Справа № 44604/09
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2011-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" січня 2011 р. справа № 2а-619/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Лукманової О.М. Добродняк І.Ю.

при секретарі судового засідання: Щербатому І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 19 листопада 2009 року по справі № 2а-619/09 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації,третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити виплати щорічної разової грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, щодо нарахування щорічної одноразової допомоги до 5-го травня за 2007-2009 роки відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобовязати відповідача нарахувати та сплатити невиплачену щорічну разову грошову допомогу.

Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 19 листопада 2009 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційні скарга підлягає частковому задоволенню..

Сторони в судове засідання не зявились, про час та місце слухання справи повідомлялись належним чином, поважних причин неявки суду не повідомили, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу, в порядку, передбаченому ст. 41 КАС України.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії Б-ЙЙ № 343210 ( а.с. 6) та має право на пільги, встановлені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивачу виплата щорічної допомоги до 5-го травня за 2007 рік була здійснена у квітні в розмірі 55,00 грн., в квітні 2008 в розмірі 65,00 грн. та в квітні 2009 року в розмірі 70,00 грн. (а.с. 19).

Щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня, у відповідності до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання

грошового утримання.

Судом першої інстанції встановлено, що на період виникнення правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно правові акти ( Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та Закони України Про Державний бюджет на 2007, 2008 , 2009 роки ), які мають однакову юридичну силу, але по різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах потрібно застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше. Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10рп визнані неконституційними положення законів України про Державний бюджет 2007,2008 роки, якими встановлено виплату щорічної разової допомоги у розмірі меншому, ніж він передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач при здійснені виплат щорічної допомоги діяв в межах Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік та Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік, тому визнання Конституційним Судом України неконституційними положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік та Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік не впливає на правомірність дій відповідача, оскільки прийняття рішення Конституційним Судом України відбулося після виплат визначених Законом сум.

Отже колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги стосовно перерахунку щорічної допомоги за 2007, 2008 рік задоволенню не підлягають.

Що стосується вимог позивача про визнання дій відповідача неправомірними в частині нарахування грошової допомоги до 05 травня 2009 року, то суд першої інстанції не правомірно застосував норми матеріального права, оскільки, у 2009 році розмір разової грошової допомоги, який визначено ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не змінювався.

Отже, при нарахуванні разової грошової допомоги у 2009 році відповідач мав керуватися вимогами зазначеного Закону.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Таким чином, у 2009 році Кабінет Міністрів України мав право встановлювати розмір соціальних виплат, але лише таких соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.

Розмір разової грошової допомоги, який передбачено п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, у 2009 році Кабінету Міністрів України не було надано право щодо встановлення розміру разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня інвалідам війни.

Отже, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 18.03.2009р. №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та про «Жертви нацистських переслідувань», якою визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ від 18.03.2009р. №211).

Колегія суддів приходить до висновку про наявність у позивача права на отримання разової грошової допомоги за 2009 рік у розмірах, які визначено п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно ч. 3 ст. 198. КАС України суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має можливість скасувати її та прийняти нову постанову суду. Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 19 листопада 2009 року по справі № 2а-619/09, в частині відмови щодо задоволення позовних вимог за 2009 рік.

Керуючись ст.198, ст.202, ст.207 КАС України колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 19 листопада 2009 року по справі № 2а-619/09 задовольнити частково.

Постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 19 листопада 2009 року по справі № 2а-619/09-скасувати в частині відмови щодо задоволення позовних вимог за 2009 рік.

Зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму разової грошової допомоги до 5-го травня за 2009 рік у відповідності з вимогами ст.13 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановленому Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», з урахуванням сум, що отримані у вказаний період.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України, в порядку передбаченому ст.. 212 КАС України.

Головуючий: М.А. Руденко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: І.Ю. Добродняк