Справа № 221/1541/15-а
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року Волноваський районний суд Донецької області у складі головуючого - судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі - Гуровій Л.Л.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

за участю представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волноваха адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім.Ілліча» до Чермалицької сільської ради про визнання рішення недійсним ,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому зазначив, що з судового позову прокурора Волноваського району Донецької області в господарський суд Запорізької області позивачу стало відомо про існування рішення Чермалицької сільської ради Тельманівського району Донецької області від 09.12.2010 року № VІ/2-21, яким припинено його право постійного користування земельною ділянкою площею 9103,4 га , згідно Державного акту серії ДН 00629 на право постійного користування землею. Оскільки позовну заяву прокурора позивачем отримано 06.03.2015 року, тому про порушення свого права дізнався лише в березні 2015 року, отже строк на звернення до адміністративного суду не пропустив. Приймаючи рішення про припинення права користування земельною ділянкою, відповідач керувався положеннями п.»в» ст. 141 Земельного Кодексу України та п.34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи припинення державного підприємства Маріупольський металургійний комбінат імені ОСОБА_4. Вважає, що відповідач вийшов за межі своїх повноважень, оскільки серед передбачених законом повноважень відсутнє питання про припинення права постійного користування земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту. Тому просить суд визнати оскаржуване рішення відповідача недійсним.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, на їхньому задоволенні наполягала.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити через пропуск строку зверення до адміністративного суду, оскільки про існування спірного рішення Чермалицької сільради позивач знав ще в грудні 2010 року. При ухваленні спірного рішення від 09.12.2010 року відповідач діяв у спосіб, передбачений чинним законодавством, за межі наданих повноважень не виходив.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, показала, що працює головою Чермалицької сільської ради з 2010 року. Вважає, що при ухваленні спірного рішення сільрада діяла в межах повноважень, оскільки , не дивлячись на те, що частина земель за державним актом серії ДН 00629 на право постійного користування землею, виданого ДП Маріупольский металургійний комбінат ім.Ілліча в березні 1994 року, знаходиться в межах населених пунктів Чермалицької сільради, а більша частина земель за межами населених пуктів, при видачі державного акту станом на 1994 рік всі землі знаходилися в розпорядженні сільради ( до 2000 року Заможненської).

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, з оскаржуваного рішення Чермалицької сільської ради Тельманівського району Донецької області від 09 грудня 2010 року № VІ/2-21 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» судом встановлено, що відповідно до п.»в» ст. 141 Земельного Кодексу України, п.34 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи припинення діяльності державного підприємства «Маріупольський металургійний комбінат імені ОСОБА_4», сільська рада вирішила припинити право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 9103,4 га згідно Державному акту на право постійного користування землею серії ДН 00629, виданого на підставі рішення Заможненської сільської ради народних депутатів від 02 липня 1993 року зі змінами від 10 грудня 1993 року, державного підприємства «Маріупольський металургійний комбінат імені ОСОБА_4».

З державного акту № 21 серії ДН 00629 судом вбачається, що державний акт на право постійного користування землею видано Маріупольському металургійному комбінату імені ОСОБА_4 сільською радою Тельманівського району Донецької області на право користування 2082,6 га землі для сільськогосподарського використання відповідно до рішень сільради від 10.12.1993 № 3, від 05.04.1995 року ( передано в користування ще 6,3 га та 7020,8 га) .

З наданого представником позивача позову прокурора Волноваського району Донецької області до господарського суду Запорізької області від 03.03.2015 року судом встановлено, що позов подано до Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім.Ілліча» про припинення права користування земельною ділянкою площею 9109,7 га , розташованої на території Чермалицької сільської ради Волноваського району Донецької області, яку надано в постійне користування державному підприємству Маріупольський металургійний комбінат ім.Ілліча, зобов»язати ПАТ «ММК ім..ОСОБА_4» повернути Головному управлінню Держземагенства у Донецькій області земельну ділянку площею 9109,7 га. За даним позовом ухвалою суду від 18.03.2015 року порушено провадження господарським судом Запорізької області. До позову прокурором долучено рішення Чермалицької сільради від 09.12.2010 року про припинення права користування землею ПАТ «ММК ім.Ілліча».

З відповіді начальника відділу Держкомзему у Тельманівському районі Донецької області № 1071 від 11.04.2011 року вбачається, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею, виданого Маріупольському металургійному комбінату ім.Ілліча від 16 березня 1994 року реєстр № 124 , в межах населених пунктів на території Чермалицької сільської ради Тельманівського району розташовані земельні ділянки загальною площею 11,1 га, за межами населених пунктів Чермалицької сільської ради розташовані земельні ділянки загальною площею 9092,7 га.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Конституції України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Зокрема, згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" до питань місцевого значення належить вирішення відповідно закону питань регулювання земельних відносин.

Суд вважає, що системний аналіз положень Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" дає підстави для висновку, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтями 125, 126 ЗК України у відповідній редакції встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На підставі частини 1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права. свободи чи інтереси.

За змістом вказаної норми адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав у сфері публічно-правових відносин. Тобто для задоволення позову необхідно встановити, що у зв'язку з прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень порушуються права позивача. Отже, при вирішення публічно-правового спору має бути встановлено, у чому полягає порушення прав позивача оскаржуваним актом.

Крім того, виходячи зі змісту ч.3 ст.2 КАС України незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, має бути перевірено відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень усім вимогам, як то: в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення та своєчасно.

За ч.10 ст.59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Спірні правовідносини щодо рішення Чермалицької сільської ради Тельманівського ( до 11.12.2014 року) району Донецької області 2010 року регулюються Земельним Кодексом України, чинним на час прийняття рішення.

Згідно ч.2 ст.174 Земельного Кодексу України (в редакції чинній до 05.08.2012 року) межі села встановлювалися обласною радою за поданням районних та відповідних рад. Статтею 176 Земельного Кодексу України визначається, що межі адміністративно-територіальних утворень посвідчуються державним актом України.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів (у даному випадку села) здійснюють відповідні сільські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (в редакції чинній до 06.09.2012 року).

Згідно відповіді начальника відділу Держкомзему у Тельманівському районі Донецької області № 1071 від 11.04.2011 року вбачається, що відповідно до Державного акту на право постійного користування земелю, виданого Маріупольському металургійному комбінату ім.Ілліча від 16 березня 1994 року реєстр № 124 , в межах населених пунктів на території Чермалицької сільської ради Тельманівського району розташовані земельні ділянки загальною площею 11,1 га, за межами населених пунктів Чермалицької сільської ради розташовані земельні ділянки загальною площею 9092,7 га, тобто відповідач Чермалицька сільська рада мала повноваження щодо вирішення питання лише 11,1 га земельних ділянок в межах населених пунктів сільради.

Пунктом 5 рішення Конституційного суду №7-рп/2009 від 16.04.2009 року визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, однак рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.

Тому при прийнятті оскаржуваного рішення від 09.12.2010 року щодо 9092,7 га земельних ділянок поза межами населених пунктів Чермалицька сільрада вийшла за межі своїх повноважень, отже прийняте рішення від 09 грудня 2010 року № VІ/2-21 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 9103,4 га згідно Державному акту на право постійного користування землею серії ДН 00629, виданого на підставі рішення Заможненської сільської ради народних депутатів від 02 липня 1993 року зі змінами від 10 грудня 1993 року, державного підприємства «Маріупольський металургійний комбінат імені ОСОБА_4» є таким, що не відповідає вимогам чинного станом на грудень 2010 року законодавства, отже , підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем не доведено належними та допустимим доказами пропуск строку звернення до адміністративного суду позивачем та правомірність прийнятого 09.12.2010 року оскаржуваного рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Чермалицька сільська рада, як суб'єкт владних повноважень, не надала, у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України, доказів на підтвердження правомірності прийнятого нею рішення та не спростувала вище викладене.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.158-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім.Ілліча» до Чермалицької сільської ради про визнання рішення недійсним задовольнити.

Визнати недійсним рішення Чермалицької сільської ради Тельманівського району Донецької області від 09 грудня 2010 року № VІ/2-21 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою».

В повному обсязі постанову складено 24 липня 2015 року.

Апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстації подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення через Волноваський районний суд , у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: