Справа № 2-а-26/10
Суддя: Бендик О. Г.
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-26/10
ПОСТАНОВА

24 лютого 2010 року. Броварський міськрайонний суд Київської області у

складі головуючого-судді Бендик О.Г.,

при секретарі Жеребець I.A.

з участю:

представника прокурора Петренко JI.B.,

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань суду, справу за адміністративним позовом заступника Броварського міжрайонного прокурора Київської області до Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської №923 від 12.03.09 року "Про затвердження тарифів по оплаті комунальних послуг по КП "Надія" села Семиполки"

встановив:

у серпні 2009 року заступник Броварського міжрайонного прокурора Київської області подав до Семиполківської сільської ради в порядку адміністративного судочинства позовну заяву про визнання протиправним та скасування рішення двадцять четвертої сесії У скликання ради №923 від 12.03.09 року "Про затвердження тарифів по оплаті комунальних послуг по КП "Надія" села Семиполки", яким затверджені на період 2009 року тарифи по оплаті комунальних послуг з 1.03.2009 року по в/м с.Семипоки Броварського району по водопостачанню : для населення- 2,36 грн.( з ПДВ 2,83 грн.) за 1 куб.м., для бюджетних установ-3,11 грн.(з ПДВ 3,73 грн.) за 1 куб.м., для інших споживачів- 3,37 грн.(зПДВ 4,04 грн.) за 1 куб.м.; по воловідведенню: для населення-1,64 (зПДВ1,97 грн.)за 1 куб.м., для бюджетних установ-1,97 грн.(з ПДВ 2,36 грн.) за 1 куб.м., для інших споживачів-2,13 грн.(зПДВ 2,56 грн.) за 1 куб.м.; по вивозу сміття для населення-4,83 грн. з особи; по утриманню прибудинкових територій-1,37 грн. за 1 м.кв.

Пославсь на те, що дане рішення рада прийняла без висновку Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області щодо розрахунків економічно обгрунтованих планових витрат, пов"язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, з вивезення побутових відходів, що суперечить постанові KM України від 27.02.07 року №297 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", Наказу Міністерства економіки України від 07.03.07 року №67 "Про затвердження порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обгрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів", та п.2 ст.8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

З метою скасування оскаржуваного рішення Семиполківської сільської ради; Броварська міжрайонна прокуратура його опротестувала. Проте рада рішенням від 14 травня 2009 року №965 протест відхилила, у зв"зку з чим і поданий до суду даний позов.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 JI.B. позов підтримала і просила його задовольнити з наведених підстав.

Семиполківська сільська рада в письмовому клопотанні та її представник в судовому засіданні ОСОБА_3 ( він же і начальник КП "Надія") просили не скасовувати рішення ради про затверджені тарифи до завершення процесу повної передачі об"єктів житлово-комунальної сфери з балансу Київського ,КЕУ на баланс Семиполківської сільської ради. Сільською радою з 27 об"єктів, погоджених до передачі в грудні 2008 року, прийнято лише 15, а інші планується прийняти в 2009 році. З об"єктів водопостачання та водовідведення прийняті тільки насосні станції водопроводу та каналізації, а зовнішні мережі водопровод та каналізації знаходяться на балансі Київського КЕУ, яке готує акти прийому-передачі. На передані Семиполківській сільській раді об"єкти, МОУ також ше не передало технічну документацію, яка замов-лена в КП ОСОБА_4 Тому до завершення процесу передачі житлового фонду на баланс Семиполківської сільської ради, КП "Надія"' не може провести остаточний розрахунок економічно обгрунтованих планових витрат, пов"я-заних з наданням житлово- комунальних послуг з централізованого водопос-тачання та водовідведення, з вивезення твердих побутових відходів та представити їх для отримання висновків у Державній інспекції по контролю за цінами в Київській області.

Враховуючи те, що послуги з централізованого водопостачання та водовідведення повинні надаватись безперебійно, у зв"язку з чим КП "Надія" повинно сплачувати за енергоносії, виплачувати заробітну плату, проводити ремонт обладнання, підготовку до зимового періоду, проводити поточний ремонт, то без встановлення тарифів все це стає неможливим. Тому були скликані загальні збори мешканців в/м Семиполки, де була вибрана комісія для розробки штатного розпису та тарифів для КП "Надія". Комісія провела детальний аналіз витрат та включила самі необхідні витрати до розрахунку тарифів на комунальні послуги і представила для обговорення населенню та внесення зауважень. Після цього проекти розрахунку тарифів були представлені на розгляд сесії ради. Вивіз твердих побутових відходів мешканці оплачують у відповідності до норм утворення сміття за ціною TOB "Екрлайн- Бровари, з яким КП "Надія" заключило договір".

Тому позов просила не задовольняти.

Суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, враховуючи наступне.

Відповідно з п.п2)п.а ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в ження органам місцевого самоврядування в установленому законом порядку (ст.31 п.2).

Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово- комунальні послуги в розмірі економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво (ст.31 п.З).

У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво, орган що їх затвердив, зобов"язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/ввиробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обгрунтованими витратами на виробництво цих послуг (ст.31 п.4).

Видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов"язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво, відповідна сільська рада передбачає у відповідному місцевому бюджеті (ст.31 п.5).

Затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається .(ст.31 п.6).

Спори щодо формування та затвердження цін/тарифів на житлово- комунальні послуги, а також відшкодування втрат підприємств, що пов"язані із затвердженням цін/тарифів та житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво, вирішуються в судовому порядку.

Судом встановлено, що рішенням двадцять четвертої сесії У скликання Семиполківської сільської ради від 12.03.09 року №923 ''Про затвердження тарифів по оплаті комунальних послуг по КП "Надія" села Семиполки" затверджено на період 2009 року тарифи по оплаті комунальних послуг з 1.03.2009 року по в/м с.Семипоки Броварського району по водопостачанню : для населення- 2,36 грн. ( з ПДВ 2,83 грн.) за 1 куб.м., для бюджетних установ- 3,11 грн.(з ПДВ 3,73 грн.) за 1 куб.м., для інших споживачів-3,37 грн. (зПДВ 4,04 грн.) за 1 куб.м.; по водовідведенню: для населення-1,64 (зПДВ1,97 грн.) . за 1 куб.м., для бюджетних установ-1,97 грн. (з ПДВ 2,36 грн.) за 1 куб.м., для інших споживачів-2,13 грн. (зПДВ 2,56 грн.) за 1 куб.м.; по вивозу сміття для населення-4,83 грн. з особи; по утриманню прибудинкових територій-1,37 грн. за 1 м.кв.

Безспірно встановлено і той факт, що тарифи на комунальні послуги сільська рада затвердила без висновку Державної інспекції з контролю за цінами в Київській області щодо розрахунків економічно обгрунтованих планових витрат, пов"язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, з вивезення побутових відходів. Затвердила їх в той час та ситуації, коли процес передачі об"єктів житлово-комунальної сфери, водопостачання та водовідведення з балансу КЕУ на баланс сільської ради був незавершений і КП "Надія" не мало реальної змоги зробити повні розрахунки Україні" до відання виконавчих органів сільської ради належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати 4 побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 року №297 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" та наказу Міністерства економіки України від 07.03.2007 року №67 "Про затвердження порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обгрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів", Державна інспекція з контролю за цінами проводить роботу з надання висновків щодо розрахунків економічно обгрунтованих планових витрат на зазначені послуги.

Законом України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що комунальні послуги- це результат господарської діяльності, спрямованої на . - задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та Шр гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а ' також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством (ст.1, ч.І, абз.10).

Стандарти, нормативи, порядки і правила у сфері житлово-комунальних ^ послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний ? орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством (ст.8 п.2).

Державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується зокрема, на принципах : І) забезпечення раціонального використання наявних г- ресурсів та сталого розвитку населених пунктів; 3) забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування та досягнення рівня економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво( ст.2). Комунальні послуги (централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та елекропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо) повинні надаватись споживачу безперебійно ( ст. 16 Ч.З).

Порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг першої і другої груп визначає Кабінет Міністрів України(ст.31, п. 1).

Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих з витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затверд-економічно обгрунтованих планових витрат на виконання та надання зазначених послуг.

Проте на думку суду факт затвердження сільською радою тарифів на комунальні послуги на 2009 рік без висновку Державної інспекції по контролю за цінами в Київській області не дає підстав для висновку, що тарифи є завищеними чи заниженими, та що оскаржуваним рішенням сільської ради порушені права чи інтереси якихось осіб.

На ці обставини прокурор не посилавсь ні в позовній заяві ні в судовому засіданні. Тому підстава, з якої позивач просить скасувати рішення сільської ради в порядку адміністративного судочинства, судом розцінюється як формальна та недостатня для задоволення позовну.

Завданням адміністративного судочинства згідно ст.2 ч.І КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих . повноважень.

Керуючись ч.І ст.158, ст.159, ч.З ст.160, ст.163, ч.ч.1,2,3,5 ст.186 КАС

України, суд

постановив:

в задоволенні позову заступника Броварського міжрайонного прокурора Київської області до Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської №923 від 12.03.09 року "Про затвердження тарифів по оплаті комунальних послуг по КП "Надія" села Семиполки" відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі протягом десяти днів починаючи з 1 березня 2010 року ( дня її складення у повному обсязі) заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, яка подається протягом, двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя