Справа № 2а-4890/10/1870
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2010-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2010 р. Справа № 2а-4890/10/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гелети С.М.

за участю: секретаря судового засідання Кліщенко В.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації про стягнення 943,90 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Сумське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача заборгованість зі сплати внесків на обовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 943,90 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що Відділ культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації зареєстроване як платник внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності, а відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням страхувальник зобовязаний нараховувати та сплачувати страхові внески в установлені строки та в повному обсязі.

Згідно фінансового звіту про нараховані внески, перерахування та витрати, повязані з загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності, форми 4-ФСС з ТВП за 3 квартал 2004 рік за відповідачем рахується прострочена заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 1111,82грн., котра виникла в звязку із несплатою суми страхових внесків у 3 кварталі 2001р. і яку відповідачем було частково погашено, залишок несплаченої суми на день розгляді справи становить 943,90 грн., яку позивач і просить стягнути в судовому порядку.

Представники відповідача проти позову заперечували, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В судовому засіданні зазначали, що сума страхових внесків за 3 квартал 2001 року сплачена Відділом культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації в повному обсязі через Тростянецьке відділення Сумської дирекції банку «Україна»платіжним дорученням №321 від 18.06.2010 року на рахунок Обкому профспілок працівників культури. Також просили суд звернути увагу на те, що Відділ культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації є бюджетною установою, він не має права повторно перераховувати кошти за внески, які були сплачені раніше.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообовязкового державного соціального страхування, провадять збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності створений відповідно до Закону України від 18.01.2001р. № 2240-ІІІ Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - Закон №2240-ІІІ).

Відповідно до Перехідний положень вищезазначеного Закону, він набирає чинності з 1 січня 2001 року. Відповідно до ч. 4 Розділу 9 Прикінцевих положень Закону №2240-ІІІ, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначено правонаступником Фонду соціального страхування України.

Відповідно до п. 1.1. Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 5 червня 2001р. N 9, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) створений відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" і є правонаступником Фонду соціального страхування України.

Постановою Правління Фонду соціального страхування України №11 від 26.08.1999р. , Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 вересня 1999 р. за N 634/3927 затверджено Інструкцію про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування України (далі - Інструкція ).

Зазначена Інструкція на підставі Постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності N 16 від 26.06.2001р., згідно п. 3 вважається такою, що втратила чинність, але на час сплати 18.06.2001р. відповідачем суми страхових внесків (за квітень-травень 2001р.) діяла і відповідач повинен був керуватися саме цією Інструкцією.

Інструкція визначала порядок реєстрації страхувальників, обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, виду діяльності, галузевої належності, а також фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників (далі - страхувальники), збору на обов'язкове соціальне страхування до Фонду, надходження, обліку та витрачання його коштів.

Відповідно до п. 2 Інструкції платниками збору на обов'язкове соціальне страхування до Фонду були, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи і організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи

Відповідно до п.. 2.2 п. 2 Інструкції передбачено, що у разі, якщо розрахунки з оплати праці працівників районних (міських) установ, які фінансуються з бюджету, проводяться виконавчими органами місцевого самоврядування (централізованими бухгалтеріями), то платниками збору були саме ці органи.

Перерахування коштів на рахунки Фонду страхувальник здійснював одночасно з одержанням коштів на оплату праці в установах банків згідно п.п. 5.5 п. 5 Інструкції.

Відповідно до ст.ст. 24, 25 Закону, органи Фонду здійснюють персоніфікований облік сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та персоніфікований облік відомостей про застрахованих осіб. Порядок персоніфікованого обліку сплати внесків і відомостей про застрахованих осіб визначається Кабінетом Міністрів України. Бюджет Фонду є основним фінансовим документом, який визначає доходи та витрати страхових коштів на матеріальне забезпечення застрахованих осіб і надання їм соціальних послуг. Порядок надходження, обліку та витрачання страхових коштів Фонду, складання та виконання бюджету, здійснення платежів, ведення бухгалтерського обліку і звітності щодо коштів Фонду визначається правлінням Фонду відповідно до законодавства.

Пунктом 4 розділу IX "Прикінцеві положення" Закону N 2240 Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначено правонаступником Фонду соціального страхування України, тоді як пунктом 6 цього розділу було встановлено, що виконавча дирекція Фонду соціального страхування України, його відділень та їх робочі органи виконуватимуть функції виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його відділень та їх робочих органів лише до 01.07.2001.

Відповідно до пункту 3 розділу IX "Прикінцеві положення" Закону N 2240 до приведення законів України та інших нормативно-правових актів у відповідність з цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України № 498 від 16.05.2001 року «Про заходи щодо запровадження загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»встановлено, що у зв'язку з реорганізацією Фонду соціального страхування, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням, а також кошти, одержані внаслідок погашення заборгованості із збору на обов'язкове соціальне страхування (крім збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття) та іншої заборгованості перед Фондом соціального страхування, зараховуються на рахунок створеного відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»Фонду, відкритого в установленому законодавством порядку, а до набуття Фондом прав юридичної особи та затвердження нормативно-правових актів з питань проходження коштів Фонду на рахунки Фонду соціального страхування.

Як встановлено судом, на виконання згаданих приписів Закону N 2240 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2001 N 498 головою комісії із здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією Фонду соціального страхування, видано накази від 25.05.2001 N 25 та від 14.09.2001 N 17, якими:

- зобов'язано всеукраїнські галузеві профспілки та профоб'єднання, яким доведено бюджет по коштах Фонду соціального страхування України на 2001 рік, передати виконавчій дирекції Фонду соціального страхування України до 15.06.2001 реєстр страхувальників для подальшої їх перереєстрації у відділеннях Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а регіональні відділення - у визначений термін передати реєстри страхувальників виконавчим дирекціям відділень Фонду для подальшої практичної роботи з ними (пункт 3 наказу від 25.05.2001 N 25);

- всеукраїнські профспілки, їх об'єднання, яким доведено бюджет, та регіональні галузеві профоргани зобов'язано забезпечити в термін до 01.10.2001 передачу страхувальників до відповідних регіональних відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (підпункт 1.3 пункту 1 наказу від 14.09.2001 N 17).

Як вбачається із вищевикладеного та пояснень представників сторін, до вересня 2001 року відповідач приймав звіти про нараховані внески та витрати, повязані з загальнообовязковим державним соціальним страхуванням в звязку з тимчасовою втратою працездатності, відкрив централізований рахунок, на який зараховувалися страхові внески від страхувальників, які потім щоквартально перераховувалися на рахунок Сумського обкому профспілки працівників культури.

Відділом культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації були перераховані страхові внески за квітень-травень 2001 р. на рахунок Обкому профспілок працівників культури в сумі 1111,82 грн., що підтверджується копією платіжного доручення №321 від 18.06.2001 р. (а.с. 64).

Зазначене платіжне доручення було прийнято до виконання Тростянецьким ТВБ Сумської дирекції банку «Україна»18.06.2001 р., яке здійснювало розрахунково-касове обслуговування відповідача, що підтверджується відміткою банківської установи на платіжному дорученні (а.с. 64).

Із листа №257 від 15.10.2001р. Фінансового управління Тростянецької районної державної адміністрації Сумської області вбачається, що відповідачем дійсно були перераховані внески по соціальному страхуванню в сумі 111,82 грн., згідно платіжного доручення №321 від 18.06.2001р. (а.с.63).

Як вбачається із пояснень представника позивача перераховані Відділом культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації платіжним дорученням кошти не надійшли на рахунок Сумського обкому профспілки працівників культури, оскільки на той час в обслуговуючої банківської установи виникли проблеми платоспроможності та з 16.07.2001р. почалася процедура ліквідації банку відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 29.06.2001 р. №249 «Про відкликання ліцензії на здійснення банківських операцій та ліквідацію Акціонерного комерційного промислового банку «Україна». В звязку із цим, при передачі документації виконавчій дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності грошові кошти в сумі 1111,82 грн. рахувалися як заборгованість відповідача перед Охтирською міжрайонною виконавчою дирекцією Сумського обласного відділення Фонду та увійшли до загальної суми заборгованості.

Відповідачем у наданих звітах за 1 квартал 2004р., 1 півріччя 2004 р., 9 місяців 2007р., 2007р. р.(а.с. 10-14), дійсно, зазначалася сума 1111,82 грн. як прострочена заборгованість, а у звіті за 2009 р. зазначена вже сума 943,90 грн., яка складається різниці суми 1111,82 грн. (сума страхових внесків за квітень-травень 2001р.) - 167,92грн. (сума, яка повторно сплачена відповідачем за внески квітня-травня 2001р.), що підтверджується матеріалами справи та не заперечується представниками сторін.

Але 1111,82 грн., як і сума яку просить стягнути позивач 943,90 грн., не визнається судом сумою заборгованості відповідача зі сплати страхових внесків за квітень-травень 2001р., і як вбачається із пояснень представника відповідача помилково зазначалася відповідачем, т.я. подальші звіти до Фонду без зазначення цієї суми не приймалися.

Суд не погоджується із позицією представника позивача відносно того, що діючим законодавством не передбачено звільнення відповідача від зобовязання сплатити кошти в разі невиконанні банком платіжного доручення про перерахування платежів.

Згідно п. 8.1 ст. 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні»банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в розрахунковому документі, який надійшов протягом операційного часу банку, в день його надходження. У разі надходження розрахункового документа клієнта до обслуговуючого банку після закінчення операційного часу, банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, що міститься в цьому розрахунковому документі, не пізніше наступного робочого дня .

У розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні»переказ грошей це рух певної суми грошей з метою її зарахування на рахунок отримувача або видачі йому в готівковій формі. Ініціатором переказу вважається особа, яка на законних підставах ініціює переказ грошей шляхом формування та подання відповідного документа на переказ або використання спеціального платіжного засобу.

Слід звернути увагу позивача на те, що відповідно п. 22.4 ст. 22 зазначеного Закону ініціювання переказу вважається завершеним з моменту прийняття банком платника розрахункового документа на виконання. При цьому банк має забезпечити фіксування дати прийняття розрахункового документа на виконання.

Що ж до проведення самого переказу грошей, то це є обов'язковою функцією, яку відповідно п. 1.29 ст. 1 Закону «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні»має виконувати платіжна система. В свою чергу, на банківську установу покладено обов'язок по здійсненню розрахунково-касового обслуговування коштів, відповідальність за виконання прийнятого на виконання платіжного документа було покладено в даному випадку на АКПБ «Україна».

Відповідно до п.п. 5.9. п.5 Інструкції (яка діяла на час перерахування коштів) платіжні доручення про перерахування платежів до Фонду, які подаються до банківської установи, страхувальники зобов'язані виписувати в належній сумі незалежно від наявності коштів на основному поточному рахунку страхувальника, платіжні доручення за коштами Фонду виконуються установами банків відповідно до законодавства.

Згідно із п.п. 6.4 п. 6 Інструкції днем сплати платежу вважався:

а) при перерахуванні платежу з рахунка платника - день списання установою банку суми платежу з рахунка платника, незалежно від часу її зарахування на рахунок Фонду;

б) при внесенні готівкою - день унесення готівки до банківської установи чи підприємства зв'язку.

П.п. 6.5 п. 6 Інструкції передбачено, що за несвоєчасне списання з платника та зарахування до Фонду платежів банківська установа сплачує пеню за кожний день прострочення в розмірі, передбаченому законодавством.

Згідно п. п. 7.3 п. 7 Інструкції розрахунково-касове обслуговування за коштами соціального страхування здійснювалося згідно з договором між установою банку та клієнтом відповідно до діючої на той час Інструкції про відкриття банками рахунків у національній та іноземній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 18.12.98 за N 527 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.12.98 за N 819/3259.

Лише не внесені страхувальником у встановлений строк платежі до Фонду вважалися недоїмкою і стягувалися в безспірному порядку, встановленому законодавством для стягнення збору на обов'язкове страхування з нарахуванням пені відповідно до п.п.6.1 п. 6 Інструкції.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем було в повному обсязі виконано обовязок щодо нарахування та сплати внесків по соціальному страхуванню за квітень-травень 2001р., кошти були списані з рахунку бюджетної установи - Відділу культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації, не з вини відповідача кошти не надійшли на рахунок Обкому профспілок працівників культури, але з 18.06.2001 р. стали коштами Обкому профспілок працівників культури (відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності), оскільки через відкриття процедури банкрутства цього банку, переказ коштів завершений не був

Позивач про визнання своїх кредиторських вимог щодо перерахованих Відділом культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації страхових внесків за квітень-травень 2001р. в сумі 1111,82 грн. повинен звертатися в установленому порядку та в установлений законодавством строк саме до АКПБ «Україна», а не з вимогою стягнення раніше сплачених внесків з відповідача, а також згідно чинного законодавства має право на відшкодування банком, що обслуговував платника, шкоди (нарахувати пеню), заподіяної йому внаслідок порушення цим банком строків виконання документа на переказ.

Враховуючи вищевикладені норми матеріального права, відповідач належним чином виконав свої обовязки зі сплати внесків за квітень-травень 2001р. (на той час перед Обкомом профспілок працівників культури), прийнято до виконання Територіальним відділенням АКБ «Україна»платіжне доручення, а тому кошти в сумі 1111,82 грн., які не зараховані на рахунок позивача не з вини Відділу культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації, а з вини АКБ «Україна».

Таким чином судом достовірно встановлено, що залишок суми страхових внесків за квітень-травень 2001 р. в сумі 943,90 грн., яку позивач просить стягнути з Відділу культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації не є недоїмкою відповідача за квітень-травень 2001 р. зі сплати страхових внесків, враховуючи вищевикладене, суд визнає вимоги позивача необґрунтованими, неправомірними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу культури та туризму Тростянецької районної державної адміністрації про стягнення 943,90 грн. відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня отримання постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження, набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження, закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.М. Гелета

Повний текст постанови складено та підписано 03.11.2010року.

З оригіналом згідно

Суддя С.М. Гелета