Справа № 7806/10
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" серпня 2010 р.справа № 2а-5424/09/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Суховарова А.В. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 - начальника Територіального управління Головавтотрансінспекції у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови № 061624 від 18.08.2009 року,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2009 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до начальника Територіального управління Головавтотрансінспекції у Запорізькій області - ОСОБА_2, в якому просив суд визнати дії начальника Територіального управління Головавтотрансінспекції у Запорізькій області ОСОБА_2 при винесенні постанови №061624 від 18.08.2009 р. про застосування до нього фінансової санкції в розмірі 1700грн. неправомірними, скасувати постанову № 061624 від 18.08.2009р., винесену начальником Територіального управління Головавтотрансінспекції у Запорізькій області про застосування до нього фінансових санкцій в розмірі 1700грн., як неправомірну. Посилався на те, що при проведенні перевірки та винесенні постанови порушені вимоги чинного законодавства. Вказував на те, що в постанові про застосування на нього фінансових санкцій не вказано, яке порушення законодавства на автомобільному транспорті ним допущено. Також позивач вважає, що начальник ТУ ГАТІ в Запорізькій області перевищив свої повноваження при винесенні постанови про застосування фінансових санкцій.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з даною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування своїх вимог, посилався на те, що суд першої інстанції в порушення вимог ст. 155 КАС України розглянув справу за його відсутності та виніс рішення по справі, таким чином, позбавив його повторного звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів в сфері публічно-правових відносин. Вважає, що своїм рішенням Запорізький окружний адміністративний суд не захистив його права і свободи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєкта владних повноважень.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що посадовими особами Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Дніпропетровській області 04.08.2009р. складено акт №116714 «проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом». Згідно висновків акту, виявлено порушення з надання послуг перевезення пасажирів без оформлення документів, передбачених ст..39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: водій не надав для перевірки дорожній лист, ліцензійну карту, квитково-касовий лист за 04.08.2009р., розклад руху, схему маршруту. Таких висновків відповідач дійшов під час здійснення перевірки транспортного засобу «Мерседес»реєстраційний номер НОМЕР_1, який належить ОСОБА_1

За результатами перевірки та на підставі складеного акту начальником Управління прийнята постанова про застосування фінансових санкцій від 18.08.2009р. №061624. Згідно вказаної постанови до ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у розмірі 1700грн., які передбачено абзацом 3 частини 1 ст..60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Правомірність та обґрунтованість постанови від 18.08.2009 № 061624 є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що до позивача правомірно застосовано фінансову санкцію в сумі 1700 грн. за порушення ним вимог ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме - надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, оскільки відсутній договір із замовником транспортних послуг. Суд першої інстанції зазначив, що до спірних правовідносин слід застосовувати положення Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. №1567 та зробив висновок, що працівники Територіального управління Головавтотрансінспекції у Запорізькій області діяли правомірно, факт порушення мав місце, а відтак і фінансові санкції застосовано обгрунтовано.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з наступних підстав.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення: для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.

Пунктом 5 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. N 1567 ) передбачено, що планова і позапланова перевірка проводиться за місцезнаходженням суб'єкта господарювання, під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів, у тому числі, в пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з керівником органу охорони державного кордону.

Пунктом 12 вищевказаного Порядку визначено, що рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства та інших нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки перевезень автомобільним транспортом здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Відповідно до п.13, графік проведення рейдових перевірок складається територіальним управлінням Головавтотрансінспекції з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, та інших обставин. Щотижневий графік складається з урахуванням проведення рейдових перевірок не частіше ніж один раз на квартал.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про те, що начальником ТУ ГАТІ в Запорізькій області було перевищено повноваження, оскільки пунктом 14 Порядку визначено, що рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону.

Пунктом 15 встановлено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; наявність у документах водія відмітки про проходження ним медичного огляду та проведення перевірки технічного стану транспортного засобу перед виїздом на маршрут; відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Відповідно до п.16, рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи відповідно до завдання на перевірку. Під час проведення такої перевірки можливе застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис "Головавтотрансінспекція".

Відповідно до абзацу 3 частини 1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт»санкції за порушення законодавства про автомобільний транспорт застосовуються за надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону.

В акті перевірки зазначено, що на час перевірки транспортним засобом керував безпосередньо ОСОБА_1

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; 2. з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; 3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4. безсторонньо (неупереджено); 5. добросовісно; 6. розсудливо; 7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); 9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10. своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому Пленум Вищого адміністративного суду України у Постанові від 6 березня 2008 року2 зауважив, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду про те, що перевірка додержання позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом правомірно проведена територіальним управлінням головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Дніпропетровській області, а постанова територіального управління головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Дніпропетровській області про застосування фінансових санкцій від 09.12.08р. №061016 прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне, апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.3 ст. 198 ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2009 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення її повного тексту.

Повний текст ухвали виготовлено 06 серпня 2010 року

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: Д.В.Чепурнов

ОСОБА_3