Справа № 11097/10
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" вересня 2010 р. справа № 2а-218/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Лукманової О.М. Бишевської Н.А.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ОСОБА_1 ради на постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області по справі №2а-218/09 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

в с т а н о в и л а :

В липні 2009 року позивачка звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила винести рішення , котрим визнати протиправними дії відповідача стосовно відмови від 25.06.2009 року у виплаті одноразової допомоги на оздоровлення за 2007,2008,2009 роки у розмірі передбаченому ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму щомісячної одноразової допомоги на оздоровлення за 2007,2008,2009 роки у розмірі 6 870 грн.

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рога Дніпропетровської області від 29 жовтня 2009 року позовні вимоги позивачки задоволені частково: визнано поважною причину пропущення строку звернення до суду за 2008 рік ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та стягнення коштів, визнано протиправними дії відповідача стосовно відмови ОСОБА_2 у виплаті одноразової допомоги на оздоровлення за 2008,2009 роки, передбаченої ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов»язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат за 2008,2009 роки , передбачену ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням тих виплат, які були проведені позивачу у розмірі 5 360 грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив суд скасувати рішення Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 29.10.2009 року та прийняти нову постанову. В обґрунтування апеляційної скарги вказали на те, що щорічна одноразова допомога на оздоровлення виплачувалась позивачці в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з»явилась, надіслала на адресу суду заяву, в якій просила слухати справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про час та місце слухання справи повідомлялись належним чином, в апеляційній скарзі просили слухати справу за їх відсутності.

Колегія суддів за відсутності сторін вважає за можливе розглянути справу в порядку, передбаченому ст.. 41 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку Управління праці та соціального захисту населення Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рога як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи з 30.11.2007 року, що підтверджується посвідченням серія № 087576 ( а.с.9) та довідкою МСЕК (а.с.11).

Статтею 48 Закону № 796 передбачено, що учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , інвалідам 2 групи - щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

При виплаті одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 рік керувався постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що за період з 2007-2009 років сума одноразової щорічної допомоги на оздоровлення сплачувалась у розмірі 90 та 120 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно відмови в задоволені позовних вимог за 2007 рік. Оскільки пунктом 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", частину 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в такій редакції: "одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 вказаний пункт Закону України «про Державний бюджет на 2007»рік визнано неконституційним, тобто дія ст.. 48 Закону №796 лише з 09.07.2007 року відновлено. Однак позивач отримав допомогу на оздоровлення за 2007 рік 19.01.2007 року, тому дії відповідача по нарахуванню за 2007 рік були правильними.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України від 28.12.2007, № 107-У! «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частину 4 ст. 48 Закону України № 796 було викладено в наступній редакції: «одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім»ям , які втратили годувальника із числі осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов»язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України»

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2009 вказаний пункт Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано неконституційним, тобто дія ст. 48 Закону № 796 з 22.05.2008 року відновлена. Однак позивачка отримала разову грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 120 грн. 29.02.2008 року.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду щодо поновлення строку для звернення до суду за 2008 рік, оскільки рішення Конституційного Суду є загальнодоступними (опубліковане в офіційних виданнях України 06.06.2008 року), позивачка мала змогу з ним ознайомитись та дізнатись, що її право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, передбачено п.4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- порушено, саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, окрім того позивачка отримувала щорічну грошову допомогу на оздоровлення та могла контролювати її розмір

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними програмами.

В 2009 році нормативні акти Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не приймалося.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що у 2009 році нарахування одноразової допомоги на оздоровлення повинно здійснюватись відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796

Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 1 липня 2005 року № 562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення суперечить положенням Закону № 796 та не може бути віднесено до реалізації права визначеного ст.. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Колегія суддів вважає, що положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік в частині надання права Кабінету Міністрів України встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань не можуть бути застосовані до визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки він вже встановлений ст.. 48 зазначеного Закону, тому норма Закону в будь-якому випадку має вище юридичну силу ніж постанова КМУ.

В 2009 році змін та доповнень до ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не вносилося. Тому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»діє у редакції, яка була чинна до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі кратному мінімальній заробітній платі.

Таким чином відповідач повинен був діяти у відповідності до вимог Закону № 796 і у 2009 році сплатити позивачу належну до виплати щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік, у відповідності до ст.. 48 зазначеного закону, а не в розмірах визначених Постановою КМУ від 12 липня 2005 року № 562.

За вищенаведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанову суду від 29 жовтня 2009 року в частині задоволених позовних вимог щодо визнання протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу стосовно відмови ОСОБА_2 у виплаті одноразової допомоги на оздоровлення за 2008 та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат за 2008 рік, передбачену ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягає скасуванню, з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу задовольнити частково.

Постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 29 жовтня 2009 року по адміністративній справі № 2а-218/09 позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними та стягнення коштів скасувати в частині задоволених позовних вимог щодо визнання протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу стосовно відмови ОСОБА_2 у виплаті одноразової допомоги на оздоровлення за 2008 та зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат за 2008 рік, передбачену ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог в цій частині .

Резолютивну частину постанови Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 29 жовтня 2009 року змінити, виключивши з 4 абзацу «у розмірі 5 360 грн. та виклавши в наступній редакції:

Зобов2язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат за 2009 рік, передбачену ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням тих виплат, які були проведені позивачу.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Верховного суду України протягом двох місяців після набрання законної сили.

Повний текст ухвали виготовлено 20 вересня 2010 року.

Судді: М.А.Руденко

ОСОБА_3

ОСОБА_4