Справа № 43451/09
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" серпня 2010 р. справа № 2а-86/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Петропавлівського районного суду від 12 листопада 2009 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Петропавлівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності про зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2009 р. ОСОБА_1 звернулася до Петропавлівського районного суду з адміністративним позовом до Петропавлівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності про зобовязання вчинити певні дії, де просить визнати бездіяльність Петропавлівської селищної ради протиправною та зобовязати Петропавлівську селищну раду прийняти рішення про безкоштовне виділення у власність земельної ділянки, розміром 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку №38 по вул. Леніна в с. Петропавлівка (а.с.2-5).

Постановою Петропавлівського районного суду від 12 листопада 2009 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково, визнано незаконною бездіяльність Петропавлівської селищної ради щодо не прийняття рішення про виділення земельної ділянки у власність для обслуговування житлового будинку №38 та господарських будівель і споруд, по вул. Леніна смт. Петропавлівка та зобовязано відповідача належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення, яким виділити у власність позивачу земельну ділянку з встановленням меж земельної ділянки в натурі для обслуговування житлового будинку №38 та господарських будівель і споруд по вул. Леніна смт. Петропавлівка з обовязковим встановленням необхідних земельних сервітутів та дотриманням прав постійних користувачів згідно державного акту на право постійного користування землею 11-ДП 001616 згідно рішення Петропавлівської селищної ради № 3037 від 22.03.2002 р. та державного акту на право постійного користування землею 11-ДП № 001364 згідно рішення Петропавлівської селищної ради № 178 від 12.04.1995 р., а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.61;62-63).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с.67-70).

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не зявилися, про день слухання справи повідомлені належним чином.

Переглядаючи справу, колегія суддів не погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має право власності на житловий будинок,38 по вул. Леніна в с. Петропавлівка.(а.с.8;9).

Крім того, судом встановлено, що для виділення у власність позивачу земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), 27.11.2008 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до голови Петропавлівської селищної ради.

Як вбачається з матеріалів справи, листом № 1123 від 25.12.2008 р. Петропавлівська селищна рада повідомила ОСОБА_1 про те, що її заява від 27.11.2008 р. на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу землекористування та природоохоронної діяльності Петропавлівської селищної ради була розглянута, та відповідно Закону України «Про основи містобудування», де землевпорядна документація виконується на основі містобудівної, зазначає, що територія знаходження житлового будинку позивачки знаходиться в центральній частині с. Петропавлівка, що згідно містобудівної документації щодо перспективного розвитку населеного пункту передбачається для будівництва обєктів соцкультпобуту та розміщення житлового комплексу підвищенної поверховості, в звязку з чим рекомендують вирішити спірне питання та оформити оренду земельної ділянки (а.с.7).

Даний факт підтверджується матеріалами справи та не оспорюється сторонами.

Статтею 118 ч.2 Земельного Кодекс у України «Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами»передбачено, що «1. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

2. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки…».

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що діяв на момент виникнення спірних відносин, передбачено, що «1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. …5. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць».

Крім того, відповідно статті 47 вказаного Закону «Постійні комісії ради»«1. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. …10. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.11. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк. … 14. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею. 15. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи доведено, що позивач звернулася до відповідача із заявою про безкоштовне виділення земельної ділянки в розмірі до 15 соток для будівництва та обслуговування житлового будинку, розташованого на вул. Леніна, 38 с. Петропавлівка Дніпропетровської області, але відповідач не прийняв відповідного рішення по заяві позивача, а, лише повідомив, що питання розглядалося на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу землекористування та природоохоронної діяльності Петропавлівської селищної ради.

Таким чином, твердження позивача відносно бездіяльності відповідача щодо не розгляду її заяви про безкоштовне виділення земельної ділянки є обгрунтованим, оскільки підтверджується матеріалами справи. Окрім цього, відповідач не довів правомірність своїх дій стосовно не відповідного розгляду заяви позивача.

Крім того, колегія суддів зазначає, що питання щодо виділення земельної ділянки після розгляду постійною комісією селищної ради повинно бути винесено на розгляд сесії Петропавлівської селищної ради, де й приймається відповідне рішення.

При таких обставинах, колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем, дійсно, допущено бездіяльність щодо розгляду заяви позивача.

Однак, суд першої інстанції, не вірно прийшов до висновку про зобовязання відповідача належним чином розглянути заяву позивачки та прийняти рішення, яким виділити у власність позивачу земельну ділянку, оскільки прийняття даного рішення входить до компетенції сесії відповідної ради.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, постанову суду в частині зобовязання відповідача прийняти рішення, яким виділити у власність позивачу земельну ділянку з встановленням меж земельної ділянки в натурі, для обслуговування житлового будинку, 38 та господарських будівель і споруд, належним власником яких є ОСОБА_1 по вул. Леніна, смт. Петропавлівка Петропавлівського району Дніпропетровської області з обовязковим встановленням необхідних земельних сервітутів та дотриманням прав постійних користувачів скасувати та прийняти нову постанову, де відмовити в цій частині позовних вимог, а в іншій частині постанову суду залишити буз змін.

На підставі наведеного та керуючись статтями 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного суду від 12 листопада 2009 р. в частині зобовязання відповідача прийняти рішення, яким виділити у власність позивачу земельну ділянку з встановленням меж земельної ділянки в натурі, для обслуговування житлового будинку, 38 та господарських будівель і споруд, належним власником яких є ОСОБА_1 по вул. Леніна, смт. Петропавлівка Петропавлівського району Дніпропетровської області з обовязковим встановленням необхідних земельних сервітутів та дотриманням прав постійних користувачів скасувати та прийняти нову постанову, де відмовити в цій частині позовних вимог.

В іншій частині постанову суду залишити буз змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий Л.А. Божко

Судді Л.М. Нагорна

ОСОБА_2