Справа № 826/9045/15
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 липня 2015 року № 826/9045/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Нагорянського С.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до за участю: Управління державної охорони України, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві Військової прокуратури Дарницького гарнізону
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління державної охорони України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за участю військової прокуратури Дарницького гарнізону, в якому просив (з урахуванням уточнених позовних вимог від 31 травня 2015 року та від 01 липня 2015 року):

- визнати неправомірними дії Управління державної охорони України, по встановленню з 01 січня 2008 року посадового окладу в розмірі 1750,00 грн., що є невідповідним фактичній посаді, що займав ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Управління державної охорони України щодо неприйняття рішення стосовно визначення посадового окладу позивача, з якого нараховується його пенсія;

- зобов`язати Управління державної охорони України в особі його начальника відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року встановити ОСОБА_1 посадовий оклад для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року у розмірі, що є відповідним його посаді, з урахуванням збільшення цього окладу на підставі наказу начальника УДОУ № 01 від 03 квітня 2007 року до 280 грн. (з 01 січня 2008 року 1830 грн., а на підставі наказу начальника УДОУ № 008 від 01 грудня 2007 року до 297 грн. (з 01 січня 2008 року 2050 грн.).

- зобов`язати Управління державної охорони України надати ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року довідку про грошове забезпечення з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року на підставі довідки Управління державної охорони України про його грошове забезпечення з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на користь ОСОБА_1 грошові кошти, які будуть нараховані йому в результаті перерахунку його пенсії, у зв`язку з підвищенням посадового окладу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2015 року відкрито провадження по даній адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 04 червня 2015 року.

04 червня 2015 року судом залучено до справи в якості третьої особи заступника військового прокурора Дарницького гарнізону м. Києва, винесено протокольну ухвалу про закінчення попереднього провадження та призначено справу для слухання по суті на 18 червня 2015 року.

Ухвалою від 04 червня 2015 року суд залишив без задоволення клопотання відповідач 2 стосовно залишення позову ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з пропущенням ним строків звернення до адміністративного суду. При цьому суд, вказав, що питання викладене в клопотанні буде розглянуте при прийнятті резолютивного рішення по справі.

18 червня 2015 року в справі оголошено перерву для забезпечення права сторін для надання додаткових доказів та пояснень, що виникли у зв`язку з встановленням нових обставин під час розгляду справи.

30 червня 2015 року за клопотанням сторін суд виніс протокольну ухвалу про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Наказом начальника Управління державної охорони № 65-ос від 11 листопада 1994 року ОСОБА_2 був звільнений з військової служби за п. 65 п.п."б" (за віком) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року №174/193 в запас СБ України з призначенням йому пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач був звільнений з посади заступника начальника 2 відділу по роботі з особовим складом Управління державної охорони України.

Після звільнення позивачу була призначена пенсія, як військовослужбовцю звільненому в запас, розрахунок якої проводився у відповідності до посадового окладу, який згідно копії довідки розрахунку пенсії (а.с.14) від жовтня 1996 року становив 140 грн.

В подальшому посадовий оклад позивача змінювався, що підтверджують копії довідок розрахунків пенсії за липень 1999 р, вересень 1999 р., березень 2005 р., вересень 2005 р., січень 2006 р., грудень 2006 р. (а.с.15,17), в результаті на березень 2007 р. посадовий оклад позивача становив 270 грн.

Листом-повідомленням № 4/4362 від 29 грудня 2007 року за підписом начальника Управління державної охорони України Гелетея В.В. на ім`я начальника Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві Вернигори Н.Ф. була доведена інформація, що наказом начальника Управління № 01 від 03.04.2007 р. посадовий оклад полковника ОСОБА_1 був збільшений до 280 грн., а наказом начальника Управління № 008 від 01.12.2007 р., збільшений до 297 грн.

Копія вказаного листа, належним чином завірена, знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

В січні 2015 р. позивач направив начальнику Управління державної охорони України звернення, в якому просив врегулювати питання перерахунку пенсії у відповідності з наказом начальника Управління № 008 від 01.12.2007 р., оскільки його посадовий оклад з січня 2008 р. був зменшений і становив розмір менший ніж у його колишніх підлеглих, у зв`язку з чим просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідну довідку для перерахунку пенсії.

Однак, листом від 04 березня 2015 року № 2/6-295 за підписом начальника Управління державної охорони України Гелетея В.В. (а.с.10) позивачу було відмовлено в задоволенні його звернення, на підставі роз`яснень Пенсійного фонду України № 17753/3-6 від 06.02.2012 р. та Міністерства соціальної політики України (а.с.11-12).

З вказаних роз`яснень вбачається, що перерахунок пенсій таким категоріям пенсіонерів, як позивач, здійснюється у відповідності до вимог Постанови КМ України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в подальшому - Порядок) та Постанови КМ України № 1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

У відповідності з вимогами п.3 вказаного вище Порядку, уповноважені органи на підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Крім того, згідно п.6 Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як було встановлено в судовому засіданні, посада заступника начальника 2 відділу по роботі з особовим складом, з якої звільнявся позивач, включала в себе обов`язки по керівництву особовим складом 2 відділу, який на той час налічував 500 осіб, при тому, що загальний склад Управління державної охорони України налічував загалом 650 осіб.

До складу підлеглих позивача також входили всі коменданти охорони, посадові оклади яких встановлені в подальшому для перерахунку пенсій, перевищили посадовий оклад позивача.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника відповідача, в Управлінні державної охорони України після 1995 року неодноразово змінювалась організаційно-штатна структура та змінювались назви посад. Разом з тим, посада "заступника начальника самостійного відділу" залишена у Схемі посадових окладів офіцерського складу Управління (додаток до Постанови КМ України № 1294 від 07 листопада 2007 р., посадовий оклад складає 1800 грн.) посадовий оклад за якою не змінився.

Пунктом 7 Постанови КМ України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Додатком до Постанови КМ України № 829 від 22 травня 2000 р. була встановлена схема посадових окладів осіб офіцерського складу Управління державної охорони, а саме:

Начальник Управління 360 грн.;

Перший заступник начальника управління 330 грн.; Заступник начальника Управління 310 грн.; Начальник служби охорони в АРК 300 грн.; Начальник відділу 270 грн.; Комендант охорони 270 грн.; Начальник напрямку, начальник відділення 240 грн.; Старший офіцер безпеки, охорони 180 грн.; Офіцер безпеки, охорони 170 грн.

з якої видно, що посада заступника начальника 2 відділу відсутня, а посаду позивача було прирівняно до посади заступника начальника відділу.

Так, в позовній заяві позивачем зазначено, що чисельність особового складу базового відділу Управління становить 10-50 осіб, у деяких випадках, як наприклад чисельність першого оперативного відділу Управління, становила 32 особи, що в порівнянні з чисельністю особового складу 2 відділу (500 осіб), є значно меншою (а.с.8).

На підставі проведеного аналізу матеріалів справи та пояснень сторін, наданих в судовому засіданні, судом встановлено, що фактичний обсяг прав і обов`язків по посаді позивача з якої він був звільнений в запас відповідає посаді заступника начальника Управління, і, відповідно, посадовий оклад, з якого йому необхідно проводити розрахунок пенсії, повинен бути прирівняний до цієї посади з урахуванням листа № 4/4362 від 29 грудня 2007 року.

Постановою № 1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" Кабінет Міністрів України фактично делегував право визначати розміри посадових окладів в тому числі начальнику Управління державної охорони України, то наказ № 008 від 01.12.2007 р., про збільшення до 297 грн. посадового окладу на підставі якого ОСОБА_1 повинно проводитись перерахування пенсії, вказаного в листі № 4/4362 від 29 грудня 2007 року за підписом начальника Управління державної охорони України Гелетея В.В. на ім`я начальника Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві Вернигори Н.Ф. є підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду 15 травня 2015 року, що підтверджується відбитком штампу суду на першій сторінці позовної заяви (а.с.4).

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про перерахунок пенсії підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, а саме з 15 листопада 2015 року.

Стосовно вимоги позивача про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на користь ОСОБА_1 грошових коштів, які будуть нараховані йому в результаті перерахунку його пенсії, у зв`язку з підвищенням посадового окладу, суд відмовляє в її задоволенні, оскільки дана вимога є передчасною та спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами КАС України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії Управління державної охорони України по встановленню ОСОБА_1 посадового окладу в розмірі 1750,00 грн., що є невідповідним фактичній посаді, яку займав позивач для перерахунку його пенсії.

3. Визнати протиправною бездіяльність Управління державної охорони України щодо неприйняття рішення стосовно визначення посадового окладу позивача, з якого нараховується його пенсія.

4. Зобов`язати Управління державної охорони України в особі його начальника відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року встановити ОСОБА_1 посадовий оклад для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року у розмірі, що є відповідним його посаді, з урахуванням збільшення цього окладу на підставі наказу начальника УДОУ № 01 від 03 квітня 2007 року до 280 грн. (з 01 січня 2008 року 1830 грн., а на підставі наказу начальника УДОУ № 008 від 01 грудня 2007 року до 297 грн. (з 01 січня 2008 року 2050 грн.).

5. Зобов`язати Управління державної охорони України надати ОСОБА_1 та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року довідку про грошове забезпечення з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу.

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 листопада 2015 року на підставі довідки Управління державної охорони України про його грошове забезпечення з урахуванням розміру знову призначеного збільшеного посадового окладу.

8. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя С.І. Нагорянський