Справа № 8282/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

8282/09

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2010 р.

справа № 2а-155/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Туркіної Л.П. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання: Трахт К.О.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги:

- Госпрозрахункового об’єднання ринків м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

- Заступника прокурора Дніпропетровської області

на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу

від 29.09.2008 року у справі №2а-155/2008

(категорія статобліку –8)

за позовом:

Товариства з обмеженою відповідальністю «Контрагент»

до:

про:

Криворізької міської ради

визнання переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

10.09.2008р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Контрагент»(далі –ТОВ «Контрагент») звернулось до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу з позовом до Криворізької міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, визнання переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки та зобов’язання вчинити певні дії / а.с. 2-5/.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 10.09.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-155/08 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду / а.с. 124/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що на підставі рішення Криворізької міської ради №3713 від 23.11.2005р. «Про затвердження проекту відведення та передачу земельної ділянки в оренду для будівництва торгівельного комплексу на території Центрального ринку Дзержинського району»між відповідачем та позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки від 26.12.2005р., відповідно до умов якого позивачу (орендар) було надано в оренду земельну ділянку загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу для будівництва торговельного комплексу з метою несільськогосподарського використання, цей договір укладено на два роки, 26.12.2005р. на підставі акту прийому-передачі ця земельна ділянка була передана позивачу, 09.10.2007р. позивач звернувся до відповідача з заявою про поновлення дії договору оренди земельної ділянки, але відповідач безпідставно зняв заяву позивача з розгляду сесії міської ради, у подальшому протягом тривалого часу у зв’язку з розглядом спорів за зверненням Госпрозрахункового об’єднання ринків м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відповідачу ухвалами Господарського суду Дніпропетровської області було заборонено продовжувати строк дії або переукладати договір оренди спірної земельної ділянки, у квітні 2008р. Господарським судом Дніпропетровської області було скасовано заходи забезпечення позову, які забороняли відповідачу вирішувати питання продовження договору оренди спірної земельної ділянки з позивачем, але відповідач незважаючи на звернення позивача до нього з цього приводу не виніс вирішення питання про продовження строку дії договору оренди спірної земельної ділянки на розгляд чергової сесії міської ради, незважаючи на те, що відповідно до норм чинного законодавства це ним повинно бути зроблено, тому позивач просить суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо поновлення договору оренди земельної ділянки загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу для будівництва торговельного комплексу з метою несільськогосподарського використання, який було укладено 26.12.2005р. з позивачем, на тих самих умовах та на той самий строк, визнати за позивачем переважне право на поновлення договору оренди спірної земельної ділянки від 26.12. 2005р., та зобов’язати відповідача переукласти (поновити) з позивачем договір оренди земельної ділянки загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу для будівництва торговельного комплексу з метою несільськогосподарського використання, який було укладено 26.12.2005р. з позивачем, на тих самих умовах та на той самий строк, що і договір оренди земельної ділянки від 26.12.2005р.

29.09.2008р. позивач звернувся до суду з заявою про часткову відмову від позову / а.с. 129-130/, у якій просив суд прийняти відмову ТОВ «Контрагент» від позову до Криворізької міської ради в частині позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності Криворізької міської ради щодо поновлення з ТОВ «Контрагент» договору оренди земельної ділянки загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу для будівництва торговельного комплексу на тих самих умовах та на той самий строк, та закрити провадження у справі в частині цих позовних вимог.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.08.2008р. у справі №2а-155/2008 закрито провадження у справі за адміністративним позовом ТОВ «Контрагент»до Криворізької міської ради про оскарження бездіяльності та зобов’язання поновити договір оренди земельної ділянки в частині визнання неправомірною бездіяльності Криворізької міської ради щодо поновлення з ТОВ «Контрагент» договору оренди земельної ділянки загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу для будівництва торговельного комплексу на тих самих умовах та на той самий строк / а.с. 133-134/

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.08.2008р. у справі №2а-155/2008 позовні вимоги задоволено, визнано за ТОВ «Контрагент»переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу для будівництва торговельного комплексу від 26.12.2005р. на тих самих умовах і на той же строк, зобов’язано Криворізьку міську раду переукласти (поновити) з ТОВ «Контрагент»договір оренди земельної ділянки загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу для будівництва торговельного комплексу на той самий строк і на тих самих умовах, що і договір оренди від 26.12.2005р. (суддя Деркач Н.М.) / а.с. 135-138/.

Госпрозрахункове об’єднання ринків м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, яке не брало участі у розгляді даної адміністративної справи судом першої інстанції, але вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.08.2008р. у справі №2а-155/2008 зачіпає його права та охоронювані законом інтереси, оскільки спірна земельна ділянка не була вилучена у Госпрозрахункового об’єднання ринків м. Кривого Рогу Дніпропетровської області і не було у встановлений чинним законодавством спосіб припинено право користування Госпрозрахункового об’єднання ринків м. Кривого Рогу Дніпропетровської області земельною ділянкою, яка була передана у оренду позивачу у даній справі на підставі договору оренди земельної ділянки від 26.12.2005р., тому посилаючись на те, що оскільки у даній справі наявний спір про право користування (оренди) земельної ділянки дана справа не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, а повинна з урахуванням учасників спірних правовідносин вирішуватись відповідним господарським судом в порядку господарського судочинства, просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.08.2008р. у справі №2а-155/2008 та закрити провадження у даній адміністративній справі.

20.07.2009р. до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надійшло повідомлення Заступника прокурора Дніпропетровської області про вступ прокурора у справу №2а-155/2008 з метою захисту прав та інтересів держави / а.с. 186/.

31.07.2009р. до суду апеляційної інстанції надійшла апеляційна скарга Заступника прокурора Дніпропетровської області (далі –прокурор) на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.08.2008р. у справі №2а-155/2008 / а.с. 187-191/, у якій прокурор посилаючись на те, що спір, який виник між сторонами у даній справі не містить ознак публічно-правового спору, оскільки фактично між сторонами наявний спір про право користування (оренди) земельної ділянки, тому дана справа не може бути вирішена в порядку адміністративного судочинства, а повинна бути розглянута відповідним господарським судом в порядку господарського судочинства, просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.08.2008р. у справі №2а-155/2008 та закрити провадження у даній адміністративній справі.

Прокурор у судовому засіданні підтримав доводи викладені у апеляційних скаргах та просив суд апеляційні скарги задовольнити, постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.08.2008р. у справі №2а-155/2008 та закрити провадження у даній адміністративній справі.

Представника позивача та відповідача у судове засідання не з’явились. Позивач та відповідач про день, годину та місце розгляду даної адміністративної справи повідомлялись судом / а.с. 210/. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану адміністративну справу у відсутність представників позивача та відповідача за наявними матеріалами справи.

Заслухавши у судовому засіданні прокурора, перевіривши доводи апеляційних скарг та матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з позовної заяви / а.с. 2-5/, з урахуванням ухвали Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.09.2008р. у справі №2а-155/2008 / а.с. 133-134/ позивач звернувся до суду першої інстанції в порядку адміністративного судочинства за правилами встановленими КАС України з позовом до органу місцевого самоврядування –Криворізької міської ради, про визнання за ТОВ «Конрагент»переважного право на поновлення договору оренди спірної земельної ділянки від 26.12. 2005р., та зобов’язання відповідача (Криворізьку міську раду) переукласти (поновити) з позивачем (ТОВ «Контрагент»договір оренди земельної ділянки загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу для будівництва торговельного комплексу, який було укладено 26.12.2005р. між Криворізькою міською радою та ТОВ «Контрагент», на тих самих умовах та на той самий строк, що і договір оренди земельної ділянки від 26.12.2005р.

Отже аналіз заявлених позивачем у справі позовних вимог дає можливість зробити висновок про те, що фактично предметом спору у даній адміністративній справі є спір, який виник при укладені, зміні, виконанні договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

Отже враховуючи, що між сторонами у даній справі фактично існує спір, який виник при укладені, зміні, виконанні договору оренди земельної ділянки загальною площею 1364 кв.м., яка знаходиться на території Центрального ринку Дзержинського району м. Кривого Рогу, то даний спір не може бути вирішено в порядку адміністративного судочинства за правилами встановленими КАС України, оскільки спірні правовідносини не містять ознак наявності публічно-правового спору, і даний спір з урахуванням суб’єктного складу осіб, які беруть участь у спірних правовідносинах повинен вирішуватись відповідним господарським судом в порядку господарського судочинства за правилами встановленими Господарським процесуальним кодексом України.

Враховуючи вищенаведені обставини, та приймаючи до уваги норми чинного процесуального законодавства, колегія суддів приходить до висновку про те, що дана адміністративна справа розглянута судом першої інстанції з порушенням норм чинного процесуального законодавства, оскільки даний спір не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційні скарги Госпрозрахункового об’єднання ринків м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та Заступника прокурора Дніпропетровської області задовольнити, постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.09.2008р. у справі №2а-155/2008 скасувати, та провадження в адміністративній справі №2а-155/2008 за позовом ТОВ «Контрагент»до Криворізької міської ради про визнання переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки та зобов’язання вчинити певні дії - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України

На підставі викладеного, керуючись ст. 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 203, п.4 ч. 1 ст. 205, п. 1 ч. 1 ст. 157, 206 КАС України, колегія суддів , -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги: Госпрозрахункового об’єднання ринків м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та Заступника прокурора Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 29.09.2008р. у справі №2а-155/2008 –скасувати.

Провадження в адміністративній справі №2а-155/2008 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Контрагент»до Криворізької міської ради про визнання переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки та зобов’язання вчинити певні дії - закрити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено –30.12.2010р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: О.А. Проценко