Справа № 2-а-612/10
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Білозерський районний суд Херсонської області
Справа №2-А-612/2010р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2010 року Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Коваленко А.В.

при секретарі Грек Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Білозерка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Білозерському районі Херсонської області про спонукання до виконання певних дій, -

в с т а н о в и в :

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області з адміністративними позовами про перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010р. по теперішній час, поновивши пропущений строк для звернення до суду. В позовній заяві позивачі посилаються на те, що в силу абзацу 2 статті 1 розділу 1 Закону України №2195-І// від 18.11.2004р. «Про соціальний захист дітей війни» вони є «дітьми війни», на підставі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону їм повинна з 01.01.2006р. щомісячно виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак Законом України «Про Державний бюджет» на 2007, 2008 роки дія зазначеного Закону була призупинена і вказана соціальна допомога не виплачувалась. Відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким змінено редакцію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», таким чином, вони мають право на перерахунок та виплату пенсії за вказані періоди 2007-2010 років, просять зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивачі позовні вимоги зменшили, просили визнати протиправними дії відповідача по ненарахуванню та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов»язати відповідача здійснити нарахування та виплату вказаної допомоги з 05.05.2010р. по теперішній час, суду пояснили, що вони є пенсіонерами по віку та дітьми війни, поскільки на 02.09.1945року їм було менше 18 років у зв»язку із чим на підставі Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вони мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак відповідач не в повному обсязі доплачував це підвищення, посилаючись на зупинення дії закону та відсутність коштів, просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, але дана норма не передбачає яким саме органом (Пенсійним Фондом або іншим), за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. А ст. 7 вищевказаного Закону прямо передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, а тому, та відповідно до ст. 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що непрацездатні громадяни мають право отримувати надбавки, доплати та підвищення до пенсійних виплат в порядку та за рахунок коштів визначених законодавством, підвищення пенсій згідно ст. 6 Закону № 2195 повинно відбуватися за рахунок коштів Державного бюджету.

Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет на поточний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове призначення.

Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.

Згідно п. З Положення про Пенсійний фонд України основним із завдань Пенсійного фонду України є ефективне використання коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до п. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо через територіальні управління, а п. 9 цього документу визначає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, при цьому згідно п. 10 Положення кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.Виплата пенсії потребує фінансування з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону про Державний бюджет України.

На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Тому управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області як остання ланка системи виконавчої влади може робити відповідні перерахунки лише після затвердженого порядку, передбаченого законами або на основі розпорядчих актів вищестоячих органів виконавчої влади.

Крім того, законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Проте в ч. З вищезгаданої статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», має бути вирішено у законодавчому порядку, тобто внесенням змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». На сьогоднішній день підвищення відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» нараховується та виплачується у розмірі 10% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних громадян, і складає 49грн.80коп.

Вважає, що у випадку, якщо суд задоволить позов, то, окрім вищезазначеного, суд порушить принцип збалансованості інтересів людини з інтересами суспільства.

Заслухавши пояснення позивачів, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного :

Закон України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-1І// від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно копій паспортів та пенсійних посвідчень позивачі ОСОБА_1, 11.02.1935р.н., та ОСОБА_2, 01.12.1942р.н.,є громадянами України, пенсіонерами та мають статус дітей війни відповідно до статті 1 Закону України № 2195- IV від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни".

Статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як пояснив представник позивача підвищення позивачам відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» нараховується та виплачується у розмірі 10% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних громадян, і складає 49грн.80коп. на підставі п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Частиною 2 ст. 3 Закону України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи з наведеного, положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 р., яким встановлено розмір підвищення в сумі 49,8грн., не можуть бути застосовані при вирішені цього спору.

Крім того, у 2009-2010 роках дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не призупинялась та не змінювалась.

Законом України Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, а тому Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області зобов'язане здійснити нарахування позивачам надбавки, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період часу з 05.05.2010р. по день винесення рішення суду за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено мінімальний розмір пенсії за віком, який застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, однак поскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зважаючи на вищевикладене позивачами на адресу відповідача було направлено звернення про нарахування і виплату передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30%, однак відповідачем відмовлено у здійсненні нарахування та виплати цієї надбавки, з посиланням на те, що фінансування таких виплат проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, у якому не зарезервовані кошти на такі виплати.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що діями відповідача по ненарахуванню та невиплаті позивачам щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 05.05.2010р. по 24.11.2010р. порушено законні права та інтереси позивачів, які підлягають захисту шляхом їх відновлення та зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 05.05.2010р. по день винесення рішення на підставі Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування».

Керуючись ст. 18,19, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.1,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік» від 27.04.2010р., ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», ст. ст.160-163,167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Білозерському районі Херсонської області про спонукання до виконання певних дій задовольнити повністю.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Білозерському районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" надбавки до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за період часу з 05.05.2010 року по 24.11.2010 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий : /підпис/

Постанова набрала законної сили _____________________ р.

Копія вірна :

Суддя :

Ст.секретар :