Справа № 11588/10
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" грудня 2010 р. справа № 2а-195/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельник В.В.

суддів: Юхименка О.В. Туркіної Л.П.

при секретарі судового засідання: Красоті А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2010 року у справі №2а-195/10/0870
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до про Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»в особі Запорізької регіональної філії зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

15 січня 2010р.р. ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду було відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою

фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", в особі Запорізької регіональної філії про зобов'язання провести державну реєстрацію договору оренди землі, укладеного 09 квітня 2009 року між Запорізькою міською радою та позивачем.

Ухвала мотивована наявністю спору, повязаного з реалізацією права володіння та користування земельною ділянкою, що не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суд вказав, що даний спір підлягає вирішенню господарським судом за правилами ГПК України.

Позивач, не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що ухвала винесена з порушенням норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню, а справа поверненню до суду першої інстанції для розгляду по суті.

Зазначене твердження обґрунтовано тим, що у спірних правовідносинах Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", в особі Запорізької регіональної філії виступає виключно як суб»єкт владних повноважень, що здійснює функції з реєстрації вже укладених договорів оренди землі на підставі Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень». Крім того, у даному випадку відсутній спір про право на землю, як на об»єкт цивільних прав та обов»язків. Суб»єкт владних повноважень, відповідач по справі, у спірних правовідносинах не претендує на право власності чи користування позивача земельною ділянкою по вул..Вінтера,9 м.Заполріжжя та, відповідно, не оспорює підстави набуття позивачем права оренди земельної ділянки. Тобто, відповідач по даній адміністративній справі у спірних правовідносинах є саме субєктом владних повноважень, а тому даний спір підлягає розгляду по суті в порядку адміністративного судочинства окружним адміністративним судом.

Відповідач письмових заперечень до суду апеляційної інстанції не надав, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений у встановленому порядку, правом на участь представників в судовому засіданні не скористався, з огляду на що, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача.

У судовому засіданні представник позивача повністю підтримав вимоги апеляційної скарги, посилаючись на доводи, викладені в скарзі та на свої пояснення, надані в судовому засіданні.

У судовому засіданні заслухавши представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню на підставі слідуючого.

З матеріалів справи вбачається, що предметом позову у даній адміністративній справі є вимоги про зобов'язання провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1822га, яка розташована по вул..Вінтера,9 м.Запоріжжя, укладеного 09 квітня 2009 року між Запорізькою міською радою та позивачем.

Аналіз вказаних позовних вимог у сукупності з наявними у справі документами свідчить про те, що даний спір виник з приводу набуття та реалізації певними особами права власності на земельні ділянки. Тобто, спір виник в сфері земельних відносин.

Учасниками даного судового спору є: фізична особа - підприємець ОСОБА_1 та Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", в особі Запорізької регіональної філії.

Відносини сторін врегульовані вимогами, перш за все, Земельного кодексу України та іншими актами законодавства з цього питання.

Статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено поняття:

- субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч.1 п.7).

Згідно до ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється, в тому числі, на:

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень,

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією України та законами України;

Згідно до п.1 ч.1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією з сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно до ч.2 статті 18 цього Кодексу, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Аналіз субєктного складу та характеру правовідносин свідчить, що дана справа є справою адміністративної юрисдикції, що підтверджується наступним.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини між сторонами виникли у зв'язку з тим, що 19 листопада 2008р. двадцять сьомою сесією Запорізької міської ради п»ятого скликання було прийнято рішення №63/13 «Про передачу в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки по вул..Вінтера,9 для розташування оздоровчо-розважального комплексу з комплексним благоустроєм території. На підставі зазначеного рішення, розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул..Вінтера,9, Запорізькою міською радою прийнято рішення про передачу в оренду строком до 26.04.1016р. приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер :026:0041) загальною площею 0,1822га по вул..Вінтера,9 для розташування оздоровчо-розважального комплексу з комплексним благоустроєм території, в межах згідно з планом, за рахунок земель Запорізької міської ради.

На виконання рішення міської ради, 09.04.2009р. між Запорізькою міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір оренди вищезазначеної земельної ділянки, який було подано відповідачу по даній адміністративній справі для державної реєстрації.

Листом №6504 від 29.12.2009р. в реєстрації договору оренди земельної ділянки від 09.04.2009р. позивачу по справі ОСОБА_1 було відмовлено.

Відповідно до пункту 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Конституційний суд України рішенням № 10-рп/2010 від 01.04.2010р. в аспекті конституційного подання вирішив:

- положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування „вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на „спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Проаналізувавши норми Кодексу адміністративного судочинства України, Земельного кодексу України, Рішення Конституційного суду України від 01.04.2010р., колегія суддів вважає, що Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", в особі Запорізької регіональної філії виступає в якості суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, а тому справа № 2а-195/10/0870 є справою адміністративної юрисдикції.

З приписів п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень є справою адміністративної юрисдикції.

Визначення в позові Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", в особі Запорізької регіональної філії у якості відповідача, робить даний спір публічно-правовим.

З урахуванням наведених обставин, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити вимоги апеляційної скарги та скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Керуючись ст.195, п.3 ч.1 ст.199, ст.ст.202,204,206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2010р. у справі № 2а-195/10/0870 - скасувати.

Справу направити до Запорізького окружного адміністративного суду для вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повен текст ухвали виготовлено 27 грудня 2010р.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.П. Туркіна