Справа № 2а-1870/6810/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2011 р. справа № 2a-1870/6810/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.
представника позивача - Чувашова М.В.
представника відповідача - Васильченко Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення неправомірним, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірним рішення щодо відмови у встановленні йому статусу учасника бойових дій та зобов`язання відповідача присвоїти статус учасника бойових дій. Свої вимоги мотивує тим, що з 1967 року проходив службу у військовій частині на території ГДР м. Гернохім, у полку ВВС збройних сил колишнього СРСР. В серпні 1968 року був направлений на виконання бойового завдання до ЧССР, де отримав поранення. Вважає, що відповідно до п.2 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він має право на визнання його учасником бойових дій. Тому він звертався до ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням присвоїти йому статус учасника бойових дій, однак отримав відмову у зв`язку з недостатньою кількістю підтверджуючих даних. Останній раз ІНФОРМАЦІЯ_3 повернув матеріали на доопрацювання з вимогою надати нотаріально завірені пояснення свідків, які проходили з ним службу в одній частині та яким вже присвоєно статус учасника бойових дій. Вважає, що вказана вимога Сумського ОВК є необґрунтованою, оскільки він має достатню кількість підтверджуючих документів для встановлення йому статусу учасника бойових дій.
Відповідач, Сумський обласний військовий комісаріат, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що рішенням комісії (протокол від 23.08.2007 р. № 10) матеріали ОСОБА_1 були направлені на доопрацювання. На підставі представлених ОСОБА_1 доказів не вбачається документального підтвердження участі в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ. Тому вважає рішення комісії правомірним (а.с.28).
Представник позивача Чувашов М.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача Васильченко Ю.В. позовних вимог не визнала з мотивів, викладених в письмовому заперечені.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що з 1967 року ОСОБА_1 проходив службу у в/ч пп 46486 Германської демократичної республіки м. Генрохім у 170 дивізіоні зв"язку та рто ВВС Збройних сил СРСР, що підтверджується копією військового квитка (а.с.4) та анкетою - запитом на підтвердження проходження військової служби (а.с.11 зворотній бік).
03.03.2007року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду на комісії та вирішення питання про встановлення йому статусу учасника бойових дій (а.с.10).
Але листом від 09.03.2007року №778 Сумський обласний військовий комісар запропонував ОСОБА_1 звернутися до військкомату за місцем мешкання для підготовки необхідних документів по встановленню статусу учасника бойових дій та надати їх на розгляд комісії (а.с.9).
Не погодившись з такою відповіддю ОСОБА_1 звернувся до Краснопільського районного суду Сумської області з відповідною позовною заявою.
Постановою Краснопільського районного суду Сумської області від 16.07.2007року зобов"язано Сумського обласного військового комісара передати заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій від 03.03.2007року на розгляд відповідній комісії при Сумському обласному військовому комісаріаті (а.с.91).
Тому, 23 серпня 2007 року комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду питань, пов"язаних із встановленням статусу ветеранів війни, яка утворена у відповідності з наказом Сумського ОВК від 18.11.2006року №275, розглянула заяву ОСОБА_1 про визнання його учасником бойових дій (Чехословаччина 1968р.) і прийняла рішення про направлення заяви на доопрацювання (представити заяви свідків, нотаріально завірені), що підтверджується витягом з протоколу №10 від 23 серпня 2007 року (а.с.5).
Вказаний висновок комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 є необґрунтованим, виходячи з наступного.
Відповідно до п.2 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №63 від 8 лютого 1994року затверджений перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, і періодів бойових дій на їх території, що додається. Чехословаччина внесена до переліку держав, де в період з 20 серпня 1968року по 1 січня 1969року велись бойові дії. Перелік не містить будь-яких обмежень по типу військ чи дислокації.
Пунктом 4 Положення про комісії для розгляду питань, пов"язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністра оборони України від 26.07.1996року №208 (далі по тексту - Положення) визначено, що підготовку матеріалів для розгляду комісії, проведення пошукових заходів, спрямованих на допомогу громадянам в одержанні відповідних архівних довідок, здійснюють районні (міські) військові комісаріати. Комісії зобовязані приймати документи для розгляду, реєструвати їх у спеціальній книзі обліку, уважно вивчати документи, інформувати заявника про прийняття документів на розгляд і дату засідання комісії. Заслуховувати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази громадян і в десятиденний термін з дня одержання документів прийняти відповідне рішення про встановлення статусу, про що інформувати заявника. У разі відмови громадянину у встановленні йому відповідного статусу ветерана війни, комісії сповіщають причину (мотиви) відмови.
На підставі вказаних нормативних актів, з метою встановлення статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 подав до Сумського ОКВ відповідні матеріали, в тому числі: військовий квиток, довідку Центрального архіву, подяки.
З копії військового квитка серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 з 1967 року проходив службу у військовій частині пп НОМЕР_2 , військове звання - рядовий (а.с.4).
Згідно копії довідки Центрального архіву Міністерства оборони від 16.02.2007року, в наказі військової частини п.п.46486 від 29.08.1968 року №293 зазначено, що відповідно до рішення командира в/ч п.п. НОМЕР_3 особистий склад частини з цього числа направляється на проведення заходів на територію Чехословаччини в складі: - п.54 рядовий ОСОБА_1 . В наказі військової частини пп 46486 від 26.10.1968року за №353 зазначено про прибуття з навчань "Дунай" з території ЧССР особистого складу частини. В наказі військової частини пп46486 №398 від 30.11.1968року зазначено, що з 29 серпня по 26 жовтня 1968року особистий склад військової частини в повному складі брав участь на навчаннях "Дунай" на території ЧССР /а.с.11/.
Командиром в/ч пп 46486, на підставі наказу Міністра оборони СРСР №242 від 17.10.1968року, оголошена подяка ОСОБА_1 за відмінне виконання інтернаціонального обовязку в Чехословаччині (а.с 6).
В той же час, комісія Сумського ОВК, розглянувши заяву ОСОБА_1 , не прийняла рішення ні про встановлення статусу учасника бойових дій, ні про відмову у встановленні статусу учасника бойових дій.
З протоколу засідання комісії Сумського ОВК від 23 серпня 2007 року вбачається, що комісія повернула документи на доопрацювання, при цьому не зазначила, кому саме повертає документи, не встановила строк, до якого числа необхідно доопрацювати матеріали і подати комісії для розгляду, що суперечить вимогам п. 4 Положення, яким передбачено, що лише в разі необхідності комісії можуть повертати документи до райміськвійськкоматів на доопрацювання для повторного їх подання на розгляд комісії.
Крім того, комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 повернула документи з тих мотивів, що необхідно представити заяви свідків, нотаріально завірені.
Така підстава повернення документів на доопрацювання не відповідає вимогам п. 4 Положення, в якому зазначено, що до обов"язку комісій входить заслуховування пояснень громадян, які їх подали, свідків.
Тобто комісія зобов"язана була заслухати пояснення свідків, а не направляти документи на доопрацювання.
Отже, комісією Сумського ОВК порушений порядок розгляду питання щодо визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.
Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
ІНФОРМАЦІЯ_4 , як субєкт владних повноважень, не довів правомірності свого рішення щодо повернення матеріалів на доопрацювання.
У зв"язку з цим необхідно визнати неправомірним рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 серпня 2007року (протокол №10) в частині повернення матеріалів на доопрацювання.
Що стосується вимоги позивача про зобов"язання Сумського ОВК присвоїти йому статус учасника бойових дій, суд зазначає наступне.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №458 від 26.04.1996року та наказу Міністерства оборони України №208 від 26.07.1996року, створені комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також затверджено відповідне Положення.
Тобто законодавством визначена виключна компетенція комісій з розгляду питань, повязаних із встановленням статусу ветеранів війни та осіб, на яких поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Тому суд не може підміняти комісію та встановлювати статус учасника бойових дій.
З цих же підстав суд не може зобов"язувати відповідача видати посвідчення встановленого зразка.
Таким чином, суд вважає за необхідне зобов"язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постанови Кабінету Міністрів України №458 від 26.04.1996року та наказу Міністерства оборони України №208 від 26.07.1996року, а в іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення неправомірним, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати неправомірним рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 серпня 2007року (протокол №10) в частині повернення матеріалів відносно ОСОБА_1 на доопрацювання.
Зобов"язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідних постанов Кабінету Міністрів України та наказів Міністра оборони України.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 1 листопада 2011року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар