Справа № 21272/10
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" листопада 2010 р. справа № 2а-114/06

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Католікяна М.О. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу прокуратури Запорізької області на постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною та визнання права власності на земельну ділянку

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2006 р. ОСОБА_1 звернулася до Приазовського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною та визнання права власності на земельну ділянку, де просила визнати бездіяльність Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області щодо розгляду заяви позивача про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області неправомірною та визнати за позивачем право власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області згідно поданої до заяви схеми земельної ділянки.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 р. позов ОСОБА_1 задоволено, визнано бездіяльність Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області неправомірною та визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області згідно схеми земельної ділянки, доданої до заяви позивачки від 12.12.2006 р., адресованої голові Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області.

В апеляційній скарзі прокуратура Запорізької області просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження по справі.

В судове засідання в апеляційній інстанції позивач та відповідач не зявилися, про день слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Переглядаючи справу, колегія суддів погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 07.12.2006 р. ОСОБА_1 звернулася до голови Приазовської районної державної адміністрації з заявою про надання у власність земельну ділянку площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва із вільних земель запасу Ботієвської сільської ради Приазовського району, що розташована відповідно до наданої схеми.

Згідно відповіді голови Приазовської районної державної адміністрації від 14.12.2006 року позивачу відмовлено у задоволенні заяви щодо надання у власність земельної ділянки з тих підстав, що земельна ділянка, яку бажав отримати у власність позивач, належить до числа ділянок, право на оренду яких, згідно розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації №850 від 01.12.2006р., пропонується набувати на конкурентних засадах.

Підставою для звернення до суду з позовом стало те, що на думку позивача, відповідачем порушено право громадянина, яке передбачено Конституцією України, Земельним кодексом України, на отримання у власність земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем допущено неправомірну бездіяльність при вирішені заяви позивача щодо надання йому у власність зазначеної ним земельної ділянки, а встановлені обставини справи, на думку суду першої інстанції, є достатніми підставами для визнання за позивачем права власності на дану земельну ділянку.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що спір між сторонами в частині визнання права власності на земельну ділянку, є справою адміністративної юрисдикції.

Проте, такий висновок суду зроблений з порушенням норм процесуального права та без врахування наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, вказана норма права передбачає два критерії для відмежування справ адміністративної юрисдикції від справ іншої юрисдикції і це є: субєктний та предметний склад.

Предметний склад обумовлений тим, що справа адміністративної юрисдикції повинна містити в собі публічно-правовий спір.

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є характер спірних правовідносин.

З позовних вимог, які є предметом позову, не вбачається, що між сторонами існує публічно-правовий спір, спірні правовідносини виникли з приводу спору про право, а саме про право власності позивача на земельну ділянку для ведення садівництва.

Наявність спору про цивільне право унеможливлює розгляд спірних правовідносин в порядку адміністративного судочинства.

Крім цього, частиною 3 ст.105 КАС України, редакція якої діяла на час розгляду справи у суді першої інстанції та частиною 4 ст.105 КАС України, яка є чинною на теперішній час, визначено зміст позовних вимог, що може містити адміністративний позов. Відповідно до названих норм процесуального права, вимоги щодо визнання права власності, не можуть бути заявлені в адміністративному позові.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Отже, спірні правовідносини щодо права власності на земельну ділянку, що склалися між сторонами, мають вирішуватися в порядку цивільного судочинства відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України.

За таких обставин, розгляд справи судом першої інстанції саме в частині заявлених вимог щодо визнання права власності на земельну ділянку на підставі норм КАС України суперечить ст.17 цього Кодексу, де передбачені межі компетенції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За встановлених обставин, провадження у справі, у частині позовних вимог щодо визнання права власності на земельну ділянку, підлягає закриттю.

Крім того, позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльність Приазовської районної державної адміністрації щодо розгляду заяви позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.11 ст.123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки можуть бути оскаржені до суду.

Позивачем не було заявлено вимог щодо оскарження відмови у наданні земельної ділянки, у звязку з чим підстав для перевірки обґрунтованості та правомірності відмови відповідача у наданні позивачу земельної ділянки, як того вимагає ч.3 ст.2 КАС України, у суду не існує.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586 від 09.04.1999 року посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обгрунтовану відповідь.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що відповідач не припустився неправомірної бездіяльності при вирішенні заяви позивача про надання у власність земельної ділянки, оскільки на свою заяву позивач отримав обґрунтовану відповідь, в якій зазначено суть порушеного позивачем питання, результати розгляду цього питання та підстави відмови у наданні земельної ділянки у власність, а дії відповідача узгоджуються з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України..

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання бездіяльності відповідача неправомірною слід відмовити.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та при неповному зясуванні обставин справи, що мають значення для її вирішення. Вказані обставини є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови по суті заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.. 198, п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203,п.1 ч.1 ст.157, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області - задовольнити.

Постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 року скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльності Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області щодо розгляду заяви про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області відмовити.

Провадження в адміністративній справі у частині заявлених ОСОБА_1 позовних вимог щодо визнання права власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області, згідно доданої до заяви схеми земельної ділянки закрити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: М.О. Католікян

Суддя: А.В. Суховаров