Справа № 14066/10
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2010-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" грудня 2010 р. справа № 2а-4/10/0811

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: Трахт К.О.

за участю представників :

позивача: не зявився

відповідача: не зявився

третіх осіб: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Комунального підприємства "Агрознам'янка" Великознам'янської

сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області

на ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області

від 14.01.2010р.

у справі № 2а-4/10/0811

за позовом Комунального підприємства "Агрознам'янка" Великознам'янської

сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області

до відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 районної державної адміністрації

Запорізької області ОСОБА_4

третя особа-1 без самостійних вимог: Начальник відділу Держкомзему у ОСОБА_3 районі Запорізької області ОСОБА_5

третя особа-2 без самостійних вимог:Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке"

про скасування розпорядження та спонукання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИЛА:

Комунальним підприємством "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області заявлено позов до ОСОБА_2 ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4 про скасування розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області від 09.06.2009р. № 225 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; скасування розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області від 14.08.2009р. № 308 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; від 14.08.2009р. № 310 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; від 14.08.2009р. № 312 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; від 14.08.2009р. № 315 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»та від 14.08.2009р. № 318 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; зобовязання голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4 або посадової особи ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області, яка буде виконувати обовязки голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області на час виконання рішення суду видати розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області про надання комунальному підприємству "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в постійне користування (у випадку якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості)) або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельної ділянкою для передачі в постійне користування (у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості)), відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні комунального підприємства "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області від 19.03.2009р.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.01.2010р. по справі № 2а-4/10/0811 закрито провадження у справі на підставі ч.1 п.1. ст. 157 КАС України.

Ухвала мотивована тим, що спірні правовідносини між сторонами виникли у звязку з відмовою ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки Комунальному підприємству "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області з тих підстав, що земельна ділянка, яка знаходиться за межами населених пунктів Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області передана в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке». Судом зазначено, що сторонами по справі є юридичні особи. Отже, предметом спору в даній справі є право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб. Тобто між сторонами існує спір про право, який не є публічно - правовим, на який би поширювалась компетенція адміністративних судів, а підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.

Не погодившись із ухвалою суду, Комунальним підприємством "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що предметом спору по даній справі є оскарження дій, бездіяльності та рішень посадової особи місцевого органу виконавчої влади (субєкта владних повноважень) і вирішення цього спору належить до компетенції саме адміністративних судів, а не господарських судів, як наголошує оскаржувана ухвала. Суд в своїй ухвалі робить невірний висновок, що предметом спору є право користування земельною ділянкою і, відповідно, робить необґрунтований висновок, що спір між сторонами не є публічно-правовим і не відноситься до компетенції адміністративних судів.

Просить скасувати ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.01.2010р. у справі № 2а-4/10/0811 про закриття провадження у справі та направити справу № 2а-4/10/0811 до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області для продовження розгляду справи.

Представники відповідача та третіх осіб письмових заперечень на апеляційну скаргу до суду не надали.

Представники сторін і третіх осіб по справі до судового засідання не з'явилися; про час, дату і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. Від позивача надійшла письмова заява про розгляд справи без участі його представника. Колегія суддів на підставі ст. 196 КАС України вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній доказами без участі представників сторін і третіх осіб, оскільки їх неявка не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.

Відповідно до протоколу розподілу справ між суддями розгляд справи передано колегії суддів у складі: ОСОБА_6 (головуючий суддя), ОСОБА_7 (суддя), ОСОБА_1 (суддя).

Фіксація судового процесу здійснювалась за допомогою журналу судового засідання.

В судовому засіданні 15.12.2010р. колегією суддів було оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду апеляційної інстанції.

Розглянувши матеріали та обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши їх доказами, колегія суддів встановила, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.02.2009р. Комунальне підприємство "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області звернулось до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області із заявою про виділення в постійне користування земель сільськогосподарського призначення /а.с. 11/. Листом № 01-25/997 від 06.03.2009р. виконуючий обовязки голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області відмовив в задоволенні цієї заяви, оскільки вона не відповідає нормам ст. 151 Земельного Кодексу України та типовій формі заяви про вибір місця розташування земельної ділянки, яка затверджена Постановою КМУ від 18.02.209р. № 113 /а.с. 10/.

19.03.2009р. Комунальне підприємство "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області звернулось до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки /а.с.12/.

ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області № 01-25/1720 від 17.04.2009р. /а.с. 13/ відмовлено Комунальному підприємству "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області у задоволенні клопотання, викладеному у листі № 1 від 19.03.2009р.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 30.07.2009р. по справі № 2а-226/09/0811 визнано недійсною відмову виконуючого обовязки голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4С від 17.04.2009р. та зобовязано голову ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області, або особу, яка виконує обовязки голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області на час виконання рішення суду, вчинити певні дії стосовно розгляду заяви (клопотання) Комунального підприємства "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області від 19.03.2009р. про вибір місця розташування земельної ділянки, які передбачені ч.7 ст. 151 Земельного кодексу України.

На виконання постанови суду на адресу Комунального підприємства "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області надійшов лист № 01-25/5588 від 09.12.2009р., в якому повідомлено, що райдержадміністрарація не може надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки /а.с.27.

Крім того, відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури райдержадміністрації на запит Комунального підприємства "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області № 01-25/3927 від 10.09.2009р. /а.с. 18/ надав відповідь № 68 від 12.10.2009р. /а.с 26/, в якому зазначено, що відділ регіонального розвитку, містобудування та архітектури райдержадміністрації не може надати згоду на вибір місця розташування земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві у звязку з тим, що на ці землі надано дозвіл для розробки технічної документації ДП "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке".

Також, головою ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області прийняті розпорядження від 09.06.2009р. № 225 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; від 14.08.2009р. № 308 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; від 14.08.2009р. № 310 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; від 14.08.2009р. № 312 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»; від 14.08.2009р. № 315 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке»та від 14.08.2009р. № 318 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство Запорізьке». За скасуванням зазначених розпоряджень та зобовязанням голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4 або посадової особи ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області, яка буде виконувати обовязки голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області на час виконання рішення суду видати розпорядження і звернулось Комунальне підприємство "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області до суду першої інстанції.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.01.2010р. по справі № 2а-4/10/0811 закрито провадження у справі, з чим, колегія суддів не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 3 КАС України:

- справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1);

- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7);

- позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду (п.8);

- відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до п.1. ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 18 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

З вищенаведених норм вбачається, що основними критеріями відмежування справ підсудних адміністративним судам та загальним судам, як адміністративним судам, є субєктний склад та характер спірних правовідносин, тобто обовязковим учасником публічно-правового спору має бути субєкт владних повноважень, а предметом судового розгляду у адміністративному провадженні має бути публічно-правовий спір. Аналізуючи субєктний склад та спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що учасниками відносин є субєкт господарювання (позивач) та субєкт владних повноважень (відповідач). Стосовно предмету спору колегія зазначає, що як вбачається із позовних вимог, ОСОБА_2 ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4 на виконання наданих йому повноважень прийняв оскаржувані розпорядження і саме в зв'язку з їх прийняттям, а також із зобовязанням вчинити ним певні дії Комунальне підприємство "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області звернулось з позовом оскільки вважає, що цими розпорядженнями та бездіяльністю відповідача порушуються права та інтереси підприємства. Спірні питання стосовно земельної ділянки випливають з оскаржуваних рішень субєкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 1 Господарсько-процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 12 Господарського-процесуального кодексу України встановлений перелік справ підвідомчих господарським судам, а саме: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім: спорів про приватизацію державного житлового фонду; спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов; спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін; спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів; інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів; справи про банкрутство; справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції; справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім трудових спорів і цей перелік є вичерпним.

Таким чином, колегія суддів вважає, що спір виник з приводу оскарження розпоряджень ОСОБА_2 ОСОБА_3 районної державної адміністрації Запорізької області субєктом владних повноважень, прийнятих при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, а тому даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

До того ж колегія суддів зазначає, що субєктами спірних правовідносин у справі № 2а-4/10 є саме КП»Агрознамянка»(позивач) та субєкт владних повноважень (відповідач); спірні правовідносини виникли саме між ними з моменту прийняття оскаржуваних розпоряджень відповідачем, а тому безпідставним є висновок суду першої інстанції, що спір виник між господарюючими субєктами (позивачем та ДП СП «Запорізьке»). Крім того, у справі № 2а-4/10 ДП СП «Запорізьке»не є відповідачем у справі, а має статус третьої особи.

Також, рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-6/2010 від 01.04.2010р. встановлено, що положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про те, що дану позовну заяву не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства за правилами КАС України не відповідає фактичним обставинам справи і суперечить нормам процесуального права, тому апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, ухвала суду першої інстанції від 14.01.2010р. у даній адміністративній справі підлягає скасуванню, а дану адміністративну справу необхідно направити до суду першої інстанції для продовження судового розгляду.

Керуючись ст. ст. 196, 199, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Агрознам'янка" Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області задовольнити.

Ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.01.2010р. у справі № 2а-4/10/0811 скасувати.

Справу № 2а-4/10/0811 направити до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області для продовження розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання до адміністративного суду касаційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено 23.12.2010р.

Головуючий: М.В. Мірошниченко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: О.В. Юхименко