Справа № 31342/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" листопада 2010 р.справа № 2а-303/08/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Добродняк І.Ю. Бишевської Н.А.

при секретарі судового засідання: Трахт К.О.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі Кіровоградської області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.09.2009 року у справі №2а-303/08 (категорія статобліку - 6.12)
за позовом:Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі Кіровоградської області
до: третя особа: про:Смолінської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоровя України; Інституту медичної радіології ім. С.П. Григорєва ОСОБА_1 скасування інформаційної довідки щодо умов праці, а також висновку про встановлення професійного захворювання посмертно,-

ВСТАНОВИЛА:

11.07.2008р. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі Кіровоградської області звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Смолінської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоровя України та Інституту медичної радіології ім. С.П. Григорєва, третя особа - ОСОБА_1 про скасування інформаційної довідки щодо умов праці, а також висновку про встановлення професійного захворювання посмертно /а.с. 1-3/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2008р. за вищезазначеної позовною заявою відкрито провадження в адміністративній справі №2а-303/08 та справу призначено до судового розгляду. /а.с. 14/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_2 було складено Смолінської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоровя України вже після смерті ОСОБА_2 (17.03.2006р.) всупереч п. 1.9 «Порядку складання та вимог до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці», затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України від 13.12.2004р. № 614, згідно якого складання інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання (отруєння) передбачено лише на осіб, які не працюють, а також на непрацюючих пенсіонерів. Також, позивач зазначає, що процедура встановлення звязку між захворюванням особи та умовами праці на робочому місці, де вона працювала, регулюється «Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1112, згідно пунктів 71, 72 якого, передбачено обстеження безпосередньо хворого, що не дає інститутам повноважень здійснювати відповідні дії після смерті хворого і встановлення професійного захворювання померлого заочно, без стаціонарного та амбулаторного обстеження, просить скасувати інформаційну довідку про умови праці від 11.04.2006р. № 29 на імя померлого ОСОБА_2, що складена Санітарно-епідеміологічною станцією з особливим режимом роботи смт. Смоліне, скасувати висновок Інституту медичної радіології ім. С.П. Григорєва про визнання захворювання ОСОБА_2 професійним.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.09.2008р. у справі №2а-303/08 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю (суддя Флоренко О.Ю.)/ а.с. 146-150/.

Позивач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі Кіровоградської області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу /а.с. 154-156/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення ним у даній справі рішення з порушенням норм чинного законодавства, просить постанову суду першої інстанції від 15.09.2008р. у даній справі скасувати та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені позивачем позовні вимоги.

Інститут медичної радіології ім. С.П. Григорєва у письмовому запереченні на апеляційну скаргу, посилаючись на те, що судом першої інстанції у даній справі обєктивно, повно, всебічно досліджено обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, прийнято законне та обґрунтоване рішення без порушень норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 15.09.2008р. у даній адміністративній справі залишити без змін /а.с. 170-172/.

Представники осіб, які беруть участь у розгляді даної справи, у судове засідання не зявились, про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлені судом належним чином.

За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представників осіб, які беруть участь у розгляді даної справи.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про охорону праці».

Розслідування професійних захворювань на виробництві здійснюється згідно «Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві»(далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1112.

Згідно п. 70 Порядку, зв'язок професійного захворювання з умовами праці працівника визначається на підставі клінічних даних і санітарно-гігієнічної характеристики умов праці, що складається установою державної санітарно-епідеміологічної служби, яка обслуговує підприємство, де працює хворий, за участю спеціалістів (представників) підприємства, первинної організації профспілки, членом якої є хворий, або уповноваженої найманими працівниками особи з питань охорони праці, якщо хворий не є членом профспілки, та робочого органу виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням підприємства. Санітарно-гігієнічна характеристика видається на запит керівника лікувально-профілактичного закладу, що обслуговує підприємство, або спеціаліста з професійної патології міста (області, Автономної Республіки Крим), завідуючого відділенням професійної патології міської (обласної, Автономної Республіки Крим) лікарні.

Санітарно-гігієнічна характеристика умов праці складається згідно «Порядку складання та вимог до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці», затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України від 13.12.2004р. № 614 (далі Порядок № 614).

Відповідно до п. 1.3 Порядку № 614 санітарно-гігієнічна характеристика умов праці складається в разі підозри в працівника професійного захворювання (отруєння) та є одним з документів, з урахуванням якого в кожному конкретному випадку вирішується питання про зв'язок хронічного захворювання (отруєння) з впливом виробничих факторів і трудового процесу з метою встановлення діагнозу хронічного професійного захворювання (отруєння).

Відповідно до п. 1.4 вказаного Порядку санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці закладу державної санітарно-епідеміологічної служби за місцезнаходженням підприємства, де працює хворий, на запит керівника ЛПЗ.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про відсутність законодавчого врегулювання складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці або інформаційної довідки про умови праці на померлу особу, що обмежує законодавчо встановлені гарантії членів родини померлого, непрацездатних осіб, які перебували на його утриманні, і обґрунтовано, відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України до спірних правовідносини застосував положення «Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004р. №1112 та «Порядку складання та вимог до санітарно-гігієнічних характеристик умов праці», затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України від 13.12.2004р. № 614.

Відповідно до п. 1.9 Порядку № 614 на непрацюючих пенсіонерів або осіб, що не працюють, складається Інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання (отруєння) (далі - Інформаційна довідка), яка наведена в додатку 2, на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях, при збереженні останніх на підприємстві, де вони раніше працювали, отриманих на підставі даних закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. Обстеження підприємства для складання інформаційної довідки, у разі необхідності, проводиться за участю представника робочих органів виконавчої дирекції Фонду.

Згідно абз. 2 п. 68 Порядку професійний характер захворювання визначається експертною комісією у складі спеціалістів спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу згідно з переліком, що затверджується МОЗ.

Відповідно до п. 69 Порядку віднесення захворювання до професійного проводиться відповідно до процедури встановлення зв'язку захворювання з умовами праці згідно з додатком 13.

Відповідно до п. 3, додатку 13 рішення про зв'язок захворювання з умовами праці приймається на підставі клінічних, функціональних досліджень (амбулаторних або стаціонарних) з урахуванням відомостей, зазначених у таких документах:

- копія трудової книжки - для визначення стажу роботи в умовах дії виробничих факторів;

- виписка з амбулаторної картки (форма 025/у) або з історії хвороби, у якій відображено початок та динаміку розвитку захворювання;

- медичний висновок головного спеціаліста з професійної патології Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва і Севастополя;

- санітарно-гігієнічна характеристика умов праці, що складається фахівцями установи державної санітарно-епідеміологічної служби, яка обслуговує підприємство;

- висновки фтизіатра, нарколога та інші документи - у разі потреби;

- акт форми Н-5, акт форми Н-1 - у разі гострого професійного захворювання (отруєння).

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що громадянин ОСОБА_2 працював на Смолінській шахті державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат». Трудовий стаж ОСОБА_3 становить: підземний прохідник 9 років 8 місяців, підземний гірничо робочий 10 місяців.

В січні 2006р. у ОСОБА_2 виявлено захворювання, яке могло бути повязане із умовами його праці. 06.01.2006р. до Смоленської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоровя України надійшов запит на складання інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_2.

07.01.2006р. Смолінській шахті державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат»направлено припис про необхідність надання відповідних документів. Однак ОСОБА_2 17.03.2006р. помер.

11.04.2006р. головним державним санітарним лікарем Смолінської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоровя України на основі даних Смолінської шахти державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», складено інформаційну довідку про умови праці на померлого працівника ОСОБА_2 /а.с.4-8/.

18.04.2006р. Кіровоградським обласним профпатологом ОСОБА_4 відповідні документи щодо померлого ОСОБА_2. були направлені в Інститут медичної радіології ім. С.П. Григорєва для вирішення питання звязку хвороби з умовами праці померлого ОСОБА_2 /а.с. 40/.

Згідно наказу Міністерства охорони здоровя України від 25.03.2003р. №133 клініка Інституту медичної радіології АМН України (м. Харків) увійшла до переліку спеціалізованих лікувально-профілактичних закладів, які мають право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань /а.с. 61-65/.

На підставі представлених документів, зокрема, інформаційної довідки про умови праці, виписки з амбулаторної карти, виписного епікризу №2436, висновку із поліклінічного відділення Кіровоградської обласної лікарні за лютий 2006р., довідки із Кіровоградського обласного онкологічного диспансеру від 30.01.2006р., протоколу патологоанатомічного розтину №31 від 17.03.2006р. та інших документів /а.с. 41-60/, комісія Інституту медичної радіології ім. С.П. ОСОБА_5 медичних наук України прийшла до висновку: враховуючи більш ніж десятирічний стаж роботи ОСОБА_2 у шкідливих умовах (рудна пиль, що містить довгоживучі радіонукліди уранового ряду, радон і дочірні продукти розпаду радону, зовнішнє гаммавипромінювання) і враховуючи п. 2 розділу VІІ «Переліку професійних захворювань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2000р. №1662, захворювання ОСОБА_2 рак лівої легені, стадія ІV, група ІV являється професійним /а.с. 9-11/.

Враховуючи вищенаведені обставини, які було встановлено судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачі у даній адміністративній справі під час прийняття оскаржуваних позивачем інформаційної довідки про умови праці на імя померлого ОСОБА_2 Смоленської санітарно-епідеміологічної станції обєкту з особливим режимом роботи Міністерства охорони здоровя України та висновку Інституту медичної радіології ім. С.П. Григорєва про визнання захворювання ОСОБА_2 професійним діяли в межах повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства та у спосіб, який передбачено Конституцією та Законами України, тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про необґрунтованість та безпідставність заявлених позивачем у справі позовних вимог про скасування інформаційної довідки про умови праці від 11.04.2006р. № 29 на імя померлого ОСОБА_2, що складена Санітарно-епідеміологічною станцією з особливим режимом роботи смт. Смоліне та скасування висновку Інституту медичної радіології ім. С.П. Григорєва про визнання захворювання ОСОБА_2 професійним.

Приймаючи до уваги вищенаведене, а також враховуючи, що судом першої інстанції під час розгляду справи було обєктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини справи, які доведені належними доказами, яким надана вірна оцінка, порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови судовою колегією не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду від 15.09.2008р. у даній справі залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги позивача спростовуються дослідженими судом належними письмовими доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі Кіровоградської області необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Маловисківському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.09.2008р. у справі №2а-303/08 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено 31.01.2011р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: Н.А. Бишевська