Справа № 242/1386/15-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року справа №242/1386/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду від 05 червня 2015 року по справі №242/1386/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.72) просила визнати протиправними дії УПФУ щодо відмови у призначенні пенсії; скасувати рішення УПФУ в м. Селидове від 30.03.2015 року; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди її роботи з 12.10.1987 року по 26.10.1995 року в ВАТ «Шахтспецбуд», з 03.11.1995 року по 01.02.2001 року в Гірницькому ШБУ «Селидіввуглебуд» відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 05.06.2015 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ в м. Селидове від 30.03.2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3

Зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 02.03.2015 року та зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи позивача з 12.10.1987 року по 26.10.1995 року в ВАТ «Шахтспецбуд», з 03.11.1995 року по 01.02.2001 року в Гірницькому ШБУ.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову, постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме, суд не врахував, що трудова книжка не підтверджує зайнятість позивача повний робочий день в шкідливих і важких умовах праці, довідки, надані ОСОБА_3 також не містять цих відомостей, також в них не зазначено характер виконуваної роботи, відомості щодо розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включаються спірні періоди роботи позивача.

Судом першої інстанції не враховано, що підприємства, в яких працювала позивач в спірні періоди, ліквідовані, тому для підтвердження спеціального пільгового стажу ОСОБА_3 необхідно звертатися до комісії при ГУ ПФУ. Позивач не зверталася з заявою визначеного зразку до Комісії для підтвердження стажу роботи у пільгових умовах.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, встановила наступне.

Як зазначено в трудовій книжці та не заперечується сторонами, ОСОБА_3 працювала у періоди, що є спірними:

-з 12.10.1987 року по 26.10.1995 року стволовою АТ «Шахтспецбуд»;

З 03.11.1995 року по 01.02.2001 року поверхневою стволовою в Гірницькому ШБУ.

На підтвердження вказаних обставин позивач надала наступні документи: копію трудової книжки (а.с.11-17); уточнюючу довідку (а.с.18), архівні довідки та документи (а.с.19-22, 25-26, 34-45 64,67-68, 74-76), результати атестації робочих місць (а.с.27-33), витяг з ЄДР (а.с.23-24, 65-66)

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що трудовою книжкою ОСОБА_3 та наданими документами, підтверджено, що позивач має право на пільгову пенсію відповідно до п.»б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Проте з зазначеним судова колегія не погоджується з наступних підстав.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Пунктом „б" ч.І ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менш 20 років, з них не менш 10 років на зазначених роботах.

Тобто, для встановлення права на пенсію за віком на пільгових умовах, необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Вказані підстави в трудовій книжці ОСОБА_3 відсутні.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. за №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Довідка, надана АТ ВТ «Шахтспецбуд» не підтверджує зайнятість ОСОБА_3 повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці у період її роботи на зазначеному підприємстві стволовою з 12.10.1987 року по 26.10.1995 року.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФУ №18-1 від 10.11.2006 року (далі Порядок) цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

На підставі п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.п.6,9,10 Порядку основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи. Рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

На підставі п.11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Тобто, зазначеним порядком підтвердження трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено, що працівник повинен звернутися з відповідною заявою та пакетом документів до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Проте позивач з заявою про підтвердження стажу роботи за періоди з 12.10.1987 року по 26.10.1995 року стволовою АТ «Шахтспецбуд» та з 03.11.1995 року по 01.02.2001 року поверхневою стволовою в Гірницькому ШБУ з необхідним пакетом документів, як визначено Порядком, до Комісії не зверталася, хоча вищезазначені підприємства є ліквідованими без визначення правонаступника.

Таким чином, оскільки законодавчо визначено порядок підтвердження пільгового стажу у разі ліквідації підприємств без визначення правонаступника, позивачем вказаний порядок не додержано, тому судова колегія вважає, що дії відповідача по відмові позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірними, а підстави для зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи періоди з 12.10.1987 року по 26.10.1995 року в ВАТ «Шахтспецбуд», з 03.11.1995 року по 01.02.2001 року в Гірницькому ШБУ «Селидіввуглебуд» відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - з наданих позивачем доказів - відсутні.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, містить необґрунтовані, непідтверджені належними доказами висновки щодо обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду від 05 червня 2015 року по справі №242/1386/15-а - задовольнити.

Постанову Селидівського міського суду від 05 червня 2015 року по справі №242/1386/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова