Справа № 26556/10
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2010 р.справа № 2а-8261/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Гулій О.Г.

за участю представників:

позивача - не зявився

відповідача - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу кандидата на посаду міського голови м. Енергодар ОСОБА_1

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року

у справі № 2а-8261/10/0870

за позовом кандидата на посаду міського голови м. Енергодар ОСОБА_1

до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області

про зобовязання включити до складу дільничої виборчої комісії,-

ВСТАНОВИЛА:

Кандидат на посаду міського голови м. Енергодар ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив зобовязати Енергодарську міську виборчу комісію Запорізької області включити до складу дільничної виборчої комісії дільниці № 22001 ОСОБА_2; дільничної виборчої комісії дільниці № 22002 - ОСОБА_3; дільничної виборчої комісії дільниці № 22004 - ОСОБА_4; дільничної виборчої комісії дільниці № 22005 - ОСОБА_5; дільничної виборчої комісії дільниці № 22008 - ОСОБА_6; дільничної виборчої комісії дільниці № 22009 - ОСОБА_7; дільничної виборчої комісії дільниці № 22010 - ОСОБА_8; дільничної виборчої комісії дільниці № 22011 - ОСОБА_9; дільничної виборчої комісії дільниці № 22015 - ОСОБА_10; дільничної виборчої комісії дільниці № 22017 - ОСОБА_11; дільничної виборчої комісії, дільниці № 22018 - ОСОБА_12; дільничної виборчої комісії дільниці № 22020 - ОСОБА_13; дільничної виборчої комісії дільниці № 22022 - ОСОБА_14.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при утворенні дільниць до складу виборчих комісій на перелічених виборчих дільницях відповідачем безпідставно в межах передбаченої законом кількості не були включені кандидатури, подані позивачем, чим порушено засади рівності субєктів виборчого процесу перед законом.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.10.2010 у задоволенні позовних вимог відмовлено, оскільки відповідачем не вчинено порушень норм чинного законодавства про вибори, дотримано вимоги законодавства під час виборчого процесу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач в апеляційній скарзі зазначає, що висновок суду першої інстанції про те, що відповідач в даному випадку діяв у відповідності з нормами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», є необґрунтованим, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовані положення ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не враховано п. 4 ч. 1 ст. 11 вказаного Закону та ст. 4 Закону України «Про політичні партії в Україні», в порушення яких відповідач не використав всі надані законом можливості щодо забезпечення рівності субєктів виборчого процесу.

Також є необґрунтованим висновок суду першої інстанції, що суд не наділений повноваженнями своїм рішенням змінювати дільничну виборчу комісію, оскільки відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Представники сторін у судове засідання не зявились, про час і місце судового засідання повідомлені судом належним чином, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Порядок утворення дільничної виборчої комісії встановлений, зокрема, ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», відповідно до якої дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Відповідно до ч.4 ст.23 наведеного Закону кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови вносить до територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій (не більше однієї особи до складу кожної дільничної комісії) за своїм підписом.

Подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій подаються за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніш як за 20 днів до дня виборів.

До подання щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії додаються заяви осіб, включених до списку кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій (із зазначенням, чи згодна така особа виконувати повноваження голови, заступника голови чи секретаря виборчої комісії), а також відомості про засоби зв'язку (контактний телефон, електронна адреса) суб'єкта подання.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, у встановленому вище порядку позивачем надано подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених у межах м. Енергодар Запорізької області.

Згідно з вказаним поданням (а.с.75-77) позивач надав пропозиції щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених у межах м. Енергодара, №№ 22001-22022.

Рішенням Енергодарської міської виборчої комісії від 15.10.10 № 530, прийнятим на засіданні Енергодарської міської виборчої комісії 15.10.10, затверджений склад дільничних виборчих комісій №№ 22001-22022.

До складу виробних дільничних комісій №№ 22001, 22002, 22004, 22005, 22008, 22009, 22010, 22011, 22015, 22017, 22018, 22020, 22022 не включені запропоновані позивачем в поданні кандидатури.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має право самостійно визначити осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, у звязку з чим відповідач, яким затверджено склад утворених дільничних виборчих комісій з числі поданих 27 подань субєктів виборчого процесу, діяв в межах та у спосіб, передбачений законом.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм діючого законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Виходячи із змісту протоколу № 15 засідання Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, питання щодо розгляду складу дільничних виборчих комісій було предметом розгляду на засіданні територіальної виборчої комісії 15.10.2010 на підставі наявних подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Рішення про склад дільничних виборчих комісій прийнято більшістю голосів.

Відповідно до п.15 Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, прийнятого постановою Центральної виборчої комісії № 362 від 22.09.2010, рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.

Рішенням Енергодарської міської виборчої комісії № 530 від 15 жовтня 2010 року фактично затверджений не лише персональний склад виборчих комісій, а і кількісний, проте дане рішення відповідача не було предметом оскарження по даній справі.

Оскільки закріплений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»принцип проведення виборчого процесу на засадах рівності субєктів виборчого процесу перед законом означає включення до складу комісії представників від різних субєктів виборчого процесу, а не включення представників всіх субєктів виборчого процесу, так як кількість субєктів виборчого процесу може перевищувати надані Законом можливості участі у виборчих комісіях, колегія суддів вважає, що в даному випадку цей принцип відповідачем не порушений.

Крім того, колегія суддів вважає також безпідставним посилання відповідача на порушення судом першої інстанції ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, яким надано повноваження суду прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Приймаючи до уваги законодавчо встановлений порядок утворення дільничних виборчих комісій, відповідно до якого утворення дільничних виборчих комісій, визначення їх кількісного та персонального складу відноситься до компетенції саме територіальної виборчої комісії, суд не наділений повноваженнями приймати рішення щодо зобовязання відповідача як колегіального органу включити визначених позивачем осіб до складу відповідних дільничних виборчих комісій.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст. ст.177, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-8261/10/0870 без змін.

Відповідно до ч. 9 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним та подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко