Справа № 11476/10
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2010 р.справа № 2а-0426/10/419

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Сафронової С.В. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2010 року по адміністративній справі за № 2а-0426/10/419 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми разової грошової допомоги,-

в с т а н о в и л а :

В жовтні 2009 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд винести рішення, котрим стягнути з Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації на його користь 6910 грн. недоплаченої суми разової грошової допомоги за 2007-2009 роки. В обґрунтування позову вказав на те, що відповідно до закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги. Однак відповідач не в повному обсязі сплачує йому вищевказану допомогу.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2010 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2010 року по адміністративній справі № 2а-0426/10/419 року та ухвалити нове рішення, котрим задовольнити його позовні вимоги.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

У звязку з тим, що сторони в судове засідання не зявились, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанцій встановив, що позивач є ветераном війни учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серія АБ № 060508 (а. с. 7) має право на пільги, встановлені для ветеранів війни учасників бойових дій та відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня має право на одержання разової грошової допомоги. Позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня в квітні 2007 року в розмірі 280 грн, в квітні 2008 року в розмірі 310 грн, в квітні 2009 року в розмірі 340 грн. (а.с. 22).

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утриман Відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Проте, в пункті 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України"Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вказано, що щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року №183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" було встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту"учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 310 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), зокрема, визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими було внесено зміни до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Посилання позивача про те, що Закон про «Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»звужує його права як людини та громадянина колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вищевказані положення визнанні неконституційними Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року, після закінчення строку сплати разової грошової допомоги у відповідний рік позивачеві.

На час виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році відповідач діяв відповідно до діючого законодавства. Рішення Конституційного суду України не мають зворотної дії в часі і у субєкта владних повноважень після їх прийняття не виникло додаткових зобовязань по перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності стягнення з відповідача недоплаченої суми щорічної разової допомоги за 2007 рік, оскільки відповідачем із одержанням ним суми 280 грн. у період до 09 липня 2007 року реалізовано право на одержання вищевказаної допомоги до 5 травня 2007 року.

Колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції щодо порядку нарахування та виплати позивачу щорічної разової допомоги у 2008 році з таких причин.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»встановлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій складає 310 гривень. Позивачем щодо отримання вищевказаної суми також було реалізовано право на одержання щорічної разової допомоги до 5 травня 2008 року.Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На момент виникнення спірних правовідносин, а саме: на дату нарахування і виплати позивачу органами праці та соціального захисту населення відповідних коштів до квітня 2007 року, квітня 2008 року, - положення законів України про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки були діючими.

Згідно зі ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.19 Конституції органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог за 2009 рік Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року за № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»визначений розмір виплат учасникам бойових дій до яких належить позивач в розмірі 340 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частину 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»викладено в такій редакції: «щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України». Положення цієї частини діяли у часі та неконституційними не визнавалися.

Отже суд першої інстанції правильно визначив, що права позивача не порушені, а його вимоги щодо зобовязання відповідача виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу за 2009 рік задоволенню не підлягають.

Що стосується розміру мінімальної пенсії за віком, з якої мають обчислюватись виплати щорічної грошової допомоги колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Таким чином, судом першої інстанції вірно були застосовані норми матеріального права.

Відповідно до ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Виходячи з доводів апеляційної скарги та вимог чинного законодавства, колегія суддів вважає, що підстав для скасування постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2010 року по адміністративній справі за № 2а-0426/10/419 року та задоволення апеляційної скарги позивача не має.

Керуючись ст. 198, 200,206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 січня 2010 року по адміністративній справі за № 2а-0426/10/419 року по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: М.А. Руденко

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: С.А. Уханенко