Справа № 340/208/15-а
Суддя: Данилюк М. П.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №340/208/15-а
Номер провадження №2-а/340/29/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року селище Верховина

Верховинський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого- судді Данилюк М.М.,

з участю: секретаря Фурманюк В.М.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залу суду в селищі Верховина справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, треті особи: Верховинська районна рада Івано-Франківської області, Яремчанська міська рада, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними, зобовязати вчинити певні дії та стягнення судових витрат,суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, треті особи: Верховинська районна рада Івано-Франківської області, Яремчанська міська рада, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними, зобовязати вчинити певні дії та стягнення судових витрат.

Позовні вимоги мотивує тим, що 15.02.2015 року він звернувся до голови ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області ОСОБА_5 із заявою про передачу земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва. Свою заяву обгрунтував тим, що згідно з положенням чинного законодавства, державою гарантується одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України та ним було зазначено, що на території України земельних ділянок з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва із земель державної і комунальної власності у приватну власність не отримував. Додатково були надані графічні матеріали із зображенням бажаного місця розташування земельної ділянки для передачі. 03.03.2015 року ним було отримано лист №47 від 26.02.2015 р. ОСОБА_4 сільської ради, відповідно до якого, його було повідомлено про той факт, що зазначене ним місце розташування земельної ділянки знаходиться в межах села Яремчанської міської ради. Вважає дану відповідь протиправною та такою, що порушує його права, так як голова сільської ради фактично не розглянув його звернення. Просить визнати: дії ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо необгрунтованої відповіді на його заяву ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області - протиправними; зобовязати ОСОБА_4 сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області розглянути його заяву; зобовязати ОСОБА_4 сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області передати йому у власність земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва орієнтованою площею 0,10 га та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області. Стягнути на його користь судові витрати.

25.05.2015 року позивач змінив підстави та предмет адміністративного позову, а саме : визнати дії ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо необгрунтованої відповіді № 47 від 26.02.2015 року на його заяву ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області протиправними, визнати дії ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо не звернення до Верховинської районної ради Івано-Франківської області із заявою про зміну межі населеного пункту с.Яблуниця Верховинської районної ради Івано-Франківської області протиправними. Зобовязати ОСОБА_4 сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області звернутись до Верховинської районної ради Івано-Франківської області із заявою про зміну межі населеного пункту с.Яблуниця Верховинської районної ради Івано-Франківської області. Зобовязати ОСОБА_4 сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повідомляти його про хід розгляду заяви про зміну межі населеного пункту с.Яблуниця Верховинської районної ради Івано-Франківської області. Зобовязати ОСОБА_4 сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути його заяву про передачу земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва. Зобовязати ОСОБА_4 сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області передати йому у власність земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва орієнтовною площею 0,10 га та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області. Стягнути на його користь судові витрати.

Позивач в судове засідання не зявився, попередньо подав заяву, в якій просить позов задовольнити а справу слухати без його участі.

Передставник відповідача ОСОБА_4 сільської ради ОСОБА_1 заперечила проти задоволення позовних вимог, вважає, що орган місцевого самоврядування діяв в порядку та в спосіб в межах наданих повноважень.

Представник третьої сторони, Верховинської районної ради Івано-Франківської області позовні вимоги не визнав, надав інформацію, згідно якої позивач ОСОБА_3 до них з клопотанням щодо зміни меж населеного пункту с.Яблуниця Верховинського району не звертався, просить в задоволенні позову відмовити.

Представники третіх осіб: Яремчанської міської ради, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не зявилися, про розгляд справи були повідомлені у встановленому законом порядку, заяви про розгляд справи за їх відсутності не надходило.

Заслухавши позовні вимоги позивача, думку представника ОСОБА_4 сільської ради та представника Верховинської районної ради, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку що у задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити із таких міркувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та не оспорюється сторонами по справі, що 14.02.2015 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до ОСОБА_4 сільської ради про передання йому у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва орієнтованою площею 0,10 га та надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території ОСОБА_4 сільської ради в межах населеного пункту (а.с.7-8). До вказаної заяви позивачем було долучено графічний матеріал на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.9).

ОСОБА_4 сільська рада Верховинського району надала відповідь №47 від 26.02.2015 року, в якій ОСОБА_3 повідомлено про те, що бажане розташування земельної ділянки знаходиться в межах села Яблуниця Яремчанської міської ради (а.с.10).

Порядок передачі земельних ділянок із земель державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам регулюється відповідно до норм Земельного Кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 118 цього кодексу передбачено порядок подання клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, громадянам, зацікавленим в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, законом встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Стаття 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування" говорить про те, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Частина 5 цієї статті передбачає, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

В судове засідання представником ОСОБА_4 сільської ради надано довідку № 601 від 07.05.2015 року, в якій вказується про те, що з 17.02.2015 року по 20.04.2015 року сільська рада засідання сесії не проводила (а.с.35), а також надала рішення ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області шостого демократичного скликання двадцять сьомої сесії від 20.04.2015 року №494-27/2015, з яким ознайомлено позивача, де розглядалося питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_3, у чому йому відмовлено з тих підстав, що вільних земель комунальної власності в межах населеного пункту с.Яблуниця не має, землі знаходяться у користуванні громадян (а.с.37). Також представлено суду протокол №28 засідання 27 сесії 6 демократичного скликання ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району від 20.04.2015 року, в якому чітко прописано порядок розгляду заяви ОСОБА_3 про передачу йому у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва орієнтованою площею 0,10 га та відповідно надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території ОСОБА_4 сільської ради в межах населеного пункту згідно якого рішенням сесії в задоволенні такої заяви відмовлено в звязку з тим, що вільних земель комунальної власності в межах населеного пункту с.Яблуниця немає, землі знаходяться у користуванні громадян, за яке проголосувало 12 депутатів, проти -0, утрималось -0 (с.4 Протоколу №28).

Таким чином, спростовуються доводи позивача про неправомірні дії відповідача щодо необгрунтованої відповіді № 47 від 26.02.2015 року на його заяву, так як з представлених відповідачів документів вбачається, що засідання сесії за період з 17.02.2015 року по 20.04.2015 року в ОСОБА_4 сільській раді не проводилося, чергова сесія відбулася 20.04.2015 року, де і було розглянуто заяву позивача, про результати якої йому і повідомлено листом №99 від 23.04.2015 року та направлено рішення сесії.

Що стосується заявлених позовних вимог в частині визнання дії ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо не звернення до Верховинської районної ради Івано-Франківської області із заявою про зміну межі населеного пункту с.Яблуниця Верховинської районної ради Івано-Франківської області протиправними та зобовязати ОСОБА_4 сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області звернутись до Верховинської районної ради Івано-Франківської області із заявою про зміну межі населеного пункту с.Яблуниця Верховинської районної ради Івано-Франківської області і повідомляти його про хід розгляду заяви про зміну межі населеного пункту с.Яблуниця Верховинської районної ради Івано-Франківської області слід зазначити наступне.

Законом, а саме ст.ст.173,174 ЗК України зміна межі села встановлюється і змінюється за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів, на підставі яких мають розроблятися землевпорядні проекти щодо встановлення і зміни меж населених пунктів, якими і визначаються потреби в територіях для забудови та іншого використання. Аналогічним чином у цих документах визначається і потреба у зміні межі населеного пункту. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Як вбачається із графічного матеріалу наданого представником третьої особи Верховинської районної ради (а.с.22), бажана земельна ділянка за адресою с.Яблуниця Верховинського району Івано-Франківської області територіально розташована за межами с.Яблуниця Верховинського району, а саме, в районі м.Яремча і не є землею територіальної громади села Яблуниця, а тому ОСОБА_4 сільська рада не вправі розпоряджатися вказаною земельною ділянкою, а також звертатися до Верховинської районної ради із заявою про зміну межі населеного пункту с.Яблуниця Верховинської районної ради Івано-Франківської області.

Що стосується позовних вимог в частині зобовязати ОСОБА_4 сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області передати йому у власність земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва орієнтовною площею 0,10 га та відповідно надати йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області слід зазначити наступне.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Отже, відповідно до вищенаведених норм, суд не може перебирати на себе повноваження органу місцевого самоврядування з приводу прийняття рішень щодо розпорядження землями територіальних громад і як наслідок зобов'язувати орган місцевого самоврядування приймати конкретні рішення щодо реалізації громадянами певних етапів безоплатного отримання у власність земельних ділянок, така ж позиція викладена у постанові Верховного суду України від 21.05.2013 року.

Крім того, суд не погоджується із доводами позивача відносно того, що під час передачі земельної ділянки у власність, сільська рада повинна надати особі дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, місцезнаходження якої, як у нашому випадку, визначено не точно, адже, як вже було встановлено, тільки саме спеціально розроблений погоджений проект землеустрою містить чіткі орієнтири місцезнаходження земельної ділянки.

ОСОБА_4 сільська рада Івано-Франківської області згідно вимог чинного законодавства повинна розглядати питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення конкретно визначеної земельної ділянки, з певними межами, місцем розташування, з визначеними щодо неї правами, відомостями щодо її категорії, форми власності та інше, чого у нашому випадку не було, позивачем надано тільки графічний матеріал, а саме, карта, яка роздрукована позивачем з порталу Яндекс (а.с.9), що не відповідає положенням Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, на якому відмічено бажане розташування земельної ділянки. У позовній заяві позивачем не вказується чи земельна ділянка є вільною, тобто така, що не надана у власність або користування громадянам чи юридичним особам, при цьому жодних письмових доказів на підтвердження цієї інформації позивачем у позові не наводиться та у переліку документів, доданих до позовної заяви, не вказується. Норми земельного та іншого законодавства не визначають обовязки органів місцевого самоврядування щодо підбору вільних земельних ділянок за клопотаннями про надання земельних ділянок зацікавленим особам, так як даному випадку вільних земель комунальної власності в межах населеного пункту с.Яблуниця не має, землі знаходяться у користуванні громадян.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів.

З урахуванням викладеного, та враховуючи те, що ОСОБА_4 сільська рада Івано-Франківської області діяла в межах наданих їй повноважень та у повній відповідності до вимог Закону, суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 26, 33, 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 6, 15, 35 ЗУ «Про державний земельний кадастр», ст. 27 ЗУ «Про землеустрій», Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, ст.ст. 12, 116, 118, 122, 123, 173-174 ЗК України, ст.ст.2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 122, 128, 138, 143, 153, 158 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області, треті особи: Верховинська районна рада Івано-Франківської області, Яремчанська міська рада, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання дій протиправними, зобовязати вчинити певні дії та стягнення судових витрат - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий: _______________ М. П. Данилюк