Справа № 2-а-11229/11
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2011 року Суддя Кагарлицького районного суду Київської області Шевченко І.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Кагарлик адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок щорічної разової допомоги, -

в с т а н о в и в:

до суду звернулася позивач ОСОБА_1 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА провести перерахунок та виплатити їй не донараховану суму щорічної до 5 травня грошової допомоги як учаснику війни в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, посилаючись на те, що вона відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" являється учасником війни та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА, що стверджується копією посвідчення серії В-ІУ № 283922 від 19 липня 2000 року.

Відповідно ст.ст. 13 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. що вона має право на щорічну разову грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком як учаснику війни.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Отже їй, як учаснику війни повинна виплачуватися щорічна разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанов КМУ від 11.04.02 р. № 486 та від 31.03.03 р. № 425, виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня здійснюються органами праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік "прожитковий мінімум для непрацездатних становить: з 01.04.2011 року - 764 грн.

Таким чином до 05 травня 2011 року вона повинна була отримати щорічну разову грошову допомогу в сумі - 2292 грн.

Представник відповідача не подала до суду заперечення, а тому суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч. 4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи позивач ОСОБА_1 відповідно до ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" являється учасником війни та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА, що стверджується копією посвідчення серії В-ІУ № 283922 від 19 липня 2000 року.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанов КМУ від 11.04.02 р. № 486 та від 31.03.03 р. № 425, виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня здійснюються органами праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік "прожитковий мінімум для непрацездатних становить: з 01.04.2011 року - 764 грн.

Таким чином до 05 травня 2011 року позивач повинна була отримати щорічну разову грошову допомогу в сумі - 2292 грн.

Відповідач провів позивачу виплату належної їй грошової одноразової допомоги у значно нижчому розміру, а саме: в сумі 120 грн, що стверджується довідкою № 8842 від 25.05.2011 року, яка видана Управлінням праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА.

Відповідно до ст. 13.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-Хп зі змінами та доповненнями позивач має право на отримання щорічних до 5 травня відповідного року в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком разових.

Відповідно до приписів ст.12 Закону щорічно до 5 травня ветеранам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом «Про державний бюджет України.»

Проте, відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в тому числі, положення пункту 20 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Тобто зміну до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 28.12.2007 року в частині визначення щорічної разової допомоги до 5 травня Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом «Про державний бюджет України.» визнано неконституційною.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Конституції України заборонено при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, звужувати зміст та обсяги існуючих прав та свобод.

Аналізуючи положення ст. 70 Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік якою встановлено, що надається право Кабінету Міністрів України у 2011 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Суд приходить до висновку, що даним Законом Кабінету Міністрів України в 2011 році надано право встановлювати абсолютну суму соціальних виплат, які визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.

В той час, як щорічна разова допомога до 5 травня, учаснику війни відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає, що розмір даної допомоги залежить від мінімальної пенсії за віком, а не від мінімальної заробітної плати. З чого суд робить висновок, що Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік не зупинялась дія ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно, позивачеві потрібно було нарахувати та виплатити в 2011 році щорічну разову допомогу до 5 травня як учаснику війни в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Тобто відповідач повинен був керуватись Законом, згідно якого розмір вказаної допомоги визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідач посилається на Постанову КМУ від 04 квітня 2011 року № 341.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" чітко визначено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними

Виплачені позивачу суми одноразової грошової допомоги до 5 травня, не відповідають розмірам цієї допомоги, передбаченим Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України «При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ст. 64 Конституції України «Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України».

Відповідно до Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерело існування - прожитковий мінімум, який встановлюється законом, не може бути зменшеним ані законом, ані підзаконними нормативно - правовими актами. Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України . при вирішенні справи слід керуватися принципом законності, відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування . їхні посадові та службові особи зобов'язанні діяти лише на підставах , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З таких обставин суд вважає, що бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА Київської області щодо не призначення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві у відповідних розмірах згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік потрібно визнати протиправною та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачі щорічну разову допомогу до 5 травня як учаснику війни у розмірах, передбачених ст. 13, 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту за 2011 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої суми.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 19-рп/2010 року від 09 вересня 2010 року визнано таким , що не відповідає Конституції України положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами від 18.02.2010 року № 1691-УІ (1691-17) та Цивільного процесуального кодексу України та втрачають чинність з дня Ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст. ст. 22, 46 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 р», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок щорічної разової допомоги задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА Київської області по відмові здійснити перерахунок та виплату щорічної одноразової допомоги ОСОБА_1, у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» за 2011 рік - неправомірними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА Київської області здійснити ОСОБА_1, нарахування та виплату щорічної одноразової допомоги до 5 травня відповідно Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту за 2011 рік з урахуванням фактично виплачених сум.

Сторони звільнити від сплати судового збору .

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Кагарлицької РДА Київської області негайно виконати постанову суду.

Апеляційна скарга на постанову Кагарлицького районного суду Київської області подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Оскарження постанови в апеляційному порядку не зупиняє її виконання.

Суддя І.І. Шевченко