Справа № 2а-10/10/1170
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2а-10/10/1170
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

про витребування доказів

22 квітня 2010 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Оводенко І.О., розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Кіровського районного відділу УМВС України в Кіровоградській області про визнання недійсними наказів, поновлення на роботі та стягнення оплати за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про поновлення на посаді старшого дільничного інспектора міліції Кіровського РВ УМВС України в Кіровоградській області, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 03.11.03 до дня поновлення на роботі, а також судових витрат та витрат на юридичне обслуговування. Позов мотивовано незаконністю наказу УМВС України в Кіровоградській області №359 о/с від 03.11.03, яким його звільнено з органів МВС за п.64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за порушення дисципліни).

У ході судового розгляду позивач, неодноразово доповнюючи та уточнюючи позовні вимоги, просив суд:

- визнати недійсним наказ УМВС України в Кіровоградській області №834 від 07.10.02 про оголошення догани,

- визнати недійсним наказ Кіровського РВ Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області №241 від 07.08.03 про оголошення суворої догани,

- визнати недійсним наказ Кіровського РВ Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області №346 від 10.10.03 про оголошення неповної посадової відповідності;

- визнати недійсним висновок атестаційного листа від 03.11.03 про звільнення з органів МВС України в запас Збройних Сил України за п.64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України;

- поновити на посаді старшого дільничного інспектора міліції Кіровського РВ УМВС України в Кіровоградській області,

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03.11.03 до дня поновлення на роботі.

У ході судового розгляду встановлено, що порядок притягнення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ на час виникнення спірних правовідносин регламентувався Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим Указом Президії Верховної Ради УРСР від 29.07.91 (надалі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до п. 15 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу можуть накладатися такі стягнення: зауваження; догана; сувора догана; затримка у присвоєнні чергового спеціального звання або поданні до його присвоєння на строк до одного року; попередження про неповну посадову відповідність; пониження в посаді; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.

Дисциплінарні стягнення застосовуються начальниками в межах наданих їм прав (п.18 Дисциплінарного статуту).

Якщо начальник вважає свої дисциплінарні права недостатніми для заохочення чи покарання підлеглого, то він порушує клопотання про це перед старшим прямим начальником (п.19 Дисциплінарного статуту).

Дисциплінарні стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ, пониження в посаді або в спеціальному званні, позбавлення нагрудного знака органів внутрішніх справ накладаються тими начальниками, яким надано право прийняття до органів внутрішніх справ, призначення на посаду, присвоєння звання, нагородження нагрудним знаком (п.22 Дисциплінарного статуту

Дисциплінарне стягнення повинно відповідати тяжкості вчиненого проступку і ступеню провини. За вчинений дисциплінарний проступок накладається тільки одне стягнення. При порушенні дисципліни спільно кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного винного окремо. При визначенні виду і міри покарання беруться до уваги: характер проступку, його наслідки, обставини, за яких його було вчинено, попередня поведінка винного, його ставлення до служби, стаж служби і рівень кваліфікації. Перед накладанням стягнення, що оголошується в наказі, від винного береться пояснення (письмове чи усне). (п. 26 Дисциплінарного статуту).

Звільнення осіб рядового і начальницького складу з органів внутрішніх справ є крайнім заходом дисциплінарного стягнення і може провадитись за систематичне порушення дисципліни або вчинення проступку, несумісного з перебуванням на службі в органах внутрішніх справ. (п. 27 Дисциплінарного статуту).

Дисциплінарне стягнення повинно бути накладено в строк до одного місяця з того дня, як про проступок стало відомо начальнику, а в разі проведення по цьому проступку службової перевірки чи порушення кримінальної справи - не пізніше одного місяця з дня закінчення службової перевірки чи провадження по кримінальній справі, не рахуючи часу хвороби винного або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладено у період перебування особи у відпустці чи під час її хвороби, або якщо з дня вчинення проступку минуло більше року (п.28 Дисциплінарного статуту).

Дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, позачергове призначення в наряд, позбавлення звільнення з розташування навчального закладу, підрозділу можуть бути оголошені як наказом, так і усно. Інші стягнення оголошуються в наказі. Про накладення дисциплінарного стягнення оголошується працівникові особисто, перед строєм чи на нараді (зборах). (п. 31 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до п. 48 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.91, атестація осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу проводиться на кожній із займаних посад через чотири роки, а також при призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду і звільненні з органів внутрішніх справ, якщо переміщення по службі або звільнення провадиться по закінченні року з дня останньої атестації, а у виняткових випадках незалежно від цього строку. На час виникнення спірних відносин порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України, регламентувався відповідною Інструкцією, затвердженою наказом МВС України №148 від 23.02.01 (надалі -Інструкція).

Згідно з п.3.1 Інструкції атестаційні листи на підлеглих складають, як правило, безпосередні начальники. Безпосередній начальник має право складати атестаційний лист на підлеглого за умови спільної служби з ним не менше 6 місяців. Якщо на час складання атестаційного листа начальник не має шестимісячного терміну спільної служби з працівником, який атестується, то атестаційний лист складається заступником начальника або старшим прямим начальником, який має термін спільної служби більше 6 місяців. (п.3.2 Інструкції).

У разі незгоди з відомостями, відображеними в атестаційному листі, особа, яка атестується, негайно викладає свої мотивовані заперечення в окремому рапорті чи відповідному розділі першого примірника атестаційного листа і ставить під цим текстом свій підпис та дату. У таких випадках старший відносно до безпосереднього начальника протягом 10 днів організовує додаткову перевірку і готує висновок по суті цих заперечень, з яким ознайомлюється атестант (п.4.4.Інструкції).

Пунктом 4.7 Інструкції передбачено, що при атестуванні слід дотримуватися такого порядку: - особа, яка атестується (далі - атестант), заздалегідь попереджається про час та місце засідання атестаційної комісії; - атестаційний лист повинен бути розглянутий на засіданні атестаційної комісії, як правило, у присутності атестанта. Атестаційна комісія має право викликати на своє засідання інших осіб для заслуховування їх пояснень, а також робити запити про надання необхідних матеріалів і документів, що стосуються службової діяльності особи, яка атестується; - якщо особа рядового і начальницького складу, яка атестується, не з'явилася на засідання атестаційної комісії без поважних причин, то комісія може провести атестування за її відсутності, про що робиться відповідний запис у протоколі засідання атестаційної комісії та атестаційному листі. Витяг з протоколу разом з атестаційним листом долучається до особової справи.

На підставі всебічного розгляду показників роботи, професійної компетентності працівника і його ділових та особистих якостей комісія шляхом відкритого голосування приймає один з таких висновків: - займаній посаді відповідає; - займаній посаді не відповідає. (п.4.11 Інструкції).

Висновки атестаційної комісії приймаються простою більшістю голосів за наявності на засіданні не менше двох третин від числа членів комісії і підписуються головою та секретарем. Підсумки голосування заносяться до протоколу засідання атестаційної комісії, який підписують голова цієї комісії і секретар. Атестаційні висновки затверджуються начальником, якому надано право приймання та звільнення працівників з органів внутрішніх справ, або особою, що виконує його обов'язки (п.4.12 Інструкції).

У разі незгоди з висновком атестаційної комісії особа рядового чи начальницького складу після засідання атестаційної комісії має право негайно або протягом 10 днів з часу оголошення рішення подати мотивований рапорт на ім'я прямого начальника, який має право прийняти по ньому остаточне рішення. Рапорти підлягають розгляду та прийняттю по них рішення у місячний термін з дня подачі (п.4.16 Інструкції).

У ході судового розгляду виникла необхідність дослідження обставин накладення на позивача дисциплінарних стягнень на підставі оскаржуваних ним наказів, проведення його атестації 28.10.03 та перевірки цих обставин відповідними доказами.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази.

Згідно з ч. 4 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Відповідно до ч.3 ст.79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

У зв'язку з необхідністю одержання нових доказів судом у справі оголошено перерву до 09:30 27 травня 2010 року.

Керуючись ст. 11, 71, 79, 69, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Зобов'язати УМВС України в Кіровоградській області у строк до 20 травня 2010 року надати до суду:

- докази вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, який став підставою для видання наказу №834 від 07.10.02; докази відібрання від ОСОБА_1 пояснень у зв'язку з накладенням дисциплінарного стягнення на підставі наказу №834 від 07.10.02 у відповідності з п. 26 Дисциплінарного статуту; докази ознайомлення ОСОБА_1 з вказаним наказом у відповідності з п. 31 Дисциплінарного статуту.

- докази призначення службової перевірки за фактом невиходу ОСОБА_1 на службу без поважних причин у період з 18.06.03 по 27.06.03; докази відібрання від ОСОБА_1 пояснень у зв'язку з накладенням дисциплінарного стягнення на підставі наказу №241 від 07.08.03; докази утримання у ОСОБА_1 заробітної плати за дні прогулу 23 - 27 червня 2003 року;

- докази призначення службової перевірки за фактом відсутності ОСОБА_1 без поважних причин на службі 07.10.03; докази утримання у ОСОБА_1 заробітної плати за день прогулу 07.10.03;

- докази призначення службової перевірки за фактом появи ОСОБА_1 08.10.03 на службі в стані сп'яніння; докази відібрання від ОСОБА_1 пояснень у зв'язку з накладенням дисциплінарного стягнення на підставі наказу №360 від 21.10.03;

- протокол засідання атестаційної комісії від 28.10.03; докази попередження ОСОБА_1 про час та місце засідання атестаційної комісії 28.03.10 у відповідності з п.4.7 Інструкції.

- копію наказу про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Кіровського ВМ Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області.

Також для огляду у судовому засіданні 27.05.10 надати особову справу ОСОБА_1, книги реєстрації наказів УМВС України в Кіровоградській області, Кіровського РВ Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області за 2002-2003 роки.

2. Зобов'язати ОСОБА_1 надати у судове засідання :

- докази подання рапорту щодо незгоди з наказами №834 від 07.10.02, №346 від 10.10.03.

Копію ухвали направити сторонам для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3