Справа № 29722/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2010 р. справа №2а-2929/09/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

при секретарі судового засідання: Гулій О.Г.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Мисливське господарство «Куйбишевське»
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2009 року у справі №2а-2929/09/0870 (категорія статобліку 6.11)
за позовом:Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до: про:Державного підприємства «Мисливське господарство «Куйбишевське» стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році та пені

ВСТАНОВИЛА:

14.05.2009р. Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Мисливське господарство «Куйбишевське»(далі ДП «МГ «Куйбишевське») про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році та пені /а.с. 2-3/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2009р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-2929/09/0870 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те /а.с. 2/, що протягом 2008р. відповідачем не було виконано норматив працевлаштування на підприємстві осіб-інвалідів, оскільки норматив працевлаштування осіб-інвалідів для відповідача у 2008р. становить 1 особу, а протягом 2008р. у відповідача не була працевлаштована жодна особа, якій відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, у звязку з чим відповідно до вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»відповідач повинен був сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 6155,56 грн. за 1 не зайняту особою-інвалідом посаду, виходячи із середньорічної заробітної плати на підприємстві відповідача у 2008р., оскільки адміністративно-господарські санкції відповідачем у встановлені законом строки не було сплачено, просить суд стягнути з відповідача на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 6155,56 грн. та пеню за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій у розмірі 71,34 грн., а разом стягнути 6226,90 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2009р. у справі №2а-2929/09/0870 позовні вимоги задоволено, з ДП «МГ «Куйбишевське»стягнуто на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 6155,56 грн., та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 71,34 грн., разом у розмірі 6226,90 грн. (суддя Нечипуренко О.М.) /а.с. 45-47/.

Відповідач ДП «МГ «Куйбишевське», не погодившись з вищезазначеною постановою суду подав апеляційну скаргу /а.с. 56-57/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи неповно зясовано обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, зроблені судом першої інстанції висновки суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення у справі з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 30.06.2009р. у даній адміністративній справі, та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представники осіб, які беруть участь у розгляду даної адміністративної справи, у судове засідання не зявились. Позивач та відповідач про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлені судом належним чином /а.с. 74-75/, позивач та відповідач про поважність причин не явки своїх представників або про можливість розгляду справи у їх відсутність суд в установленому законом порядку не повідомили. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у відсутність представників осіб, які беруть участь у розгляді справи.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції від 30.06.2009р. у даній справі необхідно скасувати з наступних підстав.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», цей Закон визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами.

Частиною 1 ст. 19 цього ж закону передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що протягом 2008р. на підприємстві відповідача середньооблікова чисельність штатних працівників становила 9 осіб, середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві, обчислена розрахунковим шляхом, становила 12311,11 грн., з 01.08.2008р. підприємстві на посаді сторожа була працевлаштована ОСОБА_1, якій у встановленому законом порядку з 01.10.2003р. встановлено 2 групу інвалідності /а.с. 36/, зазначені обставини підтверджуються наказом №2К директора ДП «МГ «Куйбишевське»від 01.08.2008р., та звітом відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008р. форми №10-ПІ, який відповідачем було подано до Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів /а.с. 4, 33,34-36/.

Таким чином, у під час розгляду даної адміністративної справи було доведено факт виконання відповідачем у справі у 2008р. встановленого чинним законодавством нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, яке відбулось шляхом безпосереднього зайняття вакантної посади на підприємстві відповідача особою, якій відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, тобто шляхом працевлаштування інваліда на вже наявне робоче місце.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що чинним законодавством у сфері соціального захисту інвалідів, а саме нормами Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», не передбачено, що для виконання підприємством встановленого чинним законодавством нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів протягом відповідного звітного періоду (календарний рік) особа, якій відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, повинна бути працевлаштована на підприємстві та відпрацювати на підприємстві протягом всього відповідного звітного періоду.

Аналіз норм Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» дає можливість зробити висновок про те, що обовязок підприємства з створення робочих місць для інвалідів, інформування уповноважених органів, не супроводжується обовязком підприємства займатись пошуком інвалідів для їх працевлаштування на створених робочих місцях для працівників-інвалідів на підприємстві, а створення робочих місць і введення їх в дію має відбуватись з урахуванням стану здоровя, здібностей і професійних навичок інвалідів, забезпечення прав яких на працевлаштування та на оплачувану роботу здійснюється, відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», в редакції закону від 23.02.2006р., шляхом безпосереднього звернення інвалідів до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Приймаючи до уваги вищезазначені обставини, норми чинного законодавства, яке регулює питання надання соціальних гарантій інвалідам в Україні, і враховуючи, що під час розгляду даної справи апеляційним судом встановлено, що відповідачем у 2008р. було виконано норматив з працевлаштування інвалідів у 2008р. шляхом безпосереднього зайняття вакантної посади на підприємстві відповідача особою, якій відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, відповідачем здійснено усі залежні від нього заходи з створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, створено вільне місце для працевлаштування інваліда, працевлаштування якого відбулось з 01.08.2008р., колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції зробив необґрунтований висновок щодо наявності вини ДП «МГ «Куйбишевське»у невиконанні нормативу з працевлаштування інвалідів у 2008р., який суперечить фактичним обставинам справи, тому апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції від 30.06.2009р. у даній справі необхідно скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем у даній справі позовні вимоги щодо стягнення з ДП «МГ «Куйбишевське»суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році та пені у загальному розмірі 6226,90 грн., колегія суддів враховуючи, що під час розгляду справи встановлено, що у 2008р. на підприємстві створено робоче місце для працевлаштування осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, також з 01.08.2008р. на підприємстві відповідача була працевлаштована особа, якій відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, працевлаштування особи-інваліда відбулось лише з 01.08.2008р., приходить до висновку про те, що вина відповідача у невиконанні нормативу з працевлаштування інвалідів у 2008р. відсутня, і вважає необхідним відмовити позивачу у задоволені заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Мисливське господарство «Куйбишевське»задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2009р. у справі №2а-2929/09/0870 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено 02.11.2010р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк