Справа № 37864/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2010 р. справа № 2а-371/09/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

при секретарі судового засідання: Трахт К.О.

розглянула у відкритому судовому засіданні заяву Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області про розяснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2010р. у справі №2а-371/09/0470
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області визнання дій протиправними та зобовязання зробити перерахунок надбавки до пенсії

ВСТАНОВИЛА:

08.01.2009р. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області (далі відповідач, УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області) про визнання дій протиправними та зобовязання зробити перерахунок надбавки до пенсії / а.с. 3-5/.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2009р. у справі №2а-371/09/0470 адміністративний позов задоволено частково, визнано неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09.07.2007р. по грудень 2007р. передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобовязано відповідача здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги позивачу за період з 09.07.2007р. по грудень 2007р. включно, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в решті позовних вимог відмовлено (суддя Захарчук Н.В.) / а.с. 18-23/.

Відповідач не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції та оскаржив її в апеляційному порядку / а.с. 21-30/.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2010р. у справі №2а-371/09/0470 апеляційну скаргу УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області залишено без задоволення, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2009р. у справі №2а-371/09/0470 змінено, абзац 3 резолютивної частини постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2009р. у справі №2а-371/09/0470 викладено в наступній редакції: «Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області у нарахувати та виплатити ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, недоплачену соціальну допомогу, як «дитині війни»відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.», в решті постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2009р. у справі №2а-371/09/0470 залишено без змін. / а.с. 43-44/.

26.10.2010р. до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надійшла заява УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області про розяснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2010р. у справі №2а-371/09/0470 /а.с. 46/, у якій відповідач просить надати розяснення стосовно того з якого саме розміру прожиткового мінімуму органу пенсійного фонду необхідно нараховувати позивачу у справі надбавку як «дитині війни»- з розміру встановленого Постановою Кабінету міністрів України №1 від 03.01.2002р. «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»чи виходячи з положень ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Адміністративна справа №2а-371/09/0470 надійшла до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 12.11.2010р. / а.с. 49/.

Особи, які беруть участь у розгляді даної справи, у судове засідання о 09 годин 15 хвилин 25.11.2010р. не зявились, про день, годину та місце розгляду заяви УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області про розяснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2010р. у справі №2а-371/09/0470 повідомлені апеляційним судом /а.с. 50/. За таких обставин колегія суддів вважає можливим відповідно до ч. 3 ст. 170 КАС України розглянути заяву у відсутність представників осіб, які беруть участь у розгляді даної адміністративної справи.

З постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2010р. у справі №2а-371/09/0470 вбачається, що предметом спору у цій справі є оскарження позивачем, який має статус «дитина війни»дій відповідача щодо своєчасного не нарахування та не виплати позивачу, як особі що має статус «дитина війни»щомісячної державної соціальної допомоги, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу такої надбавки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2009р. у справі №2а-371/09/0470, з урахуванням змін внесених постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2010р. у справі №2а-371/09/0470, адміністративний позов задоволено частково, визнано неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09.07.2007р. по грудень 2007р. передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області у нарахувати та виплатити ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, недоплачену соціальну допомогу, як «дитині війни»відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.

Щодо розміру щомісячної державної соціальної допомоги особам які мають статус «дитини війни», то відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»розмір такої допомоги визначено - 30% мінімальної пенсії за віком, при цьому необхідно враховувати, що на час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність, а відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Частиною 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом ( ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відсутність підстав для застосування мінімального розміру пенсії за віком, який встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до правовідносин, що виникають при визначенні розміру пенсій на підставі інших Законів ніж вищезазначений, дає підстави стверджувати про наявність прогалин у законодавчому визначенні розміру виплат передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»громадянам, які мають статус дитини війни. При цьому прогалина полягає у відсутності законодавчого визначення мінімальної пенсії за віком, від розміру якої на 30% мають підвищуватись виплати громадянам, які мають статус дитини війни.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, а п. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, а п. 7 ст. 9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону)

Вищенаведені обставини, норми чинного процесуального законодавства свідчать про те, що застосування у даному випадку у якості розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового мінімуму, який обчислено відповідно до норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є обґрунтованим і правомірним, оскільки у даному випадку застосовано аналогію закону, а статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу відповідача у справі на те, що вищенаведене обґрунтування застосування мінімального розміру пенсії за віком, який встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для визначення розміру щомісячної державної соціальної допомоги яка нараховується та виплачується особам, що мають статус «дитина війни»відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», було наведено у мотивувальній частині постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2010р. у справі №2а-371/09/0470, але незважаючи на це колегія суддів вважає за необхідне надати розяснення постанови суду апеляційної інстанції від 26.02.2010р. у цій справі в частині того, що відповідачу необхідно нараховувати позивачу у справі надбавку, як особі що має статус «дитині війни»виходячи з розміру прожиткового мінімуму який визначено відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 170, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Розяснити постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2010р. у справі №2а-371/09/0470 в частині того, що:

- Управлінню Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області необхідно здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, надбавку до пенсії , як особі що має статус «дитині війни», виходячи з розміру прожиткового мінімуму який визначено відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її отримання шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк