Справа № 136/1992/14-а
Суддя: Мочульська Л. Т.
Дата ухвалення: 2014-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/1992/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" вересня 2014 р. м.Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Мочульська Л. Т. . розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області про визнання неправомірними дії, зобов'язання здійснити нарахування та виплату в повному обсязі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до Липовецького районного суду Вінницької області, як до адміністративного суду, із даним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області, який обґрунтувала тим, що вона являється матірю малолітньої дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Крім цього, вона, ОСОБА_1, є застрахованою особою, у системі соціального загальнообовязкового державного соціального страхування. З 07.09.2012 року відповідачем їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 130 грн., що підтверджується довідкою від 27.05.2014 року за №480, №480/1, №480/2, №480/3, яку їй було надано управлінням праці та соціального захисту населення Липовецької РДА Вінницької області. Однак, на думку позивачки, призначена їй допомога відповідачем не відповідає вимогам Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, де передбачено її право на отримання вказаної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом. Позивачка 30.05.2014 року зверталась до УПСЗН Липовецької РДА Вінницької області з проханням провести перерахунок отримуваної нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Згідно листа відповіді від 25.07.2014 року УПСЗН Липовецької РДА Вінницької області, їй, ОСОБА_1, було відмовлено провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з урахуванням проведених виплат, тому позивачка просила суд визнати неправомірними дії субєкта владних повноважень, зобовязати провести нарахування та виплату в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 07.09.2012 року у відповідності до норм чинного законодавства у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дитини віком до шести років з урахуванням вже проведених їй виплат.

Ухвалою Липовецького районного суду Вінницької області від 08.09.2014 року за даним позовом було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

У строки, визначені ч.3 ст. 183-2 КАС України, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області надали суду заперечення проти позову, яке відповідач аргументував наступним чином.

Станом на 12.09.2014 року відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», позивачка отримує такі види допомого:

З 07.09.2012р. по 30.06.2014 року - допомогу по догляду за дитиною до досягнення не ю трирічного віку в сумі 130.00грн;

З 01.10.2012р по 31.07.2014 р. допомогу при народжені дитини в сумі 764.17 грн.

У своїй діяльності при призначенні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, управління праці та соціального захисту населення Липовецької РДА керується Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» №2811-ХІІ, Бюджетним кодексом України та постановами уряду, які прийняті на їх виконання.

Перелік видів допомоги, які призначаються відповідно до Закону № 2811- XII, зазначені в статті 3, а статтею 4 визначені джерела покриття витрат на їх виплату, в ній зокрема йдеться про те, що покриття витратна виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Повноваження управління праці та соціального захисту населення щодо призначення та виплати всіх видів допомог згідно вищезгаданого закону закріплені статтею 5. Відповідно Бюджетного Кодексу України ст.ст.23,32,48 «розпорядники коштів державного бюджету беруть бюджетні зобовязання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, будь-які бюджетні зобовязання без відповідних бюджетних асигнувань, встановлених цим Кодексом та Законами про Державний бюджет України не вважаються бюджетними зобовязаннями, витрати держбюджету на покриття таких зобовязань не можуть здійснюватись».

Управління праці та соціального захисту населення відповідно Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4.03.02 року №256, має чітко окреслені функції по розподілу коштів державного бюджету, тобто, є розпорядником коштів державного бюджету. Тобто, управління праці та соціального захисту населення як підрозділ виконавчого органу та розпорядник коштів державного бюджету виконує свої функції чітко у відповідності до норм Закону № 2811 -XII та бюджетного законодавства.

У своєму позові ОСОБА_3 вимагає призначити та виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог статті 43 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» ( Закон № 2240-ІІІ), який фінансується за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Керівництво та управління цими коштами здійснює Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (стаття 9 Закону № 2240-ІІІ).

Позивачка посилається на відновлені за рішенням Конституційного суду № 10-рп/2008 статті 40-44 Закону № 2240-ІІІ, але при цьому слід зазначити, що за тим же рішенням (№ 10-рп/2008 ) відновлена дія пункту 4 частини першої статті 34, в якій визначені види матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням включаючи допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З часу проголошення Конституційним судом рішення № 10-рп/2008 новий акт уряду щодо порядку призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до № 2240-ІІІ не приймався.

Крім того, в Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, який прийнятий на виконання Закону № 2811-ХІІ і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 зміни не вносились.

Тому вважають, що правовідносини між позивачкою та управлінням праці та соціального захисту населення Липовецької райдержадміністрації регулюються Законом № 2811-ХІІ та Порядком від 27 грудня 2001 року №1751.

Згідно з вищезазначеними актами позивачці призначена допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення в сумі 130 грн

З урахуванням наведеного, Управління вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, а отже, будь-яких прав, свобод чи інтересів позивача не порушено, відтак просили суд відмовити в задоволені позовних вимог позивачу ОСОБА_1 щодо визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації в повному обсязі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення проти позову, дослідивши усі зібрані у справі докази в їх сукупності та давши їм оцінку, прийшов до наступних висновків.

Як вбачається із свідоцтва про народження серія І-АМ №230 262, ОСОБА_1, являється матірю малолітньої дитини дочки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Судом також встановлено, що згідно запису в трудовій книжці позивачки, остання, 01.04.2009 року відповідно наказу №22-0 була прийнята на роботу на посаду головного спеціаліста відділу субвенцій соціально-економічного розвитку та фінансування обєктів комунальної власності управління супроводження субвенцій державного бюджету. 06.09.2012 року в силу наказу №135, ОСОБА_1 було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

Із здобутих у справі доказів судом також зясовано, що позивачка з 07.09.2012 року отримує допомогу в Управлінні праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області як особа, застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як слідує із листа відповіді на звернення ОСОБА_1В, управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області від 25.07.2014 року за № 01-12-970 у виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку позивачеві здійснюється відповідно до ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-ХІІ та Порядком від 27 грудня 2001 року №1751. У прохані провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з урахуванням проведених виплат - позивачі було відмовлено.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (далі Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб, а саме ст. 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та викладено ст.15 у наступній редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Проте відповідно до Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року.

Отже, з 01.01.2009 року ст.15 Закону № 2811- ХІІ відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Також обмеження щодо розміру допомоги по догляду за дитиною передбаченої ст. 15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік та ст. 45 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік відповідно до яких зазначена допомога виплачується в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ні Законом України Про державний бюджет України на 2012-2013 роки, ані іншими законами, не встановлювалось на 2012-2013 роки інший, ніж у Законі № 2811-ХІ, розмір допомоги, та не надавалось Кабінету Міністрів України право визначати розміри такої допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з 1 січня 2011 року, повинен був керуватися Законом № 2811- ХІІ.

Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» №2811-ХІІ, визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-III. Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 01.01.2009 року - статті 13,15 Закону № 2811-ХІІ. Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ №2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1).

Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався. Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-III на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Враховуючи, що позивачка є застрахованою особою, відповідно на правовідносини щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трьохрічного віку, поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція висловлена була й Верховним Судом України у рішенні від 25.12.2012 року по справі за аналогічним позовом ( в реєстрі за № 28332590) за наслідками перегляду судових рішень з підстав, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст..244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З огляду на викладене та у відповідності до вимог ч.2 ст.162 КАС України, суд в межах наданих повноважень, дійшов до переконання, що позовні вимоги ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а відтак підлягають до повного задоволення.

Вирішуючи питання судових витрат суд керується нормами ст..94 КАС України, а тому присуджує на користь позивача з Державного бюджету України документально підтверджені судові витрати у розмірі, передбаченому Законом України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст..43, 45, 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (далі Закон № 2240-III), 13,15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» №2811-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751, ст.3, 6-9, 69-71, 100, 158-163, 167,183-2, 237, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07.09.2012 року до досягнення дитиною трирічного віку - у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Липовецький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скарги не було подано.

Суддя:ОСОБА_4