Справа № 5702/09/1570
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

5702/09/1570

Справа № 5702/09/1570

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2010 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.

при секретарі - Пальоной І.М.

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача в судовому засіданні підтримав у повному обсязі заявлені вимоги з підстав, викладених в позові (а.с. 2-4).

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, пояснивши при цьому, що при розрахунку величини торгівельної надбавки, яка фактично застосовувалась у закладах харчування університету, позивачем приймалися до уваги лише закупівельні ціни продуктів харчування, які є складовими реалізованих у цих закладах страв, і не враховувалися інші витрати університету, зокрема амортизаційні відрахування, заробітну плату обслуговуючому персоналу, податки та інші обов’язкові платежі, комунальні витрати та інші витрати, які формують собівартість виготовлених страв. При цьому ціни на продукцію громадського харчування в закладах університету встановлені в розмірі, який дозволяє компенсувати лише витрати на виготовлення цієї продукції, і не передбачає отримання будь-якого прибутку (а.с. 23-26, 58).

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Розпорядженням Одеської облдержадміністрації від 11.08.2008 року №614/А-2008 «Про встановлення граничного рівня торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування», яке набирало чинності з 30.08.2008 року, встановлено граничний рівень торгівельної надбавки (націнки) у розмірі 30% на продукцію громадського харчування суб’єктів харчування незалежно від форми власності, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах (а.с.16).

В період з 24.11.2008 року по 09.12.2008 року позивачем було проведено планову перевірку Одеського державного аграрного університету щодо правильності формування та застосування цін в галузі громадського харчування, що підлягають державному регулюванню.

Суд приходить до висновку про необгрунтованість висновків про наявність порушень, викладених у зазначеному акті, з наступних підстав.

Відповідно до ст.5 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств” валовими витратами є витрати на оплату праці; внески соціальні заходи (на державне соціальне страхування, державне пенсійне страхування тощо); матеріальні витрати, в тому числі на придбання сировини, матеріалів, палива, енергії, інструменту, пристроїв, спеціального одягу і взуття, захисних пристроїв та спеціального харчування у випадках, передбачених законодавством, проведення поточного ремонту, технічний огляд і технічне обслуговування основних фондів, що використовуються для надання послуг, службові відрядження, оплата послуг зв’язку, засобів сигналізації, дозволів (ліцензій) для надання платних послуг і таке інше; амортизація основних фондів, що використовуються для надання послуг; інші витрати, зокрема витрати на реалізацію послуг, сплату процентів за фінансовими кредитами тощо.

Одеський державний аграрний університет є бюджетною установою, а фінансування діяльності їдальні університету (в тому числі оплата праці, закупівля продуктів, перевірка обладнання, та інше) здійснюється за позабюджетні кошти на госпрозрахунковій основі, що не оспорював в судовому засіданні представник позивача (а.с. 6, 15, 23-25, 28-34).

Таким чином судом було встановлено, що покриття усіх витрат, пов’язаних з діяльністю закладів громадського харчування відповідача, здійснюється за рахунок надходжень від цієї діяльності.

З акту перевірки №000924 від 09.12.2008 року та доданих до нього матеріалів вбачається, що при розрахунку величини торгівельної надбавки, яка застосовувалася відповідачем у закладах харчування, перевіряючими були прийняті до уваги лише витрати відповідача на закупівлю продуктів, які є складовими страв, що реалізуються відповідачем, і не були враховані будь-які інші витрати, передбачені ст.5 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств” (а.с. 6, 8, 11-13).

Разом з тим, розпорядження Одеської облдержадміністрації від 11.08.2008 року №614/А-2008 «Про встановлення граничного рівня торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування» не містить будь-яких обмежень щодо врахування валових витрат, тобто цим розпорядженням не встановлено, що при розрахунку торговельної надбавки повинні враховуватися лише витрати суб’єктів господарювання на придбання сировини для виробництва власної продукції, і не повинні враховуватися інші витрати такого суб’єкта, зокрема витрати на оплату праці, придбання енергії, амортизацію основних фондів, обов’язкових внесків та платежів та інші (а.с. 16).

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про ціни та ціноутворення», Законом України „Про оподаткування прибутку підприємств”, розпорядженням Одеської облдержадміністрації від 11.08.2008 року №614/А-2008 «Про встановлення граничного рівня торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування», ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 159-164 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя А.Г.Федусик

Адміністративний позов залишено без задоволення.

22 лютого 2010 року.