Справа № 28950/09
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" червня 2010 р.справа № 2а-599/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дадим Ю.М. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 03 серпня 2009 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про оскарження дій субєкта владних повноважень

ВСТАНОВИЛА:

27 травня 2009 р. ОСОБА_1 звернувся до Хортицького районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про оскарження дій субєкта владних повноважень. Крім того, зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 3 групи. Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про відмову у проведенні нарахування недовиплаченої частини щорічної грошової допомоги на оздоровлення незаконними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 невиплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 6000 грн за період з 2007р. по 2009 р. (а.с.1-6).

Відповідач позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити (а.с.17-19).

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 03 серпня 2009 р. позовні вимоги задоволено, визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки та зобовязано з Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2007,2008 роки (а.с.35-36).

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову, де повністю відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.39-42).

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не зявилися, про день слухання справи повідомлені належним чином.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченнями (а.с.8).

Відповідач в запереченнях на позовну заяву вказав, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу виплачується щорічна допомога на оздоровлення(а.с.11;17-19).

Крім того, відповідач вказав, що позивачу було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення, як ліквідатору катастрофи на ЧАЕС 1 категорії, 3 групи інвалідності: 15.11.2007 р. 90 грн; 10.09.2008 р. 90 грн, а за 2009 рік не виплачена у звязку з недостатнім фінансуванням (а.с.20).

Пунктом 30 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2007 рік.Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-р/2007 положення пункту 30 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином у 2007 році до набрання чинності рішенням Конституційного Суду України щорічна допомога на оздоровлення підлягала сплаті в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 09 липня 2007 року - виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актам вихідним критерієм обрахунку такої допомоги виступала мінімальна заробітна плата, встановлена Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Отже, розмір сплаченої позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2007 роках не відповідав вимогам законодавства, чинного на день здійснення таких виплат.

Крім того, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, із 1 січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Колегія суддів вважає, що оскільки щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 за 2008 рік була перерахована відповідачем у вересні 2008 року (після рішення Конституційного суду України), розмір сплаченої позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у 2008 році також не відповідав вимогам законодавства.

Таким чином, Управління праці і соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради виплачувало позивачу допомогу на оздоровлення в 2007 та 2008 роках в розмірах, не передбачених діючим на той час законодавством, в звязку з чим суд першої інстанції обґрунтовано визнав дії Управління праці і соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2007,2008 роки неправомірними, оскільки дії Управління не відповідали вимогам законодавства.

Крім того, відповідно ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано не прийняв до уваги посилання відповідача на той факт, що позивач пропустив строк для звернення до адміністративного суду з позовними вимогами щодо визнання дій посадових осіб незаконними та стягнення недоотриманої суми одноразової допомоги на оздоровлення за 2007 рік, оскільки позивач обґрунтував поважність причин пропуску вказаного строку.

При таких обставинах колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись статтями 198, 200,205 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 03 серпня 2009 р. залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяця з дня складання в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Божко

Судді Я.В. Семененко

ОСОБА_2