Справа № 2-а-1886/11
Суддя: Радченко Г. А.
Дата ухвалення: 2011-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1886/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 травня 2011 року Комсомольський районний суд м.Херсона у складі:

головуючого-судді: Радченко Г.А.

при секретареві: Колдуновій Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії, суд

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що як інвалід першої групи внаслідок захворювань, повязаних з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 1), перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона. Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_1 має право на державну пенсію у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона із заявою про перерахунок державної пенсії згідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак отримав відмову в якій посилались на відсутність правових підстав. У зв»язку з чим, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок державної пенсії призначеної відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона здійснити перерахунок державної пенсії йому відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком встановлену ч.1 ст.28 ЗУ«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»починаючи з 01.01.2007 року по 31.03.2011 року.

В судовому засіданні представник позивача уточнив заявлені позовні вимоги, просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок державної пенсії призначеної відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона здійснити перерахунок державної пенсії позивачу відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком встановлену ч.1 ст.28 ЗУ«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»починаючи з 01.01.2007 року і в подальшому на час дії вказаної норми.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог за необґрунтованістю, надавши суду письмові заперечення .

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серії А № 122848, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1), а у відповідності до витягу з акту огляду у МСЕК № 104138 від 12.03.1997 року, він є інвалідом першої групи внаслідок захворювань, повязаних з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного право громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року.

Згідно ч.1 ст.49 цього Закону, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ч.4 ст.54 зазначеного Закону в редакції, що діяла до 01.01.2008 року (із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 230/96-ВР від 06.06.1996 року), яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам,віднесеним до категорії1, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності-10 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року абзац четвертий ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»був викладений в такій редакції: «особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам першої групи 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак зазначені зміни рішенням Конституційного Суду України № 10-пр/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, суд дійшов висновку, що недоплата ОСОБА_1В державної пенсії, з дня втрати чинності розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»у розмірі, який передбачений ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірною, тобто з 22.05.2008 року ОСОБА_1 має право на отримання державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком.

Згідно заяви від 20.01.2011 року, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона з вимогою здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком встановлену ч.1 ст.28 ЗУ«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», однак листом № 12/к-1 від 18.02.2011 року йому було відмовлено.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру державної пенсії ОСОБА_1 підлягають застосуванню ст.ст.49, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та законодавство щодо розмірів мінімальної пенсії за віком на 2008 рік, а не постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи відповідача щодо відсутності механізму та невизначеності яким саме органом та за рахунок яких коштів, в якому процедурному порядку слід нарахувати та виплачувати вказану категорію соціальних гарантій, є безпідставними, оскільки відповідно до вимог Конституції України, за відсутністю закону, який регулює дані правовідносини, необхідно застосувати закон, який регулює подібні правовідносини, що управлінням Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона зроблено не було.

Суд не може взяти до уваги посилання відповідача на відсутність визначення терміну «мінімальна пенсія за віком», оскільки дане поняття визначено статтею 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а статтею 28 цього Закону встановлено її розмір. При цьому суд вважає положення ч.3 ст.28 даного Закону про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом, не може бути підставою для відмови у задоволенні законних вимог ОСОБА_1 про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відповідно ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений ст.54 цього Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки ОСОБА_1 слід визначити державну пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії останньому повинен провадитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Заперечення відповідача щодо пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду, суд не бере до уваги, так як позивач отримав лист відмову з ПФУ України в Комсомольському районі 18.02.2011 року, а подав позов 01.03.2011 року, а на підставі ч.4 ст.99 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб»єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльності суб»єкта владних повноважень.

Статтею 99 КАС України встановлений строк звернення до адміністративного суду, а не позовна давність, та зважаючи, що справи із соціальних правовідносин підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства, то за аналогією закону мають застосовуватися положення про позовну давність, визначену нормами ЦК України.

Разом з тим, суд вважає за необхідне на підставі ч.2 ст.11 КАС України захистити права ОСОБА_1 шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком встановлену ч.1 ст.28 ЗУ«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»починаючи з 22.05.2008 року на час дії вказаної норми та провести виплати недоплаченої суми державної пенсії за період з 22.05.2008 року по день винесення рішення за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(із змінами та доповненнями), ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 9, 11, 94,99, 159, 160 163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона щодо відмови здійснити перерахунок державної пенсії призначеної відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 22.05.2008 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 10 мінімальних пенсії за віком встановлену ч.1 ст.28 ЗУ«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»починаючи з 22.05.2008 року на час дії вказаної норми та провести виплати недоплаченої суми державної пенсії за період з 22.05.2008 року по день винесення рішення.

В решті позову відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя:ОСОБА_2