Справа № 25611/10
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2010-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2010 р. справа № 2-4623/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Нагорної Л.М. Божко Л.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області на рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 25 серпня 2010 року у справі № 2-4623/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

11 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області та просить визнати відмову відповідача в перерахуванні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці незаконною, так як постанови Пенсійного фонду України, на які опирається відповідач не є чинними і є неконституційними; зобовязати відповідача перерахувати щомісячне довічне грошове утримання та зобовязати включно з липня 2010 року сплачувати його в розмірі 5.823,79 грн.; стягнути в одноразовому порядку недоплату щомісячного довічного грошового утримання за 4 місяці 2009 року і 6 місяців 2010 року по 1.417,06 грн. за кожний місяць, всього в сумі 14.170,60 грн.

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 25 серпня 2010 року позовні вимоги задоволені: визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області щодо перерахування ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання за період вересня-грудня 2009 року та січня-червня 2010 року; зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області перерахувати і сплачувати ОСОБА_1 починаючи з липня 2010 року щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 5.823,79 грн.; стягнуто в одноразовому порядку з Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області на користь ОСОБА_1 недоплачене щомісячне довічне грошове утримання за період вересня-грудня 2009 року та січня-червня 2010 року у розмірі 14.170,60 грн.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 є суддею у відставці та користується пільгами відповідно до ст. 44 Закону України «Про статус суддів».

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів»позивачу, як судді у відставці, яка має стаж роботи на посаді судці понад 30 років, було призначене щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 відсотків заробітку.

Частиною 1 ст. 44 Закону України "Про статус судців" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заробітна плата суддів складається з

посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

У відповідності з ч. 2 п. 1 Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, виплачується - в суді за останнім місцем роботи або за їх вибором у суді за місцем їх проживання.

Однак, ст. 104 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду України. Порядок призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання визначається правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Пунктом 63 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" виключено абзац 3 п.1 Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів".

Підпунктом 1 пункту 61 розділу II цього ж Закону України встановлено, що визначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету.

Згідно пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щомісячне довічне грошове утримання, призначене суддям у відставці до прийняття цього Закону, виплачується у порядку, передбаченому підпунктом 1 пункту 61 розділу II цього Закону.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 юку N 10-рп/2008 виключення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»абзацу 3 п. 1 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів»визнано неконституційним, оскільки це не тільки скасовує існуючий порядок призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям, але і звужує зміст і обсяг прав судді, яке він мав, та обмежує його конституційні гарантії.

Також, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 юку N 10-рп/2008 визнано неконституційним підпункт 1 пункту 61 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункт 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

З огляду на вищевикладене, при підвищенні заробітної плати суддям Пенсійний фонд повинен проводити відповідний перерахунок, обчислюючи новий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області від 22 червня 2010 року № 08-03/269, виданої ОСОБА_1, заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці склала 6.470,88 грн.(а.с. 20).

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на норми постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 судом до уваги не прийняті, оскільки постанови правління Пенсійного фонду України не можуть звужувати належний рівень матеріального забезпечення суддів у відставці, визначений законом.

Також відповідач необґрунтовано посилається на п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, адже вказаним положенням визначено порядок перерахунку пенсії державним службовцям, в той час як правила перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді встановлені іншими законодавчими актами.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Обов'язок по нарахуванню та виплаті щомісячного довічного грошового утримання позивача покладено на відповідне територіальне управління Пенсійного фонду за місцем проживання позивача.

Суд не може перебирати на себе повноваження органу Пенсійного фонду України щодо розрахунку суми належної до виплати.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне визначити періоди здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1

Також, судом першої інстанції помилково присуджено стягнути в одноразовому порядку з Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області на користь ОСОБА_1 недоплачене щомісячне довічне грошове утримання за період вересня-грудня 2009 року та січня-червня 2010 року у розмірі 14.170,60грн.

В даному випадку порушене право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, встановленому законом, може бути відновлено шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити за вказані періоди належний розмір щомісячного довічного грошового утримання.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції припустився порушень вимог норм матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 25 серпня 2010 року у справі № 2-4623/10 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області щодо не проведення перерахунку розміру, призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям згідно ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» та ч. 2 п. 1 Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів".

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області провести перерахунок та виплатити призначене ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання згідно ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів»та ч. 2 п. 1 Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області від 22 червня 2010 року № 08-03/269 за періоди з 01 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.В. Мартиненко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: Л.А. Божко