Справа № 2613/10
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2010 р. справа № 2а-559/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Сафронової С.В. Уханенка С.А.

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_1 ради на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 24 листопада 2009 року по справі № 2а-559/09 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_1 ради про стягнення недоплаченої суми разової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому посилався на те, що він є особою, яка має статус інваліда війни 3 групи. Відповідно до ст..13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Фактично за 2008 та 2009 роки грошова допомога, всупереч Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виплачувалась не в повному обсязі. Заборгованість з виплати разової грошової допомоги за 2008-2009 роки становить 6242 грн., яку відповідач в добровільному порядку не сплачує. З цих підстав, позивач просив суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті в 2008-2009 роках щорічної разової допомоги до 5-го травня відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зобовязати відповідача нарахувати та сплатити невиплачену щорічну разову грошову допомогу.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 24 листопада 2009 року адміністративний позов задоволено: зобовязано відповідача перерахувати та виплатити позивачу допомогу як інваліду війни до 5 травня за 2007-2008 роки відповідно до закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в розмірі 6123 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 24 листопада 2009 року та ухвалити нове рішення, котрим відмовити позивачеві у задоволенні позову.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанцій встановив, що позивач є: інвалідом 3 групи, що підтверджується копією посвідчення серії Б № 009780 та відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня має право на одержання разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком (а. с. 8);

Також позивач є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 417325 1 категорії.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За період 2007-2008 років позивач отримав разову грошову допомогу у значно менших розмірах, ніж ті, що встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства, які регулюють порядок та розміри виплат разової грошової допомоги особам, що мають статус інвалідів війни.

Так, позивач, вказуючи на неправомірність дій відповідача, посилався на те, що розмір сум, які підлягають до сплати, повинні розраховуватися у відповідності до ст..13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_1 ради, зокрема, вказувало на те, що разова грошова допомога має виплачуватися відповідно до вимог Законів України Про Державний бюджет на відповідні роки та у розмірах, які встановлено постановою КМУ.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що розміри грошової допомоги, які визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не можуть змінюватися іншими Законами України або постановами КМУ.

В той же час, судом першої інстанції не враховано, що відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; 2. з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; 3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4. безсторонньо (неупереджено); 5. добросовісно; 6. розсудливо; 7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); 9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10. своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У спірних правовідносинах суду першої інстанції слід було зясувати, чи вчинені дії відповідача, які полягають у нарахуванні та виплаті позивачу як учаснику бойових дій щорічної грошової допомоги за 2007 - 2008 роки, на підставі та у спосіб, що передбачені законами України. Тобто, визначальними обставинами, для вирішення заявленого спору, з огляду на вимоги ст..19 Конституції України, є правомірність дій відповідача.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визначено інші розміри разової грошової допомоги, яка підлягає сплаті до 5 травня інвалідам війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими було встановлено інші розміри щорічної допомоги інвалідам війни ніж ті, які передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими було встановлено інші розміри щорічної допомоги інвалідам війни ніж ті, які передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно зі ст. 22 Закону України "Про Конституційний суд України" рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, обєднаннями громадян та громадянами.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивачу було сплачено щорічну одноразову грошову допомогу, як інваліду війни, в строк до 05 травня кожного року у розмірах визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", а саме в квітні 2007 року в розмірі 300 грн; в квітні 2008 року в розмірі 350 грн. (а.с. 16), тобто грошова допомога сплачена до дня ухвалення Конституційним Судом України зазначених рішень.

Таким чином, на час здійснення виплат разової грошової допомоги за 2007-2008 роки відповідач діяв на підставах та у спосіб, що були передбачені Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", оскільки на час здійснення таких виплат положення зазначених Законів не були визнані неконституційними, а відтак дії відповідача не можливо вважати неправомірними.

Тому колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог за 2007-2008 роки за їх необґрунтованістю.

Щодо відмови в задоволенні позовних вимог, позивач своїм правом оскаржити постанову суду першої інстанції не скористався, що позбавляє суд процесуальної можливості переглянути постанову в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити, постанову суду першої інстанції в частині вирішених позовних вимог за 2007-2008 роки скасувати та прийняти нову постанову по справі.

На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_1 ради на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 24 листопада 2009 року по справі № 2а-559/09 задовольнити.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 24 листопада 2009 року по справі № 2а-559/09 в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_1 ради перерахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу як інваліду війни до 5 травня за 2007-2008 роки відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в розмірі 6 123 грн. скасувати.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: М.А. Руденко

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: С.А. Уханенко