Справа № 2а-1870/5787/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2011 р. справа № 2a-1870/5787/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Державного професійно-технічного навчального закладу "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей" про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного професійно-технічного навчального закладу "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей" про зобов'язання відповідача виконати лист від 24.03.2011року №18-03-14-14/1729 в частині пункту 4 - стягнути 32820,23 грн. зайво виплачених коштів з осіб, які їх отримали безпідставно в порядку і розмірах, встановлених ст.ст. 127,136 КЗпП України, та пункту 8 - за рахунок коштів спеціального фонду перерахувати до державного бюджету проведені видатки по загальному фонду на оплату послуг теплопостачання, які відшкодовувались квартиронаймачами та послугами басейну в сумі 58529грн.04коп. Свої вимоги мотивує тим, що ревізією діяльності відповідача виявлено завищення касових та фактичних видатків у формі "Звіт про надходження та використання коштів загального фонду" за 2010рік за КЕКВ 1342 "Стипендії" на суму 32820,23грн. Крім того, мешканці гуртожитку, крім студентів, за проживання здійснювали оплату на спеціальний рахунок ліцею, в тому числі проводили відшкодування послуг з теплопостачання гуртожитку, оплата яких проводилася за рахунок коштів загального фонду кошторису установи. Аналогічно оплата послуг з теплопостачання включена до розрахунку платних послуг за користування басейном та користування приміщенням їдальні. Внаслідок вказаного порушення ліцею завдано матеріальної шкоди на суму 58529,04грн. З метою усунення виявлених порушень, відповідачу направлений лист - вимога від 24.03.2011року №18-03-14-14/1729, але відповідачем не вжиті заходи по усуненню вказаних порушень.

Державний професійно-технічний навчальний заклад "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей", заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що видатки проводились у відповідності до визначених джерел надходжень.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином /а.с.44/.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що згідно плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Сумській районі на І квартал 2011року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності державного професійно - технічного навчального закладу "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей" за період з 01.08.2009року по 31.12.2010року.

За результатами перевірки складений акт від 09.03.2011року №03-06-01/10 /а.с.6-19/.

Так, з вказаного акту вбачається, що вибірковою ревізією за 2010рік правильності виплати матеріальної допомоги та заохочень учням ліцею виявлено, що виплата матеріальної допомоги та премії проведена понад 10% коштів, передбачених для виплати стипендій.

Встановлено, що під час ревізії виявлено призначення і виплата норм матеріальної допомоги та премії учням ліцею на суму 32820грн.23 коп.

Згідно п. 7 Порядку призначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004р. №882 з метою підвищення життєвого рівня та заохочення за успіхи у навчанні, участь у громадській, спортивній і науковій діяльності навчальний заклад 10 відсотків коштів, передбачених для виплати стипендій, використовує для надання учням, студентам, курсантам, клінічним ординаторам і аспірантам, які навчаються за державним замовленням, матеріальної допомоги та заохочення. Порядок використання коштів, передбачених на виплату стипендій, для надання матеріальної допомоги та заохочення розробляється навчальним закладом та затверджується його керівником.

Отже, внаслідок недотримання вимог Порядку призначення і виплати стипендій, в 2010році понад встановлену законодавством норму виплачено матеріальної допомоги та премії учням ліцею на загальну суму 32820 грн. 23 коп.

Згідно акту ревізії, Державним професійно-технічним навчальним закладом "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей" за рахунок загального фонду покрито видатки спеціального фонду за теплопостачання в сумі 58529,04грн., як різниця між надходженням коштів на відповідну мету та фактично використаними.

Вибірковою ревізією встановлено наявність фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису у 2010році, а саме: мешканці гуртожитку, крім студентів, за проживання здійснювали оплату на спеціальний рахунок ліцею, в тому числі проводили відшкодування послуг з теплопостачання гуртожитку, витрати яких проводилися за рахунок загального фонду. Нарахування цих послуг здійснюється по видам, в тому числі і нарахування плати за теплопостачання для мешканців гуртожитку, а за ліцеєм сплачено із спеціального фонду за послуги теплопостачання за даними звіту форми №4-Ід «Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами»лише 5513,46 гривень. При цьому, відновлення касових видатків за рахунок спеціального фонду не проводилося. Аналогічно, оплата за теплопостачання включена до розрахунку платних послуг за користування басейном та користування приміщенням їдальні. Всього за 2010 рік на спеціальний рахунок ліцею надійшло відшкодування витрат на теплопостачання на загальну суму 64042,50 грн., з них: з послуг басейну 29126,02 грн., послуг проживання - 25720,67 грн., послуг їдальні-723,17грн., відшкодування орендарями витрат за теплопостачання 8472,64 грн.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 13 Бюджетного кодексу України складовими частинами спеціального фонду бюджету є в тому числі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ).

Відповідно до ч. 7, 8 ст. 13 Бюджетного кодексу України передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України, прийняття рішення про місцевий бюджет або про внесення змін до нього. Платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету.

Згідно п.17 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. №228 обсяги надходжень до спеціального фонду проекту кошторису визначаються на підставі розрахунків, які складаються за кожним джерелом доходів та/або фінансування бюджету чи повернення кредитів до бюджету, що плануються на наступний рік.

У відповідності до Переліку платних послуг, які можуть надаватись державними навчальними закладами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997року №38 та Переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами систем освіти, що належать до державної і комунальної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010року №796 ліцей може надавати послуги з проживання у гуртожитку, заняття спортом у плавальних басейнах понад норми, встановлені навчальними планами.

Згідно до п.2 підгрупа 2 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 №659 до надходжень бюджетних установ від господарської та/або виробничої діяльності відносяться кошти, які отримують бюджетні установи плата за гуртожиток; комунально-побутові та інші надані йому послуги тощо.

Відповідно до п.3 вказаного Переліку власні надходження бюджетних установ використовуються відповідно до Закону про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет за такими напрямами:

- підгрупа 2 - на організацію зазначених у підгрупі видів діяльності, а також на господарські видатки бюджетних установ.

Господарські видатки бюджетних установи включають в себе й оплату комунальних послуг і енергоносіїв.

З акту ревізії також вбачається, що в кошторисі бюджетної установи на 2010 рік по загальному фонду передбачено асигнування за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання»в сумі 266710грн, по спеціальному фонду - 56500грн., що становило 50 % від потреби.

Протягом 2010 року довідками до річного розпису внесено зміни до загального фонду кошторису по КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання», а саме: збільшено видатки на загальну суму 307700гривень.

В той же час, зменшено видатки по КЕКВ 1161 по спеціальному фонду кошторису на суму 50800грн., за рахунок зменшення надходжень до спеціального фонду кошторису.

Проте надходження до спеціального фонду на оплату послуг з теплопостачання надійшло, як було зазначено вище в сумі 64042,50грн., з яких оплачено коштів за теплопостачання лише 5513,46 гривень.

Згідно п.23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002р. № 228 розпорядник бюджетних коштів здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов'язань із спеціального фонду кошторису відповідно до бюджетного законодавства.

Отже, у зв"язку з недотриманням відповідачем вимог п.7 ст.13 Бюджетного кодексу України, п. 23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 № 228, п. 3 Переліку №659, ліцеєм за рахунок загального фонду покрито видатки спеціального фонду за теплопостачання в сумі 58529,04 грн., як різниця між надходженням коштів на відповідну мету та фактично використаними.

Таким чином, внаслідок допущеного порушення ліцею завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 58529,04 грн.

На підставі п.7 ст.10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні та з метою повного усунення виявлених ревізією порушень, Державному професійно-технічному навчальному закладу "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей" було направлено лист - вимогу від 24.03.2011р. №18-03-14-14/1729.

Відповідно до ст.15 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Суд зазначає, що вимога КРУ в Сумській області була отримана відповідачем, але не була оскаржена у встановленому законом порядку.

Враховуючи вищевикладене, а також той факт, що вимога КРУ в Сумській області не була оскаржена відповідачем у встановленому законом порядку, але і не була ним виконана у добровільному порядку, то адміністративний позов необхідно задовольнити, зобовязавши Державний професійно-технічний навчальний заклад "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей" виконати вимогу від 24.03.2011року №18-03-14-14/1729 в частині: пункту 4 - стягнути 32820,23грн. зайво виплачених коштів з осіб, які їх отримали безпідставно в порядку і розмірах, встановлених ст.ст. 127,136 КЗпП України. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок осіб, що допустили зайві грошові виплати, та пункту 8 - за рахунок коштів спеціального фонду перерахувати до державного бюджету проведені видатки по загальному фонду на оплату послуг теплопостачання, які відшкодовувались квартиронаймачами та послугами басейну в сумі 58529грн.04коп.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Державного професійно-технічного навчального закладу "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей" про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов"язати Державний професійно-технічний навчальний заклад "Сумський професійний хіміко-технологічний ліцей" виконати лист від 24.03.2011року №18-03-14-14/1729 в частині: пункту 4 - стягнути 32820,23грн. зайво виплачених коштів з осіб, які їх отримали безпідставно в порядку і розмірах, встановлених ст.ст. 127,136 КЗпП України. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок осіб, що допустили зайві грошові виплати, та пункту 8 - за рахунок коштів спеціального фонду перерахувати до державного бюджету проведені видатки по загальному фонду на оплату послуг теплопостачання, які відшкодовувались квартиронаймачами та послугами басейну в сумі 58529грн.04коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 18 жовтня 2011року.

З оригіналом згідно

Суддя С.О. Бондар