Справа № 7762/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

7762/09

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" жовтня 2010 р.

справа №2а-148/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Бишевської Н.А. Католікяна М.О.

при секретарі судового засідання: Цьока І.І. < Список >

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Закритого акціонерного товариства «Маловисківський молочний комбінат»

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 27.10.2008 року у справі №2а-148/08 (категорія статобліку –6.11)

за позовом:

Прокурора Маловисківського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до:

про:

Закритого акціонерного товариства «Маловисківський молочний комбінат»

стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році та пені

ВСТАНОВИЛА:

21.05.2008р. Прокурор Маловисківського району Кіровоградської області (далі –прокурор) в інтересах держави в особі Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до Господарського суду Кіровоградської області суду з позовом до Закритого акціонерного товариства «Маловисківський молочний комбінат»(далі –ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат») про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році у розмірі 8783,33 грн. та пені у розмірі 119,34 грн. /а.с. 1-2/.

Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 24.06.2008р. дана адміністративна справа, за позовом Прокурора Маловисківського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат»про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році та пені, була передана до Кіровоградського окружного адміністративного суду на підставі пункту 6 «Прикінцеві та перехідні положення»КАС України (в редакції закону, чинній на момент звернення прокурора з даним адміністративним позовом).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.07.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-148/08 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 15/.

Прокурор, посилаючись у позовній заяві на те, що протягом 2007р. відповідачем не було виконано норматив працевлаштування на підприємстві осіб-інвалідів, оскільки норматив працевлаштування осіб-інвалідів для відповідача у 2007р. становить 2 особи, а протягом 2008р. у відповідача було працевлаштовано 1 особа, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, у зв’язку з чим відповідно до вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»відповідач повинен був сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році у розмірі 8783,33 грн. за 1 незайняту особою-інвалідом посаду, виходячи із середньорічної заробітної плати на підприємстві відповідача у 2007р., оскільки адміністративно-господарські санкції відповідачем у встановлені законом строки не було сплачено, просить суд стягнути з відповідача на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2007 році у розмірі 8783,33 грн. та пеню за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій у розмірі 119,34 грн., а разом стягнути 8902,67грн., та судові витрати покласти на відповідача.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2008р. у справі №2а-148/08 позовні вимоги задоволено у повному обсязі, з ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат»стягнуто на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 8783,33 грн., та пеню за несвоєчасну сплату у розмірі 119,34 грн. (суддя –Притула К.М.) /а.с. 46-47/.

Відповідач –ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат», не погодившись з вищезазначеною постановою суду, апеляційну скаргу /а.с. 54-57/, у якій посилаючись на те, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, судом першої інстанції під час розгляду справи не було з’ясовано обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, що призвело до постановлення судом рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції від 27.10.2008р. у даній справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2008р. у справі №2а-148/08 апеляційну скаргу ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат»було повернуто заявнику у зв’язку з тим, що апеляційну скаргу подано особою, яка не має повноважень на ведення справи (суддя –Добродняк І.Ю.) /а.с. 61/.

02.02.2009р. до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надійшла повторно апеляційна скарга ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат» на постанову суду першої інстанції від 27.10.2008р. у справі №2а-148/08 та клопотання про поновлення строку подання апеляційної скарги /а.с. 68-71, 72/.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2009р. у справі №2а-148/08 ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат»поновлено строк на подання апеляційної скарги на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2008р. у даній адміністративній справі /а.с. 84-85/.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2009р. у справі №2а-148/08 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат»на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2008р. у справі №2а-148/08 та справа призначена до апеляційного розгляду у судовому засіданні на 09 годин 30 хвилин 03.02.2010р. /а.с. 95/.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2010р. у даній справі касаційну скаргу ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат»на ухвалу суду апеляційної інстанції від 10.12.2008р. задоволено, ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2008р. скасовано та справу направлено до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги /а.с.118-119/.

Враховуючи вищенаведені обставини та приймаючи до уваги, що апеляційне провадження за апеляційною скаргою ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат»на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2008р. у справі №2а-148/08 було відкрите, у судовому засіданні 03.02.2010р. дана апеляційна скарга не була розглянута апеляційним судом у зв’язку з тим, що справа знаходилась у Вищому адміністративному суді України, адміністративна справа за апеляційною скаргою ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат»на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2008р. у справі №2а-148/08 була призначена до апеляційного розгляду у судовому засіданні на 13.10.2010р.

Представники осіб, які беруть участь у розгляді даної адміністративної справи, у судове засідання не з’явились. Прокурор, позивач та відповідач про день, годину та місце розгляду даної адміністративної справи повідомлені судом належним чином /а.с. 123-124/, про поважність причин неявки свого представника у судове засідання, або про можливість розгляду даної справи у відсутність представника, суд в установленому законом порядку не повідомили. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану адміністративну справу у відсутність прокурора, представників позивача та відповідача.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі з приводу здійснення відповідачем свого обов’язку у сфері соціального захисту інвалідів врегульовані Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»цей Закон визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами.

Частиною 1 ст. 19 цього ж закону передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що протягом 2007р. на підприємстві відповідача середньооблікова чисельність штатних працівників становила 42 особи, середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві, обчислена розрахунковим шляхом, становила 8783,33 грн., на підприємстві протягом 2007р. була працевлаштована 1 особа, якій відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, зазначені обставини підтверджуються звітом відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2007р. форми №10-ПІ, який відповідачем 02.02.2008р. було подано до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів /а.с. 6, 7/.

Встановлений ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів на 2007р. для підприємства відповідача становить 2 робочих місця /а.с. 6, 7/, і цей норматив відповідачем у 2007р. не виконано.

Крім цього, судом під час з’ясування фактичних обставин справи та перевірки їх доказами, встановлено, що відповідач у справі – ЗАТ «Маловисківський молочний комбінат», протягом 2007р. не подавав до центру зайнятості (за місцем здійснення господарської діяльності відповідачем у справі) щомісячні звіти про наявність вакансій для працевлаштування осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, за ф. №3-ПН.

Системний аналіз норм Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»дає можливість зробити висновок про те, що обов’язок підприємства з створення робочих місць для інвалідів, інформування уповноважених органів, не супроводжується обов’язком підприємства займатись пошуком інвалідів для їх працевлаштування на створених робочих місцях для працівників-інвалідів на підприємстві, а створення робочих місць і введення їх в дію має відбуватись з урахуванням стану здоров’я, здібностей і професійних навичок інвалідів, забезпечення прав яких на працевлаштування та на оплачувану роботу здійснюється, відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», в редакції закону від 23.02.2006р., шляхом безпосереднього звернення інвалідів до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Вищенаведені обставини дають можливість зробити висновок про те, що протягом 2007р. відповідачем у справі не було вжито усіх передбачених чинним законодавством заходів щодо створення умов для працевлаштування на підприємстві осіб, яким відповідно чинного законодавства встановлена інвалідність, що призвело до невиконання відповідачем у справі у 2007р. нормативу працевлаштування осіб, яким відповідно чинного законодавства встановлена інвалідність, оскільки безпосереднє працевлаштування інвалідів здійснюється суб’єктом господарювання, якому органи державної служби зайнятості лише сприяють у підборі кадрів з осіб-інвалідів, які перебувають на обліку, виходячи з той інформації, яка надається цим органам суб’єктами господарювання щомісячно, а враховуючи що відповідач такої інформації до відповідного центру зайнятості (за місцем здійснення господарської діяльності відповідачем у справі) не надавав, то останній був позбавлений можливості надати відповідачу допомогу щодо підбору кадрів для працевлаштування у нього на підприємстві.

Приймаючи до уваги вищезазначені обставини, норми чинного законодавства, яке регулює питання надання соціальних гарантій інвалідам в Україні, і враховуючи, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи встановлено, що відповідачем у 2007р. не було здійснено усі залежні від нього заходи щодо працевлаштування на підприємстві осіб-інвалідів, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції зробив правомірний висновок щодо невиконання відповідачем у 2007р. нормативу працевлаштування на підприємстві осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність на 1 особу, обґрунтовано стягнув з відповідача на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за це правопорушення штрафні санкції у розмірі 8783,33 грн. на підставі ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності в Україні»та у зв’язку з порушенням відповідачем строків сплати вищезазначених штрафних санкцій стягнув з відповідача пеню у розмірі 119,34 грн.

З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об’єктивно, повно та всебічно з’ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про задоволення позовних вимог, оскільки порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією під час розгляду даної справи не встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції від 27.10.2008р. у даній справі адміністративній справі залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,–

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Маловисківський молочний комбінат» – залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.10.2008р. у справі №2а-148/08 – залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено –21.10.2010р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: М.О. Католікян