Справа № 809/1606/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
"17" липня 2015 р. Справа № 809/1606/15

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Суддя: Остап'юк С.В.,
за участю секретаря: Мельничука Є.С.,
представника позивача: ОСОБА_1,
за участю в режимі відеоконференції
представника відповідача: ОСОБА_2,
представника третьої особи: ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі" ОСОБА_5 ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-
17.04.2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі" ОСОБА_5 ОСОБА_6 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 24.04.2015 року залучено до даної адміністративної справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фонд гарантування вкладів фізичних осіб.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення вимог чинного законодавства України не включено ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів, внесених ним на депозит у ПАТ "ВіЕйБі Банк", за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в адміністративному позові. Суду пояснив, що підставою для звернення до суду є невиконання відповідачем та третьою особою положень Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", згідно яких, на його думку, позивачу має бути виплачена гарантована сума відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Зазначив, що уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі" ОСОБА_5" ОСОБА_6 протиправно не включено позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за договором банківського вкладу №853052/2014 від 08.10.2014 року за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, що порушує майнові права позивача.
Представник відповідача під час проведення судового засідання в режимі відеоконференції, позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні. Суду пояснила, що позивач правомірно не включений до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, так як відповідач вважає, що договір банківського вкладу від 08.10.2014 року є нікчемним. Суду пояснила, що відповідно до Постанови Правління НБУ від 03.10.2014 року за №631/БТ було встановлено обмеження діяльності ПАТ "ВіЕйБі Банк", зокрема щодо проведення будь-яких операцій за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб. Однак, в порушення даної норми, 08.10.2014 року позивачем з ПАТ "ВіЕйБі Банк" було укладено договір банківського вкладу, відшкодування коштів за яким просить позивач. Враховуючи викладене, на думку представника відповідача наведені підстави є достатніми для визнання договору нікчемним, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними. Просила в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в режимі відеоконференції проти позову заперечив, з мотивів, зазначених представником відповідача.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, в режимі відеоконференції пояснення представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши докази, судом встановлено наступне.
Між Публічним акціонерним товариством "Всеукраїнський акціонерний банк" (надалі банк, ПАТ "ВіЕйБі Банк") та ОСОБА_4 укладено договір банківського вкладу "НВУ "Піврічний" №853052/2014 від 08.10.2014 року (далі по тексту Договір).
Згідно пункту 1.3 Договору сума початкового вкладу становить 200 000 гривень.
Позивачем на виконання умов Договору перераховано банківській установі 200 000 гривень як частини коштів, що обліковувалися на його власному рахунку, що був відкритий у цій же банківській установі, що підтверджується платіжним дорученням за №359801 від 08.10.2014 року, а банк прийняв від вкладника на вкладний рахунок грошові кошти в сумі 200 000 гривень у тимчасове строкове користування на строк до 08.11.2015 року та зобов'язувався сплачувати проценти за його користування.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 №733 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_5" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 року №123 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "ВіЕйБі Банк", згідно з яким з 21.11.2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію в Публічне акціонерне товариство "Всеукраїнський ОСОБА_5".
Відповідно до постанови Національного банку України від 19.03.2015 року за №188 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_5", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.03.2015 року №63 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "ВіЕйБі Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедури ліквідації ПАТ "ВіЕйБі Банк" та призначено уповноважену особу Фонду на ліквідацію Банку провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_6.
Дана обставина згідно з частини 3 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню, як така, що визнається сторонами і в суду не виникає сумніву щодо її достовірності та добровільності визнання.
На офіційному сайті Фонду опубліковано оголошення про те, що з 27.03.2015 року Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам ПАТ "ВіЕйБі Банк" через банки-агенти.
Згідно вимог пункту 3 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
За наслідками судового розгляду, на підставі встановлених обставин справи, які підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами, суд робить висновок про протиправність бездіяльності відповідача з огляду на наступне.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також врегулювання відносин між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначаються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Підпунктами 4, 17 частини 1 статті 2 Закону дано визначення вкладника, як фізичної особи (крім фізичних осіб - субєктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката та визначення уповноваженої особи Фонду, як працівника Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.
Згідно з частини 1 статті 3 вищевказаного Закону Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень.
У відповідності до частини 2 статті 26 Закону вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.
За правилами частин 1-3 статті 27 Закону передбачено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду протягом трьох днів отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
У відповідності до системного тлумачення наведених норм законодавства вбачається, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складання уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.
З аналізу змісту вищевказаних норм слідує, що питання про включення чи виключення з реєстру вкладників вирішується до моменту закінчення тимчасової адміністрації та прийняття рішення про ліквідацію банку.
Однак, в судовому засіданні встановлено, що незважаючи на прийняте рішення про ліквідацію банку жодного рішення щодо включення чи виключення з реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду ОСОБА_7 уповноваженою особою Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "ВіЕйБі Банк" ОСОБА_6 не приймалось.
Крім того, суд не погоджується з встановленою відповідачем підставою для невключення ОСОБА_4 до реєстру, а саме нікчемність договору банківського вкладу за №853052/2014 від 08.10.2014 року з огляду на наступне.
Частина перша статті 203 Цивільного кодексу України встановлює, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до частини 1 статті 228 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.
Згідно з частини 2 статті 228 Цивільного кодексу України правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.
Частина третя цієї статті визначає, що у разі недодержання вимоги щодо відповідності правочину інтересам держави і суспільства, його моральним засадам такий правочин може бути визнаний недійсним.
Однак, для визнання правочину недійсним в розумінні статті 228 Цивільного кодексу України необхідним є наявність умислу на укладення угоди з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, наприклад, вчинення удаваного правочину з метою приховання ухилення від сплати податків чи з метою неправомірного одержання з державного бюджету коштів шляхом відшкодування податку на додану вартість у разі його несплати контрагентами до бюджету.
Проте всупереч нормам встановленими частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, якими обовязок доказування у справах про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень покладено на останнього, відповідачем не наведено, а судом не встановлено наявності підстав для визнання нікчемним договору банківського вкладу за №853052/2014 від 08.10.2014 року.
Так, відповідач як підставу для визнання договору банківського вкладу ОСОБА_4 нікчемним зазначив, що всупереч постанові Правління НБУ від 03.10.2014 року за №631/БТ, якою було встановлено обмеження діяльності ПАТ "ВіЕйБі Банк", зокрема щодо проведення будь-яких операцій за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб, 08.10.2014 року позивачем з ПАТ "ВіЕйБі Банк" було укладено договір банківського вкладу за №853052/2014 від 08.10.2014 року.
Проте, дія даної постанови не може бути поширена на спірні правовідносини, оскільки остання стосується виключно діяльності банку та його працівників, а не вкладників чи інших осіб.
Водночас частиною 3 статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено чіткий перелік підстав за якими правочини неплатоспроможного банку слід визнавати нікчемними. Проте, серед них законодавцем не визначено внесення грошових коштів на рахунок вкладника з власного рахунку, що відкритий в цій банківській установі, як підставу для визнання договору банківського вкладу нікчемним.
Як встановлено судом з наявного в матеріалах справи та дослідженого судом в якості письмового доказу, договору банківського вкладу "НВУ "Піврічний" №853052/2014 від 08.10.2014 року, жодних заборон щодо вчинення вищевказаних дій ним не встановлено.
Наданий відповідачем наказ про проведення додаткової перевірки операцій по рахунках фізичних осіб за №76 від 31.01.2015 року та акт перевірки операцій за рахунками фізичних осіб, виплати за якими зупинені за №8 від 24.04.2015 року, не можуть свідчити про факт прийняття уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" висновку про нікчемність договору за №852032/2014 від 07.10.2014 року.
В силу положень частини третьої статті 228 Цивільного кодексу України питання недійсності правочину у разі недодержання вимоги щодо його відповідності інтересам держави і суспільства, його моральним засадам вирішується виключно судом.
Слід зазначити, що відповідного судового рішення про визнання недійсним договору банківського вкладу "НВУ "Піврічний" №853052/2014 від 08.10.2014 року відповідачем суду не надано та про існування таких судових рішень ні суду, ні сторонам не відомо.
Таким чином, уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" ОСОБА_6 не доведено наявність правових підстав для невключення позивача до переліку вкладників Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський акціонерний банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
За таких обставин, з метою забезпечення судового захисту прав ОСОБА_4 бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_5" ОСОБА_6 щодо невключення ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у Публічному акціонерному товаристві "Всеукраїнський ОСОБА_5" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб слід визнати протиправною.
Як наслідок, оскільки судом встановлений факт протиправної бездіяльності відповідача, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_5" ОСОБА_6 включити ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у Публічному акціонерному товаристві "Всеукраїнський ОСОБА_5" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає до задоволення в повному обсязі.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_5" ОСОБА_6 щодо невключення ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у Публічному акціонерному товаристві "Всеукраїнський ОСОБА_5" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Всеукраїнський ОСОБА_5" ОСОБА_6 включити ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у Публічному акціонерному товаристві "Всеукраїнський ОСОБА_5" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 22.07.2015 року.