Справа № 18129/10
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2010 р. справа № 2а-128/06

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Суховарова А.В. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Цьока І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Заступника прокурора Запорізької області

на постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 року у справі № 2а-128/06 за позовом ОСОБА_1 до Приазовської райдержадміністрації про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень неправомірною та визнання права власності на земельну ділянку,-

в с т а н о в и л а :

18 грудня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приазовської райдержадміністрації , в якому просив визнати бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області, неправомірною; визнати право власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області, згідно доданої до заяви схеми земельної ділянки. Посилався на те, що 12 грудня 2006 року він звернувся з заявою до відповідача про надання йому у приватну власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області.14 грудня 2006 року у задоволенні заяви було відмовлено з підстав наявного розпорядження, яким рекомендовано надавати земельні ділянки у вказаному місці і зазначених розмірів на конкурсних засадах. Вважає, що такий лист відповідача не є його рішенням, а тому неприйняття саме розпорядження за його заявою свідчить про бездіяльність відповідача.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 року позов задоволено, визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області; визнано за позивачем право власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області, згідно доданої до заяви схеми земельної ділянки, доданої до заяви позивача від 21.11.2006 року, адресованої голові Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, заступник прокурора Запорізької області надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції, провадження у справі закрити, оскільки питання щодо передачі земельних ділянок у власність вирішуються відповідно до ст..15 ЦПК України в порядку цивільного судочинства..

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 12.12.2006р. ОСОБА_1 звернувся до голови Приазовської районної державної адміністрації з заявою про надання у власність земельну ділянку площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва із вільних земель запасу Ботієвської сільської ради Приазовського району, що розташована відповідно до наданої схеми ( а.с.6).

Згідно відповіді голови Приазовської районної державної адміністрації від 14.12.2006р. позивачу відмовлено у задоволенні заяви щодо надання у власність земельної ділянки з тих підстав, що земельна ділянка, яку бажав отримати у власність ОСОБА_1, належить до числа ділянок, право на оренду яких, згідно розпорядження голови Приазовської районної державної адміністрації №850 від 01.12.2006р., пропонується набувати на конкурентних засадах.

Підставою для звернення до суду з позовом стало те, що на думку позивача, відповідачем порушено право громадянина, яке передбачено Конституцією України, Земельним кодексом України, на отримання у власність земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем допущено неправомірну бездіяльність при вирішені заяви позивача щодо надання йому у власність зазначеної ним земельної ділянки, а встановлені обставини справи, на думку суду, є достатніми підставами для визнання за позивачем права власності на дану земельну ділянку.

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що спір між сторонами в частині визнання права власності на земельну ділянку, є справою адміністративної юрисдикції.

Проте, з таким висновком суду погодитися не можливо з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, вказана норма права передбачає два критерії для відмежування справ адміністративної юрисдикції від справ іншої юрисдикції і це є: субєктний та предметний склад.

Предметний склад обумовлений тим, що справа адміністративної юрисдикції повинна містити в собі публічно-правовий спір.

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є характер спірних правовідносин.

З позовних вимог, які є предметом позову, не вбачається, що між сторонами існує публічно-правовий спір, спірні правовідносини виникли з приводу спору про право, а саме про право власності позивача на земельну ділянку для ведення садівництва.

Наявність спору про цивільне право унеможливлює розгляд спірних правовідносин в порядку адміністративного судочинства.

Крім цього, частиною 3 ст.105 КАС України, редакція якої діяла на час розгляду справи у суді першої інстанції та частиною 4 ст.105 КАС України, яка є чинною на теперішній час, визначено зміст позовних вимог, які може містити адміністративний позов. Відповідно до названих норм процесуального права, вимоги щодо визнання права власності, не можуть бути заявлені в адміністративному позові.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Отже, спірні правовідносини щодо права власності на земельну ділянку, які склалися між сторонами, мають вирішуватися в порядку цивільного судочинства відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України.

За таких обставин, розгляд справи судом першої інстанції саме в частині заявлених вимог щодо визнання права власності на земельну ділянку на підставі норм КАС України суперечить ст.17 цього Кодексу, якою передбачені межі компетенції адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За встановлених обставин, провадження у справі, у частині позовних вимог щодо визнання права власності на земельну ділянку, підлягає закриттю.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльність Приазовської районної державної адміністрації щодо розгляду заяви позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.11 ст.123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки можуть бути оскаржені до суду.

Позивачем не було заявлено вимог щодо оскарження відмови у наданні земельної ділянки, у звязку з чим підстав для перевірки обґрунтованості та правомірності відмови відповідача у наданні позивачу земельної ділянки, як того вимагає ч.3 ст.2 КАС України, у суду не існує.

Відповідно до ст.. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»№ 586 від 09.04.1999 року посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обгрунтовану відповідь.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що відповідач не припустився неправомірної бездіяльності при вирішенні заяви позивача про надання у власність земельної ділянки, оскільки на свою заяву позивач отримав обґрунтовану відповідь, в якій зазначено суть порушеного позивачем питання, результати розгляду цього питання та підстави відмови у наданні земельної ділянки у власність, а дії відповідача узгоджуються з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України..

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання бездіяльності відповідача неправомірною слід відмовити.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та при неповному зясуванні обставин справи, що мають значення для її вирішення. Вказані обставини є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови по суті заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст.. 198, п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203,п.1 ч.1 ст.157, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Запорізької області - задовольнити.

Постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 року у справі № 2а-143/06 скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльності Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області щодо розгляду заяви про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області відмовити.

Провадження в адміністративній справі у частині заявлених ОСОБА_1 позовних вимог щодо визнання права власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області, згідно доданої до заяви схеми земельної ділянки закрити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі

Повний текст постанови виготовлено 05 листопада 2010 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: С.А. Уханенко