Справа № 19019/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" листопада 2010 р. справа № 2а-758/2007

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Суховарова А.В. Поплавського В.Ю.

при секретарі судового засідання: Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківської регіональної філії та Харківського районного відділу реєстрації ХРФ

на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 31 липня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, Харківського районного відділу земельних ресурсів, Харківської районної санітарно-епідеміологічної станції, Управління культури Харківської обласної державної адміністрації, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківської регіональної філії та Харківського районного відділу реєстрації ХРФ, про визнання незаконною бездіяльності, надання дозволу, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2007 року вищезазначені позивачі звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, Харківського районного відділу земельних ресурсів, Харківської районної санітарно-епідеміологічної станції, Управління культури Харківської обласної державної адміністрації, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківської регіональної філії та Харківського районного відділу реєстрації ХРФ, та, з урахуванням уточнених позовних вимог ( а.с.64-106 ) кожен із позивачів подавав позов самостійно та за ухвалою суду усі позови були обєднані в одне провадження) , кожен із позивачів просив:

1.Визнати незаконною бездіяльність та відмову Харківської районної державної адміністрації та Харківського районного відділу земельних ресурсів у розгляді заяви та безоплатній передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь площею 2,00 га на території Коротичанської сільської ради за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства.

2. Надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь площею 2,00 га на території Коротичанської сіьської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу для ведення особистого селянського господарства згідно заяви від 12.02.2007 р. (з відміткою Харківської райдержадміністрації 13.02.2007 р.) з викопіюванням.

3. Зобов'язати Харківський районний відділ земельних ресурсів та Харківську районну державну адміністрацію погодити технічне завдання та видати державний акт на право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь площею 2,00 га на території Коротичанської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу для ведення особистого селянського господарства.

4. Зобов'язати Харківський районний відділ земельних ресурсів, Харківську районну державну адміністрацію в особі Відділу містобудування, архітектури та з питань надзвичайних ситуацій Харківської райдержадміністрації, Харківську районну санітарно-епідеміологічну станцію, Управління культури Харківської обласної державної адміністрації, Державне управління екології та природних ресурсів в Харківській області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь площею 2,00 га на території Коротичанської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу для ведения особистого селянського господарства.

5. Зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківської регіональної філії перевірити та прийняти обмінний файл по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь площею 2,00 га на території Коротичанської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу для ведення особистого селянського господарства.

6. Зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківського районного відділу реєстрації ХРФ зареєструвати право власності на земельну Ділянку сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь площею 2,00 га на території Коротичанської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу для ведення особистого селянського господарства. Позовні вимоги обґрунтовували тим, що неотримання відповіді на свої заяви порушує їх конституційне право на отримання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства .

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 31 липня 2007 року позовні вимоги задоволені у повному обсязі. Справа розглянута за відсутності відповідачів.

З вказаною постановою не погодилось Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківської регіональної філії та Харківського районного відділу реєстрації ХРФ, подало апеляційну скаргу, відповідно до якої просило скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог до ДП «Центр ДЗК»в особі Харківської регіональної філії та Харківського районного відділу реєстрації ХРФ у повному обсязі. Посилались на те, що відповідно до ст.. 11 Земельного кодексу України громадяни набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності лише за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Суд першої інстанції перебрав на себе повноваження вказаних органів та одним рішенням вирішив питання, починаючи з надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок до зобовязання видати Державні акти на право власності на зазначені ділянки та їх реєстрацію в ДЗК.

Позивачі заперечень на апеляційну скаргу до суду не подавали, інші відповідачі також не оскаржували постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, з урахуванням положень ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківської регіональної філії та Харківського районного відділу реєстрації ХРФ підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що усі позивачі 12 лютого 2007 року звернулись до голови Харківської районної державної адміністрації із заявами про передачу їм безоплатно у власність земельних ділянок площею по 2.00 га кожному за рахунок земель запасу на території Коротичанської сільської ради за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства згідно викопіювання ( а.с. 9-24). На вказані заяви відповідачі не отримали будь-якої відповіді, ніяке розпорядження щодо розгляду вказаних заяв Харківською районною державною адміністрації Харківської області не приймалось, будь-які докази на спростування такого висновку до суду не надавались.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст.. 121 Земельного Кодексу України громадяни мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 0.2 га. Оскільки права позивачів, якими було подано до відповідачів усі необхідні документи, порушено, суд вважав за необхідне надати позивачам дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею по 2.00 га кожному за рахунок земель запасу на території Коротичанської сільської ради Харківського району, Харківської області за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства згідно викопіювання від 12 лютого 2007 року та задовольнити і інші вимоги позивачів.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Стаття 118 Земельного кодексу України, в редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин, зокрема, її частини шоста девята, передбачають порядок та підстави вирішення питань щодо одержання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, їх затвердження, та подальше отримання безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, а саме:

громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання;

відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення;

проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін;

проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування;

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність;

Аналіз вказаних норм Закону свідчить про те, що вирішення питань щодо одержання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту, їх затвердження, та подальше отримання безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства віднесено до виключних повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій.

Приймаючи рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення усім позивачам земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь площею 2,00 га кожному на території Коротичанської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу для ведення особистого селянського господарства згідно заяв від 12.02.2007 р. (з відміткою Харківської райдержадміністрації 13.02.2007 р.) з викопіюванням та зобов'язуючи Харківський районний відділ земельних ресурсів та Харківську районну державну адміністрацію погодити технічне завдання та видати державний акт на право власності на вказані земельну ділянку кожному із позивачів, зобов'язуючи відповідачів погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зобов'язуючи Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківської регіональної філії перевірити та прийняти обмінний файл по проекту землеустрою щодо вказаних ділянок, зобов'язуючи Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківського районного відділу реєстрації ХРФ зареєструвати право власності на вищевказані земельні ділянки, суд першої інстанції положення ст..118 ЗК України не врахував, вийшов за межі своїх повноважень, оскільки суд не може прийняти за відповідачів конкретне рішення, яке приймається субєктом владних повноважень із використанням адміністративного розсуду і є виключним повноваженням такого органу, тобто, прийняв рішення не у відповідності до ст.. 162 КАС Укораїни.

Оскільки відповідачі не приймали ніяких рішень стосовно вищезазначених вимог, такі вимоги позивачами заявлені передчасно, а тому колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності Харківської районної державної адміністрації щодо розгляду заяв позивачів від12 лютого 2007 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»№ 586 від 09.04.1999 року посадові особи місцевих державних адміністрацій зобов'язані розглянути звернення громадян і не пізніше ніж у визначений законом термін прийняти рішення або дати обгрунтовану відповідь.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 72 КАС України обов'язок доказування в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням того, що відповідачем не надано доказів належного виконання ним положень ст.. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» , так як заяви позивачів не були розглянуті Харківською районною державною адміністрацією та ніякого розпорядження по них не приймалось, обґрунтована відповідь позивачам не надавалась, колегія суддів вважає, що даний відповідач припустився неправомірної бездіяльності при вирішенні заяв позивачів про надання у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 2,00 га на території Коротичанської сільської ради за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства, а його бездіяльність протирічить положенням ч.2 ст.19 Конституції України.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише в частині визнання бездіяльності Харківської районної державної адміністрації протиправною, та зобовязання відповідача розглянути заяви позивачів, у задоволенні іншої частини позовних вимог усіх позивачів слід відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205,207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Харківської регіональної філії та Харківського районного відділу реєстрації ХРФ - задовольнити.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 31 липня 2007 року Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 31 липня 2007 року скасувати, та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 задовольнити частково.

Бездіяльність Харківської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяв позивачів від 12 лютого 2007 року - визнати протиправною та зобовязати Харківську районну державну адміністрацію розглянути заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від 12 лютого 2007 року та прийняти відповідне розпорядження або надати їм обґрунтовану відповідь згідно ст.. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 19 листопада 2010 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: В.Ю. Поплавський