Справа № 369/1405/15-а
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комунальне підприємство "Борщагівка"
Справа № 369/1405/15-а
Провадження № 2-а/369/177/15
ПОСТАНОВА

іменем України

20.07.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Медвідь Н.О.,

при секретарі Остролуцькій Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3, 3-я особа: Комунальне підприємство: «Борщагівка» про визнання бездіяльність протиправною через порушення чинного законодавства , визнання рішення протиправним та його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися із даним позовом до суду , посилаючись на те, що сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради ОСОБА_3, не виконує ЗУ «Про доступ до публічної інформації», зокрема, ч. 1 ст.3 та ст.14. Також не виконує статті 32 Конституції України, внаслідок чого ОСОБА_3 обмежує права споживачів на доступ до прийнятих рішень, які є обов'язковими для виконання особами щодо яких вони стосуються.

Вважають, що рішення Виконавчого комітету за №210 від 25.07.2014 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, яке безпосередньо стосується їхніх прав, як споживачів житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та має всі ознаки регуляторного нормативно-правового акту, зокрема, змінює норми права, має локальний характер, розраховане на широке коло осіб та на неодноразове застосування, є протиправним, не чинним, одночасно порушує охоронюваний інтерес позивачів, та підлягає скасуванню, оскільки, Виконавчий комітет згідно приписів Статуту № 1 від 28.10.2010 не являється юридичною особою, тому Виконавчий комітет не має повноважень юридичної особи, в зв'язку з цим він не мав права приймати будь-яких рішень від імені сільської ради, також не має будь-якого права затверджувати своїм рішеннями тарифи для населення сіл ОСОБА_4 ка та Чайки.

В Статуті № 1 від 28.10.2010 не значиться про те, що Петропавлівсько- Борщагівська сільська рада, утворила власне комунальне підприємство КП «Борщагівка» та є його засновником, тобто, сільський голова ОСОБА_3 не виконав рішення сільської ради за № 68 від 19.12.2002 - не здійснив перереєстрацію установчих документів сільської ради органах державної реєстрації починаючи із 19.12.2002 до цього часу, не вніс до вказаного Статуту про те, що сільська рада є засновником КП «Борщагівка».

Відповідно до рішення № 1 від 20.11.2003 Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада не приймала рішення щодо передачі з балансу Петропавлівсько-Борщагіської сільської ради на баланс КП «Борщагівка», зокрема, житлові будинки за № 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23 по вул. Шкільна, будинків за № 1, 2, 3, 5, 6 по вул. Дачна с. Петропавлівська Борщагівка», також будинків за № 2, 3, 4, 5, 6 по вул. Коцюбинського в с. Чайки. Вказаним рішенням не було утворено складу комісії з приводу передачі та прийому вказаного житлового фонду та порядку передачі.

Сільський голова ОСОБА_3 не приймав розпорядження про передачу вищезазначеного житлового фонду з балансу сільської ради, та не приймав розпорядження про утворення складу комісії на предмет передачі житлового фонду на баланс КП «Борщагівка» згідно рішення № 1 від 20.11.2003.

Вказують, що в органах державної реєстрації не було здійснено перереєстрації установчих документів КП «Борщагівка», зокрема, діяльності на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно (КВЕД) 81.10 «Комплексне обслуговування об'єктів в Україні», який включає управління житлом та іншим нерухомим майном у співвласності, діяльність житлово-експлуатаційних контор, згідно «Національного класифікатора України класифікації видів економічної діяльності» затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики за № 457 від 11.10.2010.

Також, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада, як власник і одночасно балансоутримувач, не проводила конкурсу на послугу з вивезення побутових відходів по будинкам ( №1, 3, 5, 7, 9, 11, 13. 15, 17, 19, 21, 23, 22 А, 22 Б, 27 А та 27 Б та за № 1, 2, 3, 5, 6 по вул. Дачна та за № 9 по вул. Сонячна с. Петропавлівська Борщагівка», та за № 2, 3, 4, 5, 6 по вул. Коцюбинського в с. Чайки), не уклала договір із КП «Борщагівка» та не затвердила тариф на послугу з вивезення побутових відходів.

Зазначають, що відкориговані тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій з вивезення побутових відходів є такими, що були економічно необгрунтованими, оскільки не були оприлюдненні розрахунки (калькуляції), а податки і збори (обов'язкових платежів) зменшились, а заробітна плата залишилась на рівні 2013 -2014 років. КП «Борщагівка» являється платником єдиного податку, а в калькуляції на тарифи закладено ставку податку на додану вартість в розмірі (ПДВ) 20%.

Крім того, позивачі не отримували будь-якої інформації, щодо зміни тарифу, (зазначенням розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обгрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення підвищення тарифу, тощо.

Тому просили визнати протиправними дії (бездіяльність) сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_3 через невиконання Конституції України, Законів України: «Про житлово-комунальні послуги», «Про доступ до публічної інформації», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців». Визнати протиправним, не чинним та скасувати рішення Виконавчого комітету Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за № 210 «Про затвердження тарифів для КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій споживачам будинків за № 1, № 3, № 5, № 7, № 9, № 11, № 15, № 17, № 19, № 21, № 22-Б, № 23, № 27 «А» та №27 « Б» по вул. Шкільна, № 9 по вул. Сонячна в с. П. Борщагівка та № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 по вул. Коцюбинського в с. Чайки», датою його прийняття - 25.07.2014 року, в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювальні Законом інтереси споживачів. Судові витрати покласти на відповідачів.

У судовому засіданні позивачі позов підтримали.

Представник відповідачів, та представник третьої особи проти позову заперечували.

Суд, вислухавши осіб, які приймають участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, в позові відмовляє з наступних підстав:

Згідно ч.1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч. 1 ст.. 11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно п.3 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до пп.2 п. «а» ст.. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги;

Рішенням V-тої сесії Петропавлівсько-Борщагівської сілької ради від 19.12.2002 №68 створено КП «Борщагівка» з метою обслуговування населення територіальної громади в сфері надання житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 20.11.2003 №1 «Про передачу окремих повноважень по управлінню, експлуатації та обслуговуванню об»єктів соціальної сфери та житлового фонду» об»єкти соцкультпобуту та житлового фонду комунальної власності передано в оперативне управління, утримання, експлуатацію та обслуговування КП «Борщагівка».

Відповідності до ст. 7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» та ст. 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рішеннями органів місцевого самоврядування затверджується вартість житлово-комунальних послуг.

Статтею 31 вказаного Закону встановлено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження до органів місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

За ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При розгляді справи судом встановлено, що виконавцем послуг з утримання будинків та прибудинкових територій мешканців будинків № 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 22Б, 23, 27А, 27Б по вул. Шкільна, № 9 по вул. Сонячна в с. П.П. Борщагівка та № 1, 2, 3, 4, 5, 6, по вул. Коцюбинського с. Чайки є КП «Борщагівка».

КП «Борщагівка» звернулось до сільської ради щодо затвердження тарифу на обслуговування будинків та прибудинкових територій.

Рішенням виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №210 від 25 липня 2014 року затверджені тарифи для КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцям будинків № 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 22Б, 23, 27А, 27Б по вул. Шкільна, № 9 по вул. Сонячна в с. П.П. Борщагівка та № 1, 2, 3, 4, 5, 6, по вул. Коцюбинського с.Чайки».

Суд вважає, що тарифи на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій затверджені Рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25.07.2014р. № 210 є економічно обґрунтованими розроблені КП «Борщагівка» в ліцензованій програмі КП «ГІОЦ» по розробленню тарифів, на підставі фактичних витрат понесених підприємством за попередні періоди.

Крім того, як пояснив представник КП «Борщагівка» попередньо з усіма розрахунками та підтверджуючими документами КП «Борщагівка» зверталось до Державної інспекції з контролю за цінами за отриманням висновків, однак через місяць після подачі документів підприємству було повідомлено що Інспекція вже не має права на видачу висновків та було повернуто пакет документів і порекомендовано звернутись до органу місцевого самоврядування для розгляду та затвердження тарифів. Що і було зроблено КП «Борщагівка».

Натомість позивачі не надали суду бідь-яких доказів про те, що тарифи затверджені оскаржуваним рішенням є необґрунтованими, доводи їх є надуманими, базуються на припущеннях і не мають ніякого законного підґрунтя.

Згідно зі ст. 31 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги" порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 статті 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та підпунктом 2 пункту 1 статті 7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» повноваження щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій надано органам місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування, відповідно до статті 31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад», затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30.07.2012 року визначає механізм доведення суб'єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги, до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні уповноваженими органами тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №390 суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Згідно з п. 2.4 Порядку №390 суб'єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться інформація щодо загального розміру тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під'їздах будинків та біля них. Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

З пояснень сторін та ксерокопії газети Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради «Трибуна» від 07.04.2014 міститься проект рішення про затвердження нових тарифів. Доказів того, що на час затвердження тарифів не були розглянуті зауваження, суду подано не було. Суд не бере до уваги пояснення позивачів, що вони не бачили газети, тому це є неналежним повідомленням про зміну тарифу, оскільки газета є публічною та доступною для жителів села. При розгляді справи обставин щодо вчинення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на ухилення від розгляду пропозицій, які були б внесені за результатами громадських слухань, при прийнятті оскаржуваних рішень, не встановлено.

За таких обставин процедура погодження тарифів відповідачами була дотримана.

Щодо пояснень позивачів, що тарифи є економічно не обґрунтованими та значно завищеними спростовуються калькуляцією розрахунку економічно-обгрунтованих витрат, які включаються до тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку окремо.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів» порушення прав споживачів, які можуть бути встановлені та доведені виходячи з відповідних положень законодавства у сфері захисту прав споживачів, вважається, що для цілей застосування цього Закону та пов'язаного з ним законодавства про захист прав споживачів права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо будь-яким чином (крім випадків, передбачених законом) обмежується право споживача на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про відповідну продукцію.

Пунктом 2.7. визначено, що інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною. Відповідно до п. 2.8. Порядку №390 у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань підлягають реєстрації та обов'язковому розгляду суб'єктом господарювання.

Зауваження і пропозицій, які отримані органом місцевого самоврядування, надсилаються для розгляду суб'єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб'єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Згідно з п. 2.9. Порядку №390 суб'єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб'єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

.

Відповідно до п. 2.12. Порядку №390 строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб'єктом господарювання, але він не може бути меншим за 14 календарних днів та більшим ніж 20 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Пунктом 2.14. Порядку №390 встановлено, що контроль за дотримання суб'єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами місцевого самоврядування.

Згідно із пп. 3 п. «б» ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать повноваження здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів.

Відповідно до п.10 ст. 7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг.

Згідно з п. 2.16. Порядку №390 спори щодо доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вирішується відповідно до чинного законодавства.

З урахуванням викладеного, зважаючи на те, що Порядком №529 повноваження щодо проведення громадських слухань надано виконавцю послуг, а не органу місцевого самоврядування, в той час як Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не передбачено обов'язковості проведення громадських слухань як необхідної умови для затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийнято відповідно до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та постанов Кабінету Міністрів України.

З поданого рішення виконавчого комітету вбачається, що рішення прийнято у відповідності до економічно-обґрунтованих витрат на виробництво цієї послуги, поліпшення її якості, на підставі розрахунків КП «Борщагівка» як виконавця послуг. Осплорюване рішення вже було предметом розгляду у судах, та було визнано законним.

За ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Але оспорюване рішення відповідачем не приймалося.

За правилами ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку . встановленому цим кодексом , звернутися до адміністративного позову , якщо вважає, що рішенням , дією, чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права , свободи або інтереси.

Але вимоги позивачів стосуються скасування оспорюваного рішення, яким, як зазначено в позові порушено право позивачів відповідачами, ким в даному випадку є ОСОБА_5 сільська рада, сільський голова ОСОБА_3 , тому як вбачається з тексту позовної заяви, також в судовому засіданні , позивачами не доведено які саме права та/або інтереси позивачів порушено відповідачем ОСОБА_5 сільською радою, яка не виносила оспорюваного рішення.

Також не доведено яким чином відповідач ОСОБА_3 порушив права позивачів, який підписав оспорюване рішення колегіального органу - виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради .

Таким чином , в судовому засіданні не доведено факту наявності порушення права та законних інтересів позивачів, не доведено факту протиправної поведінки відповідачів, та причинний зв»язок з можливим порушенням прав та законних інтересів позивачів, про що зазначено вище.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ЗУ «Про місцеве самоврядування», «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 529, «Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад», затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 за № 390, ст. ст. 159 163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_3, 3-я особа: Комунальне підприємство: «Борщагівка» про визнання бездіяльність протиправною через порушення чинного законодавства, визнання рішення протиправним та його скасування, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя