Справа № 27379/09
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2010-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" вересня 2010 р. справа № 2а-591/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.

суддів: Кожан М.П. Католікяна М.О.

при секретарі судового засідання: Красоті А.О.

за участю представників :

позивача: не зявився

відповідача: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі

м. Запоріжжя

на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя

від 16.07.2009р.

у справі № 2-а-591/09

за позовом ОСОБА_2

до відповідача ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі

м. Запоріжжя

про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок недоплаченої щомісячної суми допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м, Запоріжжя (з урахуванням уточнено позовних вимог) про: визнання незаконною бездіяльності відповідача, що призвела до порушення права позивача на 30% підвищення пенсії, з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 року по теперішній час, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до чинного часу, підвищити її на 30% від мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобовязавши сплатити несплачену суму за строк з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до чинного часу; зобовязати відповідача виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення на 30% від мінімальної пенсії за віком як дитині війни.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16.07.2009р. у справі №2-а-591/09 позовні вимоги задоволено частково: визнано незаконною бездіяльність ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м, Запоріжжя в частині не призначення, не донарахування та не виплати позивачу підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 24 червня 2009 року включно, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у вказані періоди; зобовязано ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м, Запоріжжя призначити, до нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 23 червня 2009 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у травні-грудні 2008 року, у січні-червні 2009 року. В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що Позивач відноситься до соціальної категорії «дитина війни», має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни.

Підстав для задоволення вимог позивача в частині зобовязання відповідача перерахувати та виплатити їй недоотримане підвищення до пенсії за 2006р. не вбачається, оскільки, п. 17 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006р.» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»була зупинена на 2006р. Законом України «Про державний бюджет України на 2006р.» від 19.01.2006р. № 3367-VІ п.17 ст.77 виключено. Статтю 110 вказаного Закону викладено у новій редакції, якою встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням Комітетом Верховною Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006р., в порядку визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2006р.», Кабінетом Міністрів України не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому підвищення пенсії не провадилось. Вказані вище положення неконституційними не визнавались.

Зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року N 2195-IV на 2007 рік, передбачене пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007).

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).

У 2009 році до часу прийняття рішення положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»мають законну силу та не були змінені чи призупинені, тому з 01.01.2009р. по дату прийнятті постанови судом першої інстанції позивач має право на отримання пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуться замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Отже, з 09.07.2007р. та 22.05.2008р., відповідно, відновлено право Позивача на нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу / а.с. 34-36/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що після отримання позову управлінням, зясувалось, що пенсіонер на обліку в ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя не перебуває, пенсію не отримає, що також підтверджувалось додатками до позову. Враховуючи цей факт, управлінням було подано клопотання до суду, щодо зміни відповідача по справі. Зазначене клопотання судом розглянуто не було.

Просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя по справі № 2-а-591/09 від 16.07.2009р. та постановити нову ухвалу щодо направлення справи за позовом ОСОБА_3 на новий розгляд.

Представники сторін до судового засідання не з'явились. Сторони про час, дату і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином. Про причини неявки суду не повідомили. Колегія суддів на підставі ст. 196 КАС України вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній доказами без участі представників сторін, оскільки їх неявка не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.

Розпорядженням голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2010р. № 392 розгляд справи передано колегії суддів у складі: ОСОБА_4 (головуючий суддя), ОСОБА_5 (суддя), ОСОБА_6 (суддя).

Судовий розгляд справи фіксувався за допомогою технічного аудіозвукозаписувального комплексу Оберіг.

За результатами апеляційного розгляду справи, в судовому засіданні 07.09.2010р. було оголошено вступну та резолютивну частини постанови суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені оскарженої постанови, знаходить апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з відмовою у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободі чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Відповідачем згідно п.9 ч.1 ст. 3 КАС України є субєкт владних повноважень до якого звернена вимога позивача.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 10 вищезазначеного Закону призначення і виплата пенсії з числа військовослужбовців здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1522 «Про передачу органами Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян»повноваження щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців покладено на Головне управління Пенсійного фонду України.

Відповідно відмітки в пенсійному посвідченні позивач перебував на військовій службі.

Саме листом Головного ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено у здійсненні перерахунку підвищення до пенсії позивачу, отже ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м, Запоріжжя є неналежним відповідачем по справі, а отже не повинна відповідати за бездіяльність Головного ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Тобто, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя не могло порушити право, свободу чи інтерес позивача на отримання підвищення до пенсії, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Суд першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув. Суд апеляційної інстанції в розумінні ст. 52 КАС України не має процесуального права здійснити заміну неналежного відповідача.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з постановленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м, Запоріжжя задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16.07.2009р. у справі № 2-а-591/09 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_1 Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м, Запоріжжя про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок недоплаченої щомісячної суми допомоги «Дітям війни»відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає чинності з моменту проголошення та підлягає оскарженню протягом двадцяти днів до Верховного Суду України за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

В повному обсязі постанову виготовлено 13.09.2010р.

Головуючий суддя М.В. Мірошниченко

Суддя М.О. Католікян

Суддя М.П. Кожан