Справа № 2а-8109/11/0523
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2012-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Малютіна Н.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2012 року справа №2а-8109/11/0523 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П., Шишова О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Донецька від 14 червня 2011 року у справі № 2а-8109/11/0523 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2011 року позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом.

В обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсіонного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугою років, як військовий пенсіонер.

Станом на 01.01.2009 року розмір його пенсії складав 1584,82 грн.

Але, в квітні 2009 року пенсійним фондом нарахована та виплачена пенсія у розмірі 1430,46 грн., тобто майже на 154 грн. менше, аніж він отримував раніше. В пенсійному фонді його проінформували, що відповідно до наказу МНС України від 16 квітня 2008 року № 305 «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС» начальники Головних управлінь повинні організувати роботу щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військ Цивільної оборони, надати їх до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Він звернувся до Головного управління МНС України в Донецькій області з клопотанням про прирівняння посади, яку він обіймав на момент звільнення з військової частини Цивільної оборони НОМЕР_1 (м. Донецьк) до відповідної посади осіб начальницького складу органів і підрозділів Цивільного захисту МНС.

Згідно відповіді заступника Міністра МНС України В.Баранчука від 24.12.2009 №03-16736/283, МНС України було вирішене питання щодо прирівняння посад колишніх військовослужбовців - пенсіонерів МНС до відповідних посад осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів Цивільного захисту (протокол № 8 від 24.12.2009р.) та прийнято рішення прирівняти посади колишніх військовослужбовців військових частин Цивільної оборони до відповідних посад у складі спеціального регіонального, міжрегіонального центру швидкого реагування МНС. При черговому зверненні до Головного управління МНС України в Донецькій області про проведення перерахунку пенсії на підставі надання довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивачу повідомили, що згідно вказівки МНС України, довідку про перерахунок його пенсійного забезпечення направлено за належністю для подальшого опрацювання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. В той же час, при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області з клопотанням про перерахунок пенсійного забезпечення, йому було відмовлено.

Поряд з наведеним вище, позивач зазначав, що Законом України від 25.06.2009 № 1567-УІ «Про внесення змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» також зазначається, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Але нормативно-правові акти, які діють на теперішній час не дозволяють зробити перерахунок пенсійного забезпечення на рівень раніш встановленої та виплачуваної пенсії, оскільки довідка, видана Донецьким обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, не є підставою для перерахунку пенсії.

Вважає, що зменшення розміру виплати пенсії за вислугу років є грубим порушенням його конституційних прав і законних інтересів, а також значно погіршує його матеріальне становище.

Просив визнати його право на перерахунок пенсії з 01.04.2009 р. з урахуванням введення додаткових змін щодо проведення змін до штатних тарифів, передбачених наказом МНС України від 16.11.2009 № 753 «Про внесення змін до наказу МНС від 28.01.2008 №51»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок його пенсії, починаючи з 01.04.2009 р. та виплатити йому компенсацію за недоотриманий розмір пенсії з 01.04.2009 р. по теперішній час.

Постановою Київського районного суду м. Донецька від 14 червня 2011 року у справі № 2а-8109/11/0523 у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач є пенсіонером, знаходиться на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", який набрав чинності з 01.01.2007р., військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

До передачі функцій призначення та перерахунку пенсій органам Пенсійного фонду України розрахунок пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців цивільної оборони Міністерства оборони СРСР і Штабу Цивільної оборони України (до 2007 року) здійснювався органами Міністерства оборони України.

Відповідно до Указу Президента від 28.10.1996 № 1005/96 на базі Міністерства України в справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і Штабу Цивільної оборони України, які ліквідовані, було створене Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій і в справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС).

Згідно п.8 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 військові комісаріати мають право надавати довідки для перерахунку грошового забезпечення для пенсії тільки тим особам, які перебували на пенсійному обліку в Міністерстві оборони та перед звільненням проходили службу в органах МО, а також у ліквідованих державних органах. Особи, які перед звільненням проходили службу в МНС, перебувають на обліку в уповноважених органах МНС.

Для виконання вищевказаної норми Порядку проведення перерахунку пенси, МНС своїм листом від 27.03.2008 № 03-3948/201 повідомило Пенсійний фонд України, що уповноважений орган даного міністерства буде надавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з МНС.

За матеріалами пенсійної справи було встановлено, що позивач був звільнений 31.08.2004 з військової частини НОМЕР_1 , яка підпорядковувалась Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій і в справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Таким чином, раніше надана довідка Донецького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.2007 року № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу» не є для даної категорії військовослужбовців підставою для перерахунку пенсії.

При надходженні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від уповноваженого структурного підрозділу МНС проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008. При цьому розмір пенсії позивача зменшився, але утримання виплаченої надміру пенсії за період з 01.01.2008 по 31.03.2009 не проводилося.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що приведення відповідачем розміру пенсії позивача у відповідність до вимог діючого законодавства не є проведенням перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ, положення якої не дозволяють зменшувати розмір пенсії.

Що стосується вимог позивача про необхідність проведення перерахунку його пенсії в зв`язку з прийняттям наказу МНС України від 16.11.2009 № 753 «Про внесення змін до наказу МНС від 28.01.2008 №51», колегія суддів зазначає наступне.

Перерахунок всіх раніше призначених пенсій відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ проводиться у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до зазначеного, з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій в Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку передбачено врахування в суму грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років - у розмірах установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням.

Перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України з 01.01.2008 за посадами старшин військових підрозділів був проведений на підставі довідок, оформлених уповноваженими структурними підрозділами МНС з додержанням діючого на момент виникнення права на перерахунок законодавства, зокрема з урахуванням встановлених на цю дату наказом МНС від 28.01.2008 № 51 посадових окладів за VІІІ-ІХ тарифними розрядами за відповідною посадою начальника групи, оскільки станом на 01.01.2008 штатами структурних підрозділів МНС посади старшин військових підрозділів (рот, батальйонів тощо) за X тарифним розрядом були відсутні.

Таким чином, внесення змін до наказу МНС від 28.01.2008 № 51 (наказ МНС від 16.11.2009 № 753), та введення ним посад старшин за X тарифним розрядом у штатах регіональних та міжрегіональних центрів не є підставою для проведення перерахунку пенсій вказаній категорії пенсіонерів.

Перерахунки пенсій з урахуванням посадових окладів старшинам за Х розрядом можливо провести лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розмірів грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного у п.1 цього Порядку рішення КМУ Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Державної прикордонної служби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі-державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після чого Пенсійний фонд України повідомляє у п`яти денний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - Головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формулою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи, до ПФУ від силової структури (відповідного міністерства) не надходило повідомлення про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; до відповідача не надходило повідомлення від Пенсійного фонду України про перерахунок пенсій на підставі наказу МНС від 16.11.2009 № 753.

В даному випадку Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, не вводились і нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

На підставі наданих доказів, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Донецька від 14 червня 2011 року у справі № 2а-8109/11/0523 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

О.О.Шишов