Справа № 2603/8333/12
Суддя: Скрипка О. І.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/2603/670/12
Справа №2603/8333/12
ПОСТАНОВА
Іменем України
09 серпня 2012 року Деснянський районний суд міста Києва в складі:
головуючого судді - Скрипка О.І.
при секретарі - Федорченко Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
встановив:
У липні 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідачів про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме провести перерахунок його пенсії з 01.07.2011 року з урахуванням премії в розмірі 105% посадового окладу, встановленої наказом Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355, мотивуючи свої вимоги тим, що він перебував на військовій службі та був звільнений з військової служби. Зазначає, що після звільнення відбулося неодноразове підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям. Будучи незгодним з розміром нарахованої пенсії, він звернувся до відповідачів із заявами про її перерахунок. але йому було відмовлено. Вважає дану відмову неправомірною, у зв`язку з чим вимушений звернутися до суду, просить визнати дії відповідачів неправомірними та зобов`язати зробити перерахунок його пенсії за період з 01.07.2011 року.
Позивач в судове засідання не з`явився, просить розглядати справу у його відсутність.
Представник відповідача Шевчук О.М. в судовому засіданні проти позову заперечувала, стверджувала, що перерахунок пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється лише у випадку прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, а оскільки таке рішення цим органом державної влади не приймалось, відсутні і підстави для перерахування пенсій особам, на яких поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». зокрема, і позивачеві. Також представник відповідача звернула увагу на те, що наказ Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року є відомчими наказами, а тому вони не можуть бути застосовані органами Пенсійного фонду України і не можуть бути підставою для здійснення перерахунку пенсій. Згідно з Указом Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 року №493/92 встановлено, що з 01.01.1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління і контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Таким чином, наказ Міністерства оборони України №355 не пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України, він є внутрішнім документом іншого відомства Міністерства оборони, а отже, не породжує підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст.63 Закону України №2262-XII.
Представник Київського міського військового комісаріату в судове засідання не з`явився, був повідомлений належним чином. Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності представника, за наявних у справі матеріалів.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорія військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Ч.3 ст.116 Конституції України передбачено, що на Кабінет Міністрів України покладено забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки, і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.
Ч.1 ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України наділено в межах своєї компетенції видавати постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.
На виконання даних норм Конституції України Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання, науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.
Відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України від 14.06.2007 року зі змісту конституційних подань та звернень випливає, що їх автори порушують питання про офіційне тлумачення положень ч.3 ст.43, ч.3 ст.63 Закону №2262-ХХІ в редакціях, які були чинними до набрання чинності Законом №1769-VI, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 16.12.2004 року №2255-ІV та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 03.04.2007 року №857-V.
Рішення Конституційного Суду України від 14.06.2007 року визнано таким, що відповідає Конституції України, перше речення п.2 розділу ІІ «Прикінцеві положення «Закону України «Про внесення змін до ст.32 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004 року, а саме: «Встановити, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», мають право на перерахунок пенсії з урахуванням положень цього Закону та виплату 50% перерахованої пенсії з 01.01.2005 року, а з 01.01.2006 року 10% перерахованої пенсії».
Таким чином, зазначеними нормами права встановлено, що при призначенні пенсії військовослужбовцям повинні враховуватися: оклад за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, оклад за військове або спеціальне звання, процентна надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення, що надаються щомісяця у розмірі середньомісячної їх суми за останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією.
Пенсія позивачу нараховувалась виходячи з таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років і т.д.
Згідно із абз.2 п.6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення мають зараховуватися при нарахуванні пенсій лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Постановою Пленуму Верховного Суду України №4 від 15.04.2005 року відповідно до законодавства, що діяло до 01.01.2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію, у зв`язку з Законом №2262-ХІІ нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон №1769-ІV, який набув чинності 01.01.2005 року, не має зворотної сили, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджувальних після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий рік, тобто, до 01.01.2005 року, задоволенню не підлягають.
Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пункт 1 вказаного Порядку встановлює, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій) у розмірах, встановлених законодавством.
Позивач в своїх позовних вимогах зазначає про те, що він має право на перерахунок пенсії у зв`язку з набуванням чинності Наказу Міністра Оборони.
Однак, з такими доводами позивача погодитись не можна, оскільки Наказ Міністра Оборони України №355 від 25.06.2011 року є внутрішнім актом Міністерства Оборони України, а порядок його виконання встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Крім того, вказаний наказ є відомчим наказом, а отже не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсій. Згідно з указом Президента України від 03.10.1992 року №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», встановлено, що з 01.01.1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Також судом встановлено, що рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям Кабінетом Міністрів України в 2008-2011 роках не приймалися. Рішення стосовно обов`язковості наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576, від 28.01.2011 року №50 та від 25.06.2011 року №355 для органів Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України не приймалось.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
Позивач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх позовних вимог.
Дослідивши обставини справи, проаналізувавши у сукупності вищезазначені правові норми, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
З огляду на вищенаведене, відповідно до ст.ст.І9, 46, 116, 117 Конституції України, ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплату пенсій та грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393, Рішенням Конституційного Суду України від 14.06.2007 року, Постановою Пленуму Верховного Суду України №4 від 15.04.2005 року «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», ст.ст.9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в м.Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя: