Справа № 352/1281/15-а
Суддя: Дузінкевич І. М.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/1281/15-а
Провадження № 2-а/352/60/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області
у складі: головуючого судді Дузінкевича І.М.
з участю секретаря Кукули О.С.
представника позивача Томин Н.В.
представника відповідача Деренько Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та в період з липня 1986року по 16.12.1986 року був призваний військоматом та відправлений разом з іншими в зону відчуження для проведення робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у Військову частину №93631, а тому, має право на пільгове зменшення пенсійного віку. В зв"язку з чим 05 березня 2014 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, проте листом відповідача від 08 червня 2015 року у задоволенні заяви йому було відмовлено.

Зважаючи на те, що він надав відповідачу усі необхідні для призначення пенсії документи, а у задоволенні заяви відмовлено безпідставно, просив визнати таку відмову незаконною та зобов`язати відповідача призначати та виплачувати йому пенсію із зменшенням песійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05.03.2014 року.

В судове засідання позивач не з`явився, проте подав до суду заяву в якій просив розглядати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задоволити.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві та просила їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, при цьому суду пояснила, що відповідач у своїй діяльності, та зокрема щодо вирішення спірного питання, керувався вимогами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме нормами викладеними у Порядку надання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пунк чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач таких документів не надав, а тому, вважає, що відповідач прийняв правомірне рішення щодо нього відмовивши у призначенні пільгової пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з таких підстав.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та є особою, віднесеною до 2-ої категорії потерпілих від аварії на Чорнобильській АЕС. Наведене підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , виданого 9 вересня 1997 року Івано-Франківською облдержадміністрацією (а.с.4).

Також встановлено, що позивач 04 липня 1986 року був призваний військоматом та відправлений в зону відчуження для проведення робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Військова частина № 93631, та був дислокований в с. Страхолісся, яке знаходилось поза межами зони відчуження, однак всі роботи виконували в зоні відчуження (а.с.9). Також підтвердженням, того що позивач безпосередньо брав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС та працював в зоні відчуження є наказ ПАТ «Будівельні матеріали» від 26.12.1986 р. № 214-к, в якому зазначено, що ОСОБА_1 з 27.06.1986 року по 18.12.1986 року виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та йому було надано додаткову відпустку з 19.12.1986 року по 23.01.1987 року, архівною довідкою від 22.06.1993 року № 17299, яка видана управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, в якій заначено, що ОСОБА_1 виконував роботи в зоні відчуження з 04.09.1986 року по 16.12.1986 р. (а.с.8), та рішенням Тисменицького районного суду від 25.03.2015 року, яким встановлено факт робити ОСОБА_1 в період з 04.09.1986 року по 16.12.1986 року в зоні відчуження Чорнобильської АЕС (а.с. 10-11).

В березні 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в Тисменицькому районі Івано-Франківської області з заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, проте листом від 08.06.2015 року № 44/ц-15 (а.с.5) у задоволенні його заяви було відмовлено з посиланням на недостатність підтверджуючих документів.

Відповідно до статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.

Таким чином, робота у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії протягом часу, що складає не менше 5-ти календарних днів, в період з 04.09.1986 року по 16.12.1986 року дає позивачу безумовне право на зниження пенсійного віку, а отже зазначені вище документи є достатніми для визнання права позивача на пільгове зниження пенсійного віку.

Окрім цього, згідно з положеннями пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, згідно з яким документами які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того відповідачем, всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України, не доведено правомірність дій УПФ при відмові в призначенні позивачу пенсії зі зниженням віку відповідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд приходить до висновку, що надані позивачем документи відповідають наведеним вимогам, а значить у відповідача не було правових підстав для відмови в призначенні пенсії.

Що стосується дати призначення пенсії, то суд вважає, що пенсію слід призначити та виплачувати з 24.12.2014 року, оскільки позивачем не доведено поважність пропуску строку звернення до суду.

Виходячи з наведеного, керуючись Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.10,11,70,71,86,94,162 -163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 24 грудня 2014року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС з дня складення в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 24 липня 2015 року.

Головуючий І.М.Дузінкевич