Справа № 6648/10
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" жовтня 2010 р. справа № 2а-313/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Сафронової С.В. Уханенка С.А.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Інгулецької районної у місті ОСОБА_1 ради на постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11.12.2009 року по адміністративній справі № 2а-313/09 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а :

В вересні 2009 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу в частині не донарахування та недоплати разової допомоги на оздоровлення визнати протиправними; стягнути з відповідача на його користь недоплачену суму одноразової допомоги на оздоровлення за 2007 , 2008,2009 року в розмірі 4 410 грн.

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 грудня 2009 року позовні вимого ОСОБА_2 задоволено, поновлено ОСОБА_2 строк звернення до суду з адміністративним позовом за 2007 рік; визнано неправомірними дії відповідача щодо не донарахування та невиплати ОСОБА_2 разової допомоги на оздоровлення за 2007,2008,2009 роки; зобовязано відповідача донарахувати відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_2 1305 грн. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС третьої категорії за 2007 рік, 1740 грн. за 2008 рік, 1815 грн. за 2009 рік та забезпечити виплату цих коштів.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу за позовом ОСОБА_2 та прийняти нову постанову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав на те, що нараховувалась щорічна допомога на оздоровлення відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України .

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку Управління праці та соціального захисту населення Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рога як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 3 категорії, що підтверджується посвідченням серія № 012311 ( а.с.2).

Статтею 48 Закону № 796 передбачено, що учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

При виплаті одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рік керувався постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 25.12.2007 позивач отримав одноразову допомогу на оздоровлення в розмірі 75 грн., 21.01.2009 року у розмірі 75 грн., 13.08.2009 року у розмірі 75 грн.

Щодо позовних вимог на 2007 рік. п.30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дія ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»була зупинена на 2007 рік. Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 зупинення дії ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачене п.30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнане таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.

Дію вказаної норми було зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсації і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із п.30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зупинення вказаної норми визнано неконституційним згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007. Відповідно відповідач повинен був перерахувати одноразову грошову допомогу на оздоровлення, відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, колегія суддів не погоджується з висновками суду щодо поновлення строку для звернення до суду за 2007 рік, оскільки рішення Конституційного Суду є загальнодоступними (опубліковане в офіційних виданнях України 06.06.2008 року), позивач мав змогу з ним ознайомитись та дізнатись, що його право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, передбачено ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- порушено, саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, окрім того позивач отримував щорічну грошову допомогу на оздоровлення та міг контролювати її розмір.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України від 28.12.2007, № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частину 4 ст. 48 Закону України № 796 було викладено в наступній редакції: «одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім»ям , які втратили годувальника із числі осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов»язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України»

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2009 вказаний пункт Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано неконституційним, тобто дія ст. 48 Закону № 796 з 22.05.2008 року відновлена. Однак позивач отримав разову грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 75 грн. 21.01.2009 року.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними програмами.

В 2009 році нормативні акти Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не приймалося.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що у 2009 році нарахування одноразової допомоги на оздоровлення повинно здійснюватись відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796

Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 1 липня 2005 року № 562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення суперечить положенням Закону № 796 та не може бути віднесено до реалізації права визначеного ст.. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Колегія суддів вважає, що положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік в частині надання права Кабінету Міністрів України встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань не можуть бути застосовані до визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки він вже встановлений ст. 48 зазначеного Закону, тому норма Закону в будь-якому випадку має вище юридичну силу ніж постанова КМУ.

В 2009 році змін та доповнень до ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не вносилося. Тому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»діє у редакції, яка була чинна до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі кратному мінімальній заробітній платі.

Таким чином, відповідач повинен був діяти у відповідності до вимог Закону № 796 і у 2009 році сплатити позивачу належну до виплати щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік, у відповідності до ст.. 48 зазначеного закону, а не в розмірах визначених Постановою КМУ від 12 липня 2005 року № 562.

За вищенаведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанову суду від 11 грудня 2009 року в частині задоволених позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу не донарахування та не виплати ОСОБА_2 разової допомоги на оздоровлення за 2007 рік та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривому Розі донарахувати відповідно до ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_2 1 305 грн. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС третьої категорії за 2007 рік та забезпечити виплату цих коштів скасувати, з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині. В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу задовольнити частково.

Постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 грудня 2009 року по адміністративній справі № 2а-313/09 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення в частині задоволених позовних вимог щодо визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_2 разової допомоги на оздоровлення за 2007 рік та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривому Розі донарахувати відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_2 1 305 грн. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС третьої категорії за 2007 рік та забезпечити виплату цих коштів скасувати, відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог в цій частині .

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України, в порядку передбаченому ст.212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 25 жовтня 2010 року.

Головуючий: М.А. Руденко

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: С.А. Уханенко