Справа № 2а-1870/1480/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2011 р. справа № 2a-1870/1480/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу за позовом колективного підприємства торгівлі "Корал-1" до державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про визнання нечинним та скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

Колективне підприємство торгівлі "Корал-1" звернулося до суду з позовом до державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про визнання нечинним та скасування рішення №1 від 06.01.2011 року "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін" в частині вилучення у колективного підприємства торгівлі "Корал-1" у дохід державного бюджету м. Шостка 82567,39 грн. та стягнення штрафу у дохід державного бюджету м. Шостка 165134,78 грн. Свої вимоги позивач мотивує тим, що підприємство не порушувало режиму декларування цін, оскільки воно не підвищувало своїх оптово-відпускних цін, а реалізовувало продукти харчування по ціні виробника, взагалі без торгівельної надбавки.

Державна інспекція з контролю за цінами в Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що проведеною перевіркою колективного підприємства торгівлі "Корал-1" м.Шостка встановлено застосування цін з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни, за рахунок підвищення без попереднього декларування протягом місяця більш ніж на 1 відсоток оптово-відпускних цін на молоко жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 15% в період з 06.01.2010р. по 30.11.2010р., в порушення розпорядження голови Сумської облдержадміністрації від 01.02.2007р. № 35 «Про запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари»(із змінами) та розпорядження голови Сумської облдержадміністрації від 08.11.2007р. № 730 «Про декларування зміни цін»в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222, внаслідок чого необґрунтовано одержана підприємством сума виручки склала 82607,14 грн. Так, підприємство до березня 2010року практично не підвищувало оптово-відпускних цін в порівнянні з задекларованою ціною на молочні продукти, лише по деяким накладним на відпуск молока питного та сиру кисломолочного було виявлено підвищення оптово-відпускної ціни більш ніж на 1%. А починаючи з березня 2010 року ціни на всі зазначені продовольчі товари значно підвищилися. Перевіркою наданих видаткових накладних за період з січня 2010р. по листопад 2010р. було встановлено порушення в частині завищення оптово-відпускних цін на молоко коров'яче питне жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 20% більш ніж на 1,0 % без попереднього декларування зміни оптово-відпускних цін, згідно вищевказаного розпорядження. Тому необґрунтовано одержана виручка за період з 06.01.2010р. по 30.11.2010р. від реалізації молока за завищеними оптово-відпускними цінами склала - 59076,79 грн. Необґрунтовано одержана виручка за період з 09.03.2010р. по 20.11.2010р. від реалізації сметани за завищеними оптово-відпускними цінами склала 14443,42 грн. Необґрунтовано одержана виручка за період з 09.03.2010р. по 19.11.2010р. від реалізації масла за завищеними оптово-відпускними цінами склала 8712,10грн. Необґрунтовано одержана виручка за період з 21.01.2010р. по 22.11.2010р. від реалізації сира кисломолочного за завищеними оптово-відпускними цінами склала - 335,08 грн. Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки за рахунок реалізації вказаних товарів за завищеними більш ніж на 1,0 % цінами без попереднього декларування зміни оптово-відпускних цін в порушення вимог розпорядження голови ОДА від 08.11.2007р. № 730 "Про декларування зміни цін" склала 82567,39 грн.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні було встановлено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Сумській області у колективному підприємстві торгівлі "Корал-1" була проведена планова перевірка з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін на окремі види продовольчих товарів відповідно до вимог розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 01.02.2007 року № 35, від 08.11.2007 року № 730, від 17.10.2007 року № 665, від 05.11.2007 року № 716, прийнятими на виконання постанови КМУ від 25.12.1996 року № 1548, та відповідно до вимог постанови КМУ від 17.04.2008 року № 373, наказу Мінекономіки від 13.08.2008 року № 341, за результатами якої складено акт № 341 від 30.12.2010 року.

На підставі матеріалів перевірки, Державною інспекцією з контролю за цінами в Сумській області 06.01.2011 року було прийнято рішення №1 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», яким встановлено завищення цін на яловичину в період з 03.08.2010 року по 13.08.2010 року за рахунок перевищення граничного рівня торговельної надбавки, а також застосування цін з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни, за рахунок підвищення без попереднього декларування протягом місяця більш ніж на 1 відсоток оптово-відпускних цін на молоко жирністю 2, 5 %, сир кисломолочний жирністю 5 %, масло вершкове жирністю 72, 5 %, сметану жирністю 15 % в період з 06.01.2010 року по 30.11.2010 року, внаслідок чого необґрунтовано одержана підприємством сума виручки склала 82607,14 грн., чим порушені вимоги розпорядження голови Сумської облдержадміністрації від 01.02.2007р. № 35 «Про запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари»та розпорядження голови Сумської облдержадміністрації від 08.11.2007р. № 730 «Про декларування зміни цін»в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222, а тому вирішено вилучити у колективному підприємстві торгівлі "Корал-1" у дохід державного бюджету м. Шостка суму 82607,14 грн. та стягнути штраф у дохід державного бюджету м. Шостка в сумі 165214,28 грн.

Вказане рішення державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області є необґрунтованим і таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Так, розпорядженням голови Сумської облдержадміністрації від 08.11.2007р. №730 «Про декларування зміни цін»передбачено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222 запроваджене державне регулювання оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця шляхом декларування їх зміни. Декларування зміни оптово-відпускних цін на вказані продовольчі товари здійснюється відповідно до Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222, у разі їх збільшення протягом місяця на 1 відсоток і більше.

Згідно Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. №1222, цей Порядок визначає механізм декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову. Декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток. Суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва продовольчих товарів, у разі зміни їх оптово-відпускних цін подають до територіальних органів Держцінінспекції такі документи: пояснювальну записку щодо обґрунтування необхідності зміни оптово-відпускних цін разом з довідкою про результати економічного аналізу фактичних витрат з виробництва; калькуляцію собівартості виробництва продовольчих товарів із зазначенням обсягу матеріальних та трудових витрат; довідку про обсяги виробництва продовольчих товарів за минулий рік та відповідний період поточного року; стандарти, нормативи, технологічні регламенти з виробництва продовольчих товарів; копії договорів, пов'язаних з виробництвом продовольчих товарів, укладених з іншими суб'єктами господарювання; довідку про фактичну та декларовану рентабельність від реалізації продовольчих товарів. Зазначені документи засвідчуються підписом керівника суб'єкта господарювання, скріплюються печаткою і подаються не пізніше ніж за 10 робочих днів до запровадження оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з реалізації продовольчих товарів, у разі зміни їх оптово-відпускних цін подають до територіальних органів Держцінінспекції такі документи: пояснювальну записку щодо обґрунтування необхідності зміни оптово-відпускних цін разом з довідкою про результати економічного аналізу фактичних витрат з реалізації; калькуляцію витрат з реалізації продовольчих товарів; копії договорів, пов'язаних з реалізацією продовольчих товарів, укладених з іншими суб'єктами господарювання; копію декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари суб'єкта господарювання, який провадить діяльність з виробництва продовольчих товарів (у разі її наявності). Зазначені документи засвідчуються підписом керівника суб'єкта господарювання, скріплюються печаткою і подаються не пізніше ніж за три робочих дні до запровадження оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Тобто, вказаним Порядком передбачений обов»язок виробника продовольчих товарів декларувати ціни в разі їх зміни виробником більше ніж на один відсоток протягом мясця, а також передбачений обов»язок суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з реалізації продовольчих товарів декларувати ціни у разі їх зміни цим суб»єктом господарювання (продавцем) більше ніж на один відсоток протягом мясця.

В акті перевірки зазначено, що проведеною перевіркою колективного підприємства торгівлі „Корал-1" м.Шостка встановлено застосування цін з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни, за рахунок підвищення без попереднього декларування протягом місяця більш ніж на 1 відсоток оптово-відпускних цін на молоко жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 15% в період з 06.01.2010р. по 30.11.2010р., в порушення розпорядження голови Сумської облдержадміністрації від 01.02.2007р. № 35 «Про запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари»(із змінами) та розпорядження голови Сумської облдержадміністрації від 08.11.2007р. № 730 «Про декларування зміни цін»в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222, внаслідок чого необґрунтовано одержана підприємством сума виручки склала 82607,14 грн. Під час перевірки виявлено, що підприємство до березня 2010року практично не підвищувало оптово-відпускних цін в порівнянні з задекларованою ціною на молочні продукти, лише по деяким накладним на відпуск молока питного та сиру кисломолочного було виявлено підвищення оптово-відпускної ціни більш ніж на 1%. А починаючи з березня 2010 року ціни на всі зазначені продовольчі товари значно підвищилися. Перевіркою наданих видаткових накладних за період з січня 2010р. по листопад 2010р. було встановлено порушення в частині завищення оптово-відпускних цін на молоко коров'яче питне жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 20% більш ніж на 1,0 % без попереднього декларування зміни оптово-відпускних цін, згідно вищевказаного розпорядження. Тому необґрунтовано одержана виручка за період з 06.01.2010р. по 30.11.2010р. від реалізації молока за завищеними оптово-відпускними цінами склала - 59076,79 грн. Необґрунтовано одержана виручка за період з 09.03.2010р. по 20.11.2010р. від реалізації сметани за завищеними оптово-відпускними цінами склала 14443,42 грн. Необґрунтовано одержана виручка за період з 09.03.2010р. по 19.11.2010р. від реалізації масла за завищеними оптово-відпускними цінами склала 8712,10грн. Необґрунтовано одержана виручка за період з 21.01.2010р. по 22.11.2010р. від реалізації сира кисломолочного за завищеними оптово-відпускними цінами склала -335,08 грн. Загальна сума необґрунтовано одержаної виручки за рахунок реалізації вказаних товарів за завищеними більш ніж на 1,0 % цінами без попереднього декларування зміни оптово-відпускних цін в порушення вимог розпорядження голови ОДА від 08.11.2007р. № 730 "Про декларування зміни цін" склала 82567,39 грн.

В судовому засіданні встановлено, що колективне підприємство торгівлі "Корал-1" не підвищувало протягом місяця більш ніж на 1 відсоток оптово-відпускних цін на молоко жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 15% в період з 06.01.2010р. по 30.11.2010р., а тому не одержувало безпідставно виручки в сумі 82607,14 грн.

Згідно договору про надання послуг від 01 січня 2008року виконавець: колективне підприємство торгівлі "Корал-1" надає замовнику: ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат»послуги з просування товарів замовника, у тому числі молоко жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 15%. За вказані послуги ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат»сплачує підприємству "Корал-1" 9% від вартості поставлених товарів (а.с.112-116).

Під час перевірки відповідач підтвердив, що КПТ "Корал-1" є офіційним дистриб»ютором ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат», про що зазначив в акті перевірки (а.с.13).

Тобто КПТ "Корал-1" реалізує молоко жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 15%, отримані від ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат», за оптово-відпускними цінами останнього, без торгівельної надбавки.

Отже позивач не має своїх оптово-відпускних цін на вказану продукцію, а тому не змінював і не міг змінювати свої оптово-відпускні ціни.

Реалізовуючи молоко жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 15%, отримані від ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат», за оптово-відпускними цінами останнього, без торгівельної надбавки, позивач не зобов»язаний декларувати зміну ціни на вказану продукцію.

Тим більше в судовому засіданні встановлено, що ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат»у відповідності до вимог Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222 своєчасно та в повному обсязі декларував зміни оптово-відпускних цін на молоко жирністю 2,5%, сир кисломолочний жирністю 5%, масло вершкове жирністю 72,5%, сметану жирністю 15%, які відпускав позивачу.

Крім того, суд зазначає, що Порядком декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари було передбачено декларування зміни оптово-відпускних цін на молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка. А з матеріалів справи вбачається, що ВАТ «Шосткинський міськмолкомбінат»відпускав позивачу молоко з вмістом жиру 2,5 відсотка, декларування зміни ціни якого не передбачена вказаним Порядком.

Таким чином, рішення державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області №1 від 06.01.2011 року "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін" в частині вилучення у колективного підприємства торгівлі "Корал-1" у дохід державного бюджету м. Шостка 82567,39 грн. та стягнення штрафу у дохід державного бюджету м. Шостка 165134, 78 грн. необхідно визнати нечинним та скасувати.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов колективного підприємства торгівлі "Корал-1" до державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про визнання нечинним та скасування рішення задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області №1 від 06.01.2011 року "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін" в частині вилучення у колективного підприємства торгівлі "Корал-1" у дохід державного бюджету м. Шостка 82567,39 грн. та стягнений штраф у дохід державного бюджету м. Шостка 165134, 78 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 12 квітня 2011 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар