Справа № 2-а-4429/11
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2011-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-4429/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 вересня 2011 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарях ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області, Літківського споживчого товариства про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок і виплату доплат,

в с т а н о в и в :

01 квітня 2011 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області (далі ОСОБА_5 ПСЗН), у якому зазначала, що вона з 24 вересня 2006 року є пенсіонером за віком, одержує пенсію, призначену їй ОСОБА_5 Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області. Також вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії В-П № 055123.

Після призначення пенсії вона продовжує працювати у Літківському споживчому товаристві, яке знаходиться у селі Літки Броварського району Київської області, площа Перемоги, 2, що підтверджується довідкою з місця роботи та копією трудової книжки.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 село Літки Броварського району Київської області, де вона проживає і працює, віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20 вересня 2005 року № 936 нарахування та виплати, передбачені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснює ОСОБА_5 ПСЗН.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Крім того, згідно із ч. 2 ст. 39 цього ж Закону пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 % від розміру мінімальної заробітної плати.

На даний час, керуючись нормами п. п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26 липня 1996 року № 836, відповідач ОСОБА_5 ПСЗН щомісячно як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, виплачує їй 5 грн. 20 коп. та як працюючому пенсіонеру додатково 1 грн. 35 коп., що суперечить вимогам ст. 39 зазначеного вище Закону, та чим грубо порушуються її права.

Згідно із проведеними нею розрахунками, враховуючи виплачені відповідачем кошти, за період з 01 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_5 ПСЗН не доплатило їй 5466 грн. 70 коп., а згідно із ч. 2 ст. 39 цього ж Закону 1376 грн. 50 коп.

З урахуванням зміни та уточнення позовних вимог (а. с. 97-98) просила:

визнати дії ОСОБА_5 ПСЗН щодо нарахування та виплати їй доплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26 липня 1996 року № 836 протиправними;

стягнути на її користь з ОСОБА_5 ПСЗН недоплачені кошти, передбачені ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року в сумі 5466 грн. 70 коп.;

стягнути на її користь з відповідача недоплачені кошти, передбачені ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року в сумі 1376 грн. 50 коп.;

зобовязати ОСОБА_5 ПСЗН провести їй з 01 вересня 2010 року перерахунок доплат за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку однієї мінімальної заробітної плати та додатково із підвищенням оплати праці на 25 % від розміру мінімальної заробітної плати та доплатити недотримані суми, враховуючи уже проведені виплати.

За клопотанням відповідача ОСОБА_5 ПСЗН до участі у справі як співвідповідача судом залучено Літківське споживче товариство.

Позивач ОСОБА_4 у судовому засіданні позов підтримала, дала пояснення, аналогічні викладеному вище, просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_5 ПСЗН ОСОБА_6 і ОСОБА_7 у судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_4 не визнали та пояснили, що щомісячні виплати, передбачені ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачу виплачуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26 липня 1996 року № 836, яка на даний час не скасована та є чинною.

Співвідповідач Літківське споживче товариство у судове засідання не зявилося, просило суд розглянути справу у відсутності їхнього представника.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії В-П № 055123. Перебуваючи з 24 вересня 2006 року на пенсії, продовжує працювати на посаді головного бухгалтера у Літківському споживчому товаристві, що знаходиться у селі Літки Броварського району Київської області, яке згідно із постановою Кабінету Міністрів Української РСР Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23 липня 1991 року № 106 віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

У ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції Закону від 06 червня 1996 року № 230/96-ВР) було передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю одна мінімальна заробітна плата.

Згідно із ч. 2 ст. 39 цього ж Закону пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 % від розміру мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким текст ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції та визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позивач, яка працює у зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на доплату в розмірі однієї мінімальної заробітної плати і як пенсіонер, працюючий у зоні радіоактивного забруднення, на підвищення оплати праці на 25 % від розміру мінімальної заробітної плати.

Із листа від 23 травня 2011 року № 1541 видно, що ОСОБА_5 ПСЗН на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26 липня 1996 року № 836 виплачує позивачу ОСОБА_4 щомісячну компенсацію за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі 5 грн. 20 коп. та додатково як працюючому пенсіонеру в розмірі 1 грн. 35 коп.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14 червня 2011 року, який набрав чинності 19 червня 2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи

з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 установлено, що підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, передбачене ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється в розмірі 5 грн. 20 коп.

Щодо оплати праці громадян і пенсіонерів, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у даній постанові нічого не зазначено.

Згідно із ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України.

У ч. 4 ст. 9 КАС України встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд дійшов висновку, що при вирішенні цього спору та визначенні розміру доплати позивачу як пенсіонеру, працюючому у зоні посиленого радіоекологічного контролю, застосуванню підлягає ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З позовної заяви ОСОБА_4 видно, що до суду з позовом вона звернулася 01 квітня 2011 року, при цьому нею заявлені вимоги про перерахунок і виплату доплат, починаючи з 01 вересня 2010 року. Заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду позивач не подавала.

Враховуючи положення ст. ст. 99, 100 КАС України, позовні вимоги ОСОБА_4 щодо здійснення ОСОБА_5 ПСЗН перерахунку і виплати доплат підлягають задоволенню частково в межах строку звернення до адміністративного суду з 01 жовтня 2010 року.

За змістом положень ст. ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд повинен визнати дії відповідача незаконними та зобовязати його провести нарахування і виплату належних позивачу сум відповідно до закону. Ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум адміністративний суд не може.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_4 в частині стягнення з відповідача ОСОБА_5 ПСЗН на її користь конкретно визначених грошових сум недоплачених доплат задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 21, 69, 71, 86, 99, 100, 105, 159 163, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області щодо невиплати ОСОБА_4 доплати та підвищення за роботу у зоні посиленого радіологічного контролю у розмірах, визначених ч. ч. 1, 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправними.

Зобовязати ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести з 01 жовтня 2010 року ОСОБА_4 перерахунок доплати за роботу у зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити недоотримані суми доплати з урахуванням уже проведених виплат.

Зобовязати ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести з 01 жовтня 2010 року ОСОБА_4 як пенсіонеру, яка працює у зоні радіоактивного забруднення, перерахунок підвищення оплати праці із розрахунку 25 % мінімальної заробітної плати згідно із ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити недоотримані суми підвищення з урахуванням уже проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова суду в частині присудження виплати доплати та підвищення у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.