Справа № 20626/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" вересня 2010 р. справа № 2а-2732/09/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

при секретарі судового засідання: Цьока І.І.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2009 року у справі №2а-2732/09/0870 (категорія статобліку 6.9)
за позовом:Приватного підприємця ОСОБА_1
до: про:Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту громадської безпеки визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

30.08.2007р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Театр вогнів Юрак»(далі ТОВ «Театр вогнів Юрак») та Приватний підприємець ОСОБА_1 (далі ПП ОСОБА_1М.) звернулись до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту громадської безпеки, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії / а.с. 1-2/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2009р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-1550/09/0870 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 34/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2009р. у справі №2а-1550/09/0870 розєднано позовні вимоги ТОВ «Театр вогнів Юрак»та ПП ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту громадської безпеки, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії у два самостійних провадження, присвоївши номер справи №2а-1550/09/0870 справі за позовом ТОВ «Театр вогнів Юрак»до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту громадської безпеки, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, присвоївши номер справи №2а-2732/09/0870 справі за позовом ПП ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту громадської безпеки, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, та призначено справу №2а-2732/09/0870 до розгляду у судовому засіданні /а.с. 38/.

Позивач ПП ОСОБА_1, посилаючись у позовній заяві, з урахуванням остаточного уточнення адміністративного позову / а.с. 44-46/, на те, що 22.12.2006р. вона звернулась до Міністерства внутрішніх справ у порядку визначеному чинним законодавством з заявою про видачу ліцензії та копій ліцензії на провадження господарської діяльності, яка повязана з торгівлею піротехнічними засобами у кількості 11 штук, 04.01.2007р. позивач замість видачі ліцензії та її копій отримала від відповідача лист, яким було повідомлено про те, що заява позивача залишена без розгляду, оскільки позивачем не було надано усіх необхідних документів для отримання такої ліцензії, але необхідність надання зазначених у листі відповідача документів не передбачена нормами законодавства, яке встановлює порядок видачі ліцензій на здійснення такого виду господарської діяльності, тому позивач вважає відмову відповідача неправомірною та такою, що порушує права та інтереси позивача і просить суд визнати незаконним рішення відповідача, яке викладено у листі за вих.. №10/4-76 від 04.01.2007р., зобовязати відповідача розглянути заяву позивача за вих. №21 від 20.12.2006р. та прийняти рішення про видачу позивачу ліцензії та копій ліцензій на провадження господарської діяльності, яка повязана з торгівлею піротехнічними засобами.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2009р. у справі №2а-2732/09/0870 позовні вимоги задоволено, визнано незаконним рішення Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту громадської безпеки щодо залишення заяви ПП ОСОБА_1 про видачу ліцензії та копій ліцензії на провадження господарської діяльності, повязаної з торгівлею піротехнічними засобами, без розгляду, зобовязано Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту громадської безпеки розглянути заяву ПП ОСОБА_1 від 20.12.2008р. №21 про видачу ліцензії та копій ліцензії на провадження господарської діяльності, повязаної з торгівлею піротехнічними засобами та прийняти рішення щодо видачі ліцензії та копій ліцензії ПП ОСОБА_1 (головуючий суддя Каракуша С.М..) /а.с. 57-58/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції від 28.05.2009р. у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу /а.с. 63-65/, у якій, з урахуванням уточнень апеляційної скарги / а.с. 75-77/, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення ним рішення у даній адміністративній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2009р. у даній справі та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним вимог у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції від 28.05.2009р. у даній справі скасувати і ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

Позивач (або його представник) у судове засідання не зявився. Позивач про день, годину та місце розгляду справи апеляційним судом повідомлявся за відомою суду адресою місцезнаходження позивача м. Запоріжжя, вул. Перемоги 109/3, яка зазначена у позовній заяві / а.с. 44-46/, але повідомити позивача про день годину та місце розгляду даної справи за цією адресою виявилось неможливим / а.с. 84/. Враховуючи зазначені обставини, колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у відсутність позивача (або його представника).

Заслухавши у судовому засіданні представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що 20.12.2006р. позивач у даній адміністративній справі звернулась до Департаменту громадської безпеки Міністерства внутрішніх справ України з заявою за вих. №21 у якій просила надати ліцензію на право торгівлі піротехнічними виробами побутового призначення за адресою АДРЕСА_1 та копії ліцензії на інші відокремлені підрозділи, які проводитимуть господарську діяльність на підставі отриманої ліцензії за адресами : вул. Артема, 26; вул. Трегубенко, 22;, проспект Леніна, 179; вул. Чарівна, 133; бульвар Шевченко,69; вул. Космічна,112; вул. Залізнодорожна,8; бульвар Гвардійський,22;, вул. 8-го березня,32, вул. Стартова, 14, вул. Севастопольська,22 / а.с. 6/. Також позивачем у цій заяві було зазначено, що разом з заявою з метою отримання ліцензії та її копій відповідно до вимог чинного законодавства надаються нотаріально засвідчені копії договорів оренди та суборенди з магазинами де буде проводитися реалізація побутових піротехнічних виробів, та копії довідок про проходження продавцями-консультантами інструктажу.

Відповідач листом за вих.. №10/4-76 від 04.01.2007р. повідомив позивача про те, що його заява про видачу ліцензії та копій ліцензії на провадження господарської діяльності, повязаної з торгівлею піротехнічними засобами, залишена без розгляду оскільки до заяви позивачем не було надано копії документів, що підтверджують рівень освіти і кваліфікацію, яка необхідна для провадження відповідного виду діяльності кожною особою, що буде займатись торгівлею піротехнічними засобами за кожною зазначеною у заяві адресою / а.с. 4/.

Правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі, з приводу порядку отримання ліцензії (та її копій) на здійснення господарської діяльності, яка повязана з торгівлею піротехнічними засобами, врегульовано нормами Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»(далі Закон), Тимчасовими правилами обігу в Україні побутових піротехнічних виробів, які затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України №1649 від 23.12.2003р., та зареєстровано Міністерством юстиції України 01.03.2004р. за №263/8862.

Відповідно до пункту 70 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»діяльність повязана з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами підлягає ліцензуванню.

Відповідно до ст. 10 вищезазначеного закону суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії ( частина 1 цієї статті). Нормами частини 2 цієї ж статті передбачено, що у заяві про видачу ліцензії повинні міститися такі дані:

1) відомості про суб'єкта господарювання - заявника: найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код - для юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи;

2) вид господарської діяльності, вказаний згідно з статтею 9 цього Закону (повністю або частково), на провадження якого заявник має намір одержати ліцензію.

У разі наявності у заявника філій, інших відокремлених підрозділів, які провадитимуть господарську діяльність на підставі отриманої ліцензії, у заяві зазначається їх місцезнаходження (частина 3 ст. 10 Закону) . До заяви про видачу ліцензії додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа ( частина 4 ст. 10 Закону). Для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування (частина 5 ст. 10 Закону) . Органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання інші документи, не вказані у цьому Законі, крім документів, передбачених частиною п'ятою цієї статті (частина 6 ст. 10 Закону) . Заява про видачу ліцензії та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та підписом відповідальної особи. (частина 7 ст. 10 Закону).

Відповідно до пункту 62 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, який затверджено постановою кабінету міністрів України №756 від 04.07.2001р. ( в редакції чинній на момент звернення позивача з заявою від 20.12.2006р. за вих.. №21 про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності повязаної з виробництвом, торгівлею

піротехнічними засобами) для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності повязаної з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами до заяви про видачу ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності додаються :

- засвідчені в установленому порядку копії установчих документів (для юридичної особи);

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що підтверджує право власності суб'єкта господарювання або оренди ним приміщення, де буде провадитися відповідний вид господарської діяльності;

- технічні умови на кожен вид піротехнічних засобів, що будуть вироблятися суб'єктом господарювання;

- затверджені в установленому порядку технологічні регламенти на виробництво піротехнічних засобів;

- засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують рівень освіти і кваліфікації, необхідний для провадження відповідного виду господарської діяльності.

З заяви позивача за вих.. №21 від 20.12.2006р. вбачається, що позивач звернувся для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності повязаної з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами, яка буде ним здійснюватись за адресою м. Запоріжжя, вул. Перемоги б. 109 кв. 3, та також ця діяльність буде здійснюватись ще 11 відокремленими структурними підрозділами позивача, які розташовані за різними адресами у м. Запоріжжі / а.с. 4/.

Аналіз вищенаведених норм законодавства, яке встановлює порядок видачі ліцензій для провадження окремих видів господарської діяльності, у тому числі діяльності повязаної з торгівлею піротехнічними засобами, та визначає перелік документів, які додаються до заяви на отримання ліцензії, дає можливість зробити висновок про те, що у разі здійснення субєктом господарювання діяльності повязаної з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами через певну кількість відокремлених структурних підрозділів такого субєкта господарювання до заяви на видачу ліцензії на провадження такого виду діяльності повинні надаватись документи, які підтверджують рівень освіти і кваліфікації, необхідний для провадження відповідного виду господарської діяльності кожної особи (продавця) який буде здійснювати продаж піротехнічних засобів у кожному відокремленому структурному підрозділі такого субєкта господарювання.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивачем до заяви №21 від 20.12.2006р. було надано лише копію посвідчення про проходження спеціального навчання з питань продажу піротехнічних виробів виданого на імя ОСОБА_1 та довідки про проходження інструктажу продавцями відокремлених структурних підрозділів позивача, які будуть здійснювати продаж піротехнічних засобів / а.с. 6,9-14/.

Позивачем під час розгляду даної адміністративної справи не було надано суду будь-яких належних доказів, які б підтверджували що позивачем разом з заявою від 20.12.2006р. за вих.. №21 на отримання ліцензії на провадження діяльності повязаної з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами було надано документи, які підтверджують рівень освіти і кваліфікації, необхідний для провадження такого виду діяльності особами (продавцями), які будуть здійснювати продаж піротехнічних засобів у кожному відокремленому структурному підрозділі позивача.

За таких обставин колегія суддів вважає, що позивачем під час звернення до відповідача з заявою від 20.12.2006р. за вих.. №21 на отримання ліцензії на провадження діяльності повязаної з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами не було надано у повному обсязі усіх передбачених чинним законодавством документів, які необхідні для отримання ліцензії та провадження такого виду господарської діяльності і відповідач під час прийняття рішення про залишення заяви позивача від 20.12.2006р. за вих.. №21 на отримання ліцензії на провадження діяльності повязаної з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами, яке оформлено листом за вих.. №10/4-76 від 04.01.2007р. діяв відповідно до вимог ч. 8 ст. 10 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», тобто в межах повноважень та у спосіб, які визначені чинним законодавством України.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи та призвело до постановлення ним у даній справі рішення про задоволення заявлених позивачем у даній справі позовних вимог з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому необхідно апеляційну скаргу відповідача задовольнити, постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2009р. у даній адміністративній справі скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем позовні вимоги колегія суддів, враховуючи фактичні обставини справи , які були встановлені судом під час розгляду даної адміністративної справи, та приймаючи до уваги вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та враховуючи те, що під час розгляду даної адміністративної справи встановлено, що відповідач у справі під час прийняття оскаржуваного позивачем рішення діяв в межах повноважень та у спосіб, які встановлені чинним законодавством, вважає, що заявлені позивачем у даній справі позовні вимоги не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, тому є безпідставними та не ґрунтуються на законі, і у задоволенні таких позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2009р. у справі №2а-2732/09/0870 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено 05.10.2010р.

Головуючий суддя А.О. Коршун

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк