Справа № 826/6544/15
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 липня 2015 року 10:31 № 826/6544/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів:

головуючого судді Аблова Є.В.,

судді Федорчука А.Б.,

судді Шулежка В.П.,

при секретарі судового засідання Мальчик І.Ю.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивачів - ОСОБА_2,

представника відповідача - Цуканової С.Г.,

представника відповідача - Залевського В.О.,

представника третьої особи - Міщенка В.М.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Національного банку України за участю третьої особи - Громадської організації «Фонд спасіння крупних вкладників» про визнання бездіяльності незаконною та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулись ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Національного банку України за участю третьої особи - Громадської організації «Фонд спасіння крупних вкладників» про визнання бездіяльності незаконною та скасування рішень, мотивуючи позовні вимоги тим, що обраний Фондом гарантування вкладів фізичних осіб спосіб виведення неплатоспроможного ПАТ «ВіЕйБі Банк» з ринку протирічить інтересам держави, суперечить Закону з точки зору обрання найменш витратного способу виведення неплатоспроможного банку з ринку та порушує права і законні інтереси вкладників. При цьому, позивачі зазначили, що невжиття належних дій Фондом є незаконною бездіяльністю, що ставить під загрозу довіру до банківської системи, а прийняття Національним банком України оскаржуваних рішень є необґрунтованим та поспішним.

В позовній заяві позивачі просять суд: визнати бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Національного банку України щодо розгляду пропозиції про створення перехідного банку незаконною; визнати протиправною та скасувати постанову Правління Національного банку України від 19.03.2015 р. №188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк»; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20.03.2015 р. №63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб внести зміни до плану врегулювання з обов'язковим дотриманням принципу найменших витрат для Фонду, розглянути пропозиції інвесторів та провести конкурс.

Представник позивачів в судовому засіданні підтримала позовні вимоги.

Представник Національного банку України заперечував щодо задоволення позовних вимог з підстав правомірності прийняття оскаржуваної постанови №188 від 19.03.2015 р.

В судовому засіданні представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зазначив про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки Фондом гарантування було здійснено всі дії, у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, визначений Законом.

Представник третьої особи підтримав позовні вимоги позивачів та просив суд їх задовольнити.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивачів, представників відповідачів, представника третьої особи, суд встановив наступне.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 р. №733 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчої дирекцією Фонду гарантування вкладі фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 р. №123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі», згідно з яким з 21.11.2014 р. запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «ВіЕйБі Банк». Тимчасову адміністрацію запроваджено строком на три місяці з 21.11.2014 р. по 20.02.2015 р., з подальшим продовженням строку до 20.03.2015 року включно.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.03.2015 р. Фонд звернувся до Національного банку України з пропозицією про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» у зв'язку із закінченням терміну дії тимчасової адміністрації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та з огляду на рішення Фонду про затвердження плану врегулювання виведення неплатоспроможного ПАТ «ВіЕйБі Банк» з ринку шляхом ліквідації неплатоспроможного банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб.

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 р. №188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №63 від 20.03.2015 р. «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким розпочато процедуру ліквідації публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_10 строком на 1 рік з 20.03.2015 р. по 19.03.2016 р.

Позивачі, вважаючи зазначені вище рішення протиправними та такими, що суперечать вимогам Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», порушують їх права та законні інтереси, звернулись до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків (далі-Закон №4452-VI).

Як встановлено судом, на підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 р. №733 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчої дирекцією Фонду гарантування вкладі фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 р. №123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі», згідно з яким з 21.11.2014 р. запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «ВіЕйБі Банк».

Відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону №4452-VI виконавча дирекція Фонду гарантування прийняла рішення №35 від 17.02.2015 р. про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк» до 20.03.2015 р. включно.

Порядок прийняття рішень та вчинення дій Фондом гарантування вкладів фізичних осіб щодо виведення з ринку банку, який визнаний неплатоспроможним рішенням Національного банку України встановлює Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затверджене Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 N2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.09.2012 р. за N 1581/21893 (далі - Положення №2).

Згідно з п.п.3.3-3.4 розділу ІІ Положення №2 Фонд розпочинає виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в неплатоспроможному банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення НБУ про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після отримання рішення НБУ про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію. Уповноважена особа Фонду на тимчасову адміністрацію має відповідати вимогам, встановленим Законом, цим Положенням.

Відповідно до глави 3 розділу ІІІ Положення №2, який врегульовує дії Фонду щодо виведення неплатоспроможного банку з ринку протягом тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку, з метою пошуку потенційних інвесторів, що можуть бути залучені до виведення неплатоспроможного банку з ринку, Фонд не пізніше тридцятого дня після призначення уповноваженої особи Фонду на тимчасову адміністрацію розміщує на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет та/або газетах повідомлення щодо пошуку потенційних інвесторів.

Як вбачається з матеріалів справи, уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» розпочато пошук потенційних інвесторів, що можуть бути залучені до виведення зазначеного банку з ринку. Строк для подачі документів до Фонду гарантування встановлено до 15.12.2014 р. (не пізніше 16:00).

З метою розширення кола потенційних інвесторів шляхом забезпечення подачі документів до Фонду гарантування всіма зацікавленими особами, рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування пошук потенційних інвесторів було продовжено до 16:00 19.01.2015 р.

Відповідно до ст. 39 Закону №4452-VI протягом 30 днів з дня початку тимчасової адміністрації виконавча дирекція Фонду затверджує план врегулювання з обов'язковим дотриманням принципу найменших витрат для Фонду. За рішенням виконавчої дирекції Фонду цей строк може бути продовжений до 30 днів.

План врегулювання складається відповідно до вимог, встановлених актами Фонду. У плані врегулювання на підставі оцінки фінансового і майнового стану банку визначаються заходи щодо виведення неплатоспроможного банку з ринку в один із таких способів:

1) ліквідація банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб у порядку, встановленому цим Законом;

2) ліквідація банку з відчуженням у процесі ліквідації всіх або частини його активів і зобов'язань на користь приймаючого банку;

3) відчуження всіх або частини активів і зобов'язань неплатоспроможного банку на користь приймаючого банку з відкликанням банківської ліцензії неплатоспроможного банку та подальшою його ліквідацією;

4) створення та продаж інвестору перехідного банку з передачею йому активів і зобов'язань неплатоспроможного банку і подальшою ліквідацією неплатоспроможного банку;

5) продаж неплатоспроможного банку інвестору.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №2 передбачено виведення неплатоспроможного банку з ринку здійснюється Фондом одним з таких способів: ліквідація банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб; ліквідація банку з відчуженням у процесі ліквідації всіх або частини його активів і зобов'язань на користь приймаючого банку; відчуження всіх або частини активів і зобов'язань неплатоспроможного банку на користь приймаючого банку з відкликанням банківської ліцензії неплатоспроможного банку та подальшою його ліквідацією; створення та продаж інвестору перехідного банку з передачею йому активів і зобов'язань неплатоспроможного банку і подальшою ліквідацією неплатоспроможного банку; продаж неплатоспроможного банку інвестору.

При цьому, пунктом 3.6 глави 3 розділу ІІІ Положення №2 визначено перелік документів, який подає потенційний інвестор до Фонду гарантування для можливості оцінки його ділової репутації та фінансового стану. Водночас, суд звертає увагу, що даним переліком визначено документи, що подаються фізичною або юридичною особою. Ініціативна група не має статусу ні фізичної, ні юридичної особи, відповідно не може бути потенційним інвестором.

Згідно п.3.9 глави 3 розділу ІІІ Положення №2 за результатами опрацювання поданих документів потенційними інвесторами виконавча дирекція Фонду затверджує список кваліфікованих інвесторів, що виявили інтерес до виведення конкретного неплатоспроможного банку з ринку.

Як вбачається з матеріалів справи та зазначив відповідач, позивачами в строк до 19.01.2015 р. жодного документу до Фонду гарантування не подано, а лист-звернення, на який посилаються позивачі в позовній заяві направлений лише 06.03.2015 р.

На зазначений лист Фонд гарантування листом №21-038-10113/15 від 07.04.2015 р. повідомив, що на даний час уповноважена особа докладає чималих зусиль для забезпечення збереження активів банку. Запобігання втрати майна та збитків банку, а також захисту прав і законних інтересів вкладників, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможного банку з ринку шляхом ліквідації.

Відповідно до ст. 44 Закону №4452-VI, Національний банк України приймає рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду та з інших підстав, передбачених Законом України "Про банки і банківську діяльність".

Фонд вносить Національному банку України пропозицію про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку: 1) відповідно до плану врегулювання; 2) у разі закінчення строку тимчасової адміністрації банку та/або невиконання плану врегулювання; 3) в інших випадках, передбачених цим Законом.

Оскільки до Фонду гарантування не надійшло жодної конкурсної пропозиції від кваліфікованого потенційного інвестора, у зв'язку з закінченням терміну дії тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», з огляду на затверджений планом врегулювання найменш витратний спосіб виведення неплатоспроможного ПАТ «ВіЕйБі Банк» з ринку - ліквідація неплатоспроможного банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб, Фонд гарантування звернувся до Національного банку України з пропозицією про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк».

Частиною 3 ст. 44 Закону №4452-VI Національний банк України зобов'язаний прийняти рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку протягом п'яти днів з дня отримання пропозиції Фонду про ліквідацію банку. Національний банк України інформує Фонд про прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку не пізніше дня, наступного за днем прийняття такого рішення.

Відповідно до ст. 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність» банк може бути ліквідований: 1) за рішенням власників банку; 2) у разі відкликання Національним банком України банківської ліцензії з власної ініціативи або за пропозицією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Національний банк України приймає рішення про відкликання у банку банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб протягом п'яти днів з дня отримання такої пропозиції Фонду.

Національний банк України не пізніше дня, наступного за днем прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, повідомляє про це банк та надсилає рішення до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб у день отримання рішення Національного банку України про ліквідацію банку набуває прав ліквідатора банку та розпочинає процедуру його ліквідації відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Відповідно до п.1.2 глави 3 розділу ІІІ Положення про застосування Національним банком України заходів впливу за порушення банківського законодавства, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 17.08.2012 р. №346, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.09.2012 р. за N 1590/21902, рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку приймає Правління Національного банку.

Національний банк України на підставі наведених вище норм чинного законодавства, за пропозицією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 13.03.2015 р. №22-7602/15 прийняв 19.03.2015 р. прийняв рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» у формі постанови Правління Національного банку України №188.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість прийняття оскаржуваної постанови НБУ №188 від 19.03.2015 р. та відсутність підстав для її скасування.

Крім того, під час розгляду та вирішення даної адміністративної справи суд прийшов до висновку про відсутність оскаржуваної бездіяльності відповідачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі як суб'єкти владних повноважень покладений на них обов'язок доказування правомірності оскаржуваних дій та рішень виконали у повному обсязі.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Зважаючи, що суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог повністю, підстави для присудження на користь позивачів здійснених судових витрат, з урахуванням вимог ст. 94 КАС України, відсутні.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 69-71, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Федорчук А.Б.

Суддя Шулежко В.П.