Справа № 26230/10
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2010-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2010 р. справа № 2а-8205/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю. Бишевської Н.А.

при секретарі судового засідання: Лозовій О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18.10.2010р. у справі № 2а-8205/10/0870 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області №540 від 12.10.2010р. «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м.Бердянська ОСОБА_1». В обґрунтуванні заявленого позову позивач посилався на те, що оскаржене рішення прийнято на підставі необґрунтованих висновків виборчої комісії про порушення позивачем вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» щодо проведення передвиборної агітації.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне зясування обставин справи, порушення норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Апеляційна скарга, зокрема, обґрунтована тим, що судом першої інстанції не встановлено, якими діями чи бездіяльністю позивача порушено Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»в частині проведення передвиборної агітації.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області №16 від 02 жовтня 2010 року «Про реєстрацію кандидатів на посаду Бердянського міського голови»зареєстровано кандидата на посаду Бердянського міського голови від Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії Народної Довіри ОСОБА_1.

Постановою Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області від 12 жовтня 2010 року №540 скасовано рішення про реєстрацію кандидата на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1.

Постанову про скасування реєстрації прийнято за наслідками розгляду скарги кандидата на посаду міського голови м.Бердянська ОСОБА_2 про порушення кандидатом на посаду міського голови м.Бердянська ОСОБА_1 вимог ст..49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»щодо проведення передвиборної агітації.

Згідно з Постановою від 12 жовтня 2010 року №540 порушення передвиборної агітації полягало у розміщенні друкованих агітаційних матеріалів на підтримку кандидата на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1, біля громадської приймальні цього кандидата, які не містили відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, що є порушенням ч.8 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»щодо проведення передвиборної агітації.

З урахуванням встановлених обставин та враховуючи той факт, що постановою Бердянської міської виборчої комісії від 08 жовтня 2010 року №450 кандидату на посаду міського голови ОСОБА_1 вже було оголошено попередження за порушення вимог ст..47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», відповідачем 12 жовтня 2010 року прийнято постанову №540 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м.Бердянська ОСОБА_1».

Як вбачається з оскарженої постанови, правовою підставою для її прийняття, є ст..45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відповідно до якої, у разі, якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження повторно порушив вимоги цього Закону, відповідна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію такого кандидата.

Правомірність та обґрунтованість постанови від 12.10.2010р. №540 є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про те, що оскаржене рішення відповідача прийнято на підставі та у спосіб, що передбачені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону.

Отже, названою нормою матеріального права визначено, що скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови може місце у випадку, по-перше: коли депутат мав попередження, яке йому оголошено територіальною виборчою комісією, по-друге: коли депутат повторно порушив вимоги цього Закону.

Тобто, для визначення правомірності та обґрунтованості оскарженої постанови суду слід зясувати, чим мав позивач як кандидат на посаду міського голови попередження, яке йому оголошено територіальною виборчою комісією та чи вчинені повторно порушення вимог Закону позивачем.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи той факт, що позивачу постановою Бердянської міської виборчої комісії від 08 жовтня 2010 року №450 було оголошено попередження за порушення вимог ст..47 Закону. Вказані обставини не заперечувались позивачем у судовому засіданні.

Вважаючи доведеними обставини справи про те, що позивач повторно порушив вимоги виборчого законодавства, яке полягало у розміщенні друкованих агітаційних матеріалів на підтримку кандидата на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1, біля громадської приймальні цього кандидата, які не містили відомостей про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, що є порушенням ч.8 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд першої інстанції послався на Акт про виявлення порушень виборчого законодавства від 10 жовтня 2010р. складений кандидатом на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_2 та підписаний двома виборцями.

Між тим, вказаний Акт не свідчить про те, що розміщення друкованих агітаційних матеріалів на підтримку кандидата на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1 здійснено саме цим кандидатом чи за його згодою, тобто не свідчить про те, що порушення ст..49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»допущено кандидатом на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1. В той же час, як зазначено вище, скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови може мати місце лише за вчиненням повторного порушення і це порушення має бути вчинено тим кандидатом, відносно якого вирішується питання про скасування його реєстрації.

Таким чином, з огляду на відсутність доказів вчинення кандидатом на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1 порушень вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»в частині проведення передвиборної агітації, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість постанови відповідача від 12 жовтня 2010 року №540 про «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м.Бердянська ОСОБА_1».

З огляду на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що судове рішення ухвалено при недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими і вказані обставини є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимоги щодо визнання протиправною та скасування оскарженої постанови від 12 жовтня 2010 року №540.

Позовні вимоги про зобовязання Бердянську міську виборчу комісію поновити рішення №16 від 02.10.2010р. про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Бердянського міського голови колегія суддів вважає такими, що позбавлені правового сенсу, оскільки скасування постанови від 12.10.2010р. №540 як протиправної, свідчить саме про чинність постанови Бердянської міської виборчої комісії №16 від 02.10.2010р. про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду міського голови м.Бердянська.

На підставі викладеного, керуючись ст..172, п.3 ч.1 ст.198, ст..202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18.10.2010р. у справі №2а-8205/10/-0870 скасувати та прийняти нову постанову.

Постанову Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області від 12 жовтня 2010 року №540 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м.Бердянська ОСОБА_1»- визнати протиправною та скасувати.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська