Справа № 35956/09
Суддя: Руденко М.А.
Дата ухвалення: 2010-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" вересня 2010 р. справа № 2а-210/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Руденко М.А.

суддів: Сафронової С.В. Уханенка С.А.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2009 року по справі № 2а-210/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської області про визнання протиправними дій та стягнення недоотриманої державної допомоги при народженні та догляду за дитиною,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2009 року позивачка звернулася до Маловисківського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача по виплаті в період з січня по грудень 2007 року державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі; стягнути з відповідача 3865,03 грн. заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня по грудень 2007 року.

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації кіровоградської області по недоплаті ОСОБА_1 за 2007 рік державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року відповідно до ст.. 15 Закону України «про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції 22.03.2001 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову в частині задоволених вимог позивача та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні вимог позову, визнати правомірними дії відповідача щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною.

Заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

Сторони в судове засідання не зявились, про час та місце слухання справи повідомленні. Відповідачем в апеляційній скарзі зазначено про бажання розглядати справу без участі його представника, в якій просив слухати справу за його відсутності, тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованістьпостанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має на утриманні дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, (свідоцтво про народження а.с. 7) та є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ).

Відповідно до ст.43 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.13 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції від 28.12.2007 року, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно із ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» було встановлено наступне: - ч. 2 ст. 56 вищевказаного Закону: допомога при народженні дитини у розмірі 8 500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3 400 грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 статті 15 Закону України № 2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про державний бюджет України на 2007" (надалі Закон №489-V).

Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. З 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач повинен був провести нарахування сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Згідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється у розмірі: з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. Відповідно до довідки про виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 26) позивачка отримала у 2007 році за: липень 2007р. 101,16 грн., серпень 2007р. 104,85 грн., вересень 2007р. 104,85 грн., жовтень 2007р. 104,85 грн., листопад 2007р. 107,73 грн., грудень 110,88 грн., тобто з врахуванням обмежень, встановлених ст.. 56 Закону України «про державний бюджет України на 2007 рік».

Разом з тим, колегія суддів вважає неправильним висновок суду першої інстанції про задоволення вимог щодо зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року без зазначення конкретного періоду, що свідчить про задоволення позовних вимог, спрямованих на майбутнє. Такий висновок суду першої інстанції суперечить завданню адміністративного судочинства, закріпленого в ст. 2 КАС України, а саме: захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади. Органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, а викладені вище обставини. Виходячи з положень ст.. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

п о с а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2009 року по справі № 2а-210/09 залишити без задоволення.

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2009 року по справі № 2а-210/09 змінити в частині визначення терміну здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

В іншій частині постанову Маловисківського районного суду кіровоградської області від 07.09.2009 року у справі №2а-210/09 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: М.А. Руденко

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: С.А. Уханенко