Справа № 13875/10
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2010 р.справа № 2а-319/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Лукманової О.М. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області області у адміністративній справі № 2а-319/2009 за позовом Прокурора м. Олександрія Кіровоградської області, в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Олександрія Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

В січні 2009 року прокурор звернувся до суду з позовною заявою, в інтересах ОСОБА_1, в якій просив суд винести рішення про визнання дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС неправомірними; зобовязати відповідача провести перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, з моменту його звернення, відповідно до ст.50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В подальшому з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 та просив суд визнати дії відповідача з нарахування йому пенсії - незаконними; стягнути з відповідача на його користь заборгованість за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року в сумі 71 942 грн. 87 коп., зобов»язати відповідача здійснити перерахунок розміру його пенсії та виплачувати в розмірі 3 436 грн. 40 коп., перераховуючи її надалі відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни і мантії їх соціального захисту»

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24 листопада 2009 року позовні вимоги задоволені частково: визнано відмову відповідача у перерахунку ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії неправомірною та зобов»язано відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи»та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю відповідно до ст.. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», починаючи з 25 червня 2008 року, та здійснити її нарахування і виплату; в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 24.11.2009 року та відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1. Окрім того вказав на те, що судом першої інстанції при розгляді справи було порушено норми матеріального права. Виплата пенсії позивачеві здійснювалась відповідно до постанов Кабінету Міністрів України.

Оскільки сторони в судове засідання не з»явились, про час та місце слухання справи повідомлялись належним чином, колегія суддів вважає за можливим розглянути справу в порядку, передбаченому ст. 41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус особи, яка постраждала внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченнями серії 691685 (а.с. 4) та посвідченням серії 410405 (а.с.4). Перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 3 групи (а.с.7) захворювання пов»язане з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст.. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, витрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров»я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 вищевказаного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій, це зокрема, державна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.. 50 цього Закону ( в редакції , чинні на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалід 3 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач здійснював розрахунок пенсії позивачу виходячи із встановленого постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету №894 від 13.07.2004 року, № 1293 від 27.12.2005 року розміру, який складає 19,91 грн.

Наступні перерахунки були зроблені на підставі постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік».

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України,закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з приорітетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова КМУ , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Не можна визнавати правильною і позицію УПФУ у місті Олександрії Кіровоградської області , що ґрунтується на частині п»ятій статті 54 Закону № 796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, а не розміри, визначені даним Законом.

При визначенні розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне забезпечення»іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

Щодо відмови в задоволені позовних вимог, позивач своїм правом оскаржити постанову суду першої інстанції не скористався, що позбавляє суд процесуальної можливості переглянути постанову в частині відмови в задоволені позовних вимог.

За вищенаведених обставин, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права постанова суду належним чином мотивована і за своїм змістом та формою відповідає вимогам закону, тому вимоги апеляційної скарги відповідача задоволенню не підлягають.

Керуючись ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Олександрія Кіровоградської області залишити без задоволення.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області по адміністративній справі № 2а-319-2009 за позовом Прокурора м. Олександрія Кіровоградської області, в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Олександрія Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного суду України двадцяти днів з моменту проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 08 вересня 2010 року.

Судді: Руденко М.А.

ОСОБА_2

ОСОБА_3