Справа № 2а-0770/2906/11
Суддя: Калинич Я. М.
Дата ухвалення: 2011-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 2а-0770/2906/11
Рядок статзвіту № 7.1
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2011 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Калинич Я.М., за участю секретаря судового засідання Краснової О.Р., та сторін, які беруть участь у справі:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: повторно не з»явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Закарпаттяобленерго» до Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр, начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_2, заступника начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надрОСОБА_3, провідного державного інспектора Державної організація „Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_4 про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 акціонерне товариство «Закарпаттяобленерго» звернулося до суду з позовною заявою до Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр, начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_2, заступника начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надрОСОБА_3, провідного державного інспектора Державної організація „Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_4, в якій просить визнати неправомірними дії Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр по проведенню позапланової перевірки ПАТ „Закарпаттяобленерго щодо дотримання вимог законодавства про надра згідно направлення №705 від 03.08.2011 р., заступника начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_3 та Провідного державного інспектора Державної організації „Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_4 по складанню акту №178 перевірки дотримання вимог законодавства про надра від 09.08.2011 р., а також визнати неправомірним та скасувати розпорядження начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_2 від 16.08.2011 р. №831.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві та доповненнях, дав аналогічні їм пояснення, підтримав повністю, просив суд задовольнити позов.

Відповідач у письмовому запереченні, надісланому на адресу суду, позовні вимоги не визнав за обставин, викладених у письмових запереченнях, просив суд відмовити у задоволенні такого.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши у судовому засіданні пояснення представника позивача та оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Встановленор, що з 03 серпня по 09 серпня 2011 року комісією Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр у складі заступника начальника ДО „Кіровська ТІДГК ОСОБА_3, провідного державного інспектора ДО „Західна ТІДГК ОСОБА_4 у присутності заступника директора з капітального будівництва ПАТ „Закарпаттяобленерго ОСОБА_6 була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства про надра ПАТ „Закарпаттяобленерго.

Відповідачем було попередньо направлено на адресу позивача направлення за №705 від 03.08.2011 р. на проведення позапланової перевірки. Підставою перевірки у направленні зазначається наказ ДО „Кіровська ТІДГК від 28.07.2011 р. відповідно до розпорядження Державної служби геології та надр України від 14.07.2011 р. №2124/01/14-11 та листа Державної податкової адміністрації у Закарпатській області від 07.06.2011 р. №1638/10/23.504.

За підсумком перевірки 09.08.2011 р. Комісією складено ОСОБА_7 перевірки дотримання вимог законодавства про надра №178. ОСОБА_7 №178 вказується, зокрема у пункті 1 розділу 3 ОСОБА_7 №178, на порушення вимог статей 19, 21 Кодексу України про надра, оскільки позивачем здійснюється видобування корисної копалини загальнодержавного значення (питної підземної води) без належним чином оформленого спеціального дозволу на користування надрами, відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615.

У ОСОБА_7 №178, складеному в двох примірниках та підписаному Комісією, вказано зауваження позивача щодо відсутності обовязку отримання спеціального дозволу на користування надрами згідно вимог статті 23 Кодексу України про надра.

Надалі, Начальником ДО „Кіровська ТІДГК ОСОБА_2 прийнято Розпорядження від 16.08.2011 р. №831 з вимогою припинити видобування корисної копалини загальнодержавного значення (питної підземної води) до оформлення належним чином спеціального дозволу на користування надрами. Розпорядження від 16.08.2011 р. №831 було отримано позивачем 23.08.2011 р.

01.09.2011 р. позивач отримав лист ДО „Кіровська ТІДКГ від 26.08.2011 №906 „Про необхідність оформлення спеціального дозволу на користування надрами, у якому повторно вимагається від позивача отримання дозволу.

Так, суд приходить до висновку, що дії ДО „Кіровська ТІДКГ по складанню ОСОБА_7 №178, зокрема в частині пункту 1 розділу 3 ОСОБА_7 №178, є неправомірними, а Розпорядження від 16.08.2011 р. №831 таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Із аналізу письмових пояснень та доповнень позивача від 16.12.2011 року №6-5-296 вбачається, що позивачем, у контексті підпункту 14.1.128 пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України, належним чином ведеться облік обсягів видобутих корисних копалин (питної підземної води), що відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 9 "Запаси" обліковується позивачем як запаси - активи, вартість яких може бути достовірно визначена, для яких існує імовірність отримання їх власником - суб'єктом господарювання економічної вигоди, пов'язаної з їх використанням, та які складаються з: сировини, призначеної для обслуговування виробництва та адміністративних потреб. Також, відповідний обсяг видобутих корисних копалин (питної підземної води), у контексті вимог статті 263 Податкового кодексу України, позивачем належним чином оподатковується.

Таким чином, відповідачем, посилаючись на норми законодавства у сфері сплати збору за спеціальне використання водних ресурсів, не враховано змін до діючого законодавства з даних питань.

ОСОБА_7 статті 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Стаття 23 Кодексу України про надра встановлює, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

В той же час, Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615, на який посилається відповідач не стосується випадків, які підпадають під дію статті 23 Кодексу України про надра.

На території адміністративної бази позивача за адресою: Ужгородський район, с.Оноківці, вул.Головна,57, розташована артезіанська свердловина №611. Земельна ділянка під адміністративної базою використовується на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК №001614 від 26.10.2001 р., виданого на підставі рішення Оноківської сільської ради від 15.04.1998 р.

10.12.2010 р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища позивачу видано дозвіл на спеціальне водокористування УКР №4347-А/ЗАК з терміном дії до 17.07.2012 р. Загальний ліміт продуктивності водозабору з підземних джерел встановлено 70,893 м. куб. на добу.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги зміни, внесені 22.12.2010 року до статті 23 Кодексу України про надра, необхідність у отриманні позивачем спеціального дозволу на користування надрами як на сьогоднішній день, так і на день проведення перевірки відсутня.

Також посилання відповідача на вимогу дозволу на спеціальне водокористування щодо необхідності отримання позивачем відповідного дозволу на користування надрами не давала відповідачу права зобовязувати позивача діяти згідно такого порядку, оскільки відповідна вимога ґрунтується на нормах закону, які вже не діють.

Відповідно до ст.5 Цивільного кодексу України якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Таким чином, розпорядження від 16.08.2011 р. за №831 з вимогою припинити видобування корисної копалини загальнодержавного значення (питної підземної води) до оформлення належним чином спеціального дозволу на користування надрами є неправомірним та підлягає скасуванню.

ОСОБА_7 із ч.2 ст.162 КАС України суд вправі постановою визнати протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення.

Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів субєкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.2 КАС України адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, оскільки позапланова перевірка проводилась на підставі листа ДПА у Закарпатській області за №1638/10/23-504 від 07.06.2011 року, листа Державної служби геології та надр України від 14.07.2011 року за №2124/01/14-11 та відповідно до Положення про державний геологічний контроль за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30.11.1994 року за №801, а тому позов в частині визнання дій Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр по проведенню позапланової перевірки ПАТ „Закарпаттяобленерго щодо дотримання вимог законодавства про надра згідно направлення №705 від 03.08.2011 р. задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 9-11, 69-71, 86, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства «Закарпаттяобленерго» до Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр, начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_2, заступника начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надрОСОБА_3, провідного державного інспектора Державної організація „Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр, заступника начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_3 та Провідного державного інспектора Державної організації „Західна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_4 по складанню акту №178 перевірки дотримання вимог законодавства про надра від 09.08.2011 р. в частині пункту 1 розділу 3.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження начальника Державної організації „Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр ОСОБА_2 від 16.08.2011 р. №831.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з державного бюджету на користь Публічного акціонерного товариства «Закарпаттяобленерго» 3,40 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Калинич Я. М.