Справа № 15620/09
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2010-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2010 р. справа № 2а-200/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2009 р. у справі № 2а-200/2009 за позовом ОСОБА_2 Ії Олександрівни до Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів,-

встановила:

04.03.09р. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, в якому просила: поновити пропущений строк на звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав; визнати неправомірною бездіяльність відповідача по виплаті в період з січня по грудень 2007 року державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації на користь позивача 3888,12 грн. заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня по грудень 2007 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач як мати малолітньої дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»має право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але зазначені виплати вона отримувала в значно менших розмірах. Така недоплата спричинена протиправними діями відповідача, яким не прийнято до уваги, що норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинені положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», визнані рішенням Конституційного Суду України такими, що не відповідають Конституції України.

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2009 р. у справі № 2а-200/2009 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача повязану з недоплатою позивачу належних коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.07р. по 28.12.07р. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_3 Ії Олександрівни 1986,09 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07р. по 28.12.07р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що при визначенні спірного розміру допомоги суд не вірно визначив закон, який підлягає застосуванню. Крім того, судом не враховано, що покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, у звязку з чим, виходячи з положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідач не має права брати бюджетні зобовязання, які не передбачені бюджетними асигнуваннями і не затверджені кошторисом. Визнання Конституційним Судом України неконституційним визначення розміру допомоги Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не надає законодавчого права для застосування показника прожиткового мінімуму. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 не може бути реалізовано, оскільки не було внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»і не були збільшені видатки на виплати соціальної допомоги.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідачем оскаржується право позивача на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», за період з 09.07.07р. по 28.12.07р.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач є матірю малолітньої дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області та отримує державну допомогу по догляду дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», на який посилається суд першої інстанції, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

За правилами, встановленими ст.5 цього Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ст.15 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»зупинено дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»на 2007 рік.

Абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 липня 2007 року положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.п.7, 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Виходячи з наведеного, приймаючи до уваги п.2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.00, в якому міститься розяснення, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, керуючись ч.3 ст.150 Конституції України, колегія суддів вважає, що є вірним висновок, що в період з 09.07.09 по 28.12.07 при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується та виплачується у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, який складав з 01.04.07 суму - 463 грн. щомісячно, з 01.10.07 по 31.12.07 суму - 470 грн. щомісячно (ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»).

Однак, колегія суддів вважає за необхідне зауважити наступне. Судом першої інстанції присуджено до стягнення з відповідача суму коштів в розмірі 1986,09 грн. Однак, оскільки позовні вимоги повязані із зобовязанням відповідача здійснити певні дії, колегія суддів з урахуванням п.2 ч.2 ст.162 КАС України, вважає, що результатом цього перерахунку має бути виплата недоплаченої суми коштів, а відповідача слід зобовязати здійснити перерахунок та виплату недоплаченої суми.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про відсутність коштів на виплату передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»допомоги.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та поклала виконання цього обов'язку на органи праці та соціального захисту, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Окрім того, колегія суддів вважає за необхідне, з урахуванням ст.195 КАС України, зазначити що судом першої інстанції безпідставно відхилено позовні вимоги позивача за період з 29.12.07р. по 31.12.07р., оскільки, долучений до матеріалів справи розрахунок та наявні в справі заперечення свідчать про порушення прав позивача і в цей період.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що судом першої інстанції допущено порушення норм права матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови по справі.

Інші доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції та відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, а тому апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити тільки в частині скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2009 р. у справі № 2а-200/2009 задовольнити частково.

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2009 р. у справі № 2а-200/2009- скасувати.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області повязану з недоплатою ОСОБА_3 Ії Олександрівні належних коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.07р. по 31.12.07р. - протиправною

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області донарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 Ії Олександрівни недоотриману нею у період з 09.07.07 року по 31.12.2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.А. Бишевська

суддя: І.Ю. Добродняк

суддя: А.О. Коршун