Справа № 308/5384/14-а
Суддя: Бенца К. К.
Дата ухвалення: 2014-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/5384/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.09.2014 м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області у складі:

головуючого судді Бенца К.К.,

при секретарі судового засідання Вайда Я.П.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ужгород справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород Закарпатської області про визнання дій (бездіяльність) неправомірними та зобовязання вчинити певні дії ,-

встановив:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 17 вересня 2014 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 19 вересня 2014 року.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород Закарпатської області, в якому просить: визнати дії (бездіяльність) працівників Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород неправомірними; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород призначити та виплачувати пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, починаючи з 30 січня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він , будучи учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 22 січня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі із заявою про призначення йому пенсії. До заяви були приєднані усі необхідні довідки, зокрема і рішення суду від 30.12.2013 року, яким підтверджено факт його перебування в період з 01 липня по 17 серпня 1987 року при участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в с. Бобер Поліського району Київської області. Управлінням Пенсійного фонду України в Перечинському районі від 30.01.2014 року № 1/Б йому було відмовлено в призначенні пенсії та зокрема розяснено його право про звернення за призначенням пенсії за місцем фактичного проживання. Після отримання відмови він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород з аналогічною заявою про призначення йому пенсії. Проте, працівник УПФ відмовила в нарахуванні пенсії у звязку з відсутністю відомостей про суму отриманих ним командировочних за час перебування в зоні відчуження. Такі, дії відповідача, позивач вважає протиправними , оскільки надання довідки органам УПФ України про суму отриманих ним командировочних за час перебування в зоні відчуження не передбачено діючим законодавством . З посиланням на викладене , на норми ст. 46 Конституції України, ст. 15 ЗУ Про пенсійне забезпечення, ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» просить суд позовні вимоги задоволити.

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 року справу за підсудністю передано до Ужгородського міськрайонного суду.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги посилаючись на викладені в позові обставини, просив їх задовольнити з підстав та мотивів викладених у позові.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, посилаючись на викладені в позові обставини, просив їх задовольнити з підстав та мотивів викладених у позові, надавши пояснення аналогічні вказаним. Зокрема зазначив про наявність рішення суду від 30.12.2013 року, яким підтверджено факт перебування позивача в період з 01 липня по 17 серпня 1987 року при участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в с. Бобер Поліського району Київської області. Дії працівників Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород вважає неправомірними у звязку з несвоєчасністю нарахування і виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду письмові заперечення, просив відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у письмових запереченнях. Заперечував проти позову, наголошуючи, що позивач має намір призначити пенсію за рішенням суду, минуючи органи Пенсійного фонду України. Позивач з усним зверненням звертався на прийом до спеціалістів в Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород. Для того, щоб була призначена пенсія , позивачу необхідно звернутись до органів Пенсійного фонду України з заявою встановленого взірця і подати документи, перелік яких встановлено вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Позивач по справі з заявою встановленого взірця про призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з необхідними документами до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород не звертався і рішення Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгород з даного приводу не приймалось з причин відсутності такого звернення позивача. Визнав, що позивач 14.03.2014 року звернувся шляхом листування до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород з вимогою призначення пенсії, проте таке звернення не є належним з підстав того що не відповідає встановленим вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Звернув увагу суду на те, що наданню документів для призначення пенсії має передувати звернення громадянина з відповідною заявою до територіального органу ПФ за місцем проживання.З посиланням на викладене, вважає що відсутні правові підстави для заявлення позовних вимог, оскільки відсутнє рішення субєкта владних повноважень.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розглядуправи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч. 2 ст. 11, ч. 2ст. 71 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р. (2 категорії), що підтверджується посвідченням серії А № 207491 с /а.с. 14/.

Як встановлено судом, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі із заявою про призначення йому пенсії.

На дане звернення позивача ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду України в Перечинському районі надало відповідь від 30.01.2014 №1/Б в якій розяснено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії та окремою приміткою зауважено, що заявник за умови дотримання положень законодавства , може звернутись до органу ПФ за місцем фактичного проживання. /а.с. 4/ Дана відповідь (лист) не містить жодне рішення про відмову заявнику у призначенні пенсії.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 з квітня 2014 року знаходиться на обліку, як пенсіонер, в Управлінні ПФУ в м. Ужгороді /а.с. 70-74,76/

Судом встановлено, що позивач 14.03.2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород з заявою про призначення пенсії з вимогою надати йому заяву встановленої форми для подачі всіх необхідних документів. /а.с. 77/

На дане звернення позивача ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді надало відповідь від 20.03.2014 №1/Б-40, яка була надіслана на адресу позивача у форматі реалізаціїї гомадянами права на звернення, в якому не міститься рішення про відмову заявнику у призначенні пенсії. /а.с. 78/

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача в судовому засіданні ствердив, що

позивач не звертався до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді з відповідною заявою встановленого зразка про призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відтак рішення відповідачем з цього приводу не приймалось.

Пенсійний фонд України і його територіальні органи у своїй діяльності повинні керуватися Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих йому повноважень призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України (п.1, п.15 Положення про Пенсійний фонд України).

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного Фонду або уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного Фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 вищезазначеного Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного Фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №1058-IV, затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України за № 22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок). В додатку 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №1058-IV міститься зразок заяви про призначення / перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх наданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не раніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Зважаючи на викладене слід зазначити, що ні позивачем, ні відповідачем до суду не надано жодного належного та допустимого доказу, на підтвердження факту звернення позивача ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород з заявою про призначення /перерахунок пенсії у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №1058-IV, затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України за № 22-1 від 25.11.2005 року. Зокрема позивачем на підтвердження позовних вимог не надано суду розписки із зазначенням дати прийняття його заяви Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгород, у випадку якщо з такою він звертався . Крім того, сторонами не надано до суду доказів прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Системний аналіз положень законодавства, яке регулює спірні відносини, дає підстави дійти висновку, що органи ПФУ розглядають питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою форма якої передбачена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №1058-IV, затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України за № 22-1 від 25.11.2005 року.

В ході розгляду справи за клопотанням представника позивача до матеріалів справи було приєднано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород у вигляді додатку № 77 вкладки до протоколу № 27 від 18.07.2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні ( перерахунку) пенсії та розписку із зазначенням дати прийняття заяви 24.06.2014 року.

Проте позивач або його представник в ході розгляду справи з вимогами щодо оскарження або визнання рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород від 18.07.2014 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні ( перерахунку) пенсії або дій з приводу прийняття даного рішення неправомірними до суду не звертались, позовні вимоги в цій частині не збільшували.

Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значеня для прийняття рішення тощо.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності.Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Судом враховується положення ст. 55 Конституції України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

З огляду на вищезазначені положення чинного процесуального законодавства, виходячи з характеру спору і суб'єктного складу сторін у даній справі , враховуючи положення статті 11 КАС України та статті 2 КАС України про завдання адміністративного судочинства, яке направлене на захист інтересів позивача способом встановленим законодавством, суд приходить до висновку ,що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, з огляду на те, що позивач оскаржуючи дії відповідача , на час звернення до суду з позовом у відповідності до чинного законодавства не звернувся з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород, а відтак ні діями, ні рішенням відповідача не порушені права, інтереси позивача.

Суд не може передбачити «наявність» чи відсутність у позивача підстав для призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у майбутньому, з огляду на те, що судовому захисту (із загальної теорії права та вказаних вище норм КАС України) підлягають лише порушені (оспорювані) права, свободи чи інтереси.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст. ст. 2, 11, 71, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №1058-IV, затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України за № 22-1 від 25.11.2005 року, cуд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ужгород Закарпатської області про визнання дій (бездіяльність) неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_3