Справа № 2а-8326/10/1870
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2010 р. Справа № 2а-8326/10/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко І.Г.

за участю секретаря судового засідання-Нероди Г.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Дім" про зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Державна інспекція з контролю за цінами в Сумській області (далі позивач, Держцінінспекція), звернулась до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Дім» (далі відповідач, ТОВ «Сервіс-Дім»), в якому просила зобовязати відповідача допустити посадових осіб Держцінінспекції до проведення планової перевірки з питань дотримання державної дисципліни цін.

Позивач вважає, що керівником ТОВ «Сервіс-Дім» безпідставно було відмовлено у проведенні перевірки з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, яка повинна була здійснена з 01.09.2010р. по 07.09.2010р. головним державним інспектором Держцінінспекції відповідно до плану роботи на 3 квартал 2010р. Позивач стверджує, що посилання ТОВ «Сервіс-Дім» на вимоги Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України за №529 від 20.05.2009р. (далі Порядок №529) та Постанови Кабінету Міністрів України за №502 від 21.05.2009р. «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» (далі Постанова КМУ №502 від 21.05.2009р.) є необґрунтованими.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги з підстав, викладених у позові, підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача керівник ТОВ «Сервіс-Дім», в судовому засіданні з позовними вимогами не погодився та зазначив, що ним інспектора Держцінінспекції фактично було допущено на перевірку, шляхом допуску до кабінету, однак, цю перевірку він призупинив з тих підстав що, на його думку, згідно п. 37. Порядку №529 державний контроль за виконанням вимог цього Порядку в межах повноважень, визначених законом, покладено на Держжитлокомунінспекцію та її територіальні органи, а не на позивача. Крім іншого, стверджує, що згідно п.п.1.1 Постанови КМУ №502 від 21.05.2009р. до 31 грудня 2010р. тимчасово було припинено проведення планових перевірок суб'єктів господарювання.

Заслухавши повноважних представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ТОВ «Сервіс-Дім» 26.07.2005р. виконавчим комітетом Сумської міської ради було зареєстровано як юридичну особу, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію (а.с.21).

Преамбула Закону України «Про ціни і ціноутворення» встановлює, що Україна згідно з Декларацією про державний суверенітет України та Законом України «Про економічну самостійність України» самостійно здійснює політику цін. Закон визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки.

Державна інспекція з контролю за цінами в Сумській області відповідно до ст.ст.4, 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п. 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки, тобто є субєктом владних повноважень.

Частинами 2, 3 ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» встановлено, що контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями. Державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені Законом України «Про державну податкову службу в Україні», крім повноважень, передбачених пунктами 6 - 9 статті 11 вказаного Закону. При цьому Законом України «Про ціни і ціноутворення» (ст. 4) Кабінету Міністрів України надано право визначати повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами). Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819 було затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, відповідно до п.п. 5,6 якого Держцінінспекції, серед іншого надано право проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін, звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Державна інспекція з контролю за цінами відповідно до покладених на неї завдань в межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін тарифів, а також їх економічного обґрунтування (п.4 Положення).

Наказом за №36-од від 24.06.2010р. Держцінінспекції було затверджено план роботи на ІІІ квартал 2010р., згідно якого було заплановано провести перевірку в тому числі ТОВ «Сервіс-Дім» на предмет дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідності зміни їх розмірів, а також рівня відшкодування населенням вартості за підсумками виробничої діяльності у першому півріччі 2010р. (а.с.4-5).

Відповідно до п.4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Як вбачається з матеріалів справи(а.с.6), позивачем у відповідності до вказаних вище вимог повідомлення про проведення перевірки, яка планувалась з 01.09.2010р. по 07.09.2010р., було вручено 17.08.2010р. 31.08.2010р. був виданий наказ про проведення планової перевірки відповідача, яким доручено провести її головному державному інспектору відділу контролю цін на ринках та послуг ОСОБА_3 (а.с.7), про що видано посвідчення №1086 від 31.08.2010р. (а.с.9). Однак, прибувши на перевірку, інспектор не був допущений до неї, про що складений акт №15 від 01.09.2010р. (а.с.8).

Відповідач, посилаючись на норми Порядок №529 та Постанови КМУ за №529 від 20.05.2009р. вважає, що його дії відповідають вимогам чинного законодавства. Однак, суд не може погодитись з такими висновками та зазначає наступне.

Відповідно до пп.1.1 Постанови КМУ №502 від 21.05.2009р. дійсно, до 31.12.2010р. тимчасово було припинено проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, однак, за виключенням, - крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів) та планових заходів державного архітектурно-будівельного нагляду (контролю).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2008 р. N 483 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності і визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) за додержанням порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів)» було затверджено критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності і визначається періодичність проведення планових заходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) за додержанням порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів). При цьому відповідно до п.3 вказаної Постанови до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику можуть бути віднесені в тому числі і ті, що реалізують продукцію, товари і послуги в обсязі, що перевищує 500 тис. гривень на рік.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.22-24), позивачу на його запит Головним управлінням статистики у Сумській області була надана відповідь, згідно якої ТОВ «Сервіс-Дім» відноситься до субєктів господарювання, які мають обсяги доходу (виручки) від реалізації продукції понад 500тис.грн. на рік. Таким чином, заборона на проведення перевірок до 31.12.2010р., встановлена Постановою КМУ №502 від 21.05.2009р. не поширюється на ТОВ «Сервіс-Дім», у звязку з чим посилання на вказану норму відповідачем є необґрунтованим.

Що стосується Порядку №529, суд зазначає, що ні в наказі про проведення перевірки, ні в посвідченні на перевірку, ні в повідомленні та плані (а.с.4-5,6,7,9), не було посилань про те, що позивачем буде проводитись перевірка ТОВ «Сервіс-Дім» саме на дотримання вимог вказаного Порядку, а тому посилання відповідача на Порядок №529, на переконання суду є також безпідставним, тим паче, що Держцінінспекції Законом України «Про ціни і ціноутворення», та Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами було надано право проводити перевірки дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів, і зміни до вказаних нормативних актів не вносились.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Враховуючи, що в судовому засіданні не було встановлено порушень в діях Держцінінспекції щодо порядку здійснення державного нагляду, позивачем у встановлені строки було попереджено відповідача про терміни проведення перевірки, суд вважає, що ТОВ «Сервіс-Дім» безпідставно, з порушенням ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не було допущено посадових осіб Держцінінспекції до перевірки, перешкоджаючи таким чином позивачу виконанню покладених на нього передбачених законодавством повноважень, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Дім" про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобовязати товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс-Дім" допустити посадових осіб Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області до проведення планової перевірки з питань дотримання державної дисципліни цін.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) І.Г. Шевченко

З оригіналом згідно

Суддя І.Г. Шевченко

Повний текст постанови складено 29.11.2010року.