Справа № 175/1625/15-а
Суддя: Ребров С. О.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/1625/15-а
Провадження № 2-а/175/14/15
Справа № 2а-175/1625/15
І м е н е м У к р а ї н и
20 травня 2015 року смт. Ювілейне
Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого - судді Реброва С.О.,
при секретарі Паленко І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Аграрно-виробниче підприємство «Содружество» до Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання недійсним рішення №856-20/VІ від 26.12.2012 року та зобов’язання вчинити певні дії, -
ПРАТ «Аграрно-виробниче підприємство «Содружество» звернувся до суду із вищевказаним позовом, посилаючись на те, що Ювілейною селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області було прийнято рішенням від 26.12.2012р. №856-20/VІ яким було затверджено нормативну грошову оцінку земель сел.Ювілейне. Позивач вважає, що рішення було прийнято з явними ознаками порушення закону вважає таким, що підлягає скасуванню.
Представник позивача у судове засідання не з’явився, однак надав заяву про розгляд справи у його відсутність та підтримання позовних вимог.
Відповідач в судове засідання не з’явився, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. До суду надійшла письмова заява представника відповідача про перенесення судового засідання, проте будь-яких причин неявки дана заява не містить, внаслідок чого суд визнає неявку відповідача неповажною, що відповідно до ст.128 ч.4 КАС України не є перешкодою для розгляду справи.
Враховуючи конкретні обставини справи та встановлені ст.122 КАС процесуальні строки, суд вважає за можливе розглянути дану справу у письмовому провадженні у відсутність сторін, що відповідає положенням ст. 128 ч.6 КАС України
З метою здійснення в подальшому орендної плати, листом №275 від 23.09.2014 року позивач звернувся до управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з вимогою надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться в оренді у позивача.
В січні 2015 року позивач отримав замовлений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №3967 від 29.10.2014 року., затвердженої рішенням Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 26.12.2012р. №856-20/ VІ «про затвердження нормативної грошової оцінки земель сел..Ювілейне».
Позивач, не погоджуючись з даними отриманого витягу про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в частині застосування Коефіцієнту функціонального використання, що дорівнює 1,0, звернувся до Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з вимогою застосувати Коефіцієнт функціонального використання в розмірі 0,5. У відповідь позивач отримав від Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області відмову у застосуванні Коефіцієнту функціонального використання в розмірі 0,5, оскільки згідно даних технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища Ювілейне Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, розробленої спеціалістами інституту «Землеустрою», відсутні землі, зайняті поточним будівництвом.
При вирішенні даного адміністративного позову, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоуправління базується на принципах народовладдя, верховенства права, законності, гласності, виборності, колегіальності.
Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
За правилом частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Положеннями статті 16 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Закон України "Про оренду землі" (в редакції, що діяла на час укладення договору) визначає оренду землі як засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (стаття 1).
Відповідно до ст. 2 Закону "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю здійснюється у вигляді земельного податку чи орендної плати, що визначаються в залежності від грошової оцінки земель.
Відповідно до статті 21 Закону "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.
Відповідно до статті 13 Закону «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Згідно статей 13,18 Закону України "Про оцінку землі", обов'язковим є проведення нормативно грошової оцінки земель у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, і нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Постановою КМУ від 23.03.1995 р. № 213 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, відповідно до якої нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони земель.
Згідно приписів п.3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, та становить згідно з даними таблиці 1.1 додатку 1 Порядку : для категорії земель за функцією використання – інші землі до яких за функцією використання віднесено землі, зайняті поточним будівництвом та землі, відведені під майбутнє будівництво, Кф-0,5.
Відповідно до приписів п.3.5 Порядку віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377,зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Згідно довідки Головного управління статистики у Дніпропетровській області (додаток №12,13) основним видом діяльності Позивача є будівництво житлових і нежитлових будівель.
Згідно довідки №665 від 27.03.2015р., наданої Позивачу управлінням Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області (додаток №9), земельні ділянки , що знаходяться в оренді у Позивача, загальною площею 37,819 га обліковуються згідно Постанови КМУ №1051 як землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під будівництво, а згідно 6-зем- як землі,відведені під будівництво (графа 59).
Таким чином, в затвердженій Відповідачем нормативній грошовій оцінці земель, що використовуються Позивачем на правах оренди, ці землі відповідно до вимог п.3.5 Порядку на підставі даних форми 6-зем та довідки статистики повинні бути віднесеними до категорії земель за функціональним використанням як землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво та застосовано значення коефіцієнта Кф, що дорівнює 0,5.
Проте, в отриманому Позивачем витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що знаходяться в оренді у Позивача (додаток №8) було застосовано коефіцієнт Кф, що дорівнює 1,0.
В технічній документації з нормативної грошової оцінки земель селища Ювілейне, затвердженій рішенням від 26.12.2012р. №856-20/УІ (додаток №6), безпідставно, всупереч вимогам п.3.5 Порядку, встановлено Коефіцієнт функціонального використання в розмірі 1,0.
Крім того, відповідно до умов п. 1,3,4 укладеного договору оренди: Орендодавець надає, Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для: житлової забудови і громадського призначення(забудова житлового мікрорайону «Володимирський»), яка знаходиться в межах населеного пункту на території Ювілейної селищної ради; З.На земельній ділянці знаходяться об’єкти нерухомого майна: відсутні; 4. Земельна ділянка передається в оренду разом із (перелік, характеристика й стан будинків, будівель, споруд та інших об’єктів): відсутні, тобто, земельні ділянки передані Позивачу вільними від будь-якої об’єктів, для майбутньої забудови.
За період дії укладеного договору оренди жодний об’єкт
нерухомості на зазначеній ділянці не був збудований та введений в
експлуатацію. Задля здійснення у майбутньому забудови земельних
ділянок Позивачем розроблено та рішенням Ювілейної селищної ради
від 25.06.2013р. №1030-25/УІ затверджено проект забудови житлового
мікрорайону «Володимирський» у сел.Ювілейне,
розробляється проект «Забудова житлового мікрорайону «Володимирський» в сел.Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Зовнішнє електропостачання», розробляється проект «Забудова житлового мікрорайону «Володимирський» в сел. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Дощова каналізація» (додаток №16).
При розробці технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища Ювілейне не були взяті до уваги дані пунктів 1,3,4 укладеного договору оренди та той факт, що Позивач при здійсненні забудови житлового мікрорайону «Володимирський» знаходиться на стадії проектування окремих об’єктів будівництва.
Таким чином, Відповідач своїм рішенням від 26.12.2012р. №856-20/УІ затвердив нормативну грошову оцінку земель сел. Ювілейне, яка була розроблена неправомірно, всупереч вимогам п.3.5 Порядку, відносно земельної ділянки, що знаходиться в користуванні у Позивача на підставі договорів оренди.
За таких обставин рішення Ювілейної селищної ради від 26.12.2012 № 856 - 20/УІ є недійсним в частині застосування його відносно земельних ділянок, а затвердження коефіцієнта функціонального використання на рівні 1,0 є незаконним та таким, що має бути визнано недійсним.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частина 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Статтею 162 КАС України унормовано, що у разі задоволення адміністративного позову суд, серед іншого, може прийняти постанову про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Скасування акта суб'єкта владних повноважень, відповідно до п. 10.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» № 7 від 20.05.2013 року, як способу захисту порушеного права позивача, застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позов.
Враховуючи викладене, на підставі ст.ст. 19,57 Конституції України, ст.ст. 3, 9, 124 Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про плату за землю», та керуючись ст. ст. 1, 2, 6, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Аграрно-виробниче підприємство «Содружество» до Ювілейної селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання недійсним рішення №856-20/VІ від 26.12.2012 року та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.