Справа № 2а/2508/12769/11
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Губської О.А.

суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 червня 2012 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Козелецькому райні Чернігівської області та управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про оскарження дій і бездіяльності суб'єкта владних повноважень, щодо не нарахування додаткової пенсії, допомоги і підвищення та їх невиплати, зобов"язання нарахування та здійснення їх виплати, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2011 року позивач звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Козелецькому райні Чернігівської області та управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання бездіяльності відповідачів неправомірною та зобов'язання їх здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги, додаткової пенсії і підвищення до пенсії, передбачених статтями 39, 50 ,54, 37 та 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 червня 2012 р. позов задоволено.

Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації щодо нарахування підвищення до пенсії, щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 37, 48, 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат з врахуванням фактично виплачених сум за вказаний період.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування, передбачену ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 13.06.2011 року по 12 12.2011 року включно, у розмірі 30 % мінімальної «робітної плати з врахуванням фактично виплачених сум за вказаний період.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі відповідно до ст.ст. 39. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 основного розміру пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, підвищень до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 13.06.2011 року по 12.12.2011 року включно з врахуванням фактично виплачених сум за вказаний період.

Назване судове рішення було переглянуто в апеляційному порядку в частині вимог позивача до управління Пенсійного фонду України в Козелецькому райні Чернігівської області щодо перерахунку та виплат у відповідності до вимог ст.ст. 39. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 червня 2012 року - скасовано в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, підвищення до пенсії відповідно до ст.ст.39,50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 23.07. 2011 року по 12.12.2011 року та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

В даному випадку, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подав відповідач - управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області, що здійснює виплати за статтями 37 , 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Водночас, названою нормою апеляційному суду надано право вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, прийняте в порядку скороченого провадження, то колегія суддів приходить до висновку про розгляд справу у порядку письмово провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду - підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус особи потерпілої від наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інвалідом третьої групи, при цьому захворювання пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, крім того, постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю, є непрацюючим пенсіонером та отримує пенсію у відповідача та часткову доплату за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначену у відповідності до ст.ст. 39, 50, 54 Закону.

У відповідності до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 37 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до частин 4,5 статті 48 названого Закону щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. У разі виникнення права на щорічну допомогу з різних підстав, передбачених частиною четвертою цієї статті, надається одна з них, за вибором особи.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на соціальні пільги (доплати) в розмірі, встановленому ст. ст. 37, 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач має статус потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи і відповідно до ст.ст. 37, 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на щорічну допомогу на оздоровлення, щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування к встановлених названим законом розмірах.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Крім того, мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум і відповідно до вимог ст. 46 Конституції України.

Посилання відповідача на Закон України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, яким були внесені зміни до ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є безпідставними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 такі зміни визнано неконституційними, а відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 9 КАС України щодо пріоритетності законів над підзаконними актами, безпідставними є посилання апелянта на постанови КМ України від 20.09.2005 № 936 "Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для використання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 26.07.1996 № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими обмежені права на отримання вищезазначеної щомісячної грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленою ст.37 Закону № 796-ХІІ, а тому застосуванню підлягають саме останні, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Отже, виходячи з меж апеляційної скарги, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що позивач має право на соціальні пільги (доплати) в розмірі, встановленому ст. ст. 37, 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 183-2, 198, 200, 205 та 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 червня 2012 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Козелецькому райні Чернігівської області та управління праці та соціального захисту населення Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області про оскарження дій і бездіяльності суб'єкта владних повноважень, щодо не нарахування додаткової пенсії, допомоги і підвищення та їх невиплати, зобов"язання нарахування та здійснення їх виплати - залишити без задоволення, а постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 12 червня 2012 р. - без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України).

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає (ч. 10 ст. 183-2 КАС України)

Головуючий суддя О.А. Губська

Суддя А.Б. Парінов

Суддя О.О. Беспалов

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.