Справа № 2а-1870/972/12
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2012 р. Справа № 2a-1870/972/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М., суддів - Павлічек В.О., Шевченко І.Г.,

за участю: секретаря судового засідання - Вангородської Ю.В.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління з питань фізичної культури і спорту Сумської обласної державної адміністрації до Державної фінансової інспекції України, головного контролера-ревізора Шахтарського ОКРВ КРУ в Донецькій області ОСОБА_4, провідного контролера-ревізора відділу інспектування у сфері освіти і науки КРУ в Житомирській області ОСОБА_5 про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління з питань фізичної культури і спорту Сумської обласної державної адміністрації, звернувся до суду з адміністративним позовом який уточнив під час розгляду справи та остаточно просив визнати протиправними дії Державної фінансової інспекції України, головного контролер-ревізора Шахтарського ОКРВ КРУ в Донецькій області ОСОБА_4, провідного контролер-ревізора відділу інспектування у сфері освіти і науки КРУ в Житомирській області ОСОБА_5П щодо включення до акту ревізії фінансово-господарської діяльності Управління з питань фізичної культури і спорту Сумської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2010 року по 30.09.2011 року № 43-17/2 від 28.12.2011 року в якості порушення чинного законодавства України за січень - липень 2011 року завищення Управлінням у планах використання бюджетних коштів одержувачів потреб в коштах обласного бюджету на 2011 рік внаслідок включення до розрахунку потреб у фінансуванні на організацію фізкультурно-оздоровчої діяльності та проведення масових заходів серед населення по КФК 130202 "Проведення заходів з нетрадиційних видів спорту і масових заходів з фізичної культури і спорту та спортивних заходів, які проводяться громадськими організаціями фізкультурно-спортивної спрямованості, видатків на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань серед спортсменів, які відносяться до КФК 130202 "Підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості для проведення навчально-тренувальної та спортивної роботи" на загальну суму 111059,78 грн. (з яких профінансовано 53004,20 грн., не профінансовано 58055,51 грн.)

Свої вимоги позивач мотивував тим, що відповідачі протиправно та незаконно включили до акту ревізії позивача висновки щодо завищення ним у планах використання бюджетних коштів одержувачів потреб в коштах обласного бюджету на 2011 рік внаслідок включення до розрахунку потреб у фінансуванні на організацію фізкультурно-оздоровчої діяльності та проведення масових заходів серед населення по КФК 130202 "Проведення заходів з нетрадиційних видів спорту і масових заходів з фізичної культури і спорту та спортивних заходів, які проводяться громадськими організаціями фізкультурно-спортивної спрямованості, видатків на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань серед спортсменів", які відносяться до КФК 130202 "Підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості для проведення навчально-тренувальної та спортивної роботи" на загальну суму 111059,78 грн. (з яких профінансовано 53004,20 грн., не профінансовано 58055,51 грн.). Вказані дії позивач просить визнати протиправними.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі та просили задовольнити.

Представник відповідача, Державної фінансової інспекції України, заперечуючи проти задоволення позову в повному обсязі, зазначив, що відповідачі діяли в межах наданих їм чинними нормативно-правовими актами повноважень, окрім того зазначив, що дані викладені в акті ревізії не порушують права позивача, так як в даних правовідносинах тільки вимога яка направлена за наслідками ревізії може зобовязувати субєкта контролю до вчинення певних дій.

Відповідачі, головний контролер-ревізора Шахтарського ОКРВ КРУ в Донецькій області ОСОБА_4 та провідний контролер-ревізора відділу інспектування у сфері освіти і науки КРУ в Житомирській області ОСОБА_5, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не зявились.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне в задоволенні позовну відмовити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що в період з 28 листопада 2011 року по 28 грудня 2011 року згідно плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на 4 квартал 2011 року, на підставі направлень, виданих виконуючим обов'язки голови Держфінінспекції ОСОБА_6., головним контролером-ревізором Шахтарського ОКРВ КРУ в Донецькій області ОСОБА_4. - керівник групи за участю провідного контролера-ревізора відділу інспектування у сфері освіти і науки КРУ в Житомирській області ОСОБА_5, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління з питань фізичної культури і спорту Сумської обласної державної адміністрації (далі - Управління) за період з 01 січня 2010 року по 30 вересня 2011 року.

За наслідками вказаної ревізії відповідачами був складений акт № 43-17/2 від 28 грудня 2011 року.

На підставі вказаного акту ревізії на адресу позивача була надіслана вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень від 17 січня 2012 року №23-/3/147.

Позивач, звертаючись до суду, не оскаржує зміст вищевказаної вимоги, а просить визнати протиправними дії відповідачів, щодо включення до акту ревізії фінансово-господарської діяльності Управління з питань фізичної культури і спорту Сумської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2010 року по 30.09.2011 року № 43-17/2 від 28.12.2011 року в якості порушення чинного законодавства України за січень - липень 2011 року завищення Управлінням у планах використання бюджетних коштів одержувачів потреб в коштах обласного бюджету на 2011 рік внаслідок включення до розрахунку потреб у фінансуванні на організацію фізкультурно-оздоровчої діяльності та проведення масових заходів серед населення по КФК 130202 "Проведення заходів з нетрадиційних видів спорту і масових заходів з фізичної культури і спорту та спортивних заходів", які проводяться громадськими організаціями фізкультурно-спортивної спрямованості, видатків на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань серед спортсменів, які відносяться до КФК 130202 "Підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості для проведення навчально-тренувальної та спортивної роботи" на загальну суму 111059,78 грн. (з яких профінансовано 53004,20 грн., не профінансовано 58055,51 грн.)

Суд відмовляючи в задоволенні позову виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. Порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог вищенаведеної норми постановою КМ України №550 від 20.04.2006р. затверджено Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, пунктом 35 якого передбачено, що результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. Акт ревізії містить:

вступну частину, в якій зазначаються підстава для проведення ревізії, тема ревізії, повна назва об'єкта контролю, його місцезнаходження, відомості про організаційно-правову форму та форму власності, дати початку і закінчення ревізії, період, який підлягав ревізії, перелік посадових осіб служби та залучених спеціалістів, що проводили ревізію, перелік посадових осіб, які відповідали за фінансово-господарську діяльність об'єкта контролю у період, що підлягав ревізії;

констатуючу частину, в якій наведено інформацію про результати ревізії в розрізі кожного питання програми із зазначенням, за який період, яким способом (вибірковим, суцільним) та за якими документами перевірено ці питання, а також висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.

Виявлені допущені об'єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції служби, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов'язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб.

Таким чином, висновки про наявність або відсутність порушень законодавства обовязково включається до акту перевірки на підставі відомостей зясованих під час контролю за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідачів.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління з питань фізичної культури і спорту Сумської обласної державної адміністрації до Державної фінансової інспекції України, головного контролера-ревізора Шахтарського ОКРВ КРУ в Донецькій області ОСОБА_4, провідного контролера-ревізора відділу інспектування у сфері освіти і науки КРУ в Житомирській області ОСОБА_5 про визнання протиправними дій Державної фінансової інспекції України, головного контролер-ревізора Шахтарського ОКРВ КРУ в Донецькій області ОСОБА_4, провідного контролер-ревізора відділу інспектування у сфері освіти і науки КРУ в Житомирській області ОСОБА_5П щодо включення до акту ревізії фінансово-господарської діяльності Управління з питань фізичної культури і спорту Сумської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2010 року по 30.09.2011 року № 43-17/2 від 28.12.2011 року в якості порушення чинного законодавства України за січень - липень 2011 року завищення Управлінням у планах використання бюджетних коштів одержувачів потреб в коштах обласного бюджету на 2011 рік внаслідок включення до розрахунку потреб у фінансуванні на організацію фізкультурно-оздоровчої діяльності та проведення масових заходів серед населення по КФК 130202 "Проведення заходів з нетрадиційних видів спорту і масових заходів з фізичної культури і спорту та спортивних заходів, які проводяться громадськими організаціями фізкультурно-спортивної спрямованості, видатків на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань серед спортсменів, які відносяться до КФК 130202 "Підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості для проведення навчально-тренувальної та спортивної роботи" на загальну суму 111059,78 грн. (з яких профінансовано 53004,20 грн., не профінансовано 58055,51 грн.) відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) С.М. Глазько

Судді (підпис) В.О. Павлічек

(підпис) ОСОБА_7

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Глазько

Повний текст постанови складений 26 березня 2012 року