Справа № 30168/09
Суддя: Кожан М.П.
Дата ухвалення: 2010-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" червня 2010 р. справа № 2а-198/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Кожана М.П.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

при секретарі судового засідання: Ганноченку А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області

на постанову: Оріхівського районного суду Запорізької області від 17 липня 2009 р. у справі № 2а-198/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області

про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",

в с т а н о в и л а:

У червні 2009року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006р. до 31.12.2008р. Визнати протиправною бездіяльність відповідача , щодо не здійснення перерахунку невиплати позивачу у повному обсязі надбавки до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2006р. до 31.12.2008р.. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу надбавки до пенсії, згідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2006р. до 31.12.2008р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 17 липня 2009 р. у справі № 2а-198/09 позовні вимоги задоволено повністю. Визнано причину пропущення строку звернення до суду позивачем за період з 31 січня 2006 року по день звернення до суду 02 червня 2009 року поважною. Визнано протиправною бездіяльність відповідача з не нарахування та невиплати дитині війни - позивачу підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку діючої мінімальної пенсії за віком на відповідний місяць, за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року всього 3891грн.90коп. Зобовязано відповідача вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити дитині війни - позивачу підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку діючої мінімальної пенсії за віком на відповідний місяць, за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року всього 3891грн.90коп.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог у зв`язку з порушенням судом норм матеріального права.

Розпорядженням голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_2 від 16 червня 2010 року дану справу передано на розгляд колегії суддів у складі: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни (в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані неконституційними.

Законом України Про державний бюджет України на 2009р.не призупинено дію ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Таким чином, після прийняття рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача та здійснити виплати у розмірах, передбачених Законом.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, повязаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст. 6 Закону Про соціальний захист дітей війни не здійснював, а також не проводив виплату.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Згідно з частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Колегія суддів вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття мінімальна пенсія за віком, про яке йдеться в ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Положення ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Проте з висновком щодо задоволення позовних вимог за 2006 рік колегія суддів не може погодитись виходячи з наступного.

Дія ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»та Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до яких положення статті 6 Закону викладені в новій редакції: «дітям війни»(крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Таким чином, позовні вимоги за 2006 рік не підлягають задоволенню, оскільки зупинення положень ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року не визнано неконституційним, тому він підлягає застосуванню щодо зазначених в позові правовідносин.

Також, коллегія суддів зазначає, що адміністративний суд повинен ухвалювати рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язувати відповідача провести нарахування, виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалювати рішення про стягнення сум.

Спірна постанова Оріхівського районного суду Запорізької області від 17.07.2009р. винесене суддею Галчанським С.В., але не оформлена відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, а саме відсутня підпис судді на оригіналі постанови.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає за необхідне скасувати судове рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Постановила :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 17 липня 2009 р. у справі № 2а-198/09 задовольнити частково.

Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 17 липня 2009 р. у справі № 2а-198/09 скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати причину пропущення строку звернення до суду позивачем поважною. Визнати протиправною бездіяльність відповідача з не нарахування та невиплати дитині війни - позивачу підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку діючої мінімальної пенсії за віком на відповідний місяць, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р по 31.12.2008р. Зобовязати відповідача вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити дитині війни - позивачу підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку діючої мінімальної пенсії за віком на відповідний місяць, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р по 31.12.2008р, з урахуванням фактично сплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя: М.П. Кожан

Судді: О.А. Проценко

ОСОБА_5