Справа № 8482/10
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2010-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" лютого 2010 р.справа № 2а-683/10/0870
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Суховарова А.В. Стежко В.А.
при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 77
на постанову та ухвалу про забезпечення позову Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2010 року у справі за позовом Довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 77 з виборів Президента України 17.01.2010 р. про визнання постанови протиправною та її скасування,-
в с т а н о в и л а :
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2010 року позов Довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 ОСОБА_2 було задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано постанову від 30 січня 2010 р. № 109 Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 77. Крім того, ухвалою окружного суду від 05 лютого 2010 року, з метою забезпечення позову дію оскаржуваної постанови було зупинено.
В апеляційній скарзі Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 77 просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким скасувати лише пункт 3 постанови ОВК від 30 січня 2010 р. № 109. Також апелянт просить скасувати ухвалу окружного суду від 05 лютого 2010 року про забезпечення адміністративного позову. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що при прийнятті постанови від 30 січня 2010 р. № 109 окружна виборча комісія діяла в межах повноважень з метою надання методичної допомоги дільничним виборчим комісіям та кращої організації голосування громадян.
Перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, 30 січня 2010 року Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 77 прийнято постанову № 109 «Про обовязковість дотримання дільничними виборчими комісіями статті 28 Закону України «Про вибори Президента України»та звернення до голів Орджонікідзевського та Хортицького районних судів м. Запоріжжя», якою постановлено:
1. Звернути увагу дільничних виборчих комісій на обовязковість дотримання ними в день голосування вимог ч.ч. 4, 6, 9, 10 ст. 28 Закону України «Про вибори Президента України».
2. Реєструвати в обовязковому порядку письмову скаргу (заяву, звернення) виборця, якщо такий звертається до ДВК в день голосування з вимогою про включення його до списку виборців. Під час проведення голосування розглядати таку заяву тільки в тих випадках, коли дільнична виборча комісія зможе неухильно дотриматися абсолютно всіх вимог статті 28 Закону України «Про вибори Президента України».
3. Рекомендувати дільничним виборчим комісіям проводити розяснення виборцям, що розглянули їхню заяву з вимогою про включення до списку виборців під час проведення голосування для комісії технічно є дуже ускладнено, тому більш доцільно та раціонально виборцю було б звернутися із такою заявою до відповідного районного суду.
4. Звернути увагу дільничних виборчих комісій, що в день проведення голосування, органи ведення Державного реєстру виборців не мають повноважень включати виборців до списку ведення виборців, а лише надають довідку про відсутність виборця у Державному реєстрі виборців, яка є підставою і доказом для звернення до суду.
Також, повідомляти виборцям, що суд має можливість самостійно зробити запит до відповідного районного органу ведення Державного реєстру виборців з використанням усіх технічних засобів звязку.
5. Звернутися до голів Орджонікідзевського та Хортицького районних судів м. Запоріжжя з проханням не відмовляти в розгляді по суті позовних заяв виборців, що звертаються в день голосування до суду з вимогою про включення до списку виборців та не направляти таких виборців до органів ведення Державного реєстру виборців для отримання довідок про відсутність в Державному реєстрі виборців.
Просити голів зазначених районних судів отримувати інформацію від районних органів Державного реєстру виборців з використанням усіх технічних засобів звязку (зокрема факсом), що передбачено Постановою ЦВК від 12.12.2009 року № 475.
6. Доручити голові ОВК ТВО № 77 ОСОБА_3 підготувати та надіслати головам вищезазначених судів лист з питання, що ставиться в пункті 5 цієї постанови.
7. Копію цієї постанови невідкладно надати дільничним виборчим комісіям ТВО № 77 та головам Орджонікідзевського та Хортицького районних судів м. Запоріжжя.
Фактично наведена постанова за змістом є розясненням застосування окремих норм Закону України «Про вибори Президента України», що не входить до повноважень ОВК, перелічених у ст. 26 Закону України «Про вибори Президента України».
Таким правом згідно з п. 1 ч.1 ст. 25 Закону України «Про вибори Президента України» наділена лише Центральна виборча комісія.
Надані окружною виборчою комісією рекомендації дільничним виборчим комісіям ухилятися від розгляду скарг громадян та направляти їх до суду суперечать п. 10 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про вибори Президента України», яким дільничні виборчі комісії уповноважені розглядати звернення, заяви і скарги з питань внесення змін до списку виборців, організації та проведення голосування і підрахунку голосів на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймати щодо них рішення.
З урахуванням наведених обставин, окружний суд прийшов до обґрунтованого висновку, що постанова ОВК від 30 січня 2010 року № 109 не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України і підлягає скасуванню, як така, що прийнята всупереч закону та за межами повноважень.
Доводи апелянта, що прийнята ним постанова підлягала частковому, а не повному скасуванню, колегія суддів не приймає до уваги, враховуючи, що на час розгляду спору судом оскаржена постанова відповідача втратила своє значення. Так, Постановою Центральної виборчої комісії від 01 лютого 2010 року № 197 затверджені нові розяснення щодо порядку уточнення списків виборців для повторного голосування з виборів Президента України 07 лютого 2010 року, а Постанова ЦВК від 12 грудня 2009 року № 475, на яку посилається відповідач, втратила чинність на підставі Постанови ЦВК від 01 лютого 2010 року № 198.
У звязку зі скасуванням постанови ОВК не підлягає задоволенню апеляційна скарга на ухвалу окружного суду про зупинення виконання цієї постанови.
За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі зясовані обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення. Доводи апеляційної скарги не спростовують обґрунтованість висновків суду першої інстанції, а стосуються довільного тлумачення відповідачем окремих норм матеріального права.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, п.1.ч. 1 ст. 199, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 77 залишити без задоволення.
Постанову та ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2010 року залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і згідно з ч.9ст.177КАС України оскарженню не підлягає.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Судді: В.А. Стежко

ОСОБА_4