Справа № 28565/09
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" червня 2010 р. справа № 2а-620/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дадим Ю.М. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 10.08.2009 року у справі № 2а-620/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В квітні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України та просила визнати причину пропуску строку звернення до суду; визнати дії відповідача в частині відмови в проведенні перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними; зобовязати відповідача здійснити нарахування та стягнути суму коштів недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1657,18 грн. з врахуванням індексації.

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 10.08.2009 року у справі № 2а-620/09 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою та просить суд скасувати постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 10.08.2009 року у справі № 2а-620/09 та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради та з 03.08.2007 року їй призначена виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з народженням 31.05.2007 року сина ОСОБА_2 (а.с.5).

Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", який набрав чинності 01.01.2007 року, було призупинено дію ч. першої ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" .

Абз.3 ч.2 ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення рішення положення п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Приймаючи до уваги той факт, що п.14 ст.71 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" яким було зупинено дію ч.1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", втратив чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що, саме, з 03.08.2007 року по 31.12.2007 року дії відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", слід визнати неправомірними.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Згідно зі ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просила поновити строк звернення до суду, а відповідач наполягав на застосуванні наслідків такого пропуску.

Колегія суддів вважає, що оскільки позивачка має малолітню дитину та не могла вчасно дізнатися про рішення Конституційного суду України, причини пропуску строку звернення до суду слід визнати поважними.

Необґрунтованими колегія суддів вважає і доводи позивача щодо стягнення з відповідача компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків виплати допомоги по догляду за дитиною.

Так, відповідно до ст..2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати»компенсація громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Отже, компенсація втрати частини доходів може мати місце лише в разі, якщо ці доходи нараховані громадянам. Недоплачена сума державної допомоги по догляду за дитиною, яку просить стягнути позивач не була йому нарахована, у звязку з чим вказані суми не можуть бути виплачені з урахуванням індексу інфляції.

Крім цього, відповідно до п.3 постанови КМУ №1078 від 17 липня 2003 року до обєктів індексації не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Визначивши, що розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має бути розрахований з урахуванням ч ст..15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», суд першої інстанції правомірно не відніс суми недоплаченої державної допомоги до обєктів індексації.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст., ст.205, 206 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 10.08.2009 року у справі № 2а-620/09 - задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 10.08.2009 року у справі № 2а-620/09 - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради щодо неправильного нарахування ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дня його проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня виготовлення повного тексту постанови.

Головуючий: Л.А. Божко

Судді Ю.М. Дадим

ОСОБА_3