Справа № 542/256/15-а
Суддя: Стрельченко Т. Г.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 р. Справа № 542/256/15-а

2-а/542/18/15

Новосанжарський районний суд Полтавської області у складі

головуючого судді Стрельченко Т.Г.

при секретарі - Нестеренко О.В.

з участю прокурора Хутченко Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду смт. Нові Санжари адміністративну справу за позовом прокурора Новосанжарського району Полтавської області в інтересах ОСОБА_1 до Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи інтернат Новосанжарського району , третіх осіб , які не заявляють самостійних вимог орган опіки і піклування Новосанжарської районної державної адміністрації , Полтавська обласна рада, Департамент освіти та науки Полтавської обласної державної адміністрації про стягнення коштів , -

ВСТАНОВИВ :

02.03.2015 року прокурор Новосанжарського району в інтересах ОСОБА_1 звернувся з позовом до Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи інтернат Новосанжарського району , третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог орган опіки і піклування Новосанжарської РДА, в якому просив суд: визнати бездіяльність Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи інтернат Новосанжарського району Полтавської обласної ради що до невиплати випускниці з числа дітей сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги - неправомірною. Зобовязати Андріївську спеціальну загальноосвітню школу інтернат Новосанжарського району Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 7260 грн.

Ухвалою суду від 30 квітня 2015 року до участі у справі залучено третіх осіб Полтавську обласну раду, Департамент освіти та науки Полтавської обласної державної адміністрації.

07 липня 2015 року прокурор Новосанжарського району надав заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, яким просив :

- визнати неправомірною бездіяльність Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Новосанжарського району Полтавської обласної ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування;

- стягнути з Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Новосанжарського району Полтавської обласної ради одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в сумі 6786 грн.

В судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги.

Відповідач представник Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Новосанжарського району Полтавської обласної ради в судове засідання не зявився , про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за відсутності представника.

Третя особа представник органу опіки та піклування Новосанжарської райдержадміністрації, в судове засідання не зявився , про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином .

Третя особа - представник Полтавської обласної ради в судове засідання не з»явився , про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином .

Третя особа - представник Департаменту освіти та науки Полтавської обласної державної адміністрації в судове засідання не зявився , про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином , надали до суду заяву № 1277/02-02-43 від 30.06.2015 року про розгляд справи за відсутності представника ( а.с. 72).

Заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, з наступних підстав.

Встановлено, відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_1, народилася 12.03.1997 року , в графі батько записаний ОСОБА_2, в графі мати ОСОБА_3 ( а.с. 5)

Згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 07 квітня 2006 року, яке набрало законної сили 18.04.2006 року позбавлено батьківських прав ОСОБА_3, 09.07.1976 р.н.( а.с. 7-8)

Відповідно до довідки Шедіївської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області № 02-20/312 від 10.10.2006 року при реєстрації народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батько ОСОБА_2 записаний зі слів матері ( а.с. 10).

Відповідно до довідки Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Новосанжарського району Полтавської обласної ради № 824 від 03.11.2014 року ОСОБА_1 навчалася в даному закладі з 04.12.2003 року по 31.08.2013 року ( а.с. 12)

Згідно наказу №6 від 25 травня 2013 року Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Новосанжарського району Полтавської обласної ради , на підставі результатів навчання, здачі екзамену з професійно трудового навчання та рішення педагогічної ради школи від 24 травня 2013 року , протокол №5 , вважають такою , що закінчила шкоду ОСОБА_1 ( а.с. 11)

Згідно довідки професійно - технічного училища № 4 Департаменту освіти і науки Полтавської облдержадміністрації № 1177 від 11.11.2014 року ОСОБА_1 навчається в даному закладі з 02.09.20213 року до 30.06.2016 року , має статус дитини , позбавленої батьківського піклування , без опіки і знаходиться на повному державному забезпеченні. ( а.с. 13)

Відповідно до наказу № 129 від 01.08.2013року Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Новосанжарського району Полтавської обласної ради , наказано надати грошову допомогу при вступі до ПТУ області дітям сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування , а саме ОСОБА_1 у сумі 474 грн 00 коп. ( а.с. 80)

Відповідно до платіжної відомості про видачу матеріальної допомоги при закінченні школи дітям позбавлених батьківського піклування , за серпень 2013 року , ОСОБА_1 виплачено 474 грн ( а.с. 82).

Прокуратурою Новосанжарського району була проведена перевірка додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в Андріївській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті Новосанжарського району Полтавської обласної ради.

В ході перевірки були виявлені порушення законодавства в частині виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускникам (в т.ч. ОСОБА_1І.) цього навчального закладу.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», заходи соціальної допомоги щодо дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення, виплачується стипендія в розмірі, який на 50% перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100% заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування. Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабміном. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».

Частиною 2 статті 9 цього Закону встановлено, що витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Згідно ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування затверджується Кабінетом міністрів України.

Матеріальне забезпечення та виплата грошової допомоги регламентується п.п. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 року № 146 «Деякі питання надання одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування» були внесені зміни до п.п. 4, 5 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо збільшення виплати одноразової грошової допомоги з двох до шести прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, та дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою (піклуванням), при їх працевлаштуванні.

Відповідно ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1210,0 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_1 , при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7260,0 грн.

З матеріалів справи встановлено, що Андріївською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом Новосанжарського району Полтавської обласної ради виплачено ОСОБА_1 при випуску одноразову допомогу в сумі 474 грн. (а.с. 82)

Відповідно до положень ст. 25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, суд вважає, що під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 комунальний заклад Полтавської обласної ради Андріївська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Новосанжарського району мала керуватись вимогами статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1 п. 13 постанови Кабінету міністрів України № 226 від 05.04.1994 року Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Суд вважає доведеним той факт, що Андріївською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом не донараховано вихідну допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 , як випускниці вказаного навчального закладу, чим порушено її право.

Разом з тим, вбачається з матеріалів справи, Андріївською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом Новосанжарського району Полтавської обласної ради виплачено ОСОБА_1 при випуску одноразову допомогу в сумі 474,00 грн. (а.с. 82)

Враховуючи, що Андріївською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом Новосанжарського району Полтавської обласної ради виплачено ОСОБА_1 при випуску одноразову допомогу в сумі 474,00 грн., загальний розмір грошових коштів, що підлягають виплаті на користь ОСОБА_1 складає 6786,00 грн. (7260,00 грн. - 474,00 грн.).

Керуючись ст. ст.163,167 КАС України, ст.ст. 4, 8 Закону України „ Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківською піклування , суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Новосанжарського району Полтавської обласної ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування.

Стягнути з Андріївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Новосанжарського району Полтавської обласної ради одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в сумі 6 786 (Шість тисяч сімсот вісімдесят шість) грн.

Апеляція на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Харківського Апеляційного адміністративного суду, через Новосанжарський районний суд.

Суддя (підпис)

Відповідає оригіналу

Голова Новосанжарського районного суду

Полтавської області ОСОБА_4