Справа № 28544/09
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2010 р. справа № 2а-106/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дадим Ю.М. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.07.2009 року у справі № 2а-106/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, який уточнювала, до Управління прані та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області та просила визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо нездійснення перерахунку, призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст..41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»- протиправною; зобов'язати відповідача призначити допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини ст..62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»; стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з виплат допомоги при народженні в розмірі 1963,80 грн.; зобов'язати відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 05.07,2007 року по 31,12.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму; стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість за період з 05.07.2007 року по 31.12.2007 року з виплат недотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2303,51 грн.; зобов'язати відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму; стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з виплат за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 5560,80 грн.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.07.2009 року у справі року В задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся до суд;1 з апеляційною скаргою та просить суд скасувати постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.07.2009 року у справі № 2а-106/09 та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області та їй призначена виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з народженням 10.05.2007 року сина ОСОБА_2 (а.с.7).

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно вирішив питання щодо стягнення з відповідача недоплаченої суми допомоги при народженні дитини, оскільки відповідно до вимог ст. 12 Закон)' України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Допомога при народженні дитини надасться у сумі, кратній 22.6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, п.14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частили першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 56 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" була встановлена допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Також було встановлено, що виплата цієї допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, а решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати державної допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", який набрав чинності 01.01.2007 року, було призупинено дію ч. першої ст.15 та п.3 розділу Vil! "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення рішення положення п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч, 1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Приймаючи до уваги той факт, що п.14 ст.71 Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік»яким було зупинено дію ч.1 ст. 15 та п. З розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», втратив чинність з 09.07.2007 року, дії відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», слід визнати неправомірними, саме, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просив поновити строк звернення до суду, а відповідач просив застосувати наслідки такого пропуску.

З огляду на характер і рід професійної діяльності позивачки, а також на те, що вона має маленьку дитину, ОСОБА_1, лише, теоретично могла ознайомитись з рішенням Конституційного суду України зі ЗМІ.

Колегія суддів вважає, що строк звернення з адміністративним позовом до суду ОСОБА_1 був пропущен з поважних причин.

Щодо стягнення з відповідача на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачу за цей період нараховувалась та сплачувалась допомога в порядку та у розмірі визначеному в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»з урахуванням змін, внесених до неї Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2008 року і відповідно до якого мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн. Положення даного Закону в цій частині неконституційними не визнавалися.

Відповідно нарахування, проведені відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області у 2008 році по виплаті допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є правомірними.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова скасуванню.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст., ст.205, 206 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.07.2009 року у справі № 2а-106/09 задовольнити частково.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.07.2009 року у справі № 2а-106/09 - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактично отриманої суми за зазначений період, а в іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня його проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня виготовлення повного тексту постанови.

Головуючий: Л.А. Божко

Судді Ю.М. Дадим

ОСОБА_3