Справа № 161/7005/15-а
Суддя: Присяжнюк Л. М.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/7005/15-а
Провадження № 2-а/161/250/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2015 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі головуючого судді Присяжнюк Л.М. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону,-

В С Т А Н О В И В:

07.05.2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до відповідача про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону. Зазначає, що є отримувачем пенсії за віком, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України з 18.01.2011 року. 19.03.2015 року вона звернулась до відповідача із письмовою заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення 8013 грн., вирішення соціально-побутових питань -1410 грн., індексації заробітної плати 3232,74 грн., грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 3212 11708,55 грн., які були отримані нею перед зверненням за призначенням пенсії за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, та на які було також сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Однак, відповідач своїм листом № 193/К-01 від 01.04.2015 року повідомив, що включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, немає законних підстав, оскільки зазначені виплати не належать до інших надбавок, визначених законом України «Про державну службу». Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо неврахування: матеріальної допомоги на оздоровлення - 8013,00 грн., вирішення соціально- побутових питань -1410,00 грн., щомісячної індексації - 3232,74 грн., грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2003 року №212 - 11708,55 грн., які отримані перед зверненням за призначенням пенсії за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року при призначенні мені пенсії згідно Закону України «Про державну службу»; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області провести перерахунок розміру, призначеної їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 24 лютого 2003 року №212, індексації заробітної плати, збільшивши її місячний розмір на 913,66 гривень;зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області провести їй перерахунок пенсії за весь період часу з її призначення і виплатити їй донараховану суму пенсії.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, подала на адресу суду заяву, якою просила розгляд справи проводити за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судове засідання не зявилася, подала на адресу суду заяву, якою просила розгляд справи проводити за її відсутності, позовні вимоги не визнала із врахування письмового заперечення. У запереченнях зазначила, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не належить до інших надбавок, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація та грошова винагорода відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 не включаються у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця. Тому при визначенні розміру призначеної (перерахованої) пенсії обґрунтовано не були враховані ці виплати. Водночас, при призначенні пенсії позивача її розмір обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №3/9-04/3-133 від 17.01.2011 р. та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 3/9-04/3-133 від 17.01.2011 р., що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В зазначених довідках у графі «Інші виплати» відсутні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати. Зауважила, що позивачем до заяви від 19.03.2015р. про перерахунок призначеної пенсії було додано лист департаменту фінансів Волинської ОДА від 18.03.2015 року №634/3/9-04/3/2-15, а не затверджену правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. Окрім того, на час звернення позивача до управління ПФУ в м. Луцьку (19.03.2015 року) щодо перерахунку розміру пенсії з врахуванням інших виплат та на момент розгляду справи в суді були внесені зміни до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76 - зменшено відсоток від заробітної плати для обчислення пенсії з 70 до 60 відсотків з 01.01.2015 року. Таким чином, відсутні підстави для перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90 % від заробітної плати. Отже, включити до заробітної плати при обчисленні (перерахунку) пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, збільшивши її місячний розмір на 913,66 гривень (особисто обрахована сума позивачем) немає законних підстав. Просила у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши та оцінивши подані суду докази в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку з 18.01.2011 року як одержувач пенсії по віку, що призначена останній згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

19.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із урахування виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2003 року № 212 (а.с. 11).

Як вбачається із відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку № 193/К-01 від 01.04.2015 року, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії із посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та вказано, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова допомога не належать до надбавок включених до вищевказаного закону (а.с. 12-13).

Як вбачається із досліджених судом матеріалів справи, при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії у 2011 році позивачем було надано відповідачу довідку про складові заробітної плати від 17.01.2011 року з якої вбачається, що заробітна плата позивача станом на 17.01.2011 року становила 2114 грн., на всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.14).

Із довідки про складові заробітної плати від 17.01.2011 року № 3/9-04/3-133 вбачається, що за період із січня 2009 року по грудень 2010 року позивачу було нараховано та виплачено індексацію в розмірі надбавок та премій у розмірі 45523,49 грн. (а.с.15-16).

Із відповіді департаменту фіні насів Волинської обласної державної адміністрації від 18.03.2015 року № 634/3/9-04/3/2-15 вбачається, що за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, крім виплат включених у довідку для обчислення розміру пенсії від 17 січня 2011 року було нараховано: матеріальну допомогу на оздоровлення 8013 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань 1410 грн., індексацію заробітної плати 3232,74 грн., грошову винагороду відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2003 року № 212 11708,55 грн., із яких проводилось відрахування внесків в Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку (а.с.17).

Однак, суд приходить до висновку, що такі мотиви відповідача у відмові позивачу перерахувати пенсію та подані заперечення є безпідставними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Із наведеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини першої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, отримані ОСОБА_1 суми виплат, з яких фактично нараховано та сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в її дохід, як застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В той же час, щодо посилання представника відповідача на положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», за яким зменшено відсоток суми заробітної плати при призначенні пенсії державним службовцям, суд означає наступне.

Так, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% від суми заробітної плати. Однак враховуючи, що пенсія позивачу призначена раніше, тобто до внесення змін у ст. 37 Закону України «Про державну службу», норми вищевказаного Закону не підлягають до застосування.

Однак, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивачка пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом 07.05.2015 року. А тому, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 07.11.2014 року. Позовні вимоги поза межами строку звернення до суду, слід залишити без розгляду.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 99-100, 122, 138, 159-163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо неврахування ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 8013,00 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань в розмірі 1410,00 грн., щомісячної індексації в розмірі 3232,74 грн., грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2003 року №212 в розмірі 11708,55 грн., які отримані перед зверненням за призначенням пенсії за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року при призначенні їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок розміру та виплату, призначеної їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 24 лютого 2003 року №212, індексації заробітної плати з 07.11.2014 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону за період з 18.01.2011 року по 06.11.2014 року залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду Присяжнюк Л.М.