Справа № 816/1438/15
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 р.Справа № 816/1438/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , Старосуда М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного Акціонерного товариства "Завод"Лтава" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2015р. по справі № 816/1438/15

за позовом Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві

до Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Приймак Олени Вячеславівни

про визнання дій притиправними, скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

30.04.2015 року Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві звернулось до суду з позовом до Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Приймак Олени Вячеславівни, в якому просило: дії Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень відділу виконавчої служби визнати протиправними; постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу виконавчої служби від 15.04.2015 року ВП №43944344 скасувати.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2015 року адміністративний позов задовольнити частково. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Приймак Олени Вячеславівни від 15.04.2015 ВП № 43944344. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Публічне Акціонерне товариство "Завод"Лтава", не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права,невірної оцінки судом першої інстанції існуючим юридичним нормам та правилам діючим на території України, просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2015 року .

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Виходячи з приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області Приймак О.В. від 10.07.2014 (а.с. 49-50) відкрито виконавче провадження № 43944344 з виконання виконавчого листа № 2а-1670/181/12 від 12.06.2014 щодо зобов'язання УПФУ Октябрського району в м.Полтаві здійснити перерахунок розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001 - 2006 роки; зобов'язання УПФУ Октябрського району в м. Полтаві за наслідками перерахунку розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001 - 2006 роки, здійснити повернення ПАТ "Завод "Лтава" надлишково сплачених коштів для виплати та доставки пільгових пенсій.

Заявою від 07.08.2014 №10459/08-11 (а.с. 55) заступник начальника Управління повідомив відділ примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Полтавській області про повне виконання судового рішення за виконавчим листом №2а-1670/181/12 у зв'язку з поверненням стягувачу надлишково сплачених ним коштів у сумі 39 526,24 грн.

26.08.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2а-1670/181/12, виданого 12.06.2014 Полтавським окружним адміністративним судом (а.с. 61-62).

Із вищевказаною постановою ПАТ "Завод "Лтава" не погодився та оскаржив її до Полтавського окружного адміністративного суду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2014 у справі № 816/3768/14 (а.с. 63-67) за позовом Публічного акціонерного товариства "Завод "Лтава" до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 26.08.2014 ВП №43944344 про закінчення виконавчого провадження.

За змістом зазначеної постанови, УПФУ Октябрського району в м. Полтаві, не отримавши повідомлень про перерахунок від усіх органів Пенсійного фонду, визначених постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012, повідомив УДВС ГУЮ в Полтавській області про добровільне виконання рішення суду лише зі свого боку. Державний виконавець належної оцінки даному повідомленню не надав, заходів на встановлення обставин повного виконання судового рішення не вжив, що призвело до прийняття ним незаконної постанови про закінчення виконавчого провадження.

Постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 29.10.2014 у справі №816/3768/14 залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2014 (а.с. 68-71).

20.01.2015 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області Приймак О.В. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження № 43944344 з виконання виконавчого листа № 2а-1670/181/12 від 12.06.2014 (а.с. 72-73).

Листом від 20.02.2015 № 2993/08-23 Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві повідомлено відділ примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області про повне виконання рішення суду в межах повноважень, якими наділене Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві. (а.с. 74-75)

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області Приймак О.В. від 15.04.2015 ВП № 43944344 за невиконання рішення суду на боржника Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві накладено штраф у розмірі 680 грн (а.с. 76).

Позивач не погодився із вказаними діями та постановою відповідача, у зв'язку з чим оскаржив їх до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги та скасовуючи постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Приймак Олени Вячеславівни від 15.04.2015 ВП № 43944344 про накладення штрафу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено правомірність винесення спірної постанови оскільки, на думку суду позивачем фактично здійснено усі можливі дії в межах наданих йому повноважень з метою виконання судового рішення, водночас невиконання зумовлене обставиною, яку суд вважає поважною та незалежною від волі позивача.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 1-2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Аналізуючи обставини у справі та нормативні акти, що регулюють дані правовідносини, колегія суддів зазначає, що державний виконавець зобов'язаний перевірити причину не виконання боржником зобов'язань, і лише після перевірки та за її результатами винести постанову про застосування санкцій.

Матеріали справи свідчать про те, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012, на виконання якої видано виконавчий лист № 2а-1670/181/12 від 12.06.2014, суд зобов'язав Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві, Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві, Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України Славуцького району Хмельницької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі, Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в Диканському районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області здійснити перерахунок розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001-2006 роки; зобов'язав Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві за наслідками перерахунку розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001-2006 роки, здійснити повернення ПАТ "Завод "Лтава" надлишково сплачених коштів для виплати та доставки пільгових пенсій.

З резолютивної частини зазначеного судового рішення вбачається, що на Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві не покладено обов'язку щодо вжиття заходів, спрямованих на отримання перерахунків розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава" від територіальних органів Пенсійного фонду України, зазначених у рішенні суду.

В матеріалах справи містяться перерахунок розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", здійснений Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, та перерахунки розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", які надішли до управління із Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.Полтаві, Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України Славуцького району Хмельницької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області, Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі, Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в Диканському районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області.

Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві та Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області листами від 24.04.2015 № 2659/06-13 та від 23.04.2015 № 851/06 відповідно, повідомили Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про відсутність пенсіонерів, щодо яких необхідно здійснювати перерахунок пенсій (а.с. 167-169).

На підставі власного перерахунку та отриманих перерахунків від інших управлінь, Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві проведено повернення ПАТ "Завод "Лтава" коштів по виконавчому листу №2а-1670/181/12 від 12.06.2014 на загальну суму 189278,76 грн, що підтверджується банківськими виписками, платіжними дорученнями та актами звірок із ПАТ "Завод "Лтава" (а.с. 77-137).

Колегією суддів встановлено, що до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві надійшов перерахунок розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава" від Управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області.

Так, відповідно до листа від 29.05.2015 року № 1075/06, Управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області щодо виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012 року повідомило про те, що пенсія колишньому працівнику ПАТ "Завод "Лтава" ОСОБА_3 була призначена відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку вказаної пенсії відшкодуванню не підлягають. Згідно платіжного доручення, помилково сплачені кошти у розмірі 268,33 згідно розрахунків Управління Пенсійного фонду України в м.Авдіївці Донецької області повернуто ПАТ "Завод "Лтава".

Відповідно до ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених ч. 1 ст. 89 цього Закону державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на то причин.

В мотивувальній частині оскаржуваної постанови про накладення штрафу не наведені доводи державного виконавця щодо відсутності у боржника поважних причин, які б унеможливлювали виконання ним судового рішення. При цьому наведено, що Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві повідомлено лише про часткове виконання рішення суду, не надано доказів вчинення будь-яких дій, що сприяли б повному виконанню постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012 року.

Проте, як свідчать матеріали справи, Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві вжито всіх заходів щодо повного виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012 року.

З приводу доводів апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства "Завод"Лтава", колегія суддів зазначає наступне.

Публічне акціонерне товариство "Завод"Лтава" в апеляційній скарзі посилається як на підставу скасування Постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2015 року те, що Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві за наслідками перерахунку розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ «Завод Лтава» включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001-2006 роки, здійснено повернення Публічному акціонерному товариству "Завод"Лтава" - 27707,21 грн. Таким чином, Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві було перераховано фактично грошову суму у розмірі 27707,21 грн, замість грошової суми у розмірі 640822,18 грн, що було передбачено актом звірки проведеної під час судового розгляду зазначеної справи між зазначеними суб'єктами господарювання.

Колегія суддів зазначає, що постановою старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу виконавчої служби від 15.04.2015 року ВП №43944344 про накладення штрафу встановлено, що повне виконання рішення суду можливе лише після отримання боржником повідомлень про перерахунок від усіх органів Пенсійного фонду, визначених постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012 року. Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві листом від 20.02.2015 року повідомлено лише про часткове виконання рішення суду, не надано доказів вчинення будь-яких дій, що сприяли б повному виконанню постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012 року.

Тобто, саме не отримання боржником усіх повідомлень про перерахунок від усіх органів Пенсійного фонду, визначених постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012 року було підставою для винесення постанови про накладення штрафу від.15.04.2015 року.

Тому колегія суддів не може розгляди доводи апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства "Завод"Лтава" як підставу для скасування постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2015 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного Акціонерного товариства "Завод"Лтава" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2015р. по справі № 816/1438/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий І.С.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. Старосуд М.І.