Справа № 811/881/13-а
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2013-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 березня 2013 року Справа № 811/881/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., за участю секретаря Бондар Я.Г. та представників:
позивача: не з`явився;
відповідача: Лапи А.О.
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1
провизнання протиправним дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Світловодського районного суду Кіровоградської області з позовом до Військового комісаріату Кіровоградської області про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача, щодо розгляду заяви позивача від 18.10.2011 року «Щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії» в частині повноти та всебічності розгляду та вирішення питання врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії розміру зміни розміру премії для військовослужбовців з 01.11.2010 року та 01.06.2011 року та надання ґрунтовної відповіді та зобов`язання відповідача подати до головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з розмірами премії з 01.11.2010 року 55%, а з 01.06.2011 року 90% від розміру посадового окладу.
Ухвалою Світловодського районного суду Кіровоградської області від 09.07.2012 року справу передано на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
16.07.2012 року на ухвалу Світловодського районного суду Кіровоградської області від 09.07.2012 року було подано апеляційну скаргу.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2013 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, а ухвалу Світловодського районного суду Кіровоградської області від 09.07.2012 року без змін, ухвала набрала законної сили.
Справа надійшла до Кіровоградського окружного адміністративного суду, їй присвоєно №811/881/13-а та передано на розгляд судді Жуку Р.В.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2013 року адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.
В позовній заяві позивач зазначив, що він отримує пенсію по лінії Міністерства Оборони України згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно ч. 3 ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством України.
З письмових заперечень представника ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, що проти задоволення позову він заперечує. Зазначено, що відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію.
На підставі цього державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який в свою чергу повідомляє своїм головним управлінням у п`ятиденний строк про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі цих списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.
Таким чином, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не подавались до Кіровоградського обласного військового комісаріату відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 з відомостями щодо громадянина ОСОБА_1 у зв`язку із збільшенням розміру премії військовослужбовцям, які проходять військову службу, на підставі наказів Міністра оборони України, підстави для видачі такої довідки щодо позивача із збільшенням розміром премії відсутні.
У судове засідання позивач не прибув подавши клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.101).
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, з підстав викладених у письмових запереченнях.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Встановлено, що ОСОБА_1 , знаходиться на військовому обліку в Кіровоградському обласному військовому комісаріаті та пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач просить зобов`язати Кіровоградський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з розмірами премії з 01.11.2010 року 55%, а з 01.06.2011 року 90% від розміру посадового окладу.
Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 затверджено послідовність перерахунку раніше призначених пенсій відповідній категорії осіб.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого цією постановою перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію.
Згідно з п. 2 зазначеного Порядку державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням у п`ятиденний строк про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі цих списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.
Накази Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576 та № 355 від 25 червня 2011 року є відомчими наказами, тому вони не можуть бути застосовані для перерахунку пенсії.
Рішення стосовно обов`язковості зазначених наказів для органів Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось.
Таким чином, зобов`язавши відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку із зазначенням премії, встановленої наказом Міністра оборони України у такий спосіб, суд фактично зобов`яже відповідача діяти не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що суперечить вимогам ст.19 Конституції України.
Тому, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача подати до головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з розмірами премії з 01.11.2010 року 55%, а з 01.06.2011 року 90% від розміру посадового окладу задоволенню не підлягає.
Також позивач просить визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача, щодо розгляду заяви позивача від 18.10.2011 року «Щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії» в частині повноти та всебічності розгляду та вирішення питання врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії розміру зміни розміру премії для військовослужбовців з 01.11.2010 року та 01.06.2011 року та надання ґрунтовної відповіді.
Преамбулою до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р. №393/96-ВР (далі за текстом Закон №393/96-ВР) встановлено, що цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.
Згідно ст.1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до ст.14 Закону №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, посадові особи зобов`язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.
Згідно ст. 20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.
Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення.
При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем до Кіровоградського обласного військового комісаріату 18 жовтня 2011 року подано заяву щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.9).
24.10.2011 року ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відповідь в якій з посиланням на Закони України зазначив порядок призначення та перерахунку пенсій та рекомендовано звернутись до Головного управління пенсійного фонду України у Кіровоградській області (а.с.10).
Зазначена відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 (лист від 24.10.2011 року №1734) ОСОБА_1 на його заяву є достатньою, обґрунтованою та надана у строки.
Таким чином, позовна вимога про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача, щодо розгляду заяви позивача від 18.10.2011 року «Щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії» в частині повноти та всебічності розгляду та вирішення питання врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії розміру зміни розміру премії для військовослужбовців з 01.11.2010 року та 01.06.2011 року та надання ґрунтовної відповіді задоволенню не підлягає.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду Р.В. Жук