Справа № 824/1399/15-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2015 р. м. Чернівці справа № 824/1399/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Григоряк У.С.,

представника прокуратури ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Хотинського району Чернівецької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Чернівецької області до Рашківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Хотинського району Чернівецької області (далі - Прокурор) діючи в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Чернівецькій області (далі - Інспекція) звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить зобов'язати Рашківську сільську раду Хотинського району (далі - відповідач або Сільська рада) розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів в межах своєї території, розробити документацію із землеустрою та оформити речове право на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів, впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

В обґрунтування заявлених вимог вказано про те, що прокуратурою Хотинського району Чернівецької області встановлено відсутність в Рашківській сільській раді Хотинського району Чернівецької області розробленої та затвердженої схеми санітарного очищення населених пунктів, первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться, документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів відсутні, а саме не вжито заходів щодо розроблення документації із землеустрою та не оформлено речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів, що є порушенням вимог ст. ст. 123,125, 126 Земельного кодексу України.

Представник відповідача в запереченнях, наданих суду пояснив наступне.

Станом на 08.07.2015 року Рішенням №262/34/15 сесії Рашківської сільської ради затверджено схеми санітарного очищення населених пунктів Рашківської сільської ради. Також виконані топографо-геодезичні роботи на земельну ділянку, копія акту №54 укладеного між п.п. "Земля Поділля" та Рашківською сільською радою. Окрім того Сільською радою впроваджено ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає позов необґрунтованим.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали, суду пояснили наступне.

Рашківською сільською радою Хотинського району Чернівецької області та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання покладених обов'язків у сфері поводження з відходами, передбачених ст. 21 Закону України "Про відходи", в частині розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів, ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ, виготовлення та оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, який знаходиться на території Рашківської сільської ради, в тому числі щодо розроблення документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів при передбачених та наданих повноважень в сфері навколишнього природного середовища та земельних відносин, а також наявності фінансової можливості щодо виконання всіх вищезазначених заходів.

Разом з тим, з прокуратури Хотинського району надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині про зобов'язання Рашківської сільської ради Хотинського району розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів в межах своєї території.

Так, в судовому засіданні судом встановлено, що відповідачем затверджено схему санітарного очищення населених пунктів в межах своєї території.

Представник відповідача в засідання не з'явився, в заяві, наданій суду просив справу розглянути без його участі.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково виходячи з наступного.

Так, на території Рашківської сільської ради рахується сміттєзвалище. Однак проект земельної ділянки та земельний акт на право постійного користування земельної ділянки під місце видалення відходів відсутні. На засіданні виконавчого комітету не приймалася програма поводження з твердими побутовими відходами, облік за формою 1-ВТ не ведеться.

Статтею 33 Закону України "Про відходи" визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.11.1999 № 2034 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм, способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішують питання щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

Відповідно до Рекомендацій із розроблення схем санітарної очистки населених пунктів затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 січня 2006 р. № 6, схема розробляється в складі містобудівної документації або окремим документом. Замовником розроблення Схеми можуть бути органи місцевого самоврядування або місцеві державні адміністрації. Схема погоджується місцевими органами санітарно-епідеміологічної та екологічної служб, управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства і затверджується рішенням сесії місцевої ради.

Схема визначає черговість здійснення заходів, обсяги робіт із усіх видів очистки і прибирання, системи і методи збирання, зберігання, видалення, знешкодження, перероблення, утилізації та захоронення, необхідну кількість збиральних машин, механізмів, устаткування й інвентарю, доцільність проектування, будівництва чи реконструкції розширення об'єктів системи санітарної очистки, їх основні параметри і розміщення, орієнтовані капіталовкладення на будівництво і придбання технічних засобів.

Статтею 5 Закону України "Про відходи" визначено, що до основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації.

Порядок здійснення такого обліку визначений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року N 342 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення".

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться питання щодо надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Статтею 33 вказаного закону визначено що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Як встановлено в результаті розгляду справи, Рашківською сільською радою, в порушення вказаних вимог чинного законодавства не розроблено та не затверджено програму поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік та схеми санітарного очищення населених пунктів. Первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ, що передбачений Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари", що затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року № 342, - не ведеться.

Документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, втому числі щодо розроблення документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів є. Щодо затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів в межах своєї території, розробки документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів у відповідача наявні та були надані суду для огляду, тобто позовні вимоги в цій частині є безпідставними та такими що не підлягають задоволенню.

Вказані вище порушення, допущені відповідачем обумовили звернення прокурора Хотинського району Чернівецької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Чернівецької області до суду з відповідним позовом.

Водночас, станом на момент розгляду справи, відповідачем затверджено схему санітарного очищення населених пунктів в межах своєї території, а прокурор в цій частині провадження у справі просив закрити.

Однак, стаття 157 КАС України, що встановлює підстави, за яких провадження у справі може бути закрито не передбачає подання позивачем клопотання про закриття провадження.

Натомість, передбачена відмова від позову, що як наслідок, якщо її прийнято судом - тягне за собою закриття провадження у справі ухвалою суду.

Тому, з огляду на те, що така позовна вимога добровільно виконана відповідачем, а підстави закриття, передбачені КАС України відсутні, - в задоволенні цієї вимоги, суд відмовляє.

Стосовно вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача слід зазначити, що вказаний позов за своєю правовою природою є позовом за зверненням суб'єкта владних повноважень до підконтрольного йому суб'єкту щодо порушення ним вимог чинного законодавства.

Водночас, положеннями КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Оскарження бездіяльності фізичних чи юридичних осіб не передбачено.

Більше того, про бездіяльність відповідача може свідчити лише не здійснення ним жодних дій щодо виставлених прокуратурою вимог.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідача впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ суд приходить до висновку, що позов в цій частині підтверджений належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи, а отже - підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Рашківську сільську раду Хотинського району Чернівецької області впровадити ведення обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

3. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі складена 24 липня 2015 р.

Суддя Г.Г. Спіжавка