Справа № 2-а-1185/11
Суддя: Левик Я. А.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1185/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2011 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі судді Левика Я.А.

розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Золочівського районного суду Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо не нарахування і невиплати підвищення до пенсії як дитині війни, зобов'язання провести нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 у заявленому адміністративному позові просить визнати протиправними дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо не нарахування і невиплати їй як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України ТІро соціальний захист дітей війни", за періоди з 05 листопада 2010 року до 31 грудня 2010 року включно та із 01 січня 2011 року до 31 січня 2011 року включно, просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату їй підвищення до її пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за періоди з 05 листопада 2010 року до 31 грудня 2010 року включно та із 01 січня 2011 року до 31 січня 2011 року включно, з врахуванням аб.1 ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених їй сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона народилася у 1944 році, є пенсіонером, отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області. Відповідно до статей 1, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона має статус дитини війни і має право на одержання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідач з 05 листопада 2010 року по 31 січня 2011 року нараховував і виплачував їй підвищення до її пенсії в меншому розмірі ніж передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Такі дії відповідача є протиправними. Так, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмету та змісту Закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було викладено в новій редакції статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18.11.2004 року № 2195-IV, поновили свою дію з 22.05.2008 року. Тому, на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона, як дитина війни, має право на отримання щомісячного підвищення до своєї пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач при виплаті їй щомісячного підвищення до пенсії у 2010-2011 роках замість ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" неправомірно керувався постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", в якій у пункті 8 зазначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 1 жовтня у розмірі 49,80 грн.. З врахуванням того, що Закон України "Про соціальний захист дітей війни" має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.20^^^. року, а також того, що дія ст. 6 вищевказаного Закону на 2009, 2010, 2011 роки не зупинялась Законами України про Державний бюджет України на ці роки, тому вона, тобто позивач, має право на отримання за періоди з 05 листопада 2010 року до 31 грудня 2010 року включно та із 01 січня 2011 року до 31 січня 2011 року включно щомісячного підвищення до пенсії як дитина війни відповідно до розміру, що встановлений ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". За ці періоди відповідачем було недоплачено їй таке підвищення в загальному розмірі 512,70 грн., згідно проведеного ним розрахунку, з врахуванням мінімальної пенсії за віком, що встановлена аб.1 ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Застосування до спірних правовідносин щодо підвищень до пенсії дітям війни мінімального розміру пенсії за віком, що встановлений аб.1 ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повинно здійснюватись відповідно до ст.9 ч.7 КАС України за правилами аналогії закону. Оскільки обов'язок щодо нарахування і виплати їк підвищень до пенсії має відповідач управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, тому це Управління слід зобов'язати провести нарахування та виплату їй підвищення до пенсії* у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за відповідні періоди.

Відповідач управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської

області позовних вимог не визнав і у письмовому запереченні на позовну заяву зазначив,

що позивачем пропущено без поважних причин 6-ти місячний строк звернення до

адміністративного суду, і тому позовну заяву слід залишити без розгляду. Статтею 6

Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсія

або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що ^

виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. «

Проте, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком" як

розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст. 6 цього Закону, так як ст. 28

Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає,

що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу

встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,

визначеного законом. Однак в частині 3 статті 28 цього Закону встановлено, що

мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму

застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим

Законом. Тому, положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування" щодо мінімального розміру пенсії не застосовується для

визначення розмірів підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про

соціальний захист дітей війни". Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій

здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. 4.2 ст. 8 ЗУ «Про пенсійне

забезпечення», ч.2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ?

ч.4 ст. З ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» закріплюють

положення, згідно з яким кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу

Державного бюджету України. Оскільки законодавцем не приведені у відповідність

відповідні положення Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» у зв'язку із

визнанням їх неконституційними та відсутністю нормативного акту, який визначає розмір

мінімальної пенсії за віком для визначення даного підвищення, встановлення розміру

надбавки до пенсії виходить за межі компетенції органу Пенсійного фонду України. А

згідно статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні

діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і

Законами України. Підпунктом 2 пункту 41 Розділу II Закону України «Про Державний

бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

від 28.12.2007 року № 107-УІ внесено зміни в ст.. 6 Закону України "Про соціальний

захист дітей війни", де передбачено, шо дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року пункт 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 розділу II цього Закону втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення № 10-рп/2008, тобто з 22.05.2008 року. Проте, рішення про відновлення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції чинній до внесення змін до неї, Верховною Радою України не приймалося. Разом із тим пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"було встановлено, що у 2008 році дітям війни до пенсії підвищення проводяться у таких розмірах : з 22 травня -48,10 грн., з 01 липня -48,20 грн., з 01 жовтня -49,80 гри.. Тому у 2008 році підвищення до пенсії дітям війни обчислюється відповідно до цієї постанови № 530 від 28.05.2008 року. Здійснений позивачем у позовній заяві розрахунок підвищень до його пенсії не ґрунтується на чинному законодавстві і тому не може братись до уваги. Крім цього, 19.06.2011 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI, яким передбачено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» встановлено підвищення дітям війни у розмірі 49,80 грн. Враховуючи вищенаведене позовні вимоги про зобов'язання нарахувати ОСОБА_1 недоплачену як дитині війни надбавку до пенсії за 2010 та 2011 роки - задоволенню не підлягають, так як за вищезгадані періоди виплачувалось підвищення до пенсії як дитині війни у відповідності до розмірів, встановлених у ті періоди нормативними актами, якими було врегульовано та встановлено розмір цього підвищення, які не були визнані неконституційними. Таким чином вимоги позивача є безпідставними і не грунтуються на чинному законодавстві, тому не підлягають до задоволення.

Вивчивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази по справі суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач являється пенсіонером, відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни і перебуває як дитина війни на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, що підтверджується копією його паспорта, копією його пенсійного посвідчення, довідкою управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області № 8337/03-20 від 18.10.2011 року.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. З Закону України "Про соціальний захист дітей війни", державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-УІ від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, зокрема пунктом 41 розділу II цього Закону, внесено чміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції : "дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії абощомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, ще виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої! для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пен