Справа № 2а-11617/09/0470
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" липня 2015 р. справа 2а-11617/09/0470

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 в адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України про скасування постанови про застосування економічних санкцій

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України, в якому просить скасувати постанову про застосування економічних санкцій №15-5/3.12-36 від 31.03.2009.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує що при розрахунку економічних санкцій протиправно застосовано Методику визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, затверджену Наказом Державного комітету України з енергозбереження №113 від 26.10.01, не зареєстровано в Міністерстві Юстиції.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно акту №15-5/3.21-28 від 31.03.2009 планової перевірки ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на ВСП «Шахта ім.Сташкова» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», проведеної Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області, встановлені порушення пункту «е» статті 11 Закону України «Про енергозбереження» та розділу 2 додатку до Постанови КМУ №699 від 02.09.1993 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві», що спричинили нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів, а саме, перевитрати електричної енергії за рахунок перевищення фактичних зовнішніх витоків повітря в системі вентиляції над розрахунковими, та перевитрати електричної енергії тяговими батареями з простроченим строком служби.

На підставі акту перевірки, відповідачем прийнято постанову №15-5/3.12-36 від 31.03.2009 про застосування економічних санкцій в сумі 575010гр59коп.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про енергозбереження», метою законодавства про енергозбереження є регулювання відносин між господарськими суб'єктами, а також між державою і юридичними та фізичними особами у сфері енергозбереження, пов'язаної з видобуванням, переробкою, транспортуванням, зберіганням, виробленням та використанням паливно-енергетичних ресурсів, забезпечення заінтересованості підприємств, організацій та громадян в енергозбереженні, впровадженні енергозберігаючих технологій, розробці і виробництві менш енергоємних машин та технологічного обладнання, закріплення відповідальності юридичних і фізичних осіб у сфері енергозбереження.

Відповідно до пункту «е» частини 1 статті 11 Закону України «Про енергозбереження», економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.

Відповідно до абзацу 2 розділу II додатку до Постанови КМУ №699 від 02.09.1993 «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві», якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані технологічною недосконалістю процесів і на виконання робіт потрібні значні матеріальні і фінансові ресурси, то за погодженням із споживачем встановлюється термін для їх виконання. У разі невиконання робіт у зазначений термін споживач надалі до їх завершення сплачує за перевитрачений обсяг газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в подвійному розмірі встановленої на них ціни.

Порядок проведення перевірки, складання акту та постанови про застосування економічних санкцій передбачений Порядком проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях, усунення фактів їх неефективного використання, затвердженим наказом Держкоменергозбереження №64 від 04.08.2000.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що за результатами перевірки інспектор складає акт. В разі виявлення порушень з питань енергозбереження складається припис, який обов'язковий для виконання підприємством. Акт підписується працівником Інспекції, що проводив перевірку та керівником (головним інженером) підприємства, яке перевірялося. В разі незгоди керівництва підприємства з висновками акту, воно може оскаржити його в Національному агентстві України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів. Рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства, складеного інспектором, і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати.

Відповідно до пункту 15 Порядку, рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства, складеного інспектором і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати. Перший примірник постанови залишається в Інспекції, а другий примірник у триденний термін після оформлення постанови надсилається (видається повноважному представнику) підприємству для сплати ним підвищеної плати. Підприємство повинно внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування.

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, за результатами перевірки складається акт, який, у випадку виявлення порушень є підставою для формування постанови. Постанова про застосування підвищеної плати виноситься одразу після перевірки підприємства, а плата за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів має бути сплачена протягом 30 днів з дня винесення постанови.

Акт перевірки був підписаний головним інженером ВСП «Шахта ім.Сташкова» Снігуром А.В. без зауважень.

ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» оскаржувало до суду дії відповідача щодо проведення перевірки. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2011 у справі №2а-2179/10/0470, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд від 24.09.2013, встановлено правомірність проведення Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області перевірки структурних підрозділів ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та складання за їх результатами актів перевірки.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними. Розрахунки економічних санкцій проведено відповідно до Методики визначення та розрахунків витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах промисловості, затвердженої наказом Національного агентства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів №161 від 06.12.2007.

Отже, доводи позивача з приводу неправильного розрахунку суми економічної санкції в зв'язку з протиправним використанням Методики визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, затвердженої Наказом Державного комітету України з енергозбереження №113 від 26.10.01 є безпідставними оскільки в акті перевірки та оскаржуваній постанові про застосування економічних санкцій відсутні посилання на цю Методику.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності складання постанови про застосування економічних санкцій №15-5/3.12-36 від 31.03.2009.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Павлоградвугілля" залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.03.2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова