Справа № 26233/10
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2010 р.справа № 2а-3789/10/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Лозовій О.А.

за участю представників:

позивача - не зявився

відповідача - не зявився

третьої особи - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року

у справі № 2а-3789/10/1170

за позовом Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»

до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області

третя особа Центральна виборча комісія

про визнання протиправним рішення виборчої комісії,-

ВСТАНОВИЛА:

Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 15 жовтня 2010 року № 79 «Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 14 ОСОБА_1О.»; визначити спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону; направити до Центральної виборчої комісії рішення за наслідками розгляду даної справи, для вирішення Центральною виборчою комісією питання по суті, щодо реєстрації кандидата у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 14 ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підстави прийняття означеної постанови є такими, що не відповідають вимогам ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», яка містить вичерпний перелік обставин, за яких територіальна виборча комісія може прийняти рішення щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2010 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, в якій визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської міської виборчої комісії № 79 від 15 жовтня 2010 року «Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 14 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина».

Позивач в апеляційній скарзі зазначає, що виходячи з ст.ст.41, 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»територіальна виборча комісія приймає рішення про відмову в реєстрації кандидата в строки, визначені ст.41 цього Закону та тільки з підстав, які визначені в ст.44 цього ж Закону. Після спливу встановленого ст.41 Закону строку територіальній виборчій комісії забороняється приймати будь-які рішення про відмову в реєстрації кандидата в депутати.

Крім того, в судовому порядку визнано неправомірною та скасовано винесену відповідачем 07.10.2010 постанову № 34 про відмову в реєстрації кандидатом в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному виборчому окрузі № 14 ОСОБА_1, зобовязано виборчу комісію розглянути питання щодо реєстрації кандидатом в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному виборчому окрузі № 14 ОСОБА_1

Представники сторін у судове засідання не зявились, про час і місце судового засідання повідомлені судом належним чином, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»надійшла письмова заява про розгляд справи без участі представника позивача.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 15.10.2010 Олександрійською міською виборчою комісією з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31.10.2010 прийнято постанову № 79 про відмову в реєстрації кандидату в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу №14 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Обставини, за якими відповідач прийняв таке рішення, полягають в тому, що питання стосовно реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 14 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»було розглянуто за поданою 06.10.2010 завою, постановою Олександрійської міської виборчої комісії № 34 від 07.10.2010 відмовлено ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом в депутати Олександрійської міської ради в одномандатному виборчому окрузі № 14.

Ця відмова оскаржена Олександрійською міською організацією політичної партії «Батьківщина»в судовому порядку.

09.10.2010 Кіровоградським окружним адміністративним судом постановою у справі № 2а-3682/10/1170 вимоги Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»задоволені. Визнано протиправною та скасовано постанову Олександрійської виборчої комісії Кіровоградської області від 07.10.2010 №34. Зобов'язано Олександрійську міську виборчу комісію не пізніше наступного дня з дати набрання постановою суду законної сили вирішити питання про реєстрацію кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 14 ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Постанова суду від 09.10.2010 у справі № 2а-3682/10/1170 набрала законної сили, відповідно до ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України є обовязковою для виконання.

Вирішуючи питання про реєстрацію кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 14 ОСОБА_1 відповідно до постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010 у справі № 2а-3682/10/1170, відповідач застосував положення ч.4 ст.41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», якою прийняття виборчими комісіями рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидатів у депутати обмежені певною датою, в даному випадку - 08.10.2010, якою закінчився певний етап виборчого процесу, тобто етап висування та реєстрації кандидатів у депутати.

Приймаючи до уваги, що остаточне рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидатів в депутати за приймається не пізніше, як 08 жовтня 2010 року, відповідач відмовив в реєстрації кандидату в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу №14 ОСОБА_1 від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач в даному випадку діяв на підставі та у спосіб, що визначені Законом, оскаржуване рішення прийнято відповідачем правомірно, оскільки виборчі комісії Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»обмежені конкретними проміжками часу щодо прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації, етап висування та реєстрації кандидатів у депутати закінчився 08.10.10.

Виходячи з норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, фактичних обставин справи, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі визначений ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі починається за 32 дні і закінчується за 24 дні до дня виборів, а в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі починається за 29 днів і закінчується за 24 дні до дня виборів. Відповідно до ч. 4 вказаної статті територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається.

Згідно ч.6 ст.41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відмова у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених ч.1, 3 ст.38 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленням відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня виборів.

Остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів.

З огляду на викладені правові норми, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно визначено, що обовязковою первинною умовою для вчинення територіальною виборчою комісією процедурних дій у виборчому процесі є дотримання строків, визначених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»для кожної окремої стадії виборів.

Оскільки стадія висування та реєстрації кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови закінчилась 08 жовтня 2010 року, а 09 жовтня 2010 року закінчився строк прийняття остаточних рішень територіальними виборчими комісіями про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, у відповідача після 09.10.2010 відсутні правові підстави для прийняття рішення про реєстрацію кандидата у депутати.

Наявність судового рішення (постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010 у справі № 2а-3682/10/1170) не обмежує відповідача в його праві щодо прийняття рішення у відповідності з вимогами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Оскільки встановлений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі не передбачає прийняття відповідною територіальною виборчою комісією іншого рішення ніж рішення про реєстрацію кандидата або рішення про відмову в його реєстрації, в даному випадку відповідач, виносячи постанову № 79 від 15.10.2010, діяв на підставі та у спосіб, що визначений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Посилання позивача на те, що постанова відповідача № 79 від 15.10.2010 не відповідає вимогам ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», є такими, що не ґрунтуються на нормах права, оскільки як правильно встановлено судом першої інстанції, визначені в цій норми підстави застосовуються за умови дотримання субєктами виборчого процесу строків, встановлених даним Законом.

Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги спростовуються наявними в матеріалах справи доказами та не є підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції залишенню без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року у справі № 2а-3789/10/1170 без змін.

Відповідно до ч. 9 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним та подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий: ОСОБА_2

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко