Справа № 17031/09
Суддя: Кожан М.П.
Дата ухвалення: 2010-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" червня 2010 р. справа № 2а-161/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Кожана М.П.

суддів: Панченко О.М. Руденко М.А.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

за участю представників сторін:

від позивача - не зявився

від відповідача- не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Індустріальному районі м. Дніпропетровська

на постанову: Індустріального районного суду м.Дніпропетровськ від 19.05.2009р. у справі № 2а-161/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду в Індустріальному районі м. Дніпропетровська

про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -

в с т а н о в и л а:

У березні 2009року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Визнати дії відповідача неправомірними. Стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з січня 2006р. по січень 2008 р. в сумі 2732грн.00коп. Зобов'язати відповідача нараховувати позивачу щомісячну соціальну державну допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надалі при нарахуванні пенсії.

Постановою Індустріального районного суду м.Дніпропетровськ від 19.05.2009р. у справі № 2а-161/09 позовні вимоги задоволено частково. Поновлено позивачу пропущений строк для звернення до суду. Визнано незаконною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної соціальної державної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 року по 28.02.2009 року включно. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком до пенсії дітям війни відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09.07.2007 року по 28.02.2009 року.

В решті позову - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позивних вимог у зв`язку з порушенням судом норм матеріального права.

Розпорядженням голови суду ОСОБА_2 від 03.06.2010р. дану справу передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючого судді Кожана М.П., суддів Руденко М. А., Панченко О. М.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни (в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані неконституційними.

Таким чином, після прийняття рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача та здійснити виплати у розмірах, передбачених Законом.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, повязаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст. 6 Закону Про соціальний захист дітей війни не здійснював, а також не проводив виплату.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Доводи відповідача про відсутність виплат у зв`язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України не може бути підставою для відмови в задоволені позовних вимог так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обовязок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями в тому числі при відсутності достатніх коштів за рахунок власних з наступних їх погашенням з Державного бюджету України.

Згідно з частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Колегія суддів вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття мінімальна пенсія за віком, про яке йдеться в ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

Положення ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може вийти за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Виходячи із вказаної норми, колегія суддів прийшла до висновку про необгрунтованість рішення суду першої інстанції в частині виходу за межі позовних вимог, а саме задоволення позову позивача з 01.01.2009р. по 28.02.2009р. без завлених позовних вимог позивача за даний час, яким чином даний виход за межі позовних вимог в повному обсязі захистит права, свободи та інтереси сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, судом не визначено.

Також, коллегія суддів зазначає, що адміністративний суд повинен ухвалювати рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язувати відповідача провести нарахування, виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалювати рішення про стягнення сум.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне змінити судове рішення суду першої інстанції, з врахуванням періоду, за який виникла заборгованість та просить позивач, виключивши зазначені суми та зазначити наступне.

Позов задовольнити частково. Поновити позивачу пропущений строк для звернення до суду. Визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної соціальної державної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком до пенсії дітям війни відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.

В решті позову - відмовити.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Постановила :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Індустріальному районі м. Дніпропетровська на постанову Індустріального районного суду м.Дніпропетровськ від 19.05.2009р. у справі № 2а-161/09 залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м.Дніпропетровськ від 19.05.2009р. у справі № 2а-161/09 змінити наступним чином:

Позов задовольнити частково. Поновити позивачу пропущений строк для звернення до суду. Визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної соціальної державної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії позивачу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком до пенсії дітям війни відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.

В решті позову - відмовити.

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя: М.П. Кожан

Судді: О.М. Панченко

М.А.. Руденко