Справа № 2-а-2628/11
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2011-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2628/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2011 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Дмитренко А. М. , розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 26.09.2011 року звернулася до суду з вказаним позовом і просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку доплати до пенсії згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобовязати відповідача провести перерахунок і виплату доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати та підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.02. 2011 року.

За ухвалою судді від 28.09.2011 року було залишено без розгляду позов в частині вимог з 01.02.2011 року по 25.03.2011 року включно в звязку з пропуском строку звернення до суду.

В установлений ст..183-2 КАС України строк відповідачем не було надано заперечення на позов, а тому судове рішення виноситься на підставі наявних у справі доказів.

Позивач зареєстрована і постійно проживає в м.Білій Церкві, яке згідно постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, належить до 4 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м.Білій Церкві та одержує пенсію за віком.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /в редакції до 01.01.2008 року/ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення , підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

А згідно ч.1 даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна плата.

Отже, непрацюючі пенсіонери відповідно до Закону мають право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Вказана доплата до пенсії позивача проводиться відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп., передбаченому постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Закон «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено наступні зміни, а саме: частину першу та другу статті 39 замінено однією частиною такого змісту: громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених КМ України, у звязку з цим частину третю вважати частиною другою.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними деякі положення Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. і п.28 розділу 2 Закону, відповідно до якого були внесені зміни до ст.39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, з 22.05.2008 року ст.39 вказаного Закону діє в попередній редакції, тобто, непрацюючі пенсіонери з 22.05.2008 року мають право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі мінімальної заробітної плати.

Оскільки позивач є непрацюючим пенсіонером, то вона має право на одержання доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення за ст.39 Закону.

Ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» визначено такі розміри мінімальної заробітної плати: з 1 січня 2010 року-869 грн., з 1 квітня -884 грн., з 1 липня-888 грн., з 1 жовтня-907 грн., з 1 грудня-922 грн.

Відповідно до ст..22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» установлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Отже, з врахуванням всього наведеного вище, виходячи з пріоритетності Законів над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні спору підлягають застосуванню положення ст.39 вказаного Закону, а не постанови КМ України, тобто, позивач має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі мінімальної заробітної плати щомісячно.

Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач належить до числа осіб, на яких поширюється дія Закону України Про соціальний захист дітей війни, з 01.01.2008 року їй призначено підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 47 грн. відповідно до внесених змін до ст.6 вказаного вище Закону згідно з Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст.6 Закону Про соціальний захист дітей війни було викладено в новій редакції і передбачено виплату з 01.01.2008 року вказаного вище підвищення до пенсії дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп вказані вище положення визнані неконституційними.

Після визнання неконституційними вказаних вище змін до ст..6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», розмір підвищення до пенсії дітям війни визначений ст..6 даного Закону та постановою КМ України від 28.05.2008 року за № 530 «Деякі питання соціального захисту громадян», відповідно до якої дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Отже, виходячи з загального принципу пріоритетності нормативноправових актів, при вирішенні спору застосуванню підлягає ст..6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», а не наведена вище постанова КМ України.

Виплата підвищення як дитині війни проводиться до пенсії позивача саме органами ПФУ починаючи з 01.01.2008 року, хоча в Законі «Про соціальний захист дітей війни» не вказано на те, який саме орган повинен проводити виплату підвищення до пенсії цим категоріям пенсіонерів.

Пенсійний Фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний Фонд України і здійснює свої повноваження на підставі ст.15 Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. А відповідно до Закону Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення щодо призначення, перерахунку пенсій приймаються територіальними органами ПФУ за місцем проживання пенсіонера.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо непроведення позивачу нарахування та виплати підвищення до пенсії як дитині війни у відсотках до розміру мінімальної пенсії за віком є неправомірною.

Отже, обґрунтованими є вимоги позивача щодо зобовязання відповідача проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії, встановлене для дітей війни, в розмірі 30% від затвердженого Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» /чинна з 23.07.2011 року/, відповідно до якої розмір підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченого ст..39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю 5,20 грн., розмір додаткової пенсії потерпілим 4 категорії- 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір підвищення до пенсії як дитині війни становить 49,80 грн.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані ст.39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та Законом «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а конкретні розміри виплат визначені постановою КМ України № 745, на що вказано вище.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади- Верховної Ради України, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який прийнятий в часі пізніше.

А тому з 23.07.2011 року необхідно застосовувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745, яка прийнята на виконання цього Закону, норми якого неконституційними не визнавались, а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосовувати ст.39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із принципу пріоритетності нормативноправових актів.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

На підставі ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнена від сплати держмита /судового збору/ на користь держави.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Керуючись ст.ст.19, 113 Конституції України, ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України « Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постановою КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 6,9,17, 99, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у м.Білій Церкві щодо відмови у проведенні перерахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної плати за період з 26 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві щодо відмови у проведенні перерахунку підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 26 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у м.Білій Церкві провести перерахунок та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення, встановлену ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі мінімальної заробітної плати, визначеної в Законі «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 26 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплачених сум доплати.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві провести перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 , передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 відсотків від визначеного ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування розміру мінімальної пенсії за віком /розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законі «Про Державний бюджет України на 2011 рік» / за період з 26 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплачених сум.

Від сплати судового збору позивача звільнити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2