Справа № 27939/10
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" листопада 2010 р. справа № 2-2825/10

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Туркіної Л.П. Католікяна М.О.

розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська

на рішення : Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 22.09.2010р. у справі №2а-2825/10 (категорія статобліку - 2.19.6)

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська

про: зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

19.07.2010р. позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська, у якому просить поновити пропущений строк на звернення до суду за захистом порушеного права, визнати незаконними дії відповідача, які полягають в порушення вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щодо перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як особі що має статус «дитина війни», зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплати позивачу недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як особі що має статус «дитина війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка обчислюється відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., та з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., та стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по виплаті щомісячної державної соціальної допомоги, як особі що має статус «дитина війни»за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., та з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. у загальному розмірі 2709,85 грн.

Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 22.09.2010р. у справі №2-2825/10 позовні вимоги задоволено частково, визнано незаконною бездіяльність відповідача з невиплати позивачу щомісячно з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. 30% мінімальної пенсії за віком та недоплати позивачу щомісячно з 22.05.2008р. по 31.12.2009р. 20% мінімальної пенсії за віком, зобовязано відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% від прожиткового мінімуму затвердженого на той час для осіб, які втратили працездатність, зобовязано відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 22.05.2008р. по 31.12.2009р. щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% від прожиткового мінімуму затвердженого на той час для осіб, які втратили працездатність, в задоволені решти позовних вимог відмовлено. (суддя Циганков В.О.)

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції у даній справі з мотивів невідповідності рішення нормам матеріального права та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

Дана справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції у даній справі необхідно змінити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів даної справи, враховуючи дату звернення позивача до суду з цим позовом, дату відкриття судом першої інстанції провадження у справі, дана справа була вирішена судом першої інстанції в порядку цивільного судочинства за правилами встановленими Цивільним процесуальним кодексом України (далі ЦПК України), оскільки на той час нормами чинного законодавства було передбачено, що справи повязані із соціальними виплатами розглядаються судами в порядку цільного судочинства, але рішенням Конституційного суду України №19-рп/2010 від 09.09.2010р. крім усього іншого визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п. 2 ч. 1 ст. 15 ЦПК України, яким саме і було передбачено розгляд справ даної категорії в порядку цивільного судочинства, та поновлено юрисдикцію розгляду справ повязаних із соціальними виплатами в порядку адміністративного судочинства. Враховуючи вищезазначене та приймаючи до уваги, що рішення Конституційного суду з дня його ухвалення є обовязковим для виконання на усій території України, є остаточним і не може бути оскаржено, колегія суддів вважає, що з урахуванням п.7, п. 10 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення»КАС України та з застосуванням аналогії закону апеляційні скарги, які подані та не розглянуті до прийняття рішення Конституційного суду України №19-рп/2010 від 09.09.2010р. повинні бути розглянуті в порядку адміністративного судочинства за правилами встановленими КАС України відповідними апеляційними адміністративними судами.

При перегляді справи в апеляційному порядку колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є право позивача на отримання у 2007-2009р.р. передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та захист цього права від порушень з боку органів пенсійного фонду, які полягають у бездіяльності субєкта владних повноважень, уповноваженого державою на надання визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пільг.

Судом першої інстанції встановлено, і цього не заперечують сторони у справі, що позивач має статус «дитини війни», що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, які встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», у тому числі і ст. 6 цього Закону, якою встановлено право на підвищення пенсії, яка нараховується та сплачується особам, які мають статус «дитини війни», на 30% мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів даної справи вбачається, що позивач перебуває на обліку у відповідача, яким позивачу, як особі з статусом «дитини війни», у 2006 та 2007 роках не призначалося, не нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яке повинно було бути розраховано виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, а у 2008р. цей вид підвищення пенсії призначався та виплачувався позивачу у розмірі 10%, що менше ніж це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Право позивача на оскарження рішень, дій та бездіяльності відповідача безпосередньо до суду, тобто без попереднього звернення позивача з заявами чи скаргами до відповідача, передбачено ст. 10 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст. ст. 4, 6, п.1 ч.1 ст. 17 КАС України.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Аналіз норм ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», ст. ст. 21, 22, 87 Бюджетного кодексу України дають можливість зробити висновок про те, що обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу (який має статус дитини війни) покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Оскільки функції з призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України, тому відповідач у справі, заперечуючи проти адміністративного позову, відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності щодо своєчасного не нарахування та не сплаті позивачу надбавки до пенсії, яка передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але таких доказів відповідачем під час розгляду справи суду не було надано.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Доводи апеляційної скарги про неможливість застосування до спірних правовідносин розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки це суперечить вимогам статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - колегія суддів вважає безпідставними з огляду на наступне.

Частиною 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом ( ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відсутність підстав для застосування мінімального розміру пенсії за віком, який встановлено ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до правовідносин, що виникають внаслідок визначення розміру пенсій на підставі інших Законів ніж вищезазначений, дає підстави стверджувати про наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»громадянам, які мають статус дитини війни, при цьому прогалина полягає в частині відсутності механізму визначення мінімальної пенсії за віком, від розміру якої на 30% мають підвищуватись виплати громадянам, які мають статус дитини війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, дітям війни.

Нормами чинного процесуального законодавства, зокрема п. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішення адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, а п. 7 ст. 9 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Таким чином для визначення розрахункової величини для обчислення мінімальної пенсії за віком необхідно керуватися розміром прожиткового мінімуму, який обчислюється відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку підлягає застосуванню аналогія закону, а статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Аналіз норм ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та норм п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»дає можливість зробити висновок стосовно того, що нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дійсно зупинялася дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але норми Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік»звужуючи обсяг права дітей війни, водночас залишали незмінним зміст права дітей війни на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Але рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), певні норми законодавства України, у тому числі, п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

А рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»- визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з прийняттям Конституційним Судом України рішення № 6-рп від 09.07.2007 р. та рішення № 28/2008 (№ 10-рп/2008) від 22.05.2008 р. положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», які призупиняли дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними, тому під час вирішення спору необхідно застосовувати положення Закону з урахуванням його дії в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка стала діяти пізніше, тобто положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та крім цього ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

При цьому необхідно зазначити, що розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус «дитини війни», передбачений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік, а саме на 2007р. та 2008р..

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що вищенаведені висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.2000 р., в якому міститься розяснення стосовно того, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з змісту ч. 3 ст. 150 Конституції України - рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, у тому числі є обовязковим до врахування усіма судами України при вирішенні спорів, тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи по суті заявлені позивачем позовні вимоги в межах заявлених позовних вимог, прийшов до правильного висновку про необхідність захисту прав позивача саме шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу надбавку до пенсії, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007р. (дата прийняття рішення Конституційним Судом України) по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. (дата прийняття рішення Конституційним судом України) по 31.12.2009р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахування сум, які були раніше сплачені позивачу за ці періоди, та обґрунтовано відмовив у задоволенні решти позовних вимог, оскільки вони не ґрунтуються на законі.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що такі висновки суду узгоджуються з п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.2000 р., в якому міститься розяснення стосовно того, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Але при ухваленні рішення у даній справі судом першої інстанції помилково не було визначено кінцеву дату здійснення нарахувань та виплат по позовним вимогам позивача, що стосуються 2008р., та початкову дату здійснення нарахувань та виплат по позовним вимогам позивача, які стосуються 2009р..

Враховуючи, що виплати набавки до пенсії особам, які мають статус «дитина війни», за кожний рік передбачені Державним бюджетом України на певний рік, і органи державної влади здійснюють виконання Державного бюджету України протягом кожного бюджетного періоду, тому колегія суддів вважає за необхідне, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, змінити рішення суду першої інстанції у даній справі та виключити з резолютивної частини рішення суду абзаци 3 та 4 і доповнити резолютивну частину рішення суду першої інстанції абзацом наступного змісту: «Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., та з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням раніше сплачених сум надбавки до пенсії, як особі що має статус «дитина війни», за ці періоди», а в решті постанову суду першої інстанції у даній справі залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування рішення суду, а тому апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,198,201,205,207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 22.09.2010р. у справі №2-2825/10 - змінити.

Виключити з резолютивної частини рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 22.09.2010р. у справі №2-2825/10 абзац 3 та абзац 4.

Доповнити резолютивну частині рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 22.09.2010р. у справі №2-2825/10 абзацом наступного змісту «Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., та з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням раніше сплачених сум надбавки до пенсії, як особі що має статус «дитина війни», за ці періоди».

В решті рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 22.09.2010р. у справі №2а-2825/10 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її отримання до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: М.О. Католікян