Справа № 39912/09
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" червня 2010 р.справа № 2а-82/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дадим Ю.М. Семененка Я.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації на постанову Васильківського районного суду від 26 жовтня 2009 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації про перерахунок одноразової компенсації за шкоду здоровю

ВСТАНОВИЛА:

27 травня 2009 р. ОСОБА_1 звернувся до Васильківського районного суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації про перерахунок одноразової компенсації за шкоду здоровю, просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті одноразової компенсації за шкоду здоровю, передбачену ст. 48 ч.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30 мінімальних заробітних плат неправомірними та зобовязати виплатити заборгованість в сумі 16160 грн 40 коп )а.с.1-3).

Відповідач позов не визнав, прохаючи суд відмовити в задоволенні позовних вимог та закрити провадження у справі в зв'язку з відсутністю протиправних дій з боку Управління праці та соціального захисту населення (а.с.14-18).

Постановою Васильківського районного суду від 26 жовтня 2009 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації щодо несвоєчасного нарахування для виплати одноразової компенсації за шкоду здоровю, передбачену ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобовязано провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової компенсації за шкоду здоровю в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с.86,87-89).

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації просить скасувати постанову суду першої інстанції та в позові відмовити. (а.с.91-94).

В судове засідання в апеляційній інстанції зявилися представник апелянта, який підтримав апеляційну скаргу та позивач, який проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову без змін.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 3 групи, захворювання повязане з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням та довідкою МСЕК(а.с.5).

Законом України «Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 230/96-ВР від 06.06.1996, були внесені зміни до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", після чого частина перша статті 48 викладена в такій редакції: "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам I групи - 60 мінімальних заробітних плат; інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат;».

Законом України від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік»дію абзацу сьомого частини першої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV).

Відповідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. зупинено на 2007 рік дію абзацу другого частини першої статті 48 зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V)

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", після чого зупинення дії абзацу другого частини першої статті 48, передбачене пунктом 30 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним, в звязку з чим діє частина перша статті 48 у редакції Закону України від 06.06.96 р.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення, передбачені статтею 48 вказаного закону виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. такі зміни були визнані неконституційними.

Отже, на момент встановлення інвалідності ОСОБА_1, станом на 21.11.2008 р. діє первісна редакція статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, встановлено, що одноразова компенсація учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 за його заявою від 02.02.2009 року була виплачена відповідачем в розмірі 189 грн 60 коп.

Відповідач при нарахуванні та сплаті одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 керувався положеннями постанов Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№836 від 26 липня 1996 року, "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №562 від 12 липня 2005 року та №649 від 20.04.2007 р.

Разом з тим, відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти, лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлені у 1996 та 2005 роках постановами Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№836 від 26 липня 1996 року та "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№562 від 12 липня 2005 року розміри щорічної допомоги на оздоровлення залишалися тривалий час незмінними, в той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають, саме, стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та законодавство щодо розміру мінімальної заробітної плати за відповідний рік, а не постанова Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №562 від 12 липня 2005 року.

Оскільки не проведення Кабінетом Міністрів України підвищення розмірів доплат, пенсій і компенсацій не може бути підставою для позбавлення громадян права на виплати в розмірах, що передбачені безпосередньо Законом.

Крім того, посилання відповідача на те, що постанова Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№562 від 12 липня 2005 року прийнята відповідно до положень статей 62 та 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"колегія суддів вважає необґрунтованим.

Так, статтею 62 вказаного Закону встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 67 Закону визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Отже, вказаними нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"Кабінету Міністрів України надано право провадити розяснення порядку застосування цього Закону та підвищувати доплати, пенсії та компенсації відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але права Кабінету Міністрів України зменшувати розмір доплат, пенсій та компенсацій вказаними нормами не передбачено.

Крім того, обмежень щодо виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2009 рік Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік»не встановлено, в звязку з чим розмір такої виплати повинен відповідати вимогам Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При таких обставинах колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову суду залишити без змін.

Керуючись статтями 198, 202,205 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації залишити без задоволення. Постанову Васильківського районного суду від 26 жовтня 2009 р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двох місяця з дня складання в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Божко

Судді Я.В. Семененко

ОСОБА_2