Справа № 20077/10
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2010-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" липня 2010 р.

справа № 2а-6698/09/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Панченко О.М.

суддів: Католікяна М.О. Божко Л.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Кіровоград

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2009 року

у справі №2а-6698/09/1170 (категорія статобліку –6.11)

за позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Кіровоград

до Кіровоградського регіонального управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному будівництву»

про стягнення адміністративно –господарських санкцій та пені, -

Встановила:

У липні 2009 року Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Кіровоград звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовом до Кіровоградського регіонального управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному будівництву» про стягнення 5640,00 грн. адміністративно-господарських санкцій за незайняті інвалідами робочі місця та 189,84 грн. пені.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.08.2009 року відмовлено у задоволенні позову Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Кіровоград.

Рішення суду обґрунтовано тим, що відповідач довів факт вжиття усіх залежних від нього заходів для недопущення порушень зобов’язань, покладених на нього Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»(далі Закон №875-ХІІ).

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач звернувся із апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов.

У апеляційній скарзі апелянт вказує наступне.

Оскільки результатом працевлаштування є укладення трудового договору між працівником, в даному випадку інвалідом, та власником або уповноваженим ним органом, то безпосереднє працевлаштування здійснює власник або уповноважений ним орган підприємства, установи, організації незалежно від форми власності і господарювання.

У відповідача відсутні докази, які б підтверджували виконання ним вимог ст.. 19-20 Закону №875-ХІІ оскільки норматив щодо працевлаштування інвалідів на підприємстві не був виконаний, від сплати адміністративно –господарських санкцій дане підприємство не звільняється.

Відповідач надав до суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції –без змін.

В судове засідання представники сторін не з’явились, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Кіровоградське регіональне управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному будівництву»є юридичною особою та відноситься до підприємств, яким, відповідно до ст. 19 Закону №875-ХІІ встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 19 Закону №875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно статті 20 Закону №875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Кіровоградським регіональним управлінням державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному будівництву»було подано до Кіровоградському обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, копія якого знаходиться в матеріалах справи.

Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою 10-ПІ середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві відповідача у 2008 році склала 10 осіб. Відповідно до нормативу, передбаченого ст. 19 Закону №875-ХІІ, у відповідача мали бути працевлаштовані інваліди в кількості 1 особи. Фактично, на підприємстві відповідача у 2008 році не працювало жодного інваліда.

Таким чином, матеріали справи підтверджують наявність обставин, які визначені ст. 20 Закону №875-ХІІ у якості ознак правопорушення у сфері господарської діяльності. Однак загальні принципи відповідальності за такі правопорушення визначені у ГК України, відповідно до ч. 1 ст. 218 якого, підставою для господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою названої статті встановлено, зокрема, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов’язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Як вбачається із матеріалів справи та підтверджується наданими до справи матеріалами, відповідачем вживались залежні від нього заходи для недопущення господарського правопорушення щодо працевлаштування інвалідів. Як свідчать матеріали справи, Кіровоградським регіональним управлінням державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному будівництву»протягом 2007 року надавались звіти про наявність вільних робочих місць за формою 3-ПН, в яких заявлено потребу у працівниках –інвалідах, зокрема, на посаду бухгалтер

Як свідчать матеріали справи, протягом 2007 -2008 р.р. для працевлаштування інваліди не направлялися. Матеріали справи також не містять доказів відмовити відповідача у працевлаштуванні інвалідів.

Колегія суддів також виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України відсутні будь –які правові підстави для покладення на відповідача обов’язків щодо виконання дій з підбору кадрів з числа інвалідів для їх наступного працевлаштування. Такий обов’язок покладений, зокрема, на державну службу зайнятості.

Отже, відповідач довів факт відсутності вини та неможливість уникнення правопорушення з незалежних від нього причин, що виключає підстави для притягнення його до відповідальності.

Принцип застосування відповідальності лише за наявності вини закріплено в теорії права, та конкретизовано для господарських правовідносин у ч.2 ст. 218 ГК України, якою повинен керуватися суд при вирішені даної справи. Застосування відповідальності без наявності вини, можливо лише у випадках, прямо передбачених законодавством, що регулює конкретні суспільні правовідносини. Якщо законом не передбачено застосування відповідальності без наявності вини, то суд при вирішенні справи виходить із загального принципу застосування відповідальності - лише за наявності вини.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.п. 1.1, 1.2 Положення про Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву, затвердженого ПКМУ від 26.10.2000 р. № 1604 Кіровоградське регіональне управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному будівництву»є підрозділом Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву»(далі –Фонд) у своїй діяльності підпорядковується, підзвітне та підконтрольне Фонду і діє на підставі Положення про Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву, затвердженого ПКМУ від 26.10.2000 р. № 1604 (надалі Положення 1604). Відповідно до п. 1 Положення 1604, Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву є державною спеціалізованою фінансовою установою, підпорядкованою Кабінету Міністрів України, утвореною з метою сприяння проведенню державної житлової політики.

Відповідно до Положення 1604 Фонд є установою, яка створена органом державної влади і утримується за рахунок коштів відповідних бюджетів, а його діяльність не передбачає отримання прибутку. У зв’язку з цим, Фонд було включено до реєстру неприбуткових організацій і установ з ознакою 0002. Порядок визначення структури ознак неприбуткових установ (організацій) встановлений Наказом ДПА України від 03.07.2000 р. № 355. Згідно з цим наказом, за ознакою 0002 до реєстру неприбуткових організацій включаються установи та організації створені органами державної влади України, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що згідно ч.1 ст. 20 Закону №875-ХІІ підстави для притягнення до адміністративно –господарської відповідальності відповідача за невиконання нормативу робочих місць для інвалідів відсутні.

Щодо стягнення пені колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону №875-ХІІ порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені.

Таким чином, підставою для нарахування пені є наявність порушення, за яке передбачено стягнення адміністративного –господарських санкцій, та порушення термінів їх сплати. Оскільки суд прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність порушення, пеня окремому застосуванню та нарахуванню не підлягає, а вимога щодо стягнення суми 189,84 грн. є такою, що не відповідає нормам ч. 4 ст. 20 Закону №875-ХІІ, у зв’язку з чим не підлягає задоволенню.

Колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, яким обставини в справі встановлені правильно та порушень норм матеріального і процесуального права не допущено.

За таких обставин, підстав для скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства,

колегія суддів, -

Ухвалила:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Кіровоград залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №2а-6698/09/1170 від 25.08.2009 року –без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначенні ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі текст ухвали складено 30.10. 2010 року

Головуючий: О.М. Панченко

Суддя: М.О. Католікян

Суддя: Л.А. Божко