Справа № 26942/10
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" жовтня 2010 р.справа № 2а-12948/10/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Цьокі І.І.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1 дог від 15.10.2010

відповідача - ОСОБА_2 дов від 21.10.2010 № 16

третьої особи Дніпропетровська обласна організація Партії регіонів ОСОБА_3 дов від 21.10.2010 № 346

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Царичанської районної організації політичної партії «Сильна Україна»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2010 року

у справі № 2а-12948/10/0470

за позовом Царичанської районної організації політичної партії «Сильна Україна»

до Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області

треті особи на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна організація Партії регіонів, Дніпропетровська обласна організація Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», Дніпропетровська обласна організація Народної партії

про скасування рішення та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Царичанська районна організація політичної партії «Сильна Україна»звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною та скасувати постанову № 29 Царичанської районної виборчої комісії від 14 жовтня 2010 року «Про утворення дільничних виборчих комісій», у частині включення до складу дільничних виборчих комісій осіб, які були включені за поданнями Дніпропетровської обласної організації Партії Регіонів, Дніпропетровської обласної організації ВО «Батьківщина», Дніпропетровської обласної організації Народної партії; зобовязати Царичанську районну виборчу комісію включити до складу дільничних виборчих комісій по Царичанському району Дніпропетровської області осіб, згідно із поданнями Царичанської районної організації політичної партії «Сильна Україна».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що всупереч ч.4 ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відповідачем було забезпечено нерівномірне представництво, за якого від Партії регіонів, Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», Народної партії до складу дільничних виборчих комісій включено по два представника від районної та обласної партійної організації. Одночасно запропоновані позивачем кандидатури не були включені до складу дільничних виборчих комісій. Позивач вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин положення ч.8 ст.22 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», враховуючи, що у ст.23 цього Закону, де йдеться про порядок формування дільничних виборчих комісій, чітко не вказано, в яких випадках і яка організація політичної партії має право направляти подання до складу відповідної виборчої комісії.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2010 у задоволенні адміністративного позову відмовлено з тих підстав, що відповідачем не вчинено порушень норм чинного законодавства про вибори, дотримано вимоги законодавства під час виборчого процесу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не дослідження всіх матеріалів справи, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована зокрема тим, що виходячи з положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»обласна організація політичної партії подає подання щодо кандидата до складу відповідної дільничної виборчої комісії, якщо така політична партія не має нижчої ланки, яка б представляла інтереси відповідного субєкта виборчого процесу у районі. При цьому позивач вважає за необхідне відповідно до ч.7 ст.9 КАС України застосувати аналогію закону, а саме: ст.22 цього Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Також позивач посилається на те, що у складі відповідних дільничних виборчих комісій можуть бути тільки особи, які проживають у відповідному районі (в даному випадку в Царичанському).

Крім того, зазначає, що судом першої інстанції проігноровано клопотання позивача про витребування від відповідача усіх подань щодо членів дільничних виборчих комісій по Царичансьому району Дніпропетровської області, які подавались Дніпропетровською обласною організацією Партії Регіонів, Дніпропетровською обласною організацією ВО «Батьківщина», Дніпропетровською обласною організацією Народної партії.

Відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, в поданих суду письмових запереченнях посилається на те, що склад відповідних дільничних виборчих комісій створений у відповідності з вимогами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», яким не заборонено включати до складу дільничних виборчих комісій осіб від обласних партійних організацій. Взагалі критерієм включення особи до складу дільничної виборчої комісії є не партійна належність, а професійний рівень та досвід роботи у виборчих комісіях.

Представник третьої особи Дніпропетровської обласної організації Партії Регіонів в судовому засіданні підтримав доводи, наведені відповідачем.

Представники інших третіх осіб у судове засідання не зявились, про час і місце судового засідання повідомлені судом належним чином, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Позивачем в апеляційній скарзі заявлено клопотання про витребування від відповідача усіх подань щодо членів дільничних виборчих комісій по Царичанському району Дніпоропетровської області, які подавались Дніпропетровською обласною організацією Партії Регіонів, Дніпропетровською обласною організацією ВО «Батьківщина», Дніпропетровською обласною організацією Народної партії.

Представники відповідача, третьої особи проти задоволення означеного клопотання заперечують, посилаючись на те, що вказані документи не стосуються предмету спору, не є належними доказами.

Колегія суддів, розглянувши клопотання позивача про витребування додаткових доказів у справі, приймаючи до уваги визначений позивачем предмет спору, характер спірних правовідносин, а також межі доводів апеляційної скарги, дійшла висновку, що клопотання позивача не підлягає задоволенню. Одночасно колегією суддів відповідно до ст.195 КАС України витребувані додаткові докази від позивача подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, від відповідача протокол засідання комісії від 14.10.10. Вимоги суду сторонами виконані, витребувані документи - подані.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що законом не заборонено районній виборчій комісії включати до складу дільничних виборчих комісій більше однієї особи від одної партії. Кількість членів дільничних виборчих комісій визначається районною комісією у залежності від кількості виборців на виборчій дільниці. Склад всіх дільничних виборчих комісій був сформований у відповідності до вимог ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Колегія суддів, виходячи з фактичних обставин справи, норм діючого законодавства, що регулюються спірні правовідносини, погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Оскільки норма, яка регулює спірні правовідносини, законодавцем визначена, - порядок утворення дільничної виборчої комісії врегульований ст.23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», колегія суддів вважає, що в даному випадку відсутні підстави, передбачені ч.7 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, для застосування до спірних правовідносин норми закону, що регулює подібні правовідносини, а саме: ст.22 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», якою встановлений порядок формування складу територіальних виборчих комісій.

Відповідно до ст.23 цього Закону дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською, районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні»політична партія утворює в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласні, міські, районні організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим, які після їх реєстрації можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.

Право на включення районною виборчою комісією до складу дільничних виборчих комісій за поданням обласних організацій партій, які відповідно до ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»є місцевими організаціями партії, передбачено ч.4 ст.23 наведеного Закону, п.п.3, 4 Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затверджених Постановою Центральною виборчою комісією № 362 від 22.09.2010.

Також не приймається до уваги твердження позивача з посиланням на ст.21 Закону, що до складу дільничної виборчої комісії не можуть включатися особи, які не проживають у відповідному районі.

Обмеження щодо місця проживання осіб, які можуть входити до складу дільничної виборчої комісії, на законодавчому рівні не встановлено. За змістом ст.21 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», на яку посилається позивач, до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах, а не громадяни України, які мають право голосу на місцевих виборах у відповідному районі,

Також колегія суддів вважає безпідставним твердження позивача стосовно відхилення запропонованих позивачем у поданнях осіб до складу дільничних виборчих комісій через те, що дільничні виборчі комісії створені в граничній кількості, визначеній законом, що не дозволило включити кандидатів від позивача.

Відновідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з наявних в матеріалах справи доказів, вбачається, що наведена позивачем обставина в установленому порядку не доведена.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, Постановою Царичанської районної виборчої комісії від 14.10.10 № 29, прийнятою на засіданні Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області 14.10.10, утворено дільничні виборчі комісії для здійснення підготовки та проведення місцевих виборів у межах Царичанського району.

Виходячи із змісту протоколу № 10 засідання Царичанської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, питання щодо розгляду складу дільничних виборчих комісій було предметом розгляду на засіданні територіальної виборчої комісії 14.10.2010 (п. 1 порядку денного) на підставі наявних подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Рішення про склад дільничних виборчих комісій прийнято одноголосно після обговорення кандидатур з урахуванням їх досвіду роботи у виборчих комісіях.

Постановою Царичанської районної виборчої комісії № 29 від 14 жовтня 2010 року затверджено кількісний і персональний склад виборчих комісій відповідно до результатів засідання комісії.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Згідно до ч. 17 ст. 27 вказаного закону рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу. Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.23 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Чисельний склад дільничних виборчих комісій встановлений в ч.3 ст.23 вказаного Закону.

Відповідно до п.15 Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, прийнятого постановою Центральної виборчої комісії № 362 від 22.09.2010, рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.

Оскільки закріплений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»принцип проведення виборчого процесу на засадах рівності субєктів виборчого процесу перед законом означає включення до складу комісії представників від різних субєктів виборчого процесу, а не включення представників всіх субєктів виборчого процесу, так як кількість субєктів виборчого процесу може перевищувати надані Законом можливості участі у виборчих комісіях, колегія суддів вважає, що в даному випадку цей принцип відповідачем не порушений, оскаржуване рішення прийнято відповідачем в межах наданих йому повноважень.

Таким чином, визначені в ч. 18 ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»підстави для часткового визнання протиправною і скасування постанови відповідача № 29 від 14.10.2010 у відсутні.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що утворення дільничних виборчих комісій, визначення їх кількісного та персонального складу є виключною компетенцією територіальної виборчої комісії. Суд не наділений повноваженнями приймати рішення щодо зобовязання відповідача як колегіального органу визначити персональний склад відповідних дільничних виборчих комісій, включити визначених позивачем осіб до складу відповідних дільничних виборчих комісій.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлені обставини справи, надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст. ст.177, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Царичанської районної організації політичної партії «Сильна Україна»залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2010 року у справі № 2а-12948/10/0470 без змін.

Відповідно до ч. 9 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним та подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко