Справа № П/811/710/14
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2015 рокусправа № П/811/710/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Елсінг 250"

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.05.2014р. у справі №П/811/710/14

за позовом Приватного підприємства "Елсінг 250"

до відповідач-1: Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградської області

відповідач-2: Головного управління юстиції у Кіровоградській області

відповідач-3: Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції

про скасування запису, визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Приватне підприємство "Елсінг-250" (далі по тексту - позивач) ( юридична адреса: м.Кіровоград, вул.Короленка, 2г) звернулося до адміністративного суду з позовом про:

- скасування запису Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградської області (далі по тексту - відповідач-1, Кіровоградська ОДПІ Кіровоградської області, податковий орган) від 08.01.2013 р. №7000258 про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою, який міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та внесений державним реєстратором виконавчого комітету Кіровоградської міської ради Ткаченко О.В;

- визнання протиправним та скасування прийнятого відповідачем рішення №7 від 09.01.2013 року про анулювання реєстрації платником податку на додану вартість приватного підприємства "Елсінг-250" із збереженням податкового кредиту.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що відповідачем-1 порушено порядок встановлення місцезнаходження позивача, а тому повідомлення за формою №18-ОПП від 29.11.2012 р. прийнято всупереч вимогам чинного законодавства, що є підставою для визнання його протиправним і скасування та, як наслідок, скасування запису від 08.01.2013 р. №7000258 про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою і рішення №7 від 09.01.2013 р. про анулювання реєстрації платником податку на додану вартість.

Постановою суду першої інстанції в задоволені позову відмовлено. При цьому суд визначився щодо законності направлення Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області до підрозділу податкової міліції запиту на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків - Приватного підприємства "Елсінг-250", оскільки посадовими особами податкового органу було вжито усіх необхідних заходів, передбачених п.3.1 Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженого наказом ДПА України від 17.05.2010 р. №336, та п.12.2 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 р. №1588, за результатами яких підтверджено відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не встановив та не дослідив належним чином фактичні обставини, невірно застосував норми матеріального та процесуального права. Апелянт наполягає на тому, що відповідачем-1 порушено порядок встановлення місцезнаходження позивача, а тому підстав для направлення повідомлення за формою №18-ОПП від 29.11.2012 р. у податкового органу не було, що тягне за собою необхідність скасування запису від 08.01.2013 р. №7000258 про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою і рішення №7 від 09.01.2013 р. про анулювання реєстрації платником податку на додану вартість.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, Приватне підприємство "Елсінг-250" зареєстровано виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 25.10.2004 р. за адресою: м.Кіровоград, вул.Короленка, 2г (а.с.7) та 15.12.2004р. взято на облік в органах державної податкової служби (а.с.12), а з 01.12.2012р. зареєстровано платником податку на додану вартість у відповідності до свідоцтва №200032611 про реєстрацію платником податку на додану вартість (а.с.13).

З матеріалів справи вбачається, що 06.11.2012р. позивачем подано державному реєстратору реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, у зв'язку з чим до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №6000258 від 06.11.2012 р. щодо підтвердження відомостей про юридичну особу (а.с.17).

14.09.2012р. Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області на юридичну адресу ПП "Елсінг-250" направлено наказ про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 04.09.2012 р. №1372 та повідомлення від 13.09.2012 р. №18294/10/1520, однак 19.10.2012 р. поштове відправлення повернулося без вручення у зв'язку з закінченням терміну зберігання (а.с.144-147).

Матеріали справи підтверджують, що 19.10.2012р. посадовими особами Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області складено довідку №55/1520 від 19.10.2014 р. про неможливість вручення посадовим особам ПП "Елсінг-250" наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 04.09.2012 р. №1372 у зв'язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням (а.с.143).

05.11.2012р. головним державним податковим ревізором-інспектором відділу адміністрування податку на додану вартість управління оподаткування юридичних осіб Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області подано начальнику відділу контролю за декларуванням податку на додану вартість доповідну записку №425/15-20 від 05.11.2012 р., у якій повідомллось про те, що поштове відправлення, надіслане за юридичною адресою ПП "Елсінг-250", повернулося без вручення у зв'язку з закінченням терміну зберігання. Також у зазначеній доповідній записці вказано, що за телефонними номерами, які зареєстровані в базах даних Кіровоградської ОДПІ як засоби зв'язку з ПП "Елсінг-250", неодноразово здійснювалися спроби зв'язатися з посадовими особами ПП "Елсінг-250", однак на дзвінки не відповідали (а.с.158).

З матеріалів справи також вбачається, що 15.11.2012р. Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області згідно з довідкою від 19.10.2012 р. надіслано до податкової міліції запит №359 від 13.11.2012 р. на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків Приватного підприємства "Елсінг-250" (а.с.126).

З метою встановлення місцезнаходження ПП "Елсінг-250" оперуповноваженим ВПЗ БГЕ ВОВПЗ ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області Демянець М.З. здійснено вихід за юридичною адресою ПП "Елсінг-250": м.Кіровоград, вул.Короленка, 2г, однак на час виходу службові особи підприємства за вказаною адресою були відсутні, вхідні двері до будівлі зачинені, про що зафіксовано в рапорті від 16.11.2012 р. (а.с.127).

Згідно з даними, зафіксованими в рапорті від 19.11.2012 р., оперуповноваженим ВПЗ БГЕ ВОВПЗ ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області Демянець М.З. 19.11.2012 р. повторно здійснено виїзд за юридичною адресою ПП "Елсінг-250", проте на момент виїзду службові особи підприємства за вказаною адресою також були відсутні, вхідні двері до будівлі зачинені, на телефонні дзвінки відповіді не було. Крім того у рапорті зазначено, що згідно з відомостями АІС ДПС України оперуповноваженим встановлено адресу реєстрації засновника та керівника ПП "Елсінг-250" та 19.11.2012 року здійснено виїзд за відповідною адресою, а саме: м.Кіровоград, вул.Бєляєва, 7, корп.4. кв. 29, проте двері квартири також ніхто не відчинив (а.с.157).

Крім того 21.11.2012р. до Кіровоградської ОДПІ надійшла довідка №2003 від 19.11.2012р., у якій начальником ГВПМ Кіровоградської ОДПІ вказано, що місцезнаходження платника податків не встановлено (а.с.104).

29.11.2012р. Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області сформовано повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням №2221/9/18-2 від 29.11.2012 р. (форма №18-ОПП). Зазначене повідомлення 30.11.2012 р. надіслано на адресу державного реєстратора Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради (а.с.102, 103).

03.12.2012 р. державним реєстратором Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради на адресу позивача (25002, м. Кіровоград, вул. Короленка, 2 Г) рекомендованим листом надіслано повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу (а.с.77, 78). Натомість конверт з повідомленням повернувся на адресу Реєстраційної палати з відміткою "за закінченням терміну зберігання" (а.с.73-76).

Матеріали справи підтверджують, що 08 січня 2013 р. державним реєстратором Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради у відповідності до абз.2 ч.14 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №7000258 щодо відсутності юридичної особи Приватного підприємства "Елсінг-250" за вказаною адресою (а.с.17, зі зворотного боку).

09 січня 2013 року рішенням №7 Кіровоградською об'єднаною державною податковою інспекцією Кіровоградської області на підставі пп."ж" п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України анульовано свідоцтво платника податку на додану вартість, видане Приватному підприємству "Елсінг-250" на бланку ф.№2-ПДВ серія НБ №038062 (а.с.19).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Процедура внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

У відповідності до абз.2 ч.12 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" у разі надходження державному реєстратору від органу доходів і зборів повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Згідно з ч.14 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто поштового відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

В пункті 184.1 ст.184 Податкового кодексу України визначено перелік підстав, за наявності яких відбувається анулювання реєстрації платників податку на додану вартість.

Так, згідно з пп."ж" п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України реєстрація платника податку на додану вартість діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

За приписами п.12.2 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 р. №1588 (далі по тексту - Порядок) підрозділи органу державної податкової служби: стосовно платників податків, якими не подано у встановлені законом терміни податкових декларацій (звітів, розрахунків), у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму грошового зобов'язання, проводять роботу з узгодження грошового зобов'язання та інші заходи; стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи з погашення податкового боргу. У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

Відповідно до п.12.3 Порядку у разі неможливості вручення платнику податків довідки, свідоцтва, листа чи будь-якого іншого документа, направленого органом державної податкової служби, у зв'язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) замість акта перевірки місцезнаходження (місця проживання) платника податків оформляється довідка про неможливість вручення документа платнику податків із зазначенням причин та додаванням відповідних документів (за наявності).

Згідно з п.12.4 Порядку щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та нез'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою.

У відповідності до п.3.1 Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженого наказом ДПА України від 17.05.2010 р. №336 (далі по тексту - Положення) щодо кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурні підрозділ органу ДПС проводить такі заходи: шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання); за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків, де зазначені особи є засновниками чи керівниками.

Згідно з п.4.1 Положення начальник підрозділу податкової міліції за отриманим запитом на встановлення місцезнаходження платника податків, який має стан " 10" приймає таке рішення: про організацію підрозділом податкової міліції заходів для встановлення місцезнаходження платника податків; про повернення запиту та матеріалів перевірки ініціатору запиту у разі незазначення підстав для встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків.

Пунктом 4.2 Положення передбачено, що підрозділ податкової міліції при прийнятті рішення про організацію заходів із встановлення місцезнаходження платника податків обов'язково здійснює вихід за його адресою. У разі незнаходження за адресою платника податків необхідно: якщо платник податків зареєстрований за адресою жилого приміщення (квартири), опитати власника такого приміщення (квартири) (за згодою) щодо місцезнаходження за вказаною адресою платника податків, а також місцезнаходження посадових осіб платника податків, та оформити відповідно такі заходи (пояснення або рапорт); якщо платник податків зареєстрований за адресою приміщення, в якому розташовано виробництво, офіси тощо, необхідно опитати власника приміщення-орендодавця (за згодою) щодо оренди та місцезнаходження платника податків, вказаного у запиті (пояснення або рапорт).

Згідно з п.4.3, 4.4, 4.5 Положення за даними адресного бюро Міністерства внутрішніх справ України встановлюються місця реєстрації фізичних осіб та всіх посадових осіб, засновників платника податків (заходи оформити довідкою або рапортом). За необхідності співробітник податкової міліції звертається із письмовим запитом до відповідного структурного підрозділу органів ДПС про отримання інформації щодо джерел доходів засновників і керівників платника податків. За встановленими адресами здійснюються виїзди та опитуються засновники і керівники платника податків (за згодою) щодо фактичного місцезнаходження платника податків та документів фінансово-господарської діяльності (заходи оформити поясненням або рапортом).

Відповідно до п.4.6 Положення у випадку реєстрації посадових осіб платника податків за межами області оперативний працівник протягом п'яти робочих днів з часу отримання запиту готує та направляє до регіонального підрозділу податкової міліції запит про проведення опитування щодо створення та діяльності платника податків.

За нормами п.4.7, 4.8 Положення з метою встановлення місцезнаходження платника податків можуть проводитися інші заходи, які не суперечать чинному законодавству. При цьому кожний проведений захід оформлюється документально (довідкою або рапортом).

Відповідно до п.4.10 Положення підрозділ податкової міліції не пізніше 10 календарних днів з часу отримання запиту в обов'язковому порядку письмово повідомляє ініціатора запиту про проведену роботу за формою згідно з додатком 2.

Згідно з п.12.5 Порядку якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) органу державної податкової служби приймає рішення про направлення до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. №18-ОПП (додаток 24) для вжиття заходів, передбачених частиною дванадцятою статті 19 Закону.

Матеріали справи підтверджують, що на момент ухвалення оскаржуваного рішення про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість, Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців містив запис про відсутність юридичної особи - Приватного підприємства "Елсінг-250" за вказаною адресою (а.с.38).

Спірним рішенням №7 від 09.01.2013 року податковий орган визначив, що відносно платника ПП "Елсінг-250" внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформація щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу.

Таким чином, у податкового органу було достатньо законних підстав для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПП "Елсінг-250" згідно з пп. «ж» п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України.

За встановлених обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції. Апеляційна скарга не містить доводів, які б спростували висновки суду, суд об'єктивно, повно і всебічно дослідив обставини, які мають значення для справи та прийняв законне та обґрунтоване рішення. Апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Елсінг 250" на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.05.2014р. у справі №П/811/710/14 залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.05.2014р. у справі №П/811/710/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна