Справа № 2а-1856/10/1170
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2010-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2010 року Справа № 2а-1856/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Кармазиної Т.М.

при секретарі Сириці І.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю Автомобільна компанія Транспортні лінії України про визнання незаконними результатів конкурсу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними результати конкурсу на перевезення пасажирів за маршрутом Світловодськ Кіровоград, в частині визнання ТОВ „Автомобільна компанія „Транспортні лінії України переможцем, який проведений 21.04.2010р. Кіровоградською обласною державною адміністрацією в особі Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що під час проведення конкурсу перевезення пасажирів за маршрутом Світловодськ Кіровоград, відповідачем прийнято до уваги недостовірні відомості щодо наявності у ТОВ „Автомобільна компанія „Транспортні лінії України власної матеріально технічної бази для забезпечення виконання перед рейсового технічного огляду транспортних засобів, виконання робіт ТО-1, ТО-2 та ремонтних робіт, розташованої за адресою: м.Кіровоград, вул.Виставочна, 2в. У звязку з чим Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації прийнято рішення про визнання ТОВ „Автомобільна компанія „Транспортні лінії України переможцем вищезазначеного конкурсу, яке суперечить вимогам чинного законодавства України, зокрема, Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилається на правомірність рішення конкурсного комітету. Зокрема, на те, що за результатами наданих претендентами перевізниками ОСОБА_1 та ТОВ „Автомобільна компанія „Транспортні лінії України документів та отриманої на запит головного управління відповіді від 22.03.2010р. №12/2-18-671 територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області щодо достовірності інформації стосовно перевізників претендентів, які подали документи на участь у конкурсі, підстави недопущення претендентів перевізників до участі у конкурсі були відсутні, у звязку з чим вони були допущені до участі у конкурсі. Кількість балів, одержаних кожним перевізником претендентом, нараховано відповідачем правомірно, та у відповідності до вимог чинного законодавства, що, на думку представника відповідача, свідчить про правомірність результатів конкурсу на перевезення пасажирів за маршрутом Світловодськ Кіровоград, в частині визнання ТОВ „Автомобільна компанія „Транспортні лінії України переможцем даного конкурсу, який проведено 21.04.2010р..

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ТОВ Автомобільна компанія Транспортні лінії України в судове засідання не зявився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив, правом подання письмових пояснень по суті позовних вимог не скористався.

Зважаючи на викладене, а також на те, що у справі є достатні матеріали, які свідчать про права та взаємовідносини сторін, суд визнав можливим розгляд справи у відсутності третьої особи.

Суд, вислухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.3 Закону України „Про автомобільний транспорт від 05.04.2001р. №2344-III (далі за текстом Закон №2344-II) цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Згідно ст.5 Закону №2344-II основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Статтею 7 даного Закону встановлено, що організація пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладається на обласні держадміністрації, які зобов'язані: забезпечувати формування автобусної маршрутної мережі; забезпечувати розроблення паспортів автобусних маршрутів загального користування з визначенням необхідної кількості автобусів, їх пасажиромісткості, класу, технічних та екологічних показників, розкладу руху; проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування; забезпечувати укладення договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу, забезпечувати безпечне і якісне обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до ст.43 Закону №2344-II визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України. (ст.44 Закону №2344-II).

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації № 520-р від 07.08.2009 року „Про організацію перевезення пасажирів автобусами та проведення конкурсів на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування, затверджено повноваження Головного управління промисловості та розвиту інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації при проведенні конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування та примірний перелік обєктів конкурсу (а.с.33 - 37).

Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №227-р від 23.04.2009 року, в яке вносилось зміни розпорядженнями голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №699-р від 01.10.2009р. та №997-р від 16.12.2009р., утворено конкурсний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, затверджено персональний склад конкурсного комітету, Положення про конкурсний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування та примірний договір (а.с.22-32, 38-43).

28.01.2010р. у газеті «Народне слово», №7(2863) опубліковано оголошення про конкурс з перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, дата проведення якого визначена 24.03.2010р. (а.с.59-60).

Але наказом Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури № 96-од від 26.03.2010 року, конкурс на перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах загального користування, оголошений 24.03.2010р., було перенесено на 21.04.2010р., про що в газеті «Народне слово»від 08.04.2010р. №25(2881) надруковано оголошення. (а.с.61,62).

Судом встановлено, що 21.04.2010р. Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації проведено конкурс на перевезення пасажирів за маршрутом Світловодськ Кіровоград, за результатами якого переможцем визнано ТОВ „Автомобільна компанія „Транспортні лінії України, що підтверджується витягом з протоколу №2 від 21.04.2010р. (а.с.9-10).

Відповідно до п.29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 (далі за текстом - Порядок №1081) для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 та ТОВ Автомобільна компанія Транспортні лінії України, на виконання наведеної норми, з метою участі у конкурсі на перевезення пасажирів за маршрутом Світловодськ Кіровоград, подано до Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації необхідні документи.

Згідно п.32 Порядку №1081 до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час розрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

ТОВ Автомобільна компанія Транспортні лінії України надано відповідачу анкету, в якій зазначено про наявність у останнього власного контрольного технічного пункту, розташованого за адресою: м.Кіровоград, вул.Виставочна, 2в (а.с.89-90).

Але, відповідно до копії довідки обласного комунального підприємства „Кіровоградське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації №47757/821-3 від 20.05.2010р. в переліку власників комплексу будівель за адресою: м.Кіровоград, вул.Виставочна, 2в, ТОВ Автомобільна компанія Транспортні лінії України не значиться.

Пунктом 37 Порядку №1081 на організатора проведення конкурсу та/або його робочий орган покладено обовязок щодо перевірки достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, поданих автомобільними перевізниками з метою участі у конкурсі.

Крім того, розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 07.08.2009р. №520-р „Про організацію перевезення пасажирів автобусами та проведення конкурсу на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування на Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації покладено обовязок, в тому числі, щодо забезпечення перевірки достовірності інформації, поданої перевізниками претендентами для участі у конкурсі (а.с. 33-36).

Натомість, Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації не надано суду доказів на підтвердження здійснення відповідачем заходів з метою перевірки достовірності інформації, викладеної в анкеті ТОВ Автомобільна компанія Транспортні лінії України щодо наявності у останнього власного контрольного технічного пункту, розташованого за адресою: м.Кіровоград, вул.Виставочна, 2в.

Згідно з вимогами ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: в тому числі, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а також з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені судом обставини справи та наведені норми чинного законодавства свідчать про те, що конкурсним комітетом, не було в повній мірі дотримано зазначених принципів при перевірці достовірності інформації, поданої перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, оцінці претендентів та визначенні переможця конкурсу. Так, зокрема, відповідачем не враховано всі обставини, що мають значення для прийняття правомірного рішення, рішення прийнято без дотриманням принципу рівності перед законом, а також необґрунтовано.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності визнання ТОВ „Автомобільна компанія „Транспортні лінії України переможцем конкурсу на перевезення пасажирів за маршрутом Світловодськ Кіровоград, який проведений 21.04.2010р..

З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Отже, судові витрати у розмірі 03 грн. 40 коп., здійснені позивачем, підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними результати конкурсу на перевезення пасажирів за маршрутом Світловодськ Кіровоград, в частині визнання ТОВ Автомобільна компанія Транспортні лінії Українипереможцем, який проведений 21.04.2010 року Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особипідприємця ОСОБА_1 судові витрати в сумі 03 грн. 40 коп..

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 09.08.2010р.

Cуддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5