Справа № 711/5766/15-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №711/5766/15-а
Провадження № 2-а/711/132/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% місячного заробітку.

В обґрунтування позову вказує, що їй у серпні 2011 року було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, чинної на день призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку.

В подальшому при перерахунку пенсії Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області не були дотримані вимоги ст. 33 Закону України «Про державну службу» щодо врахування інших складових при обчисленні розміру заробітної плати, з якої нараховується пенсія, а тому вона вимушена була звернутися до суду за захистом своїх прав.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.10.2014 року її адміністративний позов задоволено, визнано відмову відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат протиправною та зобовязано здійснити їй перерахунок пенсії, як державному службовцю, з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці № 5279 від 21.08.2014 року, починаючи з 27.02.2014 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2015 року постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.10.2014 року залишена без змін.

Вказує, що під час виконання рішень суду Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провело відповідний розрахунок та листом від 14.05.2015 року вих. № 326/т-10 повідомило її про те, що у подальшому її пенсія буде виплачуватися в розмірі 80% заробітку відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції що діє з 08.07.2011 року.

Такі дії Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області по перерахунку їй пенсії державного службовця з 90% на 80% місячного заробітку вважає незаконними, оскільки на день призначення їй пенсії, а саме на 28.09.2011 року діяла норма ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723- XII, яка регулювала питання пенсійного забезпечення державних службовців і згідно якої пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80-90 відсотків (відповідно стажу державної служби) від сум заробітної плати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і їй на той час було призначено пенсію у розмірі 90% від сум заробітної плати відповідно до стажу державної служби.

Законом України від 08.07.2011 року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесені зміни у частині визначення розміру пенсії, а саме - з 01.10.2011 року пенсії державним службовцям визначається в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак ч. 1 ст. 58 ОСОБА_2 України визначено що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Оскільки відповідачем при перерахунку їй пенсії вказана норма ОСОБА_2 врахована не була, тому вважає, що своїми діями відповідач порушив та звузив її конституційні права та інтереси і в звязку з цим вона вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

Просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області по перерахунку їй пенсії державного службовця в розмірі 80% від суми заробітної плати незаконними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області перерахувати їй з 27.02.2014 року призначену пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% місячного заробітку; зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області виплатити їй - ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумами пенсії починаючи з 27.02.2014 року до моменту здійснення перерахунку; розяснити Управлінню пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про порядок врахування в подальшому довідок для перерахунку пенсії виходячи із 90% місячного заробітку після призначеної пенсії в такому розмірі.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, за довіреністю ОСОБА_4, просила відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених в письмовому запереченні.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, її представника ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, дослідивши письмові матеріали справи суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 28.09.2011 року є пенсіонером по інвалідності та отримує пенсію, призначену їй відповідно до Закону України «Про державну службу», яка була їй призначена у розмірі 90% від сум заробітної плати відповідно до стажу державної служби. Розмір пенсії станом на 28.09.2011 року складав 2223 грн. 03 коп.

В подальшому при перерахунку пенсії ОСОБА_1 Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області не були дотримані вимоги ст. 33 Закону України «Про державну службу» щодо врахування інших складових при обчисленні розміру заробітної плати, з якої нараховується пенсія в звязку з чим позивачка зверталася до суду за захистом своїх прав.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.10.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано відмову відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат протиправною та зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці № 5279 від 21.08.2014 року, починаючи з 27.02.2014 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2015 року постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.10.2014 року залишена без змін.

На виконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.10.2014 року відповідачем - Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в квітні 2015 року було здійснено перерахунок призначеної 28.09.2011 року ОСОБА_1 пенсії, при цьому розмір її був зменшений з 90% заробітку до 80% заробітку. Вказаний перерахунок мотивований застосуванням відповідачем ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції від 08.07.2011 року, що діяла на момент набрання рішенням чинності.

Про перерахунок пенсії відповідач повідомив позивачку листом від 14.05.2015 року № 326/Г-10.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_2 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ОСОБА_2 України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

З приводу цього у п. 2 рішення № 1-рп/99 від 09.02.1999 року по справі № 1-7/99 Конституційний Суд України зазначив наступне: «За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 ОСОБА_2 України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або іншій нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце».

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до ч. 2 та ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

З 01 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

З 01 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» станом на дату з якої суд зобовязав відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці № 5279 від 21.08.2014 року, а саме станом на 27.02.2014 року, змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла станом на 27.02.2014 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 ОСОБА_2 України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

А тому, з урахуванням викладеного, суд вважає, що відповідачем було порушено права позивачки ОСОБА_1 зменшенням їй відсотків розміру пенсії з 90% до 80%.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 про визнання дій відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області по перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з розрахунку 80% від суми заробітної плати незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумами пенсії починаючи з 27.02.2014 року є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення. Також суд вважає що перерахунок пенсії державного службовця позивачці ОСОБА_1 виходячи з розміру 90% місячного заробітку необхідно проводити саме з 27.02.2014 року, оскільки з вказаної дати відповідача зобовязано провести перерахунок постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 03.10.2014 року.

Разом з тим, суд не знаходить підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині розяснення відповідачу порядку врахування в подальшому довідок для перерахунку пенсії виходячи із 90% відсотків від суми місячного заробітку після уже призначеної пенсії оскільки звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа а вимога про розяснення відповідачу на майбутнє порядку врахування в подальшому довідок для перерахунку пенсії є безпідставною та необґрунтованою.

Судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ОСОБА_2 України, ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, ст.ст. 2, 33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми заробітної плати протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області перерахувати з 27.02.2014 року призначену ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% місячного заробітку.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумами пенсії починаючи з 27.02.2014 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко