Справа № 26939/10
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" жовтня 2010 р.справа № 2а-8259/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Семененка Я.В. Бишевської Н.А.

при секретарі судового засідання: Цьокі І.І.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1 посв. № 37 від 11.10.10

відповідача - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року

у справі № 2а-8259/10/0870

за позовом Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил»

до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області

про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії, припинення достроково повноважень складу міської виборчої комісії та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Мелітопольська міська у Запорізькій області організація політичної партії «Союз Лівих Сил»звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області № 317 від 15.10.10 «Про утворення дільничних виборчих комісій для проведення виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та міського голови м. Мелітополь Запорізької області»; припинити достроково повноваження усього складу Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 355 від 15.09.10; зобовязати Мелітопольську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти нову постанову про утворення дільничних виборчих комісій для проведення виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та міського голови м. Мелітополь Запорізької області, якою включити до складу дільничних виборчих комісій осіб відповідно до подання Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при утворенні дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених в межах міста Мелітополя оскаржуваною постановою до складу жодної дільничної комісії не були включені кандидатури, подані позивачем, чим порушено принцип рівності прав і можливостей участі у виборчому процесі за партійною ознакою.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2010 у задоволенні позовних вимог відмовлено з тих підстав, що відповідачем не вчинено порушень норм чинного законодавства про вибори, дотримано вимоги законодавства під час виборчого процесу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач в апеляційній скарзі зазначає, що висновок суду першої інстанції про те, що відповідач в даному випадку діяв у відповідності з нормами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», є необґрунтованим, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовані положення ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не застосовано ч.3 ст.23 цього Закону.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Від відповідача надійшли письмові заперечення, відповідне до яких відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що відповідач в рамках своїх повноважень визначила кількість виборчих дільниць та її персональний склад. Постановами від 21.10.2010 № 336, від 23.10.2010 № 354 відповідач вніс зміни до Постанови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області № 317 від 15.10.10 «Про утворення дільничних виборчих комісій для проведення виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та міського голови м. Мелітополь Запорізької області». Під час вирішення спору в суді першої інстанції позивач відмовився визначити кількість представників для включення в склад комісій від Мелітопольської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил».

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Порядок прийняття територіальними виборчими комісіями рішень регламентовано, зокрема, ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та Порядку організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.10 № 351.

Відповідно до ч. 14 ст. 27 вказаного Закону, п.п.3.8, 3.10 Порядку виборча комісія ухвалює рішення у формі постанови за результатами розгляду на засіданні виборчої комісії питань порядку денного відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії. Вимоги до рішення виборчої комісії як процесуального документу визначені в ч. 15 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до ч. 18 ст. 27 цього Закону рішення дільничної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку відповідною територіальною виборчою комісією або судом.

Повноваження територіальної виборчої комісії щодо утворення дільничної виборчої комісії встановлені ст. 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», відповідно до якої дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання.

Чисельний склад дільничних виборчих комісій встановлений в ч.3 ст.23 вказаного Закону.

Відповідно до ч.4 ст.23 наведеного Закону місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані у багатомандатному або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, вносять до відповідної територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (не більше однієї особи до складу кожної дільничної комісії) за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніш як за 20 днів до дня виборів.

До подання щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії додаються заяви осіб, включених до списку кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій (із зазначенням, чи згодна така особа виконувати повноваження голови, заступника голови чи секретаря виборчої комісії), а також відомості про засоби зв'язку суб'єкта подання.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, у встановленому вище порядку позивачем надано подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених у межах м. Мелітополь Запорізької області (а.с.52-59).

Згідно з вказаним поданням позивач надав пропозиції щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених у межах м. Мелітополь.

Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії від 15.10.10 № 317, прийнятою на засіданні Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області 15.10.10, утворено дільничні виборчі комісії для проведення виборів депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області та міського голови міста Мелітополь.

До складу виборних дільничних комісій виборчого територіального округу м. Мелітополь відповідно до означеної постанови не включені запропоновані позивачем в поданні кандидатури.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Законом встановлена виключна компетенція територіальної виборчої комісії щодо визначення кола осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, у звязку з чим відповідач, яким затверджено склад утворених дільничних виборчих комісій з числа поданих подань субєктів виборчого процесу, діяв в межах та у спосіб, передбачений законом. Дії відповідача щодо формування складу дільничних виборчих комісій без врахування кандидатур, поданих позивачем, не свідчить про порушення прав та законних інтересів позивача через порушення рівності субєктів виборчого процесу, оскільки до кожної дільничної комісії м. Мелітополя включені члени різних партій, які мають різнобічні політичні погляди.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм діючого законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Згідно до ч. 17 ст. 27 вказаного закону рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу. Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Виходячи із змісту протоколу № 16 засідання Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області, питання щодо розгляду складу дільничних виборчих комісій було предметом розгляду на засіданні територіальної виборчої комісії 15.10.2010 (п. 4 порядку денного, а. с. 78) на підставі наявних подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Рішення про склад дільничних виборчих комісій прийнято більшістю голосів.

Відповідно до п.15 Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, прийнятого постановою Центральної виборчої комісії № 362 від 22.09.2010, рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.

Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії № 317 від 15 жовтня 2010 року фактично затверджено не лише персональний склад виборчих комісій, а і кількісний, відповідно до результатів засідання 15.10.10.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач діяв в межах та у спосіб, визначений законом.

Оскільки закріплений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»принцип проведення виборчого процесу на засадах рівності субєктів виборчого процесу перед законом означає включення до складу комісії представників від різних субєктів виборчого процесу, а не включення представників всіх субєктів виборчого процесу, так як кількість субєктів виборчого процесу може перевищувати надані Законом можливості участі у виборчих комісіях, колегія суддів вважає, що в даному випадку цей принцип відповідачем не порушений.

Таким чином, визначені в ч. 18 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»підстави для скасування постанови і застосування наслідків такого скасування відсутні.

Також колегія суддів вважає правильним, таким, що відповідає ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», висновок суду першої інстанції, що утворення дільничних виборчих комісій, визначення їх кількісного та персонального складу є виключною компетенцією територіальної виборчої комісії. Суд не наділений повноваженнями приймати рішення щодо зобовязання відповідача як колегіального органу включити визначених позивачем осіб до складу відповідних дільничних виборчих комісій.

Також, виходячи із приписів ч.3 ст.29 цього Закону, фактичних обставин справи, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині дострокового припинення повноважень усього складу Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 355 від 15.09.10.

Законодавчо встановлені наведеною нормою обставини для дострокового припинення повноважень всього складу міської виборчої комісії позивачем не визначені, із матеріалів справи не вбачаються.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлені обставини справи, надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст. ст.177, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Мелітопольської міської у Запорізькій області організації політичної партії «Союз Лівих Сил»залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-8259/10/0870 без змін.

Відповідно до ч. 9 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним та подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська