Справа № 2а-1870/7564/11
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2011 р. Справа № 2a-1870/7564/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Вангородської Ю.В.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Глухові про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить зобовязати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Глухові прийняти до заліку та включити до актів за липень - вересень 2011 року витрати, пов'язані з виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві на загальну суму 2079 грн. 09 коп.

Свої вимоги мотивує тим, що протягом липня - вересня 2011 року позивачем були здійснені витрати на виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві в загальному розмірі 2079 грн. 09 коп.

Сума витрат, з якою не погоджується відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Глухові, на думку позивача, повинен відшкодовувати саме відповідач, оскільки, згідно ст. 21 Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі по тексту Закон №1105), обовязок, здійснювати виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання покладено саме на Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

Механізм відшкодування Фондом витрат Пенсійного фонду, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за № 376/7697

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачається відшкодування Пенсійному фонду суми витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій на централізованому рівні. При цьому, підставою для проведення такого відшкодування є акт щомісячної звірки витрат особових справ потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до п. 5 Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним, разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду складають акт із зазначенням загальної суми витрат.

Відповідачем при підписанні акту за липень - вересень 2011 року не прийнято до заліку витрати по виплаті пенсії, призначеній ОСОБА_2 у зв'язку з втратою годувальника (чоловіка), на загальну суму 2079 грн. 09 коп. (рядок 8 таблиці розбіжностей) та не включено зазначену суму до актів за липень - вересень 2011 року.

Від представника відповідача надійшло заперечення на позовну заяву (а.с.27-28), в якому зазначено, що вимоги Пенсійного фонду України про відшкодування йому витрат, пов'язаних з виплатою пенсії є безпідставними і суперечать законодавству про загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та-професійного захворювання, яким передбачається відшкодування страхових виплат тільки особам, які отримали трудове каліцтво чи професійне захворювання в Україні і раніше мали на це право, а також принципу страхування від нещасного випадку щодо цільового використання коштів страхування від нещасного випадку. Таким чином відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Глухові просило у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник позивача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи (а.с.34), в судове засідання не з'явився, надіслав суду заяву (а.с.36) в якій просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав викладених у запереченні.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Глухові, правонаступником якого є Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі, були виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за липень, серпень та вересень 2011 року, що підтверджується копіями списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в липні, серпні та вересні 2011 року (а.с.8-9, 12-14, 17-18).

Відповідачем підписані акти щомісячних звіркок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за липень 2011 року (а.с.15), за серпень 2011 року (а.с.10) та за вересень 2011 року (а.с.6) з розбіжностями в сумах витрат, про що складені відповідні таблиці розбіжностей (а.с.7,11,16).

Виходячи із зазначених актів та таблиць розбіжностей, в липні, в серпні та у вересні 2011 року позивач здійснював виплати 16 особам в сумі 11732,04 грн. на місяць, в тому числі: основний розмір виплачених пенсій - 1777,23 грн. на місяць, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття - 9920,37 грн., витрати з виплати та доставки пенсій - 34,44 грн. на місяць, що і було включено в акти. Відповідач прийняв до заліку 1865,61 грн. на місяць, в тому числі: основний розмір пенсії - 1770,60 грн. на місяць, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття - 89,61 грн., витрати з виплати та доставки пенсій - 5,40 грн. на місяць. Таким чином, відповідачем не прийнято до заліку та не відшкодовано 9866,43 грн. на місяць, в тому числі відповідачем не врахована сума витрат позивача у розмірі 693,03 грн. на місяць, виплачена у звязку з втратою годувальника чоловіку (дружині), в даному випадку ОСОБА_2, у випадку коли він (вона) на момент загибелі потерпілого не перебував (ла) на його утриманні.

Частиною 16 статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено, що виплата пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання провадиться потерпілому відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення, крім випадків, передбачених пунктом 2 статті 8 та статтею 9 цього Закону.

Як вбачається з пояснень представника відповідача, смерть ОСОБА_3 настала 25 жовтня 1956 року, на той час Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" не діяв.

Пенсія по інвалідності або пенсія у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" є страховою виплатою.

Відповідно до ст. 33 вказаного Закону, у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

На час смерті ОСОБА_3 у 1956 році ОСОБА_2 не могла входити до категорій осіб, передбачених ст.33 Закону.

Відповідно до абзацу 2 ч. 5 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Пенсійний фонд України не є страховиком, оскільки абзацом 3 пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", для розгляду справ про страхові виплати до Фонду соціального страхування від нещасних випадків подаються: акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання за встановленими формами та (або) висновок МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності застрахованого чи копія свідоцтва про його смерть; документи про необхідність подання додаткових видів допомоги.

Діючим законодавством не передбачено права Пенсійного фонду України передати Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України документи для проведення соціальних виплат у формі виплати пенсій по інвалідності.

Для проведення відшкодування будь - яких виплат, Фонд соціального страхування від нещасних випадків, в обґрунтування понесених витрат, повинен мати акт розслідування нещасного випадку та інші документи, як підставу для призначення і проведення виплат.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", одним із завдань страхування від нещасного випадку є: відшкодування шкоди, пов'язаної з втратою застрахованими особами заробітної плати або відповідної її частини під час виконання трудових обов'язків, надання їм соціальних послуг у зв'язку з ушкодженням здоров'я, а також у разі їх смерті здійснення страхових виплат непрацездатним членам їх сімей.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" усі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього Закону, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.

Статтею 21 зазначеного Закону, передбачено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку: своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: г) пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; д) пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Отже, пенсія у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку та виробництві, є відшкодуванням шкоди, яка була заподіяна працівникові та особам, які перебували на його утриманні, внаслідок втраченого заробітку або його частини. В даному випадку на працівника не поширювалась дія Закону та на час смерті у нього не було утриманців.

Крім того, як вбачається з пунктів 2, 4, 5, 6 та 7 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за № 376/7697, перерахування коштів до Пенсійному фонду здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на централізованому рівні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Глухові прийняти до заліку та включити до актів звірок за липень - вересень 2011 року витрати, пов'язані з виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, на загальну суму 2079 грн. 09 коп. є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Глухові про зобов'язання прийняти до заліку та включити до актів звірок за липень - вересень 2011 року витрати, пов'язані з виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, на загальну суму 2079 грн. 09 коп. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Глазько

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько

Повний текст постанови складений 05 грудня 2011 року