Справа № 872/2а-50/15
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2015 рокусправа № 872/2а-50/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

до ОСОБА_1

третя особа Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»

про примусове відчуження земельної ділянки,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому позивач просить примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 3,93 га, що належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 27.12.2002, яка знаходиться на території Чкалівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія - землі сільськогосподарського призначення, під розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Шевченківського кар'єру Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення) та зобов'язати відповідача звільнити вказану земельну ділянку протягом п'яти днів з дня набрання постановою суду законної сили.

В обґрунтування позову зазначено, що земельна ділянка, яка належить ОСОБА_1, знаходиться в межах гірничого відводу, наданого ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК». Вказане підприємство включено до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави, подальша робота якого неможлива без розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин за рахунок відведення додаткових земельних ділянок в межах затвердженого гірничого відводу підприємства, але у кар'єрному полі з видобування корисних копалин. Подальша робота підприємства без вирішення питання викупу земельних ділянок, що знаходяться у приватній власності в межах гірничого відводу, є неможливою, а тому питання викупу відповідних земельних ділянок для розширення кар'єрів видобування корисних копалин ПАТ «Орджонікідзевський ГЗК» обумовлена загальнодержавними інтересами і інтересами територіальної громади Нікопольського району, бюджет якого в значній мірі формується за рахунок діяльності третьої особи.

Представник відповідача проти позову частково заперечував, зазначивши, що звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка належить ОСОБА_1, складений з порушенням вимог чинного законодавства, не є актуальним та ринково обґрунтованим, а тому просить врахувати альтернативно наданий відповідачем експертний звіт про грошову оцінку земельної ділянки, встановивши суму викупу 263386,00 грн.

Представники третьої особи заявлений позов підтримали, просили його задовольнити в повному обсязі. Проти доводів відповідача заперечували, зазначивши, що поданий останньою звіт складений без застосування методу капіталізації чистого операційного або рентного доходу, як того вимагає закон, мета оцінки не відповідає меті викупу земельної ділянки, а тому такий звіт не може бути взятий до уваги при визначенні ціни викупу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів встановила, що Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» здійснює діяльність з видобутку корисних копалин (марганцевої руди) західної частини Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами № 597 від 06.08.1996.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827 марганцева руда входить до переліку корисних копалин загальнодержавного значення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1734 від 23.12.2004 ПАТ «ОГЗК» включено до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки України.

Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України було видано Публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» Акт про надання гірничого відводу № 1921 від 26.12.2011, в межах якого підлягають використанню поклади марганцевих руд.

В межах вказаного гірничого відводу знаходиться, у тому числі, земельна ділянка площею 3,93 га, що належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 27.12.2002, яка знаходиться на території Чкалівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія - землі сільськогосподарського призначення.

Без викупу відповідних земельних ділянок, так само як і вищевказаної земельної ділянки, не можливо здійснити розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин, що ставить під загрозу подальшу діяльність ПАТ «ОГЗК», що, в свою чергу, негативно відобразиться на бюджеті територіальної громади Нікопольського району та економічному зростанні держави.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що необхідність викупу земельних ділянок в межах кар'єрів з видобування корисних копалин ПАТ «ОГЗК» носить суспільний інтерес.

Статтею 7 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, зокрема, для розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин.

З матеріалів справи вбачається, що Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області прийнято розпорядження № Р-157/0/321-14 від 23.04.2014 «Про початок процедури відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затвердження відповідних попередніх заходів, про що було повідомлено ОСОБА_1

ОСОБА_1 надано згоду, засвідчену нотаріально, на викуп земельної ділянки (пай № 271) площею 3,93 га, яка належить їй на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 27.12.2002.

За участю відповідача 20 червня 2014 року відбулося засідання комісії Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з визначення розміру викупної ціни земельних ділянок, які відчужуються шляхом викупу та перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб (розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин), що підтверджується протоколом № 5, копія якого міститься в матеріалах справи.

Розпорядженням Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 25.07.2014 № Р-403/0/321-14 вирішено, зокрема, затвердити викупну ціну земельної ділянки площею 3,93 га (кадастровий номер НОМЕР_2) із земель сільськогосподарського призначення (рілля), що перебуває у приватній власності ОСОБА_1 (державний акт НОМЕР_3) на території Чкалівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області - в розмірі 75610,56 грн. та відчужити зазначену земельну ділянку по вказаній викупній ціні шляхом викупу для суспільний потреб (розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин).

Доводи представника, що на момент прийняття розпорядження № Р-403/0/321-14 був відсутній звіт про експертну оцінку земельної ділянки, що суперечить вимогам чинного законодавства, колегія суддів не знаходить обґрунтованими, адже такі доводи спростовуються самим звітом, який долучений до матеріалів справи, із якого вбачається, що станом на 05.09.2013 вартість земельної ділянки становить 75610,56 грн. Термін чинності звіту до 05.09.2014.

На замовлення ПАТ «ОГЗК» Державним підприємством «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» був розроблений актуалізований звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, згідно з яким станом на 27.11.2014 вартість останньої складає 75610,56 грн. Термін чинності звіту до 27.11.2015. Звіт отримав позитивну рецензію експерта-оцінювача.

Відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» позивачем було направлено на адресу ОСОБА_1 письмове повідомлення від 28.07.2014 за № 117 щодо прийняття розпорядження про викуп земельної ділянки, яка знаходиться у її приватній власності, із додаванням розпорядження № Р-403/0/321-14 та плану земельної ділянки.

Вказані документи були отримані відповідачем 05 серпня 2014 року, проте у визначений статтею 11 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» строк ОСОБА_1 не надала згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу, що стало підставою для прийняття Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області розпорядження № Р-148/0/321-15 від 16.03.2015 «Про примусове відчуження земельної ділянки, яка належить громадянці ОСОБА_1, площею 3,93 га з мотивів суспільної необхідності».

Таким чином, аналіз норм Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» та послідовність дій суб'єкта владних повноважень - позивача у справі, дають можливість дійти висновку, що останній діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законом, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Щодо спору про викупну ціну земельної ділянки, колегія суддів зазначає, що під час судового розгляду справи представником відповідача було подано альтернативний звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки (3,930 га), яка знаходиться в приватній власності - ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1, згідно з яким ринкова вартість ділянки станом на 25.07.2014 становить 263386,00 грн.

Проте при дослідженні змісту вказаного звіту суд встановив, що метою оцінки є визначення ринкової вартості об'єкта оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються згідно до законодавства, а сама оцінка земельної ділянки здійснювалася експертом із застосуванням методичного підходу - зіставлення цін продажу подібних земельних ділянок (порівняльний підхід), шляхом методу прямого (попарного) порівняння, що в даному випадку не відповідає вимогам ст. 19 Закону України «Про оцінку земель», а тому не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Також вказаний звіт отримав негативну рецензію незалежного експерта від 07.07.2015, копія якої долучена до матеріалів справи.

В свою чергу звіт про експертну грошову оцінку спірної земельної ділянки, яка здійснювалася за замовленням Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», свідчить, що метою оцінки є відчуження земельної ділянки для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, експертом було обрано методичні підходи до оцінки - капіталізація чистого операційного доходу (інвестиційний метод), що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 162, 163, 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задовольнити.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 3,93 га, що належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 27.12.2002, яка знаходиться на території Чкалівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія - землі сільськогосподарського призначення, під розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Шевченківського кар'єру Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення).

Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 3,93 га, яка розташована на території Чкалівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_2, протягом п'яти днів з дня виплати останній Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» коштів у розмірі 75610 (сімдесят п'ять тисяч шістсот десять) грн. 56 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 23 липня 2015 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова