Справа № 22-а-14483/11
Суддя: Приходько К. П.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
27 липня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:
головуючого: судді Приходька К. П.,
суддів: Таргоній Д.О., Сліпченка О.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про забовязання провести перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и л а :
у січні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в ході розгляду якого просила визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради відносно відмови виплатити їй допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку, в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років. Стягнути з Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на користь ОСОБА_1 борг, що в розмірі 11 625 грн. 98 коп.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачка посилалась на те, що являється матірю малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно з ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" від 01.01.1993 року, їй як матері малолітніх дітей, що знаходиться у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте, зазначена грошова допомога виплачувалась їй відповідачем у неповному розмірі.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 березня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано дії Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради неправомірними. Забовязано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку на доньку ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом про державний бюджет на відповідний рік для дітей віком до шести років, за період з 01.12.2007 року по 05.11.2008 року, з врахуванням вже виплачених за цей період коштів..
В апеляційній скарзі управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області просить скасувати постанову суду та постановити нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо призначення та виплати позивачці щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.12.2007 по 05.11.2008 року включно та зобовязуючи відповідача провести перерахунок та виплату позивачці суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом про державний бюджет на відповідний рік для дітей віком до шести років, за вказаний період суд мотивував своє рішення тим, що статтею 22 Конституції України при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Враховуючи викладені мотиви суд прийшов до висновку, що хоч Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" однак вони звужують права позивачки на отримання вказаних коштів, тому відповідач повинен був нараховувати та виплачувати кошти в розмірі визначені ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" за період з 01.01.2009 року.
Проте із вказаним висновками повністю погодитись не можна із наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 є матірю малолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Дане положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.
Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, зазначені норми Закону України "Про державний бюджет Україна на 2008 рік", які змінюють розмір допомоги, встановлений Законом України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Законом України "Про державну допомогу сімям з дітьми", є чинними, тому правомірним є застосування відповідачем в 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
За вказаних обставин колегія суддів вважає, що постанова Білоцерківського міськрайонного суду від 05 березня 2009 рокуухвалена з порушенням норм матеріального права та повинна бути скасована.
Відповідно до ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є :
4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Оскільки дії відповідача по нарахуванню позивачці в 2009 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. відповідають вимогам ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" з врахуванням змін внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому колегія вважає за необхідне ухвалити нову постанову у справі про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити .
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду від 13 березня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Судді