Справа № 37725/09
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2010-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" серпня 2010 р. справа № 2а-392/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Дадим Ю.М. Нагорної Л.М.

при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засідання в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 07 жовтня 2009 р. по справі № 2а-392/09 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В вересні 2009 року позивач звернувся до суду з вимогами, в яких просив визнати протиправною бездіяльність відповідача , щодо нездійснення перерахунку та невиплати у повному обсязі надбавки до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року, щ 01.01.2009 року до 31.08.2009 року, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату надбавки до пенсії, згідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за періоди: з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року , з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року до 31.08.2009 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 07 жовтня 2009 року позовні вимоги задоволено. Поновлено строк звернення до суду за захистом порушених прав з 09.07.2007 року, визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року суми пенсії підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до приписів ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІV від 18.11.2004 року з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період з липня-грудня 2007 року, травня-грудня 2008 року, січня 2009 року по 31 серпня 2009 року, зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року суми пенсії підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до приписів ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІV від 18.11.2004 року з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період з липня-грудня 2007 року, травня-грудня 2008 року, січня 2009 року по 31 серпня 2009 року.

Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та відмовити в задоволені позовних вимог посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 2007 рік була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік .

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані неконституційними.

Отже, управління Пенсійного фонду України повинно було зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з липня 2007 року. Підстави для перерахунку за період з січня по 9 липня 2007 року були відсутні, оскільки дії відповідача щодо невиплати у цей період підвищення до пенсії ґрунтувалися на Законі України Про Державний бюджет України на 2007 рік, який діяв на той час.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, повязаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст. 6 Закону Про соціальний захист дітей війни у 2007 році не здійснював, а також не проводив виплату.

За таких обставин колегія суддів вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Задовольняючи позовні вимоги в частині недоплати суми за 2007 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми процесуального права.

Так, відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Відповідач, в запереченнях на позов зазначив на пропуск позивачем строку звернення до суду. В якості причини пропуску строку позивач зазначив , що відомості про порушення своїх прав отримав з засобів масової інформації, зазначивши газету Товарищ№ 146 (1174) від 27.11.2008 року і Дзеркало Запоріжжя№50 (404) від 10 грудня 2008 року.

Поновлюючи строк звернення до суду суд першої інстанції зазначив встановлення факту протиправних дій відповідача, що не може бути визнано як поважну причину пропуску строку.

Вирішуючи питання наявності поважних причин пропуску строку колегія суддів не може прийняти надані позивачем витяги з публікацій для визначення часу, з якого позивачу стало відомо про порушене право оскільки вони не містять дати, тому зазначені позивачем причини пропуску строку звернення неможна визнати поважними. У зв'язку з відсутністю поважних причин пропуску звернення до суду колегія суддів вважає за необхідне застосувати наслідки пропуску строку звернення до суду та відмовити в задоволені позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.08.2008 року так як позивач до суду звернувся у вересні 2009 року.

Що стосується позовних вимог за 2008-2009 роки, колегія суддів вважає правові висновки суду першої інстанції обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню в межах строків звернення до суду, а саме з 01.09.2008 року та позовних вимог по 31.08.2009 року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії склав 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому, підстави для підвищення пенсії за період з січня були відсутні, оскільки позивачу пенсія з підвищенням на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність виплачувалася.

Проте, рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік щодо викладення положень ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в новій редакції.

Таким чином, дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни відновлено, у звязку з чим висновки суду першої інстанції про поновлення прав позивача є обґрунтованими.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суди обґрунтовано до уваги не взяли, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню для виконання покладених на нього обов`язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судами не розглядається.

Безпідставним є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів ПФУ, оскільки суди не ухвалюють рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Згідно частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Колегія суддів вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття мінімальна пенсія за віком, про яке йдеться в ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Положення ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого даною статтею, мінімального розміру пенсії за віком.

У зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо юрисдикції справ, пов`язаних із соціальними виплатами, який набрав чинності 10 березня 2010 року усі справи які пов`язані з призначенням, перерахунком, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації розглядаються у порядку цивільного судочинства. Згідно перехідних положень даного Закону адміністративні суди завершують розгляд справ даної категорії, провадження по яких відкрито. Тому судом касаційної інстанції є Верховний суд України, до якого і може бути здійснено оскарження рішення суду апеляційної інстанції.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі задовольнити частково.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 07 жовтня 2009 року скасувати в частині задоволених позовних вимог за період 2007 рік та 2008 рік.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі щодо нарахування не в повному обсязі та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни з 01.09.2008 року по 31.12.2008 року - протиправними.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниза період з 01.09.2008 року по 31.12.2008 року, з урахуванням виплаченої суми.

В задоволені решти вимог відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: Ю.М. Дадим

ОСОБА_3