Справа № 22-а-1346/11
Суддя: Качан О. В.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1346/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.2 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 7 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и л а :

Звертаючись з вказаним позовом ОСОБА_5 посилався на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом ІІІ групи і відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної державної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Оскільки розмір призначеної та виплачуваної йому державної допомоги на оздоровлення не відповідає зазначеним вище розмірам, просив суд задовольнити його вимоги, визнати неправомірними дії відповідачів та зобовязати належного відповідача здійснити перерахунок за період з січня 2007 року по дату ухвалення судового рішення та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 7 липня 2010 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_5 Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси здійснити перерахунок за період з січня 2007 року по дату ухвалення судового рішення та виплату ОСОБА_5 щорічної допомоги на оздоровлення в порядку та розмірах, встановлених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру щорічної допомоги на оздоровлення, що дорівнює 4 мінімальним заробітним платам, з урахуванням сплачених сум та провести відповідні витрати.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси просить рішення суду скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити ОСОБА_5 в задоволенні позовних вимог, так як вважає рішення суду незаконним і необґрунтованим, ухваленим з невідповідністю висновків суду обставинам справи.

У зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Відповідно до вимог Закону України від 2 грудня 2010 року «Про внесення змін до розділу ХХ11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами" справа підлягає розгляду у апеляційному провадженні відповідно до положень КАС України.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у скарзі доводи, колегія суддів проходить до висновку про відхилення апеляційної скарги по наступних підставах.

Справа вирішена судом на підставі норм цивільного та цивільно-процесуального законодавства у відповідності із Законом України від 18 лютого 2010 року № 1691VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами".

Вирішуючи справу суд встановив, що ОСОБА_5 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом 3 групи від захворювання повязаного з ліквідацією наслідків вказаної аварії. Ці обставини апелянт не заперечує. Згідно зі ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щорічна допомога на оздоровлення позивачу має бути не нижча 4 мінімальних заробітних плат.

Суд встановив, що ці вимоги закону при нарахуванні такої допомоги відповідач не виконав.

Тому суд цілком законно визнав дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси щодо відмови у нарахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_5І в повному розмірі неправомірними та зобовязав управління здійснити її перерахунок період з січня 2007 року по 7 липня 2010 року (дата ухвалення судового рішення), як просив позивач.

Згідно п.2 постанови КМУ "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розпорядником бюджетних коштів вищого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики АРК, головні управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів. Згідно п.п. №.4 Постанови встановлено, що нарахування та виплати компенсацій, допомоги певних видів, передбачених Законом України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться управлінням праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад.

Згідно з положеннями частини четвертої ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч. 4 та 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з наведеного, суд обґрунтовано ухвалив рішення про задоволення позову відповідно до норм матеріального права.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що обов'язок щодо виплати спірних сум покладено саме на вказані органи і стягнення заборгованості з виплати допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні здійснюватися з рахунків управлінь праці та соціального захисту населення.

Відповідно до статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій підвищується Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розміри щорічних грошових витрат на оздоровлення значно нижчі за відповідні розміри, передбачені ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" кратні розміри заробітної плати, і тому виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин у цій частині суд правильно застосував нормативний акт вищої юридичної сили - Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200 КАС України, колегія

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси відхилити.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 7 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала колегії суддів набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий :

Судді :