Справа № 520/09-2010
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2010-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" грудня 2010 р.справа № 2-а-3028/09/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.

суддів: Бишевської Н.А. Юхименка О.В.

при секретарі судового засідання: Трахт К.О.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі

Кіровоградської області, смт. Петрове, Петрівський район,

Кіровоградська область

на постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20.10.2009р.

у справі № 2-а-3028/09/1170

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі

Кіровоградської області, смт. Петрове, Петрівський район,

Кіровоградська область

до відповідача ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від

нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань

України в Олександрійському районі Кіровоградської області, м.

ОСОБА_1 області

про зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Управлінням Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області заявлено позов до ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Олександрійському районі Кіровоградської області про зобовязання вчинити дії, а саме - включити в щомісячний акт звірки за березень 2008 року суму допомоги на поховання в розмірі 300,00 грн. та суму витрат на доставку у розмірі 6,98 грн., та в акти за травень грудень 2008 року суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття та суми витрат на доставку на загальну суму 84 904,41 грн.

Розглянувши справу по суті, постановою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20.10.2009р. у справі № 2-а-3028/09/1170 у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області щодо відшкодування понесених ним витрат з огляду на те, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховане на відсутність спору.

Фондом соціального страхування від нещасних випадків в процедурі підписання актів звірки не погоджено та не включено до них частину сум, понесених позивачем та які, на думку Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області, в звязку з цим підлягають відшкодуванню відповідачем.

У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків в тій редакції та за складом усіх, необхідних, на думку позивача, виплат до відшкодування, вимоги про стягнення мають вирішувати в судовому порядку, а не шляхом предявлення вимоги про включення до актів звірки відповідних сум, що підтверджується правовою позицією Верховного суду України.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Управлінням Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що постанова суду першої інстанції є незаконною, винесеною з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Позивач посилаючись на норми Основ законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», Порядок відшкодування витрат, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про страхові тарифи на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», позивач вважає, що відповідач не має законних підстав для відмови у включенні витрат на поховання та щомісячної державної адресної допомоги у акти звірки.

Позивач просить скасувати постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20.10.2009р. у справі № 2-а-3028/09/1170 та прийняти нову постанову про задоволення позову.

ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Олександрійському районі Кіровоградської області письмових заперечень на апеляційну скаргу до суду не надано.

Сторони до судового засідання не з'явились. Сторони про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Сторони про причини неявки своїх представників суд не повідомили. На підставі ч.4 ст. 196 КАС України колегія суддів ухвалила здійснити розгляд справи без участі представників сторін, оскільки їх неявка не є перешкодою для цього.

Фіксація судового засідання 15.12.2010р. здійснювалась за допомогою журналу судового засідання. В судовому засіданні 15.12.2010р. оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду апеляційної інстанції.

Розглянувши матеріали та обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши їх доказами, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.

Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в Україні залежно від страхового випадку є такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.

Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ, спори, що виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду (стаття 12 Основ).

У частині четвертій статті 26 Основ встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.

Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697.

Відповідно до п. 2 Порядку, останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (надалі Фонд) Пенсійному фонду України і витрат, повязаних з виплатою відповідних пенсій.

Відповідно п. 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до п.6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до п. 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному Фонду.

Отже, згідно вимог Порядку, Фонд соціального страхування від нещасних випадків перераховує кошти Пенсійному Фонду України на підставі даних, що зазначені в акті щомісячної звірки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач посилався на те, що до актів звірок не включено відповідачем за березень 2008 року суму допомоги на поховання в розмірі 300,00 грн. та суму витрат на доставку у розмірі 6,98 грн., а в акти за травень грудень 2008 року суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття та суми витрат на доставку на загальну суму 84 904,41 грн., а тому позивач просить суд зобовязати ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Олександрійському районі в Кіровоградській області включити дані суми у відповідні акти звірки оскільки дані обставини унеможливлюють відповідне відшкодування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області щодо відшкодування понесених ним витрат з огляду на те, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховане на відсутність спору.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 198 (п.1), 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі Кіровоградської області, смт. Петрове, Петрівський район, Кіровоградська область залишити без задоволення.

Постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20.10.2009р. у справі № 2-а-3028/09/1170 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання до адміністративного суду касаційної інстанції.

Ухвала виготовлена в повному обсязі 23.12.2010р.

Головуючий: М.В. Мірошниченко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: О.В. Юхименко