Справа № П/811/1969/15
Суддя: В.С. Мирошниченко
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2015 року Справа № П/811/1969/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мирошниченка В.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом повного товариства "Ломбард" Країна Чудес" ТОВ "Аеробізнес" і Компанія" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_1, реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області, Державної реєстраційної служби України, Державної реєстраційної служби України, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про скасування рішення та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Повне товариство "Ломбард" Країна Чудес" ТОВ "Аеробіснес" і Компанія" (надалі ПТ "Ломбард" Країна Чудес") звернулось з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України ОСОБА_1М.(надалі відповідач 1), реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області (надалі відповідач 2), Державної реєстраційної служби України (надалі відповідач 3), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 11.06.2015р. № 22001243, винесене державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України;

-зобовязати реєстраційну службу Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області зареєструвати за повним товариством "Ломбард" Країна Чудес" ТОВ "Аеробіснес" і Компанія" право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 згідно рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 30.04.2015р. по справі 390/2611/14-ц (провадження № 2/390/19/15).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Кіровоградським районним судом Кіровоградської області було винесено рішення, яким звернуто стягнення на предмет іпотеки, а саме на квартиру, яка належала ОСОБА_2 Після набрання законної сили судовим рішенням, ПТ "Ломбард" Країна Чудес" звернулося з заявою до державної реєстраційної служби Кіровоградського РУЮ для проведення державної реєстрації. Однак, 11.06.2015 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 було прийнято рішення, яким відмовлено у державній реєстрації житлового приміщення. Підставою відмови зазначено, що відсутні документи про отримання ОСОБА_2 рішення суду та відсутність документів, що підтверджують реалізацію ОСОБА_2 права апеляційного оскарження.

Позивач вказує, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідач повинен керуватися ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Ухвалою суду від 08.07.2014 р. за клопотанням відповдача залучено до участі у справі в якості відповідача Державну реєстраційну службу України.

Відповідачем 2 до суду подано заперечення на позовну заяву. Відповідно до змісту якого позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки вважає, що реєстраційна служба Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області є неналежним відповідачем по справі, так як підпорядкована реєстраціїній службі ГУЮ та безпосередньо Укрдержреєстру. Реєстраційна служба району є структурним підрозділом територіального органу Мінюсту України без права юридичної особи. У районного управління юстиції немає повноважень реєструвати право на нерухоме майно, вони є органом який збирає лише технічну документацію, виготовляє копії документів та направляє їх до Укрдержреєстру.

Відповідач 1 та відповідач 3 в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.70,71).

Третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 також в судове засідання двічи не з'явилася. Повістки направлені за адресою її проживання повернулися з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання" ( а.с.68,69).

В судовому засіданні представник позивача та представник відповідача 2 не заперечили про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що представник позивача та представник відповідача 2 не заперечили про розгляд справи в письмовому провадженні, а також неявку в судове засідання представників відповідачів 1, 3, третьої особи, які про розгляд справи повідомлені належним чином, суд вважає можливим здійснення розгляду справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 30.04.2015 року у справі №390/2611/14-ц за позовом повного товариства "Ломбард" Країна Чудес" ТОВ "Аеробізнес" і Компанія" до ОСОБА_2 про звернення стягнення на предмет іпотеки та виселення, позовні вимоги ПТ "Ломбард" Країна Чудес" задоволено. Звернуто стягнення на предмет іпотеки, переданий ОСОБА_2 в іпотеку на підставі договору іпотеки №0003/07.13/ДІ шляхом визнання за ПТ "Ломбард" Країна Чудес" права власності на квартиру, обєкт житлової нерухомості, що знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с.Созонівка, вул.Академічна - 22, кв.13 та виселено ОСОБА_2 з даної квартири (а.с.9-10).

ПТ "Ломбард" Країна Чудес" 03.06.2015 р. звернулося з заявою до реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), яка отримана ОСОБА_3 та зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним № 11668356 (а.с.11).

Рішенням №22001243 від 11.06.2015 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1, Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України, розглянуто заяву позивача від 03.06.2015 р. та встановлено, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Зокрема державному реєстратору незрозуміло, чи отимала відповдіач ОСОБА_2 копію заочного рішення, для можливості реалізувати своє право на його оскарження. В звязку з чим відмовлено у державній реєстрації права власності на квартиру, що розташована за адресою: Кіровоградська обл., Кіровоградський районн, с. Созонівка, вул. Академічна - 22, кв.13 за субєктом: повне товариство "Ломбард" Країна Чудес" ТОВ "Аеробізнес" і Компанія" (а.с.8).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням повне товариство "Ломбард" Країна Чудес" ТОВ "Аеробізнес" і Компанія" оскаржило його до суду.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації та їх обтяжень встановлює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»

Пунктом 1 ч.1 ст.4 Закону передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Відповідно до ст.15 даного Закону Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених ст. 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно ст.24 Закону, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених ч.9 ст. 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5 -2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених ст.4 2 та ч.9 ст. 15 цього Закону; 5 -3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5- 4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до п. 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У рішенні про відмову в державній реєстрації прав зазначаються всі підстави прийняття такого рішення.

Як вбачається з рішення №22001243 від 11.06.2015 р. прийнятого державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1, остання зазначила, що підставою для відмови в державній реєстрації прав є відсутність документів, які підтверджують отримання ОСОБА_2 (відповідача по справі) копії заочного рішення для можливості реалізувати своє право на його оскарження (а.с.8).

Суд зазначає, що ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначений вичерпний перелік підстав для відмови в державній реєстрації.

Окрім того, рішення Кіровоградського райсуду Кіровоградської області від 30.04.2015 р. у справі №390/2611/14-ц набрало законної сили 11.05.2015 р., що підтверджується відміткою суду про набрання законної сили (а.с.10 зворот).

Стаття 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», яка визначає підстави для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, складається із 4-х частин, у тому числі ч.1 передбачено 12 різних підстав для відмови у державній реєстрації, а ч.4 цієї статті передбачено, що відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав не передбачених цим Законом заборонена.

Системний аналіз вказаних правових норм дає суду підстави для висновку, що рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити посилання на конкретні підстави такої відмови, які передбачені саме Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Однак, відповідач послався на ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» без зазначення відповідної частини та пункту цієї статті, якими передбачено конкретні підстави для відмови державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і, в спірному рішенні, формально зазначена підстава для відмови у державній реєстрації за неіснуючої обставини.

Питання отримання рішення суду, використання свого права на його апеляційне оскарження ОСОБА_2 знаходиться в площині дії норм цивільно-процесуального законодавства і не повинно з'ясовуватись державним реєстратором.

Отже, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині вимоги про скасування спірного рішення державного реєстратора.

Відносно позовної вимоги в частині зобов'язання реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області зареєструвати право власності, суд вважає, що такі вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України №607/5 від 02.04.2013 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.04.2013 р. за №534/23066, у разі подання до територіальних органів Мін'юсту, посадовим особам органів місцевого самоврядування, адміністраторам центрів надання адміністративних послуг, нотаріусам заяв щодо державної реєстрації права власності або інших речових прав на нерухоме майно (далі - речові права на нерухоме майно), що виникають на підставі рішень судів, що набрали законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший суб'єкт господарювання, та/або фізична особа - підприємець (крім випадків державної реєстрації права власності на підставі рішень судів у справах про спадкування), рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру.

Згідно ч. 4 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Суд звертає увагу на те, що завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст.94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 11.06.2015 року №22001243, винесене державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити повному товариству "Ломбард" Країна Чудес" ТОВ "Аеробізнес" і Компанія" з Державного бюджету судовий збір у розмірі 36,54 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_4