Справа № 43843/09
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2010 р. справа № 2а-139/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дадим Ю.М. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 04 грудня 2009 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації про стягнення компенсації за шкоду здоровю

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2009 р. ОСОБА_1 звернувся до Васильківського районного суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації про перерахунок одноразової компенсації за шкоду здоровю, просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті одноразової компенсації за шкоду здоровю, передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30 мінімальних заробітних плат неправомірними та стягти компенсацію за шкоду здоровю в сумі 18900 грн (а.с.1-2).

Відповідач позов не визнав, прохаючи суд відмовити в задоволенні позовних вимог та закрити провадження у справі в зв'язку з відсутністю протиправних дій з боку Управління праці та соціального захисту населення (а.с.14-16).

Постановою Васильківського районного суду від 04 грудня 2009 р. в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.(а.с.30; 31-32).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги (а.с.36-38).

В судове засідання в апеляційній інстанції апелянт та його представник просять задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечує.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 3 групи, захворювання повязане з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням та довідкою МСЕК(а.с.4;5).

Законом України «Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 230/96-ВР від 06.06.1996, були внесені зміни до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , після чого частина перша статті 48 викладена в такій редакції:"Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: …інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат;».

Законом України від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік»дію абзацу сьомого частини першої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV).

Відповідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. дію абзацу другого частини першої статті 48 зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V)

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", після чого зупинення дії абзацу другого частини першої статті 48, передбачене пунктом 30 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним, в звязку з чим діє частина перша статті 48 у редакції Закону України від 06.06.96 р.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення, передбачені статтею 48 вказаного закону виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. такі зміни були визнані неконституційними.

Отже, на момент встановлення інвалідності ОСОБА_1, станом на 07.09.2009 р. діє первісна редакція статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, встановлено, що одноразова компенсація учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 за його заявою від 01.10.2009 року була виплачена відповідачем в розмірі 189 грн 60 коп.

Відповідач при нарахуванні та сплаті одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 керувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№836 від 26 липня 1996 року, "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Указом Президента України від 25 серпня 1996 р. № 762/96 «Про грошову реформу в Україні.

Разом з тим, відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти, лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлені у 1996 році постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№836 від 26 липня 1996 року розміри компенсаційних виплат залишалися тривалий час незмінними, в той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають, саме, стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та законодавство щодо розміру мінімальної заробітної плати за відповідний рік, а не постанова Кабінету Міністрів України.

Не проведення Кабінетом Міністрів України підвищення розмірів доплат, пенсій і компенсацій не може бути підставою для позбавлення громадян права на виплати в розмірах, що передбачені безпосередньо Законом.

Крім того, посилання відповідача на те, що порядок застосування закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно ст. 62 даного Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання, колегія суддів вважає необґрунтованим.

Так, статтею 62 вказаного Закону встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 67 Закону визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Отже, вказаними нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"Кабінету Міністрів України надано право провадити розяснення порядку застосування цього Закону та підвищувати доплати, пенсії та компенсації відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але права Кабінету Міністрів України зменшувати розмір доплат, пенсій та компенсацій вказаними нормами не передбачено.

Крім того, обмежень щодо виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік»не встановлено, в звязку з чим розмір такої виплати повинен відповідати вимогам Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також колегія суддів зазначає, що обовязок визначати розмір компенсації за шкоду здоровю входить до компетенції Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації. Крім того, з огляду на положення ст. ст.21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії. Адміністративний суд повинен визнавати дії субєктів владних повноважень незаконними і зобовязувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

При таких обставинах колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.

Керуючись статтями 198, 200,205 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Васильківського районного суду від 04 грудня 2009 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації щодо відмови нарахування та виплати компенсації за шкоду здоровю ОСОБА_1 відповідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити компенсацію за шкоду здоровю ОСОБА_1 відповідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням виплаченої суми.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: Я.В. Семененко