Справа № 466/2578/15-а
Суддя: Федорова О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/2578/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року м. Львів

Шевченківський районний суд м. Львова в складі:

головуючої - судді Федорової О.Ф.

при секретарі Пришляк З.В.

за участю:

представника ОСОБА_1 пенсійного фонду України в Шевченківського району м. Львова - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали судових засідань Шевченківського районного суду м. Львова справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції, ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

03.04.2015 р. ОСОБА_3 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова з позовною заявою до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції, ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року.

Позивач мотивує вимоги тим, що він зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, на даний час, за сімейними обставинами, тимчасово проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2.

З 01.01.2013року набрав чинності закону України від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». На виконання цього закону Кабінетом Міністрів України видано постанову від 03.09.2014 року №440, якою затверджено «Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою». Цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "'Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Так, 13 та 30 січня 2015 року позивач подав до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області заяви та пакет документів у відповідності до п. 4 Порядку.

20.01.2015 року та 09.02.2015 року позивачу було надіслано повідомлення про внесення рішень до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою( Повідомлення) за № 2188 ідентифікатор доступу 46137415 та №2490 ідентифікатор доступу 46438872 відповідно до п.7 Порядку.

У відповідності до п. 10 Порядку, при отриманні Повідомлення, на протязі 10 днів відповідач ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області повинно повідомити відповідальній особі ОСОБА_1 пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, з дня отримання Повідомлення, із наданням відповідного документа про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою та завіреного печаткою відповідача 2.

Пунктами 13-18 Порядку передбачено порядок передачі відповідачем 1 рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Пунктами 19-20 Порядку передбачено безспірне списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду поданих, заявником до відповідача 1.

11 та 28 березня 2015року відповідачем 1 повернуто позивачу надіслані пакети документів 30 та 13січня 2015року та копії листів відповідача 2 від 03.02.2015 №4/11-07 та 23.02.2015 року № 6/11-07, на підставі яких, відповідачем 1 повернуто документи позивачу.

Пунктом 7, 11 Порядку, передбачено випадки коли заявникові повертається пакет документів, а саме п.7 «... Якщо за результатами перевірки встановлено, що рішення виконано в повному обсязі, відповідальна особа повертає рішення заявнику з супровідним листом та відповідною довідкою з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень», п.11 «Якщо рішення виконано боржником або в інший спосіб в повному обсязі, таке рішення підлягає поверненню заявнику протягом семи робочих днів з дня одержання відповідного документального підтвердження, про що вноситься запис до Реєстру. Одночасно з рішенням заявнику надсилаються копії документів, що підтверджують виконання рішення в повному обсязі». Інших випадків повернення документів заявникові, після наданого Заявником пакету документів та включення його заяв до Реестру рішень, виконання яких гарантується державою, даним Порядком н передбачено.

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України(КАСУ) передбачає, що постанови суду що набрали законної сили є обов'язковими до виконання на всій території України. Не виконання судових рішень тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Статтею 255 КАСУ передбачені наслідки набрання законної сили судовим рішенням, зокрема постанова суду яка набрала законної сили є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб на всій території України.

У статті 17 Закону від 23.02.2006 № 3477-іу "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" зазначається, що суди при розгляді справ застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Вважає дії відповідача 1, щодо повернення йому пакету документів наданих 13 та 30 січня 2015 року у відповідності до п.4 Порядку, як фактичну відмову відповідача 1, у виконанні вимог закону України від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», та вимог постанови Кабінетом Міністрів України від 03.09.2014року №440, неправомірними.

Згідно з підпунктом 6 пункту 2.2 розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України(ПФУ) в районах, містах і районах у містах, яке затверджене постановою ПФУ від 30.04.201року № 8-2 ( в редакції постанови правління ПФУ від 25.02.2008 №5-5) та зареєстровано у Мінюсті України від 21.05.2002року №442/6730 ((зі змінами) від 30.04.2002року № 8-2), управління ПФУ в районах, містах і районах у містах відповідно до покладених на нього завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії ...та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

ОСОБА_1 пенсійного фонду України в Шевченківському районі - це орган державної влади, суб'єкт владних повноважень у сфері призначення пенсій, визначення розміру її нарахування та проведення перерахунків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади ...зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отримавши повідомлення відповідача 1, відповідач 2 у відповідності до п.10 Порядку повинен був на протязі 10 днів повідомити відповідальній особі відповідача 1, з дня отримання Повідомлення, із наданням відповідного документа про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою та завіреного печаткою відповідача 2.

Натомість в порушення п.10 Порядку відповідач 2, повідомив відповідача 1, що ОСОБА_3 в управлінні відповідача 2 на обліку не перебуває і пенсії не отримує, виплату пенсії йому припинено з 01.02.2012 року в зв'язку з переведенням в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.

Вказує, що ним 11.10.2010 року було подано до відповідача 2 заяву та пакет документів для призначення йому пенсії відповідно до ч. І ст. 50, ст. 54 закону від 28.02.1991 року №796-ХІІ (Закон№796-ХІІ) «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Вищезазначеним управлінням позивача було взято на облік та призначено пенсію не з 11.10.2010 року а з 01.11.2010 року, та призначено пенсію, що не відповідає нормам вищезазначених статей Закону №796-ХІІ в звязку із чим позивач звернувся до суду та Постановою Шевченківського Районного суду міста Львова від 16.02.2011 року справа №2а-419/11 було зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі міста Львова здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 11 по 31 жовтня 2010 року, відповідно до норм ст. 50,54 Закону №796-ХІІ. Постановою цього ж суду від 16.02.2011 року справа №2а-69/11 було зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі міста Львова здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з 01 листопада 2010 року відповідно до норм ст.50,54 Закону №796-ХІІ.

25.01.2012року ОСОБА_3 перейшов на виплату пенсії за Законом №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по скільки у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії відповідно до цієї постанови, з 01.01.2012 року складав близько 2500грн., а розмір пенсії за законом № 2262-ХІІ близько 3500грн. на місяць.

На даний час розмір його пенсії за Законом №2262-ХІІ складає 4672грн.; а розмір пенсії за законом №796-ХІІ 2790 грн. При переході на пенсію за законом №796-ХІІ він щомісячно втрачатиме 1880 грн. і питання щодо отримання ним доплати, відповідно до здійсненого відповідачем 2, перерахунку його пенсії за період знаходження у них на обліку з 11.10. 2010 року по 25.01.2012року буде вирішено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України N 440, вважає ще не скоро.

Відповідно діючого законодавства при вибутті пенсіонера, для отримання пенсії за іншим законом, пенсійна справа зберігається у тому пенсійному фонді де пенсіонер отримував пенсію до вибуття, що підтверджується відповідачем 2 листом від 21.03.2013року № 111-22. За вищезазначеними постановами суду від 16.02.2011 року, та отриманим Повідомленням від відповідача 1, відповідачу 2 потрібно було, за рішенням начальника управління, дістати з їхнього архіву, пенсійну справу позивача та на підставі документів що знаходяться у пенсійній справі позивача, даних про проведені йому виплати за період з 11.10.2010 року по 24.02.2012 року, що знаходяться на особовому рахунку №184931, зробити перерахунок вже призначеної та отриманої пенсії позивача за період з 11.10.2010 року по 24.01.2012 року включно і тим самим не порушувати Конституцію України, КАСУ, постанови суду, закону України від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постанову КМУ від 03.09.2014року №440.

Ні закон України від 5 червня 2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ні постанова КМУ від 03.09.2014року №440, не передбачають відмову у виконанні відповідачем 2, виконання судового рішення поданого йому встановленим порядком відповідачем 1, на підставі того що Заявник не перебуває у відповідача 2 обліку. Відповідачем 2, у відповіді наданій ОСОБА_3 від 21.03.2013року, зазначено що «чинне законодавство не передбачає проведення перерахунків в тому числі і на виконання рішення суду по особових рахунках, виплата по яких припинена у зв'язку з переведення пенсіонера для подальшого пенсіонування в інше управління Пенсійного фонду України) при цьому відповідач 2 не зазначає яким саме чинним законодавством це передбачено, той час як ст.124 Конституції України, ст.14, 255 КАСУ, вищезазначеними Рішенням Європейського суду з прав людини, законом України від 5 червня 2012 року, підпункт пункту 2.2 розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України, постаново КМУ від 03.09.2014року №440, зобов'язано відповідача 2, проводити перерахунки т надання відповідачеві 1, відповідного документа про здійснення перерахунку підписаного відповідною особою відповідача 2 та завіреного гербовою печаткою, на виконання рішення суду.

Вказує, що мова йде про виконання рішення суду за час перебування Заявника на обліку відповідача 2, а саме за період з 11.10.2010 р. по 24.01.2012 року, а тому вважає відмову відповідача 2 у наданні відповідачеві 1 відповідного документа про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою та завіреного печаткою відповідача 2, неправомірною.

У судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином у встановленому законом порядку, однак надіслав на адресу суду заяву в котрій вказав що підтримує заявлені ним позовні вимоги в повному обсязі та просить розглядати справу у його відсутності у звязку із незадовільним станом його здоровя.

У судове засідання представник відповідача ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином у встановленому законом порядку, що стверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 28). Заяв про розгляд справи за відсутності позивача на адресу суду не поступало.

Представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги заперечила, покликаючись на письмові заперечення від 08.07.2015 року, які долучені до матеріалів справи та просив відмовити у задоволенні позову. (а.с. 40-41).

Заслухавши пояснення представника відповідача Головного ОСОБА_1 пенсійного фонду України у Львівській області, дослідивши зібрані по справі докази, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено наступні обставини:

На адресу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова 26.01.2015 р. надійшло повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 0 по виконавчому листу від 20.06.2012р. № 2а- 419/11.

ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова 03.02.2015 р. повідомлено начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, що ОСОБА_3 в управлінні на обліку не перебуває і пенсії не отримує.

На адресу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова 17.02.2015 р. надійшло повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 по виконавчому листу від 02.08.2012р. №2а- 69/2011.

ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова 23.02.2015 р. повідомлено начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, що ОСОБА_3, на обліку в управлінні не перебуває і пенсії не отримує.

На час набрання законної сили постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 16.02.2011 р. по справі № 2а-69/11 виплата пенсії ОСОБА_3 припинена та особовий рахунок закритий у зв'язку із переведенням в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.

Діючим законодавством України, яким у своїй діяльності керується управління, не передбачено проведення перерахунків та виплати пенсій, в тому числі і на виконання судових рішень, по особових рахунках, виплата по яких припинена у зв"язку з переведенням пенсіонера в інше управління ПФУ для подальшого пенсіонування.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області від 14.08.14 р. закінчено виконавчі провадження за виконавчими листами № 2а-69/2011 та № 2а-419/2011 у зв'язку з неможливістю виконання зазначеного рішення без участі боржника, державним виконавцем 12.08.2014р. скеровано в Шевченківський РВ ЛМУ ГУМВСУ у Львівській області подання про притягнення боржника до кримінальної відповідальності.

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 05.11.2014р. визнано протиправними дії головного державного виконавця щодо скерування в Шевченківський РВ ЛМУ ГУМВСУ у Львівській області подання про притягнення боржника до кримінальної відповідальності. (а.с. 41-43).

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова 16.05.2014 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними щодо відмови в здійсненні перерахунку та доплати пенсії, зобов'язання до вчинення дій зробити перерахунок та доплату недоплаченої пенсії згідно поданих заяв, відшкодування шкоди - відмовлено. (а.с. 44-45).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2015 р. апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення. (а.с. 46-49).

ОСОБА_3, як пенсіонер, був зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з 01.11.2010 та перебував на обліку до 01.02.2012 року, після чого, за його особистою заявою ОСОБА_3 було переведено в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.

Нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 згідно рішення суду виконати не вбачається можливим, оскільки його особовий рахунок закрито.

Суд не приймає до уваги надану довідку позивачем, оскільки така не має жодного відношення до заявлених позовних вимог. (а.с. 23).

Враховуючи, вищенаведене з урахуванням обставин справи, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог позивач слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 18, 69, 71 86, 99, 100, 158, 160-163, 167 КАС України, ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_1 пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дії ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, щодо повернення пакету документів поданих завами ОСОБА_3 С.1. від 13.01.2015року та 30.01.2015року у відповідності до п.4 Порядку встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014року №440 неправомірними; зобов'язання ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, прийняти пакети документів згідно поданих заяв ОСОБА_4 від 13.01.2015року, та від 30.01.2015року до виконання у відповідності до п.4 Порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014року № 440; визнання дії ОСОБА_1 пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, щодо не надання до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області відповідного документа про здійснення нарахування пенсії ОСОБА_4: за період з 11.10.2010 року по 31.10.2010 року, згідно виконавчого листа №2а-419/2011 та повідомлення ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, та за період з 01.11.2010 року по 24.02.2012 року, згідно виконавчого листа №2а-69/2011 від 02.08.2012року та повідомлення ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою неправомірними; зобов'язання ОСОБА_1 пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, надати до ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відповідного документа про здійснення нарахування пенсії ОСОБА_4: за період з 11.10.2010 року по 31.10.2010 року, згідно виконавчого листа №2а- 419/2011 та повідомлення ОСОБА_1 державної виконавчої служби. Головного управління юстиції у Львівській області, та за період з 01.11.2010року по 24.02.2012року згідно виконавчого листа № 2а-69/2011 від 02.08.2012 року та повідомлення ОСОБА_1 державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пяти денного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя ОСОБА_5