Справа № 128/2187/15-а
Суддя: Карпінська Ю. Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/2187/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

20.07.2015 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого-судді Карпінської Ю.Ф.,

при секретарі Воробей В.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання рішення та дій протиправним, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 03.03.2015 року скасовано рішення 36 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області від 10.12.2014 року та зобов'язано ОСОБА_3 селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу по приватизації земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області. Проте, рішенням 41 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області надано дозвіл на виготовлення документації по установленню меж земельної ділянки в натурі з передачею в оренду. З таким рішенням ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області позивач не погоджується, оскільки питання щодо надання вказаної земельної ділянки в оренду нею не ставилось, відповідно заява по суті не розглядалась. Стосовно надання дозволу на виготовлення документації по установленню меж земельної ділянки в натурі, дане рішення не відповідає вимогам ч.ч.1, 2 ст. 118 Земельного Кодексу України, відповідно до яких необхідно подати документ, який підтверджує розмір земельної ділянки. Установлення меж земельної ділянки в натурі відноситься до повноважень селищної ради. Межові знаки установлені, що підтверджує акт обстеження земельних ділянок від 05.05.1997 року. Крім того, посилаючись в рішенні на ст.116 п.4 та ст.121 Земельного Кодексу України, селищна рада надає їм зворотної дії в часі, порушуючи ст.58 Конституції України. Також в рішенні селищної ради протиправно змінено цільове призначення зазначеної земельної ділянки, з надання «під отриманий у спадок житловий будинок» на «для будівництва і обслуговування житлового будинку». В зв'язку з вищезазначеним позивач просить суд визнати рішення 41 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06.05.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_2 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування житлового будинку по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області» протиправним та скасувати його; визнати право ОСОБА_2 на приватизацію земельної ділянки розміром 0,06 га з цільовим призначенням під отриманий у спадок житловий будинок по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області; зобовязати селищну раду не порушувати право ОСОБА_2 на приватизацію зазначеної земельної ділянки та розглянути заяву по суті на підставі правового примінення статтей Земельного Кодексу України; установити контроль по виконанню судового рішення суб'єктом владних повноважень ОСОБА_3 селищною радою Вінницького району Вінницької області.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі за обставин, викладених у позові. Крім того, суду пояснив, що позивач ОСОБА_2 має право на приватизацію земельної ділянкипід отриманий у спадок житловий будинок по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району.

Представник відповідача ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області в судове засідання не з`явився з невідомих суду причин, хоч в установленому порядку повідомлявся про час та місце судового розгляду.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням зборів уповноважених колгоспників колгоспу ім. Можайського смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області від 15.05.1989 року, протокол № 3, позивачу ОСОБА_2 було виділено 0,06 га земельної ділянки по вул. Кооперативній в смт. Вороновиця під отриманий у спадщину житловий будинок, про що свідчить відповідь виконкому Вінницької ради народних депутатів Вінницької області від 09.10.1990 року за № Б-546, 593 (а.с. 10).

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 03.03.2015 року скасовано рішення 36 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області від 10.12.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області, та зобов'язано ОСОБА_3 селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по вул. Кооперативній, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області, що підтверджується її копією (а.с. 6-7).

Незважаючи на вимоги вищезазначеної постанови суду, рішенням 41 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_2 знову повторно надано дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Кооперативна, 18. Також селищна рада вказаним рішенням вирішила гр. ОСОБА_2 погодити технічну документацію по встановленню меж земельної ділянки в натурі з відповідними уповноваженими органами та подати на розгляд і затвердження згідно чинного законодавства, а контроль за виконанням даного рішення поклала на постійну комісію з питань регулювання земельних відносин та виконавчий комітет селищної ради, що підтверджується копією даного рішення (а.с. 8).

Відповідно до ст.19 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно ч.1 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Частиною 2 ст.120 ЗК України передбачено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 гектара, в селищах не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з п.«б» ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частин 6, 7 ст.118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

З аналізу наведених норм суд дійшов до висновку, що за результатами розгляду заяви про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності орган місцевого самоврядування уповноважений прийняте одне з рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Проте, всупереч вищевказаним нормам Закону відповідач в черговий раз, розглянувши заяву позивача, рішенням 41 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06.05.2015 року надав позивачу ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця.

Таким чином, відповідач також не виконав вимоги постанови Вінницького районного суду Вінницької області від 03.03.2015 року, якою визнано дії ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області щодо невиконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року протиправними та скасовано рішення 36 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області від 10 грудня 2014 року, а також було зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 саме про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області, а не заяву щодо передачі земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Постанова суду від 03.03.2015 року набула чинності відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду 28.04.2015 року. Відповідно станом на дату розгляду зазначеної справи, а саме на 20.07.2015 року, вказана постанова суду не виконана.

Таким чином, суд вважає, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 ОСОБА_3 селищна рада, приймаючи рішення 41 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06.05.2015 року, діяла не у порядку, спосіб та межах, визначених Земельним кодексом України.

Поряд з цим, з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду (ст.ст.2, 6, 162) останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України та Законами України віднесені до виключної компетенції цього органу державної влади, зокрема вирішувати питання про визнання за особою права на приватизацію земельної ділянки.

Разом з тим, надаючи оцінку позовним вимогам в частині визнання права ОСОБА_2 по приватизації земельної ділянки площею 0,06 га з цільовим призначенням під отриманий в спадок житловий будинок по вул. Кооперативна 18 в смт. Вороновиця, Вінницького району Вінницької області та зобов'язання відповідача не порушувати право ОСОБА_2 на приватизацію вказаної земельної ділянки, суд виходить з наступного.

Нормами КАС України передбачено, що суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб захисту, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку субєктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені (статті 7, 8, 11, 162 КАС України).

При розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо нерозгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки, що не належить до компетенції суду.

Крім того, ні позивачем при подачі адміністративного позову, ні представником позивача в судовому засіданні не надано доказів, що позивач набула право власності в порядку спадкування на житловий будинок, для обслуговування якого вона бажає отримати у власність земельну ділянку, що розташована по вул. Кооперативній, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе застосувати інший спосіб захисту права, ніж обраний позивачем, зобов'язавши ОСОБА_3 селищну раду Вінницького району Вінницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки.

Таким чином, право позивача порушено, тому з огляду на вищевикладене, воно підлягає судовому захисту.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що відповідачем неодноразово, розглядаючи заяву позивача ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по вул. Кооперативній, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області, приймається рішення про надання ОСОБА_2 дозвілу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця, тобто заява ОСОБА_2 по суті не розглядається, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням судового рішення по даній адміністративній справі, зобов`язавши ОСОБА_3 селищну раду Вінницького району Вінницької області подати звіт про виконання постанови суду від 20.07.2015 року у місячний строк з дня набрання нею законної сили.

Керуючись ст.ст.19, 118, 120-122 ЗК України, ст.19, 124, 140 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.2, 4, 6, 14, 17, 18, 70, 71, 79, 86, 158-163, 167, 267 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення 41 сесії 06 скликання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області від 06 травня 2015 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації ОСОБА_2 по встановленню меж земельної ділянки в натурі для подальшої передачі в оренду площею 0,06 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Кооперативна, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області .

Зобов`язати ОСОБА_3 селищну раду Вінницького району Вінницької області в черговий раз розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію земельної ділянки площею 0,06 га, розташованої по вул. Кооперативній, 18 в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області.

Встановити судовий контроль за виконанням постанови суду в даній справі шляхом зобов`язання ОСОБА_3 селищної ради Вінницького району Вінницької області подати звіт про виконання постанови суду від 20.07.2015 року у місячний строк з дня набрання нею законної сили.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскарженою до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. В разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: Ю.Ф. Карпінська