Справа № 5/67
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

16 липня 2015 року м. Київ К/800/11573/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у письмовому порядку касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Релігійної громади Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Київської митрополії до Богдашівської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області (далі - Богдашівська сільська рада), третя особа - Релігійна громада Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Української православної церкви Київського Патріархату про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою Релігійної громади Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Української православної церкви Київського Патріархату на постанову Господарського суду Рівненської області від 09 листопада 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року

в с т а н о в и л а :

У липні 2007 року Релігійна громада Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Київської митрополії у Господарському суді Рівненської області пред'явила позов до Богдашівської сільської ради, третя особа - Релігійна громада Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Української православної церкви Київського Патріархату про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 20 липня 2006 року на підставі заяви Релігійної громади Української православної церкви Київського патріархату про передачу у власність церковного будинку по вул. Гагаріна, 14 у

с. Богдашеві Здолбунівського району Рівненської області Богдашівською сільською радою прийнято рішення № 40, першим пунктом якого рекомендовано Релігійній громаді Української православної церкви Київського патріархату с. Богдашева виготовити у Здолбунівському бюро технічної інвентаризації необхідну документацію на оформлення права власності на вказаний будинок на підставі розпоряджень обласної та районної державних адміністрацій, а другим пунктом зобов'язано виконавчий комітет ради видати рішення щодо оформлення за Релігійною громадою права власності на будівлю по вул. Гагаріна, 14 у с. Богдашеві Здолбунівського району Рівненської області.

Вважає, що оскаржуване рішення радою прийнято без дотримання чинного законодавства, що призвело до порушення прав Релігійної громади Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Київської митрополії.

Просила визнати незаконним рішення Богдашівської сільської ради від 20 липня 2006 року № 40 та скасувати його.

Постановою Господарського суду Рівненської області від 09 листопада 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року, позовні вимоги задоволені.

Визнано незаконним та скасовано рішення Богдашівської сільської ради від 20 липня 2006 року № 40.

У поданій касаційній скарзі Релігійна громада Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Української православної церкви Київського Патріархату просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вважає, що рішення судами постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Релігійна громада Української православної церкви с. Богдашева Здолбунівського району Рівненської області зареєстрована рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної ради від 25 березня 1991 року № 173.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30 вересня 2005 року № 453 церковний будинок по вул. Гагаріна, 14 у с. Богдашеві Здолбунівського району Рівненської області безоплатно передано у власність релігійної громади Свято-Хресто-Воздвиженської парафії Рівненської єпархії Української Православної церкви - Київський Патріархат.

20 липня 2006 року на підставі заяви Української Православної церкви Київського Патріархату щодо передачі у власність будинку № 14 по вул. Гагаріна у с. Богдашеві Здолбунівського району Рівненської області Богдашівською сільською радою прийнято рішення № 40, яким рекомендовано Українській Православній церкві Київського Патріархату виготовити у Здолбунівському бюро технічної інвентаризації необхідну документацію на оформлення права власності на вказаний будинок та зобов'язано виконавчий комітет ради видати рішення щодо оформлення права власності на будівлю.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 29 квітня 1999 року № 252 зареєстровано Статут релігійної громади Української Православної церкви Київського патріархату с. Богдашева Здолбунівського району Рівненської області.

25 березня 1999 року Богдашівською сільською радою Здолбунівського району Рівненської області прийнято рішення № 58, яким надано згоду на оформлення права власності на житловий будинок по вул. Гагаріна,14 в с. Богдашеві Здолбунівського району Рівненської області за Релігійною громадою Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Української Православної церкви Київської митрополії.

Постановою Господарського суду Рівненської області від 10 жовтня 2007 року (справа № 5/358) рішення Богдашівської сільської ради від 25 березня 1999 року № 58 скасоване. Постанова набрала законної сили.

Також було скасовано у судовому порядку (постанова суду від 02 квітня 2009 року, справа № 5/126)) й розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30 вересня 2005 року №453 щодо безоплатної передачі спірного будинку у власність релігійної громади Свято-Хресто-Воздвиженської парафії Рівненської єпархії Української Православної церкви - Київський Патріархат. Вказана постанова залишена в силі рішенням суду апеляційної інстанції від 25 лютого 2011 року.

Суд першої, задовольняючи позов, та суд апеляційної інстанції, залишаючи рішення суду першої інстанції без зміни, виходили із того, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування суб'єктом владних повноважень прийнято без дотримання принципу рівності перед законом, оскільки при його прийнятті були ураховані інтереси лише однієї релігійної громади.

Дана справа судами першої та апеляційної інстанцій була вирішена за нормами Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи із того, що вона є публічно-правовим спором.

Колегія суддів вважає таку правову позицію судів попередніх інстанцій помилковою з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною першою статті 17 цього ж Кодексу передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Також згідно зі статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Водночас, статтею 392 Цивільного кодексу України передбачено, що власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який посвідчує його право власності.

Як видно з матеріалів справи, предметом спору у цій справі є правомірність рішення органу місцевого самоврядування щодо права власності релігійної громади на об'єкт нерухомого майна. Позивач вважає, що оскаржуваним рішенням порушено право власності іншої релігійної громади на цей об'єкт нерухомого майна.

Отже, даний спір пов'язаний із правовідносинами, які виникли із спору про право власності на об'єкт нерухомого майна, і він втратив публічно-правовий характер.

Тому, дана справа не підлягає вирішенню у відповідності з Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суди першої та апеляційної інстанції не виконали вимог вказаного процесуального законодавства й ухвалили судові рішення з порушення норм процесуального права.

За таких обставин судові рішення підлягають скасуванню, а провадження у цій справі - закриттю з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, тобто у зв'язку із тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини першої статті 157, статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Релігійної громади Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Української православної церкви Київського Патріархату задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Рівненської області від 09 листопада 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року скасувати та провадження в адміністративній справі за позовом Релігійної громади Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Київської митрополії до Богдашівської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області, третя особа - Релігійна громада Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Української православної церкви Київського Патріархату про визнання протиправним та скасування рішення закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.

С.А. Горбатюк