Справа № 211/8038/14-а(2-а/211/31/15)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"15" липня 2015 р. справа № 21'1/8038/14-а(2-а/211/31/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В. , суддів: Гімона М.М. Чумака С. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 травня 2015 року по справі № 211/8038/14а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання періоду роботи такими, що дають право на нарахування та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 24.12.2014 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, яким просив визнати період його роботи з 22.10.1988 року по 26.11.1990 року під час якого він працював на ділянці «Турській» на посаді водія з вивозу гірської маси із кар'єру на автомобілі «Белаз» у Республіці Узбекистан, з особливо шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу нарахувати йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з урахуванням пільгового стажу в період з 22.10.1988 року по 26.11.1990 року та розміру заробітної плати, зазначеного у довідці № 43 від 18.03.2009 року, виданої ЗАТ «Кизилкум-Сергайраткорлар», нарахування здійснювати з квітня 2014 року.

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 травня 2015 позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням пільгового стажу в період з 22.10.1988 року по 26.11.1990 року та розміру заробітної плати, зазначеного у довідці № 43 від 18.03.2009 року, виданої ЗАТ «Кизилкум-Сергайраткорлар», нарахування здійснювати з квітня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволені адміністративного позову відмовити.

Представники сторін у судове засідання апеляційної інстанції не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

До суду апеляційної інстанції надійшло клопотання відповідача, яким він просить розглядати справу без участі відповідача, підтримує вимоги апеляційної скарги.

До суду апеляційної інстанції надійшло заперечення позивача на апеляційну скаргу, в яких позивач просить залишити апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу без задоволення, а постанову суду залишити без змін.

Відповідно до вимог ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до ст. 120 КАС України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За нормами п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу, отримує пенсію за віком з 28.12.2011 року, призначену відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при повному стажі за Списком № 2 та при досягненні ним віку 55 років (а.с.45 - 47).

З трудової книжки позивача вбачається, що у період з 22.10.1988 року по 26.11.1990 року позивач працював на ділянці «Турській» водієм з вивозу гірської маси із кар'єру на автомобілі «Белаз» у Республіці Узбекистан (а.с. 6-7).

В квітні 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу з заявою про нарахування та виплату йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Тобто просив зарахувати вищевказаний період роботи до пільгового стажу. До заяви позивач додавав довідку про заробітну плату від 18.03.2009 року № 43 та просив нарахувати йому пенсію з урахуванням заробітку, зазначеного в цій довідці (а.с.8, 9).

Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу листом № М-72 від 13.05.2014 року відмовило позивачу в такому нарахуванні, пославшись на ту обставину, що довідка не підтверджена первинними документами.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав (а.с. 10-18).

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Згідно розділу XV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Стосовно записів в трудовій книжці, періодів та стажу роботи позивача спору не виникло, оскільки УПФУ в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу було призначено позивачу пенсію за віком достроково відповідно поданої ним заяви.

Спірним питанням в даній справі є правомірність вимоги пенсійного органу в наданні позивачем копій первинних документів, на підставі яких видана довідка про заробіток для обчислення пенсії № 43, надана 18.03.2009 року ЗАТ «QIZILQUM-SERG'AYRATKORLAR» за період з 22.10.1988 року по 26.11.1990 року включно.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працював у період з 22.10.1988 року по 26.11.1990 року позивач працював на ділянці «Турській» водієм з вивозу гірської маси із кар'єру на автомобілі «Белаз» у Республіці Узбекистан, що підтверджується записами в трудовій книжці та пільговою довідкою № 08 від 08.02.2012 року (а.с. 8).

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював в Артелі старателів «Кизилкум» на ділянці «Турській» на посаді водія «Белаз» по вивозу гірської маси з кар'єру з повним робочим днем та повною робочею неділею відкриті гірні роботи з 22.10.1988 року по 26.11.1990 року, що відповідає Сп.№ 2, розділ І «Гірні роботи», підрозділ 1а. Довідка видана на підставі особової картки форми Т-2 та книг наказів за 1988-1991 роки. В подальшому підприємство декілька разів перейменовувалось. Виробничий кооператив «Артіль старателів «Кизилкум» перетворений в Закрите Акціонерне Товариство «QIZILQUM-SERG'AYRATKORLAR» та пройшло державну реєстрацію 25.01.2006 року.

Згідно довідки про заробіток для обчислення пенсії № 43 виданої 18.03.2009 року ЗАТ «QIZILQUM-SERG'AYRATKORLAR» за період з 22.10.1988 року по 26.11.1990 року включно», позивачу було сплачено заробіток за вказаний період, розмір якого відображений у цій довідці. Зазначена довідка видана позивачу на підставі особових рахунків, містить підписи керівника та головного бухгалтера Закритого Акціонерного Товариства «QIZILQUM-SERG'AYRATKORLAR», відповідні печатку та штамп (а.с. 9).

Пенсійний орган, не враховуючи вищезазначену довідку для обчислення пенсії позивача, посилається в апеляційній скарзі на абз. 5 п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі первинних документів про нараховану заробітну плату (дохід). Тобто, на думку апелянта, крім довідок про заробітну плату позивачу необхідно надати копії первинних документів, на підставі яких видана зазначена довідка про заробітну плату.

Проте, пенсійний орган невірно цитує вказану вище норму закону, яка передбачає, що «Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку».

Тобто, законодавець не передбачає обчислення пенсії на підставі первинних документів про нараховану заробітну плату, а тим більш обов'язку пенсіонера надавати такі документи.

Крім того, Пенсійний фонд України листом № 30021/02-20 від 29.12.2011 року надав роз'яснення щодо підтвердження заробітної плати для обчислення пенсії первинними документами, згідно якого Пенсійним фондом України опрацьовуються зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846. Ними передбачається внесення змін до бланка довідки про заробітну плату (додаток № 1) в частині зазначення конкретних документів, на підставі яких видана довідка, та можливість проведення їх перевірки. Водночас повідомляється, що чинною редакцією зазначеного вище Порядку не передбачено подання до органів Пенсійного фонду України оригіналів або копій особових рахунків або платіжних відомостей. Підтвердження даних про довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеній спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах, в установах, організаціях.

Вказаним вище листом визначені вимоги до довідки про заробітну плату. Довідка про заробітну плату надається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством (установою, організацією), де працював пенсіонер. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Спірна довідка про заробіток ОСОБА_1 для обчислення пенсії № 43 видана 18.03.2009 року ЗАТ «QIZILQUM-SERG'AYRATKORLAR», складена на бланку відповідно Додатку 1 до п. 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», містить всі необхідні данні стосовно заробітку позивача за період з жовтня 1988 року по листопад 1990 року включно, розмір якого відображений у цій довідці. Зазначена довідка видана позивачу на підставі розрахункових рахунків по заробітній платі, містить підписи керівника та головного бухгалтера, адресу підприємства, що видала вказану довідку.

Таким чином, у пенсійного органу були відсутні підстави для не врахування зазначеної вище довідки для обчислення пенсії позивачу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування чи зміни постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 травня 2015 року по справі № 211/8038/14а залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 20 травня 2015 року по справі № 211/8038/14а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції, постановлена у порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Судді: М.М.Гімон

С.Ю.Чумак