Справа № 22-а-670/11
Суддя: Бездрабко В. О.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22а-670 /2011 р. Головуючий в І інстанції: Крисанова В.І.
Категорія: 10.3.1 Доповідач: Бездрабко В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2011 року березня місяця 31 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:

Головуючого: Бездрабко В.О.

Суддів: Кузнецової О.А.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Херсоні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області на постанову Іванівського районного суду Херсонської області від 26 січня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

в с т а н о в и л а:

16 грудня 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, зазначаючи, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»вона є дитиною війни і має право на відповідні державні соціальні гарантії.

Посилаючись на те, що стаття 6 зазначеного вище Закону дає їй право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку відповідач їй не нараховує, ОСОБА_2 просила поновити пропущений строк для звернення до суду, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області провести перерахунок і забезпечити нарахування та виплату державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по 01 жовтня 2009 року в сумі 6 877,80 грн.

Постановою Іванівського районного суду Херсонської області від 26 січня 2010 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року за рахунок коштів Державного бюджету України. В іншій частині позову відмовлено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Письмові заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість постанови суду в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинено на 2006 рік.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»виключено п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а новою редакцією ст.110 цього Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст.110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не приймалися, отже пільги для дітей війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджені не були.

Таким чином, у 2006 році у відповідача не було правових підстав проводити виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік зупинено, однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року таке зупинення визнано неконституційним.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст.6 цього Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, що становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 2 п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На 2009 рік дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»жодними нормативно-правовими актами не зупинялася і будь-яких обмежень щодо її застосування не встановлювалося.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про правомірність відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії в періоди за 2006 рік, з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, оскільки в ці періоди дію норми, яка визначала право позивача на зазначене підвищення пенсії, було зупинено.

Разом з тим колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо того, що позивачем не було пропущено строк для звернення до суду, та щодо задоволення позовних вимог за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 15.12.2008 року з наступних підстав.

Ст.99 КАС України, в редакції, що діяла на час вирішення спору та на час звернення ОСОБА_2 з позовом, встановлений річний строк для звернення до суду.

Відповідно до ст. 100 КАС України в редакції, чинній на час звернення до суду, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Дійшовши висновку про те, що ОСОБА_2 не пропустила строк для звернення до суду з адміністративним позовом, суд виходив з того, що позивачка дізналася про порушення своїх прав 16 грудня 2009 року, коли управління Пенсійного фонду в Іванівському районі Херсонської області відмовило їй в нарахування державної соціальної допомоги як дитині війни.

При цьому суд не враховував, що порушення прав позивача відбувалося періодично, тобто кожного місяця, починаючи з 09 липня 2007 року, а тому строк для звернення до суду повинен обчислюватися саме з цього дня.

Враховуючи, що у позивача, починаючи з 09 липня 2007 року, було достатньо можливостей для своєчасного звернення до суду, а доводи щодо необізнаності не є поважною причиною для поновлення строку для звернення до суду, колегія суддів вважає, що позивач пропустив такий строк без поважних причин.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом 16 грудня 2009 року, а тому, враховуючи вищенаведене, її права підлягають захисту з 16 грудня 2008 року.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду в частині зобовязання відповідача здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 15.12.2008 року підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення, яким позивачу слід відмовити у поновленні пропущеного строку для звернення до суду та відмовити у задоволенні позовних вимог за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 15.12.2008 року.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни судом апеляційної інстанції до уваги не приймаються, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обовязків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи апелянта щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не приймав рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 195, ч. 1 ст. 197, 198, 200, 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Іванівського районного суду Херсонської області від 26 січня 2010 року в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 15.12.2008 року скасувати та прийняти у цій частині нову постанову.

Відмовити ОСОБА_2 у поновленні пропущеного строку для звернення до суду.

Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області здійснити дії по нарахуванню та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 15.12.2008 року.

В решті частині зазначену постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:

Судді: