Справа № 29344/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" вересня 2010 р.

справа № 2а-6067/09/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

при секретарі судового засідання: Гулій О.Г.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 22.07.2009 р. у справі №2а-6067/09/1170

(категорія статобліку - 6.11)

за позовом:

Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до:

про:

Комунального підприємства «Управління будинками»

стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені

ВСТАНОВИЛА:

22.05.2009р. Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Управління будинками»(далі –КП «Управління будинками») про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р. / а.с. 2-4/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.05.2009р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-6067/09/1170 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с.1/.

Посилаючись у позовній заяві на те, що протягом 2008р. у відповідача середньооблікова чисельність працюючих інвалідів була менше встановленої нормативом, у зв’язку з чим відповідно до вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»відповідач повинен був сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 4423,08 грн., виходячи із середньорічної заробітної плати на підприємстві відповідача за незайняту особою інвалідом посаду, оскільки адміністративно-господарські санкції у розмірі 4423,08 грн. відповідачем у встановлені строки не було сплачено, позивач просить стягнути з відповідача на свою користь адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 4423,08 грн., та пеню за несвоєчасну сплату у розмірі 65,49 грн., а разом стягнути 4488,57 грн.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2009р. у справі №2а-6067/09/1170 позовні вимоги задоволено частково, з КП «Управління будинками»стягнуто на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 4423,08 грн., в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (суддя Чубара Н.В.) / а.с. 34-37/.

Позивач –Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції в частині відмови у стягненні пені у розмірі 65,49 грн., подав апеляційну скаргу /а.с.45-46/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи неповно з’ясовано обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення у справі з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 22.07.2009р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з КП «Управління будинками»на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів пені у розмірі 65,49 грн. за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р. та ухвалити у справі у цій частині позовних вимог нове рішення, яким стягнути з відповідача на користь позивача пеню у розмірі 65,49 грн.

Представники осіб, які беруть участь у розгляді даної справи, у судове засідання не з’явились. Особи, які беруть участь у розгляді даної справи, про день, годину та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином / а.с. 54-56/, при цьому позивач у апеляційній скарзі просив суд розглянути дану адміністративну справу у відсутність свого представника, / а.с. 45-46/, та 31.08.2010р. до суду надійшло клопотання відповідача / а.с. 57/, у якому він просить суд розглянути дану справу у відсутність його представника. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у відсутність представників позивача та відповідача.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції від 22.07.2009р. в частині відмови у задоволені позовних вимог про пені у розмірі 65,49 грн. за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р. у даній справі необхідно скасувати з наступних підстав.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», цей Закон визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами.

Частиною 1 ст. 19 цього ж закону передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що протягом 2008р. на підприємстві відповідача середньооблікова чисельність штатних працівників становила 13 осіб, середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві, обчислена розрахунковим шляхом, становила 8846,15 грн., на підприємстві протягом 2008р. не було працевлаштовано жодної особи, який відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, зазначені обставини підтверджуються звітом відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008р., який відповідачем було подано до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів /а.с. 6/, що свідчить про те, що встановлений ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів на 2008р. для підприємства відповідача становить 1 робоче місце і цей норматив відповідачем не було виконано.

Крім цього судом під час з’ясування фактичних обставин справи та перевірки їх доказами судом встановлено, що відповідачем у справі протягом 2008р. не подавались до відповідного центру зайнятості звіти про наявність вакансій за ф. №3-ПН, а саме подання такого звіту є єдиним належним доказом створення на підприємстві та введення в дію робочого місця для працевлаштування особи, який відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

Саме за наявності вищенаведених обставин судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновок стосовно того, що заявлені позивачем позовні вимоги про стягнення з КП «Управління будинками» на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 4423,08 грн. підлягають задоволенню.

Але колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо необґрунтованості заявлених позивачем вимог про стягнення з КП «Управління будинками»на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів пені у розмірі 65,49 грн. за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р. суперечить фактичним обставинам справи та зроблено судом з порушенням норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», в редакції закону чинній з 23.02.2006р., передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю, положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів. Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Частиною 4 статті 20 цього ж Закону передбачено, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону, при цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Аналіз вищенаведених норм чинного законодавства дає можливість зробити висновок про те, що у даному випадку єдиною підставою для нарахування пені є саме порушення підприємством строків сплати адміністративно-господарських санкцій, за невиконання ним протягом звітного року нормативу робочих місць для працевлаштування осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, які нараховуються підприємством самостійно, і у відповідного відділенням Фонду соціального захисту інвалідів право на нарахування пені у виникає у разі не сплати підприємством цих адміністративно-господарських санкцій в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, що свідчить про те, що нормами чинного законодавства не передбачено права нарахування пені лише у випадку несвоєчасної оплати адміністративно-господарських санкцій.

З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що відповідач у справі у встановленні чинним законодавством строки –25.02.2009р., подав позивачу звіт за формою №10-ПН за 2008р. / а.с. 5/, у якому самостійно визначив суму адміністративно господарських санкцій ( 4423,08 грн.) за невиконання ним у 2008р. встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, яка обчислена виходячи з середньорічної заробітної плати штатного працівника, але у встановлений чинним законодавством строк –до 15 квітня року, що наступає за звітним –тобто до 15.04.2009р., відповідачем не було виконано законодавчо визначеного обов’язку щодо сплати адміністративно-господарських санкцій до Фонду соціального захисту інвалідів, що відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»є підставою для нарахування пені, а зроблений судом першої інстанції висновок стосовно того, що нарахування пені здійснюється лише в разі несвоєчасної оплати адміністративно-господарських санкцій суперечить вищенаведеним нормам чинного законодавства.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції від 22.07.2009р. про відмову у задоволенні позовних вимог про стягнення з КП «Управління будинками»на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів пені у розмірі 65,49 грн. за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р. прийнято судом першої інстанції з порушенням норм чинного законодавства, тому апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції від 22.07.2009р. у даній справі в частині цих позовних вимог необхідно скасувати.

Вирішуючи по суді заявлені позивачем позовні вимоги про стягнення з КП «Управління будинками»на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів пені у розмірі 65,49 грн. за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р., колегія суддів враховує вищенаведені норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини та приймаючи до уваги, що під час розгляду даної справи судом встановлено, що відповідачем у встановлений чинним законодавством строк не було сплачено адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2008р. у розмірі 4423,08 грн., на момент звернення позивача до суду з цим позовом кількість днів прострочення виконання відповідачем цього законодавчо визначеного зобов’язання становить 37 днів ( з 16.04.2009р. по 22.05.2009р.) у зв’язку з чим з КП «Управління будинками»необхідно стягнути на користь позивача пеню за порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2008р. у розмірі 65,49 грн. ( ставка НБУ -12%, кількість днів поточного року -365, одноденний розмір пені становить 0,04% сума пені яка підлягає сплаті (4423х0,04%)х37=65,49 грн.) .

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів –задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2009р. у справі №2а-6067/09/1170 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з Комунального підприємства «Управління будинками»на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів пені у розмірі 65,49 грн. за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р. –скасувати.

Позов в частині позовних вимог про стягнення пені –задовольнити.

В решті постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.07.2009р. у справі №2а-6067/09/1170 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено –20.09.2010р.

Головуючий суддя А.О. Коршун

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк