Справа № 815/3084/15
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3084/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Бойко О.Я.;

за участі:

секретаря судового засідання - Гацанюк К.В.;

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 11.11.2014 року);

представника відповідача ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області ОСОБА_3 (довіреність від 18.05.2015 року);;

представника відповідача ОСОБА_4 служби ОСОБА_5 міжрайонного управління юстиції в Одеській області не зявився;

представника відповідача ОСОБА_5 селищної ради Одеської області не зявився;

третіх осіб:

представника ОСОБА_6 ОСОБА_7 (довіреність від 19.06.2015 року);

ОСОБА_8,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_9 до ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області, ОСОБА_4 служби ОСОБА_5 міжрайонного управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_5 селищної ради Одеської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_8 про визнання протиправними дій, скасування рішення, визнання державних актів на землю недійсними, зобов'язання вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_9 до ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області, ОСОБА_4 служби ОСОБА_5 міжрайонного управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_5 селищної ради Одеської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_8, в якому позивач просив суд:

- скасувати рішення ОСОБА_5 селищної ради Касноокнянського району Одеської області 10 сесії 21 скликання від 02.03.1993 року та № 616-V від 30.11.2009 року про затвердження територіальної документації із землеустрою в частині, яка стала підставою для видачі державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на імя ОСОБА_6 серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року;

- визнати Державний акт серія ЯИ № 929971 кадастровий номер :02:003:0040 (для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)) на площу 0,15 га, зареєстровано реєстратором Красноокнянського району ОРФ ДП «Центр ДЗК» від 10 березня 2013 року за № 73 на право власності на землю, який видано на імя ОСОБА_6 не дійсним;

- визнати Державний акт серія ЯИ № 929970 кадастровий номер :02:003:0039 (для ведення особистого селянського господарства) на площу 0,089 га, зареєстровано реєстратором Красноокнянського району ОРФ ДП «Центр ДЗК» від 10 березня 2013 року за № 74 на право власності на землю, який видано на імя ОСОБА_6 не дійсним;

- зобовязати ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у національній кадастровій системі;

- зобовязати ОСОБА_4 службу ОСОБА_5 міжрайонного управління юстиції в Одеській області внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації прав ОСОБА_6

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

30.02.2002 року ОСОБА_9 та ОСОБА_8 за договором дарування № 831 набули права власності на житловий будинок в рівних частинах по 1/2 площі, за адресою: Одеська обл., смт. Красні Окни, вул. Манагарова, 15.

30.11.2009 року ОСОБА_5 селищна рада рішенням №623-V надала дозвіл ОСОБА_9 та ОСОБА_8 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів на право спільної сумісної власності на земельні ділянки. Також рішенням ОСОБА_5 селищної ради № 400-VI від 18.04.2013 року ОСОБА_9 та ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проектної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку.

Так, позивач звернулася 15.04.2013 року до ТОВ «Вектор» для розроблення вище зазначених документів. Однак під час розробки документації ТОВ «Вектор» отримало повідомлення від ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області, що на належну позивачу земельну ділянку вже оформлено право власності та видані державні акти на право власності на земельні ділянки, на імя ОСОБА_6 серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року.

Підставою видачі ОСОБА_6 державних актів на право власності на спірну земельну ділянку стало рішення ОСОБА_5 селищної ради Касноокнянського району Одеської області 10 сесії 21 скликання від 02.03.1993 року та № 616-V від 30.11.2009 року про затвердження територіальної документації із землеустрою.

Оскільки, ОСОБА_6 не погодилася на добровільну відмову від виданих їй державних актів на право власності на земельні ділянки серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року, позивач просить суд скасувати оскаржуване рішення в частині, яка стала підставою для видачі зазначених актів та визнати їх недійсними. Крім того, позивач просить суд зобовязати ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у національній кадастровій системі, ОСОБА_4 службу ОСОБА_5 міжрайонного управління юстиції в Одеській області внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації прав ОСОБА_6

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити посилаючись на обґрунтування викладені в позовній заяві (а.с.6-11,125-126,131).

Представник відповідача (ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області) в судовому засіданні адміністративний позов визнав.

Представник відповідача (ОСОБА_4 служби ОСОБА_5 міжрайонного управління юстиції в Одеській області) проти задоволення позовних вимог, в частині зобовязання даного відповідача вчинити певні дії, заперечував з підстав викладених в письмових запереченнях, просив розглядати справу без його участі.(а.с.21-23).

Представник відповідача ОСОБА_5 селищної ради надав до суду письмову заяву про визнання позову, просив розглянути справу без його участі (а.с.108).

Треті особи в судовому засіданні позов визнали.

Заслухавши пояснення представників учасників процесу, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення частково. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

30.04.2002 року ОСОБА_10 (даруватель) та ОСОБА_8, ОСОБА_9 (обдаровані) уклали договір дарування (а.с.14). Згідно з умовами даного договору даруватель подарувала, а обдаровані прийняли у дар у рівних частинах кожна належний на праві приватної власності дарувателю житловий будинок за № 15 по вулиці Манагарова в смт. Красні Окни, Одеської області. Даний будинок розташований на земельній ділянці розміром 0,19 га.

30.11.2009 року ОСОБА_9 та ОСОБА_8 отримали дозвіл ОСОБА_5 селищної ради Касноокнянського району Одеської області на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо виготовлення документів на право спільної сумісної власності на земельну ділянку, на якій розташований вищевказаний будинок(а.с.23). Також рішенням ОСОБА_5 селищної ради № 400-VI від 18.04.2013 року їм надано дозвіл на виготовлення проектної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку.

15.04.2013 року позивач та ОСОБА_8М звернулися до ТОВ «Вектор» для розроблення вище зазначених документів. Однак, під час розробки документації ТОВ «Вектор» отримало повідомлення від ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області, що на належну їм земельну ділянку вже оформлено право власності та видані державні акти на право власності на земельні ділянки, на імя ОСОБА_6 серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року( а.с.26).

Також, 21.05.2014 року позивач та ОСОБА_8 звернулися до Головного управління Держземагенства в Одеській області щодо оформлення права власності на земельну ділянку за адресою: Одеська область, смт. Красні Окни, вул. Манагарова,15.

Проте, 17.06.2014 року Головне уравління Держземагенства в Одеській області спільно з ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області надало відповідь, що з наявних у них документів вбачається, що земельна ділянка за адресою: Одеська область, смт. Красні Окни, вул. Манагарова,15 перебуває у власності ОСОБА_6 Право власності ОСОБА_6 на дану земельну ділянку підтверджується державними актами на право власності на земельні ділянки серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року. Вказані державні акти видані на підставі рішення ОСОБА_5 селищної ради Касноокнянського району Одеської області 10 сесії 21 скликання від 02.03.1993 року та № 616-V від 30.11.2009 року про затвердження територіальної документації із землеустрою. Також, що на цій земельній ділянці розташований належний на праві спільної сумісної власності ОСОБА_9 та ОСОБА_8 будинок (а.с.20-21).

За таких обставин позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням, просить його скасувати в частині, яка стала підставою для видачі державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на імя ОСОБА_6 серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року та визнати недійсними зазначені державні акти. Також, позивач просить суд зобовязати ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у національній кадастровій системі, ОСОБА_4 службу ОСОБА_5 міжрайонного управління юстиції в Одеській області внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації прав ОСОБА_6

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд вважає, що возовні вимоги належать до задоволення частково з наступних підстав.

В частині позовних вимог щодо скасування рішення ОСОБА_5 селищної ради Красноокнянського району Одеської області 10 сесії 21 скликання від 02.03.1993 року та № 616-V від 30.11.2009 року про затвердження територіальної документації із землеустрою в частині, яка стала підставою для видачі державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на імя ОСОБА_6 серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року, суд вважає, що вони належать до задоволення.

Так, з огляду на матеріали справи суд встановив, що жилий будинок, розташований за адресою: Одеська область, смт. Красні Окни, вул. Манагарова,15 належить на праві спільної сумісної власності ОСОБА_9М, та ОСОБА_8 (а.с.14).

Відповідно до ч.1 ст.120 Земельного кодексу України: «У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення».

Згідно з ч.2 ст.120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Водночас, земельна ділянка за адресою: Одеська область, смт. Красні Окни, вул. Манагарова,15. перебуває у власності ОСОБА_6 Право власності ОСОБА_6 на дану земельну ділянку підтверджується державними актами на право власності на земельні ділянки серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року (а.с.111-112).

Оскільки, вище зазначені державні акти на право власності а земельні ділянки видані на підставі рішення ОСОБА_5 селищної ради Касноокнянського району Одеської області 10 сесії 21 скликання від 02.03.1993 року та № 616-V від 30.11.2009 року про затвердження територіальної документації із землеустрою, суд вважає, що дане рішення належить до скасування в частині, яка стала підставою для видачі державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на імя ОСОБА_6 серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року.

Стосовно позовних вимог щодо визнання недійсними Державного акта серія ЯИ № 929971 кадастровий номер :02:003:0040 (для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)) на площу 0,15 га, зареєстрованого реєстратором Красноокнянського району ОРФ ДП «Центр ДЗК» від 10 березня 2013 року за № 73;Державного акта серія ЯИ № 929970 кадастровий номер :02:003:0039 (для ведення особистого селянського господарства) на площу 0,089 га, зареєстровано реєстратором Красноокнянського району ОРФ ДП «Центр ДЗК» від 10 березня 2013 року за № 74 на право власності на землю, які видано на імя ОСОБА_6 суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 №3 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" при вирішенні питань, пов'язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати роз'яснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), а також Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 Цивільного Кодексу України земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з'ясувати є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Як вбачається із зазначеної вимоги позивач фактично просить про усунення порушень його права власності на землю, шляхом визнання недійсними державних актів та відновлення його права землевласника. Оскільки, державні акти не є рішенням субєкта владних повноважень, а лише посвідчують право власності особи на землю у даній частині спір є суто приватноправовим та згідно зі статтею 15 Цивільно-процесуального кодексу України належить до розгляду в порядку цивільного судочинства

За таких обставин суд вважає, що в цій частині позовних вимог провадження по справі належить до закриття.

Що ж до решти позовних вимог, то суд дійшов висновку, що вони не належать до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1141 від 26.10.2011 року: «У разі скасування на підставі рішення суду державної реєстрації прав, проведеної до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент такої реєстрації, записів про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 р., за відсутності державної реєстрації таких прав у Державному реєстрі прав державний реєстратор переносить до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, та вносить запис про скасування державної реєстрації прав. Внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мінюст».

Так, суд зазначає, що для проведення державної реєстрації припинення права власності на земельні ділянки, право власності на які було зареєстроване до 01.01.2013 року, позивачу необхідно звернутися до відповідного органу державної реєстрації прав з документами визначеними Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868, а також рішенням суду, яким скасовано право власності на земельні ділянки.

Згідно з п.69 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.02.2012 року № 1051 (далі Порядок), внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт.

У відповідності до п.113 Порядку після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного суд вважає позовні вимоги щодо зобовязання ОСОБА_2 Держземагенства Красноокнянського району Одеської області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у національній кадастровій системі та ОСОБА_4 служби ОСОБА_5 міжрайонного управління юстиції в Одеській області внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації прав ОСОБА_6 передчасними.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 27, 69-71, 86, 94, 128, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Скасувати рішення ОСОБА_5 селищної ради Касноокнянського району Одеської області 10 сесії 21 скликання від 02.03.1993 року та № 616-V від 30.11.2009 року про затвердження територіальної документації із землеустрою в частині, яка стала підставою для видачі державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих на імя ОСОБА_6, а саме:

- Державного акту серія ЯИ № 929971 кадастровий номер :02:003:0040 (для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)) на площу 0,15 га, зареєстровано реєстратором Красноокнянського району ОРФ ДП «Центр ДЗК» від 10 березня 2013 року за № 73;

- Державного акту серія ЯИ № 929970 кадастровий номер :02:003:0039 (для ведення особистого селянського господарства) на площу 0,089 га, зареєстровано реєстратором Красноокнянського району ОРФ ДП «Центр ДЗК» від 10 березня 2013 року за № 74.

3. Закрити провадження в частині позовних вимог про визнання державних актів на право власності на земельні ділянки серія ЯИ №929971, серія ЯИ № 929970 від 10.03.2010 року недійсними.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь ОСОБА_9 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору в розмірі 14 (чотирнадцять),61 грн.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-другої, четвертої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через адміністративний суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Повний текст постанови складений 17 липня 2015 року.

Суддя О.Я. Бойко