Справа № 34687/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2010 р.

справа № 2а-2025/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Добродняк І.Ю. Бишевської Н.А.

при секретарі судового засідання: Трахт К.О.

розглянула у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу

Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 07.09.2009р. у справі № 2а-2025/08/1170

(категорія статобліку-2.16)

за позовом:

Державної льотної академії України

до:

про:

Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області

скасування припису, -

В С Т А Н О В И Л А:

11.11.2008р. Державна льотна академії України звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про скасування припису /а.с. 2-3/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-2025/08/1170 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с.18/.

Посилаючись у позовній заяві на те, що, оскільки до складу Державної льотної академії України не входить аеропорт (Кіровоград), то експлуатантам не надається комплекс аеропортових послуг, Державна льотна академії України має право самостійно встановлювати ціни на окремі види послуг, у зв’язку з чим просить скасувати п. 4 припису №181-04 від 22.04.2008р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін», яким позивача зобов’язано усунути порушення при застосуванні тарифів, які замість державних регульованих встановлені самостійно.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2009р. у справі №2а-2025/08/1170 позов задоволено, скасовано п. 4 припису №181-04 від 22.04.2008р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін»(суддя Яковлєв О.В.) /а.с. 66-69/.

Відповідач - Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду подав апеляційну скаргу /а.с. 77-80/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення судом першої інстанції у даній справі рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 07.09.2009р. у даній адміністративній справі, та прийняти у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог.

Представники позивача та відповідача у судове засідання не з’явились, про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлені судом належним чином /а.с. 99-100/.

23.11.2010р. Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом зареєстровано клопотання Державної льотної академії України про перенесення розгляду справи у зв’язку з находженням представника на стаціонарному лікуванні, колегія суддів вважає, що клопотання позивача про перенесення розгляду справи задоволенню не підлягає, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття рішення.

24.11.2010р. Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом зареєстровано письмове клопотання Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про розгляд її апеляційної скарги без присутності їх представника.

За таких обставин колегія суддів вважає можливим здійснити розгляд даної адміністративної справи без участі представників позивача та відповідача.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи у період з 11.03.2008р. по 25.03.2008р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області проведено перевірку Державної льотної академії України з питання дотримання державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів по передачі електроенергії субспоживачам, виставлені рахунків за користування телефонами орендаторам та надання аеропортних послуг.

В ході перевірки було встановлено завищення тарифів на електричну енергію, відпущену субспоживачам в квітні та серпні 2007р., відсутність кошторису обґрунтованих витрат понесених підприємством щодо утримання технологічних електричних мереж, завищення тарифів на телекомунікаційні послуги при встановленні рахунків орендаторам, застосування тарифів на аеропортові збори, що встановлені самостійно, замість державних регульованих, про що було складено акт №378 від 25.03.2008р. /а.с. 4-8/ та винесено припис №1181-04 від 22.04.2008р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін»/а.с. 12-14/.

В п. 4 вищевказаного припису вказано –тарифи на аеропортові збори встановлені самостійно, замість державних регульованих, що є порушенням порядку встановлення і застосування цін, та зобов’язано позивача в місячний термін усунути порушення та повідомити Державну інспекцію з контролю за цінами в Кіровоградській області про вжиті заходи.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про ціни та ціноутворення»державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення»Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення в республіці державної політики цін, визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій, електроенергетики, централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення.

Відповідно до пп. «б» п. 2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996р. №1548 «Повноваження центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг»Мінтранс встановлює за погодженням Мінекономіки аеропортові збори за обслуговування повітряних суден і пасажирів аеропортах України (посадка-зліт повітряного судна, обслуговування пасажирів в аеровокзалі, наднормативна стоянка повітряного судна, забезпечення аварійної безпеки).

Згідно з п. 1 «Аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден в аеропортах України, для яких невстановлені індивідуальні аеропортові збори» (чинних на момент здійснення перевірки), затверджених наказом Міністерства транспорту України від 06.07.1999р. №351, за аеропортове обслуговування повітряних суден, пов’язане із забезпеченням: зльоту-посадки, обслуговування пасажирів (пасажирський збір), понаднормативні стоянки повітряного пасажирського судна, авіаційної безпеки пасажирських перевезень аеропорт стягує з авіаперевізників аеропортові збори за встановленими розмірами, що наведені у додатку.

Відповідно до пп. 2.1 Методичних рекомендацій формування ставок аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден і пасажирів в аеропортах України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 01.07.2003р. № 472 збір за посадку-зліт ПС (без обслуговування повітряного руху) компенсує витрати пов'язані з: використанням та утриманням злітно-посадочної смуги, рулильних доріжок та інших споруд і будівель аеродрому, технічного обладнання, обладнання відповідних засобів телекомунікації та світлосигналізації; утриманням у готовності аварійно-рятувальної команди; забезпеченням нормативної стоянки ПС та інше.

Підпунктом 2.2 п. 2 вказаних методичних рекомендацій встановлено, що основними принципами при визначенні ставок аеропортових зборів є: відповідність структури та змісту витрат, що відносяться до собівартості, переліку спеціалізованих послуг (робіт), які надаються споживачам, і правилам, встановленим в аеропортах щодо їх виконання; недопущення подвійного нарахування витрат; здійснення розрахунків ставок за документально підтвердженими показниками виробничої діяльності аеропорту.

Відповідно до додатку до п. 1 «Аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден в аеропортах України, для яких невстановлені індивідуальні аеропортові збори»вартість збору «Зліт-посадка»становить 8,00 грн. за 1 тонну повітряного судна.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що 07.06.2007р. між позивачем та Комунальним підприємством «Аеропорт-Кіровоград»укладено договір №3/07, відповідно до п. 2.1 якого Державна льотна академія України стягує збори з авіаперевізників за надання послуг при прильоті (відльоті) повітряного судна з аеродрому Кіровоград /а.с. 43/.

Ректором державної льотної академії України було затверджено положення про стягнення плати за аеродромне забезпечення для сторонніх авіакомпаній з 01.11.2007р., яким передбачено, що Державна льотна академія України надає послуги аеродромного забезпечення для повітряних суден сторонніх авіакомпаній та встановлено, що договірна ціна за послуги аеродромного забезпечення (1 год. роботи) становить з урахуванням ПДВ: послуги які надаються службою пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів по забезпеченню однієї зліт-посадки –194,76грн., послуги, які надаються службою пожежної безпеки по забезпеченню однієї зліт-посадки –130,02грн., послуги, які надаються службою аеронавігаційної інформації по забезпеченню однієї зліт-посадки –112,58грн., послуги, які надаються базою ЕРТОЗ по забезпеченню однієї зліт-посадки –48,53грн., послуги, які надаються аеродромною службою по забезпеченню однієї зліт-посадки –167,89грн. /а.с. 44/.

Приймаючи до уваги, що оплату за збори з авіаперевізників за надання послуг при прильоті (відльоті) повітряного судна з аеродрому Кіровоград отримував позивач, що підтверджується договором №3/07 від 07.06.2007р., положенням про стягнення плати за аеродромне забезпечення для сторонніх авіакомпаній з 01.11.2007р., рахунками та калькуляціями договірних цін та аеронавігаційного забезпечення польотів екіпажів ВС за 1 самольото - виліт /а.с. 43-49/, колегія суддів вважає, що прийнятий відповідачем п. 4 припису №181-04 від 22.04.2008р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін»є обґрунтованим і під час прийняття цього рішення відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством.

З огляду на вищенаведене колегія судів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити та скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2009р. у справі №2а-2025/08/1170.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем позовні вимоги, колегія суддів враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини та приймаючи до уваги, що вимоги до позивача викладені в п. 4 припису №181-04 від 22.04.2008р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін»є законними і обґрунтованими та прийняті відповідачем відповідно до норм чинного законодавства та в межах повноважень відповідача у даній адміністративній справі, а тому підстави для скасування п. 4 припису №181-04 від 22.04.2008р. «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін»відсутні, а тому позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог про скасування цього пункту припису необхідно відмовити у зв’язку з їх необґрунтованістю та безпідставністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області –задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2009р. у справі №2а-2025/08/1170 –скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено –14.02.2011р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк