Справа № 553/2165/15-а
Суддя: Кононенко С. Д.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2165/15-а
Провадження № 2-а/553/88/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17.07.2015м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Полтаві в складі:

головуючого судді - Кононенка С.Д.,

при секретарі - Бобильовій А.П.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ленінської районної у м.Полтаві ради, третя особа: Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправною та скасування постанови №47 про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ленінської районної у м.Полтаві ради, третя особа: Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправною та скасування постанови №47 про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ленінської районної у м.Полтаві ради про накладення адміністративного стягнення у вигляді адміністративного штрафу.

З оскаржуваною постановою позивачка незгодна з підстав її винесення в супереч вимогам закону.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, та просив відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи проти позовних вимог заперечувала у повному обсязі, надавши письмові заперечення проти позову.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 20 травня 2015 року відповідачем було винесено постанову про адміністративне правопорушення №47 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1000 грн. за порушення ст.152 КУпАП.

При прийнятті оскаржуваної постанови відповідач виходив з того, що 27.04.2015 року об 11 год. 10 хв. в м.Полтава по вул.Жовтневій (корпусний парк) встановлений факт порушення гр.ОСОБА_1 п.80.19 «Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в м.Полтава», а саме розмістила тимчасові споруди (електромобілі) для здійснення підприємницької діяльності без відповідних дозвільних документів, в наслідок вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП.

В позові та в судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 зазначила, що відповідно до ст.287, 288, 289 КУпАП оскаржувану постанову №47 відповідача вона вважає протиправною, та такою, що підлягає скасуванню судом з наступних підстав: в казаного правопорушення не вчиняла, так оскільки її змусили підписати протокол про адміністративне правопорушення. Дані електромобілі (дитячі не відносяться до тимчасових споруд оскільки ): відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ст. 28 Тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. 4.2 тимчасова споруда торгівельного, побутового, соціально- культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Відповідно до «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (наказ міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 21.10.2011 р. тимчасова споруда торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи наведене позивачка вважає оскаржувану постанову незаконною, оскільки вона порушує її права і підлягає скасуванню.

Проте, відповідно до ст. 38 Закону України „Про благоустрій населених пунктів контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно- правових актів.

Статтею 40 зазначеного Закону передбачено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом проведення перевірок території, розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 10 Закону України „Про благоустрій населених пунктів в місті Полтава розробленні та затвердженні рішенням пятнадцятої сесії Полтавської міської ради пятого скликання від 05.07.2007 року (зі змінами, затвердженими рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012 року) „Правила благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в місті Полтава.

Пункт 1.2 ст. 1 „Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в місті Полтава встановлює, що правила є обовязковими для виконання органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями, установами незалежно від їх відомчого підпорядкування та формами власності, органами самоорганізації населення, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства.

Пункт 77.1 ст. 77 „Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в місті Полтава передбачає, що утримання тимчасових споруд (далі - ТС) на землях комунальної власності проводиться у відповідності з „Положенням про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтава затвердженого рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 18.05.2012 року.

У пункті 1.3 „Положення про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтава терміни застосовуються у такому значені:

- паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території;

- ТС (пересувна) - споруда, яка не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей, у якій може бути розміщене торговельне обладнання, низькотемпературний прилавок, лоток, ємність, торговельний автомат, інші пристрої для сезонної роздрібної торгівлі, виносні столики, атракціони та інше обладнання для підприємницької діяльності, встановлені у визначених місцях (майданчиках).

Отже, атракціони в „Положення про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтава вважаються пересувними тимчасовими спорудами.

Відповідно до пункту 4.10 „Положення про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтава замовник, зацікавлений у встановленні дитячих атракціонів (батутів, дитячих автомобілів та ін.), лотків для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів, місць для реалізації баштанних культур, новорічних ялинок, звертається до виконкому Полтавської міської ради із заявою про можливість розміщення вказаних споруд.

Відповідно до пункту 4.15 „Положення про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтава при позитивному рішенні Комісії та відповідності намірів щодо місця розміщення ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, дитячі атракціони (батути, дитячі автомобілі та ін.), лотки для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів, місця для реалізації баштанних культур, новорічних ялинок, встановлюються на термін, визначений Комісією з оформленням паспорту привязки ТС.

У відповідності до пункту 7.1 „Положення про розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності на території м. Полтава підставою для розміщення ТС є паспорт привязки ТС.

Відповідно до п. 80.19 ст. 80 „Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в місті Полтава підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, громадянам на обєктах благоустрою забороняється: встановлювати без відповідного дозволу автолавки, намети торгового та іншого призначення, інформаційні стенди, покажчики, рекламоносії, антипаркувальні засоби, обмежуючі пристрої та будь які інші конструкції різного призначення, а також проводити торгівлю на газонах в парках, скверах, тротуарах, площах та біля історичних памяток.

В свою чергу, дозвільною документацією на розміщення будь-якої тимчасової споруди (стаціонарної або пересувної) є наявний Паспорт привязки виданий виконавчим комітетом Полтавської міської ради згідно діючого законодавства України.

Так, під час здійснення контролю стану благоустрою території м. Полтава, головним спеціалістом сектору архітектурно-будівельного контролю інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста ОСОБА_3 27.04.2015 року о 11 год. 10 хв. було встановлено факт порушення гр. ОСОБА_1 п. 80.19 ст. 80 „Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку в місті Полтава, а саме: вона будучи фізичною особою-підпрємцем розмістила тимчасову споруду - атракціон (прокат дитячих електроавтомобілів) для здійснення підприємницької діяльності на землі комунальної власності міста, яка на праві власності належить Полтавській міській громаді, за адресою вул. Жовтнева (Корпусний парк) без будь-яких дозвільних документів (відсутній паспорт привязки на розміщення тимчасової споруди), чим порушила діюче законодавство України у сфері благоустрою населених пунктів.

По даному факту, за порушення ст. 152 Кодексу України „Про адміністративні правопорушення, головним спеціалістом інспекції ОСОБА_3 було складено адміністративний протокол №262 на гр. ОСОБА_1

Гр. ОСОБА_1 в протоколі надала особисто свої письмові пояснення по вказаному порушенню, а також особисто й добровільно підписалася в усіх необхідних пунктах адміністративного протоколу (про ознайомлення з протоколом, про розяснення її прав і обовязків, про надання пояснень, про день, час і місце засідання адміністративної комісії, про отримання копії).

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами.

Згідно зі ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 283 КУпАП передбачає, що розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі; постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Стаття 69 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

При накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступень його вини, майновий стан, обставини, що пом»якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, обов»язок доказування правомірності своїх дій в даному випадку покладено на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень:

1) залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення;

2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд;

3) скасовує постанову і закриває справу;

4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним

актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з

тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що постанова Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ленінської районної у м.Полтаві ради №47 від 20.05.2015 року є законною, обґрунтованою, адміністративне стягнення накладено правомірно, проте, враховуючи майновий стан позивачки, суд вважає, що необхідно змінити захід стягнення, в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення з 1000 грн. на 850 грн. штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-12, 18,19, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ленінської районної у м.Полтаві ради, третя особа: Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправною та скасування постанови №47 про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення відмовити.

В постанові Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ленінської районної у м.Полтаві ради №47 від 20.05.2015 року змінити захід стягнення, накладений на ОСОБА_1 в межах, передбачених ст. 152 КУпАП та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді 850 грн. штрафу.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_4