Справа № 822/2756/15
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2756/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:позивача: ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_4 сільська рада про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 02 березня 2015 року звернувся до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною загальною площею біля 45,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. Зазначає, що до вказаної заяви додав бажану схему розташування земельних ділянок та обгрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

За результатами розгляду поданого клопотання відповідач відмовив у наданні такого дозволу, обгрунтовуючи тим, що відповідно до листа голови ОСОБА_4 сільської ради вказані земельні ділянки використовуються для випасання худоби індивідуального сектору.

Позивач із вказаною відмовою у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не погоджується, та вважає її протиправною. Просить суд зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 02 березня 2015 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неприбуття не повідомив, письмових заперечень щодо позовних вимог не надіслав. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи - ОСОБА_4 сільської ради у судове засідання не з'явився. 21.07.2015 року надіслав до суду заперечення проти позову, в яких просить суд у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у запереченні.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши позивача суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, з підстав наведених нижче.

Судом встановлено, що 02 березня 2015 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною загальною площею біля 45,00 га: ділянка №1 - площею біля 19,00 га, ділянка №2 - площею біля 26,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області.

Разом із заявою як додатки подано: копію паспорту, копію ідентифікаційного номера, графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія трудової книжки та обгрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області своїм листом від 17.06.2015р. №31-22-0.5-2136/23-15 повідомило позивача, що відповідно до листа голови ОСОБА_4 сільської ради вказані земельні ділянки використовуються для випасання худоби індивідуального сектору, а тому задовольнити клопотання не має можливості.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Так, в силу положень ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Особливості надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовані статтею 123 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України).

Так, цією статтею передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проте, законодавцем передбачено лише єдину підставу для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка полягає лише у невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Натомість, відповідач у своєму листі від 17 червня 2015 року як на підставу для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду послався на те, що відповідно до листа голови ОСОБА_4 сільської ради вказані земельні ділянки використовуються для випасання худоби індивідуального сектору.

Однак, як слідує із положень частини 3 статті 123 ЗК України, така підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачена.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмова відповідача у наданні ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною загальною площею біля 45,00 га, з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, яка викладена у листі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №31-22-0.5-2136/23-15 від 17 червня 2015 року, є протиправною, так як надана з підстави, що не передбачена земельним законодавством.

З обставин адміністративної справи вбачається, що відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного рішення, а відтак позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду адміністративної справи.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, щодо відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою подальшої оренди для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 45 га, що знаходяться на території ОСОБА_4 сільської ради Ярмолинецького району протиправними.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області розглянути повторно заяву щодо надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою подальшої оренди для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 45 га, що знаходяться на території ОСОБА_4 сільської ради Ярмолинецького району.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 липня 2015 року о 15 год. 15 хв.

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1