Справа № 639/4683/15-а
Суддя: Шиянова Л. О.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/4683/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року Жовтневий районний суд міста Харкова у складі:

Головуючого - судді Шиянової Л.О.

за участю секретаря Генової А.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивачка у травні 2015 року звернулась до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що вона має загальний трудовий 32 роки, стаж державної служби складає 12 років. На обліку в Управлянні Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкові вона перебуває з 2008 року. В 2008 року на підставі її заяви від 25.08.2008 року та довідки про складові заробітної плати відповідачем їй було призначено пенсію як державному службовцю відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 р. № 1788-Х11 «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-Х11 із змінами та доповненнями.

Але при визначені складової заробітної плати для нарахування пенсії відповідачем не було враховано суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань.

05 травня 2015 р. вона звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії з часу виходу на пенсію (з серпя 2008 р.) з урахуванням сум виплат премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. До заяви вона надала довідку про заробітну плату за період роботи з 01 серпня 2006 року по 31 липня 2008 року 27.04.2015 р. №05-01-40/104.

Проте рішенням Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 06.05.2015 № б/н їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на Постанову КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» відповідно до якої нібито до складових заробітної плати державного службовця, що враховуються при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» зазначені вище види виплат не включаються при призначенні пенсії державного службовця. У звязку з чим вона звернулась за захистом своїх прав до суду.

В судове засідання сторони не зявились. Позивач надала суду письмову заяву з проханням слухати справу за її відсутність, позов підтримує у повному обсязі та просить його задовольнити ( а.с.25).

Представник відповідача також надав суду заяву про слухання справи за її відсутність , надала письмові заперечення, в яких просила у задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що зазначені позивачкою в позові виплати не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» та не враховується при призначенні /перерахунку пенсії.

В довідку №05-01-40/104 від 27.04 2015 року про складові заробітної плати ОСОБА_2, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» додатково включені суми індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат , матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Ст.37 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року не передбачає включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсаційних виплат різниці між заробітною платою за новими та попередніми умовами оплати праці при призначенні ( перерахунку) пенсії. Крім того, згідно Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2015 року визначено,що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати. Тому рішенням відділу від 06.05.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати (а.с.16-17,26-27).

Суд, вислухавши сторони, дослідивши письмові докази та матеріали справи,вважає, що позов підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Так, судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивачка має загальний трудовий 32 роки, стаж державної служби складає 12 років. На обліку в Управлянні Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкові вона перебуває з 2008 року (а.с.7). В 2008 року на підставі її заяви від 25.08.2008 року та довідки про складові заробітної плати відповідачем їй було призначено пенсію як державному службовцю відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 р. № 1788-Х11 «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-Х11 із змінами та доповненнями.

Але при визначені складової заробітної плати для нарахування пенсії відповідачем не було враховано суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань.

05 травня 2015 р. вона звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просила провести перерахунок її пенсії з часу виходу на пенсію (з серпня 2008 р.) з урахуванням сум виплат премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. До заяви вона надала довідку про заробітну плату за період роботи з 01 серпня 2006 року по 31 липня 2008 року 27.04.2015 р. №05-01-40/104.

Проте рішенням Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 06.05.2015 № б/н їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на Постанову КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» відповідно до якої нібито до складових заробітної плати державного службовця, що враховуються при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» зазначені вище види виплат не включаються при призначенні пенсії державного службовця (а.с.9).

У звязку з чим вона звернулась за захистом своїх прав до суду .

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Але відповідач, діючи, як орган владних повноважень, відмовив позивачу у її гарантованому ст.37 Закону України «Про державну службу» праві.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» ( із змінами та доповненнями від 16.01.2003 за № 432-1У ; від 17.11.2005 р. № 3108-1У; від 19.12.2006 р. № 489-У; від 28.12.2007р. №107-У1 ), що діяла на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі від 80 % до 90 % від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а з 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування,

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно з встановленими нормами праці. Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок(окладів)... і посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад встановлених норм, за трудові досягнення і винахідливість та за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством.

До інших заохочуваних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагороди по наслідкам роботи за рік, премії по спеціальним системам та положенням, компенсаційні та інші грошові та матеріальні виплати.

Згідно Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Деркомстату України від 13.01.2004р., та зареєстрованої Міністерством юстиції України 27.01.2004 р. за №114/87/13 до додаткової заробітної плати належать: винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати працівників; до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.ч.2,6,7 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Держава Україна передбачає заходи, спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, тобто грошової винагороди за виконану роботу як еквівалента вартості споживчих товарів і послуг. Згідно з положеннями частини шостої статті 95 Кодексу законів про працю, статей 33, 34 Закону України «Про оплату праці» такими заходами є індексація заробітної плати та компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у звязку з порушенням строків її виплати. Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці працівникам у звязку з індексацією за рахунок власних коштів відповідно до статті 1, частини 1 статті 5 Закону України „ Про індексацію грошових доходів населення від 3 липня 1991 року № 1282-ХII зі змінами та положень ч.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 « Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення».

В Постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 14 травня 2013 року по справі 21-125а13 Верховний суд дійшов висновку про те, що аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця .

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-IV «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Положення законів № 3723-XII та № 108/95-ВР щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Але суд не погоджується з вимогами позивача про перерахунок їй пенсії с моменту призначення, тобто з серпня 2008 року, та вважає , що перерахунок пенсії повинен бути відповідачем зроблений з 18.11. 2014 року. При цьому суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановлюється ухвала.

Отже, оскільки позивачу відповідачем відмовлено у задоволенні її заяви про перерахунок пенсії 06.05.2015 року, позивач звернулася до суду 18.05.2015 року, суд задовольняє позовні вимоги позивача з 18.11.2014 року, тобто в межах шестимісячного строку, а вимоги поза межами строку підлягають залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 35, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6,11,12,70,71,94,99,100,121, ,122,158,159, 160-163,167, 242-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у розмірі 82 відсотка як державному службовцю з 18.11.2014 року відповідно до довідку про заробітну плату №05-01-40/104 від 27.04.2015 року , включивши до складу заробітної плати суми місячного заробітку з урахуванням премій до державних, професійних та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий райсуд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її отримання.

Суддя Л.О. Шиянова