Справа № 2-а/1970/1453/11
Суддя: Загорський О.О.
Дата ухвалення: 2011-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/1453/11

16 червня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі колегії суддів:

головуючого судді Загорського О.О., суддів: Данилевич Н.А., Крапівницька Н.Л.,

при секретарі судового засідання Костецькій Н.Т.,

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача ОСОБА_2;

представників третьої особи ОСОБА_3, ОСОБА_4;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу

за позовом кандидата у депутати Тернопільської обласної ради за виборчим списком Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»ОСОБА_5 до Тернопільської обласної виборчої комісії

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тернопільська обласна рада

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

Керуючись Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ст.ст. 11,70,71,79,86,136,153,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В С Т А Н О В И В:

25.05.2011р. кандидат у депутати до Тернопільської обласної ради ОСОБА_6 звернувся з позовною заявою до Тернопільської обласної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії та голови цієї комісії ОСОБА_2 та зобов'язання Тернопільської обласної виборчої комісії прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31.10.2010 р., наступними за черговістю, включаючи позивача, кандидатом у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода".

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_6 внесений до виборчого списку кандидатів у депутати до Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання "Свобода". У виборчому списку позивач перебуває за №62. За результатами виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які були проведені 31.10.2010 року, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання "Свобода" набули іншого представницького мандата та у встановленому законодавством порядку подали відповідні заяви про дострокове припинення своїх повноважень у Тернопільській обласній раді.

Рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області. У зв'язку цим та з метою належного забезпечення діяльності у правомочному складі ради Тернопільська обласна рада, в порядку ст. 81 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", неодноразово зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_2 з письмовими проханнями забезпечити прийняття виборчою комісією рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради замість тих, повноваження яких достроково припинені. Тому, незважаючи на офіційне звернення Тернопільської обласної ради, Тернопільська обласна виборча комісія та голова цієї комісії ОСОБА_2 допускають повну бездіяльність та не здійснюють жодних заходів у межах наданих повноважень, спрямованого на вирішення вказаного питання. На законних підставах ОСОБА_6, як кандидат у депутати від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання "Свобода", повинен бути визнаний обраним депутатом до Тернопільської обласної ради, як наступний за черговістю у виборчому списку. Однак, така бездіяльність відповідача порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Ухвалою суду залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Тернопільську обласну раду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні позовним вимогам та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково - не визнав протиправною бездіяльність голови комісії ОСОБА_2, та вказав, про відсутність на засіданнях Тернопільської обласної виборчої комісії кворуму, що унеможливило прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31.10.2010 р.

Представники третьої особи позов підтримали, просили позов задовольнити, та вказали про не прийняття Відповідачем відповідного рішення в порядку, визначеному ст. 81 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Зазначали, що Тернопільська обласна рада направляла голові Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_2 заяви депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження, але всупереч вимогам ст.ст. 80, 81 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", голова Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_2 не організував вирішення питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради і відносно ОСОБА_6 .

Заслухавши пояснення, розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

05.02.2009 р. Тернопільська обласна виборча комісія прийняла рішення про реєстрацію списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради на позачергових виборах 15.03.2009 р. від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода".

Як вбачається з виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації ВО "Свобода", висунутих на конференції Тернопільської обласної організації ВО "Свобода" 21.01.2009 р., ОСОБА_6 перебуває за номером "62".

31.10.2010 р. за результатами проведених виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", обрані депутатами інших місцевих рад Тернопільської області, а депутат Тернопільської обласної ради ОСОБА_7 обраний Тернопільським міським головою.

Представник позивача вказала, і дане твердження не спростовував і представник Відповідаача, що рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області.

Тернопільська обласна рада зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_2 з листами від 25.01.2011р. №02-139, від 28.01.2011р. №02-167, від 31.01.2011р. №02-170, від 03.02.2011р. №02-192, від 14.02.2011р. №02-267, від 14.02.2011р. №02-290, від 22.02.2011р. №02-350 для прийняття рішення в порядку, визначеному ст. 81 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

З вказаних листів, лише на листі від 25.01.2011р. №02-139 є відмітка про його отримання особисто головою Тернопільської обласної виборчої комісії ОСОБА_2

Відповідно до ч. 1 ст. 81 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.11.2010 р. № 2487-VІ у разі коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 80 цього Закону.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 80 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" особа, обрана депутатом, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови. У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови.

Приймаючи до уваги вищевикладене, заслухавши пояснення, оцінивши зібрані у справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до ч. 1 ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Ч. 1, 2 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги визнав частково, та не заперечував неможливості прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_6 депутатом Тернопільської обласної ради, враховуючи його черговість в списку кандидатів у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода".

Суд вважає за необхідне зазначити, що поняття "Заміщення депутатів" включає в себе як прийняття "рішення територіальної виборчої комісії обрання депутата наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку місцевої організації партії" та і реєстрації особи обраного депутатом з видачею тимчасового посвідчення депутата, що передбачено у ст. 81 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що для повного захисту прав, свобод та інтересів слід визнати неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_6 на позачергових виборах депутатів Тернопільської обласної ради від 15.03.2009 р. та зобов'язати Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно ОСОБА_6

Керуючись Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", ст.ст. 11,70,71,79,86,136,153,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутата Тернопільської обласної ради.

3. Зобов'язати Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно ОСОБА_6 .

4. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

/В повному обсязі постанова виготовлена і підписана 10.06.2011р./

Головуючий суддя Загорський О.О.