Справа № 242/1633/15-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року справа №242/1633/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Ляшенка Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 05 червня 2015 р. у справі № 242/1633/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, з урахуванням уточнених позовних вимог, про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 15.04.2014 року № 1352 про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку; зобов'язання відповідача зарахувати періоди трудової діяльності ОСОБА_2 з 27.01.1994 року по 01.02.1994 року в якості учня підземного прохідника на дільниці № 3 в шахті «Україна»; з 01.02.1994 року по 23.03.1994 року і з 23.03.1994 року по 24.05.1994 року - теоретичного навчання за професією підземний прохідник з відривом від роботи; з 05.05.1996 року по 03.06.1996 року - теоретичне навчання за професією підземний машиніст гірничих виймальних машин з відривом від роботи до спеціального стажу за провідними професіями на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання відповідача призначити позивачу з ь01.04.2014 року пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з наявністю стажу за провідними професіями не менше 20 років.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 05 червня 2015 року у справі №242/1633/15-а позовні вимоги задоволено частково. Визнані незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_2 та скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 15.04.2014 року № 1352 про відмову в призначенні пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 08.04.2014 року та зарахувати періоди: з 27.01.1994 року по 01.02.1994 року в якості учня підземного прохідника на дільниці № 3 на шахті «Україна»;з 01.02.1994 року по 23.03.1994 року та з 23.03.1994 року по 24.05.1994 року - теоретичного навчання за професією підземний прохідник з відривом від роботи; з 05.05.1996 року по 03.06.1996 року - теоретичне навчання за професією підземний машиніст гірничих виймальних машин з відривом від роботи до спеціального стажу за провідними професіями на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, що надає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову,якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що призначення позивачу пенсії на пільгових умовах неможливо, оскільки зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Надані довідки містили відомості щодо відриву від виробництва - тобто перебування не у підземних умовах, а здійснення навчань на поверхні.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Суд першої інстанції та під час апеляційного розгляду встановлено, що позивач з 09.10.2001 року перебуває на обліку в УПФУ м. Селидове як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва. 08.04.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 39).

Рішенням № 1352 від 15.04.2014 року позивачу у призначенні пенсії за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу в підземних умовах та зазначено, що право на пенсію за віком за роботу в підземних умовах ОСОБА_2 набуде 05.08.2014 року відповідно до ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно Рішення відповідача на момент звернення ОСОБА_2 , страховий стаж складає 24 роки 07 місяців 18 днів, де робота за ст.. 14-20 складає 19 років 08 місяців 04 дні, в тому числі період перебування на інвалідності 11 років 05 місяців 18 днів, за ст.. 14-25 складає 1 рік 08 місяців 14 днів.

Відповідно до ст.. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного забою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги позивача, зобов'язав УПФУ в м. Селидове Донецької області зарахувати періоди з 27.01.1994 року по 01.02.1994 року в якості учня підземного прохідника на дільниці № 3 на шахті «Україна»;з 01.02.1994 року по 23.03.1994 року та з 23.03.1994 року по 24.05.1994 року - теоретичного навчання за професією підземний прохідник з відривом від роботи; з 05.05.1996 року по 03.06.1996 року - теоретичне навчання за професією підземний машиніст гірничих виймальних машин з відривом від роботи до спеціального стажу за провідними професіями на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, що надає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Колегія суддів вважає, такий висновок суду першої інстанції передчасним, оскільки оскаржуване рішення УПФУ не містить посилань на періоди, які не були зараховані позивачу до пільгового стажу.

Як вбачається із розрахунку стажу (а.с. 43) періоди роботи з 27.01.1994 року по 01.02.1994 року ;з 01.02.1994 року по 23.03.1994 року та з 23.03.1994 року по 24.05.1994 року; з 05.05.1996 року по 03.06.1996 року є безспірними та зараховані позивачу як пільгові.

За змістом ч. 2 ст.. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять .

Суд не підміняє собою пенсійний орган, який призначає, нараховує та виплачує пенсії, а вирішує тільки спірні питання, які виникають під час здійснення владних управлінських функцій відповідачем.

Оскільки із оскаржуваного рішення не вбачається які саме пільгові періоди зараховані та які є спірними при розгляді заяви позивача , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про скасування рішення УПФУ від 15.04.2014 року № 1352 про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 08.04.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 198, 202, 205, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 05.06.2015 року у справі № 242/1633/15-а скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати ОСОБА_2 періоди: з 27.01.1994 року по 01.02.1994 року в якості учня підземного прохідника на дільниці № 3 на шахті «Україна»;з 01.02.1994 року по 23.03.1994 року та з 23.03.1994 року по 24.05.1994 року - теоретичного навчання за професією підземний прохідник з відривом від роботи; з 05.05.1996 року по 03.06.1996 року - теоретичне навчання за професією підземний машиніст гірничих виймальних машин з відривом від роботи до спеціального стажу за провідними професіями на підземних гірничих роботах по видобутку вугілля, що надає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Селидівського міського суду Донецької області від 05.06.2015 року у справі № 242/1633/15-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів: Л.В. Ястребова

Д.В.Ляшенко

І.Д. Компанієць