Справа № 2-а-56/10
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-56/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 січня 2010 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у м. Броварах, Головного управління Пенсійного фонду у Київській області про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахувати та виплатити недоплачені кошти,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до - ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у м. Броварах (далі - ОСОБА_4 ПФУ у м. Броварах) та Головного управління Пенсійного фонду у Київській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії, в ході розгляду справи позовні вимоги уточнював. Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії із встановленням II групи інвалідності, а тому згідно ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року державні пенсії такій категорії осіб не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Також ОСОБА_3 зазначив, що згідно ст. 50 цього Закону йому, як особі, що віднесена до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинна бути теж призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. У жовтні 2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому розміру пенсії, проте ОСОБА_4 ПФУ у м. Броварах відмовило йому в здійсненні перерахунку пенсії. Обґрунтовуючи це тим, що обчислення пенсій та надбавок, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28 травня 2008 року №530 (надалі - постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530) та постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16 липня 2008 року №654 (надалі - постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654).

Із виплатою йому пенсії у розмірі, в якому на даний час отримує, ОСОБА_3 не погоджується, просив суд визнати дії відповідачів щодо нарахування йому пенсії неправомірними, зобов'язати відповідачів провести йому перерахунок розміру державної та додаткової пенсій як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та інваліду другої групи із встановленим причинно-наслідковим зв'язком із Чорнобильською катастрофою, виходячи з того, що розмір державної пенсії має становити 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткової - 75% мінімальної пенсії за віком, зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок за період 01.11.2006 року по 01.11.2009 року та виплатити недоплачені кошти у розмірі 100 016, 08 грн., перерахувати та виплатити індексацію внаслідок інфляції за 2006-2009 роки, яка склала 46 671, 75 грн. та виплачувати пенсію позивачу у відповідному розмірі згідно вимог чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, надали аналогічні пояснення, просили суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 ПФУ у м. Броварах в судове засідання не зявилась, проте надала заяву про розгляд справи за її відсутності та письмові заперечення проти позову із викладом обставин справи та обґрунтуванням необхідності відмовити в задоволенні позову.

Представник Головного управління Пенсійного фонду у Київській області у судовому засіданні пояснив, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 ПФУ у м. Броварах, яке і нараховує та виплачує йому пенсію, тому Головне управління Пенсійного фонду у Київській області не є належним відповідачем у даній справі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом II групи. Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 ПФУ у м. Броварах та отримує пенсію відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Із заявою про перерахунок йому розміру пенсії звернувся до відповідача у жовтні 2009 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року пенсії особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії, що визначаються інвалідам II групи, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком. А відповідно до ст. 50 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам II групи, віднесеним до І категорії, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 Розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року внесено зміни до вищенаведених статей Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а особам, віднесеним до І категорії, інвалідам II групи здійснюються виплати додаткової пенсії у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб.

Проте рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року вищенаведені положення Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року визнані неконституційними, тому згідно п. 5 резолютивної частини цього рішення вони втрачають чинність з дня його ухвалення Конституційним Судом України.

Судом встановлено, що при виплаті ОСОБА_3 пенсії ОСОБА_4 ПФУ в м. Броварах керувалось нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654. Відповідно до норм яких, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам II групи - 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими 1090,00 грн.

Проте суд вважає, вказані дії відповідача неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно висновків Конституційного Суду України, викладених у його рішенні від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" №9 від 01 листопада 1996 року визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

У відповідності до ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії " від 05 жовтня 2000 року основні державні соціальні гарантії, до яких відноситься, зокрема і мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Виходячи із встановленого чинним законодавством України розміру мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, гарантований особі, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом II групи ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" перевищує розмір пенсій зазначеній категорії осіб, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 та постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року №654.

Відтак, виходячи з наведеного та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягають саме положення ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які передбачають, що пенсії, які визначаються інвалідам II групи, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам II групи, віднесеним до І категорії, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а не норми постанов Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 та від 16 липня 2008 року №654.

Разом з тим, статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у ст. 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач у своєму клопотанні зазначає, що позивач пропустив строк на звернення до суду. Приймаючи до уваги, що позивач звернувся з позовом до суду 13.11.2009 року, тобто не в межах встановленого ст. 99 КАС України річного строку, поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав стосовно позовних вимог щодо нарахування щомісячної державної допомоги за 2006 та 2007 та частково 2008 роки, позивач суду не надав, тому суд приходить до висновку, що відсутні підстави для поновлення зазначеного строку.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати ОСОБА_4 ПФУ у м. Броварах здійснити ОСОБА_3 перерахунок розміру державної пенсії як особі, віднесеної до І категорії, інваліду II групи, виходячи з того, що розмір державної пенсії повинен становити 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати, а додаткової - 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати, зобов'язати відповідача здійснити йому виплату пенсії у зазначеному розмірі з 13 листопада 2008 року.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідного управління Пенсійного фонду України нарахувати недоплачені кошти у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

Не підлягають задоволенню і позовні вимоги про зобовязання відповідача виплачувати і в подальшому пенсію у розмірі, передбаченому ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки суд не праві вирішувати спори на майбутній час.

Зважаючи на вищевикладене, відповідно до ст. ст. 8, 22, 151 Конституції України, Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року, рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" №9 від 01 листопада 1996 року та, керуючись ст. ст. 4, 8, 9-12, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області здійснити перерахунок розміру державної пенсії ОСОБА_3 як особі віднесеній до І категорії, інваліду ІІ групи виходячи з того, що розмір державної пенсії повинен становити вісім мінімальних пенсій за віком, встановлених на момент виплати, а додаткової 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати, зобовязати відповідача здійснити позивачу виплату пенсії у зазначеному розмірі з 13 листопада 2008 року по 31 грудня 2009 року згідно вимог ст. ст. 50, 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у зазначений вище строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Петришин