Справа № 2а-1870/1254/12
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2012-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2012 р. Справа № 2a-1870/1254/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Високос Я.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/1254/12

за позовом Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації

до Державної фінансової інспекції в Харківській області

про визнання вимоги до акту необґрунтованою,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (далі по тексту позивач, ГУПСЗН Сумської облдержадміністрації) звернулось до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Харківській області (далі по тексту відповідач, ДФІ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати п. 2 вимоги відповідача відповідно до акту ревізії фінансово-господарської діяльності позивача від 29.12.2011 № 04-11/1400 необґрунтованими.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач не погоджується з вимогами відповідача від 01.02.2012 р. №04-21/2088, які викладені в листі відповідно до акту ревізії від 29.12.2011 р. №04-11/140 в частині недотримання вимог п.5 ст.22 Бюджетного Кодексу України, а саме незабезпечення в повній мірі виконання функцій головного розпорядника бюджетних коштів в частині контролю за використанням 75 % пенсій (соціальних допомог) підопічних, які знаходяться на повному державному утриманні в установах, підпорядкованих ГУПСЗН, допущення безпідставного затвердження розпорядникам коштів нижчого рівня будинкам - інтернатам, пансіонатам) видатків на харчування та придбання медикаментів за рахунок коштів Пенсійного фонду (по спеціальному фонду), які не були забезпечені в повному обсязі видатками загального фонду обласного бюджету, та використані установами не на поліпшення умов перебування підопічних в інтернатних установах на загальну суму 28253,00 тис. грн., у тому числі за КЕКВ 1132 «Медикаменти та перев'язувальні матеріали»-1148,80 тис. грн., КЕКВ 1133 «Продукти харчування» -27201,20 тис. грн., у зв'язку з чим ініціювати перед Сумською обласною радою питання щодо можливості затвердження та виділення асигнувань з загального фонду бюджету у 2012 році з метою поновлення видатків спеціального фонду».

Фінансування будинків-інтернатів здійснюється відповідно до пп. «а» п. 4 ч.1 ст.90 Бюджетного кодексу України у складі видатків, що здійснюються з обласних бюджетів та враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів.

Щорічно, при формуванні контрольних показників видатків обласного бюджету, Міністерством фінансів України доводяться області обсяги видатків на утримання будинків-інтернатів, які в ревізуємому періоді розраховувались згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 05.09.2001 р. №1195 „Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами", від 12.09.2009 р. №995 „Деякі питання врегулювання між бюджетних відносин", від 08.12.2010 р. №1149 „Деякі питання розподілу обсягу між бюджетних трансфертів".

Відповідно до статей 76, 55 Бюджетного кодексу України (до 2011 року) та Законів України „Про Державний бюджет України" у 2008-2010 роках до складу захищених статей бюджету включені оплата праці працівників бюджетних установ, нарахування на заробітну плату, придбання медикаментів та перев'язувальних засобів, забезпечення продуктами харчування, оплата комунальних послуг та енергоносіїв. Починаючи з 2011 року згідно статті 77 Бюджетного кодексу України при затвердженні місцевих бюджетів враховуються у першочерговому порядку потреба в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ, на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами.

Як наслідок, передбачених Міністерством фінансів України обсягів фінансових ресурсів на утримання будинків-інтернатів недостатньо для забезпечення захищених видатків, що погіршує умови проживання в будинках-інтернатах і як викладено в акті ревізії встановлено, що відповідно до розподілу граничного обсягу видатків загального фонду бюджетного запиту на відповідні роки доведених Головним фінансовим управлінням на утримання закладів галузі «соціальний захист та соціальне забезпечення населення», які фінансуються з обласного бюджету, видатки заплановано не в повному обсязі, а тільки в межах доведенного Головним фінансовим управлінням обсягу асигнувань ".

Згідно з рішеннями Сумської обласної ради про обласний бюджет на 2008-2011 роки при потребі:

- у 2008 році на продукти харчування у сумі 8847,8 тис. грн. та медикаменти у сумі 386,8 тис. грн. затверджено з обласного бюджету відповідно 2494,3 тис. грн. та 200,0 тис. грн.,

- у 2009 році при потребі 11673,2 тис. грн. та 484,1 тис. грн. затверджено 3530,2 тис. грн. та 239,1 тис. грн.,

- у 2010 році при потребі 13211,2 тис. грн. та 603,5 тис. грн., затверджено 3815,6 тис. грн. та 260,3 тис. грн.,

- у 2011 році при потребі 12773,0 тис. грн. та 616,2 тис. грн., затверджено 2858,7 тис. грн. та 232,5 тис. грн.

Затверджені обсяги фінансування на придбання продуктів харчування та медикаментів погіршили умови проживання підопічних в будинках-інтернатах, що підтверджується довідками на використання коштів на харчування та медикаменти підопічних.

Відповідно до статті 48 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,, під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі йому виплачується 25 % призначеної пенсії.

В частині 3 цієї статті передбачено, що частина пенсії, що залишається після виплати суми пенсії пенсіонеру та членам його сім'ї перераховується до установи, де пенсіонер перебуває на повному державному утриманні, за його особистою заявою. Зазначені кошти зараховуються на банківські рахунки цих установ понад бюджетні асигнування і спрямовуються виключно на поліпшення умов проживання в них пенсіонерів у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 6 „Порядку зарахування та використання коштів, що підлягають перерахуванню Пенсійним фондом або органами праці та соціального захисту населення установам і закладам, де особи перебувають на повному державному утриманні", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 р. №269 визначено, що кошти використовуються на придбання предметів і матеріалів, оплату послуг та інших видатків, придбання обладнання і предметів довгострокового користування (згідно з кодами економічної класифікації 1130 і 2110).

У Наказі Державного казначейства України від 10 листопада 2008 року № 482 та у Роз'ясненні щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету у 2 розділі п 1 Видатки на товари та послуги підпункт 1.3 Код 1130 «Придбання товарів і послуг» викладено, що до цієї категорії відноситься оплата поточних видатків, оплата послуг, придбання матеріалів і предметів, термін експлуатації яких не перевищує 365 календарних днів або вартість яких без податку на додану вартість не перевищує 1000 грн.(включно):

1.3.2. Код 1132 «Медикаменти та перев'язувальні матеріали» а) придбання медикаментів, аптечок (у тому числі дорожніх) і їх поповнення наявності медичного кабінету чи пункту медиковідновлюваньних засобів, бактеріологічних препаратів, ендопротезів, діагностичних тестів та перев'язувальних матеріалів для лікувально-профілактичних і лікувально-ветеринарних закладів, а також для будинків - інтернатів, санаторіїв, профілакторіїв тощо;

б) придбання мінеральної води для лікувальних цілей, вітамінів, вакцини, сироватки, дезинфекційних засобів плівки для рентгенівських знімків, матеріалів для проведення аналізів, крові для переливання, медичного інвентарю (термометри, ланцети, пінцети, голки, шприци, супінатори, та інше медичне обладнання, яке не береться на облік як основні засоби) слухових апаратів, окулярів, кардіостимуляторів, протезів суглобів та інших протезів незалежно від їх вартості, придбання і встановлення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, оплата донорів;

в) придбання ліків ( у тому числі витрати на оплату ліків за пільговими рецептами у випадках, передбачених законодавством, якщо ці видатки здійснює медичний заклад);

г) видатки на лікування та оплата послуг за лікування у відповідних медичних закладах осіб, які відповідно до законодавчо-нормативних актів мають таке право (військовослужбовці, особи рядового та навчальницького складу, системи відповідних структур, працівники органів внутрішніх справ, прокуратури, судді тощо);

д) придбання вакцини для тварин.

1.3.3. Код 1133 «Продукти харчування»

а) оплата послуг з надання харчування;

б) придбання продуктів харчування для лікувально-профілактичних закладів, будинків-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів, дитячих будинків, дитячих дошкільних установ, профтехучилищ, вищих закладів освіти та інших установ і організацій згідно з законодавством;

в) придбання продуктів харчування для контингентів військовослужбовців, послуги з організації харчування особового складу контингентів, військовослужбовців в стаціонарних та польових умовах;

г) придбання продуктів харчування для безкоштовного дитячого харчування дітей до 2-х років із малозабезпечених сімей;

д) придбання продуктів харчування для спец харчування осіб, які працюють в шкідливих умовах: продовольчі пайки тощо;

е) компенсаційні виплати за всі види харчування, передбачені законодавством (у тому числі оплата наборів харчування донорам).

Враховуючи, що до завдань будинків-інтернатів, визначених Типовими положеннями про будинки-інтернати, затвердженими наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2001 року № 549, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29.01.2002 за № 66/6354 належить забезпечення до встановлених норм раціональним харчуванням в межах натуральних норм харчування, цілодобовим медичним обслуговуванням, медикаментами та життєво-необхідними ліками відповідно до медичного висновку, та часткове забезпечення видатків на придбання продуктів харчування і медикаментів (за кодом економічної класифікації ИЗО) з загального фонду обласного бюджету, використання коштів, перерахованих будинкам-інтернатами згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 269 на придбання продуктів харчування та медикаментів є поліпшенням умов проживання підопічних в будинках-інтернатах та відповідає вимогам цієї постанови. Кошти використовувались згідно з рішеннями Сумської обласної ради у складі спеціального фонду обласного бюджету.

Як зазначено в акті ревізії, Головним фінансовим управлінням на 2008, 2009, 2010 та 2011 роки Головному управлінню, як розпоряднику бюджетних коштів, доведено лімітні довідки про бюджетні асигнування та кредитування від 21.01.2008 р., 30.01.2009 р., 26.05.2010 р., 05.01.2011 р. відповідно.

Ревізією дотримання порядку складання проектів кошторисів, у відповідності до порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ (надалі - Порядок №228), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. №228 встановлено, що потребу підтверджено розрахунками за кожним кодом економічної класифікації та в розрізі окремих КФК.

Ревізією правильності та обґрунтованості формування кошторисів доходів та видатків порушень не встановлено. Кошториси складено та затверджено у відповідності з вимогами Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. №228.

Крім того, на заперечення позивача, відповідач скасував свої висновки щодо встановлення збитків фізичним особам - підопічним будинків - інтернатів в результаті використання 28350,0 тис. грн. на продукти харчування та медикаменти.

Таким чином, позивач вважає, що оскільки кошти направлені для поліпшення умов проживання підопічних будинків-інтернатів порушення постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 р. № 269 щодо використання 28353,0 тис. грн. не допущено.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, мотивуючи тим, що діяли в межах наданих їм повноважень та згідно чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 05.12.2011 р. по 29.12.2011 р. відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Харківській області на IV квартал 2011 р. відповідачем проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2008 р. по завершений звітний період 2011 р., за результатами якої складно акт №04-11/140 від 29.12.2011 р. (а.с. 48-101).

01.02.2012 року відповідачем на підставі акту вищезазначеної ревізії складено вимогу до Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про усунення порушень, виявлених в ході ревізії.

Відповідно до п.2 зазначеної вимоги Головне управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації зобов'язано ініціювати перед Сумською обласною радою питання щодо можливості затвердження та виділення асигнувань з загального фонду бюджету у 2012 році з метою поновлення видатків спеціального фонду (а.с. 8-10).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного:

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи судом встановлено, що основними завданнями Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації є забезпечення на території Сумської області реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості, трудової міграції, пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також ведення обліку, що мають право на пільги соціальною ознакою.

Головному управлінню підпорядковуються 13 будинків-інтернатів, в тому числі 4 будинки-інтернати для громадян похилого віку та інвалідів, 6 психоневрологічних будинків-інтернатів, 1 геріатричний пансіонат для ветеранів війни та праці та 2 будинки - інтернати для малолітніх інвалідів.

Згідно до рішень сесії Сумської обласної ради, Головне управління визначено головним розпорядником бюджетних асигнувань, зокрема, за кодами функціональної класифікації: КФК 090901 «Будинки інтернати (пансіонати) для літніх людей та інвалідів системи соціального захисту», КФК 090601 «Будинки інтернати для малолітніх інвалідів».

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2. Типового Положення про будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричний пансіонат, пансіонат для ветеранів війни і праці, Типового положення про дитячий будинок-інтернат та Типового Положення про психоневрологічний інтернат, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 549 від 29.12.2001року, основним завданням інтернату є забезпечення належних умов для проживання, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги громадянам похилого віку та інвалідам, які потребують стороннього догляду і допомоги, а також забезпечення належних умов для проживання психічно хворих громадян, які потребують стороннього догляду і допомоги, в тому числі забезпечення відповідно до встановлених натуральних норм раціональним чотирьохразовим харчуванням, у тому числі і дієтичним, з урахуванням віку і стану здоров'я осіб, що проживають, тобто забезпечити повне державне утримання підопічних. (а.с. 102-117).

Згідно ст. 86 Бюджетного кодексу України, видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян, здійснюються за кошти обласного бюджету.

Відповідно до ст. 90 Бюджетного кодексу України, видатки на дитячі будинки - інтернати, будинки інтернати для престарілих і інвалідів, здійснюються з обласного бюджету та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

В 2008 році розрахункова потреба видатків по КФК 090901 «Будинки інтернати (пансіонати) для літніх людей та інвалідів системи соціального захисту» на придбання медикаментів складає 340800,00 грн. та на придбання продуктів харчування - 7798000,00 грн., тоді як кошторисами по загальному фонду затверджено 170000,00 грн., або 49,2% від загальної потреби та 1999300,00 грн., або 25,6% від загальної потреби відповідно. По КФК 090601 «Будинки інтернати для малолітніх інвалідів» потреба на придбання медикаментів складає 46000,00 грн. та на придбання продуктів харчування -500,00 грн., тоді як кошторисами по загальному фонду затверджено 0,00 грн., або 65,6% від загальної потреби та 495000,00 грн., або 47,2% від загальної потреби (а.с. 96-98).

Тобто, добова вартість харчування на одного дорослого підопічного складає 14,00 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 3,59 грн. та спеціального фонду - 10,41 грн., в тому числі коштів Пенсійного фонду 9,66 грн. та продукції підсобного господарства - 0,75 гривень.

Добові витрати на медикаменти складають 0,61 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 0,30 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду -0,31 грн.

Добова вартість харчування на одну дитину складає 14,50 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду 6,84 грн. та за рахунок коштів Пального фонду - 7,66 грн., в тому числі коштів Пенсійного фонду 6,81 грн. та продукції підсобного господарства - 0,85 гривень.

Добові витрати на медикаменти складають 0,64 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 0,42 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду -0,22 гривні.

У 2009 році розрахункова потреба видатків по КФК 090901 «Будинки інтернати (пансіонати) для літніх людей та інвалідів системи соціального захисту» на придбання медикаментів складає 420000,00 грн. та на придбання продуктів харчування - 10227600,00 грн., тоді як кошторисами по загальному затверджено 200000,00 грн., або 47,3% від загальної потреби та 524400,00 грн. або 36,3% від загальної потреби відповідно. По КФК 090601 «Будинки інтернати для малолітніх інвалідів» потреба на придбання медикаментів складає 64100,00 грн. та на придбання продуктів харчування - 1446200,00 грн., тоді як кошторисами по загальному фонду затверджено 39100,00 грн., або 61% від загальної потреби та 524400,00 грн., або 36,3% від загальної потреби.

Тобто, добова вартість харчування на одного дорослого підопічного складає 18,00 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 5,29 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду - 12,71 грн., в тому числі коштів Пенсійного фонду - 10,97 грн. та продукції підсобного господарства -1,74 гривень.

Добові витрати на медикаменти складають 0,74 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 0,35 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду 0,38 гривень.

Добова вартість харчування на одну дитину складає 18,50 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 6,71 грн. та за рахунок коштів загального фонду - 11,79 грн., в тому числі коштів Пенсійного фонду -10,21 грн. та продукції підсобного господарства - 1,58 гривень.

Добові витрати на медикаменти складають 0,82 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 0,50 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду 0,32 гривень.

У 2010 році розрахункова потреба видатків по КФК 090901 «Будинки інтернати (пансіонати) для літніх людей та інвалідів системи соціального захисту» на придбання медикаментів складає 52300,00 грн. та на придбання продуктів харчування - 11458600,00 грн., тоді як кошторисами по загальному фонду затверджено 200300,00 грн., або 38% від загальної потреби та 500,00 грн., або 27,9% від загальної потреби відповідно. По КФК 090601 «Будинки інтернати для малолітніх інвалідів» потреба на придбання медикаментів складає 83200,00 грн. та на придбання продуктів харчування -1752600,00 грн., тоді як кошторисами по загальному фонду затверджено 60000,00 грн., або 72,5% від загальної потреби та 615000,00 грн., або 35,1% від загальної потреби.

Тобто, добова вартість харчування на одного дорослого підопічного складає 22,00 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 6,14 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду - 15,85 грн., в тому числі коштів Пенсійного фонду - 13,81 грн. та продукції підсобного господарства 2,04 грн.

Добові витрати на медикаменти складають 1,00 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 0,38 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду 0,61 гривень.

Добова вартість харчування на одну дитину складає 23,00 грн., в тому за рахунок коштів загального фонду - 8,07 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду - 14,92 грн., в тому числі коштів Пенсійного фонду 11,77 грн. та продукції підсобного господарства - 3,15 гривень.

Добові витрати на медикаменти складають 1,09 грн., в тому числі за рахунок коштів загального фонду - 0,78 грн. та за рахунок коштів спеціального фонду 0,30 гривень.

В зв'язку з тим, що доведеними граничними лімітами видатки по загальному фонду на утримання інтернатних установ в повному обсязі забезпечено лише видатки по заробітній платі з нарахуваннями та оплату комунальних послуг, незабезпечені видатки по медикаментах та продуктах харчування покриваються надходженнями спеціального фонду від підсобного господарства та Пенсійного фонду.

Зазначені обставини підтвердив і представник позивача у судовому засіданні.

Відповідно до п.7 Порядку зарахування та використання коштів, що підлягають перерахуванню Пенсійним фондом або органами праці та соціального захисту населення установам (закладам), де особи перебувають на повному державному утриманні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 269 (далі Постанова №269) кошти Пенсійного фонду використовуються на придбання предметів і матеріалів, оплату послуг та інших видатків, придбання обладнання і предметів довгострокового користування лише на поліпшення умов перебування в установі пенсіонерів, інвалідів та дітей.

Виходячи з вищевикладеного, через недостатнє фінансування установ із загального фонду бюджету кошти Пенсійного фонду використовувались на придбання продуктів харчування та медикаментів, чим не дотримано вимоги п.7 Постанови №269 та допущено незаконне затвердження та відповідне використання коштів спеціального фонду установ .

Отже, проведеним аналізом планування видатків по загальному фонду за захищеними статтями за КЕКВ 1132 „Медикаменти та перев'язувальні матеріали" та за КЕКВ 1133 „Продукти харчування" встановлено, що відповідно до розподілу граничного обсягу видатків загального фонду бюджетного запиту на відповідні роки доведених Головним фінансовим управлінням на утримання закладів галузі «соціальний захист та соціальне забезпечення населення", які фінансуються з обласного бюджету, видатки заплановано не в повному обсязі, а тільки в межах доведеного Головним фінансовим управлінням обсягу асигнувань.

Зазначену обставину не заперечували і представники позивача у судовому засіданні.

Доведеними граничними лімітами видатки по загальному фонду на утримання інтернатних установ в повному обсязі забезпечено лише по заробітній платі з нарахуваннями та оплату комунальних послуг. Заплановані та виділені асигнування на придбання продуктів харчування та медикаментів за рахунок коштів загального фонду бюджету в будинках -інтернатах не забезпечують в повному обсязі встановлені норми національного харчуванням в межах натуральних норм харчування, медикаментами та життєво-необхідними ліками відповідно до медичного зисновку.

При цьому, одним із джерел формування спеціального фонду будинків - інтернатів, підпорядкованих Головному управлінню, є надходження коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до вимог ст. 88 Закону України „Про пенсійне забезпечення", ч. 3 ст. 48 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 13 Закону України „Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам", частина пенсії, що залишилася після виплати суми пенсіонеру, перераховується до установи (закладу) де пенсіонер перебуває на повному державному утримання, за його особистою заявою. Зазначені кошти, у відповідності до Порядку зарахування та використання коштів, що підлягають перерахуванню Пенсійним фондом або органами праці та соціального захисту населення установам (закладам) де особи перебувають на повному державному утриманні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 269, повинні зараховуватися на рахунки цих установ понад бюджетні асигнування і спрямовуватися на придбання предметів і матеріалів, оплату послуг та інших видатків, придбання обладнання і предметів довгострокового користування лише на поліпшення умов перебування в установі пенсіонерів, інвалідів та дітей.

Однак, Головним управлінням за рахунок надходжень з Пенсійного фонду 75% відрахувань часток пенсій підопічних здійснюється планування видатків спеціального фонду на покриття незабезпечених видатків загального фонду, як по медикаментах, так і по продуктах харчування та інших видатках.

Проте, харчування в межах встановлених натуральних норм та забезпечення медикаментами та життєво-необхідними ліками відповідно до медичного висновку підопічних інтернатів не можна вважати покращенням умов перебування підопічних в будинках-інтернатах.

Фактично, через не забезпечення в повному обсязі потреби закладів в обсязі для здійснення окремих повноважень та функцій покладених на них, та, відповідно, заниження потреби в коштах на харчування та медикаменти при плануванні видатків, підопічні не одержали додаткових благ, направлених на поліпшення умов їх перебування в установі, а надходження коштів з Пенсійного фонду дало змогу лише не погіршити стан перебування підопічних в будинках - інтернатах в частині харчування та забезпечення ліками.

Тобто, в порушення п. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України позивачем за період з 01.01.2008 року по 01.10.2011 року не в повній мірі здійснювався внутрішній контроль за плануванням та витрачанням бюджетних коштів розпорядниками нижчого рівня, через недостатнє фінансування установ із загального фонду бюджету кошти Пенсійного фонду використовувались на придбання продуктів харчування та медикаментів, чим не дотримано вимоги п.7 Постанови №269 та допущено незаконне затвердження та відповідне використання коштів спеціального фонду установ на суму 28353000,00 гривень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимога позивача щодо визнання незаконною п. 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Харківській області є безпідставна, а тому в задоволенні позовних вимог Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації до Державної фінансової інспекції в Харківській області про визнання вимоги до акту необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації до Державної фінансової інспекції в Харківській області про визнання вимоги до акту необгрунтованою відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови виготовлено 30.03.2012 року.