Справа № 754/15108/14-а
Суддя: Саламон О. Б.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/712/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.10.2014 Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого суддіСаламон О.Б.
з участю секретаряСолодухіної Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, який було уточнено (а.с.25-31), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті пенсії призначеної за 24 останні календарні місяці грошового забезпечення підряд перед звільненням відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених підвищень після призначення пенсії згідно цього Закону та сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та одноразової допомоги при звільненні, зазначених у довідках № 46/132 від 27.05.2014р. та 46/с-2462 від 14.08.2014р. починаючи з 24.12.2013 року з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 16 вересня 2014 року відкрито скорочене провадження.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 25 вересня 2014 року за результатами розгляду справи в скороченому провадженні, суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого рішення без проведення судового засідання. Справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач позов підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні проти позову заперечували, надавши письмові заперечення. (а.с.20-21) Зазначили, що позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки законодавством не передбачено врахування до складу грошового забезпечення як матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення при надання щорічної відпустки та одноразової грошової виплати при звільненні та індексації, то підстав для перерахунку пенсії не вбачається.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 18.07.2011 звільнився з органів внутрішніх справ у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років з посади начальника сектору ВКР Деснянського РУ ГУМВС України в м. Києві. Пенсію призначено відповідно до Закону України «"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Обчислення розміру пенсії здійснено на підставі поданих довідок з останнього місця роботи, виданих Деснянським районним управлінням ГУ МВС України в м. Києві про складові заробітної плати (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавки оперативно розшукову діяльність та надбавка за ОВЗ).

З метою з'ясування розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_3 звернувся до Деснянського РУ ГУ МВС України в м. Києві щодо надання даних по заробітній платі, з якої було обчислено розмір пенсії з зазначенням суми індексації та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за останні 24 місяці мого грошового забезпечення перед звільненням.

27.05.2014 Деснянським РУ ГУ МВС України в м. Києві надано довідку грошового забезпечення (суми виплат, які було зазначено для обчислення пенсії) та сформовано довідку, в якій зазначено суми індексації та суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за період з 01.07.2009 по 19.07.2011

В супровідному листі Деснянського РУ ГУ МВС України в м. Києві зазначено, що індексація проводилась з березня 2009 по березень 2010, з квітня 2010 по жовтень 2010, надалі індексацію було припинено в зв'язку з призначенням надбавки за оперативно - розшукову діяльність. Термін подальшого нарахування настав з листопада 2010 року по 18 липня 2011 року.

14.08.2014 Деснянським РУ ГУ МВС України в м. Києві було надано повторно відповідь, в якій зазначено, що особам рядового, середнього і старшого начальницького складу, які звільняються за власним бажанням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25% за останнім грошовим забезпеченням на повні календарні роки на дату звільнення з ОВС. Мені відповідно до наказу ГУМВС України в місті Києві № 406 о/с від 18.07.2011р. була нарахована та виплачена одноразова допомога при звільненні в сумі 12436 грн. 83коп., за 14 років 11 місяців 14 днів відпрацьованих мною календарних років в рядах МВС.

В зв'язку з вище отриманою інформацією в червні 2014р. ОСОБА_3 звернувся до відділу пенсійного забезпечення військовослужбовців при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з питання перерахунку пенсії з урахуванням індексації, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та одноразової грошової виплати при звільненні.

07.07.2014 отримано відповідь про відмову в проведенні перерахунку моєї пенсії.

Діяльність органів внутрішніх справ, насамперед, регулюється Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ. Статтею 19 передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Заробітна плата - це посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, стовідсоткова надбавка, інші додаткові види грошового забезпечення: надбавки, підвищення, доплати, преміювання та інші.

За змістом Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266 (із змінами від 20.03.2013).

Середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Ч.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 19 Закону України «Про міліцію» передбачено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Органи місцевого самоврядування можуть провадити для працівників міліції додаткові виплати понад встановлені Кабінетом Міністрів України розміри.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода входить до системи оплати праці міліції.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в мій заробіток (дохід) для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати чи ні.

Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078).

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України "Про оплату праці", якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України "Про оплату праці").

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 цього Порядку);

- щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії;

- стипендії;

- оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер;

- грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби;

- суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності);

Абзац шостий пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 690 від 17.05.2006, № 913 від 11.07.2007/Абзац 7 п. 2 виключено на підставі Постанови КМ № 170 від 12.03.2008\

- цільова разова матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію, суми соціальних пільг, компенсації (крім виплат, визначених п. 2 цього Порядку), винагорода за підсумками роботи за рік тощо;

- соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Індексація - один із способів захисту населення, споживачів від інфляції, який полягає в тому, що держава та інші суб`єкти, які виплачують доходи, збільшують грошові доходи і заощадження громадян відповідно до зростання цін на споживчі товари та послуги. Тим самим підтримується купівельна спроможність населення і середні реальні доходи людей. Проте в умовах спаду виробництва споживчих товарів і послуг держава, державний бюджет не володіють можливістю здійснити повну індексацію, яка здатна привести до подальшого знецінення грошей. Тому найчастіше проводиться лише часткова індексація доходів.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу, прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори0 до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховуються внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

На підставі викладеного, аналізуючи наведені докази в їх сукупності, можливо зробити висновки, що в даних правовідносинах мають перевагу спеціальні норми Закону, що в даних визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тобто, суми індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та одноразової грошової виплати при звільненні з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повинні бути враховані при обчислені розміру пенсії військовослужбовця.

Виходячи з вищезазначеного, норми чинного законодавства передбачають включення сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та одноразової грошової виплати при звільненні з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повинні бути враховані при обчисленні моєї пенсії.

Таким чином, аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що в даних правовідносинах мають перевагу спеціальні норми Закону, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та вважає, що матеріальна допомога, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, повинна бути врахована при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

При таких обставинах, дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та допомоги для оздоровлення суд вважає неправомірними, а вимоги позову такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н ОВ И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 протиправними.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити дій щодо перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та одноразової допомоги при звільненні, зазначених у довідках № 46/132 від 27.05.2014 та № 46/с-2462 від 14.08.2014, починаючи з 24.12.2013 з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя: