Справа № 713/1047/13-а
Суддя: Кириляк А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/1047/13-а
Провадження №2-а/713/47/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.12.2014 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області в складі головуючого судді Кириляк А.Ю. при секретарі Матейчук Л.Ю. за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання суб»єкта владних повноважень зробити перерахунок пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання суб»єкта владних повноважень зробити перерахунок пенсії.

В позові вказував, що у відповідності до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент оформлення пенсії) йому була призначена пенсія з розрахунку 90 % місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 18 ст. 50-1 вищевказаного Закону передбачено, що: «Призначенні працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різниця в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.»

Зазначав,що у вересні 2012 року звернувся з заявою до УПФ у Вижницькому районі Чернівецької області про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про прокуратуру». За розглядом поданої заяви про перерахунок пенсії Управлінням пенсійного фонду України у Вижницькому районі йому було проведено перерахунок пенсії, однак такий перерахунок було зроблено, не у відповідності до вимог ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та за умов фактично отримуваних виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, на підставі яких йому була призначена пенсія за вислугою років в розрахунку 90 відсотків, а в розмірі 80 відсотків від суми щомісячної заробітної плати.

Посилався на те,що, що при проведенні перерахунку пенсії, було допущено помилку, він у квітні 2013 року звернувся з відповідною заявою до Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі з вимогою виправити таку помилку та провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати. Про те, за розглядом його заяви, отримав лист з якого слідує, що перерахунок його пенсії проведено згідно діючого законодавства.

Вважав, що дії Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, якими йому відмовлено в перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми «чинної заробітної плати є протиправними та незаконними, які не ґрунтуються на вимогах закону та порушують його права. Просив ухвалити рішення, яким визнати дії Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, якими відмовлено у перерахунку пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці на умовах, що існували на день його звільнення з роботи, - з неправомірними. Зобов"язати Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, перерахувати йому пенсію з 01 липня 2012 року у відповідності до вимог ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органі прокуратури».

Позивач в судовому засіданні уточнив позовні вимоги в якими просив ухвалити рішення, яким визнати дії управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, яким йому відмовлено у перерахунку пенсії з 01 липня 2012 року в розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи,- неправомірними. Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, перерахувати йому пенсію з 01 липня 2012 року у відповідності до вимог ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», проіндексувавши недоплачений розмір пенсії відповідно до законодавства, що регулює рівень інфляції. Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області подати, у встановлений судом строк, звіт про виконання судового рішення.

Представник УПФ України у Вижницькому районі Чернівецької області, в судовому засіданні позов не визнав. Від нього до суду надійшло письмове заперечення в якому позов, вважають безпідставним та просять у його задоволенні відмовити.

Заслухавши доводи строрін, дослідивши письмові докази по справі, беручи до уваги письмові пояснення учасників процесу, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 27.04.2000 року перебуває на обліку у відповідача і отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

18.04.2013 року позивач звернуся до відповідача , щодо здійснення перерахунку розміру пенсії та виплатити невиплачену частину у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом від 11.02.2013 року УПФУ в Вижницькому районі Чернівецької області повідомило позивача про те, що перерахунок його пенсії здійснено з 01.07.2012 року у розмірі 80% від середнього заробітку на підставі Закону України "Про прокуратуру" в редакції на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505, та з урахуванням Закону України №3668-УІ від 08 липня 2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року, ухваленій у справі № 21-348а13 за позовом особи до управління Пенсійного фонду України в м. Феодосії Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

При вирішенні спору суд керується положеннями статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому, оскаржувані дії відповідача слід визнати неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату, виходячи із розрахунку 90% від місячної заробітної плати і здійснити відповідні виплати.

Стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Пунктом 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 визначено, що соціальні виплати ( пенсії, підвищення, надбавки, та інші доплати до пенсії), які обчислюються в залежності від величини прожиткового мінімуму, індексації не підлягають. При цьому, якщо відбувається зростання пенсії за рахунок зазначених виплат, місяць підвищення вважається базовим.

Також, пунктом 5 Порядку зазначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. При цьому сума підвищення грошових доходів має перевищувати суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням індексації відсутні, доводи позивача про необхідність проведення індексації в кожному випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 % є необґрунтованим, оскільки при підвищенні фактичного розміру пенсії, індексація проводиться лише у разі, якщо сума такого підвищення менша, ніж сума індексації, здійснена у відповідному місяці.

Згідно ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до вимог ст.94 ч.1 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Однак позивач не наполягав на стягненні з відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції України, ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 42 Закону України «Про вищу освіту», п. 5 Постанови Правління Пенсійного Фонду України „Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.2,8,17,18,87,94,99,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання суб»єкта владних повноважень зробити перерахунок пенсії, задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного Фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, якими позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 90 відсотків від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії на умовах оплати праці, на умовах, що існували на день звільнення ОСОБА_1, - неправомірними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області, перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01 липня 2012 року у відповідності до вимог ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Встановити строк - 1 (один) місяць для подання Управлінням пенсійного фонду України у Вижницькому районі Чернівецької області до суду звіту про виконання постанови, з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а стороною, яка була відсутня в судовому засідання, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А. Ю. Кириляк