Справа № 37881/09
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2010-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" вересня 2010 р.справа № 2а-10919/09/0470

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.

суддів: Бишевської Н.А. Юхименка О.В.

при секретарі судового засідання: Красота А.О.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: ОСОБА_1 дов. від 27.08.2010р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі

Дніпропетровської області, м. Новомосковськ Дніпропетровської

області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2009р.

у справі № 2а-10919/09/0470

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі

Дніпропетровської області, м. Новомосковськ Дніпропетровської

області

до відповідача ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від

нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань

України в м. Новомосковську Дніпропетровської області, м.

Новомосковськ Дніпропетровської області

про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Управлінням Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області заявлено позов до ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську Дніпропетровської області про визнання дій щодо не включення в щомісячні акти звірки суми адресної допомоги, витрат, повязаних з її виплатою та доставкою, підвищення до пенсії непрацюючим інвалідам за період з 01.05.2008р. по 31.07.2009р. неправомірними та зобовязання включити в щомісячні акти звірки витрати на виплату сум адресної допомоги, витрат, повязаних з її виплатою та доставкою, підвищення до пенсії непрацюючим інвалідам в розмірі 439 879,80 грн. за період з 01.05.2008р. по 31.07.2009р. для відшкодування на централізованому рівні.

Розглянувши справу по суті, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2а-10919/09/0470 в задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду із посиланням на норми чинного законодавства мотивована тим, що оскільки, спільні рішення щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві станом на час проведення актів звірок не приймалися, відповідні зміни до Порядку № 5-4/4 від 04.03.2003р. не вносилися, тому відсутні підстави для задоволення позову. Вказаний порядок не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

У відповідача відсутні повноваження щодо самостійного врегулювання питання включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки з позивачем.

У разі незгоди на підписання актів з боку відповідача вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом предявлення вимог про підписання актів звірки.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Управлінням Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права. Позивач посилається на Порядок відшкодування витрат, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Закон України «Про страхові тарифи на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Відшкодування витрат Пенсійного фонду повязаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги повинно здійснюватись відповідно до чинного законодавства, а саме за рахунок коштів, з яких виплачується пенсії по інвалідності та у звязку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Позивач просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2а-10919/09/0470 та прийняти нову постанову про задоволення позову.

ОСОБА_2 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську Дніпропетровської області письмових заперечень на апеляційну скаргу до суду не надало.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Представник позивача до судового засідання не з'явився. Позивач надіслав до апеляційного суду заяву, в якій просив суд розглянути справу без участі свого представника. Позивач про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На підставі ч.4 ст. 196 КАС України колегія суддів ухвалила здійснити розгляд справи без участі представника позивача, оскільки його неявка не є перешкодою для цього.

Фіксація судового засідання 15.09.2010р. здійснювалась за допомогою технічного комплексу «Камертон».

В судовому засіданні 15.09.2010р. оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду апеляційної інстанції.

Розглянувши матеріали та обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши їх доказами, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4 визначено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника на виробництві або професійного захворювання (надалі - Порядок).

Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).

Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем та відповідачем за спірний період складались акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілим, яким виплачено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання для подальшого відшкодування, в якій спірні суми не включені.

Позивач поніс витрати на виплату та доставку державної адресної допомоги.

Відповідно до актів звірки витрат та списків за відповідний місяць, Фонд соціального страхування від нещасних випадків не приймає до заліку для відшкодування суми виплаченої адресної допомоги та витрат на її доставку в наступних розмірах: за травень 2008 року липень 2009 року адресна допомога в сумі 434 393,69 грн. та витрати, повязані з її доставкою в сумі 3892,21 грн.; за квітень липень 2009 року підвищення до пенсії непрацюючим інвалідам в сумі 1593,90 грн.

Загальна сума не прийнятих та не включених до заліку сум адресної допомоги, витрат, повязаних з її виплатою та доставкою, підвищення до пенсії непрацюючим інвалідам за період з 01.05.2008р. по 31.07.2009р. становить 439 879,80 грн.

Між позивачем та відповідачем виник спір щодо відшкодування витрат на виплату адресної допомоги та її доставку, у звязку з чим позивач звернувся до суду з вимогою про зобовязання відповідача включити в акти звірки суми державної адресної допомоги та витрат на її доставку.

Колегія суддів зазначає, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Управління ПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у разі незгоди відповідача на включення до актів звірки суми державної адресної допомоги та витрат на її доставку, в суді має вирішуватися вимога про стягнення витрат, а не вимога про зобовязання включення в акти відповідних витрат, а тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у позові.

Позивачем невірно обраний правовий спосіб захисту порушеного права.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 N 5-4/4, не передбачає відшкодування щомісячної державної адресної допомоги.

Правозастосування це здійснювана в процедурно-процесуальному порядку владна-організуюча діяльність компетентних державних органів і посадових осіб, яка полягає в індивідуалізації юридичних норм стосовно конкретних субєктів і конкретних життєвих випадків в акті застосування норм права.

Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»№ 1105 (ст. 21) визначає перелік страхових виплат та соціальних послуг, які Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобовязаний надати у встановленому законодавством порядку, і такий вид платежів, як державна адресна допомога до вказаного переліку не входить.

У відповідності з абзацом 2 пункту 6 Розділу XV «Прикінцеві положення»Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року N 1058-IV до внесення відповідних змін до законів фінансування соціальних пенсій <…> здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, виплати щомісячної державної адресної допомоги за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, є власним тлумаченням Позивачем загальних установлень, які містяться в законодавстві, що регулює спірні правовідносини, оскільки вони не передбачені ані постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. N 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», ані Порядком відшкодування, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 N 5-4/4.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів зазначає, що у разі незгоди відповідача на включення до актів звірки суми державної адресної допомоги та витрат на її доставку, в суді має вирішуватися вимога про стягнення витрат, а не вимога про зобовязання включення в акти відповідних витрат, а тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у позові.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 198 (п.1), 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомосковському районі Дніпропетровської області, м. Новомосковськ Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2009р. у справі № 2а-10919/09/0470 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до адміністративного суду касаційної інстанції.

Ухвала виготовлена в повному обсязі .01.10.2010р.

Головуючий суддя М.В. Мірошниченко

Суддя Н.А. Бишевська

Суддя О.В. Юхименко