Справа № 19762/09
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" липня 2010 р. справа № 2а-136/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Коршуна А.О.

при секретарі судового засідання: Гулій О.Г.

за участю представників сторін:

від позивача не зявився

від відповідача - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради

на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 26.05.09

у справі № 2а-136/2009

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради

про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

встановила:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської міської ради, в якому просила визнати дії відповідача неправомірними; винести рішення, яким стягнути з відповідача грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 1963,80 грн.; стягнути з відповідача по даному позову недоплачену щомісячну грошову допомогу по досягненню дитиною трирічного віку в розмірі 5924,00 грн.; зобовязати відповідача провадити щомісячні виплати допомоги по досягненню дитиною трирічного віку в розмірі 557 грн., починаючи з листопада 2008 року; стягнути з відповідача судові витрати та витрати на правову допомогу в розмірі 600 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що передбачена ст.ст.12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачем виплачувались з менших розмірах, ніж передбачено Законом.

Постановою Догинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 26.05.09 позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Довгинцівської районної у місті ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по жовтень 2008 року включно; стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по жовтень 2008 року у розмірі 5923,32 грн., а також недоплачену грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 1963,80 грн.; зобовязано відповідача виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за її дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з 01.11.08 до зміни умов, що тягнуть перерахунок допомоги.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення.

Зазначає, що при визначенні спірного розміру допомоги суд не вірно визначив закон, який підлягає застосуванню. Крім того, судом не враховано, що покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, у звязку з чим, виходячи з положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідач не має права брати бюджетні зобовязання, які не передбачені бюджетними асигнуваннями і не затверджені кошторисом. Визнання Конституційним Судом України неконституційним визначення розміру допомоги Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не надає законодавчого права для застосування показника прожиткового мінімуму. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 не може бути реалізовано, оскільки не було внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»і не були збільшені видатки на виплати соціальної допомоги.

Представники сторін у судове засідання не зявились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені належним чином, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Довгинцівської районної у місті ради та отримує державну допомогу по догляду дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16.08.07.

Допомога щомісячно виплачується в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в редакції до 01.01.08 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч.1 ст.14 цього ж Закону допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»зупинено дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»на 2007 рік.

Абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 липня 2007 року положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.п.7, 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

З 01.01.08 вступив в дію Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», а саме: ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»викладено редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»викладено у редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Вказані норми в установленому порядку неконституційними не визнані, підлягали застосуванню, у звязку з чим дії відповідача щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною у вказаних вище розмірах є правомірними.

Виходячи з наведеного, приймаючи до уваги п.2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.00, в якому міститься розяснення, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, керуючись ч.3 ст.150 Конституції України, колегія суддів вважає, що в період з 09.07.07 по 31.12.07 при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується та виплачується у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, який складав з 01.04.07 суму - 463 грн. щомісячно, з 01.10.07 по 31.12.07 суму - 470 грн. щомісячно (ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»).

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про відсутність коштів на виплату передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»допомоги.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та поклала виконання цього обов'язку на органи праці та соціального захисту, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги факт нарахування та виплати позивачу щомісячної державної допомоги на дитину у розмірі нижчому, ніж це визначено законом, колегія суддів вважає, що відповідач зобовязаний здійснити нарахування та виплату на користь позивача недоплаченої суми грошової допомоги на дитину ОСОБА_2 з 16.08.07 по 31.12.07. Висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог за період 2008 року не відповідає нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини.

За правилами, встановленими ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника). Покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів (ст.4 вказаного Закону).

Таким чином, оскільки розрахунок суми, належної до виплати, відноситься до компетенції відповідача, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції, який міститься в оскаржуваній постанові, про стягнення з відповідача на користь позивача суми 5923,32 грн. не відповідає законодавчо встановленому способу захисту прав позивача, внаслідок чого постанову суду першої інстанції в цій частині слід скасувати.

Також колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про стягнення з відповідача на користь позивача суми одноразової допомоги при народженні дитини.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в редакції до 01.01.08 допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом 12 місяців в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»зупинено дію ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»на 2007 рік.

Правовідносини врегульовані ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до абзацу 2 якої допомога при народженні дитини виплачується в розмірі 8500 грн., з яких 3400,00 грн. одноразово при народженні дитини, а решта протягом 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.п.7, 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не взяв до уваги, що абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», де встановлений розмір допомоги при народженні дитини 8500,00 грн., не визнаний неконституційним, тому безпідставно визнав дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачеві суми одноразової допомоги при народженні дитини в сумі 8500,00 грн. неправомірними та здійснив відповідні стягнення, виходячи з суми, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За викладених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова першої інстанції скасуванню.

Одночасно, застосовуючи право, надане суду ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги про зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, яка виплачується по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу з 16.08.07 по 31.12.07 у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, з урахуванням фактично одержаних нею сум допомоги.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Довгинцівської районної у місті ради задовольнити частково.

Постанову Довгинцівського районного районного суду від 26 травня 2009 року у справі № 2а-136/2009 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Довгинцівської районної у місті ради по не донарахуванню та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка виплачується при догляді за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу з 16.08.07 по 31.12.07 у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, з урахуванням фактично одержаних нею сум допомоги.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Довгинцівської районної у місті ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка виплачується при догляді за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу з 16.08.07 по 31.12.07 у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, з урахуванням фактично одержаних нею сум допомоги

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_3 3,40 грн. судових витрат.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Судді: Н.А. Бишевська

ОСОБА_4