Справа № 2-а-315/11
Суддя: Маслеников О. А.
Дата ухвалення: 2011-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кілійський районний суд Одеської області
Справа № 2-а-315/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2011 Кілійський районний суд Одеської області в складі:

головуючого(ої)-судді: Маслеников Олександр Акимович

судді:
при секретарі:

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області

про

визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії

та виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій відповідача протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру, зобовязання відповідача виплатити на її користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він 5 січня 2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням страхового стажу, заробітної плати призначення пенсії не менше ніж 24 місяці, а також середньої заробітної плати в Україні. Відповідач провів перерахунок пенсі, але для цього застосував показник середньої заробітної плати по Україні не за 2009 рік, а за 2007 рік. Такі дії відповідача призвели до істотного зменшення розміру перерахованої пенсії. Позивач вважає своє право на перерахунок пенсії порушеним, просить визнати дії відповідача щодо застосування під час перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати /доходу/ працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень - протиправними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з врахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік починаючи з 1 вересня 2009 року та зобовязати відповідача виплатити на його користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією.

Ухвалою суду від 06.04.2011 року в справі відкрито скорочене провадження.

14.04.2011 року відповідач Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області надіслав на адресу суду письмові заперечення, в яких зазначив, що з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується з наступних підстав:

Статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.

У звязку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п. 3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п. п. 3, 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 грн.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Беручи до уваги доводи та заперечення сторін, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступні юридичні фати та відповідні їм правовідносини:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та, відповідно, з 24.09.2008 року перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

5 січня 2011 року позивач ОСОБА_1, як працюючий пенсіонер, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу.

На підставі вказаної норми для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії.

Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч. 1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Разом з тим, на розпорядження УПФУ в Кілійському районі від 21.01.2011 року був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.

На звернення ОСОБА_1 листом від 24 лютого 2011 року за № 67/Д-2 УПФУ в Кілійському районі надало відповідь, що при здійсненні перерахунку його пенсії згідно поданої заяви, було застосовано показник середньої заробітної плати по України за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.

При розгляді заявленого ОСОБА_1 позову судом враховано наступні положення діючого законодавства:

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами з приводу пенсійного забезпечення є публічно-правовими та узгоджуються зі змістом статей 3 та 17 КАС України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» - основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Стаття 40 вказаного Закону визначає, що заробітна плата для вирахування пенсії визначається згідно формули: Зп=Зс х (Ск : К), Зс середня заробітна плата працівників, які зайняті у галузях економіки України, за календарний рік, перед роком звернення за нарахуванням пенсії. При цьому Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007 року у вказану статтю були внесені зміни, а саме: Зс визначалася як середня заробітна плата (доход) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачуються страхові внески та яка, відповідно до вказаного закону, враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, який йде перед роком звернення за призначенням пенсії.

Дані зміни, внесені в Закон України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» були визнані неконституційними відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. Однак обидва визначення вказують на те, що показник «Зс» визначається за рік, який йде перед роком вирахуванню (перерахуванню) пенсії. Разом з тим, Конституційний Суд України у рішенні від 14.12.2000 р. №15-рп/2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) зазначив, що «рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обовязок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина 2 статті 150)».

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У пункті 6 рішення КСУ зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно до ч. 4 якої вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу (у вказану статтю також були внесені зміни, які визнані неконституційними).

Порядок здійснення зазначеного перерахунку пенсії був визначений пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме: «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Згідно з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути зважений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч. З ст. 22 Конституції), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Виходячи із пріоритетності Законів України над Урядовими нормативними актами та Урядових нормативних актів над розясненнями (листами) міністерств та Фондів при вирішенні спірних питань щодо призначення, перерахунку пенсій, суд приходить до висновку, що лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року, у якому містяться розяснення про застосування зазначених вище показників заробітної плати (доходу) за 2007 рік для перерахунку пенсій у 2010 році, який додано до заперечень проти позову ОСОБА_1, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України і суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Посилання представника відповідача на те, що після винесення рішення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008, яким визнано неконституційними зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не приймалось рішення щодо відновлення дії зазначених норм у попередній редакції, судом не може бути прийнято до ваги, оскільки частиною шостою вказаного рішення Конституційного Суду України встановлено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальною юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, як виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», перерахунок пенсії здійснюється, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено судом, оскільки ОСОБА_1 заяву про перерахунок пенсії до УПФУ в Кілійському районі було подано 05.01.2011 року, обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 1 січня 2011 року, і тому починаючи саме з цієї дати ОСОБА_1 повинен бути здійснений перерахунок його пенсії з застосуванням відповідного показника.

Враховуючи зазначені норми законодавства та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позивач має всі підстави для перерахування пенсії на підставі ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та який у 2009 році складає 1650,43 грн., в звязку з чим відмова відповідача УПФУ в Кілійському районі щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з застосування показника середньої заробітної плати за 2009 рік є такою, що суперечить вимогам законодавства та порушує права позивача на одержання пенсії /є протиправною/, а позов ОСОБА_1 таким, що підлягає задоволенню. Конкретний розмір належних до сплаті ОСОБА_1 пенсійних виплат має бути розрахований УПФУ в Кілійському районі, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження, що є неприпустимим відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання судової постанови.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 5, 7, 11,18, 94, 98, 158 - 163, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області щодо застосуванням під час перерахунку 21.01.2011 року пенсії ОСОБА_1, показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 січня 2011 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік та здійснити відповідні виплати різниці недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 гривень судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2
судді