Справа № 41357/09
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2010 р.справа № 2а-97/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Уханенка С.А. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу прокуратури Василівського району Дніпропетровської області

на постанову Василівського районного суду Дніпропетровської області від 27 жовтня 2009 року по справі за позовом прокурора Василівського району Дніпропетровської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплаченої допомоги при усиновленні дитини, -

в с т а н о в и л а:

В липні 2009 року прокурор Василівського району звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 та просив суд визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови у нарахуванні та виплаті громадянці ОСОБА_2 допомоги при усиновленні дитини, стягнути з відповідача суму невиплаченої допомоги в розмірі 12 240,00 грн.

Постановою Василівського районного суду Дніпропетровської області від 27 жовтня 2009 року у задоволені позовних вимог було відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та направити справу на новий розгляд.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02.10.2008 року громадяни ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі рішення Василівського районного суду Дніпропетровської області усиновили ОСОБА_4.

04 лютого 2009 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою про призначення допомоги при усиновленні.

Листом відповідача від 14 травня 2009 року ОСОБА_2 було повідомлено, що вона немає права на таку допомогу.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 10 Закону допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (усиновителю чи опікуну).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки сімей, які усиновили дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування" від 23 вересня 2008 року N 573-УІ Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" доповнено розділом 111-А - Допомога при усиновленні дитини. Зазначеними нормами визначено, що відповідно до ст. 12-1 право на допомогу при усиновленні дитини має особа, яка є громадянином України, постійно проживає на її території та усиновила дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо всиновлювачами є подружжя - один з них на їх розсуд).

Відповідно до вимог ст. 12-1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено умови призначення допомоги при усиновленні дитини, а саме допомога при усиновленні дитини призначається на підставі рішення про усиновлення дитини. Допомога при усиновленні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня набрання законної сили рішенням про усиновлення дитини. Рішення суду набрало законної сили 02.10.2008 року, позивач подав заяву відповідачу 04.02.2009 року, тобто у межах строку визначеного Законом.

Також визначається, що допомога при усиновленні дитини призначається незалежно від одержання на дитину інших видів допомоги. Тобто, фактично допомога при усиновленні призначається незалежно від призначеної допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, та є стимулюючим фактором при усиновленні.

Відповідно до вимог ст.12-3 зазначеного Закону визначається, що розмір допомоги при усиновленні дитини у розмірі, встановленому для виплати допомога при народженні першої дитини. Порядок і умови виплати допомоги при усиновленні дитини та підстави для припинення виплати такої допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У прикінцевих положеннях Закону зазначено, що він набирає чинності з 1 січня 2009 року та Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону потрібно забезпечити видання відповідно до своєї компетенції нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із ним Законом.

Відповідно до п. 42 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, допомога при усиновленні дитини призначається особам, які усиновили дитину після 1 січня 2009 року, незалежно від одержання на дитину інших видів допомоги.

ОСОБА_2 звернулась до відповідача 04.02.2009 року із заявою про виплату допомоги при усиновленні дитини. Закон що передбачає виплату зазначеною допомоги, набрав чинності з 01.01.2009 року. Всиновлення мало місце 02 жовтня 2008 року, тобто до внесення відповідних змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Внесення зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є законом прямої дії, який поширюється на правовідносини, які виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суд першої інстанції, що зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не мають зворотної дії в часі та не можуть бути застосовані до правовідносин, які мали місце до 01 січня 2009 року.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу прокуратури Василівського району Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Василівського районного суду Дніпропетровської області від 27 жовтня 2009 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Ухвала суду у повному обсязі складена 24 лютого 2011 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: С.В. Сафронова