27.12.2010р. № 1245 (далі по тексту - Порядок), який визначає процедуру періодичного подання органам державної податкової служби суб'єктами інформаційних відносин або подання за письмовим запитом таких органів податкової інформації. Так, згідно п. 10 Порядку запит щодо отримання податкової інформації від платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин оформляється на бланку органу державної податкової служби та підписується керівником (заступником керівника) зазначеного органу. У запиті зазначаються: посилання на норми закону, відповідно до яких орган державної податкової служби має право на отримання такої інформації; підстави для надіслання запиту; опис інформації, що запитується, та в разі потреби перелік документів, що її підтверджують. Відповідно до п. 12 Порядку письмовий запит про подання інформації надсилається суб'єкту інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав:

-виявлення за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, фактів, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби;

- виникнення потреби у визначенні рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок;

- в інших випадках, визначених Податковим кодексом України.

В порушення вимог вказаного Порядку, державна податкова інспекція в м.Суми, перед видачею наказу про призначення документальної невиїзної перевірки, не зверталася до суб"єкта господарювання щодо даних, які містяться в податковій декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2011рік.

Тому наказ ДПІ в м. Суми від 28.07.2011року №4235 про призначення документальної невиїзної перевірки виданий всупереч вимог Податкового кодексу України та Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом.

Таким чином, необхідно визнати протиправним та скасувати наказ від 28.07.2011року №4235 про призначення документальної невиїзної перевірки ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" з питань дотримання суб"єктом господарювання вимог податкового законодавства, а саме: повноти та правильності обчислення податкового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за січень - травень 2011року.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" до державної податкової інспекції в місті Суми про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ від 28.07.2011року №4235 про призначення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" з питань дотримання суб"єктом господарювання вимог податкового законодавства, а саме: повноти та правильності обчислення податкового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за січень - травень 2011року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 30 вересня 2011року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар