Справа № 757/14042/15-а
Суддя: Батрин О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2015 року м. Київ

Суддя Печерського районного суду міста Києва Батрин О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок пенсії та її виплату з 1 квітня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 року № 21/3/2-1555/3413, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 1 квітня 2012 року.

Оскільки з 1 квітня 2012 року розмір грошового забезпечення працюючого начальника Управління Служби безпеки України, (таку посаду обіймав позивач перед звільненням зі служби) збільшився до 13 200 грн. 94 коп., то відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вважає, що відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок щомісячного грошового забезпечення у розмірі згідно з вимогами вказаного закону. Однак, звернувшись 21 січня 2014 року до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного грошового забезпечення, відповідач відмовив у вказаному перерахунку, у зв'язку з відсутністю законодавчо обґрунтованих підстав. Тому, позивач отримує щомісячне грошове забезпечення у нижчому розмірі, ніж це передбачено вказаним законом.

До суду надійшли письмові заперечення від відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, відповідно до яких позов не визнає, оскільки законодавчих підстав для цього немає. Зазначив, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законом. Будь-яких рішень Кабінету Міністрів України щодо зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось.

Ухвалою суду від 5 травня 2015 року провадження у частині позовних вимог за період з 1 квітня 2014 року по 19 жовтня 2014 року залишені без розгляду.

Суд розглянув вказану справу в порядку скороченого провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ч. 4 ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи наведене та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 був звільнений зі служби в Службі безпеки України та на даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві і отримує пенсію, з грошового утримання у розмірі 6 351 грн. 88 коп. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказана обставина згідно письмових заперечень не заперечується відповідачем.

Позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 1 квітня 2012 року, виходячи з довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 року № 21/3/2-1555/3413, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Разом з тим листом відповідача від 18 березня 2015 року позивачу відмовлено у зв'язку з відсутністю на те законодавчо обґрунтованих підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів не можуть братися до уваги управліннями ПФУ як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Разом з тим, враховуючи те, що ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, рішення відповідача про відмову позивачу у проведені перерахунку пенсії не відповідає вимогам закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод,.

Ст. 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права, і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність величину, інтенсивність, ступінь прояву та виражені у певних одиницях.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободам, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод .... іде зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно виміркованих показників використання прав і свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що Положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими „усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Судом встановлено, що фінансово-економічним управління Служби безпеки України було направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідку від 25.05.2012 року № 21/3/2-1555/3413 року, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням зі служби (начальник Управління Служби безпеки України) збільшився до 13 200 грн. 94 коп. з урахуванням надбавок, премій.

Отже, відповідач повинен був здійснити позивачу перерахунок грошового довічного утримання, виходячи з вказаної довідки за виключенням збільшеного розміру премії відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову - визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії з 20 жовтня 2014 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 року № 21/3/2-1555/3413, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України за виключення премій.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 24 квітня 2012 року по справі № 21-84а12.

Оскільки позивачем при пред'явленні позову сплачено судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп., то відповідно до положень ст. 94 КАС України він підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, Рішенням Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 та ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 20 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 року № 21/3/2-1555/3413, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 3 грудня 2013 року за виключенням премій, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя О.В.Батрин