Справа № 16772/09
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2010 р.справа № 2а-855/09/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Мірошниченка М.В. Юхименка О.В.

при секретарі судового засідання: Ганноченку А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, м. Оріхів

на постанову Запороізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2009 року

по справі № 2а-855/09/0870

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, м. Оріхів

до Відділення виконавчої дирекції Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмаку Запорізької області, м. Токмак

про стягнення 2744,05 грн.

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2009 року Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, м. Оріхів ( далі УПФ ) звернулось із позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмаку Запорізької області (далі ВВД ФСС НВВПЗ у м. Токмаку), в якому просило відповідно до „Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання" зобов'язати відповідача прийняти до заліку витрати управління по виплаті адресної допомоги пенсіонерам інвалідам внаслідок трудового каліцтва на виробництві, яка виплачена за період з квітня по грудень 2008р в розмірі 121547,48грн., а також витрати на доставку вказаної допомоги у розмірі 1107грн.26коп.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на Закон України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та втраті годувальника у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, а також на те, що державна адресна допомога, яка виплачується пенсіонерам інвалідам внаслідок нещасного випадку на виробництві згідно Постанов КМУ від 26 03. 08р. № 265 «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян»та від16.07.08р. №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», є складовою частиною пенсії.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2009року в задоволені позову відмовлено.

Суд зазначив, що відповідно до законодавства, на яке посилається позивач, належним способом захисту порушеного права є вимоги про відшкодування витрат, понесених Пенсійним фондом, а не вимоги про прийняття витрат до заліку шляхом включення останніх до акту звірки.

Однак, як вказує суд, «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку, на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання»(надалі Порядок) визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника.

Отже, вирішення спорів щодо відшкодування витрат повинно здійснюватись на централізованому рівні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку , що належний захист порушеного права передбачає звернення з позовом до іншого відповідача.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування свої вимог, апелянт зазначив наступне.

Пункт 6 Порядку визначає, що головні управління Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 р. № 5-4/4 та зареєстровано в Мінюсті України 16.05.2003 р. за № 376/7697.

Не включення сум витрат, здійснених органом Пенсійного фонду України на пенсійне забезпечення громадян, до акту щомісячної звірки, унеможливлює відшкодування цих витрат Пенсійному фонду України Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Апелянт також вказує, що у рішенні суду першої інстанції помилково зазначено про вимоги щодо здійснення стягнення з відповідача.

Відповідач проти апеляційної скарги заперечив, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

У судове засідання представники сторін не прибули, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи, позивачем предявлено вимоги стосовно прийняття відповідачем до заліку адресної допомоги, яка виплачується пенсіонерам інвалідам внаслідок нещасного випадку на виробництві згідно Постанов КМУ від 26 03. 08р. № 265 «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян»та від16.07.08р. №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Правовою підставою названих вимог позивач вважає Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку, на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання».

Колегія суддів не погоджується з висновками та доводами позивача, виходячи з такого.

Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697, передбачено порядок відшкодування витрат, повязаних з виплатою пенсій, що виплачується відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та визначено механізм відшкодування на централізованому рівні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. за № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" запроваджена щомісячна державна адреса допомога, яка сплачується у разі, коли розмір пенсії не досягає певного відсотка прожиткового мінімуму, встановленого законом. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.08р. №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»встановлена доплата, яка забезпечує окремим категоріям пенсіонерів отримання виплат в розмірах, передбачених названою постановою.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків, передбачений ст. 21 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону України позивач зобовязаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоровя, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, при настанні страхового випадку.

Державна адресна допомога, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року, та доплати, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.08р. №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», не передбачені у вказаному переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року передбачено, що виплата державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога, але ж даною постановою Кабінету Міністрів України не передбачено обовязку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати по сплаті вказаних виплат.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року за N5-4/4 затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, серед якого відсутня щомісячна державна адресна допомога та витрати по її доставці.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Згідно обставин справи відповідач відмовляється включити до актів щомісячних звірок за квітень-грудень 2008 року витрати позивача по виплатах державної адресної допомоги, тобто між сторонами виник спір щодо відмови підписання актів звірки за вказаний період.

Як зазначено вище, в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на постанову правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджений "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання".

Згідно п.2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.

Відповідно до п. 6 Порядку головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі норми, колегія суддів приходить до висновків, що ні Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності", ні Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, не передбачений такий захист прав позивача, як зобовязання прийняти до заліку витрати позивача шляхом підписання акту звірки за особовими справами потерпілих.

Вказаним Порядком встановлені порядок та правила підписання актів звірки розрахунків за відсутності спору щодо сум виплат, а витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підлягають відшкодуванню на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

Отже, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків, що в задоволенні позовних необхідно відмовити також з підстав невірного обрання способу захисту порушених прав.

Таким чином рішення суду першої інстанції є вірним по суті. Що виключає підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги.

Доводи позивача стосовно того, що державна адресна допомога, яка виплачується пенсіонерам інвалідам внаслідок нещасного випадку на виробництві згідно Постанов КМУ від 26 03. 08р. № 265 та від16.07.08р. №654 , є складовою частиною пенсії, а також стосовно того, що ним вірно обрано спосіб захисту порушеного права, не приймається колегією суддів до уваги, виходячи з викладеного вище, а також приймаючи до увагу судову практику касаційної інстанції ( постанова ВАСУ від08.07.2010р. у справі К-47543/09).

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, м. Оріхів залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2010 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Туркіна Л.П.

Судді: Мірошниченко М.В.

ОСОБА_1

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: М.В. Мірошниченко

Суддя: О.В. Юхименко