Справа № 16749/09
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2010-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2010 р.справа № 2а-478/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

при секретарі судового засідання: Лозовій О.А.

за участю представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2, дов. від 27.10.2009 р.

відповідача: - не зявився

третьої особи-1: - не зявився

третьої особи-2: - не зявився

третьої особи-3: - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія" Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна станція"

на ухвалу: Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2009р. у справі № 2а-478/09

за позовом: Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія" Енергоатом" в особі Відокремленогопідрозділу "Запорізька атомна станція"

до: Енергодарської міської ради Запорізької області

Третя особа-1: Відділ Держкомзему м. Енергодарі Запорізької області

Третя особа-2: Кам'янсько-Дніпровський районний відділ державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру"

Третя особа-3: Комунальне підприємство "Підприємство комунальної власності"

про: скасування рішення в частині визнання недійсним Державного акту на право постійного користування від 30.05.07р. серії ЯЯ №1131190, -

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція»звернулось до господарського суду Запорізької області з позовом до Енергодарської міської ради про часткове скасування рішення № 2 від 11.06.2003 р., визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельної ділянкою від 30.05.2007 р. (а. с.40-44).

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 31.07.2008 р. у справі №11-07/1449 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за вищезазначеною позовною заявою (а. с.2, 3).

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція», не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду, подало апеляційну скаргу (а. с.6-9).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2008 р. у справі № 22а-8401/08 апеляційну скаргу ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі ВП «Запорізька атомна електрична станція» задоволено, скасовано ухвалу господарського суду Запорізької області від 31.07.2008 р. у справі № 11-07/449 та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду (а. с.109-112).

Дана ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду оскаржена не була, набрала законної сили в установленому законом порядку.

Господарським судом Запорізької області передано вказану адміністративну справу за підсудністю до Запорізького окружного адміністративного суду (лист від 15.01.2009 р., а. с.115).

ДП «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі ВП «Запорізька атомна електрична станція» уточнила позовні вимоги, просить:

- скасувати, як незаконне, рішення № 12 Енергодарської міської ради від 11.06.2003 р. в частині надання Комунальному підприємству «Підприємство комунальної власності»в постійне користування земельної ділянки розміром 1,5547 га з цільовим призначенням земельної ділянки «під розташування виробничої бази».

- визнати недійсним Державний акт на право постійного користування від 30.05.2007р., виданий Комунальному підприємству «Підприємство комунальної власності»(серія ЯЯ № 113190) (а. с.121-123).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2009 р. у справі №2а-478/09/0870 (суддя Нечипуренко О. М.) провадження за вищевказаним позовом ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна станція" до Енергодарської міської ради Запорізької області закрито на підставі п.1 ч.1 ст.57 КАС України (а. с.157, 158).

Ухвала суду мотивована тим, що фактично спірні правовідносини виникли між позивачем та відповідачем з приводу визначення права користування земельною ділянкою розміром 1,5547 га, під розміщення виробничої бази у м.Енергодарі, промзона.

Таким чином, судом першої інстанції встановлено, що Енергодарською міською радою не прийнято будь-якого рішення або не вчинено дій, які порушують права, свободи та інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин. Відповідно - в даному випадку існує спір безпосередньо пов'язаний із реалізацією права володіння та користування земельною ділянкою, звідси даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія" Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна станція" подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2009р. у справі № 2а-478/09 як таку, що винесена з порушенням норм процесуального права. Скаржник вважає, що суд не врахував того факту, що даний спір є публічно-правовим, оскільки відповідач є органом місцевого самоврядування; предметом спору є визнання незаконним нормативного акту; вимоги позивача стосуються перевірки правомірності складання Державного акту; позивачем не заявлено вимоги речового або зобовязально-правового характеру; позивачем не заявлено вимог, повязаних з правом власності.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання зявився представник позивача, надав в судовому засіданні свої пояснення. Жодних клопотань, повідомлень від інших сторін про причини неявки, до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутності представників відповідача та третіх осіб.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи , заслухавши у судовому засіданні представника позивача, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею ст.3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

До компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (ст.17 КАС України).

Як вбачається з позовної заяви, з доданих до неї матеріалів, письмових пояснень позивача, Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція»(далі ВП ЗАЕС) заявлено позовні вимоги про скасування рішення Енергодарської міської ради №12 від 11.06.2003 р. в частині надання Комунальному підприємству «Підприємство комунальної власності»в постійне користування земельної ділянки розміром 1,5547 га з цільовим призначенням земельної ділянки «під розташування виробничої бази», визнання недійсним державного акту на право постійного користування від 30.05.2007 р., виданий Комунальному підприємству «Підприємство комунальної власності».

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування»№ 280/97 від 21.05.1997р. (зі змінами та доповненнями) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про землеустрій" № 858-IV від 22.05.2003 р. (зі змінами та доповненнями) організацію і планування землеустрою на загальнодержавному і місцевому рівнях здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.2 ст.116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Виходячи з вищенаведених положень нормативно-правових актів, підставою виникнення права власності чи користування земельною ділянкою, здійснення інших дій щодо оформлення цього права згідно чинного земельного законодавства України є рішення органу місцевого самоврядування, як субєкта владних повноважень, виконуючого управлінські функції при прийняття даного рішення; орган місцевого самоврядування є органом у здійсненні владних управлінських функцій згідно земельного законодавства в частині надання земельних ділянок у власність чи користування, передачі їх в оренду.

Заявлені позовні вимоги стосуються перевірки правомірності прийнятого органом місцевого самоврядування, як субєктом владних повноважень, рішення з питань надання земельної ділянки юридичній особі в постійне користування, яке порушує, на думку позивача, його права і законні інтереси.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування»передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Так, враховуючи публічно-правовий характер та субєктний склад учасників цього спору (між юридичними особами та субєктами владних повноважень щодо оскарження рішень останнього), даний позов повинен розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції зроблено неправомірний висновок необхідність розгляду даного позову в порядку господарського судочинства і прийнято необґрунтоване рішення про закриття провадження у справі № 2а-478/09/0870 на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Згідно ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Так, судом першої інстанції безпідставно проігноровано встановлену в чинній ухвалі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2008 р. у справі № 22а-8401/08 підвідомчість даного спору адміністративному суду.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2009 р. у справі № 2а-478/09/0870 - скасуванню, з направленням справи № 2а-478/09/0870 до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ч.1 ст.94, ст.196, п.3.ч.1 ст.199, ст.ст.202, 204, 207 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2009 р. у справі №2а-478/09/0870 скасувати.

Справу № 2а-478/09/0870 за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», в особі Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція», до Енергодарської міської ради про часткове скасування рішення №2 від 11.06.2003р, визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельної ділянкою від 30.05.2007р. - направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: А.О. Коршун