Справа № 9709/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" жовтня 2010 р. справа № 2а-67/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області на постанову Енергодарського районного суду Запорізької області від 05 березня 2009 р. по справі № 2а-67/09 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2009 року позивачка звернулась до суду з вимогами, які в подальшому уточнила та просила, визнати протиправними дії відповідача, щодо не нарахування та не виплати сум допомоги при народжені дитини за період з 08.03.2007 року по 31.03.2008 року та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 04.05.2007 року по 31.12.2008 року відповідно до ст. 41,43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»від 18.01.2001 року №2240-14, зобов`язати відповідача зробити перерахунок допомоги при народжені дитини за період з 08.03.2007 року по 31.03.2008 року і допомоги по догляду за цією дитиною до досягнення ним трирічного віку за період з 04.05.2007 року по 31.12.2008 року відповідно до ст. 41,43Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами. Зумовленими народженням та похованням»від 18.01.2001 року №2240-14, стягнути з відповідача недоотриману допомогу при народжені дитини за період з 08.03.2007 року по 31.13.2008 року у розмірі 1308,40 грн., стягнути з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку за період з 04.05.2007 року по 31.12.2008 року в сумі 8723,26 грн.

Постановою Енергодарського районного суду Запорізької області від 05 березня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протипраними дії відповідача в частині відмови перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі, встановленому ст.41,43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням»від 18.01.2001 року №2240-14, стягнуто з відповідача на користь позивачки грошову допомогу по догляду за її дитиною до досягнення ним трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 5560,80 грн. В іншій частині відмовлено.

Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка 08.03.2007 року народила сина ОСОБА_2 (а.с.10), є застрахованою особою та знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Відповідачем була призначена позивачці допомога при народжені дитини в розмірі 8500 грн. (одноразово у березні 3400 грн. та протягом 2007, 2008 років по 425 грн. щомісячно ; та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку .

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет України»визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога при народжені дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.

Судом першої інстанції правомірно застосовано норми матеріального права, а саме відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога при народженні дитини встановлена в розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, які і були одержані позивачкою.

Дані положення Закону неконституційними не визнані, тому підстави для задоволення вимог щодо стягнення заборгованості по одноразовій допомозі відсутні.

Так, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне:

- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відмови позивачу у задоволені позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Задовольняючи позовні вимоги за 2008 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права. Так, відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікстаття 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьмибула викладена в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає частковому скасуванню.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Енергодарського районного суду Запорізької області від 05 березня 2009 року - скасувати в частині задоволених вимог.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: С.В.Сафронова

ОСОБА_3