Справа № 29916/09
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2010 р. справа № 2а-836/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Коршуна А.О. Бишевської Н.А.

при секретарі судового засідання: Трахт К.О.

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1 дов від 12.05.2010

відповідача - ОСОБА_2 дов від 28.12.09

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську

апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дніпропетровську

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2009 року

у справі №2а-836/09/0470

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дніпропетровську

про прийняття на відшкодування пенсійних справ,-

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дніпропетровську, в якому просило зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дніпропетровську прийняти до заліку відшкодування витрат, понесених управлінням ПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська по виплаті і доставці пенсій гр. ОСОБА_3 в період 01.10.08 - 30.11.08 у сумі 1096,60 грн.; зобов'язати відповідача в подальшому приймати до заліку відшкодування витрат, понесених управлінням ПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська по виплаті і доставці пенсій гр. ОСОБА_3

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2009 року позов задоволено частково. Зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпропетровську прийняти до заліку відшкодування витрат, понесених Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська по виплаті і доставці пенсії гр. ОСОБА_3 в період з 01.10.08 по 30.11.08 в сумі 217,12 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що Фонд соціального страхування сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.01, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. У відділення станом на день розгляду справи на обліку справа постраждалої ОСОБА_3 відсутня. Тому відповідач не має законних підстав щодо включення акту звірки та подальшої виплати сум, які вимагає включити до акту звірки позивач, так як ОСОБА_3 не є застрахованою відповідно до чинного законодавства у Фонді.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечує, в поданих письмових запереченнях зазначає, що судом першої інстанції винесено законне та обґрунтоване рішення.

Сторонами в судовому засіданні подані додаткові документи, які долучені судом до матеріалів справи згідно з ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджується матеріалами справи, гр.ОСОБА_3 отримала каліцтво внаслідок нещасного випадку на виробництві, розташованому за межами України (під час існування СРСР), що підтверджується актом про нещасний випадок на виробництві від 30.08.1982, у звязку з чим їй призначено пенсію по інвалідності.

Вказана особа постійно проживає в Україні, є її громадянкою і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська.

Загальна сума витрат позивача на виплату та доставку гр.ОСОБА_3 пенсії, в тому числі державної адресної допомоги, за жовтень-листопад 2008 року склала 1096,60 грн., включена позивачем до актів щомісячної звірки витрат за жовтень-листопад 2008 року, яка відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дніпропетровську до заліку не прийнята.

Частково задовольняючи позовні вимоги, зобовязуючи відповідача прийняти до заліку відшкодування витрат, понесених позивачем по виплаті та доставці пенсії гр. ОСОБА_3 в період з 01.10.08 по 30.11.08 в сумі 217,12 грн., суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача, повязані з відмовою включення до акту щомісячної звірки суми сплаченої гр. ОСОБА_3 пенсії, не відповідають вимогам чинного законодавства. Саме на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України покладено обовязок відшкодувати виплачені органами Пенсійного фонду України пенсії по інвалідності особам, які стали інвалідами від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив зобовязання відповідача в цих правовідносинах, але дійшов помилкового висновку про обґрунтованість та правомірність вимог позивача щодо спонукання відповідача відключити в акти щомісячної звірки витрати по виплаті гр. ОСОБА_3 пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

З набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно п.2 ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Таким чином, при понесенні органом Пенсійного фонду України витрат у зв'язку з виплатою означеної пенсії, ці витрати підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Вказаний Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом, у тому числі потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди заподіяної працівникам в наслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, повязаних з виконанням ними трудових обовязків.

Встановлений Порядком механізм відшкодування передбачає, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню (п.5 Порядку).

Відповідно до п.п.6, 7 вказаного Порядку на підставі акта щомісячної звірки Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Виходячи з наведених правових норм, вбачається, що вказаний Порядок не врегульовує спірних відносин, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків у судовому порядку мають вирішуватись вимоги про стягнення, а не вимоги про зобов'язання прийняти до відшкодування витрати управління Пенсійного фонду України.

Таким чином, обраний у даній справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблений неправильний висновок про обґрунтованість позовних вимог щодо зобовязання відповідача прийняти до заліку відшкодування витрат, понесених позивачем по виплаті і доставці пенсії по інвалідності означеній вище особі.

Постанова суду першої інстанції в цій частині ґрунтується на неповно і всебічно зясованих обставинах, не відповідає вимогам матеріального права, тому наявні підстави для часткового скасування постанови суду першої інстанції і відмови у задоволенні вказаних вище позовних вимог.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Дніпропетровську задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.09 у справі №2а-836/09/0470 скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Відмовити Управлінню Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська в задоволенні позову в частині прийняття до заліку відшкодування витрат по виплаті і доставці пенсії гр.. ОСОБА_3 в період з 01.10.08 по 30.11.08 в сумі 217,12 грн.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.09 у справі №2а-836/09/0470 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: Н.А. Бишевська