Справа № 712/16545/12
Суддя: Сарай А. І.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/308/187/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.07.2015 р. Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі

головуючої судді Сарай А.І.

при секретарі Шкіря І.І.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Ужгород адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Оноківської сільської ради Ужгородського району про визнання частково нечинним рішення Оноківської сільської ради від 12 листопада 2009 року та зобовязання утриматися від вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Оноківської сільської ради Ужгородського району про визнання частково нечинним рішення Оноківської сільської ради від 12 листопада 2009 року та зобовязання утриматися від вчинення певних дій.

Позов обґрунтовує тим, що з метою здійснення підприємницької діяльності (торгівельна діяльність) він зареєструвався в Ужгородській РДА як фізична-особа підприємець 25.11.1994 р. З того часу розпочав свою підприємницьку діяльність на території Оноківської сільської ради у орендованому приміщенні, що належало ВАТ «Ужгородському АТП-12107» у с. Оноківці вул. Головна, 41-б (приміщення автобусної зупинки) на підставі договору оренди.

У 2002 році до нього звернулося керівництво сільської ради з проханням провести ремонт та благоустрій автобусної зупинки в с. Оноківці. За проведення ремонтних робіт власним коштом між ним та керівництвом сільської ради було укладено усну домовленість, йому пообіцяли надати земельну ділянку для розширення торгової площі та закріпити у власність земельну ділянку під існуючим торговим приміщенням.

24.11.2002 р. інженером-землевпорядником Оноківської сільської ради ОСОБА_2 складено план існуючого розміщення та проектного розширення магазину на автобусній зупинці п/п ОСОБА_3

У 2003 році голова села отримав лист від власника автобусної зупинки про те, що керівництво АТП-12107 не заперечує проти передачі у його власність торгового приміщення та автобусної зупинки.

За період 2002-2003 років між ним та Оноківською сільською радою були врегульовані всі питання для звернення в законному порядку з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки.

10.07.2003 р. сесія Оноківської сільської ради враховуючи заяву п/п ОСОБА_3 JI.A. та згоду АТП-12107 про передачу йому автобусної зупинки вирішила: надати дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки пл. 0.01 га (100 кв.м.) по вул. Головній 41-б на якій знаходиться торговий павільйон. Також рішенням сесії його зобовязали закінчити благоустрій автобусної зупинки.

Застосувавши у своєму рішенні ст. 120 Земельного кодексу України, Оноківська сільська рада фактично визнавала за ним право власності на споруду автобусної зупинки.

02.12.2003 р. власник автобусної зупинки АТП-12107 актом прийому - передачі передав споруду автобусної зупинки в с. Оноківці по вул. Головній 41-б приватному підприємцю ОСОБА_1

17.11.2004 р. між ним та ТОВ «Бюро архітектурно-кадастрових систем» було укладено договір на виконання робіт по розробці проекту відведення земельної ділянки та внесено оплату за виконання робіт.

25.01.2005 р. рішенням Оноківської сільської ради було погоджено місце розташування земельної ділянки пл. 0.01 га наміченої до відведення та покладено зобовязання замовити в органах архітектури АПЗ на розробку проектної документації.

12.07.2005 р. комісія Оноківської сільської ради із залученням представників контролюючих органів розглянула законність використання та забудови земельної ділянки (приміщення автобусної зупинки). В рішенні комісії було зазначено, що ОСОБА_1 виготовляє проект відведення земельної ділянки, що ним зроблено благоустрій зупинки, приведено в належний порядок приміщення та територію автобусної зупинки, проведено конструктивні міроприємства по укріпленню аварійних конструкцій перекриття будівлі.

21.11.2005 р. після виконання міроприємств із забезпечення безпеки дорожнього та пішохідного руху, Службою автомобільних доріг погоджується план розташування торгового закладу в межах автобусної зупинки в с. Оноківці.

07.11.2005 р. головою Оноківської сільської ради та головним архітектором Ужгородського району погоджено проект магазину в межах автобусної зупинки.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, станом на грудень місяць 2005 року вся документація для затвердження Оноківською сільською радою проекту відводу була виготовлена у повному обсязі.

Але не дивлячись на те, що вся документація для затвердження проекту відводу була виготовлена, працівники землевпорядної фірми повідомили його, що Оноківська сільська рада відмовляється погоджувати вищезазначену проектну документацію.

По даному факту він звертався в прокуратуру та правоохоронні органи. 22.12.2005 р. Ужгородський MB УМВС надіслав йому постанову про відмову в порушенні кримінальної справи. З пояснень наданих працівником ОСОБА_4, який займався виготовленням проекту відводу, зясувалося, що необхідна документація виготовлена, але Оноківська сільська рада відмовляється погоджувати виготовлену земельну документацію.

18.12.2006 р. він звернувся до голови Оноківської сільської ради з проханням надати пояснення, чому на земельній ділянці, яка була передбачена для виділення у його користування розпочалися будівельні роботи іншим підприємцем.

21.12.2006 р. ним було отримано відповідь, що дана ділянка також надана підприємцю ОСОБА_5, який являється депутатом Оноківської сільської ради. Таким чином, вдалося зясувати, що частину земельної ділянки, яка передбачалася для виділення у його користування Оноківська сільська рада виділила без законних підстав та його згоди іншому підприємцю депутату.

30.03.2007 р. сільська рада прийняла чергове рішення, згідно якого йому надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, але вже значно меншої площі 0.0046 га (46 кв.м.). Хоча згідно попередніх рішень йому передбачалося виділення площі 100 кв.м. Рішення про зменшення площі земельної ділянки на сесії не розглядалося, його також не було повідомлено про зменшення розміру земельної ділянки, що є грубим порушенням п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до якого всі питання регулювання земельних відносин вирішуються на пленарному засіданні. Такі таємні рішення сільради на користь іншого підприємця, позбавили його права на оформлення земельної ділянки площею 100 кв.м.

01.06.2007 р. між ним та Оноківською сільською радою було підписано додаткову Угоду про орендну плату за земельну ділянку пл. 0.0046 га для торгових цілей.

19.07.2007 р. Оноківська сільська рада внесла зміни у рішення від 30.03.2007 р., за яким йому було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Згідно рішення від 19.07.2007 р. Оноківська сільська рада неправомірно припинила його підприємницьку діяльність, зобовязала його звільнити автобусну зупинку та надала дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки в іншому місці. Таким рішенням сільська рада позбавила його права на оформлення земельної ділянки на якій він вже 18 років веде підприємницьку діяльність.

Рішення Оноківської сільської радивід 19.07.2007 р. про заборону торгівлі та внесення змін було визнано недійсним рішенням господарського суду Закарпатської області від 13.07.2009 р. та постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.10.2009 р.

Продовжуючи перешкоджати йому в оформленні земельної ділянки Оноківська сільська рада 12.11.2009 р. винесла чергове рішення, яким скасувала рішення від 30.03.2007 р. про надання п/п ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення. Про прийняття даного рішення його не було повідомлено.

Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», яке займалося виготовленням технічної документації після вирішення спору в господарських судах повідомило його, що Оноківська сільська рада прийняла чергове рішення, яким скасувала дозвіл на розробку проекту відведення, а тому виготовлення проекту в черговий раз призупинено.

22.11.2010 р. він звернувся з адміністративним позовом до Закарпатського окружного адміністративного суду про скасування рішення Оноківської сільської ради від 12 листопада 2009 року. 29.11.2010 р. він отримав копію ухвали Закарпатського окружного адміністративного про повернення позовної заяви. 03.11.2010 р. ним подано апеляційну скаргу на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду. 01.03.2012 р. ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду йому розяснено, що дана справа підсудна місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Рішення Оноківської сільської ради від 12.11.2009 р. про скасування рішення сільської ради від 30.03.2007 р. «Про надання дозволу ПП ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки пл. 0.0046 га в довгострокову оренду» вважає незаконним, необґрунтованим та таким, що перешкоджає його конституційному праву на отримання в користування земельної ділянки законним шляхом.

Як вбачається із оскаржуваного рішення Оноківської сільської ради від 12.11.2009 р., в даному рішенні відсутні жодні посилання на нормативно-правові акти. Головною причиною по якій скасовано рішення від 30.03.2007 р. Оноківська сільська рада наводить те, що ним не було оформлено відповідних документів на земельну ділянку на протязі 2003-2009 років. Висновок Оноківської сільської ради про те, що він не оформив земельну документацію є неправдивим, оскільки він з 2007 року по 2010 рік оскаржував у судовому порядку всі рішення Оноківської сільської ради, якими йому вчинялися перешкоди у оформленні земельної ділянки, а тому через такі дії сільської ради, він не міг вчасно оформити проект відводу земельної ділянки.

15.06.2010 р. постановою Львівського апеляційного господарського суду було винесено остаточне рішення, яким було визнано частково недійсним рішення Оноківської сільської ради від 19.07.2007 р., яким сільська рада намагалася заборонити його підприємницьку діяльність та перенести торгівельну діяльність в інше місце.

30.03.2007 р. Оноківська сільська рада надала йому дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, а через три місяці рішенням від 19.07.2007 р. безпідставно внесла зміни до свого рішення, заборонивши йому здійснювати підприємницьку діяльність та виготовляти проект відведення земельної ділянки. Тобто, сільська рада з своєї ініціативи та своїм рішенням спочатку позбавила його права на виготовлення землевпорядної документації, а потім своїм рішенням звинувачує його у тому, що він не виконав рішення сесії та не оформив проект відводу.

Він на виконання низки рішень Оноківської сільської ради, власним коштом провів ремонт та благоустрій автобусної зупинки, витратив значні кошти на виготовлення архітектурно-проектної документації, документації повязаної з розробкою проекту відведення земельної ділянки. Тому, всі його дії вказують на те, що він намагався законним шляхом оформити дозвільні документи на право користування земельною ділянкою За таких обставин дії Оноківської сільської ради у вигляді чергового рішення сесії від 12.11.2009 р. та надуманих підстав для скасування рішення від 30.03.2007 р. суперечать фактичним обставинам справи та положенням законодавства України.

Окрім того, через такі дії сільської ради він знаходився в постійному нервовому напруженні та моральному пригніченні, внаслідок чого йому була встановлена третя група інвалідності. Він був позбавлений можливості жити повноцінним життям, реалізувати свої плани та можливості у веденні підприємницької діяльності. З 2005 року він вимушений постійно звертатися за захистом своїх прав до судів різних інстанцій.

У результаті противоправних дій відповідача різко погіршився стан його здоровя. Вже тривалий час він знаходиться у стані морального пригнічення та дискомфорту. Через постійні депресії у нього порушився сон, зявилися серцеві болі, які не проходять по сьогоднішній день. Через його депресивний стан страждає не тільки він, а і його сімя, члени якої постійно переживають за його здоровя. Моральна атмосфера в сімї через постійні його нервові розлади погіршилась. Він повинен був витрачати значні кошти на лікування нервової системи та серця. На вимогу лікарів приймати антидепресанти, заспокійливі та снодійні ліки, проходити регулярне лікування у психіатра та кардіолога.

Просить суд: визнати нечинним рішення Оноківської сільської ради від 12.11.2009 р. «Про скасування рішення Оноківської сільської ради від 30.03.2007 р. про надання ПП ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки пл. 0.0046 га в оренду в с. Оноківці вул. Головна 41 «б»; зобовязати Оноківську сільську раду утриматися від дій та прийняття рішень які перешкоджають виготовленню та затвердженню проекту відведення земельної ділянки пл. 0.0046 по вул. Головній 41 «б» в с. Оноківці; зобовязати відповідача відшкодувати йому моральну шкоду у розмірі 25000 грн.; зобовязати відповідача відшкодувати витрати на правову допомогу у розмірі 1500 грн.; поновити пропущені строки для звернення до адміністративного суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на викладені в позовній заяві обставини і просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, а тому суд в порядку ст. 128 КАС України розглянув справу у його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі заяви підприємця ОСОБА_1 та згоди ВАТ «Ужгородське АТП-12107» про передачу йому будівлі автобусної зупинки в с. Оноківці по вул. Головній, 41 «б», та ст. 120, п. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, Оноківською сільською радою 10.07.2003 р. прийнято рішення про надання підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0.01 га по вул. Головній, 41 «б» під торговим павільйоном і зобовязано останнього до кінця 2003 року закінчити благоустрій зупинки з відводом стічних вод у каналізаційний колодязь.

25.01.2005 р. Оноківською сільською радою прийнято рішення про погодження матеріалів погодження місця розташування наданої до відведення підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0.01 га на умовах оренди строком на 5 років для облаштування торгової точки в с. Оноківці, вул. Головна, 41 «б», а також зобовязано підприємця замовити в органах архітектури АПЗ на розробку проектної документації.

30.03.2007 р. Оноківською сільською радою надано дозвіл підприємцю ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0.0046 га в довгострокову оренду строком на 25 років для комерційних цілей, яка розташована в с. Оноківці, вул. Головна, 41 «б».

19.07.2007 р. Оноківською сільською радою на IX сесії V скликання на підставі ст.ст. 12, 124, 125, 151, 181 Земельного кодексу України та враховуючи забезпечення безпеки руху пішоходів і транспорту, відсутність санітарно-побутових умов торгової точки на автозупинці, не оформлення відповідних документів на земельну ділянку на протязі 2003-2007 р.р., вирішено: внести зміни у рішення VII сесії V скликання I засідання від 30.03.2007 р., а саме: надати дозвіл підприємцю ОСОБА_1, на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 0.01 га в довгострокову оренду терміном на 25 років для комерційних цілей в с. Оноківці, вул. Головна, б/н (навпроти сільського стадіону) (п.1 рішення) та зобовязано приватного підприємця ОСОБА_1 в трьохмісячний строк: а) зібрати матеріали погодження місця розташування земельної ділянки площею 0.01 га в довгострокову оренду строком на 25 років для комерційних цілей за новим місцем розташування в с. Оноківці, вул. Головна, б/н (навпроти сільського стадіону); б) припинити торгівлю та звільнити автозупинку в с. Оноківці, вул. Головна, 41 «б» (п. 2 рішення).

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.10.2009 р. залишено без змін рішення господарського суду Закарпатської області від 13.07.2009 р., яким задоволено позов приватного підприємця ОСОБА_1 до Оноківської сільської ради про визнання недійсним рішення від 19.07.2007 р. «Про внесення зміни у рішення VІІ сесії V скликання І засідання від 30.03.2007 р. «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» в частині пунктів 1 та 2 «а».

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.06.2010 р. визнано частково недійсним (нечинним) рішення Оноківської сільської ради від 19.07.07 «Про внесення змін у рішення 7-ї сесії VІІ-ї сесії V-го скликання І засідання від 30.03.07 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки»: дати дозвіл ПП ОСОБА_1 на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 0.01 в довгострокову оренду терміном на 25 років для комерційних цілей в с. Оноківці, вул. Головна, б/н (напроти сільського стадіону); в тримісячний термін: а) зібрати матеріали погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,01 га в довгострокову оренду терміном на 25 років для комерційних цілей за новим місцем розташування в с. Оноківці, вул. Головна, б/н.

Разом з тим, 12.11.2009 р. Оноківська сільська рада на XXIII сесії V скликання прийняла рішення про скасування рішення VII сесії V скликання І - засідання Оноківської сільської ради від 30.03.2007 р. «Про надання дозволу ПП ОСОБА_1 на розробку проекту відведення на земельну ділянку пл. 0.0046 га в довгострокову оренду терміном на 25 років для комерційних цілей в с. Оноківці вул. Головна, 41 «б» - як ненормативний правовий акт, який не виконано ПП ОСОБА_1

Пунктом «в» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки

Згідно із ст. 16 Закону України «Про оренду землі» особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки. Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

У відповідності до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів місцевого самоуправління, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства визнаються недійсними в судовому порядку.

Окрім цього, Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), постановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Оскільки, на підставі рішення Оноківської сільської ради 30.03.2007 р. прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки»», яким приватному підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0.0046 га в довгострокову оренду строком на 25 років для комерційних цілей, яка розташована в с. Оноківці, вул. Головна, 41 «б», виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав, Оноківська сільська рада не мала права скасовувати дане рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення, згідно якого було скасовано рішення «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки»», яким приватному підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0.0046 га в довгострокову оренду строком на 25 років для комерційних цілей, яка розташована в с. Оноківці, вул. Головна, 41 «б», Оноківська сільська рада діяла не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законами України.

За таких обставин, позов у частині визнання нечинним рішення Оноківської сільської ради від 12.11.2009 р. «Про скасування рішення VII сесії V скликання І - засідання Оноківської сільської ради від 30.03.2007 р. «Про надання дозволу ПП ОСОБА_1 на розробку проекту відведення на земельну ділянку пл. 0.0046 га в довгострокову оренду терміном на 25 років для комерційних цілей в с. Оноківці вул. Головна, 41 «б» - як ненормативний правовий акт, який не виконано ПП ОСОБА_1А.», є підставним та підлягає задоволенню.

В той же час, суд зазначає, що сформовані та заявлені вимоги позивача в частині зобовязати Оноківську сільську раду утриматися від дій та прийняття рішень які перешкоджають виготовленню та затвердженню проекту відведення земельної ділянки пл. 0.0046 по вул. Головній 41 «б» в с. Оноківці, є безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню. Ці вимоги позивача до Оноківської сільської ради суд вважає заявленими передчасно. Виходячи з сутності судового захисту в порядку адміністративного судочинства, судовому захисту підлягає лише порушене право сторони з боку субєкта владних повноважень. На даний час, такий обєкт порушеного права відсутній, а тому не можна зобовязувати такого субєкта вчинити певні дії. Такі події ще не настали.

Що стосується позовних вимог позивача про відшкодування йому відповідачем моральної шкоди, суд констатує наступне.

Право фізичних та юридичних осіб, зокрема, на відшкодування моральної (немайнової) шкоди, завданої внаслідок порушення їхніх прав, свобод та законних інтересів, має конституційно-правову природу і передбачено в статтях 32, 56, 62, 152 Конституції України.

Згідно ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень. Ця норма кореспондується з приписами статей 21, 1173, 1174 ЦК України.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Згідно ст. 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Відшкодування шкоди відповідно до ст. 25 Бюджетного кодексу України здійснюється за рахунок державного бюджету, бюджету Автономної республіки Крим та відповідних місцевих бюджетів.

Як встановлено судом прийняття відповідачем оскаржуваного рішення змусило позивача звертатись до судових органів. З матеріалів справи убачається, що позивач звертався з адміністративним позовом, предметом якого було рішення Оноківської сільської ради від 12.11.2009 р., до Закарпатського окружного адміністративного суду, який ухвалою від 23.11.2010 р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2012 р., повернув позивачу позовну заяву на підставі ст. 108 ч. 3 п. 6 КАС. Крім цього, позовну заяву ОСОБА_1 з аналогічними вимогами було залишено без розгляду ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 31.08.2012 р.

Враховуючи встановлений факт порушеного права позивача та необхідність докласти додаткові зусилля відновлення становища, яке існувало до порушення його права, суд вважає, що такі дії спричинили моральну шкоду позивачеві з огляду на приписи ст. 23 ЦК України.

При вирішенні спірного питання в частині відшкодування моральної шкоди, на думку суду, суттєвою обставиною є хронічне захворювання позивача та перебування у звязку з цим на диспансерному обліку.

Особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом з урахуванням залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості (ст. 23 ЦК України).

Враховуючи вищенаведене, суд визначає моральної шкоду, яка підлягає відшкодуванню в розмірі 5000 грн.

У відповідності до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду заперечення проти позову.

Відповідно до ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать зокрема витрати на правову допомогу.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Приймаючи до уваги викладене, виходячи з вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, з місцевого бюджету Оноківської сільської ради Ужгородського району на користь позивача підлягають стягненню понесені та документально підтверджені витрати на правову допомогу в сумі 1500 грн. згідно розрахункової квитанції № 289704 від 16.11.2010 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

З урахуванням встановлених обставин у справі, у відповідності до ч. 1 ст. 102 КАС України, суд вважає за можливе поновити позивачеві строк звернення з адміністративним позовом до суду, оскільки такий останнім пропущено з поважних причин.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 3, 56 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. у справі № 1-9/2009, ст.ст. 6, 11, 71, 86, 87, 94, 102, 158-163 КАС України, ст.ст. 12, 116, 124 ЗК України, ст.ст. 23, 1173, 1174 ЦК України, ст. 25 БК України, ст.ст. 26, 59, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 16 Закону України «Про оренду землі» суд,

П О С Т А Н О В И В:

Поновити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 пропущений строк звернення з адміністративним позовом до суду.

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 12 листопада 2009 року «Про скасування рішення VII сесії V скликання І - засідання Оноківської сільської ради від 30.03.2007 р. «Про надання дозволу ПП ОСОБА_1 на розробку проекту відведення на земельну ділянку пл. 0.0046 га в довгострокову оренду терміном на 25 років для комерційних цілей в с. Оноківці вул. Головна, 41 «б» - як ненормативний правовий акт, який не виконано ПП ОСОБА_1А.».

Стягнути з місцевого бюджету Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5000 (пять тисяч) гривень.

Стягнути з місцевого бюджету Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 витрати на правову допомогу в сумі 1500 (одна тисяча пятсот) гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, протягом десяти з дня отримання її копії.

Головуюча Сарай А.І.