Справа № 22-а-1539/11
Суддя: Курій Н. М.
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-1539/11 Головуючий у 1 інстанції: Адамович Б.М.
Категорія: 10.3.3 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 Н. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Львівської області у складі: головуючого Курій Н.М.,

суддів : Цяцяка Р.П., Мацея М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 24 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема виплати суми недовиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про стягнення недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 24 березня 2010 року задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, 08.10.2007р. народження до досягнення ним трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмиза період з 09.07.2007р. до 01.01.2008р. та зобов'язано відповідача провести нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною за період з 08.10.2007р. по 31.12.2007р. включно відповідно до вимог ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області звернулося до апеляційного суду Львівської області з апеляційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову повністю та прийняти нову якою в позові ОСОБА_4 відмовити повністю.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що районним судом при розгляді справи було безпідставно відхилено клопотання про залучення як третіх осіб Міністерство фінансів, Державне казначейство та Міністерство праці та соціальної політики, оскільки саме вони забезпечують виділення коштів для виплати даного виду допомоги, чим порушено вимоги ч,4 ст. 10 ЦПК України щодо сприяння всебічного і повного з'ясуванню обставин справи та не вжито заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі.

Апелянт вважає, що оскільки на даний час закону, який би визначав порядок та умови матеріального відшкодування у зв'язку з втратою чинності абз.3 ч.2 ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рікне прийнято, то у суду не було підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в інших розмірах, ніж передбачено Законом України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст.197 КАС України.

Судова колегія, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне задовольнити її частково.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом 29 жовтня 2009 року, в якому просила зобовязати відповідача виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2009 роки.

Відповідно до ст. 99, 100 КАС України, у редакції, що діяла на час звернення до суду та розгляду справи, пропуск позивачем річного строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Заява сторони про відмову у задоволенні позову з вказаних підстав може бути зроблена у будь - який час до виходу суду першої інстанції до нарадчої кімнати для ухвалення судового рішення у справі. Суд з власної ініціативи не піднімає цього питання.

З матеріалів справи вбачається, що в суді першої інстанції відповідач не наполягав на застосуванні положень ч. 1 ст. 100 КАС України як підстави для відмови в позові і не ставить цього питання в апеляційній скарзі.

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7) та здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи частково позов, суд виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 08 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до шести років відповідно до статті ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмибула протиправною. При цьому суд всебічно проаналізувавши норми матеріального та процесуального законів, що регулюють дані правовідносини неправильно зазначив дату, від якої слід нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки ОСОБА_2, як застрахована особа, перебуває на обліку в Управлінні як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19.12.2007р. по 08.10.2010р.

Суд першої інстанції правильно виходив з того, що статтею 3 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмипередбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни, мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмивід 21.11.1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьмиє спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб. Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є загальним, тому до спірних правовідносин суд підставно застосував норми спеціального закону, яким є Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Статтею 1 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмивстановлено, що Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. За вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів України не делеговані.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьмивід 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 та від 11 січня 2007 р. № 13) передбачено, що на виконання статті 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рікдопомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).

Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії їх прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статті 56, 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З огляду на наведене, районним судом правильно встановлено, що відповідач неправомірно виплачував таку допомогу в розмірі, який визначався не чинною нормою, оскільки відповідач як орган на який покладено обовязок нарахування та виплати такої допомоги зобовязаний був провести перерахунок призначеної позивачці допомоги по догляду за дитиною, виходячи з того, що така допомога мала визначатись у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і виплата повинна була здійснюватись в розмірі, передбаченому ст. 15 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми, яка визначає таку допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом першої інстанції правильно відмовлено у задоволенні позовних вимог позивачки щодо виплати та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, оскільки Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких положень до деяких законодавчих актів Українивнесені зміни до статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, і частину першу згаданої статті викладено в новій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.. Положення даного Закону в цій частині неконституційними не визнавались та діяли у часі впродовж 2008 року.

Щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році, то згідно з ч. 2 ст. 46 розділу V Закону від 26 грудня 2008 року N 835-VI Про Державний бюджет України на 2009 рікдопомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмита Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованнямпризначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Також, судом правильно зазначено, що з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами при визначенні розміру та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що передбачена Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьминеобхідно керуватися статтею 15 цього Закону, а не постановою Кабінету Міністрів України №13 від 11.01.07 року Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки дані норми є не рівноцінними, а відтак, нарахування і виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися на законних підставах.

Відсутність бюджетного фінансування, на яку вказує відповідач, не може бути підставою невиконання відповідним субєктом владних повноважень, покладених на нього обовязків. Своєю чергою, реалізація особою права на отримання соціальних виплат не може бути поставлена у залежність від наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Крім того, призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх утримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 року №790 Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, районної у м. Києві та м. Севастополі державної адміністрації. В цьому звязку, місцеві управління виступають належними відповідачами у справах зазначеної категорії, а тому залучення до участі в таких справах як другого відповідача чи третьої особи органів Державного казначейства чи міністерств України не вимагається.

З аналізу наведеного, вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із зобовязанням провести перерахунок такої за 2008-2009 роки є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Ураховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції, правильно вирішивши спір по суті, однак неправильно застосував норми матеріального і процесуального права щодо визначення дати з якої позивачці повинна нараховуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що відповідно до ч. 2 ст. 201 КАС України є підставою для зміни оскаржуваного рішення.

Керуючись Законом України Про внесення змін до розділу ХІІ Прикінцеві положенняЗакону України Про судоустрій і статус суддівщодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами №2748 VI від 2 грудня 2010 року, ст. ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області задовольнити частково.

Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 24 березня 2010 року в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області провести нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 за період з 08.10.2007р. по 31.12.2007р. змінити виклавши в такій редакції:

зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19.12.2007р. по 31.12.2007р.

В решті постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 24 березня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Львівської області Курій Н.М.