Справа № 158/171/15-а
Суддя: Пономарьова О. М.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/171/15-а
Провадження № 2-а/0158/25/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

15 липня 2015 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Пономарьової О.М.,

при секретарі Грубі М.Є.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Ківерцівського району Волинської області, голови квартального комітету ОСОБА_3 про скасування рішення та положення і зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 сільської ради Ківерцівського району Волинської області, голови квартального комітету ОСОБА_3, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 сільської ради від 04.02.2008 року № 19/3 «Про затвердження Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче», визнати протиправним та скасувати Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче, яке затверджене загальними зборами обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче 27.01.2008 року, зобовязати голову квартального комітету ОСОБА_3 підготувати нову редакцію Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче у відповідності до вимог Закону України «Про органи самоорганізації населення» та рішення ОСОБА_4 сільської ради від 26.02.2004 року «Про створення органу самоорганізації населення: квартального комітету у с. Залісоче.

В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що оспорюване положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче не відповідає вимогам, встановленим Законом України «Про органи самоорганізації населення» щодо порядку його затвердження, оскільки положення було затверджене на загальних зборах обєднання громадян, а не зборами жителів відповідної територіальної громади. В положенні не зазначена територія, в межах якого здійснює свою діяльність орган самоорганізації, визначені в положенні повноваження квартального комітету та вид його діяльності є неправомірними так, як такі мають бути визначені у рішенні органу місцевого самоврядування про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення. Оспорюване положення в частині визначення коштів та майна квартального комітету, на думку позивача, також суперечить Закону України «Про органи самоорганізації населення», оскільки передбачене положенням право загальними зборами обєднання встановлювати розміри платежів і внесків членів квартального комітету не відповідає ст. 16 вищеназваного закону та суперечить ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до положення майно квартального комітету, яке складається з водонапірної башти та водогону, власником якого є сільська рада, перебуває у повному господарському віданні квартального комітету, тоді як згідно закону має бути передано в оперативне управління. Крім того частина водогону збудована за кошти фізичних осіб і за рішенням суду є власністю даних осіб, в тому числі позивача. Тому вважає визначені Положенням про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче повноваження квартального комітету з приводу використання водогону, а саме встановлення оплати за підєднання до водопостачання загальними зборами членів обєднання, без згоди власника водогону, неправомірними, такими, що порушують право особи володіти користуватися та розпоряджатися своєю власністю.

Вважає неправомірним п. 3 розділу «Загальні положення» та п. 5 розділу «Порядок роботи та строки повноважень», якими передбачено право квартального комітету шляхом скликання загальних зборів вирішувати питання про прийом та виключення членів обєднання, які не виконують своїх обовязків, як такі, що порушують право жителів обирати та бути обраним до органу самоорганізації населення.

Крім того вважає, що ОСОБА_4 сільська рада не мала права приймати рішення № 19/3 від 04.02.2008 року «Про затвердження Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче», оскільки такого повноваження не передбачено ні в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні в Законі України «Про органи самоорганізації населення».

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених в позові, та просить його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 сільської ради ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечила заявлені вимоги, стверджуючи про те, що Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче відповідає нормам закону, не порушує будь-яких прав позивача, рішення ОСОБА_4 сільської ради від 04.02.2008 року № 19/3, яким дане Положення затверджене, прийняте в межах повноважень сільської ради. Крім того, покликаючись на те, що про оспорюване Положення та рішення сільської ради, яким воно затверджено, позивачу було відомо ще в 2011 році при зверненні ним до суду з позовом про визнання неправомірними дій сільського голови, просить застосувати у справі наслідки порушення встановленого законом строку для звернення за захистом.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні заявлений позов не визнав. Посилаючись на те, що на його думку Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче відповідає інтересам громади села та не порушує прав позивача, в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_4 сільської ради від 26.02.2004 року № 15/3 відповідно до ст.14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 9 Закону України «Про органи самоорганізації населення», враховуючи ініціювання жителів відповідної території надано дозвіл на створення органу самоорганізації населення - квартального комітету у с. Залісоче. У даному рішенні сільської ради не визначені основні напрямки діяльності, повноваження органу самоорганізації населення та умови їх здійснення, обовязковість визначення яких передбачена абз. 2 п. 2 ст. 9 Закону України «Про органи самоорганізації населення».

Повноваження квартального комітету с. Залісоче частково визначені договором про умови користування водонапірною баштою та водогоном с. Залісоче, укладеним 02.03.2004 року між ОСОБА_4 сільською радою та квартальним комітетом с. Залісоче, згідно якого останній зобовязувався проводити ремонтні роботи, технічне обслуговування водогону, є відповідальним за санітарний стан та дотримання техніки безпеки при його експлуатації. За таких обставин, повноваження, відображені у Положенні про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче, а саме постачання питної води до будинків громадян та форми її здійснення, суперечать чинному законодавству України, що регулює правовий статус, порядок діяльності органів самоорганізації населення та організаційні засади функціонування системи питного водопостачання.

Статтями 16, 18 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», передбачено, що забезпечення споживачів питної води централізованим питним водопостачанням здійснюють підприємства питного водопостачання. Господарська діяльність із централізованого водопостачання та водовідведення підлягає ліцензуванню у порядку, встановленому законом).

Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче в цій частині також не відповідають нормам статей 14, 15 Закону України «Про органи самоорганізації населення» щодо власних повноважень органу самоорганізації населення та делегованих повноважень сільської ради.

Діяльність квартального комітету с. Залісоче здійснюється на підставі Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче, затвердженого загальними зборами обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче (протокол № 16 від 27.01.2008 року) та рішенням ОСОБА_4 сільської ради від 04.02.2008 року № 19/3. Тоді як згідно п.1 ст. 12 Закону України «Про органи самоорганізації населення» збори (конференція) жителів на підставі рішення ради про створення органів самоорганізації населення відповідно до Конституції та законів України актів та рішень відповідних органів місцевого самоврядування затверджують Положення про орган самоорганізації населення.

Відповідачами не надано доказів того, що у відповідності до ст. 13 вищезазначеного Закону обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче, як орган самоорганізації населення, легалізовано в порядку, визначеному

Положенням про порядок легалізації об'єднань громадян , затвердженим постановою КМ України від 26.02.1993 № 140, чинним на момент виниклих правовідносин, відповідно до п.9 якого для легалізації громадської організації шляхом повідомлення про її заснування до легалізуючого органу подається заява, підписана не менш як трьома засновниками громадської організації або її уповноваженими представниками. В заяві вказується прізвище, ім'я, по батькові засновників громадської організації або їх уповноважених представників, рік народження, місце постійного проживання, назва організації і місцезнаходження центральних статутних органів, основна мета діяльності громадської організації. Підписи в заяві повинні бути завірені в установленому законом порядку.

Громадська організація, легалізована шляхом повідомлення про її заснування, вноситься до книги обліку громадських організацій, що ведеться легалізуючим органом.

У книзі обліку громадських організацій зазначається: дата надходження документів, назва організації і місцезнаходження центральних статутних органів, основна мета діяльності, дата легалізації.

Даючи дозвіл на створення квартального комітету у с. Залісоче ОСОБА_4 сільська рада, у чиїх повноваженнях перебуває зазначене питання, не визначилася з територією, у межах якої діє орган самоорганізації населення, оскільки квартальний комітет діє в межах території кварталу, кількох, однієї або частини вулиці з прилеглими провулками (п. 3 ст. 7 Закону України «Про органи самоорганізації населення»).

Відсутня зазначена норма і в оскаржуваному Положенні про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче.

Не відповідає вимогам закону (ст. 16 Закону України «Про органи самоорганізації населення»), викладене в п.4 розділу «Порядок роботи та строк повноважень» Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче, право обєднання, шляхом скликання загальних зборів, встановлювати розміри платежів і внесків членів квартального комітету, оскільки суперечить як і самому закону, який не передбачає такого джерела фінансування органу самоорганізації населення, так і нормам ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування України», якою встановлено, що питання по самооподаткуванню мешканців вирішуються виключно на загальних зборах громадян.

В супереч нормам ст. 17 Закону України «Про органи самоорганізації населення», яка закріплює право передання органу самоорганізації населення майна виключно на правах оперативного управління, майно квартального комітету, яке складається з майна (водонапірної башти та водогону), переданого сільською радою, а також гілок водогону, які відповідно до рішення Ківерцівського районного суду від 28.07.2008 року перебувають у спільній частковій власності фізичних осіб, знаходиться у повному господарському віданні.

Відповідно до статті 137 ГК України правом оперативного управління визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності. Проте реалізація зазначених повноважень здійснюється у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна. Тоді як господарське відання передбачає володіння, користування і розпорядження майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами (ст. 136 ГК України). Тобто передача майна обєднанню громадян в господарське відання неправомірно розширює повноваження органу самоорганізації населення щодо користування та розпорядження майном власника.

При цьому залишається невизначеним правовий режим використання гілок водогону, що належать окремим громадянам, в тому числі в позивачу ОСОБА_1

Тому пункти п. 4 розділу «Загальні положення», п.п. 1, 4, 6 розділу «Діяльність обєднання громадян», п. п. 1, 2 розділу «Кошти обєднання громадян», п. п. 1, 2 розділу «Майно квартального комітету» Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче, в яких визначено повноваження квартального комітету з приводу використання водогону, є неправомірними, оскільки суперечать ст. 41 Конституції України, якою передбачено право кожного володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю та обмежують право власності позивача на частину водогону у с. Залісоче. Аналогічні норми містяться в ст. 324 Цивільного кодексу України.

Оскільки обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче не легалізовано шляхом його реєстрації у виконавчому комітеті ОСОБА_4 сільської ради і не набуло статусу юридичної особи положення обєднання в частині надання квартальному комітету повноважень укладати угоди з юридичними особами та вступати в господарські відносини є неправомірним.

В порушення вимог ст. 6 Закону України «Про органи самоорганізації населення», якою встановлено, що членство у органі самоорганізації населення не є фіксованим, і будь-які обмеження прав жителів територіальної громади де створено орган самоорганізації населення не допускається, Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче надає право квартальному комітету виключати жителів села Залісоче із складу комітету за невиконання ними своїх обовязків (п.5 розділу «Порядок роботи та строк повноважень» Положення про обєднання громадян по водопостачанню с. Залісоче.

За таких обставин вимоги позивача про визнання протиправним та скасування Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче, яке затверджене загальними зборами обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче 27 січня 2008 року, підлягають до задоволення, як і вимога про зобовязання голови квартального комітету ОСОБА_3 привести Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче у відповідність з вимогами Закону України «Про органи самоорганізації населення» та рішення ОСОБА_4 сільської ради від 26.02.2004 року «Про створення органу самоорганізації населення: квартального комітету у с. Залісоче».

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За приписами ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

ОСОБА_4 сільська рада, прийнявши рішення від 04.02.2008 року № 19/3 «Про затвердження Положення про обєднання громадян по водопостачанню с. Залісоче», перевищила свою компетенцію. В силу п. 20 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних засобів, необхідних для їх здійснення, що не було вирішено відповідачем ОСОБА_4 сільською радою при наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення квартального комітету у с. Залісоче.

Крім того, затвердження Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче рішення сільської ради не передбачено і Законом України «Про органи самоорганізації населення».

Оскільки у відповідності до п. 10 ст. 59 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача в частині визнання неправомірним та скасування рішення ОСОБА_4 сільської ради від 04.02.2008 року № 19/3 «Про затвердження Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче».

Посилання представника відповідача , на ті обставини, що позивачами пропущено строк на звернення до суду з зазначеним позовом не приймається до уваги, оскільки ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 року скасована ухвала Ківерцівського районного суду Волинської області від 18.02.2015 року про залишення без розгляду даного позову у звязку з порушенням позивачем строку звернення до адміністративного суду. Суд апеляційної інстанції вважає, що початок перебігу шестимісячного строку на звернення до суду з адміністративним позовом є наступний день після ознайомлення позивача з письмовою відповіддю обласної прокуратури від 01.08.2014 року № 07/1-1504.08.

В силу ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Керуючись ст.ст. 19, 41 Конституції України, Законами України «Про органи місцевого самоврядування в Україні», «Про органи самоорганізації населення», ст.ст. 2, 9, 10, 11, 71, 72, 128, 159, 163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче, яке затверджене загальними зборами обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче 27 січня 2008 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 сільської ради від 04.02.2008 року № 19/3 «Про затвердження Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче».

Зобовязати голову квартального комітету ОСОБА_3 привести Положення про обєднання громадян по водопостачанню населення с. Залісоче у відповідність до вимог Закону України «Про органи самоорганізації населення» та рішення ОСОБА_4 сільської ради від 26.02.2004 року «Про створення органу самоорганізації населення: квартального комітету у с. Залісоче».

Стягнути з ОСОБА_4 сільської ради Ківерцівського району Волинської області та ОСОБА_3 на користь держави судові витрати по сплаті судового збору в сумі по 36 (тридцять шість) гривень 54 коп. з кожного.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ківерцівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя

Ківерцівського районного суду О.М Пономарьова