Справа № 20919/09
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2010 р. справа № 2а-825/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Коршуна А.О.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

за участю представників:

позивача: не зявився

відповідача: - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Охрімівської сільської ради Якимівського району Запорізької області

на постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 11.06.09.

у справі № 2а-825/2009

за позовом прокурора Якимівського району

до Охрімівської сільської ради

про задоволення протесту прокуратури Якимівського району від 07.04.09 № 15/1212 на рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради № 80 від 25.12.08 «Про відмову в наданні матеріальної допомоги на поховання»та скасування рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради № 25 від 22.04.09 «Про розгляд протесту прокурора Якимівського району від 07.04.09 № 15/1212 та виконання припису прокуратури району від 07.04.09»,-

в с т а н о в и л а :

Прокурор Якимівського району Запорізької області звернувся до суду з позовом до Охрімівської сільської ради Якимівського району Запорізької області, в якому просив скасувати рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради № 80 від 25.12.08 «Про відмову в наданні матеріальної допомоги на поховання»; скасувати рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради № 25 від 22.04.09 «Про розгляд протесту прокурора Якимівського району від 07.04.09 № 15/1212 вих.».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради № 80 від 25.12.08 прийнято з порушенням Закону України «Про поховання та похоронну справу», Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або, особі, яка зобов'язалася поховати померлого. В задоволенні винесеного на означене рішення прокуратурою протесту відповідачем було відмовлено.

Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 11.06.09 позов задоволено в повному обсязі. Скасовано рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради Якимівського району Запорізької області від 25.12.08 № 80 «Про відмову в наданні матеріальної допомоги на поховання». Скасовано рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради № 25 від 22.04.09 «Про розгляд протесту прокурора Якимівського району від 07.04.09 № 15/1212 вих.».

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову про відмову в задоволенні позову. Відповідач зазначає, що надання допомоги на поховання є правом виконкому, а не її обовязком, кошторисом Охрімівської сільської ради Якимівського району не передбачені кошти для надання допомоги на поховання.

Представники сторін у судове засідання не зявились, про час і місце судового засідання повідомлені судом належним чином, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 25.12.08 виконавчим комітетом Охрімівської сільської ради винесено рішення № 80, яким відмовлено громадянці ОСОБА_1 в наданні матеріальної допомоги на поховання її сестри ОСОБА_2, яка померла 09.11.08 та була похована за рахунок ОСОБА_1 Відмова мотивована тим, що у померлої проживає багато близьких родичів на території ради, сільською радою на момент винесення означеного рішення не надаються ніякі матеріальні допомоги у звязку з відсутністю коштів в місцевому бюджеті на такі видатки.

07.04.09 прокурором Якимівського району Запорізької області на рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради № 80 від 25.12.08 внесено протест від 07.04.09 № 15/1212-вих. Охрімівському сільському голові.

Протест прокурора розглянуто виконкомом сільської ради, за результатами розгляду прийнято рішення про залишення рішення виконкому № 80 від 25.12.08 без змін.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, вищевказані рішення не відповідають вимогам законодавства, відповідачем порушений принцип діяльності відповідного органу місцевого самоврядування, а саме: компенсація державою витрат, повязаних похованням померлих, відповідно до закону.

Колегія суддів, виходячи з норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, погоджується з таким висновком суду першої інстанції щодо прийнятого відповідачем рішення № 80 від 25.12.08.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 4 частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесені власні (самоврядні) повноваження з вирішення питань про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв'язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; подання допомоги на поховання громадян в інших випадках, передбачених законодавством.

Питання надання допомоги на поховання врегульовано, зокрема, Законом України «Про поховання та похоронну справу», відповідно до якого одним з принципів діяльності у галузі поховання є компенсація державою витрат, пов'язаних з похованням померлих, відповідно до закону.

Відповідно до ст.13 вказаного Закону виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов'язалася поховати померлого, надається допомога на поховання.

Розмір допомоги на поховання та порядок її надання виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов'язалася поховати померлого, встановлює Кабінет Міністрів України, якщо інше не передбачено законом.

Розмір допомоги на поховання не може бути меншим за розмір, визначений Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України на виконання приписів наведеної норми прийнято постанову № 99 від 31.01.07, якою затверджений Порядок надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов'язалася поховати померлого.

Цей Порядок визначає механізм надання допомоги на поховання певної категорії померлих, зокрема, осіб, які не досягли пенсійного віку та на момент смерті не працювали, не перебували на службі, не зареєстровані у центрі зайнятості як безробітні.

Оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не досягла пенсійного віку, не працювала, не перебувала на службі, не була зареєстрована у центрі зайнятості як безробітна, питання щодо надання допомоги на її поховання вирішується у встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 99 від 31.01.07 Порядку.

За правилами цього Порядку допомога на поховання померлої особи надається за останнім місцем її проживання з коштів місцевого бюджету на підставі заяви, паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу виконавця волевиявлення померлого або особи, яка зобов'язалася поховати померлого, та довідки про смерть у розмірі, встановленому органом місцевого самоврядування виходячи з вартості ритуальних послуг.

Допомога на поховання надається в день звернення за нею протягом шести місяців після смерті особи у розмірі, встановленому на день смерті.

Допомога на поховання не виплачується у разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) (крім випадків, коли поховання здійснюється виконавцем волевиявлення померлого або особою, яка зобов'язалася поховати померлого).

Таким чином, виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, вбачається, що надання допомоги на поховання осіб, визначених в п.1 Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов'язалася поховати померлого, є не правом, а обовязком відповідного органу місцевого самоврядування, в свою чергу, право особи, якою здійснено поховання померлого, на отримання такої допомоги законодавцем не обмежена наявністю фінансування місцевого бюджету.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що визначені відповідачем в оскаржуваному рішенні № 80 від 25.12.08 обставини в якості підстав для відмови в наданні допомоги на поховання ОСОБА_2 не є законодавчо встановленими умовами для відмови у відшкодуванні витрат на поховання означеної особи, внаслідок чого вказане рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради є неправомірним та безпідставним.

Стосовно правомірності прийняття виконавчим комітетом Охрімівської сільської ради рішення № 25 від 22.04.09 за результатами розгляду протесту прокурора, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про його скасування. Зазначаючи в постанові, що вищевказане рішення не відповідає вимогам законодавства, судом першої інстанції фактично не встановлено обставин в підтвердження вказаного факту.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру»одним із видів прокурорського реагування, у разі виявлення порушень, є принесення протесту на акт, що суперечить закону.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про прокуратуру»такий протест приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.

Відповідно до ч.2 ст.21 цього Закону протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

Таким чином, наведеною нормою встановлено порядок, за яким протест прокурора підлягає вирішенню органом, якому він внесений, і цим органом приймається відповідне рішення. При цьому законодавець не визначає, що єдиним наслідком розгляду внесеного прокурором протесту є його задоволення. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним (ч.3 ст.21 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

За викладених обставин колегія суддів вважає, що в даному випадку законодавчо встановлена процедура розгляду протесту прокурора відповідачем не порушена. Розглянувши протест прокурора і залишивши своє рішення без змін, виконавчий комітет Охрімівської сільської ради діяв відповідно до вимог ст.21 Закону України «Про прокуратуру», тобто в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом.

Таким чином відмова у скасуванні рішення № 80 від 25.12.08 не є підставою для скасування рішення № 25 від 22.04.09, прийнятого виконавчим комітетом Охрімівської сільської ради за результатами розгляду протесту прокурора. Інші підстави для скасування рішення відповідача № 25 від 22.04.09 прокурором не визначені, із матеріалів справи не вбачаються.

За викладених вище обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно зясував обставини справи, що призвело до помилкового висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування рішення Охрімівської сільської ради Якимівського району Запорізької області № 25 від 22.04.09, що відповідно до ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Охрімівської сільської ради Якимівського району Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 11.06.09 у справі № 2а-825/2009 скасувати.

Позов Прокурора Якимівського району Запорізької області задовольнити частково.

Скасувати рішення виконавчого комітету Охрімівської сільської ради Якимівського району Запорізької області від 25.12.08 № 80 «Про відмову в наданні матеріальної допомоги на поховання».

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий: ОСОБА_3
Судді:ОСОБА_4
ОСОБА_5