Справа № 39458/09
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2010 р. справа № 2а-104/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.

суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Жовтневої районної у місті ОСОБА_1 ради на постанову Жовтневого районного суду міста ОСОБА_1 від 01.10.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Жовтневої районної у місті ОСОБА_1 ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, третя особа Міністерство праці і соціальної політики України

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 13.11.2008 звернулась до Жовтневого районного суду міста ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Жовтневої районної у місті ОСОБА_1 ради, в якому просить стягнути недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 2990гр. Зазначає, що отримувала допомогу менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас2,43).

Ухвалою Жовтневого районного суду міста ОСОБА_1 від 17.12.2008 до участі у справі в якості третьої особи залучене Міністерство праці і соціальної політики України (ас24).

Відповідач і третя особа проти позову заперечували, посилаючись на пропущення строку звернення до адміністративного суду (ас19,26).

Постановою Жовтневого районного суду міста ОСОБА_1 від 01.10.2009 позов задоволений частково. Зобовязано Управління праці і соціального захисту населення нарахувати і виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 в сумі 1901гр90коп (ас56).

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те що державна допомога виплачувалась в 2007 році відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та бюджетом не передбачалась виплата допомоги в іншому розмірі (ас68).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_2 з 01.04.2007 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Жовтневої районної у місті ОСОБА_1 ради як застрахована особа та отримувала допомогу по догляду за сином ОСОБА_3 15.09.2006рн до досягнення ним трирічного віку. Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами про державний бюджет на відповідний рік (ас5-11,19-23,26,51).

Виплата допомоги застрахованим особам передбачалась Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»в редакції до 01.01.2008 (далі Закон).

Відповідно до статті 43 Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась застрахованій особі у розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 42 Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мала застрахована особа, яка фактично здійснювала догляд за дитиною. Допомога надавалась на кожну дитину незалежно від кількості народжених, усиновлених, взятих під опіку дітей у сім'ї, по догляду за якими надавалась допомога.

Відповідно до статті 44 Закону, допомога надавалась щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більше як по день досягнення дитиною трирічного віку.

Відповідно до Постанови КМУ №32 від 16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»зупинялась дія статті 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»та правовідносини регулювались абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії статті 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», позивачка з 09.07.2007 отримала право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом.

В даному випадку, відповідно до статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується у встановленому порядку.

ОСОБА_2 не надала ніяких доказів поважності причини пропущення річного строку звернення до адміністративного суду.

Таким чином, в межах річного строку перерахунок допомоги має бути здійснений за період з 13.11.2007 по 31.12.2007.

Доводи апеляційної скарги про відсутність бюджетних коштів є необгрунтованими. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обовязковими до виконання.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Жовтневої районної у місті ОСОБА_1 ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Жовтневого районного суду міста ОСОБА_1 від 01.10.2009 та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної у місті ОСОБА_1 ради щодо невиплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»за період з 13.11.2007 по 31.12.2007.

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної у місті ОСОБА_1 ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років і фактично виплаченою щомісячною допомогою за період з 13.11.2007 по 31.12.2007 з урахуванням того, що розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років в листопаді грудні 2007 року становив 470гр.

В решті частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: Д.В. Чепурнов