Справа № 43676/09
Суддя: Мірошниченко М.В.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" грудня 2010 р. справа № 17/617/08-АП

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мірошниченка М.В.

суддів: Бишевської Н.А. Юхименка О.В.

при секретарі судового засідання: Красота А.О.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі

Запорізької області, м. Приморськ, Запорізька область

на постанову господарського суду Запорізької області від 26.10.2009р.

у справі № 17/617/08-АП

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі

Запорізької області, м. Приморськ, Запорізька область

до відповідача ОСОБА_1 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від

нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань

України у м. Бердянськ Запорізької області, м. Бердянськ, Запорізька

область

про зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області заявлено позов до ОСОБА_1 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Бердянськ Запорізької області про зобовязання відповідача прийняти до заліку 2169,45 грн. та стягнути з відповідача на користь позивача суму заборгованості з відшкодування державної адресної допомоги в розмірі 2169,45 грн. за період з травня по жовтень 2008 року включно.

В судовому засіданні 08.04.2009р. позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог згідно з якою просив збільшити розмір позовних вимог на 723 грн. на підставі розрахунку сум по відшкодуванню пільгових пенсій за листопад, грудень 2008 року та за січень 2009 року, у звязку з чим загальна сума боргу, що підлягає відшкодуванню, становить 2901,45 грн. за період травень-грудень 2008 року та січень 2009 року, а також позивач просив зобовязати відповідача прийняти до заліку державну адресну допомогу в сумі 2901,45 грн.

В судовому засіданні 26.10.2009р. позивач надав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій відмовився від позову за вимогою про стягнення з відповідача на користь позивача суми заборгованості з відшкодування державної адресної допомоги в розмірі 2901,45 грн. за період з травня 2008 року по січень 2009 року включно.

Таким чином предметом заявленого позову, яку розглядав суд першої інстанції, є вимога позивача про зобовязання відповідача прийняти до заліку державну адресну допомогу в сумі 2901,45 грн.

Розглянувши справу по суті, постановою господарського суду Запорізької області від 26.10.2009р. у справі № 17/617/08-АП у задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що відповідно до Порядку відшкодування понесених Пенсійним фондом України витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання передбачено шляхом здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійним фондом України, однак позивачем не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування сум, і він не є тією особою, якій належить право вимоги.

Позивач не довів факту порушення його прав, свобод та охоронюваних законом інтересів діями відповідача стосовно відмови відповідача прийняти до заліку спірну суми заборгованості з виплат адресної державної допомоги за травень-грудень 2008 року та за січень 2009 року, як і не навів норм матеріального права в яких би чітко було визначено правовий механізм згідно з яким відповідач, як територіальний орган Фонду, був би зобовязаний приймати до заліку суми отриманої державної адресної допомоги до пенсії.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що постанова суду першої інстанції є незаконною, винесеною з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права. Позивач посилається на норми Основ законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», Порядок відшкодування витрат, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Позивач зазначає, що кошти з яких виплачуються пенсії по інвалідності, є коштами Фонду соціального страхування від нещасних випадків, а Пенсійний фонд, як страховик до якого звернулись застраховані особи, лише авансує ці виплати.

Позивач просить скасувати постанову господарського суду Запорізької області від 26.10.2009р. у справі № 17/617/08-АП та прийняти нову постанову про задоволення позову.

ОСОБА_1 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Бердянськ Запорізької області в письмових запереченнях на апеляційну скаргу, вважає її необґрунтованою, постанову суду першої інстанції такою, що винесена з дотриманням норм матеріального права, відповідач просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову господарського суду Запорізької області залишити без змін.

Сторони до судового засідання не з'явились. Про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Сторони просили суд розглянути справу за відсутності їх представників. На підставі ч.4 ст. 196 КАС України колегія суддів ухвалила здійснити розгляд справи без участі представників сторін, оскільки їх неявка не є перешкодою для цього.

Фіксація судового розгляду справи 08.12.2010р. здійснювалась за допомогою журналу судового засідання. В судовому засіданні 08.12.2010р. оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду апеляційної інстанції.

Розглянувши матеріали та обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши їх доказами, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання призначається органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку», Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, визначено механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до п. 4 цього Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»та інших нормативно-правових актів, а саме:

сума основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п.4 Порядку, не передбачено відшкодування витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, а тому і витрати на виплати та доставку цього виду пенсій Фондом соціального страхування не відшкодовується.

В основу механізму відшкодування витрат покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7).

Отже, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.

Суми витрат з виплати та доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основі послуги зв'язку, затверджених наказом Державного комітету зв'язку та інформації України від 07 червня 2002 року №120 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за №595/6883.

Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам», виплата державної соціальної допомоги і покриття на її доставку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, наведені вище норми чинного законодавства дають можливість зробити висновок про відсутність правових підстав та визначеного чинним законодавством порядку (механізму) відшкодування відповідними відділеннями Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України понесених Управлінням Пенсійного фонду України витрат на виплату державної адресної допомоги.

Таким чином, відповідач у справі не прийнявши до заліку державну адресну допомогу в сумі 2901,45 грн. за період травень-грудень 2008 року та січень 2009 року діяв у межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 198 (п.1), 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області, м. Приморськ, Запорізька область залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Запорізької області від 26.10.2009р. у справі № 17/617/08-АП залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання до адміністративного суду касаційної інстанції.

Ухвала виготовлена в повному обсязі 21.12.2010р.

Головуючий: М.В. Мірошниченко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: О.В. Юхименко