Справа № 711/5204/14 (2а/711/177/14)
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" липня 2015 р. м. Київ К/800/62538/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМороз Л. Л.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа: Черкаський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як інваліду війни,

встановив:

У травні 2014 року ОСОБА_4, що є інвалідом ВВВ І групи, звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА, третя особа: Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", і просив зобов'язати Департамент здійснити перерахунок щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком станом на 2014 рік та стягнути недоплачену різницю.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням судів, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати їх та прийняти нове рішення про задоволення позову.

В запереченнях Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації просив залишити скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідача, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що позивач є інвалідом ВВВ І групи і користується правом на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня.

Вказана грошова допомога за 2014 рік виплачена позивачу до 5 травня 2014 року в сумі 2 575 грн згідно із постановою КМУ № 102 від 16 квітня 2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистський переслідувань».

22 квітня 2014 року зазначена допомога в сумі 2 575 грн. перерахована Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на ім`я позивача.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач заявив цей позов.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", чинною на час нарахування допомоги, передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам Великої вітчизняної війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Держаний бюджет України. І тому виплата позивачеві одноразової грошової допомоги до 5 травня як інваліду Великої вітчизняної війни І групи у розмірі 2 575 грн правомірно здійснена відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 102 від 16 квітня 2014 року "Деякі питання виплати у 2014 році разової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Колегія суддів не погоджується з висновками судів.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам Великої вітчизняної війни І групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 20 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" змінена вищезазначена стаття Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: зазначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність.

У 2014 році зміни до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" станом на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не вносилося. Право на встановлення у 2014 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було, а отримав КМУ таке право лише у відповідності із змінами до Закону України "Про державний бюджет на 2014 рік", які набрали чинності лише 03.08.2014 року, тобто після проведених позивачу виплат. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен керуватися положеннями Закону.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституції не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана ВРУ, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріорітетності законів над підзаконними актами при здійсненні нарахування або перерахунку допомоги, застосуванню підлягають положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не положення постанови Кабінету Міністрів.

Оскільки висновки судів ґрунтуються на не правильному застосуванні норм матеріального права, то це рішення в частині відмови в задоволені позову про скасування рішення відповідача підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Департамент здійснити перерахунок щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком станом на 2014 рік та виплатити недоплачену різницю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: