Справа № 21744/10
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2010 р. справа № 2а-154/06

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Сафронової С.В. Дадим Ю.М.

при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу прокуратури Запорізької області на постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 року у справі № 2а-154/06 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності неправомірною та визнання права власності, -

в с т а н о в и л а:

18 грудня 2006 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області та просить визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області; визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області згідно доданої до заяви схеми земельної ділянки.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 року позов задоволено: визнано неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області; визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області згідно схеми земельної ділянки, додано ї до заяви позивача від 11.12.2006 року, адресованої голові ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області.

Не погодившись з постановою суду, прокуратури Запорізької області, звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову, провадження у справі закрити.

Апеляційна скарга містить клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження. Ухвалою від 31 липня 2008 року Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду було відмовлено в задоволенні вказаного клопотання.

Однак, Вищий адміністративний суд України своєю ухвалою від 22 липня 2010 року скасував ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2008 року, справу направив до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги. При цьому, ухвалою від 22 липня 2010 року Вищий адміністративний суд України встановив поважність причин пропуску прокуратурою Запорізької області строку апеляційного оскарження постанови Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 року у даній справі.

Сторони в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

11.12.2006 року ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області зі заявою про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області.

Протоколом засідання комісії з питань розгляду звернень громадян та субєктів господарювання щодо виділення земельних ділянок у власність, постійне користування або оренду від 12 грудня 2006 року № 19 рекомендовано голові ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області відмовити у задоволенні звернення громадян, зокрема ОСОБА_1, для ведення індивідуального садівництва по Ботієвській с/р.

ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області від 14.12.2006 року № 2300 позивачу відмовлено в передачі у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва із земель запасу Ботієвської сільської ради. Оскільки розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 850 від 01.12.2006 року затверджено перелік земельних ділянок, право на оренду яких пропонується набувати на конкурентних засадах, а ділянка, на яку претендує позивач, відноситься до числа таких ділянок.

Відповідно до частин 6-11 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Таким чином, законом не передбачено обовязку органу виконавчої влади на видання відповідних розпорядчих актів при відмові у задоволенні заяви про передачу у власність земельної ділянки.

Питання про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 було розглянуто на засіданні комісії з питань розгляду звернень громадян та субєктів господарювання щодо виділення земельних ділянок у власність, постійне користування або оренду 12 грудня 2006 року. 14 грудня 2006 року ОСОБА_1 було повідомлено про відмову в задоволенні вищевказаної заяви.

Тобто, ОСОБА_2 районною державною адміністрацією Запорізької області дотримано норм законодавства при розгляді заяви ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області.

Стосовно позовних вимог щодо визнання за позивачем права власності на земельну ділянку колегія суддів вважає за необхідне провадження у справі закрити з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З огляду на п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до норм ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Розгляд питання щодо визнання права власності на земельну ділянку не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, у звязку з чим його не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірної бездіяльності ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області належить відмовити, в частині позовних вимог щодо визнання за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області згідно доданої до заяви схеми земельної ділянки належить закрити провадження у справі.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу прокуратури Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 29 грудня 2006 року у справі № 2а-154/06 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Відмовити в задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірної бездіяльності ОСОБА_2 районної державної адміністрації Запорізької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області.

Провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Ботієвської сільської ради Приазовського району Запорізької області згідно доданої до заяви схеми земельної ділянки закрити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.В. Мартиненко

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Ю.М. Дадим