Справа № 5096/09/1570
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2010-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

5096/09/1570

Справа № 5096/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2010 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Федусик А.Г.,

при секретарі - Пальоной І.М.,

за участю прокурора – Вербовщук С.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області до Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення №216/V від 24.11.2008 року «Про об'єкти комунальної власності територіальної громади села» в частині включення в перелік об’єктів комунальної власності, 3-я особа –Граденицьке споживче товариство Біляївської райспоживспілки, -

В С Т А Н О В И В :

До суду звернувся Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області (далі прокурор), мотивуючи свої вимоги тим, що 24.11.2008 року Граденицькою сільською радою було прийнято рішення №216/V «Про об'єкти комунальної власності територіальної громади села», яким затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади с.Градениць, станом на 24.11.2008 року, в який увійшли крім іншого - будівлі магазину № 5 «Будівельні матеріали», будівлі магазину № 9 «Комісійний», будівлі магазину № 1 «Галантерея», будівлі магазину № 12 «Продтовари», будівлі магазину № 4 «Культтовари», будівлі магазину № 13 «Посуд», будівлі магазину № 8 «контора-офіс», будівлі магазину № 7 «Меблі», будівлі магазину № 14 «Продтовари», будівлі магазину № 3 «Хлібний», будівлі магазину № 18 «Продтовари», будівля рибокоптильного цеху. Прокурором було проведено перевірку, щодо законності спірного рішення, за результатами якої встановлено, що вищезазначені об'єкти нерухомості, які були внесені до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади с.Градениць, затвердженого рішенням №216/V від 24.11.2008 року, знаходяться на балансі Граденицького споживчого товариства. З метою усунення виявлених порушень, відповідно до ст.ст.3, 9 Закону України «Про споживчу кооперацію», 15.12.2008 року прокурором до Граденицької сільської ради був внесений протест №672 на рішення №216/V від 24.11.2008 року «Про об'єкти комунальної власності територіальної громади села», за результатами розгляду якого відповідачем було прийнято рішення №239-V від 19.12.2008 року про відмову прокурору у задоволенні протесту №672 від 15.12.2008 року щодо скасування рішення Граденицької сільської ради №216/V від 24.11.2008 року «Про об'єкти комунальної власності територіальної громади села». Зазначене стало підставою для звернення до суду з цим позовом, в якому позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області №216/V від 24.11.2008 року «Про об’єкти комунальної власності територіальної громади села» в частині включення в перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади села Градениці, а саме: магазину №5 «Будівельні матеріали», магазину №9 «Комісійний», магазину №1 «Галантерея», магазину №12 «Продтовари», магазину №4 «Культовари», магазину №13 «Посуд», магазину №8 «контора-офіс», магазину №7 «Меблі», магазину №14 «Продтовари», магазину №3 «Хлібний», магазину №18 «Продтовари», будівлі рибокоптильного цеху.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених в позові (а.с.2-5, 56).

Представник відповідача в ході розгляду справи заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених в запереченнях на позов, але в судовому засіданні 13.04.2010 позовні вимоги прокурора визнав в повному обсязі (а.с.24-26).

Представник Граденицького споживчого товариства Біляївської райспоживспілки в судовому засіданні вважав позов цілком обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, розглянувши справу у межах заявлених вимог та на підставі представлених сторонами доказів, суд приходить до висновку про необхідність задоволення заявлених вимог з наступних підстав.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на території Граденицької сільської ради знаходяться об’єкти торгівлі, а саме: магазин №5 «Будівельні матеріали», магазин №9 «Комісійний», магазин №1 «Галантерея», магазину №12 «Продтовари», магазин №4 «Культовари», магазин №13 «Посуд», магазин №8 «контора-офіс», магазин №7 «Меблі», магазин №14 «Продтовари», магазин №3 «Хлібний», магазин №18 «Продтовари», будівлі рибокоптильного цеху, які належали Граденицькому радгоспрабкоопу, що підтверджується довідкою, виданою Граденицьким сільським головою (а.с. 59).

Відповідно до статуту Граденицького споживчого товариства Біляївської райспоживспілки останнє створене шляхом перейменування з Граденицького радгоспрабкоопа Біляївської райспоживспілки (зареєстрованого Біляївської райдерждміністрацією від 16.12.1993 року №421), та є правонаступником його майнових та не майнових прав і обов’язків. Споживче товариство керується Законом України «Про споживчу кооперацію», іншими законодавчими актами України, що регулюють діяльність споживчої кооперації, Статутом (а.с.65 зворотна сторона, 77, 79).

Граденицьке споживче товариство Біляївської райспоживспілки реєстровано в установленому Законом порядку та включено до ЄДРПОУ і має ознаки юридичної особи (а.с.60-62).

Згідно ст.3 Закону України «Про споживчу кооперацію»споживча кооперація незалежна у своїй діяльності від органів державного управління, політичних та інших громадських організацій. Забороняється будь-яке втручання, що може обмежувати права споживчої кооперації або перешкоджати їх здійсненню, якщо це не передбачено законом.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про споживчу кооперацію»власність споживчої кооперації є недоторканною, перебуває під захистом держави і охороняється законом нарівні з іншими формами власності. Забороняється відволікання майна споживчих товариств та їх спілок на цілі, не пов'язані з їх статутною діяльністю.

Відповідно до ст.41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до ч.1 ст.317 та ч.1 ст.319 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном, яким він розпоряджується на власний розсуд.

Згідно ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

В порушення зазначених вимог Граденицькою сільською радою було прийнято рішення №216/V від 24.11.2008 року «Про об'єкти комунальної власності територіальної громади села», яким затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади с.Градениць, станом на 24.11.2008 року, в який увійшли крім іншого - будівлі магазину № 5 «Будівельні матеріали», будівлі магазину № 9 «Комісійний», будівлі магазину № 1 «Галантерея», будівлі магазину № 12 «Продтовари», будівлі магазину № 4 «Культтовари», будівлі магазину № 13 «Посуд», будівлі магазину № 8 «контора-офіс», будівлі магазину № 7 «Меблі», будівлі магазину № 14 «Продтовари», будівлі магазину № 3 «Хлібний», будівлі магазину № 18 «Продтовари», будівля рибокоптильного цеху, які, як було встановлено в судовому засіданні і не оспорювалося сторонами, належать Граденицькому споживчому товариству Біляївської райспоживспілки як правонаступнику Граденицького радгоспрабкоопу (а.с.6, 9-11).

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу вказаної правової норми випливає, що рішення державного органу, органу місцевого самоврядування чи їх посадової особи повинні бути прийняті в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, не порушуючи інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, відповідати вимогам діючого законодавства.

На підставі зазначених норм, з урахуванням встановлених в судовому засіданні фактів, суд приходить до висновку, що приймаючи рішення №216/V від 24.11.2008 року «Про об'єкти комунальної власності територіальної громади села», яким затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади с.Градениць, станом на 24.11.2008 року, в який увійшли крім іншого - будівлі магазину № 5 «Будівельні матеріали», будівлі магазину № 9 «Комісійний», будівлі магазину № 1 «Галантерея», будівлі магазину № 12 «Продтовари», будівлі магазину № 4 «Культтовари», будівлі магазину № 13 «Посуд», будівлі магазину № 8 «контора-офіс», будівлі магазину № 7 «Меблі», будівлі магазину № 14 «Продтовари», будівлі магазину № 3 «Хлібний», будівлі магазину № 18 «Продтовари», будівля рибокоптильного цеху, відповідач діяв не у спосіб, передбачений Конституцією та в порушення Закону України «Про споживчу кооперацію», необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що призвело до порушення прав та законних інтересів Граденицького споживчого товариства Біляївської райспоживспілки, у зв’язку з чим спірне рішення в цій частині не може вважатися правомірним, а заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

В ході розгляду справи відповідачем не було надано суду належних доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення №216/V від 24.11.2008 року.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про споживчу кооперацію», ст.ст.317, 319, 321 ЦК України ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 159-164 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області №216/V від 24.11.2008 року «Про об’єкти комунальної власності територіальної громади села» в частині включення в перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади села Градениці, а саме: магазину №5 «Будівельні матеріали», магазину №9 «Комісійний», магазину №1 «Галантерея», магазину №12 «Продтовари», магазину №4 «Культовари», магазину №13 «Посуд», магазину №8 «контора-офіс», магазину №7 «Меблі», магазину №14 «Продтовари», магазину №3 «Хлібний», магазину №18 «Продтовари», будівлі рибокоптильного цеху.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також поданням апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя А.Г.Федусик

15 квітня 2010 року