Справа № 265/3906/15-а
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3906/15-а
Провадження № 2-а/265/103/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області, ОСОБА_1, розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

16 червня 2015 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області із позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області (надалі ОСОБА_3 ПФУ) про перерахунок індексації пенсії. В обгрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_3 ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», звільнилася 30.06.2011 року та з того часу не працює. 05 травня 2015 року вона довідалася про порушення ОСОБА_3 ПФУ при проведенні індексації її пенсії, оскільки відповідач не проводить індексацію її пенсії та не обчислює індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 1 січня 2015 року. Так, відповідно до листа ОСОБА_3 ПФУ від 05.06.2015 року за №11810/05, відповідач, зокрема сплатив наступні суми індексації: у травні 2014 року 28,47 грн.; у червні 2014 року 60,74 грн.; з липня серпень 2014 року 98,70 грн. щомісячно; з вересня жовтень 2014 року 113,88 грн. щомісячно; у листопаді 2014 року 152,79 грн.; з грудні 2014 року по травень 2015 року 179,36 грн. щомісячно. Отже, вказане доводить, що відповідач не проводить індексації пенсії шляхом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи із визначеним самим відповідачем базового місяця грудня 2013 року в період з 1 січня 2015 року, оскільки пенсія позивача з індексацією з 01 січня 2015 року по теперішній час дорівнює 1592,88 грн. В той же час, індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток, про що було оприлюднено в газеті «Урядовий курєр». Таким чином вважала, що дії відповідача суперечать чинному законодавству та безпідставно занижують її пенсію. Посилаючись, зокрема на Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року просила суд: визнати неправомірними бездіяльність ОСОБА_3 ПФУ щодо не проведення їй індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2015 року виходячи з базового місяця грудня 2013 року; зобовязати ОСОБА_3 ПФУ проводити індексацію пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця грудня 2013 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 починаючи нарахування та виплату сум індексації пенсії з 1 січня 2015 року, з урахуванням фактично виплачених коштів; відповідно до абз.7 ч.4 ст.163 КАС України встановити строк 30 днів з часу набрання рішення законної сили для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови, так ж вона вимагає вчинення певних дій; розподілити судові витрати між сторонами.

ОСОБА_3 ПФУ подало до суду письмові заперечення проти позову. В обгрунтування яких зазначило, що п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а також те, що норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Таким чином вважало, що до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення або до внесення змін до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», при проведенні індексації пенсії гр.ОСОБА_2 буде застосовуватися базовий місяць грудень 2013 року із застосування коефіцієнту індексації, встановленого в грудні 2014 року. На підставі викладеного, просило суд відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_2 до судового засідання не зявилася, попередньо зазначивши у позовній заяві, прохання розглянути справу за її відсутність, на позовних вимогах наполягала.

Представник відповідача ОСОБА_3 ПФУ до суду не зявився, надавши суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутність. Доводи зазначені у запереченнях підтримує.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Таким чином, суд вважає за можливим провести судовий розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши в сукупності надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі Закон про індексацію), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частина 1 ст.2 Закону про індексацію передбачає, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до чч.1, 2 ст.4 Закону про індексацію, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.6 Закону про індексацію).

Відповідно до ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно з ч.3 ст.72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_3 ПФУ з 12.11.2004 року та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Як це вбачається з позовної заяви та заперечень проти позову, сторонами по справі не заперечується та обставина, що базовим місяцем при проведенні індексації пенсії позивача вважається грудень 2013 року (а.с. 2, 14, 15).

Відповідно до п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року (надалі - Порядок), підвищення грошових доходів громадян у звязку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За повідомленням Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) у квітні 2014 року порівняно з березнем становив 103,3% (газета Урядовий курєр за 13.05.2014 року); у травні 2014 року порівняно з квітнем становив 103,8% (газета Урядовий курєр за 11.06.2014 року); у червні 2014 року порівняно з травнем становив 101,0% (газета Урядовий курєр за 09.07.2014 року); у липні 2014 року порівняно з червнем становив 100,4% (газета Урядовий курєр за 09.08.2014 року); у серпні 2014 року порівняно з липнем становив 100,8% (газета Урядовий курєр за 09.09.2014 року); у вересні 2014 року порівняно з серпнем становив 102,9% (газета Урядовий курєр за 08.10.2014 року); у жовтні 2014 року порівняно з вереснем становив 102,4% (газета Урядовий курєр за 08.11.2014 року); у листопаді 2014 року порівняно з жовтнем становив 101,9% (газета Урядовий курєр за 09.12.2014 року); у грудні 2014 року порівняно з листопадом становив 103,0% (газета Урядовий курєр за 14.01.2015 року); у січні 2015 року порівняно з груднем 2014 року становив 103,1% (газета Урядовий курєр за 10.02.2015 року); у лютому 2015 року порівняно з січнем становив 105,3% (газета Урядовий курєр за 11.03.2015 року); у березні 2015 року порівняно з лютим становив 110,8% (газета Урядовий курєр за 09.04.2015 року); у квітні 2015 року порівняно з березнем становив 114,0% (газета Урядовий курєр за 14.05.2015 року); у травні 2015 року порівняно з квітнем становив 102,2% (газета Урядовий курєр за 10.06.2015 року).

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З 1 січня 2013 року розмір мінімальної заробітної плати був встановлений в розмірі 1147,00 грн. на місяць, а з грудня 2013 року в розмірі 1218,00 грн. на місяць (ст.8 Закон України «Про державний бюджет України на 2013 рік») та по теперішній час цей розмір не змінювався.

Позивачу ОСОБА_2 базовим місяцем був визначений грудень 2013 року, при розмірі мінімальної заробітної плати 1218,00 грн. на місяць.

З листа ОСОБА_3 ПФУ від 05.05.2015 року за №9098/05 вбачається, і сторонами по справі це не заперечується, що позивачу ОСОБА_2 була виплачена індексація пенсії в таких розмірах: з квітня по червень 2010 року по 13,41 грн. щомісячно; з липня по вересень 2010 року по 13,47 грн. щомісячно; у жовтні 2010 року 13,74 грн.; у листопаді 2010 року 39,77 грн.; у грудні 2010 року 40,37 грн.; у серпні 2011 року 9,17 грн.; у травні 2014 року 28,47 грн.; у червні 2014 року 60,74 грн.; у липні серпні 2014 року 98,70 грн. щомісячно; у вересні жовтні 2014 року 113,88 грн. щомісячно; у листопаді 2014 року 152,79 грн.; у грудні 2014 року по травень 2015 року 179,36 грн. щомісячно (а.с.8).

Тобто, з грудня 2014 року по травень 2015 року розмір індексації пенсії позивача перестав змінюватися, хоча індекс інфляції в період з січня 2015 року по травень 2015 року постійно перевищував 101 відсоток (поріг індексації).

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивачем ОСОБА_2, зокрема заявлено вимогу про визнання неправомірними бездіяльність ОСОБА_3 ПФУ щодо не проведення їй індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з січня 2015 року виходячи з базового місяця грудня 2013 року.

При цьому, суд виходить з того, що бездіяльність субєкта владних повноважень це пасивна поведінка субєкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи та полягає у не вчиненні дій, які субєкт владних повноважень повинен вчинити відповідно до вимог чинного законодавства України.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 ПФУ при проведенні індексації пенсії гр.ОСОБА_2 застосовує до базового місяця (грудень 2013 року) коефіцієнт індексації, встановлений в грудні 2014 року. Тобто вчиняє певні дії, але ці дії не узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Отже, суд вважає, що неправомірна бездіяльність з боку ОСОБА_3 ПФУ відсутня, але існують з його боку неправомірні дії.

Суд вважає, що застосування лише формального підходу до позовних вимог при розгляді справи порушує принцип верховенства права в адміністративному судочинстві, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини (ст.8 КАС України).

Розуміння мети позовних вимог ОСОБА_2, а також суті неправомірних дій ОСОБА_3 ПФУ, дозволяє суду дійти висновку про можливість виходу за межі позовних вимог з метою повного захисту прав ОСОБА_2 протягом розумного строку, в частині визнання неправомірними саме дій, а не бездіяльності ОСОБА_3 ПФУ.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд не приймає посилання відповідача щодо застосування коефіцієнту індексації встановленого в грудні 2014 року, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» доповнено Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» нормою, за якою проведення індексації грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік. Особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік має затвердити Кабінет Міністрів України за результатами першого півріччя 2015 року та з урахуванням економічної ситуації. Відповідна норма передбачена п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік».

Станом на час розгляду справи, Кабінетом Міністрів України особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у 2015 році не затверджено. Інших доказів щодо обмежень в проведенні нарахувань та виплати індексації в період з 1 січня 2015 року суду не надано.

Таким чином, відсутність особливого порядку індексації доходів населення, на думку суду, не може бути підставою для не проведення індексації доходів, оскільки чинними залишаються положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, відповідно до якого і має проводитись індексація за наявності відповідних коштів.

Крім того, суд виходить з того, що відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у 2015 році, порушує принцип правової визначеності, який є невід'ємною, органічною складовою принципу верховенства права.

Так, зокрема Конституційний Суд України у п.3.1. свого рішення №17-рп/2010 від 29 червня 2010 року зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Європейський суд з прав людини неодноразово звертав увагу на недосконалість чинного законодавства України і необхідність дотримуватися принципу правової визначеності, зокрема у справі «Єлоєв проти України» (пункт 53) та справі «Новік проти України» (пункт 19).

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 122, 128, 159-167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії задовольнити.

2. Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо не проведення ОСОБА_2 індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з січня 2015 року виходячи з базового місяця грудня 2013 року.

3. Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області проводити індексацію пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця грудня 2013 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, починаючи нарахування та виплату сум індексації пенсії з 01 січня 2015 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в сумі 73 (сорок три) гривні 08 копійок.

5. Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевськомурайоні міста Маріуполя Донецької області подати до Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області протягом тридцяти днів з моменту набрання цією постановою законної сили звіт про її виконання.

6. Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги ця постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили цією постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В. Щербіна