Справа № 819/387/15-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/387/15-а

"20" липня 2015 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідачів - першого заступника начальника головного Управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2, головного Управління Держземагенства у Тернопільській області - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до першого заступника начальника головного Управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2, Чернихівецького сільського голови Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_4, головного Управління Держземагенства у Тернопільській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_5

про визнання дій відповідачів протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до першого заступника начальника головного Управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2, Чернихівецького сільського голови Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_4 про

- визнання дій першого заступника начальника головного управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2 "Про надання дозволу від 27.01.2015 року на розробку проекту землеустрою" за №19-117/14-15-СГ протиправними та незаконними;

- визнання дій голови Чернихівецького сільського голови Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_4 у наданні погодження на "Викопіювання з кадастрової картки території розміщення земельної ділянки" щодо відведення третій особі земельної ділянки державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району Тернопільської області для ведення особистого селянського господарства протиправними, а дане діяння корупційним правопорушенням;

- скасування наказу першого заступника начальника головного Управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2 від 27.01.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою за №19-117/14-15-СГ.

02 березня 2015 року ОСОБА_1 подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій, зокрема, клопотав про залучення в якості відповідача ОСОБА_6 управління Держземагентства у Тернопільській області та уточнив позовні вимоги в частині скасування наказу №19-117/14-15-СГ від 27.01.2015, виклавши їх в такій редакції: "Скасувати наказ ОСОБА_6 управління Держземагентства у Тернопільській області від 27.01.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою за №19-117/14-15-СГ.

Ухвалою суду від 10.03.2015 проголошеною в судовому засіданні із занесенням її до журналу судового засідання судом прийнято уточнення позивних вимог, залучено в якості відповідача ОСОБА_7 управління Держземагентства у Тернопільській області та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржені дії відповідачів та наказ порушують права позивача, оскільки в 2014 році він неодноразово звертався із заявами про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,44 га на території Чернихівецької сільської ради збаразького району за межами населеного пункту, однак йому в наданні такого дозволу було відмовлено. На думку позивача, надання дозволу іншій особі на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, яка частково співпадає із земельною ділянкою, на яку претендував він суттєво порушує його право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки оскільки, відмову позивачем було оскаржено до суду і в разі задоволення його позову Львівським апеляційним адміністративним судом у справі №819/463/14 він не зможе скористатись свої правом, так як земельна ділянка на той час може бути передана третій особі. Також вказує, що дії Чернихівецького сільського голови ОСОБА_8 містять ознаки корупційних, а саме надання переваги третій особі, упепреджене ставлення і неодноразові відмови інваліду війни.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві, зазначив що відповідачем надавалися невмотивовані відмови, питання по суті не розглядалося, відповіді на інформаційні запити не надавалися по суті, чим умисно і безпідставно затягувався час в розгляді питання. Просив позов задовольнити.

Представник відповідачів - першого заступника начальника головного Управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2, головного Управління Держземагенства у Тернопільській області проти позову заперечив, з мотивів викладених в письмових запереченнях. Просив в задоволені позову відмовити в повному обсязі.

ОСОБА_7 Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_4 в судове засідання 20.07.2015 не зявилась, заперечень на адміністративний позов не подала, хоча про день, час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином - у відповідності до вимог ст. ст. 33, 35 КАС України. В попередніх судових засіданнях надала пояснення в яких заперечила проти задоволення позову в повному обсязі та просила відмовити позивачу в задоволенні його вимог.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_5 в судове засідання 20.07.2015 не зявився, заперечень на адміністративний позов не подав, хоча про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином. В попередніх судових засіданнях надав пояснення, в яких заперечив проти задоволення адміністративного позову. Подав заяву про подальший розгляд справи за його відсутності.

Отже, суд вважає що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення учасників судового процесу належним чином про час і місце розгляду судової справи з його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів, тому можливо розглянути справу без участі відповідача, представника відповідача, відповідно до положень ст. 128 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, судом встановлено наступні обставини.

30 січня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_6 управління Держземагентства у Тернопільській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Чернихівці Збаразького району Тернопільської області площею 1,44 га.

Листом від 27.02.2014 року за №31-19-0.53-562/2-14 ОСОБА_6 управлінням Держземагентства у Тернопільській області ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

16 лютого 2015 року ОСОБА_1 надіслав начальнику ОСОБА_6 управління Держземагенства в Тернопільській області інформаційний запит, в якому просить ознайомити з місцем розташування на публічній кадастровій карті земельної ділянки, на території Черниховецької сільської ради Збаразького району, площею 2,0 га. по якій 27.01.2015 року видано наказ "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" за №19-117/14-15-СГ і виконати необхідне викопіювання.

Першим заступником начальника ОСОБА_6 управління Держземагенства в Тернопільській області ОСОБА_2 надано відповідь на інформаційний запит від 16.02.2015 року, в якій зазначено, що аналогічне звернення з даного питання розглядалось ОСОБА_6 управлінням, про що, ОСОБА_1 було проінформовано листом від 28.11.2014 №31-19-0,61-5817/2-14, з наданням відповідного викопіювання Черниховецької сільської ради Збаразького району. Разом з тим, ОСОБА_1 надано викопіювання з Публічної кадастрової карти стосовно земельної ділянки, яка була зазначена в інформаційному запиті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 вказує, що він неодноразово звертався до першого заступника начальника головного Управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2, Чернихівецького сільського голови Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_4 з заявами щодо виділення земельної ділянки для ведення ОСГ, однак ОСОБА_4 категорично відмовляла в надані згоди на погодження викопіювання з кадастрової картки, що в свою чергу, на думку позивача, свідчить про неправомірні дії з боку першого заступника начальника головного Управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2 та голови Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_4, які не дозволяють позивачу реалізувати своє право на надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно пункту 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно наданих повноважень, закріплених у Положенні про ОСОБА_7 управління Держземагентства у Тернопільській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 05.06.2013 №243, станом на 27.01.2015 (день видання оскарженого наказу) саме ОСОБА_7 управління Держземагентства у Тернопільській області здійснює повноваження щодо передачі відповідно до закону земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

ОСОБА_7 управлінням Держземагентства у Тернопільській області, при реалізацій положень статті 123 Земельного кодексу України щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності перевіряється: наявність викопіювання з кадастрової карти (плану) або інших графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності; відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко - економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку (у разі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) (ч.3 статті 123 Земельного кодексу України); чи не порушуватиме бажане місце розташування земельної ділянки вимог раціональної організації території (шляхом створення черезсмужжя) та компактності землекористування (ч.2 статті 29 Земельного кодексу України); наявність нормативної грошової оцінки земель.

За відсутності заперечень та помилок, приймається відповідне рішення (наказ) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на виконання рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року, введеного в дію наказом Держземагентства України від 15.10.2014 року, з метою забезпечення прозорості земельних відносин та розширення повноважень місцевих рад, врахування позиції органів місцевого самоврядування у питаннях розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, починаючи з 15.10.2014 ОСОБА_7 управлінням направляються відповідні клопотання до органів місцевого самоврядування про висловлення позиції щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, стосовно можливості подальшого надання у власність (користування) земельних ділянок на території відповідних сільських (міських, селищних) рад.

При надходженні заяв (клопотань) громадян (юридичних осіб), з питань розпорядження землями сільськогосподарського призначення, вони направлятимуться на погодження (висловлення позиції), адже ОСОБА_7 управління при прийнятті наказів з питань розпорядження землями сільськогосподарського призначення завжди керується думкою територіальної громади.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_9, який бажав отримати дану земельну ділянку в оренду, житель с.Чернихівці, звернувся до ОСОБА_6 управління із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Як вбачається з документів наданих суду відповідачами (а.с. 65 - 69) при прийнятті оскарженого наказу у№19-117/14-15-СГ від 27.01.2015 ОСОБА_6 управлінням ДЗА у Тернопільській області були взяті до уваги документи подані ОСОБА_5 при зверненні відповідно до ст. 118 Земельного Кодексу України про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме рішення сесії Чернихівецької сільської ради №380-30/2014 від 25.11.2014, лист відділу Держземагентства у Збаразькому районі Тернопільської області №30-07/2017 від 19.12.2014, викопіювання з планово-картографічних матеріалів погоджене начальником відділу Держземагентства у Збаразькому районі, довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми (6-зем) станом на 01.07.2014 №2 від 18.12.2014.

До клопотання, серед інших документів, було долучено рішення Чернихівецької сільської ради Збаразького району від 25.11.2014 №380-30/2014 про погодження передачі земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства.

За результатами аналізу наявних матеріалів ОСОБА_6 управлінням прийнято відповідний наказ від 27.01.2015 № 19-117/14-15-СГ, згідно якого громадянину надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Чернихівецькоі сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Жодних доказів невідповідності вказаних документів вимогам Земельного кодексу України та Методичних рекомендацій щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, затверджених наказом Держземагентства України №72 від 28.02.2013 позивачем не представлено, а судом не здобуто.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що ОСОБА_6 управлінням, в межах визначеної законом компетенції, розглянуто клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га в оренду на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району, правових підстав для відмови у видачі наказу у відповідачів - першого заступника начальника головного Управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2 та головного Управління Держземагенства у Тернопільській області не було, а отже в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання дій першого заступника начальника головного управління Держземагенства у Тернопільській області ОСОБА_2 "Про надання дозволу від 27.01.2015 року на розробку проекту землеустрою" за №19-117/14-15-СГ протиправними та незаконними; скасування наказу головного Управління Держземагенства у Тернопільській області від 27.01.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою за №19-117/14-15-СГ - слід відмовити.

Також суд бере до уваги ту обставину, що наказом ОСОБА_6 управління Держгеокадастру у Тернопільській області "Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність" №19-1539/14-15-СГ від 08.06.2015 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку площею 1,9842 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі запасу - рілля) за межами населеного пункту на території Лозівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, а отже останній використав своє право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства передбачене нормами Земельного кодексу України, на порушення якого він посилається як на підставу даного позову.

Що стосується позовних вимог в частині визнання дій Чернихівецького сільського голови Збаразького району Тернопільської області ОСОБА_4 у наданні погодження на "Викопіювання з кадастрової картки території розміщення земельної ділянки" щодо відведення третій особі земельної ділянки державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району Тернопільської області для ведення особистого селянського господарства протиправними, а дане діяння корупційним правопорушенням, - суд зазначає наступне.

З долучених до матеріалів справи документів, а саме викопіювання з планово-картографічних матеріалів щодо бажаного місця розташування земельної ділянки олрієнтовною площею 2,0000 га на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_5 (а.с. 68) видно, що таке викопіювання погоджено Начальником відділу Держземагентства у Збаразькому районі ОСОБА_10, а не Чернихівецьким сільським головою ОСОБА_11, як про це зазначено в позові ОСОБА_1

Що ж стосується рішення Чернихівецької сільської ради "Про погодження передачі в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_5П." №380-30/2014 від 225.11.2014 - то це є рішення органу місцевого самоврядування - сільської ради, яке відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування" приймається на пленарному засіданні відповідної ради шляхом голосування, а відповідний сільський голова, як посадова особа місцевого самоврядування, - лише скріплює таке рішення своїм підписом після його виготовлення апаратом відповідної ради.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що і в цій частині позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позивачем не наведено достатніх, допустимих та беззаперечних доказів в обґрунтування заявлених позовних вимог, позовні вимоги є безпідставними та спростовані відповідачами, в зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена та підписана 24.07.2015.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.