Справа № 2а-1870/4963/11
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2011-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2011 р. Справа № 2a-1870/4963/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Бабаніної О.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Суми-Капітал" до державної податкової інспекції в м. Суми про визнання дій протиправними, скасування податкового повідомлення-рішення, зобов"язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Суми-Капітал" звернулося до суду з адміністративним позовом до державної податкової інспекції в місті Суми про визнання протиправними дії державної податкової інспекції у м. Суми щодо зарахування суми сплаченого приватним підприємством "Суми-Капітал" поточного податкового зобов'язання за платіжними дорученнями від 30.08.2010 року № 117 на суму 10438,22 грн., від 30.08.2010 року № 108 на суму 10438,22 грн., від 16.09.2010 року № 146 на суму 10438,22 грн., від 13.10.2010 року № 179 на суму 10438,22 грн., від 26.11.2010 року № 247 на суму 10438,22 грн., від 08.12.2010 року № 277 на суму 10438,22 грн., від 31.01.2011 року №1 на суму 10438,22 грн. в рахунок погашення податкового боргу минулих періодів без врахування призначення платежу, вказаного у платіжних документах; визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення від 16.05.2011року № /0/38262; зобов'язання внести зміни до облікової картки ПП "Суми-Капітал" шляхом відображення погашення податкових зобов'язань відповідно до призначення платежу, зазначеного приватним підприємством "Суми-Капітал" у платіжних дорученнях № 117 від 30.08.2010 року, № 108 від 30.08.2010 року, № 146 від 16.09.2010 року, № 179 від 13.10.2010 року, № 247 від 26.11.2010 року, №277 від 08.12.2010 року, № 1 від 31.01.2011 року. Свої вимоги мотивує тим, що податковим повідомленням - рішенням від 16.05.2011року №/0/38262 ДПІ в м. Суми визначило зобов'язання ПП "Суми-Капітал" по сплаті штрафу в розмірі 12266грн.09коп. за порушення граничного строку сплати суми грошового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності. Підставою застосування штрафу та винесення податкового повідомлення - рішення є висновок податкового органу про затримку сплати позивачем на 273 календарних днів узгодженої суми зобов'язання в розмірі 61330,48грн. Позивач вважає вказане податкове повідомлення - рішення протиправним, оскільки підприємство виконало зобов'язання по сплаті орендної плати за землю, але відповідач незаконно змінив призначення платежу, зарахувавши кошти на погашення податкового боргу за минулі періоди. Крім того, позивач зазначає, що підприємство взагалі не мало заборгованості по сплаті податкових зобов"язань з орендної плати, тому у відповідача відсутні підстави для перерозподілу сплачених сум поточних податкових зобов"язань.

Відповідач, державна податкова інспекція в м. Суми заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що дійсно сплачена позивачем орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності за серпень-грудень 2010року, була зарахована на погашення податкового боргу за минулі періоди. За порушення граничного строку сплати суми грошового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності було винесене податкове повідомлення-рішення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що державною податковою інспекцією в м. Суми проведено невиїзну документальну перевірку ПП "Суми-Капітал" з питань порушення граничного терміну сплати узгодженого податкового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за жовтень-грудень 2009року, січень-травень 2010року та по земельному податку на червень, липень 2010року.

За результатами перевірки складений акт від 27.04.2011року №2827/152/31014139 /а.с.10-12/, яким встановлено, що при сплаті податкових зобов"язань по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності та по земельному податку порушено граничні строки сплати, чим порушено абз.2 п.126.1 ст. 126 Податкового кодексу України, абз. 1 ст. 17 Закону України "Про плату за землю".

У зв"язку з виявленими порушенням ДПІ в м. Суми винесено податкове повідомлення-рішення від 16.05.2011року №//0/38262, яким за затримку на 273 календарних днів сплати суми податкового зобов"язання в розмірі 61330 грн. 48 коп. приватне підприємство "Суми-Капітал" зобов"язано сплатити штраф в розмірі 12266грн.09коп. /а.с.8/

Суд вважає, що вказане податкове повідомлення - рішення є протиправним та підлягає скасування виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України "Про плату за землю", який діяв на час виникнення спірних правовідносин, використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно до ст. 14 вказаного Закону, податкове зобов"язання по земельному податку, а також по орендній платі за землю державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

28.01.2010року відповідач самостійно узгодив податкове зобов'язання шляхом подачі податкової декларації по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності до ДПІ в м. Суми на 2010рік. Разом нараховано орендної плати на 2010рік згідно з договором в сумі 125258 грн. 62 коп., з оплатою щомісячно по 10438 грн. 22 коп., а за грудень 2010року в сумі 10438 грн. 20 коп. /а.с.13/.

На виконання податкової декларації, ПП "Суми-Капітал" перераховувало кошти зі сплати орендної плати за землю з юридичних осіб.

Так, платіжним дорученням від 30.08.2010 року №117 ПП "Суми-Капітал" здійснило платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за червень 2010 року /а.с.14/.

Платіжним дорученням від 30.08.2010 року №108 позивач здійснив платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за липень 2010 року /а.с.15/.

В той же час з акту перевірки вбачається, що податкова інспекція здійснила розподіл сплачених 30.08.2010 року сум податкового зобов'язання за червень, липень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого - 30.11.2009 року (за жовтень 2009 року) у розмірі 1119,46 грн., 30.12.2009 року (за листопад 2009 року) у розмірі 536,7 грн. та 9318,78 грн., 01.02.2010 року (за грудень 2009 року) у розмірі 9779,18 грн./а.с.11/

Платіжним дорученням від 16.09.2010року №146 ПП "Суми-Капітал" здійснило платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за серпень 2010 року /а.с.16/.

Згідно акту перевірки податкова інспекція здійснила розподіл сплаченої 16.09.2010року суми податкового зобов'язання за серпень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого: 01.02.2010 року (грудень 2009 року) у розмірі 76,28 грн., 02.03.2010 року (за січень 2010 року) у розмірі 10154,96 грн./а.с.11/

Платіжним дорученням від 13.10.2010 року № 179 ПП "Суми-Капітал" здійснило платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за вересень 2010 року/а.с.17/.

В акті перевірки зазначено, що ДПІ в м. Суми здійснило розподіл сплаченої 13.10.2010 року суми податкового зобов'язання за вересень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого 02.03.2010 року (січень 2010 року) у розмірі 283,26 грн., 30.03.2010 року (за лютий 2010 року) у розмірі 9883,82 грн./а.с.11/

Платіжним дорученням від 26.11.2010 року № 247 позивач здійснив платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за жовтень 2010 року /а.с.18/.

Із зазначеного акту перевірки вбачається, що ДПІ в м. Суми здійснило розподіл сплаченої 26.11.2010 року суми поточного податкового зобов'язання за жовтень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого 30.03.2010 року (за лютий 2010 року) у розмірі 554,4 грн., 30.04.2010 року (за березень 2010 року) у розмірі 9559,26 грн./а.с.11/

Платіжним дорученням від 08.12.2010 року № 277 позивач здійснив платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за листопад 2010 року /а.с.19/.

З акту перевірки вбачається, що податковий орган здійснив розподіл сплаченої

08.12.2010 року суми поточного податкового зобов'язання за листопад 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого 30.04.2010 року (за березень 2010 року) у розмірі 878,96 грн., 31.05.2010 року (за квітень 2010 року) у розмірі 9185,42 грн. /а.с.11/

Платіжним дорученням від 31.01.2011року №1 позивач здійснив платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за грудень 2010 року /а.с.20/.

Згідно акту перевірки, ДПІ в м. Суми здійснило розподіл сплаченої 31.01.2011року суми поточного податкового зобов'язання за грудень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого 31.05.2010 року (за квітень 2010 року) у розмірі 1252,80 грн., 30.06.2010 року (за травень 2010 року) у розмірі 9185,42 грн./а.с.11/

Отже, ДПІ в м. Суми змінило призначення платежу, самостійно визначеного платником податків ПП "Суми-Капітал" у платіжних дорученнях.

Згідно абз. 1 преамбули Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами (далі - Закон № 2181), який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Відповідно до п. 1.2 ст. 1 Закону № 2181 податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Згідно п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону № 2181 у разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у відповідних розмірах.

Відповідно до п.п.5.3.1 п.5.3 ст. 5 Закону № 2181 платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Згідно ч.2 п.16.3 ст. 16 вказаного Закону якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.

Отже, право проводити розподіл сплаченої суми в рахунок погашення податкового боргу та пені, виникає лише у випадку сплати податкового боргу, а не податкових зобов"язань.

Із платіжних доручень від 30.08.2010 року № 117, від 30.08.2010 року № 108, від 16.09.2010 року № 146, від 13.10.2010 року № 179, від 26.11.2010 року № 247, від 08.12.2010 року № 277, від 31.01.2011 року №1 вбачається, що у графі "Призначення платежу" позивачем зазначено: орендна плата за землю з юридичних осіб за червень 2010 року, за липень 2010 року, за серпень 2010 року, вересень 2010 року, за жовтень 2010 року, за листопад 2010 року, за грудень 2010 року.

Тобто зазначеними платіжними дорученнями ПП "Суми-Капітал" податкові зобов'язання були повністю сплачені у встановлений законом строк із зазначенням призначення платежу: орендна плата з юридичних осіб за червень 1010 року, за липень 2010 року, за серпень 2010 року, за вересень 2010 року, за жовтень 2010 року, за листопад 2010 року, за грудень 2010 року.

Згідно п.7.7. ст. 7 Закону України №2181 податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Але в разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу, передбаченого п. 7.7 ст. 7 вказаного Закону податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

Законом № 2181 визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу, і серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у податкового органу відсутні повноваження змінювати призначення платежу, яке було визначене самостійно платником податків у платіжних дорученнях під час виконання обов'язку по своєчасній сплаті сум податкових зобов'язань та направляти такі суми при веденні оперативного обліку платежів на погашення податкового боргу за інший податковий період.

Посилання відповідача на те, що ПП "Суми-Капітал" в серпні 2010 року мало податковий борг з орендної плати з юридичних осіб, є безпідставним, виходячи з наступного.

Так, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2010 року у справі № 2а-4262/10/1870, яка набрала законної сили, відмовлено в задоволенні вимог прокурора м. Суми, який діє в інтересах держави в особі ДПІ в м. Суми до ПП "Суми - Капітал" про стягнення податкової заборгованості по орендній платі з юридичних осіб в розмірі 64124,16 грн. (основний платіж - 62087,05 грн., пеня - 2037,11 грн.).

Судом встановлено факт сплати ПП Суми-Капітал зазначених податкових зобов'язань станом на 20.09.2010 року, враховуючи факт прийняття до виконання СФ TOB Укрпромбанк платіжних доручень позивача про перерахунок коштів на погашення узгоджених податкових зобов'язань, наявність необхідного розміру коштів на власному рахунку відповідача у цій банківській установі. ПП Суми-Капітал виконало зобов'язання по сплаті узгоджених податкових зобов'язань /а.с.43-46/.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 09.06.2011року у справі №5021/685/2011 частково задоволений позов Сумської міської ради до приватного підприємства «Суми-Капітал», третя особа Державна податкова інспекція в м. Суми, про стягнення 145674,51 грн. за платежами орендна плата з юридичних осіб та земельний податок. Стягнуто з ПП «Суми-Капітал»на користь Сумської міської ради 10438,20грн. боргу з орендної плати з юридичних осіб за травень 2011 року. В іншій частині вимог позивачу було відмовлено. Вказаним рішенням встановлений факт сплати орендної плати з юридичних осіб за період червень-грудень 2010 року, січень-квітень 2011 року /а.с.49-53/.

Платіжним дорученням № 78 від 29.06.2011 року підтверджується факт виконання ПП «Суми-Капітал»рішення Господарського суду Сумської області від 09.06.2011 року в частині сплати орендної плати з юридичних осіб за травень 2011 року у розмірі 10438,22 грн. /а.с.54/. Згідно листа Господарського суду Сумської області від 28.07.2011 року №5021/685/2011 вищевказане рішення набрало законної сили 29.06.2011року /а.с.55/.

Отже, з урахуванням зазначених судових рішень, які набрали законної сили, позивач не мав заборгованості по сплаті податкових зобов'язань з орендної плати, тому у відповідача були відсутні підстави для перерозподілу сплачених позивачем сум поточних податкових зобов'язань з зазначеного податку та спрямуванню їх на погашення неіснуючого податкового боргу за жовтень, листопад, грудень 2009 року, січень, лютий, березень, квітень, травень 2010 року та пені.

Оскільки позивач своєчасно і в повному обсязі сплатив податкові зобов'язання з орендної плати, то суд вважає протиправними дії ДПІ в м.Суми щодо накладення штрафної санкції на позивача податковим повідомленням-рішенням від 16.05.2011 року №/0/38262 за порушення граничних строків сплати суми податкового зобов»язання.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ДПІ в м. Суми, як субєкт владних повноважень, не довела правомірності свого рішення.

Таким чином, необхідно визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення від 16.05.2011року № /0/38262.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов приватного підприємства "Суми-Капітал" до державної податкової інспекції в місті Суми про визнання дій протиправними, скасування податкового повідомлення-рішення, зобов"язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії державної податкової інспекції у м. Суми щодо зарахування суми сплаченого приватним підприємством "Суми-Капітал" поточного податкового зобов'язання за платіжними дорученнями від 30.08.2010 року № 117 на суму 10438,22 грн., від 30.08.2010 року № 108 на суму 10438,22 грн., від 16.09.2010 року № 146 на суму 10438,22 грн., від 13.10.2010 року № 179 на суму 10438,22 грн., від 26.11.2010 року № 247 на суму 10438,22 грн., від 08.12.2010 року № 277 на суму 10438,22 грн., від 31.01.2011 року №1 на суму 10438,22 грн. в рахунок погашення податкового боргу минулих періодів без врахування призначення платежу, вказаного у платіжних документах.

Визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення від 16.05.2011року № /0/38262.

Зобов'язати державну податкову інспекцію в м. Суми внести зміни до облікової картки приватного підприємства "Суми-Капітал" шляхом відображення погашення податкових зобов'язань відповідно до призначення платежу, зазначеного приватним підприємством "Суми-Капітал" у платіжних дорученнях № 117 від 30.08.2010 року, № 108 від 30.08.2010 року, № 146 від 16.09.2010 року, № 179 від 13.10.2010 року, № 247 від 26.11.2010 року, №277 від 08.12.2010 року, № 1 від 31.01.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений 5 серпня 2011року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар