Справа № 32700/09
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" липня 2010 р. справа № 2а-106/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Католікяна М.О. Панченко О.М.

при секретарі судового засідання: Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації на постанову Петропавлівського районного суду від 04 вересня 2009 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про стягнення одноразової компенсації за шкоду здоровю

ВСТАНОВИЛА:

25 квітня 2008 р. ОСОБА_1 звернувся до Петропавлівського районного суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про перерахунок одноразової компенсації за шкоду здоровю, просив визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації щодо виплати одноразової компенсації за шкоду здоровю, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» неправомірними та стягти одноразову компенсацію у розмірі 23 625 грн (а.с.1).

Відповідач позов не визнав, прохаючи суд відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.10-11).

Постановою Петропавлівського районного суду від 04 вересня 2009 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 19 515 грн 60 коп в рахунок недоплаченої одноразової компенсації (а.с.33-34).

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації просить скасувати постанову суду першої інстанції та в позові відмовити. (а.с.36-37).

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не зявилися, про день слухання справи повідомлені належним чином.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 2 групи, захворювання повязане з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченнями та експертним висновком(а.с.3;4).

Законом України «Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 230/96-ВР від 06.06.1996, були внесені зміни до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , після чого частина перша статті 48 викладена в такій редакції:

"Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах:

інвалідам I групи - 60 мінімальних заробітних плат;

інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат;

інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат;».

Відповідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. дію абзацу другого частини першої статті 48 зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V).

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", після чого зупинення дії абзацу другого частини першої статті 48, передбачене пунктом 30 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним, в звязку з чим діє частина перша статті 48 у редакції Закону України від 06.06.96 р.

На момент встановлення інвалідності ОСОБА_1, станом на 03.04.1996 р. діє первісна редакція статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, встановлено, що одноразова компенсація учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 за його заявою від 20.04.2007 року була виплачена відповідачем в серпні 2007 р. в розмірі 284 грн 40 коп.

Відповідач при нарахуванні та сплаті одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 керувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№562 від 12 липня 2005 року.

Разом з тим, відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти, лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідач не заперечував проти права позивача на отримання одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю, передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та на строк позовної давності не посилався, а оспорював тільки розмір даної компенсації.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають, саме, стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та законодавство щодо розміру мінімальної заробітної плати за відповідний рік, а не постанова Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №562 від 12 липня 2005 року.

Оскільки не проведення Кабінетом Міністрів України підвищення розмірів доплат, пенсій і компенсацій не може бути підставою для позбавлення громадян права на виплати в розмірах, що передбачені безпосередньо Законом.

Статтею 67 «Порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом»Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що «Конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати».

Отже, вказаними нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"Кабінету Міністрів України надано право провадити розяснення порядку застосування цього Закону та підвищувати доплати, пенсії та компенсації відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але права Кабінету Міністрів України зменшувати розмір доплат, пенсій та компенсацій вказаними нормами не передбачено.

Крім того, оскільки кошти, які підлягають виплаті позивачу не є власністю відповідача, а виділяються державою централізовано, то колегія суддів вважає за необхідне змінити в абзаці 2 резолютивної частини слово "стягнути" на "зобов`язати".

При таких обставинах колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації задовольнити частково, а постанову суду змінити.

Керуючись статтями 198, 202,205 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного суду від 04 вересня 2009 р. в частині стягнення одноразової компенсації змінити та викласти в такій редакції:

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсації за шкоду заподіяну здоровю, відповідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з врахуванням виплаченої суми.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяця з дня складання в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Божко

Судді О.М. Панченко

ОСОБА_2