Справа № 2-а-3291/10/1970
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2010-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-3291/10/1970

"18" листопада 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю представників:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за

адміністративним позовом Контрольно ревізійного управління в Тернопільській області

до Комунальної установи Тернопільської обласної ради «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації»

про стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Комунальної установи Тернопільської обласної ради «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації»про стягнення 29323,00 гривень в дохід місцевого бюджету.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання п.3.7 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління на ІІ квартал 2010 року проведено планову документальну ревізію фінансово-господарської діяльності Головного управління охорони здоровя Тернопільської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2008 по 01.06.2010, за результатами якої складено акт від 09.07.2010 № 04-22/41. Проведеною ревізією правильності обрахування потреби в бюджетних асигнуваннях на 2008-2009 роки встановлено, що в штатних розписах шести медичних установ, підпорядкованих головному управлінню охорони здоровя Тернопільської обласної державної адміністрації, в тому числі Комунальної установи Тернопільської обласної ради «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації»передбачений річний фонд оплати праці працівників (операторів котелен), які працюють посезонно, що спричинило завищення потреби в бюджетних асигнуваннях, в порушення п. 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2002 №228. Як наслідок, зайво затверджено в штатних розписах видатків на загальну суму 165466,65 грн., в тому числі 2008 рік 80491,47 грн., 2009 рік 84975,18 грн. сума матеріальної шкоди (збитків) обласному бюджету склала 165466,65 грн. За рахунок вищевказаного в підвідомчих установах, які передбачали річний фонд оплати праці працівників, які працюють посезонно (опалювачі, кочегари) утворилась економія коштів по фонду оплати праці, які використовувались на інші виплати. Зокрема, внаслідок завищення потреби в бюджетних коштах, відповідачу зайво виділено кошти обласного бюджету в сумі 29323,00 гривень, які підлягають стягненню в судовому порядку відповідно до п.8 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представники відповідача позову не визнали, заперечили проти його задоволення та пояснили, що штатним розписом затверджено 3 посади операторів котельні і одна посада слюсара котельні. Згідно Табеля обліку використання робочого часу під час опалювального сезону (6 місяців) працює 4 оператори котельні (1 доба через 3), а в інші 6 місяців працює лише слюсар котельні з 8-ми годинним робочим днем. Також зазначили, що затверджений фонд оплати праці по штатному розпису на 2008 рік операторів котельні та слюсарів котельні разом становить 28904,00 гривні. Нараховано і виплачено за 2008 рік 27897,00 гривень. Різниця між штатним розписом і фактично виплаченою заробітною платою становить 1007,00 гривень. Затвержений фонд оплати праці по штатному розпису за 2009 рік становить 31024,00 гривні, а нараховано і виплачено за поточний рік - 28533,77 гривні. Різниця між штатним розписом становить 2490,23 гривні. Загальна економія фонду оплати праці за 2008 2009 роки склала 3497,23 гривень та була використана для виплати індексації іншим працівникам даної установи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

На виконання п.3.7 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління на ІІ квартал 2010 року позивачем проведено планову документальну ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи Тернопільської обласної ради «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації»за період з 01.01.2008 по 01.06.2010.

За результатами ревізії складено акт від 09.07.2010 року № 04-22/41, в якому зазначено, що проведеною ревізією правильності обрахування потреби в бюджетних асигнуваннях на 2008-2009 роки встановлено, що в штатних розписах шести медичних установ, підпорядкованих Головному управлінню охорони здоровя Комунальної установи Тернопільської обласної ради, в тому числі «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації»передбачений річний фонд оплати праці працівників (операторів котелень), які працюють посезонно, що спричинило завищення потреби в бюджетних асигнуваннях, в порушення п. 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2002 року № 228. Як наслідок, зайво затверджено в штатних розписах видатків на загальну суму 165466,65 грн., в тому числі 2008 рік 80491,47 грн., 2009 рік 84975,18 грн. сума матеріальної шкоди (збитків) обласному бюджету склала 165466,65 грн. За рахунок вищевказаного в підвідомчих установах, які передбачали річний фонд оплати праці працівників, які працюють посезонно (опалювачі, кочегари) утворилась економія коштів по фонду оплати праці, які використовувались на інші виплати. Зокрема, внаслідок завищення потреби в бюджетних коштах, відповідачу зайво виділено кошти обласного бюджету в сумі 29323,00 гривень.

Як вбачається з заперечень на позовну заяву, наданих представником відповідача, фактична економія фонду оплати праці, передбаченого для оплати праці операторів котельні, в 2008 2009 роках склала 3497,23 гривень та була використана для виплати індексації іншим працівникам даної установи.

Також в судовому засіданні встановлено, що котельня працює круглорічно для забезпечення відповідача гарячою водою.

23 липня 2010 року КРУ в Тернопільській області направило на адресу головного управляння охорони здоровя Тернопільської ОДА лист №19-04-12-15/3912 «Про усунення порушень виявлених ревізією», в якому, зокрема, вказано про необхідність вжити заходів щодо повернення до обласного бюджету зайво виділених бюджетних коштів.

Листом №3928/501 від 15.09.2010 Головне управління охорони здоровя Тернопільської ОДА повідомило КРУ в Тернопільській області, що за інформацією керівників медичних закладів зайво виділені бюджетні кошти на утримання сезонних операторів котельні витрачені на оплату праці в святкові дні, на доплату за роботу в нічний час та виплату індексації заробітної плати. Повернення коштів до обласного бюджету призведе до зменшення фонду оплати праці в поточному році та виникнення заборгованості із виплати заробітної плати.

З пояснень представників відповідача економію коштів було направлено на покриття підвищень до мінімальної заробітної плати та її індексації, яка не була врахована при прийнятті кошторису доходів і видатків установи.

Згідно п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року N 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ»під час визначення обсягів видатків та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.

Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. При цьому видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.

Мінфін має право визначати на кожний рік порядок врахування у кошторисах обсягів заборгованості, яка виникла внаслідок непогашення бюджетних зобов'язань установ.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»органи державної контрольно ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів та у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Разом з тим, позивачем не надано, а судом не здобуто жодних доказів порушення відповідачем по справі «Микулинецької обласної фізіотерапевтичної лікарні реабілітації»вимог чинного законодавства України стосовно складання, виконання кошторису установи, затвердження фонду заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивачем контрольно ревізійним управлінням в Тернопільській області проводилась ревізія фінансово-господарської діяльності Головного управління охорони здоровя Тернопільської обласної державної адміністрації, позовні вимоги до Комунальної установи Тернопільської обласної ради «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації»про стягнення коштів в сумі 29323,00 гривень в дохід обласного бюджету не підлягають до задоволення.

За таких встановлених обставин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 51,70,71,79,86,153,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову контрольно ревізійного управління в Тернопільській області до Комунальної установи Тернопільської обласної ради «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації»про стягнення коштів в сумі 29323,00 гривні в дохід місцевого бюджету - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

(постанова виготовлена в повному обсязі 22.11.2010)

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.