Справа № 676/4620/15-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4620/15-а
Номер провадження 2-а/676/188/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 липня 2015 року м. Камянець-Подільський

Камянець-Подільський міськрайонний суд, Хмельницької області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом, вказує, що 30.05.2015 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі, як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

29 травня 2015 року її було звільнено з посади секретаря Нігинської сільської ради, у зв'язку із виходом на пенсію.

29 травня 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі із заявою про призначення/перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням з роботи. При цьому, саме нею було надано всі необхідні документи для перерахунку пенсії.

У ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній до 01.10.2011 року) було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі від 80 до 90 відсотків (залежно від стажу роботи державної служби), з 01.10.2011 року - в розмірі 80 відсотків, аз 01.05.2014 року - в розмірі 70 відсотків, а з 01.01.2015року в розмірі 60 відсотків від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, згідно її заяви від 29 травня 2015 року перерахунок її пенсії здійснювався в розмірі 60 відсотків від суми її заробітної плати.

Згодом їй стало відомо про те, що до заробітної плати, з якої їй було визначено розмір пенсії, не були включені 64434.16 грн. інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі - 28005.89 грн. .індексація заробітної плати в розмірі 17287,54 грн., лікарняні -19140,67 грн.)

Зазначені «інші виплати» вона отримала за період з квітня 2010 року року до квітня 2015 року , на які нараховані та утримані страхові внески до Пенсійного фонду України. 23 червня 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області із заявою провести перерахунок її пенсії (державного службовця) та включити до заробітної плати інші виплати в сумі 64434,16 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 28005,89 грн. ,індексація заробітної плати в розмірі 17287,54 грн., лікарняні - 19140,67 грн.), які не були включені до складу заробітної плати при обчисленні її пенсії державного службовця.

06 липня 2015 року від управління надійшов лист у якому було зазначено, що проводити перерахунок її пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу» немає підстав. З таким висновком управління вона не згідна тому, що він суперечить вимогам ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу», якою визначено з чого складається заробітна плата державного службовця, а також статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що період з квітня 2010 року по квітень 2015 року вона отримала 64434,16 грн. інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 28005,89 грн. індексація заробітної плати в розмірі 17287,54 грн., лікарняні 19140,67). При цьому, на всі ці виплати нараховані та утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, вважає, що зазначена сума повинна бути включена до заробітної плати, з якої їй визначено розмір пенсії.

Відмова про включення зазначеної суми до заробітної плати, з якої їй було визначено розмір пенсії, є порушенням її прав.

Просить врахувати, що в статті 33 Закону України «Про державну службу» на яку посилається Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі, йдеться про умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Проте, управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець- Подільському районі не звернуло увагу на те, що в абзаці 7 цієї статті 33 Закону України «Про державну службу» зазначено, що -умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо проведення перерахунків пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально побутових питань викладена правова позиція у Постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, Ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 28.11.2013 р. № К/800/43003/13.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачка просить: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, інші виплати за період з квітня 2010 року по квітень 2015 року в сумі 64 434,16 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі - 28005,89 грн., індексація заробітної плати в розмірі 17 287,54 грн., лікарняні 19 140,67 грн.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, інші виплати за період з квітня 2010 року по квітень 2015 року в сумі 64 434,16 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі - 28005,89 грн., індексація заробітної плати в розмірі 17 287,54 грн., лікарняні 19 140,67 грн.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати ОСОБА_1 з 30.05.2015 року.

Позивачка подала заяву в якій просить справу розглядати без її участі. Позов підтримує.

Представник відповідача подав клопотання та письмове заперечення в якому просить справу розглядати в його відсутності. Позов заперечує.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ст.41 КАС України.

Суд, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, вивчивши доводи позивачки, заперечення представника відповідача, вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 30.05.2015 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі, як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

29 травня 2015 року ОСОБА_1 було звільнено з посади секретаря Нігинської сільської ради, у зв'язку із виходом на пенсію.

29 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі із заявою про призначення/перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням з роботи. При цьому, саме нею було надано всі необхідні документи для перерахунку пенсії.

У ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній до 01.10.2011 року) було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі від 80 до 90 відсотків (залежно від стажу роботи державної служби), з 01.10.2011 року - в розмірі 80 відсотків, аз 01.05.2014 року - в розмірі 70 відсотків, а з 01.01.2015року в розмірі 60 відсотків від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 29 травня 2015 року перерахунок її пенсії здійснювався в розмірі 60 відсотків від суми її заробітної плати.

Як встановлено судом, до заробітної плати, з якої ОСОБА_1 було визначено розмір пенсії, не були включені 64 434.16 грн. інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі - 28005.89 грн., індексація заробітної плати в розмірі 17287,54 грн., лікарняні -19140,67 грн.), що стверджується довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно ЗУ «Про державну службу» №616 від 23.06.2015 року.

Зазначені «інші виплати» ОСОБА_1 отримала за період з квітня 2010 року до квітня 2015 року , на які нараховані та утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

23 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області із заявою провести перерахунок її пенсії (державного службовця) та включити до заробітної плати інші виплати в сумі 64434,16 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 28005,89 грн. ,індексація заробітної плати в розмірі 17287,54 грн., лікарняні - 19140,67 грн.), які не були включені до складу заробітної плати при обчисленні її пенсії державного службовця.

06 липня 2015 року від управління надійшов лист у якому було зазначено, що проводити перерахунок її пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу» немає підстав.

Зазначений висновок управління суперечить вимогам ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу», якою визначено з чого складається заробітна плата державного службовця, а також статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, ОСОБА_1 за період з квітня 2010 року по квітень 2015 року ОСОБА_1 отримала 64 434,16 грн. інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 28005,89 грн. індексація заробітної плати в розмірі 17287,54 грн., лікарняні 19140,67). При цьому, на всі ці виплати нараховані та утримані страхові внески до Пенсійного фонду України. Тому зазначена сума повинна бути включена до заробітної плати, з якої ОСОБА_1 визначено розмір пенсії.

Відмова про включення зазначеної суми до заробітної плати, з якої ОСОБА_1 було визначено розмір пенсії, є порушенням прав позивачки.

Як видно зі змісту ст.33 ЗУ «Про державну службу» на який посилається Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі йдеться про умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення. Проте, Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі не звернуло увагу на те, що в абз.7 ст.33 ЗУ «Про державну службу» зазначено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

З питань проведення перерахунків пенсії з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань викладена правова позиція у Постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.11.2013 року №К/800/43003/13.

Відповідно ч.1ст.1 ЗУ №108/95-ВР від 24.03.1995 року «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 цього закону, визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 ЗУ №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Ст.66 ЗУ №1788-ХІІ від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 ЗУ від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Висновок Верховного Суду України: « при нарахуванні пенсії перевагу було надано положенням законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати(доходи) для обчислення пенсії за наведених обставин ст.41 Закону №1058-ІV та ст.66 ЗУ №1788-ХІІ.

Абз.7 ст.33 ЗУ «Про державну службу», умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак суд вважає, що така відмова відповідача не ґрунтується на вимогах норм чинного законодавства, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Саме до цього зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року, яка згідно зі статтею 244 -2 КАС України є обов'язковою для суддів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року N 3723-XII визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у відповідному розмірі від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд може вийти за межі позовних вимог, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що позивачка з 30.05.2015 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» та звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі із заявою про призначення/перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням з роботи, тому відповідача слід зобов'язати провести їй перерахунок пенсії саме з 30.05.2015 року.

Тому позов слід задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, інші виплати за період з квітня 2010 року по квітень 2015 року в сумі 64 434,16 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі - 28005,89 грн., індексація заробітної плати в розмірі 17 287,54 грн., лікарняні 19 140,67 грн.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, інші виплати за період з квітня 2010 року по квітень 2015 року в сумі 64 434,16 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі - 28005,89 грн., індексація заробітної плати в розмірі 17 287,54 грн., лікарняні 19 140,67 грн.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати ОСОБА_1 з 30.05.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України,

ст.41 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року, ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, ст.1 ЗУ «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР, ст.33 ЗУ «Про державну службу», ст.18 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ, Законом України «Про пенсійне забезпечення»,

ст.ст. 5-15, 17, 18, 69,71, 88, 99, 159-163, 267 КАС України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, інші виплати за період з квітня 2010 року по квітень 2015 року в сумі 64 434,16 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі - 28005,89 грн., індексація заробітної плати в розмірі 17 287,54 грн., лікарняні 19 140,67 грн.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії державному службовцю ОСОБА_1, інші виплати за період з квітня 2010 року по квітень 2015 року в сумі 64 434,16 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі - 28005,89 грн., індексація заробітної плати в розмірі 17 287,54 грн., лікарняні 19 140,67 грн.).

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці- Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати ОСОБА_1 з 30.05.2015 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Камянець-Подільський міськрайонний суд з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду ОСОБА_2