Справа № 444/1134/15-а
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1134/15-а
Провадження № 2-а/444/20/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повна)

09 липня 2015 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

при секретарі Гербут Н.М.,

роглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Жовква справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до ГУЮ у Львівській області , управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області про визнання дій державного виконавця протиправними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.04.2015 року ВП №47348260,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до ГУЮ у Львівській області , управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області про визнання дій державного виконавця протиправними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.04.2015 року ВП №47348260.

Свою вимогу мотивує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 05.05.2015 року отримано постанову від 24.04.2015 року ВП №47348260 відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції у Львівській області про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №2-а-380/11, виданого 01.07.2013 року Жовківським районним судом Львівської області , про зобов»язання головного управління Пенсійного фонду Україниу Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у відповідності до ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.08.2010 року з урахуванням виплачених за вказаний період сум.

Даною постановою боржнику надано строк для самостійного виконання вимог виконавчого документа до 01.05.2015 року.

Головні управління Пенсійного фонду України в Львівській області відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах , а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №40/26485 головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві, та Севастополі є теротіальними органами Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області , як юридична особа є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Пенсійного фонду України, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як визначає ст.21 Закону України «Про виконавче провадження».

Отже виконавче провадження щодо примусового виконання виконавчого листа, про зобов»язання головного управління пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»у відповідності до ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.08.2010 року з урахуванням виплачених за вказаний період сум не підвідомче відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області.

Окрім того, державним виконавцем вже виносилась постанова від 25.07.2013 року ВП №38958438 про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання зазначеного виконавчого листа.

Дана постанова була оскаржена головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому порядку.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2015 року у справі №876/15326/13 апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено, а постанову Жовківського районного суду Львівської області від 29.10.2013 року у справі №444/2489/13-а скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено. Визнано протиправними дії головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 25.07.2013 року №38958438.Скасовано постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження від 25.07.2013 року №38958438.

Скасовуючи постанову державного виконавця від 25.07.2014 року про відкриття виконавчого провадження ВП №38958438 , Львівський апеляційний адміністративний суд у скоєному рішенні наголошує на тому, що в Положенні не визначено, що головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як вказано в ст..21 Закону України «Про виконавче провадження».

Однак, не зважаючи на зазначені обставини, державний виконавець знову відкриває виконавче провадження, виносячи при цьому постанову від 24.04.2015 року ВП №47348260 щодо примусового виконання вищезазначеного виконавчого листа.

В постанові від 24.04.2015 року про відкриття виконавчого провадження ВП №47348260 зазначено, що заява про примусове виконання подана 22.94.2015 року. Тобто дане виконавче провадження відкрите з пропуском строку встановленого відповідно до п.2 ч.1 ст.22 Закону України «Про виконавче провадження».

Окрім того, головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не бере до уваги постанову від 25.07.2013 року ВП №38958438 відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Львівській області про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа виданого 01.07.2013 року №2-а-380/11, Жовківським районним судом Львівської області, оскільки вони скасовані постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2015 року, якою визнано протиправними дії державного виконавця. Тобто таким чином, положення Закону України «Про виконавче провадження» щодо переривання строку пред»явлення виконавчого документа до виконання на вказане виконавче провадження не поширюється. Отже, державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з порушенням норм чинного законодавства . А тому, просять визнати дії головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управління ДВС ГУЮ у Львівській області та координування і контролю за їх діяністю неправомірними. Визнати протиправними дії головного державного виконавця при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.04.2015 року ВП №47348260. Окрім того, просять скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №47348260 від 24.04.2015 року винесену ОСОБА_3 головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги викладені в позовній заяві з наведених у ній підстав , однак в подальшому подала письмову заяву, якою позовні вимоги підтримала та просила суд справу розглядати за її відсутності.

Відповідачі в судове засідання не прибули , хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином про причини неявки суд не повідомили.

Оскільки сторони в судове засідання не зявились, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксація судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали даної справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до наступних висновків .

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

У відповідності до п.2 ч.3 ст.105 КАС України, адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

З положень вказаних вище статей Законів випливає право позивача пред'явити в адміністративному позові вимогу про визнання дій державного виконавця протиправними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та про зобов"язання вчинити дії.

Крім того, у відповідності до ч.3 ст181 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Згідно із ст.3 Закону України «Про державну виконавчу службу» органами державної виконавчої служби є управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях , містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень.

Судом встановлено, що 24.04.2015 року ВП №47348260 відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції у Львівській області про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №2-а-380/11, виданого 01.07.2013 року Жовківським районним судом Львівської області , про зобов»язання головного управління Пенсійного фонду Україниу Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у відповідності до ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.08.2010 року з урахуванням виплачених за вказаний період сум.

Даною постановою боржнику надано строк для самостійного виконання вимог виконавчого документа до 01.05.2015 року.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат пов»язаних з реалізацією цього Закону , здійснюється за рахунок державного бюджету.

Законом України «Про виконавче провадження» передбачено порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника. Відповідно до ст.52 цього Закону стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника.

Згідно із вимогами ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема виконавчі листи, що видаються судами.

Вимоги до виконавчого документа визначені в ст.18 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до вимог ч.1 ст.258 КАС України, за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили, або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

Однак дане виконавче провадження відкрите з порушенням норм матеріального та процесуального права, зокрема, у виконавчому документі відсутні дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано виконавчий документ.

У разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження п.6 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п.3.5 Інструкції з організації примусового виконання рішень,яка затверджена наказом міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за № 489/20802 , місце виконання рішення визначається відповідно до вимог, встановлених ст.20 Закону України «Про виконавче провадження»

Згідно із ст.20 Закону України «Про виконавче провадження» , виконавчі дії проводяться державним виконавцем відповідного органу державної виконавчої служби, який розташований : за місцем проживання, роботи боржника фізичної особи або за місцемзнаходження його майна; за місцем знаходження постійного діючого керівного органу або майна боржника юридичної особи; за місцем здійснення певних дій, які зобов»язаний вчинити боржник за відповідним рішенням суду або іншого органу.

Як передбачено положеннями ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», що на відділі примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими, зокрема, боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Згідно із Положенням «Про головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції україни 15.01.2015 року за №40/26485 головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України .

Тобто у вищевказаному Положенні не визначено, що головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як вказано в положенні ст.21 Закону України «Про виконавче провадження».

Одночасно, Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 року №3166-VI визначено, що систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 року №3166-VI, міністр утворює, ліквідовує, реорганізовує за погодженням з Кабінетом Міністрів України територіальні органи міністерства як структурні підрозділи апарату міністерства, що не мають статусу юридичної особи.

Згідно із ст.21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 року №3166-VI, територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, як юридична особа є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Пенсійного фонду України, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як визначає ст.21 Закону України «Про виконавче провадження».

Отже суд приходить до висновку, що виконавче провадження щодо примусового виконання листа, про зобов»язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перарахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у відповідності до ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.08.2010 року з урахуванням виплачених за вказаний період сум не підвідомче відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із ст.86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об»єктивному дослідженні .

За таких обставин справи, суд приходить до переконання , що мотивація та докази наведені позивачем головним управлінням фонду України в Львівської області у даній позовній заяві підлягають до задоволення.

Окрім того , в порядку забезпечення позову судом 25.05.2015 року було постановлено ухвалу про забезпечення даного адміністративного позову .

Згідно ст.118 ч.4 КАС України суд одночасно з прийняттям постанови може скасувати вжиті заходи забезпечення позову.

А тому, суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення позову вжиті по цій справі ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 25.05.2015 року .

Керуючись ст.ст.2,5,7,11,71,94 ч.3,99,100,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити .

Визнати протиправними дії головного управління юстиції у Львівській області , щодо нездійснення керівництва управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження від 24.04.2015 року ВП №47348260 .

Скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 24.04.2015 року ВП №47348260 винесену головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3.

В порядку забезпечення позову судом 25.05.2015 року було постановлено ухвалу про забезпечення даного адміністративного позову . Згідно ст.118 ч.4 КАС України суд одночасно з прийняттям постанови може скасувати вжиті заходи забезпечення позову. Оскільки спір судом вирішено, суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення позову вжиті по цій справі ухвалою Жовківського районного суду Львівської області від 25.05.2015 року .

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Я. М. Мартинишин