Справа № 1718/2-а-576/11
Суддя: Товстика І.В. І. В.
Дата ухвалення: 2011-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1718/2-а-576/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2011 року Сарненський районний суд Рівненської області в складі :

головуючого судді - ТОВСТИКИ І.В.

при секретарі - ПОЛУПАН Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов"язання проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов"язання проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є особою, яка потерпіла від наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, а тому має право на отримання додаткової пенсії у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, що діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року) та на отримання доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення згідно ст. 39 цього Закону в розмірі двох мінімальних заробітних плат, оскільки рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними зміни, внесені до цих статтей Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, в зв"язку з чим просить визнати протиправною бездіяльність щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов"язати Управління ПФУ в Сарненському районі здійснити перерахунок та виплату недоотриманих соціальних доплат до пенсії в розмірі відповідно до ст.ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 року по 23.02.2011 року, та виплачувати їх в майбутньому.

Ухвалою суду від 22.03.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов"язання

перерахування та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008 року по 24.08.2010 року залишені без розгляду.

ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги і дала пояснення згідно заяви.

Представник відповідача УПФУ в Сарненському районі ОСОБА_2 письмовою заявою позов не визнала, про що подала письмові заперечення, в яких посилається на те, що при здійсненні повноважень в сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач керується нормативними актами Кабінету Міністрів України, які є обов"язковими до виконання, зокрема Постановою № 530 від 28.05.2008 року, на підставі якої нараховувалась і виплачувалась в 2010 році додаткова пенсія позивачу як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії та Постановою № 836 від 26.07.1996 року, на підставі якої нараховувалась і виплачувалась в 2010 році доплата за проживання на території радіоактивного забруднення, в межах коштів, які надходили з Державного бюджету на виплату соціальних доплат до пенсії, крім того КМУ має законне право встановлювати розміри соціальних виплат, які залежать від розміру мінімальної заробітної плати, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення зі слідуючих підстав.

Із довідки виданої УПФУ в Сарненському районі №67/03-16-2 від 07.02.2011 року судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі як непрцюючий пенсіонер, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, і отримувала в 2010 році соціальні доплати до пенсії, передбачені ст.ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( надалі Закон № 796-ХІІ), але з урахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, № 836 від 26.07.1996 року.

ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 3 згідно посвідчення серія Б № 404592 від 01.10.1993 року. Згідно положень ч.1, ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії, зокрема в розмірі двох мінімальних заробітних плат за проживання у зоні гарантованого добровільного відселення.

Дія положення ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була зупинена Законом України від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Однак, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2006 року внесення таких до Закону визнано неконституційним.

Відповідно до положень ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесеним до третьої категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Отже, вихідним критерієм обчислення державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни внесені Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року в ст.ст.39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані неконституційними та надалі дія статтей в попередній редакції не зупинялась.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядуваняя, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, якими є Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та №530 від 28.05.2008 року, на підставі яких нараховувалась і виплачувалась в 2010 році доплата за проживання на території зони гарантованого добровільного відселення і додаткова пенсія позивачу як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, при розрахунку доплати за проживання на території зони гарантованого добровільного відселення відповідно до ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосуванню підлягає розмір мінімальної заробітної плати, встановлений спеціальними законами та Законом про Державний бюджет на відповідний рік, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про державний бюджет на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати доплати за проживання на території зони гарантованого добровільного відселення, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю та зобов"язання нарахувати і виплатити її, починаючи з 25 серпня 2010 року по 25 лютого 2011 року відповідно до ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням положень ч.2 ст.99 КАСУ, яка передбачає шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів з дня, коли особа дізналась про їх порушення, виходячи з мінімальної заробітної плати, мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених

сум, є обгрунтованими і підлягають до задоволення.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у звязку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не приймається до уваги. Так, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати соціальні доплати до пенсії відповідно до ст.ст.39,51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в майбутньому, то вказана вимога не підлягає до задоволення, оскільки відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто є неможливим зобов"язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому, в звязку з чим позовна вимога в цій частині є необґрунтованою.

Суд з відповідача судового збору не стягує, так як в силу п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації від сплати державного мита звільняються.

Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов"язання проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області в частині перерахунку та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 та виплатити її, починаючи з 25 серпня 2010 року по 25 лютого 2011 року відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати з урахуванням виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю ОСОБА_1 та виплатити її, починаючи з 25 серпня 2010 року по 25 лютого 2011 року відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня отримання повного тексту постанови, через Сарненський районний суд.

Суддя