Справа № 20609/10
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2010-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" серпня 2010 р. справа № 2а-7895/09/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Уханенка С.А. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року у справі № 2а-7895/09/1170 за позовом ОСОБА_1 до управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

16 листопада 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та просить визнати протиправними дії відповідача стосовно видачі наказу № 541 «По особовому складу»та подальшого звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ; зобов'язати відповідача скасувати наказ №541 від 13.10.2009 року «По особовому складу»в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ; зобов'язати відповідача поновити ОСОБА_1 на попередній посаді міліціонера по охороні об'єктів II взводу роти міліції Артемівського міжрайонного відділу ДСО УДСО при ГУМВС України в Донецькій області; зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 1.500 грн.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року позовну заяву ОСОБА_1 в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без розгляду за клопотанням позивача.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_1; скасовано накази начальника управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 541 о/с від 13.10.2009 року «По особовому складу»та № 397 від 13.10.2009 року «Про накладення дисциплінарного стягнення за порушення службової дисципліни», в частині звільнення ОСОБА_1 за п.63 «є»Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; поновлено ОСОБА_1 на службу в органи внутрішніх справ управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з 13.10.2009 року.

Не погодившись з постановою суду, управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, відповідач, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення

справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наказом управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 541 о/с від 13.10.2009 року старшину міліції ОСОБА_1, міліціонера по охороні об'єктів II взводу роти міліції Артемівського міжрайонного відділу ДСО УДСО при ГУМВС України в Донецькій області звільнено з органів МВС у запас Збройних Сил.

Позивача звільнено на підставі пп, «є»п. 63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженої постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. N 114, згідно якого особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

11.09.2009 року ОСОБА_1, керуючи скутером «Yamaha», рухаючись на перехресті пр.. Ломоносова на вул.. Мірошниченко м. Костянтинівні, не виконав приписи п.2.9 пп. «а»Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2007 року № 1306, - керував транспортним засобом в стані алкогольного оп'яніння, що підтверджується протоколом медичного огляду для встановлення факту вживання психоактивної речовини та стану сп'яніння № 107 від 11.09.2009 року (а.с. 48).

Згідно постанови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12.10.2009 року у справі № 3-2377/09 на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за скоєне адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.130 Кодексу України про адміністративні правопорушення - керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції (а.с. 43).

Як свідчить зміст постанови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12.10.2009 року, ОСОБА_1 свою вину у вчинення вказаного адміністративного правопорушення визнав в повному обсязі.

За висновком службового розслідування від 23.09.2009 року за фактом складання адміністративного протоколу за ч. 1 ст. 130 КУпАП у відношенні старшини сержанта міліції ОСОБА_1 вирішено за порушення вимог транспортної дисципліни притягнути до дисциплінарної відповідальності аж до звільнення з органів внутрішніх справ України, однак, враховуючи, що ОСОБА_1 знаходиться на лікарняному, питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності вирішити по виходу на службу.

Згідно змісту наказу управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 12.10.2009 року № 397 «Про накладення дисциплінарного стягнення за порушення службової дисципліни»начальником управління наказано за порушення службової дисципліни (дисциплінарний проступок) міліціонера по охороні об'єктів II взводу роти міліції Артемівського міжрайонного відділу ДСО УДСО при ГУМВС України в Донецькій області старшину міліції ОСОБА_1 звільнити з органів внутрішніх справ.

Пунктом 6 ст. 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 року N 3460-ІУ, встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень, зокрема, звільнення з посади.

Відповідно до вимог ст. 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Перед

накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ.

Згідно зі ч. 1,2 ст. 16 Статуту дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного місяця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику. У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, провадження в кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, провадження з кримінальній справі чи справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці.

Враховуючи порядок проведення службового розслідування щодо ОСОБА_1 та закінчення розслідування 23.09.2009 року, дисциплінарне стягнення накладено з дотриманням норм законодавства та у строк, встановлений Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України.

Відповідно до вимог ст. 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України звільнення осіб рядового і начальницького складу з органів внутрішніх справ як вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу.

Пунктом 11 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. N 114 передбачено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ приймають Присягу відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 1 Статуту службова дисципліна в органах внутрішніх справ досягається, зокрема, дотриманням законності і статутного порядку.

Статтею 7 Статуту встановлено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу:

дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників;

з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють.

Таким чином, висновок службового розслідування щодо необхідності притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, звільнення з органів внутрішніх справ, відповідає тяжкості вчиненого правопорушення. Вчинений ОСОБА_2 проступок є несумісним з перебуванням на службі в органах внутрішніх справ.

Посилання позивача на неможливість застосування дисциплінарного стягнення до набрання чинності постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 12.10.2009 року у справі № 3-2377/09 є безпідставними, оскільки не набрання законної сили вказаним судовим рішенням не спростовує факту скоєння ОСОБА_1 порушення.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції припустився порушень вимог норм матеріального права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2010 року у справі № 2а-7895/09/1170 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова в повному обсязі складена 31 серпня 2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя О.В. Мартиненко

суддя С.А. Уханенко

суддя Д.В. Чепурнов