Справа № 826/11201/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 липня 2015 року № 826/11201/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишин В.М. Качура І.А. при секретарі судового засідання Галак А. В. вирішив адміністративну справу

за позовом Громадської організації "Трансперенсі Інтернешнл Україна"
до Кабінету Міністрів УкраїниСекретаріату Кабінету Міністрів України, Уповноваженої посадової особи Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції

провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Обставини справи:

Громадська організація «Трансперенсі Інтернешнл Україна» (далі - ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна», позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач 1), Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі - відповідач 2), Уповноваженої посадової особи Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича (далі - відповідач 3) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції та з урахуванням заяви про зміну предмету позову просить суд визнання незаконною, нечинною та такою, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме Закону України "Про запобігання корупції", Постанову Кабінету Міністрів України від 27.05.2015 року № 353 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 170"; про визнання незаконним, нечинним та таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме Закону України "Про запобігання корупції", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 року № 581-р "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції"; визнання протиправним та скасування рішення Уповноваженої особи Секретаріату Кабінету Міністрів України заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича, яким було вирішено допустити без належної перевірки поданих документів всі громадські об'єднання до ініціативних зборів щодо виборів представників громадськості для формування Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, які відбулися 17 травня 2015 року в м. Києві; про визнання протиправними дії Уповноваженої посадової особи Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича щодо проведення 17 травня 2015 року в м. Києві ініціативних зборів громадських об'єднань із обрання кандидатів до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції; про зобов'язання Кабінету Міністрів України прийняти рішення про призначення нових ініціативних зборів громадських об'єднань із обрання кандидатів до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції з додержанням усіх вимог законодавства, а Секретаріат Кабінету Міністрів України зобов'язати провести такі ініціативні збори; про зобов'язання Кабінет Міністрів України опублікувати у віданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правових актів - Постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2015 року № 353 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 170" та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 року № 581-р "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції; зобов'язання Кабінет Міністрів України подати звіт про виконання Постанови у 10-ти денний строк з дня набрання нею законної сили, або в інший встановлений судом термін та стягнення з відповідача судових витрат.

Ухвалою суду від 15.07.2015 року роз'єднано позовні вимоги Громадської організації «Трансперенсі Інтернешнл Україна» шляхом виділення в окреме провадження вимоги про визнання незаконною, нечинною та такою, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме Закону України "Про запобігання корупції", Постанову Кабінету Міністрів України від 27.05.2015 року № 353 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 170".

Ухвалою суду від 15.07.2015 року відмовлено в залученні до участі у спаєві в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Громадська організація «Всеукраїнський комітет народного контролю».

Також ухвалою суду від 15.07.2015 року відмовлено в задоволенні клопотання про виклик свідків.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем 1 при прийнятті оскаржуваного Розпорядження від 05.06.2015 року № 581-р порушено вимоги ч. 4 ст. 5 Закону України «Про запобігання корупції» шляхом затвердження складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції у кількості меншою ніж передбачено наведеною нормою.

Також позивач вказував, що при підготовці ініціативних зборів щодо виборів представників громадськості для формування конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів НАЗК відповідачем 3 порушено положення п. 5 ч. 4 ст. 5 Закону України «Про запобігання корупції» у зв'язку з прийняттям незаконного рішення в частині допущення всіх організацій до ініціативних зборів без належної перевірки поданих документів. Зокрема, позивачем наводиться перелік громадських об'єднань, якими подані неналежні на думку позивача документи, що не підтверджують факт наявності досвіду роботи у сфері запобігання корупції, що в свою чергу призвело до порушення Уповноваженою посадовою особою Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича п. 10 Положення про проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 170 та як наслідок неналежної організації проведення ініціативних зборів в цілому.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд задовольнити адміністративний позов.

Відповідач 1 - Кабінет Міністрів України проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи. В якості безпідставності позовних вимог відповідач 1 вказує, що оскаржуване Розпорядження видано відповідно до вимог чинного законодавства та в межах компетенції Кабінету Міністрів України.

Відповідач 2 - Секретаріат Кабінет Міністрів України також проти задоволення позовних вимог заперечував, надавши суду письмові заперечення, підтримуючи позицію відповідача 1.

Відповідач 3 - Уповноважена посадова особа Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича заперечував проти позовних вимоги посилаючись на відсутність законодавчо визначеного обов'язку відповідача 3 здійснювати перевірку достовірності поданих організаціями документів з метою участі у проведенні конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції. Також, спростовуючи твердження позивача про допущення громадських організацій до ініціативних зборів без належної перевірки поданих документів в частині відсутності перевірки досвіду роботи відповідач 3 зазначав, що вказаним Положенням не визначено які саме документи, у якій формі подаються на підтвердження досвіду роботи громадських об'єднань у сфері антикорупційної роботи та відсутні критерії та механізм визначення рівня досвіду фізичних та/або юридичних осіб у сфері запобігання корупції.

Представники відповідачів в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 17 травня 2015 року під головуванням Уповноваженої посадової особи Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича проведено ініціативні збори із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції.

За наслідками проведених зборів із обрання кандидатів Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 року № 581-р "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції» (далі - Розпорядження № 581-р, оскаржуване Розпорядження) затверджено наступний склад комісії: Греба Роман Володимирович - заступник Міністра Кабінету Міністрів України, Данилюк Олександр Олександрович - представник Президента України у Кабінеті Міністрів України, Ващенко Костянтин Олександрович - Голова Нацдержслужби, Вереша Роман Вікторович - представник громадської організації «Фундація «Відкрите суспільство», Самусь Олег Георгійович - представник Громадської організації «Україна XXI» Шлінчак Віктор Петрович - представник Громадської організації «Інститут світової політики» та Ружицький Олександр Антонович - представник Громадської організації «Молодіжне об'єднання Львівський Євромайдан».

Позивач вважає, що при прийнятті вказаного Розпорядження та проведенні ініціативних зборів із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції відповідачами порушено вимоги чинного законодавства у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті, суд, керуючись Конституцією України, Законом України "Про виконавче провадження", частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, виходить з того, що оскільки позивачем як спосіб захисту порушеного права обрано оскарження рішення та дії суб'єктів владних повноважень, Окружний адміністративний суд міста Києва досліджуючи надані сторонами докази повинен встановити відповідність оскаржуваного рішення та вчинених дій при проведенні ініціативних зборів із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції чинному законодавству та законність процедури його прийняття.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Підставою для оскарження Розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 року № 581-р "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції" позивач визначає недотримання відповідачем 1 під час його ухвалення вимог щодо кількісного складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції.

Як вище вказувалось оскаржуваним Розпорядженням за наслідками проведених зборів із обрання кандидатів Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції затверджено склад комісії у кількості 7 осіб. Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось відповідачами, вільною залишилась вакансія за квотою Верховної Ради України на яку призначається особа за поданням комітету Парламенту, до предмету відання якого належать питання боротьби з організованою злочинністю і корупцією.

Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначено Законом України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 N 794-VII (далі - Закон N 794-VII).

Так, у відповідності до ч. 1 ст. 1 вказаного закону Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

До основних завдань Кабінету Міністрів України, зокрема, належить забезпечення проведення бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної, у тому числі амортизаційної, податкової, структурно-галузевої політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування (п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону N 794-VII).

За приписами ст. 19 Закону N 794-VII Закону діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, запобігання і протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності.

Частиною 1 ст. 41 Закону N 794-VII встановлено, що Кабінет Міністрів України спрямовує свою діяльність на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.

Тобто до повноважень Кабінету Міністрів України при реалізації діяльності спрямованої в тому числі на запобігання та протидію корупції належить і видання відповідних розпоряджень.

Правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень в тому числі і загальний порядок створення, склад та статус Національного агентства з питань запобігання корупції визначені Законом України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року № 1700-VII (далі - Закон № 1700).

Відповідно до положень статті 4 Закону України Закону № 1700 Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування, реалізує державну антикорупційну політику та утворюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

За приписами статті 5 вказаного Закону № 1700 Національне агентство є колегіальним органом, до складу якого входить п'ять членів. Членом Національного агентства може бути громадянин України, не молодший тридцяти п'яти років, який має вищу освіту, володіє державною мовою та здатний за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати відповідні службові обов'язки. Члени Національного агентства призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України строком на чотири роки за результатами конкурсу. Одна і та сама особа не може обіймати цю посаду понад два строки підряд.

Прем'єр-міністр України вносить для призначення Кабінетом Міністрів України на посади членів Національного агентства кандидатів, відібраних конкурсною комісією, склад якої затверджує Кабінет Міністрів України та яка здійснює організацію та проведення конкурсу.

До складу конкурсної комісії входять:

1) особа, визначена Верховною Радою України за поданням комітету Верховної Ради України, до предмету відання якого належать питання боротьби з організованою злочинністю і корупцією;

2) особа, визначена Президентом України;

3) особа, визначена Кабінетом Міністрів України;

4) керівник спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної служби;

5) чотири особи, запропоновані громадськими об'єднаннями, що мають досвід роботи у сфері запобігання корупції, які відбираються в порядку, визначеному Положенням про конкурс.

5. Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього на засіданні конкурсної комісії проголосували не менше шести членів конкурсної комісії.

Відповідно до п. 16 Положення про проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 170 Уповноважена особа наступного робочого дня після надходження інформації про кандидатів для включення до складу конкурсної комісії (не менше шести осіб) подає Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо затвердження її складу для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

У разі надходження інформації про кандидата для включення до складу конкурсної комісії після подання Прем'єр-міністрові України пропозицій щодо затвердження складу конкурсної комісії уповноважена особа не пізніше наступного робочого дня після надходження зазначеної інформації додатково подає Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо включення такого кандидата до складу конкурсної комісії.

Аналіз викладеного свідчити про право відповідача 3 додатково подавати пропозиції до Прем'єр-міністра України щодо включення кандидата до складу конкурсної комісії інформацію стосовно якого отримано за наслідками подання Прем'єр-міністрові України пропозицій щодо затвердження складу конкурсної комісії.

24.04.2015 року до Голови Верховної ради України відповідачем 3 скеровувався лист № 6786/0/2-15 з проханням надати інформацію про кандидата для включення його до складу конкурсної комісії, копія якого наявна в матеріалах справи.

Проте, станом на момент прийняття Розпорядження № 581-р Верховною Радою України рішення про визначення особи, яка може входити до складу конкурсної комісії не прийнято. Однако, суд наголошує, що вказана обставина не перешкоджає Парламенту у визначенні свого кандидату без обмеження строку у майбутньому, відсутність такої особи на момент прийняття рішення про затвердження складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції не порушує права та інтереси інших осіб.

Крім того, судом враховано, що Уповноваженою посадовою особою Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника Міністра Кабінету Міністрів України Гребою Романом Володимировичем з метою виконання вимог ст. 5 Закону № 1700 вчинялись дії спрямовані на отримання інформації відносно кандидата визначеного Верховною Радою України.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, 24.04.2015 року до Голови Верховної ради України відповідачем 3 скеровувався лист № 6786/0/2-15 з проханням надати інформацію про кандидата для включення його до складу конкурсної комісії, копія якого наявна в матеріалах справи.

Згідно Витягу з Протоколу № 62 засідання Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 року, відповідно до якого уповноваженій посадовій Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступнику Міністра Кабінету Міністрів України Гребі Роману Володимировичу доручено повторно звернутись до Верховної Ради України про невідкладне внесення пропозицій щодо кандидата до складу конкурсної комісії.

У зв'язку з наведеним 05.06.2015 року відповідач 3 листом від 09.06.2015 року № 9549/02-15 повторно звернувся до Голови Верховної Ради України щодо подання інформації про кандидата від Верховної Ради України для включення до складу конкурсної комісії.

При цьому, Закон України «Про запобігання корупції» не містить обмеження щодо можливості затвердження окремим Розпорядженням Уряду визначеної Верховною Радою України за поданням комітету Верховної Ради України, до предмету відання якого належать питання боротьби з організованою злочинністю і корупцією кандидатури.

Наведене спростовує доводи позивача про невідповідність оскаржуваного Розпорядження Закону України «Про запобігання корупції» в частині порушення кількісного складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, а тому вимога про визнання незаконним, нечинним та таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, а саме Закону України "Про запобігання корупції", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 року № 581-р "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції" суд вважає необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Щодо вимог Громадської організації «Трансперенсі Інтернешнл Україна» визнання протиправним та скасування рішення Уповноваженої особи Секретаріату Кабінету Міністрів України заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича, яким було вирішено допустити без належної перевірки поданих документів всі громадські об'єднання до ініціативних зборів щодо виборів представників громадськості для формування Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, які відбулися 17 травня 2015 року в м. Києві та про визнання протиправними дії Уповноваженої посадової особи Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича щодо проведення 17 травня 2015 року в м. Києві ініціативних зболів громадських об'єднань із обрання кандидатів до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції.

Порядок організації та проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції визначено Положенням про проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 170 (далі - Положення).

Згідно п. 2 Положення рішення про проведення конкурсу приймається Кабінетом Міністрів України. У рішенні визначається уповноважена посадова особа Секретаріату Кабінету Міністрів України, відповідальна за проведення конкурсу (далі - уповноважена особа), та строки формування складу конкурсної комісії.

У разі необхідності проведення конкурсу у зв'язку із завершенням строку повноважень члена Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) або достроковим припиненням його повноважень рішення про проведення конкурсу приймається відповідно не пізніше ніж за два місяці до завершення строку повноважень члена Національного агентства або протягом чотирнадцяти днів з дня дострокового припинення його повноважень.

Рішення про проведення конкурсу розміщується на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України та у засобах масової інформації загальнодержавної сфери розповсюдження (п. 3 Положення).

У рішенні повинні міститися такі відомості:

1) прізвище та ініціали уповноваженої особи, номер контактного телефону, адреса електронної пошти;

2) вимоги до кандидатів на посади членів Національного агентства;

3) перелік документів, які необхідно подати кандидатам для участі у конкурсі, та строк їх подання.

Приписами п. 6 Положення передбачено, що Уповноважена особа протягом трьох робочих днів з дня розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України рішення про проведення конкурсу надсилає до Верховної Ради України та Президентові України запити щодо подання інформації про кандидатів для включення до складу конкурсної комісії.

Кандидати від громадських об'єднань обираються ініціативними зборами, проведення яких організовує Секретаріат Кабінету Міністрів України (п. 7 Положення).

Згідно п. 8 Положення повідомлення про проведення ініціативних зборів, у якому містяться інформація про порядок та строки подання заяв для участі у зборах, прізвище та ініціали уповноваженої особи, номер її контактного телефону та адреса електронної пошти, розміщується на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України не пізніше ніж за 10 днів до дня проведення зборів.

06.05.2015 року опубліковано Повідомлення про проведення ініціативних зборів громадських об'єднань для обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції (http:www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art id=248141629).

До участі в ініціативних зборах допускаються зареєстровані в установленому порядку громадські об'єднання, які є юридичними особами та досвід роботи яких у сфері запобігання корупції становить не менше ніж один рік.

Кожне громадське об'єднання, яке бере участь в ініціативних зборах, може запропонувати включити до складу конкурсної комісії не більше чотирьох кандидатів від такого об'єднання.

Ініціативні збори вважаються правомочними за умови участі в них не менше п'яти громадських об'єднань та наявності не менше чотирьох кандидатів від таких об'єднань (п. 9 Положення).

Перелік документів та порядок їх подання громадськими об'єднаннями для участі в ініціативних зборах визначено пунктом 10 Положення, відповідно до якого Для участі в ініціативних зборах громадське об'єднання не пізніше ніж за п'ять днів до дня проведення зборів подає:

1) заяву довільної форми, підписану керівником громадського об'єднання, із зазначенням особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання в ініціативних зборах (далі - представник громадського об'єднання);

2) копії свідоцтва про реєстрацію та статуту громадського об'єднання, скріплені печаткою такого об'єднання (у разі наявності);

3) документи, що підтверджують досвід роботи громадського об'єднання у сфері запобігання корупції протягом не менше ніж одного року.

У разі коли громадське об'єднання пропонує включити кандидата до складу конкурсної комісії, до зазначених документів додаються заява такого кандидата про згоду на участь у роботі комісії, інформація про нього із зазначенням відомостей про його досвід роботи.

Як вбачається з матеріалів справи заяви для участі в ініціативних зборах із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції подала 51 організація, висунувши 19 кандидатів.

17.05.2015 року відбулись ініціативні збори із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції.

На ініціативних зборах голосами 45 уповноважених представників громадських об'єднань з 51 зареєстрованих і допущених о зборів відібрано чотирьох представників від громадських організацій до складу конкурсної комісії, а саме: від ГО «Фундація «Відкрите суспільство» - Верешу Романа Вікторовича, від ГО «Україна XXI» - Самуся Олега Георгійовича, від ГО «Інститут світової політики» - Шлінчака Віктора Петровича та від ГО «Молодіжне об'єднання Львівський Євромайдан» - Ружицького Олександра Антоновича.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2015 року № 557-р заступника Кабінету Міністрів України Гребу Романа Володимировича визначено для включення до складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції.

05.06.2015 року листом № 23633/0/1-15 Уповноважена посадова особа Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступник Міністра Кабінету Міністрів України Греба Романа Володимирович звернуся до Прем'єр-Міністра України з пропозицією щодо затвердження складу конкурсної комісії

Також Указом Президента України від 05.06.2015 року № 314/2015 визначено для включення до складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції представника Президента України у Кабінеті Міністрів України Данилюка Олександра Олександровича.

Оскаржуючи дії відповідача 3 при проведенні ініціативних зборів із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції позивач посилається на протиправність допущення без належної перевірки поданих документів всіх громадських об'єднань, а саме в частині відсутності досвіду роботи громадських об'єднань та висунутих кандидатів у сфері запобігання корупції протягом не менше ніж одного року.

За приписами абзацу 3 п. 10 Положення перевірку повноти поданих документів проводить уповноважена особа.

В судовому засіданні відповідачем 3 вбачається, що ним вчинялись дії щодо перевірки повноти поданих громадськими об'єднаннями документів.

Також, суд оглядаючи матеріали справи встановив, що до заяв на участь у проведенні конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції більшістю громадських організацій долучались документи, що підтверджують досвід роботи у сфері запобігання корупції протягом не менше ніж одного року.

Виходячи із загальновизнаного поняття «досвід» (наведеного в словниках української мови) - це сукупність знань, уміння, які здобуваються в житті, на практиці.

При цьому, суд зауважує, що Законом № 1700 чи Положенням не визначено, який саме досвід повинен мати учасник ініціативних зборів та коло документів, які можуть підтвердити наявність такого досвіду роботи у сфері запобігання корупції протягом не менше ніж одного року, тому суд вважає, що будь-який досвід діяльності у цій сфері допускається для можливості участі у проведенні ініціативних зборів із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції (в тому числі і у формі проведення навчання чи видання відповідних публікацій).

Наявність поодиноких випадків відсутності достатніх матеріалів щодо досвіду роботи громадських об'єднань, у сфері запобігання корупції протягом не менше ніж одного року таких як, наприклад Всеукраїнське об'єднання малого та середнього бізнесу "Фортеця" (т. 4, а. с. 145-163) та їх допущення відповідачем 3 до участі у проведенні ініціативних зборів із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції суттєво не вплинули на результати відбору та жодним чином не порушули права та інтереси учасників громадських організацій в тому числі й позивача.

Крім того, сам по собі допуск громадських організацій до участі у проведенні ініціативних зборів із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції лише забезпечує більш повну реалізацію громадськими організаціями, які беруть участь в реалізації своїх повноважень у представництві прав та інтересів при проведенні наведених ініціативних зборів та не порушують права жодного учасника таких зборів. А тому суд вважає, що факт участі громадських організацій при відсутності необхідного досвіду роботи у сфері запобігання корупції строком меншому ніж визначено Положенням суттєво не може вплинути на результати проведених зборів із обрання кандидатів від громадських об'єднань до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що при вчиненні оскаржуваних дій Уповноваженою посадовою особою Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступника Міністра Кабінету Міністрів України Гребою Романом Володимировичем в частині допущення громадських об'єднань до ініціативних зборів щодо виборів представників громадськості для формування Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, які відбулися 17 травня 2015 року в м. Києві, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення та своєчасно. Враховуючи відповідність оскаржуваних дій меті Закону України «Про запобігання корупції» та Положення про проведення конкурсу з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 170 суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

Також, суд вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Уповноваженої особи Секретаріату Кабінету Міністрів України заступника Міністра Кабінету Міністрів України Греби Романа Володимировича, яким було вирішено допустити без належної перевірки поданих документів всі громадські об'єднання до ініціативних зборів щодо виборів представників громадськості для формування Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції, оскільки позивачем не вказується та в судовому засіданні не зазначалось, яке саме рішення відповідача 3 оскаржується, які норми права порушені відповідачем при винесенні такого рішення та яким чином порушенні права та охоронювані законом інтереси позивача, а відповідач 3 заперечив наявність такого рішення.

Враховуючи встановлення правомірності проведення ініціативних зборів щодо виборів представників громадськості для формування Конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції та прийнятого Розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.06.2015 року № 581-р "Про затвердження складу конкурсної комісії з відбору кандидатів на посади членів Національного агентства з питань запобігання корупції" суд вважає відсутніми підстави для зобов'язання відповідачів, спрямовані на повторне проведення таких, а тому позовні вимоги в цій частини суд вважає такими, що задоволенню також не підлягають.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, оцінивши докази, які наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя В.І. Келеберда

Судді І. А. Качур

В. М. Данилишин

Дата складення повного тексту рішення - 22.07.2015.