Справа № 2-а-4555/11
Суддя: Черниш О. Л.
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4555/11
Постанова

Іменем України

25 листопада 2011 року

Комсомольський районний суд м. Херсона у складі: головуючого судді Черниш О.Л.

при секретарі Відоменко К.П.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" до Херсонської міської ради про визнання дій протиправними, бездіяльності щодо невчинення дій та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії

встановив:

Позивач звернувся до суду із названим позовом, у якому зазначив, що відповідно до рішення Херсонської міської ради від 26.10.2005 року № 940 між Херсонською міською радою та ТзОВ "Югнефтетранс" було укладено договір оренди земельної ділянки від 13.03.2006 року відповідно до умов, викладених у розділі 2, якого Херсонська міська рада передала ТзОВ "Югнефтетранс" в оренду земельні ділянки несільського господарського призначення загальною площею 2, 5402 га та площею 1,5116 га із земель запасу строком на 5 років, до 26.10.2010 року.

29 червня 2010 року Херсонською міською радою було надіслано ТзОВ "Югнефтетранс" лист з пропозицією щодо укладення додаткової угоди від 14.06.2010 року до договору оренди земельної ділянки, стосовно зміни розміру орендної плати, посилаючись на рішення міської ради від 31.01.2008 року № 717 "Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки".

Відповідно до ч.1 розділу 11 Договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Проте вказану угоду не було підписано сторонами, а також будь-яких інших змін до зазначеного договору узгоджено не було.

Позивач зазначає, що договір оренди земельної ділянки несільського господарського призначення загальною площею 2,5402 та площею 1.5116 га, діяв з 26.10.2005 року по 26.10.2010 року на умовах, визначених сторонами під час підписання договору.

Після сплину терміну дії зазначеного договору, а саме: 26.04.2010 року відповідачем було запропоновано товариству укласти з Херсонською міською радою не один а три договори, а саме, окремо: договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,5960 га, у тому числі площею 0,0455 га під капітальною одноповерховою забудовою; площею 0,0950 га під спорудами; площею 1,45555 га під проїздами, проходами та площадками; договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,9442га, у тому числі площею 0,0084 га під капітальною одноповерховою забудовою площею, 0,0043 га під тимчасовою спорудою, площею 0,4187 га під проїздами, проходами, площадками; договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,5116 га, у тому числі площею 0,0434 га під капітальною одноповерховою забудовою; площею 0,0111га під тимчасовою забудовою площею 1,3098 га під проїздами, проходами і площадками.

Позивач вважає, що запропоновані Херсонською міською радою договори оренди земельних ділянок порушують права та інтереси товариства з обмеженою відповідальністю TOB "Югнефтетранс" та є такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства з наступних підстав: Херсонською міською радою було порушено умови попереднього договору оренди земельної ділянки та не додержано вимог власного рішення III сесії міської ради VI скликання від 28.12.2010 року №58.

Частиною 2 розділу 3 Договору визначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання зазначеного пункту договору 22.09.2010 року товариством було надіслано заяву міському голові, якою товариство просила поновити договір земельної ділянки.

За результатами розгляду заяви Херсонською міською радою 28.12.2010 року було прийнято рішення № 58, пунктом 1.4 якого було вирішено "переукласти з моменту закінчення строку дії попереднього договору оренди, з товариством з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,0518 га у томі числі: ділянки площею 1,5960 га, під комплексом із виробництва залізобетонних виробів; площею 0,9442 га під незавершеним будівництвом складу паливно-мастильних матеріалів, та ділянки площею 1,5116 під комплексом із виробництва залізобетонних паль на Карантинному острові, 1, строком на 5 років.

Згідно змісту зазначеного рішення з ТзОВ "Югнефтетранс" мав бути укладений єдиний договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,0518 га. Не раніше дати закінчення терміну дії попереднього договору, тобто не раніше 26 жовтня 2010 року.

Проте позивачу було запропоновано укласти замість єдиного договору земельної ділянки загальною площею 0,4,0518 га три окремі договори оренди земельних ділянок, а саме: земельної ділянки загальною площею 1,5960 га, у тому числі площею 0,0455 га під капітальною одноповерховою забудовою, площею 0,0950 га під спорудами; площею 1,4555 га під проїздами, проходами та площадками; площею 0,9442 га, у тому числі 0,0084га під капітальною одноповерховою забудовою, площею 0,0043 га під тимчасовою спорудою, площею 0,4187 га під проїздами, проходами та площадками; земельної ділянки загальною площею 1,5116 га, у тому числі площею 0,0434 га під капітальною одноповерховою забудовою, площею 0,0111 га під тимчасовою забудовою, площею 1,3098 га під проїздами, проходами та площадками.

Проте жодним актом Херсонської міської ради укладення зазначених договорів не регламентовано.

Запропоновані договори оренди земельних ділянок суперечать прийнятому 28.12.2010 року рішенню № 58 і є порушенням діючого законодавства.

В запропонованих договорах невірно встановлено строк дії договорів оренди та неправильно визначено термін внесення орендної плати в рамках договірних правовідносин.

Пунктами 9 кожного із запропонованих для укладення договорів пропонується внесення орендної плати з 01.02.2008 року у грошовій формі 3% (5%) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно рішення міської ради від 31.01.2008 року № 717.

Пунктами 8 спірних договорів зазначається, що договір укладається на 5 років з 26.10.2010 року, (тобто з моменту закінчення строку дії попереднього договору) до 26.10.2015 року.

Зазначені пункти суперечать чинному законодавству України, а саме: період нарахування орендної плати з 01.02.2008 року до 26.10.2010 року не може підпадати під дію спірних договорів, оскільки відповідно до ст.125 Земельного Кодексу України право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а згідно ст. 93 Земельного Кодексу України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Позивач зазначив, що між Херсонською міською радою та ТзОВ "Югнефтетранс" повинен бути укладений договір оренди земельної ділянки на інших умовах.

Позивач направив до Херсонської міської ради лист, яким було запропоновано умови укладення від договору оренди земельної ділянки, який було залишено без відповіді, а тому позивач звернувся до суду.

Просив суд зобовязати Херсонську міську раду укласти з товариством з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" договір оренди земельної ділянки в порядку, передбаченому рішенням Херсонської міської ради № 58 від 28.12.2010 року та на наступних умовах:

Викласти п.2 Договору ( обєкт оренди) в наступній редакції:

"В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 4,0518 га, у тому числі: земельна ділянка площею 1,5960 га під комплексом із виробництва залізобетонних виробів; земельна ділянка площею 0,9442 га під незавершеним будівництвом складу паливно-мастильних матеріалів: земельна ділянка площею 1,5116 га під комплексом із виробництва залізобетонних паль, що розташовані за адресою: м. Херсон, вул. Карантинний острів, 1";

Викласти п.8 Договору оренди у наступній редакції:

"8. Договір укладено на 5 (пять) років. Договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію"

Викласти п.9 договору у наступній редакції:

"9. Орендна плата вноситься Орендарем з моменту укладення договору у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,5960 га, під комплексом із виробництва залізобетонних виробів; у розмірі 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,5116 га під комплексом із виробництва залізобетонних паль: у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9442 га, під незавершеним будівництвом складу паливно-мастильних матеріалів, Розрахунок розміру орендної плати додається.

Орендна плата справляється також у випадках, якщо Орендар з поважних причин тимчасово не використовує земельну ділянку за умовами договору. У разі визнання договору оренди недійсним, одержана Орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди земельної ділянки не повертається".

У судовому засіданні представник позивача збільшив позовні вимоги, просив визнати з підстав, визначених позовною заявою, дії Херсонської міської ради щодо недодержання вимог рішення Херсонської міської ради № 58 від 2812.2010 року, протиправними, визнати з підстав, визначених позовною заявою, бездіяльність Херсонської міської ради щодо неукладення з TOB "Югнефтетранс" договору оренди земельної ділянки в порядку, передбаченому рішенням Херсонської міської ради № 58 від 28.12.2010 року, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що відповідно до рішення Херсонської міської ради від 26.10.2005 року № 940 між Херсонською міською радою та ТзОВ "Югнефтетранс" було укладено договір оренди земельної ділянки від 13.03.2006 року відповідно до умов, викладених у розділі 2 Херсонська міська рада передала ТзОВ "Югнефтетранс" в оренду земельні ділянки несільського господарського призначення загальною площею 2,5402 га та площею 1,5116 га із земель запасу строком на 5 років, до 26.10.2010 року.

29 червня 2010 року Херсонською міською радою було надіслано ТзОВ "Югнефтетранс" лист із пропозицією щодо укладення додаткової угоди від 14.06.2010 року до договору оренди земельної ділянки про зміну розміру орендної плати, посилаючись на рішення міської ради від 31.01.2008 року № 717 "Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки".

Відповідно до ч.1 розділу 11 Договору від 13.03.2006 року зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Проте запропоновану угоду не було підписано сторонами, а також будь-яких інших змін до зазначеного договору узгоджено не було.

Договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 2,5402 га та площею 1,5116 га, діяв по 26.10.2010 року на умовах, визначених сторонами під час підписання договору.

Після сплину терміну дії зазначеного договору, а саме: 26.10.2010 року відповідач запропонував TOB "Югнефтетранс" укласти з Херсонською міською радою три окремі договори оренди земельних ділянок, а саме: 1) договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,5960 га, у тому числі площею 0,0455 га під капітальною одноповерховою забудовою; площею 0,0950 га під спорудами; площею 1,4555 га під проїздами, проходами та площадками; 2) договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,9442 га, у тому числі площею 0,0084 га під капітальною одноповерховою забудовою площею, 0,0043 га під тимчасовою спорудою, площею 0,4187 га під проїздами, проходами, площадками; 3) договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,5116 га, у тому числі площею 0,0434 га під капітальною одноповерховою забудовою; площею 0,0111га під тимчасовою забудовою площею 1,3098 га під проїздами, проходами і площадками.

Запропоновані Херсонською міською радою договори оренди земельних ділянок порушують права та інтереси товариства з обмеженою відповідальністю TOB "Югнефтетранс" та є такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства з наступних підстав:

Частиною 2 розділу 3 Договору визначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання зазначеного пункту договору 22.09.2010 року товариством було надіслано заяву міському голові, якою товариство просило поновити договір земельної ділянки.

За результатами розгляду заяви Херсонською міською радою 28.12.2010 року було прийнято рішення № 58, пунктом 1.4 якого вирішено "переукласти з моменту закінчення строку дії попереднього договору оренди, з товариством з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,0518 га у томі числі: ділянки площею 1,5960 га, під комплексом із виробництва залізобетонних виробів; площею 0,9442 га під незавершеним будівництвом складу паливно-мастильних матеріалів, та ділянки площею 1,5116 га під комплексом із виробництва залізобетонних паль на Карантинному острові, 1, строком на 5 років.

Згідно змісту зазначеного рішення з ТзОВ "Югнефтетранс" мав бути укладений єдиний договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,0518 га не раніше дати закінчення терміну дії попереднього договору, тобто не раніше 26 жовтня 2010 року.

Оскільки чинне законодавство, що регулює відносини оренди земельних ділянок, не містить поняття переукласти, а тільки поновити, то рішення слід розуміти, як поновити договір оренди земельної ділянки.

Проте позивачу було запропоновано укласти замість єдиного договору земельної ділянки загальною площею 0,4,0518 га три окремі договори оренди земельних ділянок, а саме: земельної ділянки загальною площею 1,5960 га, у тому числі площею 0,0455 га під капітальною одноповерховою забудовою, площею 0,0950 га під спорудами; площею 1,4555 га під проїздами, проходами та площадками; площею 0,9442 га, у тому числі 0,0084 га під капітальною одноповерховою забудовою, площею 0,0043 га під тимчасовою спорудою, площею 0,4187 га під проїздами, проходами та площадками; земельної ділянки загальною площею 1,5116 га, у тому числі площею 0,0434 га під капітальною одноповерховою забудовою, площею 0,0111 га під тимчасовою забудовою, площею 1,3098 га під проїздами, проходами та площадками.

Але міською радою не приймався акт про укладення з TOB "Югнефтетранс" трьох окремих договорів оренди земельних ділянок.

Запропоновані договори оренди земельних ділянок суперечать прийнятому 28.12.2010 року рішенню № 58 і є порушенням діючого законодавства.

В запропонованих договорах невірно визначено строк дії договорів оренди та неправильно визначено термін внесення орендної плати в рамках договірних правовідносин.

Пунктами 9 кожного із запропонованих для укладення договорів пропонується внесення орендної плати з 01.02.2008 року у грошовій формі 3% (5%) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно рішення міської ради від 31.01.2008 року № 717, але згідно пунктів 8 запропонованих договорів договори укладаються на період з 26.10.2010 року по 26.10.2015 року, і вимога про сплату оренди за період з 01.02.2008 року не ґрунтується на законі, оскільки відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а згідно ст. 93 Земельного Кодексу України засноване на договорі платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Рішення Херсонською міською радою про поновлення договору оренди земельної ділянки прийнято з TOB "Югнефтетранс" відповідає вимогам чинного законодавства, проте виконання рішення про поновлення договору земельної ділянки виконується не на тих умовах, як визначила на пленарному засіданні 28.12.2010 року Херсонська міська рада у п.1.4 рішення № 58, а тому у позивача єдиним способом захисту порушеного права є звернення до суду із позовом зобов'язати Херсонську міську раду виконати власне рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки на умовах, визначеним рішенням № 58. Оскільки в рішенні міської ради не йдеться про зміну договору оренди земельної ділянки, укладеного 13.03.2006 року, то договір оренди земельної ділянки має бути поновлений на тих же умовах.

За викладених умов суд вважає, що є в наявності протиправні дії по недодержанню вимог рішення Херсонської міської ради № 58 від 28.12.2010 року по поновлення договору оренди земельної ділянки з "Югнефтетранс".

Оскільки дії по укладенню договору земельної ділянки вчиняються, але не на умовах, визначених рішенням, то відсутня бездіяльність щодо неукладення з TOB "Югнефтетранс" договору оренди земельної ділянки.

Оцінюючи в сукупності всі докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме: вимоги про зобов'язання Херсонську міську раду укласти договір з TOB "Югнефтетранс" на умовах, зазначених позивачем, і, які відповідають рішенню Херсонської міської ради № 58 від 28.12.2010 року, та визнання дій Херсонської міської ради щодо недодержання вимог рішення Херсонської міської ради №58 від 28.12.2010 року протиправними. Решта вимог задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 11, 86,160-162 КАС України, ст.116 Земельного Кодексу, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування", суд

постановив

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" до Херсонської міської ради про визнання дій протиправними, бездіяльності щодо невчинення дій та зобов'язання субєкта владних повноважень вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Херсонської міської ради щодо недодержання вимог рішення Херсонської міської ради № 58 від 28.12.2010 року протиправними.

Зобов'язати Херсонську міську раду укласти з товариством з обмеженою відповідальністю "Югнефтетранс" договір оренди земельної ділянки в порядку, передбаченому рішенням Херсонської міської ради № 58 від 28.12.2010 року та на наступних умовах:

Викласти п.2 Договору ( обєкт оренди) в наступній редакції:

"В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 4,0518 га, у тому числі: земельна ділянка площею 1,5960 га під комплексом із виробництва залізобетонних виробів; земельна ділянка площею 0,9442 га під незавершеним будівництвом складу паливно-мастильних матеріалів: земельна ділянка площею 1,5116 га під комплексом із виробництва залізобетонних паль, що розташовані за адресою: м. Херсон, вул. Карантинний острів, 1";

Викласти п.8 Договору оренди у наступній редакції:

"8. Договір укладено на 5 (пять) років. Договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію"

Викласти п.9 договору у наступній редакції:

"9. Орендна плата вноситься Орендарем з моменту укладення договору у грошовій формі у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,5960 га, під комплексом із виробництва залізобетонних виробів; у розмірі 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,5116 га під комплексом із виробництва залізобетонних паль: у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9442 га, під незавершеним будівництвом складу паливно-мастильних матеріалів. Розрахунок розміру орендної плати додається.

Орендна плата справляється також у випадках, якщо Орендар з поважних причин тимчасово не використовує земельну ділянку за умовами договору. У разі визнання договору оренди недійсним, одержана Орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди земельної ділянки не повертається".

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський районний суд м. Херсона протягом 10-ти днів з дня отримання повного тексту постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя:ОСОБА_3