Справа № 21531/10
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" грудня 2010 р. справа № 2а-973/2010

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.

при секретарі судового засідання: Щербатому І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі

на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 24 червня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и л а:

У квітні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі, в якому просив суд скасувати постанову № 5 від 15.04.2010 року про накладення адміністративного стягнення за порушення частини першої статті 165-4 КУпАП відносно нього в розмірі 136,00 грн., винесену начальником відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі ОСОБА_2 Посилався на те, що причиною несплати державним підприємством «Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд»страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України стало те, що на забезпечення життєдіяльності державного підприємства «Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд»у продовж з 01 січня 2010 року по 16 квітня 2010 року кошти з Державного бюджету України не надходили.

Відповідач проти позову заперечував.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не зявились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 24 червня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Постанову № 5 від 15.04.2010 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136,00 грн. на ОСОБА_1 за порушення ч. 1 ст. 165-4 КУпАП скасовано.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі подало на нього апеляційну скаргу, в якій просило суд скасувати постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 24 червня 2010 року та прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтовували тим, що при проведенні оплати праці з готівкової виручки чи в натуральній формі платники страхових внесків не пізніше наступного дня після здійснення виплат подають до установи банку платіжне доручення на перерахування страхових внесків до Фонду. Вважає, що висновок суду першої інстанції про те, що позивач не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності, оскільки підприємство не виплачувало заробітну плату працівникам готівкою, є помилковим, так як відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, при виплаті заробітної плати у натуральній формі страхувальник також зобовязаний перерахувати страхові внески до Фонду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15 квітня 2010 року головним спеціалістом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань складено протокол про адміністративне правопорушення № 5, відповідно до якого, головним директором ОСОБА_1 ДП «Дирекція КГЗКОР»порушено строки та обсяги сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за період з 29 січня 2010 року по 31 березня 2010 року, чим скоєно правопорушення, передбачене ст. 165-4 КУпАП (а.с.7).

На підставі цього протоколу 15 квітня 2010 року начальником відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №5, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винним у порушені законодавства про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності та притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-4 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 136,00 грн. (а.с.8).

Вирішуючи спірні правовідносини суд першої інстанції виходив з того, що у звязку із тим, що у продовж з 01.01.2010 року по 10.06.2010 року ДП «Дирекція КГЗКОР»з державного бюджету України не фінансувалось, працівникам заробітна плата не виплачувалась, а отже, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" - роботодавці як страхувальники зобов'язані в повному обсязі сплачувати страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Відповідно до п.4.12 Інструкції "Про порядок перерахування, обліку та витрачення страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", затвердженої постановою правління Фонду від 20.04.2001р., страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями - у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки. У разі виплати заробітної плати за першу половину місяця страхувальник одночасно з одержанням зазначених сум сплачує страхові внески, нараховані на суму цих виплат. При проведенні оплати праці з готівкової виручки чи в натуральній формі, платники страхових внесків не пізніше наступного дня після здійснення виплат, подають до установи банку платіжне доручення на перерахування страхових внесків до Фонду.

Відповідно до довідки ДП «Дирекція КГЗКОР» від 17.06.2010 року, у період з 01 січня 2010 року по 01 квітня 2010 року при нарахуванні заробітної плати з працівників ДП «Дирекція КГЗКОР», згідно їх заяв, утримувалися витрати повязані з медичним страхуванням працівників, витрати на комунальні послуги (саме квартплата, теплопостачання) документально, але у звязку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України оплата за послуги працівниками фактично не перерахована, оскільки заробітна плата на картковий рахунок працівників не надходила(а.с.29).

В той же час, відповідно до довідки ДП «Дирекція КГЗКОР», заробітна плата працівникам підприємства за спірний період документально нараховувалась, більш того, з неї проводились утримання за комунальні послуги теплопостачання та квартплату, за медстрахування та у розрахунковій відомості зазначена сума недоїмки із сплати страхових внесків за спірний період ( а.с. 35, 11)

Статтею 165-4 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Відповідно до ч. 1 ст. 165-4 КУпАП порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, строків та обсягів сплати страхових внесків, приховування (заниження) суми заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо страхових внесків, несвоєчасне інформування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про чисельність працівників, річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), суму заробітної плати на підприємстві, нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання, що сталися на підприємстві, про зміни технології робіт або виду діяльності підприємства - тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вказана норма Закону свідчить про те, що порушення строків сплати страхових внесків з посиланням на відсутність коштів на підприємстві не звільняє посадову особу підприємства від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 165-4 КУпАП.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що позивачем порушено норми законодавства України про загальнообовязкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності стосовно строків та обсягів сплати страхових внесків до Фонду, а винесена відповідачем постанова про накладення адміністративного стягнення узгоджується з ч.2 ст.3 КАС України..

Враховуючи те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів вважає за необхідне скасувати судове рішення у справі й ухвалити нове - про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки відсутні підстави для скасування постанови начальника відділення Фонду від 1504.2010 року №5.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань задовольнити.

Постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 24 червня 2010 року скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 14 грудня 2010 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим