Справа № 815/3497/15
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3497/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Бобровській О.Ю.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)

представника відповідача - не з'явився

представника третьої особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, третя особа - Одеська міська рада, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася фізична особа-підприємець ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, третя особа - Одеська міська рада, про визнання протиправними дій щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі від 11.02.2010 року, зобов'язання здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки зазначеної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково, індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0 та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі від 11.02.2010 року.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених в позовній заяві, оскільки відповідачем невірно застосований коефіцент функціонального використання для земель промисловості до земельної ділянки, яка надана позивачу в оренду як земельна ділянка за категорією земель за основним цільовим призначенням як землі промисловості та іншого призначення, тобто змішаного використання, а також відповідачем невірно розрахований коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про розгляд справи, а тому справу розглянуто за його відсутності. В матеріалах справи містяться заперечення представника відповідача на позов, в яких він просить відмовити у задоволенні адміністративного позову (аркуші справи 25-30), оскільки надана в оренду позивачу земельна ділянка відноститься до земель промисловості, позивач згідно витягу з ЄДР займається виробництвом товарів, а тому до цієї земельної ділянки правомірно застосований коефіцієнт функціонального використання землі - 1,2, та коефіцієнт індексації також правомірно застосований до цієї земельної ділянки з врахуванням індексації за період 2008-2013 років.

Представник третьої особи - Одеської міської ради до суду не з'явився, третя особа була належним чином повідомлена про розгляд справи, а тому розгляд справи проведено за її відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 22.03.2002 року та основними видами діяльності позивача є виробництво продукції та торгівля непродовольчими товарами (аркуш справи 36).

Між позивачем та Одеською міською радою 11 лютого 2010 року укладений договір оренди землі (аркуші справи 8-12), за яким позивач отримав у строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування виробничих приміщень, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 1373 кв. м., з яких під капітальною забудовою - 714 кв. м., під проїздами, проходами та площадками - 659 кв. м. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 893632,7 грн. з урахуванням індексації за 2009 рік, згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси №283/М від 02.12.2009 року. Орендна плата розрахована у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та підлягає індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

При цьому, умови договору щодо розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою сторін.

Відповідно до п. 5 зазначеного договору земельна ділянка передається позивачу для експлуатації та обслуговування виробничих приміщень, категорія земель за основним цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В матеріалах справи наявний акт визначення меж земельної ділянки в натурі від 28 січня 2010 року та експлікація земельних угідь, відповідно до цих документів з технічної документації, категорія земельної ділянки по АДРЕСА_1 за основним цільовим призначенням, відповідно до ст. 19, ч. 1, 2 ст. 20, ст. 65 Земельного кодексу України - землі промисловості транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (аркуші справи 37-38).

Одеською міською радою 13.08.2013 року направлений на адресу Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області лист з проханням надати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 0,1373 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні позивача для перерахунку орендної плати (аркуш справи 35), а тому Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області виготовлений 19.08.2013 року витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси із визначенням коефіцієнту Кф:1,2, Коефіцієнту індексації К(і):1,22, про існування якого позивач дізнався в 2015 році під час розгляду справи в господарському суді в червні 2015 року.

Дії відповідача із видачі зазначеного витягу позивач вважає неправомірними та просить зобов'язати його здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки наданої в оренду земельної ділянки.

Суд погоджується з доводами позивача та вважає невірним розрахунок відповідача нормативної грошової оцінки земельної ділянки по АДРЕСА_1, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України та ст. 2 Закону України «Про плату за землю» (якій діяв на час укладання договору оренди) використання землі в Україні є платним.

Віповідно до норм Закону України «Про плату за землю» (якій діяв на час укладання договору оренди) та норм Податкового кодексу України (якій діє на сьогодні) плата за землю залежить від грошової оцінки земель, зокрема, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка використовується для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, тощо, що передбачено ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» №1378-ІV від 11.12.2003 року.

Згідно із ст. 15, ч. 1 ст. 18, ст. 20, ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення, зокрема, грошової оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, який видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування земельним податком є, зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до положень п. 3 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого 27.01.2006 року наказом Держкомзему, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за №388/12262 нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається з врахуванням, в тому числі, Кф - коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо), який визначається згідно із Додатком №1, таблиці 1.1 вищезазначеного Порядку та враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Відповідно до Додатку №1 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» до земель промисловості застосовується коефіцієнт (Кф) 1,2, до інших земель, зокрема, інших відкритих (незабудованих) земель в межах населеного пункту, застосовується коефіцієнт (Кф) 0,1.

При цьому, за п. 3.5 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» та Додатком №1 коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання, розрахунково. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі, зокрема, рішень органів державної влади, органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до п. 5.1, 5.2 договору оренди землі від 11 лютого 2010 року, укладеного між позивачем та Одеською міською радою, земельна ділянка передається позивачу для експлуатації та обслуговування виробничих приміщень, категорія земель за основним цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а тому в даному випадку землекористування є змішаним, оскільки частина земельної ділянки віднесена до земель промисловості, а частина віднесена до, зокрема, земель іншого призначення, тобто інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту, до яких не застосовуються розділи КВЕД.

Оскільки позивач користується за договором оренди земельною ділянкою змішаного користування, відповідач без проведення інвентарізації земельної ділянки та складання технічної документації із землеустрою не міг визначати розмір коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки як для промисловості Кф-1,2 для всієї делянки, в тому числі, для інших незабудованих земель.

Таким чином, дії відповідача щодо визначення в Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі від 11.02.2010 року, коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель промисловості Кф-1,2 суд визнає протиправними, оскільки вони суперечать нормам законодавства та встановленим в судовому засіданні обставинам.

Крім того, відповідачем неправомірно в спірному витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 19.08.2013 року зазначено коефіцієнт індексації К(і):1,22, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст. 289 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла на час складання спірного витягу з технічної документації) для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель і земельних ділянок та за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кі = [І - 10] : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 110 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 110. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до наявних в матеріалах справи листів Державного агенства земельних ресурсів України «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» (аркуші справи 15, 33) коефіцієнт індексації за 2013 рік складає 1,0, за 2012 рік - 1,0, за 2011 рік - 1,0, за 2010 рік - 1,0, за 2009 рік - 1,059, за 2008 рік - 1,152, тощо.

При цьому, в договорі оренди землі від 11 лютого 2010 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки та орендна плата розраховані в конкретній сумі з врахуванням індексації за 2009 рік, згідно довідки - витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси №283/М від 02.12.2009 року, а тому у відповідача не має підстав для врахування при визначенні К(і) - коефіцієнту індексації періоду з 2008 року.

Суд звертає також увагу на той факт, що витяг з технічної документації був виготовлений ще в серпні 2013 року, проте позивач не був ознайомлений із цим витягом до червня 2015 року, даних про внесення змін в договір оренди землі щодо викладених питань у суду не має, договір є діючим та підлягає виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку із чим підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємеця ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі від 11.02.2010 року, зобов'язання здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки зазначеної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково, індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0 та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі від 11.02.2010 року.

Зобов'язати Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі від 11.02.2010 року із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково, індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0 та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 20.07.2015 року.

Суддя Л.І. Свида

.