Справа № 39019/09
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2010 р. справа № 2а-1134/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Коршуна А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області на постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 05 листопада 2009 року

у справі № 2а-1134/09 за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, в якому просив визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати підвищення позивачу до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», - протиправною. Зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08, а також з 01 січня 2009 року по дату виплачених сум пенсії позивача (а.с.2).

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, в якому просила визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати підвищення позивачу до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», - протиправною. Зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, а також починаючи з 22 травня 2008 року (а.с.15).

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, в якому просила визнати бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати підвищення позивачу до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», - протиправною. Зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, а також починаючи з 22 травня 2008 року (а.с.27).

Ухвалою від 29.10.09 судом першої інстанції адміністративні позови означених осіб обєднані в одне провадження.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 05.11.09 (суддя Цоток В.В.) позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та не проведення виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08, згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованого з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період липня-грудня 2007 року та травня-грудня 2008 року. Зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08, керуючись законодавчо визначеним розміром мінімальної пенсії за віком, встановленим на час виплати у період липня-грудня 2007 року та травня-грудня 2008 року. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та не проведення виплати підвищення до пенсії ОСОБА_2, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08, згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованого з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період липня-грудня 2007 року та травня-грудня 2008 року. Зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 Н,І. іні згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08, керуючись законодавчо визначеним розміром мінімальної пенсії за віком, встановленим на час виплати у період липня-грудня 2007 року та травня-грудня 2008 року. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та не проведення виплати підвищення до пенсії ОСОБА_3, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08, згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованого з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період липня-грудня 2007 року та травня-грудня 2008 року. Зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08, керуючись законодавчо визначеним розміром мінімальної пенсії за віком, встановленим на час виплати у період липня-грудня 2007 року та травня-грудня 2008 року. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу (а.с.59), в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відмовити в задоволенні позовів. Апеляційна скарга мотивована відсутністю у відповідача правових підстав для здійснення нарахування та виплати позивачам підвищення до пенсії у визначених оскаржуваним рішенням розмірах, а також обмеженням фінансування зазначеного підвищення до пенсії, яке здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. З питань поновлення строку звернення до суду постанова суду першої інстанції не оскаржується.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, проте рішення суду першої інстанції підлягає зміні з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачі перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.06, позивачі набули статусу «дітей війни», що надає їм право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 01.01.06 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як особам, що мають статус «дітей війни», позивачам у 2007 році не призначалося, не нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 2008 року вказаний вид підвищення до пенсії призначався позивачам та виплачувався частково у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік з урахуванням статті 111 цього Закону.

Статтею 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змінено, встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту»).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 у справі № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Виходячи з наведених норм, п.2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.2000р., в якому міститься розяснення, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, керуючись ч.3 ст.150 Конституції України, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблений правильний висновок, що в період з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08 позивачам повинно здійснюватись нарахування та виплата підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, суд першої інстанції вирішив не всі вимоги, визначені позивачами в позовах, а саме: зобовязати відповідача здійснити нарахування підвищення до пенсії та провести відповідні виплати також з 01.01.09 по дату виплачених сум пенсії (позовні вимоги ОСОБА_1М.), зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати починаючи з 22 травня 2008 року (позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3М.)

З позовом до суду ОСОБА_1 звернувся 22.10.09., ОСОБА_2 23.10.09., ОСОБА_3 - 23.10.09.

На 2009 рік дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» законодавцем, зокрема, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»не обмежена, підлягає застосуванню.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач докази в підтвердження нарахування та виплати позивачам у 2009 році передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у встановлених розмірах не надав, свою відмову в таких нарахуванні та виплаті мотивував відсутністю правових та фінансових підстав.

З огляду на викладені вище норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, визначені позивачами межі позовних вимог, приймаючи до уваги, що відповідачем підвищення до пенсії позивачам в 2009 році нараховувалось та виплачувалось в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, колегія суддів вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги в цій частині ОСОБА_1 за період з 01.01.09 по 22.10.09, ОСОБА_2 - за період з 01.01.09 по 23.10.09, ОСОБА_3 - за період з 01.01.09 по 23.10.09 (день звернення до суду).

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Передбачене ч.3 ст.28 цього Закону застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розміру пенсій призначених згідно з цим Законом (ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання соціальної допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус «дитини війни», передбачений ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинен обчислюватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність, який встановлено чинним законодавством на кожний бюджетний рік.

В даному випадку відсутність механізму і грошових коштів на виплату надбавки до пенсії не позбавляє позивачів, як осіб, що мають статус дитини війни, права на отримання такої надбавки. Закон України не обмежує таке право наявністю фінансування.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачам 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, колегія суддів вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи зясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі, норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено правильне по суті рішення.

Разом з тим, враховуючи, що судом першої інстанції вирішено не всі позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни постанови суду відповідно до вимог ст.201 Кодексу адміністративного судочинства України.

Використовуючи право, надане ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги: ОСОБА_1 про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08 та з 01.01.09 по 22.10.09; ОСОБА_2 - про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08 та з 01.01.09 по 23.10.09; ОСОБА_3 - про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08 та з 01.01.09 по 23.10.09.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 05.11.09 у справі №2-а-1134/09 - змінити в частині визначення періоду здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08 та з 01.01.09 по 22.10.09 з урахуванням різниці, яка була виплачена позивачу у ці періоди.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08 та з 01.01.09 по 23.10.09 з урахуванням різниці, яка була виплачена позивачу у ці періоди.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за періоди з 09.07.07 по 31.12.07, з 22.05.08 по 31.12.08 та з 01.01.09 по 23.10.09 з урахуванням різниці, яка була виплачена позивачу у ці періоди.

В іншій частині постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 05.11.09 у справі №2-а-1134/09 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: А.О. Коршун