Справа № 2а-1870/4339/11
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2011-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2011 р. Справа № 2a-1870/4339/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

суддів - Соколова В.М., Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Чикалової М.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського", звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку "Щодо зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів та до системи депозитарного обліку цінних паперів випущених ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" №186 від 22 лютого 2011 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що всупереч вимогам п. 30 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" відповідач, мотивуючи прийняття оскаржуваного рішення, посилається на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 04 лютого 2011 року ВП № 24277620 щодо примусового виконання виконавчого листа № 2а-6016/10/1870, виданого Сумським окружним адміністративним судом 10 січня 2011 року та подання касаційної скарги на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2010 року, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року у справі №2-а-6016/10/1870. Але, перелічені вище факти не можуть бути правомірними підставами для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки існування будь-якого порушення зі сторони позивача не вбачається, подання касаційної скарги не є підставою для прийняття рішення про зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів, не визначений також й строк дії оскаржуваного рішення, що не відповідає вимогам п. 30 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Від представника відповідача надійшло заперечення на адміністративний позов (а.с.29-33), в якому представник відповідача зазначає, що документи подані ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" на реєстрацію звіту про результати закритого (приватного) розміщення акцій ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" містить порушення вимог законодавства про цінні папери, тому з метою здійснення заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку у відношенні ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського", яке є учасником ринку цінних паперів, було винесено рішення № 186 від 22 лютого 2010 року, яке є запобіжним заходом для захисту прав інвесторів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського".

В судовому засіданні представник позивача вищевказані позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав викладених у запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням №58-В від 08 червня 2010 року, виданим уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, директором Департаменту корпоративних відносин ОСОБА_3, на підставі Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 08 червня 2010 року №869 Щодо відмови у реєстрації звіту про результати закритого (приватного) розміщення акцій Публічного акціонерного товариства Сільськогосподарське підприємство імені Петровського, було відмовлено позивачу в реєстрації звіту про результати закритого (приватного) розміщення акцій.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2010 року по справі № 2а-6016/10/1870 було скасовано розпорядження № 58-В від 08 червня 2010 року видане уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, директором департаменту корпоративних відносин ОСОБА_3, на підставі рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 08 червня 2010 року № 869 "Щодо відмови у реєстрації звіту про результати закритого (приватного) розміщення акцій Публічного акціонерного товариства "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" про відмову у реєстрації звіту про результати закритого (приватного) розміщення акцій та зобов'язано Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку зареєструвати звіт про результати закритого (приватного) розміщення акцій ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського".

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року, постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2010 року по справі № 2а-6016/10/1870 було залишено без змін.

У зв'язку з виконанням постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 04 лютого 2011 року ВП №24277620 щодо примусового виконання виконавчого листа №2а-6016/10/1870 виданого Сумським окружним адміністративним судом 10 січня 2011 року та поданням Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку касаційної скарги на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2010 року, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року у справі №2а-6016/10/1870 Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку було винесено рішення від 22 лютого 2011 року № 186 "Щодо зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів та до системи депозитарного обліку цінних паперів випущених ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського", яким було зупинено внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ «Сільськогосподарське підприємство імені Петровського» та до системи депозитарного обліку щодо цінних паперів, випущених ПАТ «Сільськогосподарське підприємство імені Петровського»; заборонено професійним учасникам ринку цінних паперів, що здійснюють депозитарну діяльність, вносити зміни до системи реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ «Сільськогосподарське підприємство імені Петровського» та до системи депозитарного обліку цінних паперів, випущених ПАТ «Сільськогосподарське підприємство імені Петровського»; зобов'язано депозитаріїв в день отримання цього рішення, але не пізніше наступного робочого дня, довести дане рішення до відома зберігачів, що здійснюють облік прав власності на цінні папери емітента ПАТ «Сільськогосподарське підприємство імені Петровського».

Задовольняючи позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування вказаного рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку суд виходив з наступного.

Відповідно до п. 30 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: для захисту інтересів держави та інвесторів у цінні папери зупиняти на підставі рішення Комісії внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів або до системи депозитарного обліку щодо цінних паперів певного емітента або певного власника на строк до усунення порушень, що стали підставою для прийняття такого рішення.

З аналізу вказаної статті вбачається, що підставою для винесення рішення Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку щодо зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів є порушення, окрім того, зазначене рішення може бути прийнято лише на певний строк - до усунення порушення.

З рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку "Щодо зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів та до системи депозитарного обліку цінних паперів випущених ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" №186 від 22 лютого 2011 року вбачається, що воно прийняте у зв'язку з виконанням постанови про відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 04 лютого 2011 року ВП №24277620 щодо примусового виконання виконавчого листа №2а-6016/10/1870 виданого Сумським окружним адміністративним судом 10 січня 2011 року та поданням Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку касаційної скарги на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2010 року, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року у справі №2а-6016/10/1870.

Однак, наведені вище Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку факти не можуть бути правомірними підставами для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки існування будь-якого порушення зі сторони позивача із вказаного рішення не вбачається, подання касаційної скарги не є підставою для прийняття рішення про зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів, не визначений також й строк дії оскаржуваного рішення, що не відповідає вимогам п. 30 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Окрім того, ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року, якою постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2010 року по справі № 2а-6016/10/1870 було залишено без змін, набрала законної сили з моменту її проголошення, тому відповідачем безпідставно не була виконана постанова суду від 07 вересня 2010 року по справі № 2а-6016/10/1870, яка набрало законної сили та якою було зобов'язано Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку зареєструвати звіт про результати закритого (приватного) розміщення акцій ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського".

Також суд зазначає, що касаційна скарга на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2010 року, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року у справі №2а-6016/10/1870, на яку посилається відповідач як на підставу прийняття оскаржуваного рішення, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 травня 2011 року була залишена без розгляду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно та з порушенням вимог чинного законодавства України було винесено рішення "Щодо зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів та до системи депозитарного обліку цінних паперів випущених ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" №186 від 22 лютого 2011 року, а тому вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування вказаного рішення є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити в повному обсязі

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку "Щодо зупинення внесення змін до системи реєстру власників іменних цінних паперів та до системи депозитарного обліку цінних паперів випущених ПАТ "Сільськогосподарське підприємство імені Петровського" №186 від 22 лютого 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) С.М. Глазько

Судді (підпис) В.М. Соколов

(підпис) ОСОБА_4

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько

Повний текст постанови складений 12 серпня 2011 року