Справа № 19859/10
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2010 р. справа № 2а-829/01/2010

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Поплавського В.Ю. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Цьока І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Бердянської міської ради Запорізької області

на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бердянської міської ради Запорізької області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Бердянської міської ради Запорізької області, в якому просила суд визнати рішення № 11 Бердянської міської ради Запорізької області від 07.12.2006 року незаконним та скасувати його; відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та ст. 22 Закону України «Про землеустрій»зобовязати Бердянську міську раду розглянути її заяву від 23.06.2005 року про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0503 га, розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Свердлова, 58 для будівництва житлового будинку. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що Бердянською міською радою при ухваленні оскаржуваного рішення № 11 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову»від 07.12.2006 року та рішення № 12 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову за формою»від 07.12.2006 року, були порушені норми земельного та цивільного законодавства України. Як вважає позивачка, була здійснена незаконна зміна цільового використання земельної ділянки, розташованої по вул. Свердлова, 58 в місті Бердянську.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29 березня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Рішення одинадцятої сесії пятого скликання Бердянської міської ради Запорізької області від 07.12.2006 року № 11 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову»скасовано. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з даною постановою, Бердянська міська рада Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своїх вимог, посилалася на те, що рішення № 11 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову»від 07.12.2006 року прийнято Бердянською міською радою у звязку із надходженням декількох заяв на отримання спірної земельної ділянки. Крім того, апелянт зазначив, що такі спірні правовідносини повинні вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не зявились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23.06.2005 року ОСОБА_1 звернулася до голови м. Бердянська з заявою щодо надання їй дозволу на будівництво житлового будинку на земельній ділянці по вул. Свердлова, 58 в місті Бердянську.

07 грудня 2006 року Бердянською міською радою на одинадцятій сесії пятого скликання прийнято два рішення, які є за своїм змістом абсолютно однаковими, а саме : рішення № 12 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову за формою»(а.с.10) та рішення № 11 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову»(а.с.55). Даними рішеннями затверджено Перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову за формою. Згідно Переліку до вказаних рішень, визначено земельні ділянки в м. Бердянську по вул. Свердлова між домоволодіннями №№54-62 орієнтованою площею 1000 кв.м. під будівництво готелю.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання рішення № 11 Бердянської міської ради Запорізької області від 07.12.2006 року незаконним та скасовуючи його, суд першої інстанції виходив з того,що відповідачем не надано доказів на підтвердження правомірності свого рішення та відповідності його ст.. 116,124-126,134-136 Земельного Кодексу України, що діяв на час прийняття оскаржуваного рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити і наступне.

29 липня 2009 року Бердянським міськрайонним судом Запорізької області скасовані вищевказані рішення, а саме: рішення Бердянської міської ради № 12 від 07.12.2006 року «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову за формою»та рішення Бердянської міської ради № 18 від 10.07.2008 року «Про розгляд постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.05.2008 року», та зобовязано Бердянську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2005 року та винести рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0503 га, розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Свердлова, 58 для будівництва житлового будинку (а.с.24-25).

Вказане рішення суду не оскаржувалося, його не визнано недійсним в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на те, що рішення № 12 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову за формою»від 07.12.2006 року, яке було скасовано вищезазначеною постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29.07.2009 року, є ідентичним рішенню № 11 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову»від 07.12.2006 року, то колегія суддів вважає, що обставини щодо неправомірності рішення субєкту владних повноважень № 12 від 07ю12.2006 року, встановлені даним судовим рішенням і не потребують доказування, є безумовною підставою для визнання протиправним і рішення № 11 від 07.12.2006 року. Більш того, Бердянською міською радою не надано жодних доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення № 11 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, визначених щодо набуття права оренди на конкурентних засадах субєктам підприємницької діяльності під забудову»від 07.12.2006 року.

В той же час, відкриваючи провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобовязання Бердянської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2005 року про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0503 га, розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Свердлова, 58 для будівництва житлового будинку, розглядаючи по суті вказані вимоги та відмовляючи у їх задоволенні, суд першої інстанції не прийняв до уваги наступне.

Позивачка уже зверталась до суду з аналогічними позовними вимоги і постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29.07.2009 року зобовязано Бердянську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2005 року та винести рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0503 га, розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Свердлова, 58 для будівництва житлового будинку.

Вказане рішення суду не оскаржувалося, його не визнано недійсним в установленому законом порядку.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Більш того, на виконання вказаного рішення було відкрито виконавче провадження ( а.с.27) та 29 жовтня 2009 року воно виконано відповідачем шляхом прийняття рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0503 га, розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Свердлова, 58 для будівництва житлового будинку.

Таким чином, враховуючи те, що постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29.07.2009 року Бердянську міську раду зобовязано розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.06.2005 року та винести рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0503 га, розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Свердлова, 58 для будівництва житлового будинку, та, більш того, на виконання даної постанови 29.10.2009 року Бердянською міською радою на сімдесят четвертій сесії пятого скликання прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0503 га, розташованої за адресою: м. Бердянськ, вул. Свердлова, 58 для будівництва житлового будинку», відповідно до якого, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0503 га, розташованої по вул. Свердлова, 58 для будівництва житлового будинку (а.с.28), суд першої інстанції повинен був закрити провадження по справі в цій частині позовних вимог а не приймати рішення про відмову у їх задоволенні..

На підставі викладеного, керуючись.п.4 ч.1 ст.157, п.3 ч.1 ст.198, 203, 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Бердянської міської ради Запорізької області - задовольнити частково.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29 березня 2010 року в частині відмовлених позовних вимог скасувати та провадження в адміністративній справі в цій частині закрити.

В решті постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 29 березня 2010 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Повний текст постанови виготовлено 05 листопада 2010 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: А.В. Суховаров