Справа № 2-а-97/12
Суддя: Скрипка О. І.
Дата ухвалення: 2013-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-97/12
Постанова

іменем України

01.02.2013 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Скрипка О.І.

при секретарі Федорченко Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.11.2011 позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до УПФУ в Деснянському районі м.Києва, в якому просить визнати незаконними дії, зобов"язати відповідача перерахувати та здійснити виплату пенсії з 18.03.2010 року по 30.04.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії по стажу з 01.05.2011 року, виходячи з розміру заробітної плати, що була розрахована згідно постанови Деснянського районного суду м.Києва від 18.03.2010 року, провести відповідні виплати пенсії з урахуванням проведених виплат, а також стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат і в подальшому, до дати звернення за наступним перерахунком, виплачувати пенсію відповідно до перерахованого розміру.

В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали,

просять їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Пивовар Т.С. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову.

Ухвалою суду від 01.02.2013 року провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Деснянському районі м.Києва про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити дії в частині позовних вимог про зобов"язання відповідача перерахувати та здійснити виплату пенсії з 18.03.2010 року по 30.04.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік - закрито.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про не можливість задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва.

Після призначення пенсії за віком позивач продовжувала трудову діяльність.

Маючи 24 місяці трудового стажу після призначення пенсії, 20 квітня 2011 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсію з урахуванням відпрацьованого часу, який був зроблений з 01 травня 2011 року і застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача є меншим, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, передбаченого Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

В липні 2011 року вона знову звернулася до відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії, але листом від 23.08.2011 року їй було відмовлено в такому перерахунку.

Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати,

проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абз. 1 цієї частини враховується заробітна плата за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією з періоду за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10% тривалості страхового стажу. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"від 28 грудня 2007 року були внесені зміни, в тому числі й до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої / разі. якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку )пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Частина 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"в їх первинній редакції. Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови КМ України від 28.05.2008 р. № 530 визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої ст. 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"в редакції Закону України від 28.12.2007 року "107-VІ, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативне - правові акти (ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"та Постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови КМУ не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за рік, що передує року звернення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, 22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

У відповідності до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони та інші нормативне правові акти, які визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскаржень дій чи бездіяльності рішень суб"єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1/ на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2/ з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3/ обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4/ безсторонньо (неупереджено); 5/ добросовісно; 6/ розсудливо; 7/ з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8/ пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; 9/ з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10/ своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

За таких обставин суд прийшов до висновку про необґрунтованість заявлених вимог.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 21-22, 46, 53, 55, 58, 60, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 5-6, 14, 17-19, 49, 51, 69-72, 76, 79, 93, 99-100, 104, 161-163 КАС України, Законом України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя: