Справа № 266/1563/15-а
Суддя: Дзюба М. В.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/1563/15-а
Провадження № 2-а/266/41/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.07.2015 року м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Дзюба М.В.,

за участі секретаря Петрухіной Т.Л.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в м. Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання провести перерахунок індексації,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просила поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав; визнати неправомірною бездіяльності ОСОБА_3 ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області щодо не проведення позивачу індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 жовтня 2008 року та з порушенням Закону України "про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України" № 1078 від 17.07. 2003 року, без врахування за базовий місяць жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року; зобовязати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної базовим місяцем жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 жовтня 2008 року з урахуванням фактично виплачених сум; встановити строк подання відповідачем до суду звіту про виконання постанови. В обґрунтування своїх вимог посилалась на те, що перебуває на обліку в ОСОБА_3 ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України Про загальнообовязкове соціальне страхування з 10.04.1993 року. Вона звернулась до відповідача з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсі, та з отриманої відповіді від 26.03. 2015 року їй стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації її пенсії, а саме з жовтня 2008 року при нарахуванні пенсії відповідачем базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін не було обрано листопад 2008 року.

Заявою від 01.07.2015 року позивачка уточнила позовні вимоги, просила суд визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_3 ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області щодо не проведення їй індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 01 жовтня 2008 року та з порушенням Закону України "про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України" № 1078 від 17.07. 2003 року, без врахування за базовий місяць жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року; зобовязати відповідача провести перерахунок індексації пенсії в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України, з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної базовим місяцем жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 жовтня 2008 року, з урахуванням фактично виплачених сум; встановити строк подання відповідачем до суду звіту про виконання постанови.

В судове засідання позивачка надала заяву, в якій просила позовні вимоги задовольнити та провести розгляд справи без її участі.

Представник відповідача ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності, в судове засідання надала заперечення проти позову, позовні вимоги не визнала. В своїх запереченнях посилалась на те, що позивач дійсно з 10.04.1993 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України та отримує пенсію. Відповідно до п.3 Порядку проведення індексації грошових коштів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07. 2003 року № 1078, до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, зокрема пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Позивач не має права на індексацію, оскільки у складі пенсії є виплати, що не є обєктами індексації, кожен місяць підвищення прожиткового мінімуму встановлюється базовим, оскільки розмірі пенсії залежить від прожиткового мінімуму, тому пенсія не індексується, згідно ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Окрім того зазначила, що відповідно до Закону України "Про Державний бюджет" за кожен рік, починаючи з 2008 року по теперішній час встановлений розмір пенсії вище прожиткового мінімуму, а тому з травня 2014 року розмірі пенсії позивача ОСОБА_2 збільшено на суму індексації і на теперішній час пенсія позивача індексується, а тому просила суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з 10.04.1993 року.

12.03.2015 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії. (а.с.9)

ОСОБА_3 ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя від 26.03.2015 року № 3703/04 позивача повідомлено, що вона не має право на індексацію, оскільки її пенсія обчислена відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", тобто до основного розміру пенсії здійснюються доплата для досягнення розміру мінімальної пенсії за віком, тому з урахуванням п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації. (а.с.10-12)

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін..

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Щодо визначення об'єкту індексації з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та п. 3 Порядку, а саме, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації, суд зазначає наступне.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни до ст. 2, 6 та 10.

Зокрема, текст статті 6 викладений в такій редакції: "У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за абз. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

В подальшому, положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Отже, порядок проведення індексації з урахуванням внесених на 2008 рік змін Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінету Міністрів України надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивачу ОСОБА_2 відповідачем обґрунтовано визначено базовий місяць, судом не було виявлено підстав для визнання неправомірною бездіяльності , а тому в задоволенні позову відмовляє.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15,17,18,41,79,86-88,94,159-163,167 Кодексу адміністративного судочинства, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо непроведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, а також зобовязання провести перерахунок індексації та подати до суду звіт про виконаннчя - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом десяти днів від дня отримання її копії.

Суддя Дзюба М. В.