Справа № 39075/09
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" вересня 2010 р. справа № 2а-1556/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Семененка Я.В. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області на постанову Кіровоградського районного суду м. Кіровограда від 01.10.2009 року по адміністративній справі № 2а-1556/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про оскарження дій та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

В квітні 2009 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати дії відповідача по призначенню йому пенсії в розмірі меншому, ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком незаконним; зобов»язати відповідача призначити йому пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком з дня звернення з 27.03.2009 року та в подальшому робити перерахунки її пенсії у разі підвищення мінімального розміру пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру якої відповідає розміру прожиткового мінімуму.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 01.10.2009 року визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»; зобов»язано відповідача здійснити призначення та проводити виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав на те, що коштів на проведення перерахунку не має, суд першої інстанції при винесені рішення не врахував, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»передбачено, що пенсії призначені відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»розраховується виходячи з розміру 19 грн.91 коп., законодавством джерел фінансування пенсійних виплат у збільшено розмірі не встановлено.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга частково підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої інстанції правильно встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідченнями серії АГ № 512853 та серії А№ 444330 а.с.6-7), є інвалідом 2 групи захворювання, у зв'язку з чим йому була призначена державна пенсія відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 цього ж Закону.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров»я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначенні та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1,2,3, та 4 категорій, це зокрема , державна та додаткова пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього закону ( в редакції , чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 2-ї групи , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 вищевказаного закону передбачено , що в усіх випадках розмір пенсії для інвалід 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідач здійснював розрахунок пенсії позивачу виходячи із встановленого постановами Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, № 894 від 13.07.2004 року, № 1293 від 27.12.2005 року розміру, який складає 19,91 коп.

В подальшому перерахунок здійснювався на підставі постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року та Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік».

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням частини четвертої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановами Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Не можна визнати правильною й позицію Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, що ґрунтується на частині п»ятій статті 54 Закону № 796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильською катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок , може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, а не розміри, визначені даним Законом.

При визначені розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне забезпечення»іншого нормативно-правого акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Однак колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що суд першої інстанції зобов»язуючи відповідача здійснити призначення та проводити виплати пенсії позивачеві у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»не зазначив час з якого потрібно було провести перерахунок.

Оскільки позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області 27.03.2009 року , що підтверджується копією заяви (а.с.3), колегія судів вважає необхідне змінити резолютивну частину постанови суду першої інстанції від 01.10.2009 року, вказавши, що зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з 01.04.2009 року

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2009 року.

Керуючись ст.ст. 198, 202,205,207 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 01.10.2009 року по адміністративній справі № 2а-1556/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про оскарження дій та зобов»язання вчинити певні дії змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з 01.04.2009 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного суду України двадцяти днів з моменту проголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 13 вересня 2010 року.

Судді: Руденко М.А.

ОСОБА_2

ОСОБА_3