Справа № 569/5242/15-а
Суддя: Головчак М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5242/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2015 року Рівненський міський суд

в особі судді Головчака М.М.,

з участю секретаря Панасюк О.М.,

прокурора Грисюка Ю.І.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом заступника прокурора м.Рівне в інтересах держави до Рівненської міської ради,Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради,третя особа - відділ Державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Рівне,про визнання незаконної бездіяльності та зобов"язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов заступника прокурора м.Рівне до Рівненської міської ради,Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, третя особа - відділ Державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Рівне,про визнання незаконної бездіяльності та зобов"язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що прокуратурою м. Рівне проведено вивчення стану законності під час утримання вулично-дорожньої мережі прилеглої до навчальних закладів на території м.Рівне. В ході опрацювання інформації ДАІ виявлено ряд недоліків,які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів м.Рівне. Так, 14 серпня 2014 року в ході спільного обстеження вулично-дорожньої мережі прилеглої до загальноосвітніх навчальних закладів комісією в складі інспектора з ОДР ВДАІ з обслуговування м.Рівне підпорядкованого УМВС України в Рівненській області лейтенантом міліції ОСОБА_2, начальника УЖКГ м.Рівне ОСОБА_3, начальника Рівненського міського ШЕУ АД ОСОБА_4, керуючого КП «Трестом зеленого господарства» ОСОБА_5 виявлено ряд суттєвих недоліків, на усунення яких державною автомобільною інспекцією 19 серпня 2014 року на ім'я начальника управління житлово-комунального господарства Рівненського міськвиконкому внесено вимоги №№195-200. Зі змісту вимог слідує, що управлінню житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, у строк до 28 серпня 2014 року повинно було усунути наступні порушення: на території прилеглій до ЗОШ №1, що по вул. Литовській, 11 необхідно замінити дорожні знаки 1.33 «Діти» (2шт.) та таблички 7.2.1 (1шт.), по вул. С.Петлюри замінити дорожній знак 1.33 «Діти» (1шт.), встановити дорожні знаки 5.35.1(2) - 4 шт. (в районі перехрестя з вул. Мазепи); на території прилеглій до ЗОШ №2, що по вул. 24 Серпня, 2 замінити дорожні знаки 3.29 (2шт), 5.35.1 (2шт); на території прилеглій до ЗОШ №3, що по вул. Маяковського, 3 встановити знак 1.33 «Діти» (Зшт.) та таблички 7.2.1 (1шт.), по вул. Герцена замінити знак 1.33 (шт.1), табл. 7.2.1 - 1шт., встановити знак 1.33 -1шт.; на території прилеглій до ЗОШ №6, що по вул. Поповича встановити дорожній знаки 5.35.1 (2), пішохідний перехід - 4 шт., на перехресті вул. Поповича-Руська встановити знаки 5.35.1 (2), пішохідний перехід - 6 шт., замінити дорожні знаки 5.35.1 (2), знак пішохідний перехід - 2 шт., по вул.Руська встановити знак 1.33 Діти - 4 шт., табл. 7.2.1 - 2 шт.; на території гімназії №7 по вул. Дворецькій замінити знак 5.35.1 (2), знак пішохідний перехід - 2 шт., встановити дорожній знаки 1.33 Діти -2 шт., 7.2.1- 1 шт., по вул. Соборна встановити знак 1.33 Діти -1 шт.; на території прилеглій до ЗОШ №9 по вул. Відінській встановити знак 1.33 Діти - 3 шт., табл.7.2.1 -2 шт., замінити знак 1.33 Діти - 1 шт., по вул.М.Вовчка встановити знак 1.33 Діти - 2шт., табл.7.2.1 1 шт., замінити табл.7.2.1 -1 шт.; на території прилеглій до ЗОШ №10 по вул. Нова встановити знак Діти -2шт., табл. 7.2.1 -1 шт., по вул.Гранична замінити знак 1.33 Діти -1шт., по вул.Видумка встановити знак 1.33 Діти - Зшт., табл.7.2.1 -2 шт., замінити знак 1.33 Діти - 1 шт., встановити дорожній знак 2.2. «Проїзд без зупинки заборонено» - 1 шт. (на перехресті вул. Видумка-Нова); на території прилеглій до ЗОШ №11 по вул.Відінській замінити дорожній знак 5.35.1 (2) «Пішоходний перехід» - 8 шт., по вул.Д.Галицького встановити дорожній знаки 5.35.1 (2) «Пішоходний перехід» - З шт, табл.7.2.1 - 2 шт., 5.35.1(2) «Пішоходний перехід» - 2 шт., на території прилеглій до ЗОШ №12 по вул. Грушевського замінити знаки 1.33 Діти - 4шт., табл.7.2.1 - 2 шт., 5.35.1(2) «Пішоходний перехід» - 2 шт., по вул.Відінській встановити знаки 1.33 Діти - 2 шт., табл.7.2.1 - 1 шт., по вул.Орлова замінити знак 1.33 Діти - 1 шт., табл. 7.2.1 - 2 шт.,встановити знак 1.33 Діти -1 шт.; на території прилеглій до ЗОШ №14 по вул. Басівкутській встановити знак 1.33 Діти - 1шт., замінити знак 5.35.1(2) - 8 шт., 5.41 «Місце зупинки автобусу» - 1шт., по вул.Малорівненській встановити знак 1.33 Діти - 2шт., табл.7.2.1 - 1шт.; на території прилеглій до ЗОШ №15 по вул.Пушкіна встановити знак 1.33 Діти - 4 шт., табл.7.2.1 - 2 шт., замінити знак 5.35.1(2) -2 шт., по вул.Остафова встановити табл.. 7.2.1 -1 шт., 5.35.1(2) -2шт.; на території прилеглій до ЗОШ №16, що по вул. Чорновола встановити дорожній знак 1.33 «Діти» - 2шт, табл.7.2.1 - 2шт., 5.35.1 (2) - 4шт., заміна знаку 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», на перехресті вул.Чороновла-Озерна встановити знак 5.35.1 (2) 2 шт.; на території прилеглій до ЗОШ №17 по вул.Тиннівській встановити знак 1.33 Діти - 4шт., табл..7.2.1 - 2шт., 5.35.1(2) - 4шт., замінити дорожній знак 2.1 «ОСОБА_1 дорогу» - 1 шт.; на території прилеглій до ЗОШ №18 по вул. Осіпова встановити знак 1.33 Діти - 1 шт., 7.2.1 -1 шт., 5.35.1(2)-4 шт., замінити дорожній знак 1.33 «Діти» - 3 шт., табл. 7.2.1 - 1шт.; на території прилеглій до ЗОШ №19 по вул. Корольова встановити знак 5.35.1(2) -2шт.; на території прилеглій до ЗОШ №20 по вул. О.Теліги встановити знак 1.33 Діти - 2 шт., табл.7.2.1 -1 шт., замінити знак 1.33 Діти - 2шт., табл.. 7.2.1 - 1 шт., 3.1 «Рух заборонено» -1 шт.; на території прилеглій до ЗОШ №212 по вул. Шевченка необхідно замінити та встановити дорожній знак 1.33 Діти - 2 шт., табл. 7.2.1 -1шт., по пр.Миру замінити дорожній знак 3.23 Поворот ліворуч заборонено» - 1шт.; на території прилеглій до ЗОШ №22 по вул. Кн.Романа замінити знак 5.35.1(2) - 2шт.; на території прилеглій до ЗОШ №23 по вул.Вербова встановити знак 5.35.1(2) -Зшт., замінити знак 5.35.1(2) - 1шт.; на території прилеглій до ЗОШ №24 по вул. Струтинській замінити знак 1.33 Діти - 1 шт., табл. 7.2.1 - 1шт., встановити знак 1.33 Діти - 3 шт., 7.2.1 - 1шт., по вул.Пухова встановити знак 1.33 Діти - 4шт., табл..7.2.1 - 2шт.; на території прилеглій до ЗОШ №26 по вул. Павлюченка замінити знак 1.33 Діти - 2шт., табл..7.2.1 -1 шт.; на території прилеглій до ЗОШ №27 по вул.Поповича встановити знак 1.33 Діти - 1шт., табл. 7.2.1 -1 шт.; на території прилеглій до ліцею-інтернату по вул. Котляревського встановити знак 1.33 Діти - 4 шт., табл.7.2.1 - 2шт.

Однак, у вказаний у вимогах строк виявлені порушення не усунуті.

Також, 19 серпня 2014 року до Рівненської міської ради скеровано лист «Про стан експлуатаційного утримання вулично - дорожньої мережі прилеглої до навчальних закладів міста Рівне», в якому наголошено на те, що за результатами обстеження встановлено, що існуюча організація дорожнього руху біля загальноосвітніх навчальних закладів залишається в незадовільному стані, а саме: відсутні або потребують заміни дорожні знаки 1.33 «Діти», 5.35.1(2) «Пішохідний перехід», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», табл. 7.2.1 «Зона дії», необхідність відновлення дорожньої розмітки 1.14.1, 1.14.2 та 1.14.3 «Пішохідний перехід» та логотипів дорожнього знаку «Діти» і надписів «Школа». 05 вересня 2014 року Рівненською міською радою надано відповідь, що ДП МВС України «Рівне-Інформ-Ресурси» доручено встановити та замінити недостаючі дорожні знаки в районі загальноосвітніх навчальних закладів міста Рівного. Однак, згідно інформації Рівненської філії ДП МВС України «Інформ-Ресурси» від 17 лютого 2015 року Рівненська міська рада та її структурні підрозділи не зверталися до вказаного підприємства з необхідністю заміни чи встановлення дорожніх знаків напроти навчальних закладів міста. За результатами засідання координаційної ради з питань безпеки дорожнього руху при виконавчому комітеті Рівненської міської ради було вирішено створити робочі групи з питань обстеження дорожнього руху. До вказаних груп залучено представників Державної автомобільної інспекції. За результатами роботи вказаної групи 17 грудня 2014 року складено 2 протоколи, зі змісту яких випливає, що Рівненською міською радою та управлінням житлово комунального господарства недоліки виявлені за результатами попередніх обстежень не усунуто. Відповідно до п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць і залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо - експлуатаційними організаціями.

Рішенням Рівненської міської ради №3420 від 08.04.2010 «Про передачу на баланс доріг міста» та рішенням Рівненської міської ради №3524 від 12.05.2010 «Про передачу на баланс доріг міста» 300,5 км. Доріг на території міста, з метою їх належного обслуговування передано на баланс комунальному Рівненському шляхово-експлуатаційному управлінню автомобільних доріг, засновником якого є Рівненська міська рада.

Відповідно до пп. 3.29 п.З розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.5.25 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні, Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів в з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці.

На дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинна бути нижче між 40 км/год, крім випадків, коли обмеження вводиться на ділянках із слизьким покриттям (ожеледиця, сніговий накат).

У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги (населені пункти, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки.

Оскільки зона дії знаку 3.29 поширюється до перехрестя, то в разі потреби обмежити швидкість руху на небезпечній ділянці за перехрестям, треба повторно встановити знак 3.29.

Якщо обмеження максимальної швидкості, що його вводять на даній ділянці дороги, більш ніж на 20 км/год змінює її значення проти дозволеної швидкості руху на попередній ділянці, то треба використовувати ступінчасте обмеження швидкості з кроком не більше ніж 20 км/год послідовним встановленням знаків 3.29, розміщених один від одного на відстані 100 до 150 м.

Ступінчасте обмеження швидкості не повинно застосовуватись перед населеними пунктами, позначеними знаком 5.45, якщо видимістю знаку становить більше 150 м.

Знак 3.29 слід установлювати з табличкою 7.4.4, що зазначає час його дії, якщо обмеження вводять на визначені години, наприклад, біля шкіл, заводських прохідних і т. н.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосуванню», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг; на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до п.1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених регіонального розвитку, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва га житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях га дорогах.

Однак Рівненською міською радою та управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітніх шкіл міста.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просив визнати незаконною бездіяльність Рівненської міської ради та УЖКГ виконавчого комітету Рівненської міської ради з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітніх закладів міста Рівне та забезпечити безпечні умови руху та замінити дорожні знаки.

У судовому засіданні представники Рівненської міської ради та УЖКГ виконавчого комітету Рівненської міської ради просили у задоволенні позову відмовити. Вказували, що здійснюються всі необхідні заходи щодо забезпечення безпечних умов руху в межах коштів,виділених з місцевого бюджету.

В судовому засіданні представник третої особи ВДАІ м.Рівне при винесенні рішення поклався на розсуд суду.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі обставини.

Як видно, вимогами Державної автомобільної інспекції № 195,№196,№197,№198 від 19 серпня 2014 року начальникові УЖКГ виконавчого комітету Рівненської міської ради з метою покращення організації дорожнього руху на вуличній мережі прилеглій до загальноосвітніх закладів м.Рівне та забезпечення безпеки учасників дорожнього руху виконати заходи,відповідно до вимог ДСТУ 3587-97.

Крім того, актом обстеження ділянок вулично - дорожньої мережі прилеглих до території загальноосвітніх навчальних закладів, розташованих на території м. Рівне, складеним інспектором з ОДР ВДАІ з обслуговування м.Рівне ОСОБА_6,начальником УЖКГ м.Рівне ОСОБА_3,начальником Рівненського міського ШЕУ АД ОСОБА_7,керуючою КП "Трест зеленого господарства" ОСОБА_5, проведено обстеження міських вулиць,прилеглих до навчальних закладів на предмет забезпечення їх дорожніми знаками 1.33 "Діти",табл. 7.2.1,5.35.1 (2) "Пішохідний перехід",дорожньою розміткою та виявлено ряд недоліків вулично-дорожньої мережі.

Згідно ч.1 ст.11 КАСУ, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАСУ,кожна сторона повинна довести ті обставини,на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. ст. 16, 19 Закону України "Про автомобільні дороги", вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Статтею 6 Закону України "Про дорожній рух" встановлено, що до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить: розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Ст. 19 Конституції передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом досліджено Акт обстеження наявності засобів регулювання дорожнього руху від 01 липня 2015 року в складі комісії директора РФ ДП МВС України "Інформ-Ресурси" ОСОБА_8,майстра ОСОБА_9,начальника відділу благоустрою УЖКГ м.Рівне ОСОБА_10,згідно якого в загальносвітніх закладах встановлено 43 дорожні знаки та змінено 34 штуки.

Згідно довідки №63 від 12 червня 2015 року,виданої РФ ДП МВС України "Інформ-Ресурси", за І півріччя 2015 року встановлено 125 штук дорожніх знаків,з 76 штук по школам. Необхідно встановити ще 137 штук. В рамках тендера є можливість встановити 75 дорожніх знаків,які будуть встановлені протягом ІІ півріччя 2015 року.

Окрім того, судом досліджено розподіл видатків бюджету міста Рівного на 2015 рік,згідно якого суб"єкт владних повноважень діяв у межах наданих йому повноважень та вимог Законів України "Про автомобільні дороги", "Про дорожній рух" не порушував.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 94, 104, 158-163, 167, 185-186 КАС України, Закону України "Про автомобільні дороги", Закону України "Про дорожній рух", Правилами дорожнього руху, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову заступника прокурора м.Рівне в інтересах держави до Рівненської міської ради,Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради,третя особа - відділ Державної автомобільної інспекції з обслуговування м.Рівне,про визнання незаконної бездіяльності та зобов"язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції,який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосуванням судом частини третьої статті 160 КАСУ,а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рівненського міського суду М.М.Головчак