Справа № 194/136/15-а
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/136/15-а
Провадження № 2-а/194/15/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2015 року м. Тернівка

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

при секретарі Ощепковій І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Тернівського міського суду від 19 лютого 2014 року у справі № 194/141/14-а, яка набрала законної сили, зобовязано відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2014 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії інші виплати, а саме суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки про заробітну плату №793 від 23.12.2013 р., з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На виконання вищезазначеної постанови суду відповідачем їй було проведено перерахунок пенсії, але оскільки розмір її пенсії підвищився з урахуванням інших виплат, відповідач самостійно встановив їй базовий місяць для проведення індексації січень 2014 року. З даним рішенням відповідача вона не згодна, оскільки відповідач всупереч вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078, без будь-яких законодавчих підстав змінив базовий місяць нарахування індексації її пенсії на січень 2014 року, тобто на місяць з якого суд зобовязав перерахувати їй пенсію, але збільшення пенсії на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії. Крім того, позивач зазначив, що вищезазначеним рішення суду фактично їй було поновлено право на отримання більшого розміру пенсії, на який вона має право. Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними, щодо перерахунку його пенсії державного службовця відповідно до постанови Тернівського міського суду від 19 лютого 2014 року у справі № 194/141/14-а зі зміною базового місяця нарахуванням індексації наростаючим підсумком, зобовязати відповідача відновити їй з 01 січня 2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат та стягнути з державного бюджету України на її користь судові витрати.

В письмових запереченнях представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Тернівського міського суду від 19 лютого 2014 року у справі № 194/141/14-а з 01 січня 2014 року з урахування сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, та сум індексації заробітної плати. Відповідачем вірно проведено перерахунок пенсії, згідно постанови суду, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після проведення перерахунку з 01 січня 2014 року збільшився, у звязку з чим згідно порядку проведення індексації грошових доходів населення індексація пенсії за цей місяць не проводиться, тому базовим місяцем для проведення подальшої індексації на підставі п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення став січень 2014 року.

Позивач надав до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримала в повному обсязі, просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, також розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, але надала до суду письмову заяву, в якій просила слухати справу за її відсутності, проти позову заперечує в повному обсязі.

У звязку з вищевикладеним, згідно ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України, суд розглядає справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що постановою Тернівського міського суду від 19 лютого 2014 року у справі № 194/141/14-а відповідача зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2014 року з урахуванням вказаних у довідці виплат ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.10-12).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року постанова Тернівського міського суду від 19 лютого 2014 року залишена без змін (а.с.13).

Згідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Крім того, статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в т.ч. пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що підставою для проведення індексації грошових доходів населення є перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно змісту зазначеної статті обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 5 «Порядку № 1078», уразі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

З огляду на приписи п. 5 «Порядку № 1078» та враховуючи фактичне збільшення з січня 2014 року розміру пенсії позивача у звязку з її перерахунком за рішенням суду, що підтверджується матеріалами справи та не спростовується позивачем, відповідачем обґрунтовано визначено базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення місяць, в якому відбулося підвищення, а саме січень 2014 року.

Оскільки, Порядком проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 зазначено умову для визначення базового місяця у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів, в той же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

На письмове звернення ОСОБА_1 Управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровській області від 20 січня 2015 року повідомило, що після проведення перерахунку розмір її пенсії з 01 січня 2014 року збільшився до 3868, 23 грн. та перевищив суму пенсійної виплати з урахуванням індексації до перерахунку (3177,17 грн. (пенсія)+169,87 грн. (індексація)=3347,04 грн., то індексація пенсії за цей місяць не провадиться. А з 01 травня 2014 року встановлено індексацію пенсії, тому розмір пенсії станом на 01 січня 2015 року становить 3845,69 грн. (а.с. 9).

Суд вважає, що УПФ України в м. Тернівка Дніпропетровської області на виконання постанови Тернівського міського суду від 19 лютого 2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року, провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 правомірно та з дотриманням припису п. 5 «Порядку № 1078», у тій частині, яка визначає у разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Адже з січня 2014 року позивач отримує пенсійну виплату у загальному розмірі 3868 грн. 23 коп., оскільки до перерахунку загальний розмір грошового доходу (пенсійної виплати) складав 3347 грн. 04 коп., що не протирічить приписам п.2 та п.5 «Порядку № 1078».

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року у справі №194/175/15-а.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне в задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У звязку з чим відповідно до ст. 94 КАС України у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2,6,8,9,11,69,104,122,159,160,162,163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.П. Пономаренко