Справа № 17874/09
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2010-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2010 р. справа № 2а-3388/08/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Бишевської Н.А. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання: Гулій О.Г.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2009 року у справі №2а-3388/08/1170 (категорія статобліку 2.29)
за позовом:Знамянського транспортного прокурора
до: третя особа: про:1. Кіровоградської обласної державної адміністрації 2. Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації Приватний підприємець ОСОБА_1 визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету

ВСТАНОВИЛА:

03.12.2008р. Знамянський транспортний прокурор (далі прокурор) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі Кіровоградська облдержадміністрація) про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 17.09.2008р. щодо маршруту «Кіровоград-Бережинка»/ а.с. 1-3/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.12.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-3388/08/1170 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду / а.с. 21 /.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.02.2009р. у справі №2а-3388/08/1170 до участі у розгляді даної адміністративної справи у якості другого відповідача залучено Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі - ГУ промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської облдержадміністрації) та у якості третьої особи залучено Приватного підприємця ОСОБА_1 ( далі ПП ОСОБА_1М.) / а.с. 60/.

Прокурор, посилаючись у позовній заяві на те, що розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації №946-р від 12.12.2007р. було створено конкурсний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі конкурсний комітет) , яким 17.09.2009р. було проведено такий конкурс, на який серед інших було виставлено лот маршрут «Кіровоград-Бережинка», замовником виконання цих перевезень виступила Кіровоградська облдержадміністрація, рішенням конкурсного комітету від 17.09.2008р. (протокол №7) переможцем конкурсу на маршруті «Кіровоград-Бережинка»було визначено ПП ОСОБА_1, прокурором було проведено перевірку щодо законності прийняття конкурсним комітетом рішення від 17.09.2008р. в ході якої прокурором було встановлено, що це рішення, в частині визначення переможця конкурсу на маршруті «Кіровоград-Бережинка»прийнято конкурсним комітетом з порушенням норм чинного законодавства, оскільки переможця конкурсу на цьому маршруті визначено з порушенням умов конкурсу бо переможцем ПП ОСОБА_1, були заявлені транспорті засоби категорії М2, що не відповідає умовам конкурсу, яким для цього маршруту визначено категорію транспортних засобів М3, а категорія транспортного засобу це технічний показник транспортного засобу, який впливає на його комфортність, і є обовязковою умовою конкурсу, у звязку з виявленими порушеннями законодавства прокурором 06.10.2008р. було внесено протест №2833 вих-08 на це рішення, який було відхилено, тому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 17.09.2008р. ( протокол №7) щодо маршруту «Кіровоград-Бережинка».

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2009р. у справі №2а-3388/08/1170 адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 17.09.2008р. щодо маршруту «Кіровоград-Бережинка»(пункт 22 протоколу засідання конкурсного комітету від 17.09.2008р.) (суддя Ясенова Т.І.) /а.с. 131-134/.

Третя особа - ПП ОСОБА_1, не погодившись з постановою суду першої інстанції від 22.04.2009р. у даній адміністративній справі подала апеляційну скаргу / а.с. 148-154/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним у даній справі рішення суду з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції від 22.04.2009р. у даній адміністративній справі та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

Прокурор у письмових запереченнях на апеляційну скаргу / а.с. 168-170/ посилаючись на те, що судом першої інстанції у даній справі постановлено обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просить апеляційну скаргу третьої особи ПП ОСОБА_1 у даній справі залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2009р. у справі №2а-3388/08/1170 залишити без змін.

Відповідачі Кіровоградська облдержадміністрації та ГУ промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської облдержадміністрації, у письмових поясненнях на апеляційну скаргу ПП ОСОБА_1 / а.с. 172-175, 176-181 відповідно), посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення щодо задоволення позовних вимог з порушенням норм чинного законодавства, оскільки під час розгляду даної справи не було доведено зазначених у позові порушень законодавства під час проведення конкурсу та визначення його переможця на маршруті «Кіровоград-Бережина»та прокурором не доведено у чому у даному випадку полягає порушення прав та інтересів держави та прав територіальної громади села Бережинка на належні умови користування громадським транспортом, тому вважають апеляційну скаргу ПП ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2009р. у справі №2а-3388/08/1170 обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Третя особа ПП ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції від 22.04.2009р. у даній справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог.

Представників відповідачів - Кіровоградської облдержадміністрації та ГУ промисловості та розвитку інфраструктури Кіровоградської облдержадміністрації, у судовому засіданні не заперечували проти доводів апеляційної скарги, підтримали доводи викладені у письмових поясненнях відповідачів на апеляційну скаргу та просили суд апеляційну скаргу ПП ОСОБА_1 задовольнити, постанову суду першої інстанції від 22.04.2009р. у даній справі скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити прокурору у задоволенні заявлених ним позовних вимог.

Прокурор у судове засідання не зявився, про день, годину та місце розгляду справи апеляційним судом повідомлений належним чином / а.с. 163,167/, про можливість розгляду даної справи у його відсутність, або поважність причин неявки у судове засідання, суд у встановленому законом порядку не повідомив. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану адміністративну справу у відсутність прокурора за наявними матеріалами справи.

Заслухавши у судовому засіданні третю особу та представників відповідачів, перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі, врегульовано нормами Закону України «Про автомобільний транспорт»(далі Закон, в редакції чинній з 07.04.2006р. тобто на момент підготовки та проведення конкурсу і визначення переможців конкурсу) та Порядком проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №139 від 29.01.2003р. (далі Порядок, норми якого з 07.04.2006р. застосовувались відповідно до ч. 2, 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про автомобільний транспорт», в редакції чинній з 07.04.2006р., в частині що не суперечить цьому Закону), якими встановлено порядок та механізм проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ( у тому числі таких, що виходять за межі території району, але не виходять за межі області, та на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування), умови та порядок проведення конкурсу, вимоги щодо оформлення документів учасниками конкурсу для участі у конкурсі, порядок та критерії визначення переможців конкурсу, осіб до повноважень яких віднесено проведення конкурсу та визначення переможців конкурсу.

Так, відповідно до ст. 7 Закону організація пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації, які зобовязані, серед іншого, забезпечувати формування автобусної маршрутної мережі загального користування , проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування з подальшим укладенням договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником переможцем конкурсу.

Статтею 43 Закону передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах, об'єктом конкурсу можуть бути: - маршрут (кілька маршрутів), - оборотний рейс (кілька оборотних рейсів); на конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Нормами ст. 44 Закону, яка встановлює порядок визначення умов перевезень та проведення конкурсу, передбачено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать:

- визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками;

- державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років. У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 11 Положення, конкурсний комітет з проведення конкурсу на здійснення автомобільних перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі області, та на внутрішньообласних маршрутах загального користування, який відповідно до п. 8 Положення утворено замовником відповідною обласною державною адміністрацією ( абз. 3 п. 7 Положення), яким також відповідно до п. 9 Положення затверджено персональний склад конкурсного комітету, публікує в засобах масової інформації не пізніше ніж за 15 днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинно містити таку інформацію:

- найменування замовника;

- найменування та основні характеристики об'єктів конкурсу;

- основні умови перевезення пасажирів;

- строк подання та адресу, за якою подаються документи на конкурс;

- місце і дату одержання бланків документів;

- місце, дату і час проведення конкурсу;

- телефон для довідок з питань проведення конкурсу.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що розмір плати за участь у конкурсі встановлюється замовником на підставі кошторису витрат і не може перевищувати 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на дату подання заяви на участь у конкурсі. Визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів ( пункт 20 Положення) . Рішення про результати конкурсу приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше ніж половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету ( пункт 24 Положення) . Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу оформляється протоколом, який підписується його головою та секретарем, і надсилається у триденний строк замовнику, переможцю конкурсу та іншим учасникам конкурсу (на запит) ( пункт 27 Положення). Переможець конкурсу укладає із замовником договір про перевезення пасажирів ( пункт 28 Положення).

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації, яка відповідно до вищенаведених норм законодавства є замовником пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), 946-р від 217.12.2007р. / а.с. 42-43/ з урахуванням розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації №763-р від 09.09.2008р. / а.с. 44/ створено конкурсний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, затверджено його склад та затверджено положення про цей конкурсний комітет, а розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації №812-р від 16.11.2007р. затверджено умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах ( далі Умови проведення конкурсу) та зобовязано ГУ промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації забезпечити підготовку проведення конкурсів на перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, приймати рішення щодо проведення конкурсів, визначати перелік маршрутів, які є обєктом конкурсу, видавати дозволи та укладати договори з перевізниками переможцями конкурсів, затверджувати паспорти маршрутів перевізників переможців конкурсу та інше, і серед іншого затверджено умови проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі області, та на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування) / а.с. 38-39/.

У газеті «Народне слово»від 12.08.2008р. конкурсним комітетом було розміщено оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника на внутрішньобласних маршрутах загального користування, у тому числі на внутрішньообласні автобусні маршрути у режимі звичайних перевезень за рейсами у прямому і зворотному напрямках за діючими граничними тарифами / а.с.113-114/, у якому серед інших за порядковим номером 22 (лот №22) було зазначено: «маршрут загального користування» Кіровоград-Бережинка, та зазначено такі умови конкурсу: «номер рейсу» - 1/2-27/28, «протяжність маршруту, км.» - 13, «рейси час відправлення» інтервал 60 мін., «дні відправлення» щодня, «категорія автобуса» М3, «клас автобуса» А,В або ІІ, ІІІ, дата проведення конкурсу 17.09.2008р.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що для участі у конкурсі на внутрішньообласні автобусні маршрути у режимі звичайних перевезень за рейсами у прямому і зворотному напрямках за діючими граничними тарифами 17.09.2008р. по лоту №22 було подано заяви двома претендентами ПП ОСОБА_1 та Приватним підприємством «УкрАвтоІнвест»( далі ПП «УкрАвтоІнвест») / а.с. 35/, претенденти було заявлено для участі у конкурсі наступна структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування «Кіровоград-Бережинка»:

· ПП «УкрАвтоІнвест»- три автобуси «Богдан»2007 року випуску на які надано ліцензійні картки / а.с. 196,197/

· ПП ОСОБА_1 вісім автобусів «Рута», 4 автобуси 2007 року випуску, 2 автобуси 2006 року впуску, 1 автобус 2005 року випуску, 1 автобус 2001 року випуску на які надано ліцензійні картки / а.с. 192-193/

Також під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що засідання конкурсного комітету на якому серед іншого визначався переможець за лотом №22 на маршруті загального користування «Кіровоград-Бережинка», відбулось 17.09.2008р. / а.с. 26-37/

З наданої суду ксерокопії протоколу засідання конкурсного комітету від 17.09.2008р. (протокол №7) / а.с. 26-37/, на цьому засіданні здійснювався вибір на конкурсних засадах юридичних, або фізичних осіб, що спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі області, та на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування у режимі звичайних перевезень за діючими тарифами з числа учасників конкурсу, інформація про оголошення якого була розміщена газеті «Народне слово»від 12.08.2008р., та було визначено переможців конкурсу за кожним обєктом конкурсу у тому числі на маршруті загального користування «Кіровоград-Бережинка»( лот №22, пункт 22 протоколу №2 від 17.09.2008р.) переможцем конкурсу визнано ПП ОСОБА_1 (пункт 22 протоколу №7 від 17.09.2008р.), при цьому на засіданні конкурсного комітету по маршруту загального користування «Кіровоград-Бережинка»обговорювались пропозиції обох претендентів конкурсу, і членами конкурсного комітету під час обговорення пропозицій претендентів та визначення переможця була врахована інформація стосовно того, що на момент проведення конкурсу перевезення пасажирів на цьому маршруті здійснює ПП «УкрАвтоІнвест»і за час здійснення ним перевезень на цьому маршруті від мешканців села Бережинка надходять звернення щодо продовження маршруту та збільшення кількості транспортних засобів на цьому маршруті з метою надання більш якісних послуг з перевезення пасажирів на цьому маршруті, які перевізником ПП «УкрАвтоІнвест», не вирішено. / а.с. 87-112/.

З адміністративного позову у даній справі вбачається, що прокурором висновок про порушення вимог чинного законодавства при визначені конкурсним комітетом переможцем конкурсу на маршруті загального користування «Кіровоград-Бережинка»ПП ОСОБА_1 (пункт 22 протоколу №7 від 17.09.2008р.) полягало у тому, що всупереч обовязковим умовам конкурсу, серед яких замовником було визначено категорію транспортних засобів, які здійснюють перевезення на цьому маршруті - «категорія автобуса»М3, переможцем конкурсу по цьому маршруту було визначено ПП ОСОБА_1, яким для участі у конкурсі заявлено транспортні засоби з категорією автобусу М2.

Але з такі висновки прокурора суперечать нормам чинного законодавства, яке визначає обовязкові умови проведення конкурсу та встановлює порядок визначення класифікації автобусів за конструкцією та визначення класу комфортності автобусів.

Так, як зазначалось вище статтею 44 Закону передбачено, що до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів серед інших належать:

- визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками,

отже аналіз цієї правової норми дає можливість зробити висновок про те, що однією з обовязкових умов конкурсу на перевезення пасажирів є клас транспортних засобів (автобусів) що працюватимуть на маршруті загального користування .

Наказом Міністерства транспорту та звязку України №285 від 12.04.2007р., який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.05.2007р. за №499/13766, затверджено Порядок визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, пунктом 1.2 якого передбачено, що вимоги цього Порядку застосовуються при організації перевезень на автобусних маршрутах загального користування, а відповідно до пункту 4.1.1 положення автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії :

- категорія М2 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 тонн;

- категорія М3 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу що перевищує 5 тонн

(отже відповідно до цієї норми різниця між категоріями автобусів М2 та М3 полягає лише у максимальній масі автобуса), пунктом 4.1.2 передбачено, що автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи:

- клас А - автобуси , призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів;

- клас В автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів;

пунктом 4.1.3 передбачено, що автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи:

- клас І автобуси призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону;

- клас ІІ автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході поміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м.;

- клас ІІІ автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Приймаючи до уваги, те що замовником було визначено використання на маршруті «Кіровоград-Бережинка»автобусів класу А,В, І,ІІ,ІІІ, що було зазначено у оголошенні про проведення конкурсу серед обовязкових умов конкурсу ( а.с. 208-209, порядковий номер маршруту 22), та враховуючи вищенаведені положення ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», п. 4.1.2, п. 4.1.3 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, який затверджено наказом Міністерства транспорту та звязку України №285 від 12.04.2007р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.05.2007р. за №499/13766, колегія суддів вважає, що заявлені ПП ОСОБА_1 для участі у конкурсі на цей маршрут автобуси відповідали вимогам замовника, щодо класу автобусів, які приймають участь у конкурсі на цьому маршруті, оскільки саме клас автобусів відповідно до норм чинного законодавства є обовязковою умовою конкурсу на перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах загального користування.

Крім цього під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що під час засідання конкурсного комітету відповідно до п. 21 Порядку та п. 17,18 Умов проведення конкурсу претенденти по лоту №22 - маршрут «Кіровоград-Бережинка», представник ПП «УкрАвтоІнвест»та ПП ОСОБА_1 були присутні на засіданні конкурсного комітету, за їх присутності було оголошено конкурсні пропозиції, та претендентам у ході проведення конкурсу була надана можливість внести пропозиції, які відрізняються від зазначених ними у конкурсних пропозиціях, і ПП ОСОБА_1, який запропонував для участі у конкурсі на цьому маршруті 8 автобусів, тоді як іншим претендентом було запропоновано 3 автобуси, скориставшись своїм правом вніс пропозицію здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньообласному маршруті загального користування «Кіровоград-Бережинка»з інтервалом руху автобусів на цьому маршруті (рейсів) 10-15 хвилин з виконанням рейсів до 22 години та зобовязався перевозити безкоштовно вчителів та дітей до школи та із школи по території села при виконанні рейсів в години пік, у звязку з чим конкурсним комітетом з урахуванням вимог ст. 5 Закону України «Про автомобільний транспорт», п. 3, п.23 Порядку, п. 2 п. 20 Умов проведення конкурсу переможцем конкурсу на маршруті «Кіровоград-Бережинка»було визначено ПП ОСОБА_1, який за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце на конкурсі, зазначені обставини підтверджуються наданою суду копією протоколу засідання конкурсного комітету №7 від 17.09.2008р. / а.с. 26-37/.

Отже враховуючи вищенаведені обставини, які були встановлені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, та приймаючи до уваги норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що під час проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, , визначення переможців конкурсу протоколом засідання конкурсного комітету №7 від 17.09.2008р. не було порушено встановленого чинним законодавством порядку та способу проведення такого конкурсу, що свідчить про те, що замовник Кіровоградська облдержадміністрація, та створений замовником конкурсний комітет під час проведення конкурсу та визначення його переможців діяли в межах повноважень та у спосіб, які визначені чинним законодавством.

З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи зробив висновок про те, що конкурсним комітетом не було повній мірі дотримано передбачених законом принципів оцінки претендентів та визначення переможця конкурсу, не було враховано всі обставини, що мають значення для прийняття конкурсною комісією правомірного рішення за результатами конкурсу що призвело до прийняття рішення без дотримання принципу рівності перед законом та з порушенням принципу пропорційності, який суперечить фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення ним рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому апеляційну скаргу третьої особи ПП ОСОБА_1 необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції від 22.04.2009р. у даній справі скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем позовні вимоги, колегія суддів приймаючи до уваги обставини, які були встановлені під час розгляду даної справи, та враховуючи, що під час розгляду даної адміністративної справи судом було встановлено, що відповідачі у справі під час підготовки та проведення конкурсу, визначення його переможців протоколом засідання конкурсного комітету №7 від 17.09.2008р. діяли в межах повноважень та у спосіб, які визначені чинним законодавством, вважає що заявлені прокурором позовні вимоги не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, тому позивачу у задоволенні таких позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2009 р. у справі №2а-3388/08/1170 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено 21.10.2010р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: О.А. Проценко