Справа № 804/6661/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" липня 2015 р. м. Київ К/800/30464/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2014 року у справі за позовом Державного підприємства "Придніпровська залізниця" до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Придніпровська залізниця» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про:

- визнання незаконним абзаців 1, 2 сторінки 4 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.04.2013р. №047-05-05-15/4808 щодо відображення по обліку залізниці дебіторської заборгованості за неповернутими штрафними санкціями, які визнано рішенням Господарського суду м. Києва, по розрахункам з ТОВ "Газпрофі" на суму 249,93 тис. грн. та забезпечити надходження вказаних коштів;

- визнання незаконним абзаців 1, 3 сторінки 7 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.04.2013р. №047-05-05-15/4808 щодо стягнення зайво виплачених коштів в сумі 4,32 тис. грн. з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст. 127, ст.ст.130-136 КЗпП України. У разі пропуску встановленого строку усунути порушення за рахунок керівника або осіб, що допустили зайві грошові виплати (ст.ст. 133-136 КЗпП України), провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. Крім того, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до територіальних відділень Пенсійного фонду України та повернути зайво сплачені кошти зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- визнання незаконним абзаців 5, 7 сторінки 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.04.2013р. №047-05-05-15/4808 щодо стягнення з контрагентів зайво сплачених коштів в розмірі 52,8 тис. грн., у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи, або забезпечити виконання відповідного обсягу робіт. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотримані доходів, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2014 року, позовні вимоги було задоволено. Визнано протиправним абзац 1, 2 сторінки 4 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.04.2013р. №047-05-05-15/4808 щодо відображення по обліку залізниці дебіторської заборгованості за неповернутими штрафними санкціями, які визнано рішенням Господарського суду м. Києва, по розрахункам з ТОВ "Газпрофі" на суму 249,93 тис. грн. та забезпечити надходження вказаних коштів. Визнано протиправним абзац 1, 3 сторінки 7 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.04.2013р. №047-05-05-15/4808 щодо стягнення зайво виплачених коштів в сумі 4,32 тис. грн. з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст. 127, ст.ст.130-136 КЗпП України. У разі пропуску встановленого строку усунути порушення за рахунок керівника або осіб, що допустили зайві грошові виплати, провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. Крім того, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до територіальних відділень Пенсійного фонду України та повернути зайво сплачені кошти зарахувати в рахунок майбутніх платежів. Визнано протиправним абзац 5,7 сторінки 5вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.04.2013р. №047-05-05-15/4808 щодо стягнення з контрагентів зайво сплачених коштів в розмірі 52,8 тис. грн., у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи, або забезпечити виконання відповідного обсягу робіт. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотримані доходів, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Розгляд касаційної скарги здійснено у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неприбуттям сторін у судове засідання.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, на виконання п. 2.7 плану роботи Держфінінспекції України на IV квартал 2012 року та на підставі направлень на проведення ревізії, виданих начальником Держфінінспекції у Дніпропетровській області, ревізійною групою працівників Держфінінспекцій у Львівській, Дніпропетровській, Запорізькій, Херсонській областях та Держфінінспекції у АР Крим, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Придніпровська залізниця» та окремих його структурних підрозділів за період з 01.01.2010р. по 30.09.2012р.

За результатами ревізії фінансово-господарської діяльності складено акт від 04.03.2013р. № 05-21/04.

На підставі акта ревізії від 04.03.2013р. № 05-21/04, Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області пред'явлено вимогу № 12.04.2013р. №047-05-05-15/4808 «Про усунення недоліків і порушень за наслідками ревізії», згідно якої, серед іншого:

- абзац 1, 2 сторінки 4 вимоги, щодо відображення по обліку залізниці дебіторської заборгованості за неповернутими штрафними санкціями, які визнано рішенням Господарського суду м. Києва, по розрахункам з ТОВ "Газпрофі" на суму 249,93 тис. грн. та забезпечити надходження вказаних коштів;

- абзац 1, 3 сторінки 7 вимоги, щодо стягнення зайво виплачених коштів в сумі 4,32 тис. грн. з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст. 127, ст.ст.130-136 КЗпП України. У разі пропуску встановленого строку усунути порушення за рахунок керівника або осіб, що допустили зайві грошові виплати (ст.ст. 133-136 КЗпП України), провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. Крім того, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до територіальних відділень Пенсійного фонду України та повернути зайво сплачені кошти зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- абзац 5,7 сторінки 5 вимоги, щодо стягнення з контрагентів зайво сплачених коштів в розмірі 52,8 тис. грн., у тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи, або забезпечити виконання відповідного обсягу робіт. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у недоотримані доходів, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011 (далі Положення) Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також, Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26.01.1993 року № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного колегія суддів дійшла висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимогу про усунення порушень, в якій зазначено, зокрема, про необхідність вчинити дії щодо відшкодування збитків.

Зважаючи на те, що вказані збитки відшкодовуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 10.02.2015 року № 21-632а14.

Враховуючи наведене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального, що є підставою для ухвалення нового рішення у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року у даній справі скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у позові Державного підприємства "Придніпровська залізниця" до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, про визнання незаконними: абзаців 1, 2 сторінки 4; абзаців 1, 3 сторінки 7; абзаців 5, 7 сторінки 5 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.04.2013 року № 047-05-05-15/4808.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: