Справа № 610/2141/15-а
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/2141/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2015 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Тімонової В.М.,

за участю секретаря Кравцової-Єріної Ю.А.,

за відсутністю сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративнусправу за позовом ОСОБА_1, інтереси якого представляє ОСОБА_2,до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.07.2015 року позивач ОСОБА_1, інтереси якого представляє ОСОБА_2,звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання відмови в збільшенні суми заборгованості з пенсії на індекс інфляції при проведенні її нарахування за період з 24.04.2014 року по 30.06.2015 року незаконними та зобовязання збільшити суму виплати пенсії за вказаний період на відсоток інфляції та 3% річних.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 11.07.2014 року рішенням управління ПФУ у Балаклійському районі Харківської області №693 ОСОБА_1 було відмовлено в зарахуванні стажу роботи за Списком №2 за періоди з 01.06.1979 року по 22.03.1981 рік на посаді газоелектрозварювальника, з 15.02.1984 року по 22.09.1996 рік, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 рік, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 рік, з 24.11.1999 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року на посаді електрозварювальника на ВАТ «Савинський цукровий завод» і, як наслідок, відмовлено в призначенні пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в звязку з відсутністю пільгового трудового стажу роботи 12,6 років при фактично відпрацьованих за Списком №2 понад 20 років.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 року вище вказане рішення УПФУ в Балаклійському районі було скасовано та зобовязано призначити та виплачувати мені пенсію з 24.04.2014 року.

На письмову заяву позивача про збільшення суми заборгованості пенсії на індекс інфляції при проведенні її нарахування при виконанні рішення суду УПФУ у Балаклійському районі відповіло відмовою.

Не погоджуючись з діями УПФУ в Балаклійському районі, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

В судове засідання ні позивач, ні його представник не зявились. Надали суду заяву, в якій позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області до суду не зявився, надав заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача та зазначив, що позов не визнає в повному обсязі. Крім того, надав суду письмові заперечення на позов, в яких посилався, що судове рішення виконано в повному обсязі в строки визначені законодавством ОСОБА_1Є з 24.04.2014 року нараховано пенсію за віком на пільгових умовах в розмірі 26265,16 грн. та направлено на виплату, тобто будь-яких порушень з боку Управління щодо нарахування та виплати пенсії немає.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі відповідно до наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 29.01.2015 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено частково. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 693 від 11.07.2014 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи: з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року на посаді газоелектрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод»; з 15.02.1984 року по 22.09.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року на посаді електрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод», та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.04.2014 року (справа 610/44/15-а;2-а/610/18/2015, а.с.93-97).

Як вбачається з постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 року, постанова Балаклійського районного суду Харківської області від 29.01.2015 року була скасована. Прийнята нова постанова, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи: з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року на посаді газоелектрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод»; з 15.02.1984 року по 20.08.1992 року на посаді електрозварювальника ВАТ "Савинський цукровий завод", та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 24.04.2014 року.

У задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи: з 21.08.1992 року по 22.09.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року на посаді електрозварювальника ВАТ "Савинський цукровий завод", та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14.04.2014 року відмовлено (справа 610/44/15-а;2-а/610/18/2015, а.с.145-147).

Листом №10/Н від 19.06.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на звернення ОСОБА_1 щодо збільшення суми призначення та виплати пенсії з 24.04.2014 року на відсоток інфляції розрахованого та рекомендованого відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді судових справ згідно листа Верховного суду України №62-97 від 03.04.1997 року позивача повідомлено, що основним законом у роботі ПФ є Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в якому не передбачено застосування індексу інфляції.

Крім того, УПФУ в Балаклійському районі повідомило заявника, що станом на 19.06.2015 року постанови першої та апеляційної інстанції за його позовом про зобов»язання вчинити певні дії, які набрали законної сили, до них не надійшли. (а.с.5).

Згідно ч.1 ст.4 Закону ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ст. 5 вищевказаного Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються:

принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню;

види пенсійних виплат;

умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат;

пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком;

мінімальний розмір пенсії за віком;

порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням;

порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування;

організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Ст.3 КАСУ визначено, що органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень є "суб'єктами владних повноважень".

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

З наведеного випливає, що Управління Пенсійного фонду України діють як органи державної влади у здійсненні ними владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду України використовуються на :

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим законом;

3) фінансування адміністративних витрат повязаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом (ч. 2 ст. 73 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Індекс інфляції виплатами Пенсійного фонду та Бюджетом на 2015 рік не передбачено.

Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області була виконана в повному обсязі Постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області про відкриття виконавчого провадження ВП № 47711161 від 02.06.2015 року.

Протоколом від 30.06.2015 року на підставі Постанови Балаклійського районного суду Харківської області від 29.01.2015 року № 610/44/15-а та Ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 року по справі № 610/44/15-а, управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначено з 24.04.2014 року пенсію за віком на пільгових умовах та направлено на виплату, тобто будь яких порушень з боку Управління щодо нарахування та виплати пенсії немає.

Відповідно до ст.42 Закону ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: пенсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення (Закон України «Про індексацію грошових доходів населення).

Стаття 509 ЦК України визначає поняття зобов'язання та підстави його виникнення : зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу , а саме: з договорів та інших правочинів; із створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної , творчої діяльності; із завдання майнової ( матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; з інших юридичних фактів.

Стаття 625 ЦК України, на яку посилається позивач як на правову підставу своїх вимог, передбачає відповідальність за порушення зобов»язання між боржником і кредитором.

Як зазначено у Листі Верховного суду України від 01 липня 2014 року «Аналіз практики застосування ст. 625 ЦК України у цивільному судочинстві», на який також посилається позивач, грошові зобов»язання охоплюють усі сфери суспільного життя і виникають насамперед у сфері приватноправових (цивільно-правових) відносин.

Отже, відповідальність за порушення грошового зобов»язання з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми настає у цивільних правовідносинах (приватноправових), а не в адміністративних (публічно-правових) відносинах і не підлягає застосуванню під час призначення та виплати пенсій.

Таким чином, управління ПФУ у Балаклійському районі під час виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду про зобов»язання зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", певні періоди роботи та призначити йому пенсію відповідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 24.04.2014 року, діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-12, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1, інтереси якого представляє ОСОБА_2,до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя