Справа № 583/1654/15-а
Суддя: Олійник О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1654/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого Олійник О.В.,

за участю секретаря Наливайкіної Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Охтирського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії,

встановив:

27.05.2015 року позивач звернувся в суд з вказаним позовом до відповідача.

Свої вимоги мотивує тим, що 24.04.2014 року набув права власності на нежитлове приміщення (тваринницьке приміщення з прибудовою), загальною площею 1569,9 кв.м., розташоване у с. Литовка Охтирського району по вул. Шкільній, 12. 20.01.2015 року із заявою звернувся до ОСОБА_2 сільської ради стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га по вул. Шкільній, 12 в селі Литовка, для передачі йому у приватну власність. До вказаної заяви були додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорта та копія договору купівлі-продажу нежитлового приміщення. Рішенням 46 сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради від 07.04.2015 року йому було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. Вважає, що вищевказане рішення ОСОБА_2 сільської ради є таким, що порушує його права, оскільки він, як громадянин України, відповідно до п. б ч. 1 ст. 121 Земельного Кодексу України та ч. 1 ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» має право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства розміром не більше 2,0 га. Крім відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У звязку з цим просить визнати протиправним та скасувати рішення 46-ої сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Охтирського району Сумської області від 04.04.2015 року «Щодо заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою вул. Шкільна, буд. 12 с. Литовка», а також зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Охтирського району Сумської області повторно розглянути у місячний термін на пленарному засіданні сесії, подану громадянином України ОСОБА_1 20.01.2015 року заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га по вул. Шкільній, 12 с. Литовка Охтирського району, на якій розташоване нежитлове приміщення (тваринницьке приміщення з прибудовою) для передачі у приватну власність.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_2 сільської ради у судовому засіданні заперечували проти позову, просили відмовити в його задоволенні. Пояснили, що земельна ділянка під нежитловим приміщенням (ферма) та навколо нього використовується сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Бакирівське» (далі - СТОВ «Бакирівське») на підставі договору оренди, там вирощують свиней, за земельну ділянку сплачується орендна плата згідно договору оренди. ОСОБА_1 є одним із співзасновників СТОВ «Бакирівське», і щоб не нести витрати на сплату орендної плати за землю, вирішив отримати земельну ділянку безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. Проте дана земельна ділянка може бути передана тільки в оренду на тих же умовах, як і у попереднього власника СТОВ «Бакирівське», оскільки має цільове призначення «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Сільська рада може надати позивачу земельну ділянку безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства в іншому місці, але позивач наполягає на земельній ділянці під фермою.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши надані докази, дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 24.04.2014 року ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу, посвідченим нотаріально, придбав у СТОВ «Бакирівське» нежитлове приміщення (тваринницьке приміщення з прибудовою) загальною площею 1569,9 кв.м., що знаходиться за адресою вул. Шкільна, 12 с.Литовка Охтирського району Сумської області (а.с. 6).

20.01.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої по вул. Шкільна, 12 с.Литовка Охтирського району під належним йому нежитловим приміщенням.

Рішенням 46 сесії 6 скликання ОСОБА_2 сільської ради від 07.04.2015 року йому було відмовлено.

Відмовляючи у наданні дозволу ОСОБА_1, у рішенні від 07.04.2015 року ОСОБА_2 сільська рада вказала дві підстави для відмови:

по-перше, земельна ділянка по вул. Шкільній, 12 с. Литовка Охтирського району розміщена під господарськими будівлями і дворами колишнього КСП, відноситься до категорії «земля сільськогосподарського призначення» і має цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що виключає можливість її передачі громадянам в порядку безоплатної приватизації згідно ст. 121 Земельного кодексу;

по-друге, до ОСОБА_1 як до нового власника нежитлової будівлі відповідно до приписів ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України повинно перейти право користування земельною ділянкою, на якій розміщена будівля, на тих же самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача СТОВ «Бакирівське», який користувався земельною ділянкою на підставі договору оренди.

Крім того, в рішенні ОСОБА_2 сільська рада вказала на необхідність позивачу оформити право користування земельною ділянкою у відповідності до ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пунктів а, б ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною 7 статті 118 Земельного Кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Необхідною умовою для вирішення даної справи є обґрунтованість та правомірність спірного рішення та дотримання відповідачем законодавства під час його прийняття.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд погоджується з доводами сільської ради про наявність підстав для відмови в наданні спірної земельної ділянки з наступних причин.

З договору купівлі-продажу нежитлового приміщення (тваринницького приміщення з прибудовою) загальною площею 1569,9 кв.м., що знаходиться за адресою вул. Шкільна, 12 село Литовка Охтирського району Сумської області, що придбано 24.04.2014 року позивачем у СТОВ «Бакирівське», вбачається, що будівля розташована на земельній ділянці загальною площею 5,3841 га, кадастровий номер :03:001:5083 (а.с. 6).

Вказана земельна ділянка віднесена до категорії - землі сільськогосподарського призначення (під господарськими будівлями і дворами) (а.с. 22).

Відповідно до п. 2 договору оренди землі від 19.06.2009 року, укладеного між СТОВ «Бакирівське» та ОСОБА_2 сільською радою на строк 10 років (до 19.06.2019 р.), вказана земельна ділянка площею 5,3841 га в с. Литовка із цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» разом з іншими земельними ділянками, розташованими в с. Бакирівка, надана в оренду СТОВ «Бакирівське» (а.с. 17).

Із статуту СТОВ «Бакирівське» вбачається, що позивач ОСОБА_1 є співзасновником СТОВ «Бакирівське» (а.с. 61).

Судом встановлено, що 29.04.2014 року ОСОБА_2 сільською радою було прийнято рішення, яким припинено право оренди СТОВ «Бакирівське» на земельну ділянку площею 5,3841 га під господарськими будівлями і дворами с. Литовка, вул. Шкільна, 12, ділянка зарахована в землі запасу ОСОБА_2 сільської ради.

На підставі цього рішення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (дата) зроблено запис про припинення права оренди СТОВ «Бакирівське» на земельну ділянку площею 5,3841 га для ведення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану в с. Литовка, по вул. Шкільній, 12.

З 22.05.2015 року СТОВ «Бакирівське» не вносить оренду плату за вказану земельну ділянку.

За змістом ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції станом на день придбання позивачем у власність нежитлового приміщення), у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці обєкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці обєкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, позивач за законом має право на користування земельною ділянкою площею 5,3841 га в тому числі під своєю нежитловою будівлею на умовах, передбачених договором оренди землі від 19.06.2009 року, укладеним між СТОВ «Бакирівське» та ОСОБА_2 сільською радою.

В той же час ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» та приписи ч. 3 ст. 22, ст. 121 Земельного кодексу України дозволяють фізичній особі просити безоплатної передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром не більше 2 га для ведення особистого селянського господарства, яке полягає у діяльності з метою задоволення особистих потреб.

Законодавство не передбачає обовязку органів місцевого самоврядування передавати фізичній особі у власність із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства саме ту земельну ділянку, на якій розташована належна їй на праві власності будівля.

Земельна ділянка площею 5,3841 га, розташована в с. Литовка по вул. Шкільній, 12 в тому числі і під господарською будівлею, належною позивачу, є сформованою, має окремий кадастровий номер та цільове призначення «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» в межах категорії «землі сільськогосподарського призначення».

Абзац 2 частини 5 статті 20 Земельного кодексу України встановлює обов'язок власників або користувачів використовувати землі сільськогосподарського призначення виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі (правова позиція, висловлена у постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах ВСУ від 05.03.2013 року).

Враховуючи, що спірна земельна ділянка на даний час має цільове призначення «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», сільська рада на підставі ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України має право передати її позивачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва і отримувати дохід у вигляді орендної плати.

В судовому засіданні представник ОСОБА_2 сільської ради сільський голова ОСОБА_4 пояснила, що сільська рада згодна розглянути питання безоплатної передачі позивачу іншої земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності, та неодноразово пропонувала позивачу взяти спірну земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в оренду із правом послідуючого викупу, про необхідність оформлення позивачем права на земельну ділянку відповідно до ст.120 Земельного кодексу України було вказано і в рішенні ОСОБА_2 сільської ради від 07.04.2015 року.

За таких обставин відсутні підстави вважати права позивача порушеними з боку сільської ради.

Відповідач як субєкт владних повноважень в судовому засіданні довів, що діяв в межах повноважень, наданих законом.

Крім того, суд зазначає, що за змістом положень ч. 3 ст. 2 КАС України, національні адміністративні суди не вправі перевіряти доцільність прийняття субєктами влади рішень, вчинення ними дій, бездіяльності в межах їхніх виключних повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією і законами України, тобто втручатися у сферу адміністративного розсуду (дискреції).

Вони можуть лише оцінювати обставини обґрунтованості, безсторонності, розсудливості, принципу рівності приватних осіб перед законом, пропорційності, своєчасності, забезпечення права особи на участь у прийнятті рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 24.07.2015 року.

Суддя: О.В. Олійник