Справа № 20675/10
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" листопада 2010 р. справа № 2а-3354/10/1111

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Панченко О.М.

суддів: Католікяна М.О. Юхименка О.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

за участю представника позивача ОСОБА_1., довіреність №37 від 19.11.2010 року.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Профспілкового комітету КЗ "Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги"

на ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09 квітня 2010 року у справі № 2а-3354/10/1111

за позовом Профспілкового комітету КЗ "Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги"

до Кіровоградського міського голови ОСОБА_2

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В квітні 2010 року Профспілковий комітет КЗ "Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги" звернувся з позовом до Ленінського районного суду м. Кіровограда до Кіровоградського міського голови ОСОБА_2 про визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо розгляду подання про звільнення головного лікаря ОСОБА_3 та про визнання своїх вимог та дій такими, що вчинені згідно чинного законодавства.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09 квітня 2010 року відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі.

Не погодившись із ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу в якій просив оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не враховано вимоги п.1.ч.1 ст.17 КАС України, якими керувався позивач звертаючись до місцевого суду, як адміністративного, у статусі юридичної особи до субєкта владних повноважень- міського голови стосовно бездіяльності останнього.

Вважає, що позивачем дотримано правил адміністративної підсудності спору, де однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування.

Відмовляючи у відкритті провадження суд першої інстанції виходив з того, що Кіровоградський міський голова діє як роботодавець, а не як субєкт владних повноважень. Крім того, суд зазначає, що при здійсненні повноважень щодо прийняття та звільнення головного лікаря Кіровоградський міський голова не є субєктом владних повноважень у тому значенні цього терміну, в якому вжито у п.1 ч.1 ст.17 КАС України, а є рівноправним субєктом трудових відносин.

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ст..12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова-головна посадова особа територіальної громади.

Відповідно до ст..42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова призначає на посаду та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів влади, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує бездіяльність субєкта владних повноважень, який не перебуває з ним в трудових правовідносинах. Крім того, позовні вимоги, щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, стосуються розгляду подання про розірвання трудового договору, тобто здійснення відповідачем владних повноважень у сфері, яка встановлена Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а, отже, дана справа відноситься до компетенції адміністративного суду.

Відповідно до ч.1 ст..195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції допущеного ряд порушень норм процесуального права, так, зокрема, відмовивши у відкритті провадження в адміністративній справі не позивачу, а особисто ОСОБА_2, який не є не тільки позивачем, а й стороною у справі.

Крім того, відповідно до ст..109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та повинен розяснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд даної справи.

Всупереч зазначеному, з ухвали Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09 квітня 2010 року не вбачається до юрисдикції якого суду відноситься дана справа.

Виходячи із викладеного, колегія суддів приймає до уваги доводи апеляційної скарги щодо не порушення позивачем предметної підсудності.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції помилково були застосовані норми процесуального права, а доводи апеляційної скарги спростовують висновок суду першої інстанції, що є підставою для скасування ухвали суду.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Профспілкового комітету КЗ "Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги" підлягає задоволенню, а ухвала Ленінського районного суду м. Кіровограда скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для вирішення питання щодо відкриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст.199, п.6 ч.1 ст. 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Профспілкового комітету КЗ "Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги" задовольнити.

Ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 09 квітня 2010 року у справі № 2а-3354/10/1111 скасувати.

Справу №2а-3354/10/1111- направити до суду першої інстанції для вирішення питання щодо відкриття провадження в справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.М.Панченко

Суддя: М.О.Католікян

Суддя : О.В.Юхименко

Головуючий: О.М. Панченко

Суддя: М.О. Католікян

Суддя: О.В. Юхименко