Справа № 702/964/15-а
Суддя: Мазай Н. В.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/702/63/15
Справа № 702/964/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Мазай Н.В.

з участю секретаря Ясінської О.А.

сторони: не з"явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Монастирище адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі про визнання неправомірними дій, зобов"язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій, зобов"язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії. Підставою для позову вважає те, що вона в зв'язку з виходом на пенсію за віком звернулася до УПФУ в Монастирищенському районі за призначенням пенсії відповідно до ЗУ «Про Державну службу». В квітні місяці 2015 року їй стало відомо, що при перерахунку пенсії не були враховані виплачені їй за період з 01.06.2005 року по 31.05.2007 року матеріальна допомога, індексація, надбавка за високі досягнення у праці та надбавка за особливі умови праці в загальній сумі 6456 грн. 39 коп., з яких відповідно до чинного законодавства проведені відповідні відрахування на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. У зв»язку з цим вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії. До заяви додала довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, що подаються за призначенням пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», затверджену постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року № 15-1. На всі виплати, включені в довідку, перераховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 30.06.2015 року вона одержала від відповідача відповідь - лист № 2622/04 від 30.06.2015 року, в якому їй було відмовлено в проведенні перерахунку. Позивачка вважає відмову відповідача такою, що суперечить чинному законодавству України. В обґрунтування позову посилається на ЗУ "Про Державну службу", ЗУ «Про оплату праці», ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 року " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Просить суд визнати протиправними дії відповідача з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної їй пенсії у відповідності зі ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про Державну службу» та зобов'язати відповідача на підставі довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про Державну службу», провести з дня первинного звернення - з 17.06.2007 року, перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у відповідності до ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про Державну службу» в призначеному розмірі 83% заробітної плати та врахувати при проведенні такого перерахунку інші виплати на загальну суму 6456 грн. 39 коп, які отримані нею за місцем роботи за період з 01.06.2005 року по 31.05.2007 року в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, з урахуванням індекса інфляції за попередні роки.

Ухвалою суду від 15.07.2015 року позов в частині періоду з 17.06.2007 року по 14.01.2015 року ( з урахуванням ухвали суду від 22.07.2015 року про виправлення описки) включно залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з"явилася. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлена у встановленому законом порядку. На адресу суду надала заяву про розгляд справи у її відсутність. Позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задоволити.

Представники відповідача в судове засідання не з"явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. На адресу суду надали заперечення проти позову від 20.07.2015 року відповідно до якого крім іншого просять справу розглядати у відсутності їх представника, в задоволенні позову просять відмовити посилаючись на те, що в наданій позивачкою для проведення перерахунку довідці про заробітну плату № 23-11/60-51 від 19.03.2015 року зазначені матеріальні допомоги на оздоровлення та індексація, які не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 ЗУ "Про державну службу". Крім цього, посилаються на ст. 99 КАС України та зазначають про порушення позивачем строків звернення до суду. Просять в задоволенні позову відмовити повністю.

Враховуючи, що розгляд справи відбувається у відсутності сторін, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з врахуванням наступного.

Судом встановлено, що позивачці призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 17.06.2007 року, при обчисленні пенсії було враховано стаж роботи 38 років 7 місяці 20 днів, в тому числі 13 років 7 місяців 15 днів роботи на державній службі.

Позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Монастирищенському районі як отримувачка пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 83% ( відсоток розрахунку пенсії від заробітку) (лист відповідача № 2622/04 від 30.06.2015 року (а.с.9), заперечення відповідача на позов по даній справі № 2991/08 від 20.07.2015 року.

Відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Черкаській області № 23-11/60-51 від 19.03.2015 року за останні 24 місяці роботи позивачки перед зверненням за пенсією за період з 01.06.2005 року по 31.05.2007 року на всі виплати, які включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування; сума заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, становить 27709,59 грн. в тому числі і інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація, надбавка за високі досягнення у праці, надбавка за особливі умови праці в загальній сумі 6456 грн. 39 коп. ( а.с. 10).

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або класифікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Розмір призначення пенсії від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування визначено згідно ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року "Про державну службу" № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, надбавка за високі досягнення у праці, надбавка за особливі умови праці та сума індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 04.03.2014 року по справі №21-3а14.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Суд вважає, що період, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії становить саме з 01.07.2015 року та виходить з наступного.

Згідно до ст. 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення», заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Статтею 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до вимог ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії, врахувавши суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за високі досягнення у праці, надбавки за особливі умови праці - 25.06.2015 року (а.с. 9), суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з першого числа місяця, наступного за місяцем в якому пенсіонер звернулася за перерахунком пенсії, а саме, з 01 липня 2015 року.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 06 лютого 2015 року №К/800/4595/15, від 14 січня 2015 року №К/800/1479/15.

Суд вважає, що в іншій частині позову, а саме за період з 15.01.2015 року по 30.06.2015 року включно необхідно відмовити.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку ч. 3 ст. 94 КАС України та підлягають до стягнення на користь позивача в сумі 0,55 грн. ( 0,76 % задоволення позову ( 22 дні задоволено з 2880 днів заявлених в позовних вимогах).

Керуючись ст.66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"; Законом України "Про Державну службу" від 16.12.1993 року N 3723-XII; ст.33, 37 Закону України від 16.12.1993 року "Про державну службу" № 3723-XII; Законом України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці"; Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"; ст. 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Постановою ВСУ від 20.02.2012 року № 21-430а11; ст.ст. 6-12, 41, 71, 69,86, 94, 158-163, 185-186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області з приводу відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної їй пенсії у відповідності зі ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про Державну службу».

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу" № 23-11/60-51 від 19.03.2015 року, провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" в призначеному розмірі 83% заробітної плати з врахуванням при проведенні такого перерахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за високі досягнення у праці, надбавки за особливі умови праці, індексації грошових коштів в загальній сумі 6456 грн. 39 коп., отримані позивачем за період роботи з 01.06.2005 року по 31.05.2007 року, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії; постійну виплату перерахованого розміру пенсії проводити з 01.07.2015 року, при цьому врахувати виплачені позивачці кошти за цей період.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в сумі 0,55 коп.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя : Н.В. Мазай