Справа № 183/2469/15
Суддя: Мельник О. М.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/2469/15
№ 2-а/183/114/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 липня 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Мельника О.М.,

за участю секретаря судового засідання Гончарової С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (надалі Позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області (надалі Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №28 від 03.03.2015 року про відмову в призначенні їй пенсії;

- визнати за нею право на пільгову пенсію за віком та сплачувати її з дати надання документів до відповідача 04.12.2014 року;

- зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу період її роботи на посаді доярки: з 01.09.1975 року по 15.12.1980 року в колгоспі ім. Леніна, що знаходився в с. Якимівка Маловисківського району Кіровоградської області; з 13.06.1981 року по 10.06.2000 року в радгоспі ім. Жданова Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області;

- зобовязати відповідача призначити та сплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням 24-річного стажу роботи на посаді доярки з 04.12.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. Згідно із записами в трудовій книжці позивач з 01.09.1975 року до 15.12.1980 року працювала дояркою в колгоспі ім. Леніна, що знаходився в с. Якимівка Маловисківського району Кіровоградської області, з 13.06.1981 року до 01.07.1988 року працювала дояркою в радгоспі ім. Жданова Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Надалі радгосп реорганізовано в Агроторгове підприємство "Присамар'я", а згодом в КАТП "Присамар'я". З 01.07.1988 року до 10.06.2000 року працювала дояркою на цьому ж підприємстві.

04.12.2014 року позивач звернулася до відповідача за призначенням та нарахуванням пенсії з урахуванням пільгового пенсійного стажу, надавши належно оформлену трудову книжку та інші документи, що підтверджують її трудовий стаж. Відповідачем, його Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, було відмовлено позивачу в призначенні пільгової пенсії, оскільки її стаж складає лише 12 років 0 місяців 29 днів.

Згідно з п."д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах призначаються жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм.

Позивач вважає, що вона має право на призначення пенсії на пільгових умовах, адже її стаж роботи на посаді доярки складає більше 24 років, що підтверджується записами в трудовій книжці. Жодних претензій щодо записів у трудовій книжці, достовірності відомостей в ній від відповідача не надходило. Її трудовий стаж підтверджується також довідками з організацій, показами свідків.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

З огляду на вказані обставини позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, в яких зазначив наступне. 04.12.2014 року позивач надала пакет документів до відділу з обслуговування та розгляду звернень громадян для призначення пенсії за віком. Відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. В трудовій книжці Позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (відсутні норми обслуговування).

Відповідно до п. 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно записів трудової книжки позивач працювала в радгоспі ім. Жданова, який реорганізовано у СВК «Горлиця». В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація СВК «Горлиця» припинена у зв'язку з банкрутством. Пунктом 1 Постанови Правління Пенсійного Фонду України №18-1 від 10.11.2006 року "Про порядок підтвердження періодів стажу роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах" визначений механізм підтвердження періодів роботи, встановленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства. Пунктом 3 зазначеної Постанови передбачено наступне: підтвердження періодів роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісією з підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі Комісія) було прийнято рішення підтвердити періоди роботи з 13.06.1981р. по 31.12.1982р., з 01.09.1985р. по 31.07.1989р., з 01.11.11.1989р. по 30.11.1989р., з 01.01.1990р. по 28.02.1990р. з 01.01.1991р. по 31.11.1991р., з 01.01.1993р. по 30.06.1995р., з 01.02.1996р. по 31.12.1997р., з 01.01.1999р. по 31.12.1999р., з 01.06.2000р. по 10.06.2000р., для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, стаж необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах складає 12 років 0 місяців 29 днів. Тому призначити пенсію не має можливості, оскільки стаж роботи позивача, що дає право на пільгову пенсію становить менше 20 років. У звязку із цим відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та надав пояснення відповідно до змісту позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, наведених у запереченнях на позов.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що позивач 04.12.2014 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, як доярці. На час звернення із заявою позивачу виповнилося 50 років. Рішенням № 28 від 03.03.2015 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що її стаж роботи на посаді доярки недостатній для призначення пільгової пенсії, а в трудовій книжці позивача не зазначені відомості про виконання останньою норм обслуговування (а.с.6). Вказане рішення обгрунтовано, у тому числі, і рішенням Комісії №13 від 29.01.2015 року, яким підтверджено періоди роботи позивача на посаді доярки з 13.06.1981р. по 31.12.1982р., з 01.09.1985р. по 31.07.1989р., з 01.11.11.1989р. по 30.11.1989р., з 01.01.1990р. по 28.02.1990р. з 01.01.1991р. по 31.11.1991р., з 01.01.1993р. по 30.06.1995р., з 01.02.1996р. по 31.12.1997р., з 01.01.1999р. по 31.12.1999р., з 01.06.2000р. по 10.06.2000р. загалом 12 років 0 місяців 29 днів (а.с.7).

В той же час, згідно трудової книжки колгоспника за № 2186 позивач працювала в колгоспі ім. Леніна в с. Якимівка Маловисківського району Кіровоградської області з 01.09.1975 року до 15.12.1980 року на посаді доярки (а.с.8). Вказане підтверджується також довідками СТОВ «Агрофірма Нововознесенська», яке створено в результаті реорганізації КСП ім. Леніна (а.с.11,12).

З матеріалів справи та пояснень представника відповідача, наданим в судовому засіданні, суд вбачає, що вказаний період роботи позивача на посаді доярки в колгоспі ім. Леніна відповідачем не оспорюється. Так, в оскаржуваному рішенні відповідача № 28 від 03.03.2015 року та рішенні Комісії №13 від 29.01.2015 року вказаний період взагалі не розглядався. Однак, при прийнятті оскаржуваного рішення зазначений період роботи позивача взагалі не враховано відповідачем, що, з огляду на наявність відповідних записів у трудовій книжці позивача та наданих довідок, суд вважає невиправданим та незаконним.

Також, згідно записів трудової книжки з 13.06.1981 року до 01.07.1988 року позивач працювала дояркою в радгоспі ім. Жданова в с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області (а.с.9). На підставі рішення облвиконкому №80 від 25.02.1989 року радгосп ім. Жданова було реорганізовано в Агроторгове підприємство "Присамар'я", яке згодом на підставі рішення районної ради народних депутатів №539 від 30.12.1991 року реформовано в КАТП "Присамар'я". Правонаступником КАТП "Присамар'я" згідно наданих довідок є Сільськогосподарський виробничий кооператив «Горлиця» згідно статуту, затвердженого загальними зборами засновників від 18.04.2000 року (а.с.13). За даними записів у трудовій книжці позивача вона з 01.07.1988 року працювала дояркою МТФ №1 Агроторгового підприємства "Присамар'я" та 10.06.2000 року звільнена за власним бажанням.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 повідомила суду про те, що з 1981 року до 2000 року вона та ОСОБА_1 працювали доярками в радгоспі ім. Жданова в с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області. До її працевлаштування на роботу ОСОБА_1 вже працювала дояркою у вказаному радгоспі.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 повідомила суду про те, що з 1983 року до 2000 року вона та ОСОБА_1 працювали доярками в радгоспі ім. Жданова в с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області. До її працевлаштування на роботу ОСОБА_1 вже працювала дояркою у вказаному радгоспі.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі - Порядок №637).

Згідно з п.п. 1, 20 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядком № 637 передбачено, що у разі відсутності правонаступника того підприємства, яке має надати вказану уточнюючу довідку, підтвердження періодів роботи здійснюється згідно Порядку підтвердження періодів стажу роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1.

Отже, вказані нормативно-правові акти передбачають, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, у тому числі і для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналізуючи викладене суд приходить до висновку, що положення п. 20 Порядку №637 слід розуміти так, що уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу, необхідні лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Водночас, у трудовій книжці позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, наявні записи, які підтверджують її трудовий стаж на посаді доярки з 01.09.1975 року по 15.12.1980 року та з 13.06.1981 року по 10.06.2000 року, тобто більш ніж 24 роки, що дає право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, при прийнятті оскаржуваного рішення вказане не було враховано відповідачем. Відповідачем також під час розгляду заяви позивача про призначення їй пенсії та прийнятті оскаржуваного рішення в частині стажу роботи в радгоспі ім. Жданова було прийнято до уваги лише архівні довідки (а.с.14,15), однак жодним чином не зазначено з яких причин непідтверджено інші періоди роботи позивача на посаді доярки на вказаному підприємстві, наприклад, з січня по травень 1981 року, січень 1983 серпень 1985 років та інші.

Таким чином, відповідачем взагалі не надано оцінки і не спростовано посилання і доводи позивача щодо наявності відповідних підтверджуючих записів в її трудовій книжці. Враховуючи неведене, суд вважає такі дії відповідача необгрунтованими та незаконними.

Відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Аналізуючи матеріали справи та наявні докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що трудовий стаж позивача на посаді доярки з 01.09.1975 року по 15.12.1980 року та з 13.06.1981 року по 10.06.2000 року, який складає більш ніж 24 роки, підтверджується належними і допустимими доказами, і це дає право позивачу на призначення їй пільгової пенсії відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Доводи відповідача щодо відсутності в трудовій книжці позивача відомостей про виконання останньою встановлених норм обслуговування суд вважає необгрунтованими з наступних підстав. Суд приймає до уваги, що не існує нормативного акта, яким було б встановлено норми обслуговування для доярок, які не були виконані позивачем. Крім того, внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи позивача до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України, обов'язок доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів того, що позивач не працювала дояркою у визначений трудовою книжкою період і, відповідно, не має права на пільгову пенсію. Отже надані позивачем докази того, що остання у спірні періоди працювала дояркою, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти до висновку про те, що у вказаний період часу позивач працювала саме на посаді доярки, тобто на посаді, що дає право на призначення їй пенсії на пільгових умовах.

Згідно зі ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Оскільки позивач звернулася за призначенням пенсії до відповідача 04.12.2014 року, право на призначення і нарахування їй пенсії виникло з вказаної дати.

За таких умов, позов є обгрунтованим, але підлягає частковому задоволенню. Так, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії та зобовязати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача на посаді доярки її роботу з 01.09.1975 року по 15.12.1980 року в колгоспі ім. Леніна, та з 13.06.1981 року по 10.06.2000 року в радгоспі ім. Жданова (з урахуванням його наступних реорганізацій).

Також, з метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобовязати відповідача призначити та сплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення за призначенням пенсії з 04.12.2014 року.

Що стосується позовних вимог в частині визнання за позивачем права на пільгову пенсію за віком та сплати її з дати надання документів до відповідача, то суд вважає, що вони не відповідають способам захисту прав та повноваженням адміністративного суду, визначеним КАС України. Крім того, права позивача фактично захищено судом в інший спосіб, а саме шляхом зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії. Тому в цій частині в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 94 КАС України судовий збір в сумі 73,08 грн. підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4-9, 69-71, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області №28 від 03.03.2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 на посаді доярки:

- з 01.09.1975 року по 15.12.1980 року в колгоспі ім. Леніна, що знаходився в с. Якимівка Маловисківського району Кіровоградської області;

- з 13.06.1981 року по 10.06.2000 року в радгоспі ім. Жданова Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області призначити та сплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення за призначенням пенсії з 04.12.2014 року.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови складено 20.07.2015 року.

Суддя О.М. Мельник