Справа № 824/1584/15-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/1584/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.;

за участю секретаря судового засідання Жураковської Ю.М.;

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом прокурора Першотравневого району м. Чернівці в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3

до головного спеціаліста відділу обліку та розподілу житла виконавчого комітету Першотравневої районної у місті Чернівцях ради ОСОБА_2

виконавчого комітету Першотравневої районної у місті Чернівцях ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 у справах дітей Чернівецької міської ради

про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015 р. прокурор Першотравневого району м. Чернівці (далі - позивач) звернувся до суду в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, в якому з урахуванням поданого клопотання про залишення позовної заяви в частині позовних вимог просив визнати незаконними дії головного спеціаліста відділу обліку та розподілу житла Першотравневої районної у м. Чернівцях ради ОСОБА_2 (далі - відповідач) щодо відмови у постановці на квартирний облік неповнолітньої ОСОБА_3

Позов вмотивовано тим, що головним спеціалістом відділу обліку та розподілу житла ОСОБА_2 порушено процедуру розгляду вказаного виду заяв, а саме не передано дану заяву для розгляду на засідання комісії з житлових питань та в подальшому на розгляд виконавчого комітету районної у м. Чернівцях ради. Оскільки рішення прийнято одноособово, то було порушено житлові права неповнолітньої.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем до суду подано письмові заперечення проти позову, відповідно до яких, вважав позовні вимоги необґрунтованими та просив суд у задоволенні позову відмовити повністю, зазначаючи, що у наданих документах, які надійшли до відділу обліку та розподілу житла відсутні не тільки місце реєстрації неповнолітньої ОСОБА_3, але і заява від неї, де вона бажає перебувати на квартирному обліку по місцю проживання чи проходження, тому головний спеціаліст відмовляючи в постановці на квартирний облік ОСОБА_3 діяв відповідно до посадової інструкції.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити та надав пояснення аналогічні викладеним у запереченнях проти позову.

В судове засідання призначене на 16.07.2015 р. ОСОБА_4 у справах дітей Чернівецької міської ради (далі - третя особа) явку представників не забезпечила, проте подала до суду заяву про розгляд справи без їхньої участі за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 122 КАС України, суд вважає, що подання третьою особою заяви про розгляд справи без його участі не є перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Дослідженням копії паспорта громадянина України серії КТ 132337 виданого Герцаївським РВ УМВС України в Чернівецькій області 26.09.2014 р., довідки про народження №981 від 26.04.2006 р. та свідоцтва про народження серії І-ОБ №513314 встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Липецьк Російської Федерації (а.с. 25, 26, 27).

19.07.2005 р. Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради розглянувши документи на дітей, позбавлених батьківського піклування, подані службою в справах неповнолітніх Чернівецької міської ради встановлено, шо малолітні ОСОБА_3 та ОСОБА_5, які перебувають на повному державному утриманні в притулку для неповнолітніх м. Чернівці на підставі рішення виконкому Чернівецької міської ради №386/9 від 07.06.2005 р. про відібрання малолітніх у громадянки ОСОБА_6 ОСОБА_1 та житла у дітей немає. Враховуючи інтереси малолітніх Виконавчим комітетом вирішено направити в Оршівський будинок дитини на повне державне утримання малолітніх: ОСОБА_3 та ОСОБА_5 Обовязки опікуна по відношенню до малолітніх покласти на директора Оршівського дитячого будинку ОСОБА_7 (а.с. 19).

Згідно рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16.12.2008 р. №962/23 Про надання дітям статусу дитини сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування (делеговані повноваження) ОСОБА_3 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 22).

23.12.2014 р. Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради розглянувши повідомлення притулку для дітей служби у справах дітей Чернівецької обласної державної адміністрації та документи, подані службою у справах дітей міської ради встановлено, що ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1) залишилась без батьківського піклування в звязку з тим, що її мати одинока ОСОБА_8 рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 13.04.2007 р. позбавлена батьківських прав.

Неповнолітня ОСОБА_3 перебувала під опікою ОСОБА_9, яка розпорядженням Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області від 03.11.2014 р. №267-р звільнена від здійснення повноважень піклувальника та опікуна. В даний час неповнолітня перебуває на повному державному утриманні в притулку для дітей служби у справах дітей Чернівецької обласної державної адміністрації.

Місце проживання неповнолітньої ОСОБА_3 в м. Чернівцях не зареєстроване, майна та житла немає.

На підставі наведеного, Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради вирішено направити неповнолітню ОСОБА_3 в комунальний заклад Оршівський дитячий будинок на повне державне утримання. На період перебування дитини в державному закладі обовязки опікуна по відношенню до неповнолітньої від імені держави буде здійснювати комунальний заклад Оршівський дитячий будинок в особі його керівника (а.с. 21, 23 - 24).

19.01.2015 р. ОСОБА_4 у справах дітей Чернівецької міської ради з метою захисту житлових інтересів неповнолітньої ОСОБА_3 звернулася до відділу обліку та розподілу житла Першотравневої районної в місті ради із заявою, в якій просила сприяння у постановці її на квартирний облік та додала до вказаної заяви пакет документів (а.с. 15).

Розглянувши вказану заяву, 20.01.2015 р. головним спеціалістом відділу та розподілу житла виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради ОСОБА_2 надано відповідь, в якій повідомлено, що оскільки громадянка ОСОБА_3 перебуває на повному державному утриманні в комунальному закладі Оршівський дитячий будинок санаторного типу в с. Оршівці, Кіцманського району, Чернівецької області, тому підстав для взяття її на квартирний облік у м. Чернівці немає (а.с. 14).

30.01.2015 р. ОСОБА_4 у справах дітей Чернівецької міської ради звернулась до прокуратури Першотравневого району м. Чернівців із заявою, в якій просила сприяння у постановці неповнолітньої ОСОБА_3 на квартирний облік за місцем проживання дитини до влаштування її в інтернатний заклад за адресою м. Чернівці, вул. Кіцманські, 22 (а.с. 13).

Не погоджуючись із діями головного спеціаліста відділу та розподілу житла виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради ОСОБА_2 прокурор Першотравневого району м. Чернівці звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.03.2015 р. закрито провадження у адміністративній справі за позовом прокурора Першотравневого району м. Чернівці в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до головного спеціаліста відділу обліку та розподілу житла ОСОБА_2, Виконавчого комітету Першотравневої районної у місті Чернівцях ради, третя особа ОСОБА_4 у справах дітей Чернівецької міської ради про визнання незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії (а.с. 76 - 77).

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду України від 19.06.2015 р. ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.03.2015 р. скасовано, а адміністративну справу №824/350/15-а направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції (а.с. 125 - 126).

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких міркувань.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа визначає Закон України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Стаття 33 вищевказаного Закону передбачає, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

За аналізу вищевказаної норми вбачається, що діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Сторонами в судовому засіданні не заперечувалося, а також підтверджується матеріалами справи, що згідно рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.12.2014 р. №727/22 неповнолітню ОСОБА_3 направлено в комунальний заклад Оршівський дитячий будинок на повне державне утримання та на період перебування її в державному закладі обовязки опікуна по відношенню до неї від імені держави здійснював комунальний заклад Оршівський дитячий будинок в особі його керівника.

Оскільки на момент подання заяви про взяття на квартирний облік над неповнолітньою ОСОБА_3 було встановлено опіку та призначено опікуна, суд вважає, що положення ст. 33 Закону України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування щодо права зараховування на квартирний облік на неповнолітню ОСОБА_3 не поширювались.

Відповідно до п.15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР затверджені Постановою ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 р. № 470 (далі - Правила) на квартирний облік приймаються громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, які постійно проживають, а також зареєстровані в даному населеному пункті не менше трьох років.

Громадяни, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, приймаються на квартирний облік при наявності передбачених правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Відповідно до ст. 7 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки і піклування.

Згідно п. 2.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ №1077 від 22.11.2012 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 р. за № 2109/22421 громадяни України, а також іноземець, чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Як вбачається із матеріалів справи, на час звернення ОСОБА_4 у справах дітей Чернівецької міської ради із заявою до відділ обліку та розподілу житла Першотравневої районної у м. Чернівці ради у паспорті неповнолітньої ОСОБА_3 відсутнє місце її реєстрації, а тому суд погоджується з доводами відповідача, що провести перевірку житлових умов за місцем реєстрації неповнолітньої та скласти акт обстеження є неможливим.

Відповідно до п. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 36 Житлового Кодексу України, п. 20 Правил облік громадян, які потребують покращення житлових умов по місцю проживання здійснюється виконавчими комітетами районних, міських, районних у місті рад на підставі їхніх рішень.

Пунктом 18 Правил передбачено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету ОСОБА_9 народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються: довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку (додаток № 2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру; довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_9).

У необхідних випадках до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету місцевої ОСОБА_9) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вказують про це у заяві і подають відповідні документи.

Інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої ОСОБА_9 або адміністрацією підприємства, установи, організації.

Подана заява реєструється у книзі реєстрації заяв про взяття на квартирний облік (додаток № 3). Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана секретарем виконавчого комітету місцевої ОСОБА_9 і скріплена печаткою виконавчого комітету

Пунктом 19 Правил визначено, що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_9 народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету.

Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.

Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої ОСОБА_9 або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.

Відповідно до Положення про громадську комісію з житлових питань при виконавчому комітеті Першотравневої районної у місті ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Першотравневої районної у місті Чернівців ради від 18.09.2013 р. №77/9 громадська комісія з житлових питань утворюється при виконавчому комітеті районної у місті ради з метою здійснення громадського контролю та гласності при прийнятті виконавчим комітетом рішень з питань квартирного обліку, надання житлових приміщень, реалізації прав громадян на житло, захисту цих прав від можливих порушень.

Основними завданнями комісії є забезпечення громадського контролю за дотриманням законодавства з питань на взяття громадян на квартирний облік, відмову у прийнятті та зняття з такого обліку, розподілу житлових приміщень, видачі ордерів, переоформлення, розподілу та відкриття особових рахунків на житлову площу окремим громадянам району тощо, розгляду відповідних рішень спільних засідань адміністрації та професійних спілок підприємств, установ та організацій, які здійснюють самостійно квартирний облік, зберігати конфіденційність інформації.

Комісія має право, в тому числі проводити попередній розгляд заяв про прийняття на квартирний облік та обстежувати житлові умови заявника, про результат перевірки складає відповідний акт.

Комісія готує пропозиції з житлових питань та вносить їх на розгляд виконавчого комітету районної у місті ради.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що розгляд заяв про взяття на квартирний облік належать до виключної компетенції виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради, які попередньо розглядаються громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті.

Згідно п. 2.17 Положення про відділ обліку та розподілу житла Першотравневої районної у м. Чернівці ради, затвердженого рішенням 5 сесії Першотравневої районної у місті ради 6 скликання від 29.04.2011 р. №41 до завдань відділу, крім іншого, входить розгляд заяв, скарг громадян з питань, що належать до компетенції відділу і вжиття по них відповідних заходів.

Відповідно до посадової інструкції головного спеціаліста відділу обліку та розподілу житла Першотравневої районної у м. Чернівці ради, затвердженої головою Першотравневої районної у м. Чернівці ради головний спеціаліста веде прийом документів від громадян району по питанню взяття їх на квартирний облік за місцем проживання. Обстежує житлові умови заявників, про що складає відповідні акти та повертає підприємствам, організаціям та установам району документи, подані з порушенням вимог чинного законодавства.

Судом встановлено, що 20.01.2015 р. головним спеціалістом відділу та розподілу житла виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради ОСОБА_2 розглянуто заяву ОСОБА_4 у справах дітей Чернівецької міської ради від 19.01.2015 р. про сприяння у постановці неповнолітньої ОСОБА_3 на квартирний облік та повідомлено, що оскільки громадянка ОСОБА_3 перебуває на повному державному утриманні в комунальному закладі Оршівський дитячий будинок санаторного типу в с. Оршівці, Кіцманського району, Чернівецької області підстав для взяття її на квартирний облік у м. Чернівці немає.

Сторонами в судовому засіданні не заперечувалась та обставина, що ні ОСОБА_4 у справах дітей Чернівецької міської ради ні прокурор не зверталися із заявами про взяття на квартирний облік неповнолітньої ОСОБА_3 до виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради, як того вимагає законодавство. Не зверталася з такою заявою неповнолітня ОСОБА_3

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач відмовляючи у постановці на квартирний облік неповнолітньої ОСОБА_3 діяв у межах та спосіб передбачений законом та Правилами, відтак в задоволенні позову суд відмовляє.

Доводи представника позивача щодо порушення відповідачем процедури розгляду вказаного виду заяв, а саме не передання поданої ОСОБА_4 у справах дітей заяви для розгляду на засідання комісії з житлових питань та в подальшому на розгляд виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівцях ради, суд вважає необґрунтованими, оскільки це суперечить наведеним вище нормам, що регулюють питання взяття громадян на квартирних облік.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Вказана стаття конституції не визначає, які саме рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади і місцевого самоврядування можуть бути оскаржені, а тільки встановлює принцип, відповідно до якого в суді можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії або бездіяльність (абз. 9 п.2 мотивувальної частини від 25.11.1997 року у справі №6-зп за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_10 щодо офіційного тлумачення частини другої статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України (справа громадянки ОСОБА_10 щодо права на оскарження в суді неправомірних дій посадової особи). Суд не може відмовити у правосудді, якщо особа вважає, що її права і свободи порушені або порушуються, створено, або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інше ущемлення прав та свобод (п.1 резолютивної частини Рішення Конституційного суду України у справі №9-зп за зверненням громадян ОСОБА_11, ОСОБА_12 та інших громадян щодо офіційного тлумачення статей 55, 64, 124 Конституції України від 25.12.1997 р.).

Згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

За правилами ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод. Із наведених норм права випливає, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Судовим розглядом встановлено, що 10.06.2015 р. рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців поновлено ОСОБА_8 батьківські права відносно неповнолітніх, в тому числі ОСОБА_3 (а.с. 149 - 150).

14.07.2015 р. рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №380/13 визнано ОСОБА_3 такою, що втратила статус дитини, позбавленої батьківського піклування, в звязку з поновленням матері у батьківських правах (а.с. 163 - 164).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовна вимога позивача про визнання дій головного спеціаліста відділу обліку та розподілу житла Першотравневої районної у м. Чернівцях ради ОСОБА_2 щодо відмови у постановці на квартирний облік неповнолітньої ОСОБА_3 незаконними, ніяким чином на час розгляду справи в суді не спрямована на реальне відновлення порушених прав та інтересів неповнолітньої ОСОБА_3, оскільки остання втратила статус дитини, позбавленої батьківського піклування, в звязку з поновленням матері у батьківських правах.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися субєкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судовим розглядом не встановлено порушення зазначених критеріїв відповідачем, відтак в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Під час вирішення справи відповідач довів правомірність своїх дій, а тому позов не підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єктів владних повноважень, звільнених від сплати судового збору, а також за відсутності витрат відповідачів - суб'єктів владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України стягненню з позивача не підлягають.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 71, 86, 158, 160- 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Порядок та строки набрання постановою законної сили та оскарження.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, згідно ст. 186 КАС України, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 21 липня 2015 р.

Суддя В.К. Левицький