Справа № 2-а-534/11
Суддя: Лисюк О. Д.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-534/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року суддя Баришівського районного суду Київської області Лисюк О.Д. розглянувши в порядку скоченого провадження в смт. Баришівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись не те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, та згідно зі ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 (далі - Закон № 796) має право на щорічну допомогу на оздоровлення - 5 мінімальних заробітних плат, які визначаються на момент виплати, однак відповідач за 2010 рік виплатив йому дану допомогу у липні 2010 року у аг: мірі, що не співвідноситься з мінімальною заробітною платою та призвело до зменшення суми виплати. Відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку цієї допомоги, тому просить визнати дії відповідача щодо невиплати йому щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, передбаченому абз.4 ч.4 ст.48 Закону № 796, за 2010 рік, виходячи із суми мінімальної заробітної плати, за виключенням суми фактично проведених виплат, протиправними, зобов'язати відповідача здійснити йому нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі, встановленому згідно абз.4 ч.4 ст.48 Закону № 796, яка недорахована за 2010 рік, виходячи з розміру мінімальної робітної плати на момент виплати допомоги, за виключенням суми фактично проведених виплат.

Управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області (далі - Управління) в своїх письмових запереченнях проти позову посилається на те, що відповідно до ст.62 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок силосування цього Закону провадиться Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання Міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності, а саме, в розмірах, які і визначені Кабінетом Міністрів України, виходячи із реальних можливостей державного бюджету України, згідно з бюджетними призначеннями з врахуванням вимог ст. 95 Конституції України позивачу і проведена виплата зазначеної допомоги на оздоровлення.

Сторони просять розглянути справу за їхньої відсутності, відповідач подав свої заперечення проти позову.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 алегорії (копія посвідчення), перебуває за місцем свого проживання (копія паспорта) на обліку в Управлінні, яке повноважене згідно чинного законодавства на здійснення нарахування та виплат щорічної допомоги на оздоровлення. Позивач згідно з ч.4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати. Відповідач виплатив позивачу дану допомогу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які ::страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова № 562) у розмірі 100 грн., виплата проведена у липні 2010 року (довідка Управління) та відмовив у проведенні перерахунку та виплаті даної допомоги (лист правління). Зазначена виплата на момент її здійснення не відповідає розміру мінімальної заробітної плати, що постановлена Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Згаданою Постановою № 562 усупереч Закону № 796 установлено конкретні розміри допомоги на оздоровлення твердій грошовій сумі.

Між тим, з моменту прийняття Постанови № 562 встановлені нею розміри щорічної допомоги на оздоровлення лишилися незмінними, у той час як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної сплати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Згідно із ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека взнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно із ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження фонду Українського народу є обов'язком держави.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав свобод.

Згідно зі ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується ці та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до п.6 ч. 1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, ос захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні Верховна Рада України. Конституція України не надавала права парламенту делегувати свої повноваження державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Згідно з ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст діяльності держави.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч.ч.4, 5, 7 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інваліди, п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні я ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат, учас: наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати; кожній дитш внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, - три мінімальні заробітні плати; евакуй відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - три мінімальні заробітні плати. Щорічна допомога н виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розі заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно зі ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, Чорнобильської катастрофи" дія положень Закону не може призупинятися іншими законами, крім внесення змін до цього Закону.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 48 Закону статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вию редакції, відповідно до якої одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобилі стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа о де учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення підпункту 11 пункту 28 розділу П Закону України від 284 2.200" р. N 107-У «Про Державний бюджет України на 2008 рік дію положень частини першої ст.. 48 Закону відмовлено.

Ст.53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" встановлено розмір мінімальної плати: з 01.07.2010 року - 888 грн.

Розглянувши адміністративний позов, можна дійти до висновку, що позов необхідно задовольнити як вбачається доведеним, що відповідач, ігноруючи норми матеріального права, порушив право позивача щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі, передбаченому Законом № 796, виходячи із мінімальної заробітної плати па момент виплати, а саме липень 2010 року, тобто після ухвалі Конституційним Судом України, тому така його бездіяльність є протиправною.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст.48 Закону " соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи вищевикладене, права позивача необхідно відновити шляхом покладення на відповідача обовязок здійснити позивачу нарахування та виплату суми щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої а Закону № 796, яка недорахована за 2010 рік, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на мої допомоги за виключенням суми фактично проведених виплат.

Позивачка на підставі ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" звільнена від сплати судового збору в дохід держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3, 16, 19, 22, 54, 75, 92, 113 Конституції України Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №Ю-рп/2008. ст.ст.48, 71 Закону України " соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом У державний бюджет України на 2010 рік», постановою Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", ст.ст.8, 9, 10, 11, 12, 18, 69, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 162, 163, 183-2 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, передбаченому абз.4 ч.4 ст.48 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за 2010 рік, виходячи із суми мінімальної заробітної плати, за виключенням суми фактично проведених виплат, протиправними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області, здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі, встановленому згідно абз.4 ч.4 ст.48 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" яка недорахована за 2010 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати допомоги, за виключенням суми фактично проведених виплат.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Баришівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку є остаточною.

Суддя Баришівського районного суду ОСОБА_2