Справа № 528/932/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2015 р.Справа № 528/932/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області на постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 15.05.2015р. по справі № 528/932/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області

про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",

ВСТАНОВИЛА:

15.03.2015 року позивачка, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області, в якому просила:

- визнати діяння (бездіяльність та відмову) Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області щодо нарахування і виплати несплаченої державної соціальної допомоги як дитині війни "30% надбавки до пенсії" з 01.01.2009 року по теперішній час протиправними.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області протягом 5 календарних днів, з дня набрання судовим рішенням чинності, нарахувати та виплатити у повному обсязі позивачці, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну надбавку, що передбачена ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 01.01.2009 року по 30.11.2010 року, а також нараховувати і виплачувати 30% надбавку до пенсії, як дитині війни у повному розмірі в подальшому.

17.03.2011 року Ухвалою Гребінківського районного суду Полтавської області від 17.03.2011 року залишено без розгляду позовну заяву в частині вимог з 01.01.2009 року по 30.11.2010 року.

04.07.2013 року Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу Гребінківського районного суду Полтавської області від 17.03.2011 року в частині залишення без розгляду позовних вимог за період з 15.09.2010 року.

В цій частині справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

В іншій частині ухвалу Гребінківського районного суду Полтавської області від 17.03.2011 року залишено без змін.

20.04.2015 року Гребінківським районним судом Полтавської області було відкрито провадження по справі ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області про визнання дій протиправними, зобов'язання суб'єкта владних повноважень нарахувати та виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії, як дитині війни за період з 15.09.2010 року по 30.11.2010 року.

Постановою Гребінківського районного суду Полтавської області від 15.05.2015 року по справі № 528/932/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, вставленого ч. 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 15.09.2010 року по 30.11.2010 року з урахуванням проведених виплат згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області, постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 15.05.2015 року по справі № 528/932/14-а за позовом ОСОБА_1 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що постанову винесено з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Колегія суддів відповідно ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус "Дитини війни", що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, виданим 14.05.2008 року.

Дізнавшись, що визначена законом 30% надбавка до пенсії позивачці протиправно не виплачувалась, вона 30.08.2010 року в порядку досудового врегулювання спору звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області з проханням нарахувати і виплатити їй грошові кошти починаючи з 01.01.2009 року, на що отримала лист з відмовою.

Не погодившись із вищезазначеним листом з відмовою відповідача, позивачка для захисту своїх прав звернулась до суду з адміністративним позовом.

Таким чином суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права надавши перевагу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" над постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. за № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", як нормативно-правовому акту, що має вищу юридичну силу за період позовних вимог з 12.10.2010 року по 22.07.2011 року та Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. за № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" за період позовних вимог .

Також судом правильно визначено розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншими законами такий розмір не врегульовано.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Виходячи з системного аналізу ч.2 ст.19 Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та приписів ч.4 ст.9 КАС України, відповідач у 2010 році не мав підстав застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 та був зобов'язаний діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який має вищу юридичну силу ніж зазначена постанова, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, колегія суддів вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причин.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Гребінківського районного суду Полтавської області від 15.05.2015 року по справі № 528/932/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гребінківському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Гребінківського районного суду Полтавської області від 15.05.2015р. по справі № 528/932/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.