Справа № 592/6563/15-а
Суддя: Фоменко І. М.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/6563/15-а
Провадження №2-а/592/211/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.07.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: судді Фоменко І.М., при секретарі Щербань Г.Г., представників відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної фінансової інспекції в Сумській області в особі першого заступника начальника ОСОБА_4 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, який підтримала в судовому засіданні та мотивує тим, що постановою Державної фінансової інспекції в Сумській області від 24.06.2015 року, ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 164-2 ч. 1 КУпАП, а саме: за порушення законодавства з фінансових питань в частині ведення бухгалтерського обліку з порушенням установленого порядку в Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_5 в період з 01.06,2012 по 28.02.2015 року та станом на 28.04.2015р., в результаті незабезпечення дотримання єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, що виявилось у завищенні касових та фактичних видатків: у Звітах про надходження і використання коштів загального фонду (форма № 2д) за КПКВК 2201100 за 2012 рік за КЕКВ 1112 в сумі 8204,80 грн., за КЕКВ 1120 в сумі 2978,34 грн., за 2013 рік за КЕКВ 2112 в сумі 12771,00 грн., за КЕКВ 2120 в сумі 4635,87 грн. внаслідок зайвого нарахування та виплати надбавки за складність та напруженість в роботі начальнику Державного ліцею - інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_5 без відповідного рішення органу вищого рівня та зайвого перерахування єдиного соціального внеску на суму зайво нарахованої заробітної плати; у звіті про надходження і використання коштів загального фонду (форма № 2д) за КПКВК 22011 00 за 2014 рік за КЕКВ 211 1 в сумі 1012,43 грн., за КЕКВ 2 120 в сумі 367,51 грн. внаслідок зайвого нарахування та виплати премії заступнику начальника з МТЗ без відповідного рішення органу вищого рівня та зайвого перерахування єдиного соціального внеску на суму зайво нарахованої заробітної плати; у Звітах про надходження і використання коштів загального фонду (форма №2д) за КПКВК 2201100 за 2013 рік за КЕКВ 2112 в/сумі 2852,40 грн., за КЕКВ 2120 в сумі 1035,42 грн., за 2014 рік за КЕКВ 2112 в сумі 2852,40 грн., за КЕКВ 2120 в сумі 1035,42 грн. внаслідок зайвого нарахування та виплати щорічної грошової винагороди начальнику Державного ліцею - інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_5 без відповідного наказу органу вищого рівня та зайвого перерахування єдиного соціального внеску на суму зайво нарахованої заробітної плати; у Звітах про надходження і використання коштів загального фонду форми № 2д за КПКВ 2201100 за 2012 рік за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» в сумі 25414,70 грн. та за 2013 рік за КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» на суму 69573,24 грн. внаслідок проведення оплати за послуги теплопостачання у завищених обсягах; чим порушено ч. 1 ст. З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV; п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44, абз.1 п.1, абз.2 п.20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами та доповненнями), ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI; пп.5 п.4 наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» 26.09.2005 №557; п.4 Порядку надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 року № 868. Зазначеною постановою на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 221 гривня.

Позивачка вважає, що постанова винесена незаконно, державною фінансовою інспекцією в Сумській області не враховані всі обставини справи, оскільки розмір заробітної плати начальника Державного ліцею - інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_5 встановлена контрактом та не може бути меншою, ніж передбачено законодавством, крім того проведення видатків та виплата надбавок і доплат передбачено штатним розписом; розрахунок з надавачем послуг по теплозабезпеченню здійснювався по розмірам опалювальної площі, яка була зазначена у документах. Тому позивачка просить суд ухвалити постанову, якою скасувати постанову про адміністративне правопорушення першого заступника начальника Державної фінансової інспекції в Сумській області ОСОБА_4 серії ДФІ № 18-0159/15 від 24.06.2015 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-2 КУпАП у вмгляді штрафу на користь держави в розмірі 221 грн..

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, оскільки вина ОСОБА_3 була підтверджена під час розгляду протоколу, так відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці; відповідно до п.п. 5 п.4 наказу Міністерства освіти і науки України № 557 від від 29.09.2005 року «Про впорядкування умов оплати праці та затверджених схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», преміювання керівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, їх заступників, установлення їм надбавок і доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці; крім того, в п. 3.2 контракту зазначено, що система матеріального стимулювання, що діє в Ліцеї, повністю поширюється на керівника згідно з діючими нормативно - правовими документами, а діючим нормативно правовим актом є зазначений наказ; також зазначили, що відповідно до п. 4. Порядку надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків, затвердженого постаново Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 року № 868, щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам видається на підставі наказу керівника навчального закладу чи методичної установи, а керівникам - за наказом вищестоящої організації. Дослідженням отриманої від Міністерства освіти і науки Україну інформації було встановлено, що накази про надання щорічної грошової винагороди начальнику Кадетського корпусу ОСОБА_6 в 2013 та 2014 роках не видавались. Щодо розрахунку з надавачем послуг по теплозабезпеченню, облік площі за яку здійснювалась оплата, був здійснений за розміром загальної площі, а не за розмірами опалювальної площі.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Державної фінансової інспекції в Сумській області від 24.06.2015 року, ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 164-2 ч. 1 КУпАП, а саме: за порушення законодавства з фінансових питань в частині ведення бухгалтерського обліку з порушенням установленого порядку в Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_5 в період з 01.06,2012 по 28.02.2015 року та станом на 28.04.2015р., в результаті незабезпечення дотримання єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, що виявилось у завищенні касових та фактичних видатків: у Звітах про надходження і використання коштів загального фонду (форма № 2д) за КПКВК 2201100 за 2012 рік за КЕКВ 1112 в сумі 8204,80 грн., за КЕКВ 1120 в сумі 2978,34 грн., за 2013 рік за КЕКВ 2112 в сумі 12771,00 грн., за КЕКВ 2120 в сумі 4635,87 грн. внаслідок зайвого нарахування та виплати надбавки за складність та напруженість в роботі начальнику Державного ліцею - інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_5 без відповідного рішення органу вищого рівня та зайвого перерахування єдиного соціального внеску на суму зайво нарахованої заробітної плати; у звіті про надходження і використання коштів загального фонду (форма № 2д) за КПКВК 22011 00 за 2014 рік за КЕКВ 211 1 в сумі 1012,43 грн., за КЕКВ 2 120 в сумі 367,51 грн. внаслідок зайвого нарахування та виплати премії заступнику начальника з МТЗ без відповідного рішення органу вищого рівня та зайвого перерахування єдиного соціального внеску на суму зайво нарахованої заробітної плати; у Звітах про надходження і використання коштів загального фонду (форма №2д) за КПКВК 2201100 за 2013 рік за КЕКВ 2112 в/сумі 2852,40 грн., за КЕКВ 2120 в сумі 1035,42 грн., за 2014 рік за КЕКВ 2112 в сумі 2852,40 грн., за КЕКВ 2120 в сумі 1035,42 грн. внаслідок зайвого нарахування та виплати щорічної грошової винагороди начальнику Державного ліцею - інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_5 без відповідного наказу органу вищого рівня та зайвого перерахування єдиного соціального внеску на суму зайво нарахованої заробітної плати; у Звітах про надходження і використання коштів загального фонду форми № 2д за КПКВ 2201100 за 2012 рік за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» в сумі 25414,70 грн. та за 2013 рік за КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» на суму 69573,24 грн. внаслідок проведення оплати за послуги теплопостачання у завищених обсягах; чим порушено ч. 1 ст. З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV; п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44, абз.1 п.1, абз.2 п.20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (зі змінами та доповненнями), ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI; пп.5 п.4 наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» 26.09.2005 №557; п.4 Порядку надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов'язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 року № 868. Зазначеною постановою на ОСОБА_3 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 221 гривня.(а.с. 9)

Частиною 1 статті 164-2 КУпАП передбачена відповідальність за приховування в обліку валютних та інших доходів, непродуктивних витрат і збитків, відсутність бухгалтерського обліку або ведення його з порушенням установленого порядку, внесення неправдивих даних до фінансової звітності, неподання фінансової звітності, несвоєчасне або неякісне проведення інвентаризацій грошових коштів і матеріальних цінностей, несвоєчасне подання на розгляд, погодження або затвердження річного фінансового плану підприємства державного сектору економіки та звіту про його виконання, перешкоджання працівникам органу державного фінансового контролю у проведенні ревізій та перевірок, невжиття заходів щодо відшкодування з винних осіб збитків від недостач, розтрат, крадіжок і безгосподарності

Згідно ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

В ст.9 КУпАП визначено поняття про адміністративне правопорушення, а саме адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Всупереч з вимогами ст. 280 КУпАП, під час складання протоколу та винесення постанови серії ДФІ № 18-0159/15 від 24.06.2015 про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-2 КУпАП першим заступником начальника Держаніої фінансової інспекції в Сумській області ОСОБА_4, були зясовані не всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема не враховано, що розмір заробітної плати начальника Державного ліцею - інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені ОСОБА_5 встановлена контрактом та не може бути меншою, ніж передбачено законодавством, крім того проведення видатків та виплата надбавок і доплат передбачено штатним розписом; розрахунок з надавачем послуг по теплозабезпеченню здійснювався по розмірам опалювальної площі, яка була зазначена у документах.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, необхідним скасувати постанову про адміністративне правопорушення першого заступника начальника Держаніої фінансової інспекції в Сумській області ОСОБА_4 серії ДФІ № 18-0159/15 від 24.06.2015 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-2 КУпАП у вмгляді штрафу на користь держави в розмірі 221 гр.

Керуючись ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», постановою Кабінету Міністрів № 1298 від 30.08.2002 р. «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», Наказ Міністерства освіти і науки України № 557 від 29.09.2005 р. «Про впорядкування умов оплати праці та затверджених схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», ст. 164-2 ч.1 КУпАП, ст.ст. 6-14, 69-71, 158, 160, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Державної фінансової інспекції в Сумській області в особі першого заступника начальника ОСОБА_4 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задоволити.

Скасувати постанову про адміністративне правопорушення першого заступника начальника Держаніої фінансової інспекції в Сумській області ОСОБА_4 серії ДФІ № 18-0159/15 від 24.06.2015 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-2 КУпАП у вмгляді штрафу на користь держави в розмірі 221 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя І.М. Фоменко