Справа № 2а-1870/6777/11
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2011-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2011 р. Справа № 2а-1870/6777/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

В своєму позові державне територіально галузеве обєднання Львівська залізниця (далі - ДТГО Львівська залізниця) просить скасувати постанову Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту - Сумський прикордонний загін) № 60 від 25 серпня 2011 р. про накладення штрафу у розмірі 8500 грн. на позивача за порушення порядку здійснення перевізником міжнародних перевезень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуваною постановою встановлено, що 09.08.2011 р. о 23 год. 30 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу № 73 сполученням Москва Львів у вагоні № 03 працівниками Державної прикордонної служби Сумського прикордонного загону було виявлено громадянку ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка на паспортний контроль предявила свідоцтво про народження, намагаючись при цьому здійснити незаконний перетин Державного кордону України в пункті контролю через Державний кордон Хутір-Михайлівський Сумського прикордонного загону без відповідних документів на право перетину державного кордону, чим порушено ст. 1 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Працівниками Сумського прикордонного загону складено протокол від 09.08.2011 р. № 533000 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. 05.07.2011 р. т.в.о. начальника Сумського прикордонного загону винесено постанову № 60 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно з якою на ДТГО Львівська залізниця накладено штраф у розмірі 8500 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Проте вини залізниці у скоєнні адміністративного правопорушення позивач не вбачає, оскільки відповідно до преамбули Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень цей Закон прийнятий на виконання статті 7 ОСОБА_3 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми, статті 11 Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_3 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_3 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми відповідно до яких встановлює обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту - це захід прикордонного загону.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 19 Закону України Про Державну прикордонну службу на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон.

Тобто тільки працівники Державної прикордонної служби України в межах своїх завдань та обовязків наділені повноваженнями при здійсненні прикордонного контролю встановлювати наявність належно оформлених документів, у даному випадку г ромадянки ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2

Позивач вважає, що протокол, який став підставою винесення оскаржуваної постанови, було складено без участі представника перевізника, оскільки ДТГО Львівська залізниця жодним письмовим документом не уповноважувала працівника Залізниці провідника ОСОБА_4Є підписувати протокол, і відповідно законним представником у розумінні представництва юридичної особи він не являється, відповідно, вважає протокол таким, що не може бути належним доказом правопорушення, повязаного зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

Крім того, позивач зазначає, що згідно з чинним законодавством обовязок перевіряти перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявності у пасажира документів, необхідних для вїзду до держави прямування, транзиту це захід прикордонного контролю, який встановлюється лише для комерційних перевізників. Проте законодавче визначення терміну комерційний перевізник відсутнє, отже відсутні правові підстави для застосування відповідальності на підставі ст. 22-1 Закону України Про залізничний транспорт до ДТГО Львівська залізниця, що здійснює міжнародні пасажирські перевезення пасажирів за регульованими тарифами, встановленими органом управління залізничного транспорту.

Сторони у судове засідання не зявилися. Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. Представник відповідача в запереченнях проти позову пояснив, що постанова про накладення на позивача штрафу є обґрунтованою та законною і просив відмовити в задоволенні позову.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно зі ст. ст. 12, 41 КАС України не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд визнає, що позов задоволений бути не може виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 09.08.2011 р. о 23 год. 30 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу № 73 сполученням Москва Львів у вагоні № 03 працівниками Державної прикордонної служби України Сумського прикордонного загону було виявлено громадянку ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2, 29.06.1979р.н., яка на паспортний контроль предявила свідоцтво про своє народження, як документ для перетину Державного кордону України. Цей факт зафіксовано в протоколі № 533000 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних перевезень (а.с. 8-9), де в п.10 зазначено, що перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для вїзду до держави прямування, що призвело до спроби перевезення через державний кордон України одного пасажира громадянки ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2 без необхідних документів для вїзду до держави прямування.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про прикордонний контроль від 5 листопада 2009 року N 1710-VI паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з'ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

Відповідно до Додатку 1 до Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_1 Федерації про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_1 від 16.01.1997 р. (далі по тексту Угода) документом для вїзду, виїзду і пересування територією ОСОБА_1 Федерації громадян України є, зокрема, свідоцтво про народження (для дітей до 16 років) (п. 3 Додатку 1 Угоди).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України Про Державну прикордонну службу від 3 квітня 2003 року N 661-IV органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов'язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань надається право не пропускати через державний кордон України осіб без дійсних документів на право його перетинання.

На підставі зазначеного протоколу 25.08.2011 р. т.в.о. першого заступника начальника Сумського прикордонного загону полковником ОСОБА_5 винесена постанова № 60 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ДГТО Львівська залізниця накладено штраф у розмірі 8500 грн. (а.с. 10).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт від 4 липня 1996 року N 273/96-ВР залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі.

Відповідно до п. 2 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. N 751, пункт пропуску через державний кордон - спеціально виділена територія на залізничних і автомобільних станціях, у морських і річкових портах, в аеропортах (на аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 р. N 457 Про затвердження Статуту залізниць України, п. 1.4 Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24 жовтня 2001 р. N 712/431 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2002 р. за N 116/6404, міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_1 Федерації про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_1 Федерації громадяни держави однієї Сторони можуть в'їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди.

Згідно з п. 3 Додатку 1 до вказаної Угоди до переліку документів для вїзду, виїзду і пересування територією ОСОБА_1 Федерації громадян України є, зокрема, свідоцтво про народження (для дітей до 16 років). Так, громадянка ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2 слідувала на вїзд до ОСОБА_1 Федерації, маючи лише свідоцтво про народження.

Таким чином, виходячи з положень Закону України Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень та Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_1 Федерації про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_1 Федерації, у громадянки ОСОБА_1 Федерації ОСОБА_2 були відсутні документи, необхідні для вїзду до держави прямування.

Відповідно до преамбули Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезеньцей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_3 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_3 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. ст. 1, 2 Закону підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 22-1 Закону України Про залізничний транспорт під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу. Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи. За невиконання обов'язку перевірити перед початком перевезення пасажира у міжнародному залізничному сполученні наявність у нього документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, перевізник несе відповідальність, передбачену законом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що за наведених обставин та правових норм оскаржувану постанову № 60 від 25.08.2011 р. відповідачем винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавством, а тому суд не вбачає підстав для її скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити за необґрунтованістю вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал