Справа № 2-а-2809/11
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2011-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2809/11
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2011 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі Вангородська О. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві про зобовязання відповідача провести нарахування доплати до пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 28.09.2011 року звернувся до суду з вказаним позовом і просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні нарахування доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і зобовязати відповідача провести нарахування та виплачувати щомісячно доплату до пенсії згідно вимог ст.39 Закону в розмірі мінімальної заробітної плати починаючи з 11 серпня 2011 року.

За ухвалою судді від 29.09.2011 року було відкрито провадження по справі і справу призначено до розгляду в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Але в звязку з неможливістю ухвалити законне та обґрунтоване судове рішення без проведення судового засідання та виклику сторін, за ухвалою судді від 10.11.2011 року справу було призначено до розгляду в загальному порядку.

В суді позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача до суду не зявився, про час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Білій Церкві і одержує пенсію за віком з 21.02.1994 року, позивач зареєстрований і постійно проживає в м.Білій Церкві, яке згідно постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, що стверджується копією його пенсійного посвідчення, копією паспорта.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /в редакції до 01.01.2008 року/ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення , підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

А згідно ч.1 даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна плата.

Вказана доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам проводилася відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп., передбаченому постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Розмір доплати до пенсії, визначений вказаною вище постановою КМ України за № 836 суперечить вимогам ст.39 Закону та іншим нормам Законів.

Відповідно до п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Закон «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено наступні зміни, а саме: частину першу та другу статті 39 замінено однією частиною такого змісту: громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених КМ України, у звязку з цим частину третю вважати частиною другою.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними деякі положення Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. і п.28 розділу 2 Закону, відповідно до якого були внесені зміни до ст.39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, з 22.05.2008 року ст.39 вказаного Закону діє в попередній редакції, тобто, непрацюючі пенсіонери мають право з 22.05.2008 року на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі мінімальної заробітної плати.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» /чинна з 23.07.2011 року/, відповідно до якої розмір доплати за проживання на території радіоактивного забруднення, яка передбачена ст..39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - у зоні посиленого радіоекологічного контролю становить 5,20 грн.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані ст..39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а конкретні розміри виплат визначені постановою КМ України № 745, на що вказано вище.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади- Верховної Ради України, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який діє в часі пізніше.

А тому суд приходить до висновку, що з 23.07.2011 року необхідно застосовувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745, яка прийнята на виконання цього Закону, положення якого неконституційними не визнавались, а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосовувати ст..39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» визначено такі розміри мінімальної заробітної плати: з 1 січня 2010 року-869 грн., з 1 квітня -884 грн., з 1 липня-888 грн., з 1 жовтня-907 грн., з 1 грудня-922 грн.

Відповідно до ст..22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» установлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Як вказано вище, позивач просить суд зобовязати відповідача провести нарахування та виплату доплати до його пенсії за ст..39 Закону в розмірі мінімальної заробітної плати з 11.08.2011 року.

Згідно записів трудової книжки позивача, він звільнився з роботи 11.08.2011 року, що стверджується випискою з його трудової книжки.

Але з 23.07.2011 року, на що вказано вище, при вирішенні спору застосуванню підлягають норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України за № 745 від 06.07.2011 року, якими не передбачено виплату доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі мінімальної заробітної плати, а в розмірі 5 грн.20 коп.

А тому вимоги позивача щодо зобовязання відповідача провести нарахування та виплату доплати до пенсії за ст..39 Закону в розмірі мінімальної заробітної плати до задоволення не підлягають.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

На підставі ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнений від сплати держмита /судового збору/ на користь держави, оскільки звернувся до суду з даним позовом до 01.01.2011 року, тобто , до дня введення в дію Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст..ст.19,113 Конституції України, ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постановою КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 3,6,17, 158-163, 167,185,186 України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2