Справа № 2-а-472/10
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2010-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-472/10
провадження № -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2010 рокуГородищенський районний суд Черкаської області

в складі:

головуючого судді Черненка В.О.

за участю секретаря Сидоренко О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі про визнання неправомірними дії субєкта власних повноважень і зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії посадових осіб УПФУ в Городищенському районі неправомірними щодо призначення та виплати йому державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесений до 1 категорії ІІІ групи інвалідності, зобовязавши відповідача здійснити перерахунок і виплату йому вказаної пенсії з 01.07.2008 року, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, інвалідом ІІІ групи захворювання, яке повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Для нього - пенсіонера-інваліда ІІІ групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і повязано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках державна пенсія не може бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком. Статтею 50 вище вказаного Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІІ групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, тобто вихідним критерієм обчислення державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком. Статтею 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначений мінімум для осіб, які втратили працездатність. Норми ч. 3 ст. 28 цього Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обчислення інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 цього Закону мінімального розміру пенсії за віком. Вважає, що здійснення виплати йому державної та додаткової пенсії, виходячи з базової суми 19,91 гривень, а також на підставі постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654, відповідач порушив норми Конституції України, які не допускають звуження змісту та обсягу прав громадян України, а також норми законодавства, відповідно до яких нормативно-правові акти нижчого рівня не повинні суперечити актам вищого рівня. Таким чином, вважає, що відповідач порушив його право на належний соціальний захист, визначений ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 46, п. 1 та п. 6 Конституції України, ст.ст. 50 і 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому дії відповідача щодо призначення йому державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до І категорії ІІІ групи інвалідності, в розмірах, що є нижчими, ніж це передбачено зазначеним Законом України, слід визнати неправомірними. Враховуючи вище викладене, просить суд визнати дії посадових осіб УПФУ в Городищенському районі неправомірними щодо призначення та виплати йому державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесений до 1 категорії ІІІ групи інвалідності, неправомірними, зобовязавши відповідача здійснити перерахунок і виплату йому вказаної пенсії з 01.07.2008 року, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначає Кабінет Міністрів України. Проте, визначення мінімального розміру пенсії за віком вказане в ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч. 1 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, ч. 3 вказаної статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених цим законом. Для узгодження даного питання, ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках, інвалідів ІІІ групи, становить 980 гривень. Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а ч. 2 вказаної ст. встановлює шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була зізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачем було пропущено строки звернення до суду з вказаним позовом.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши всі наявні докази у справі в їх сукупності, вважає, що позов не достатньо обґрунтований, а тому підлягає до часткового задоволення.

Згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках державна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 вказаного Закону, позивачу, щомісячно, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено, що у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом, піднімається розмір пенсії, відповідно до ст. 54 даного Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, в тому числі віднесеним до категорії І. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

В 1999 році вступив в силу ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966, який дає конкретне визначення мінімальної пенсії за віком, визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий рівень.

У ч. 3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 28 даного Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Після перевищення мінімальних розмірів пенсії над розрахунковими, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач повинен був самостійно зробити позивачу перерахунок основної та додаткової пенсії як інваліду ІІІ групи, але цього зроблено не було.

ЗУ «Про внесення змін в Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений з 01.04.2006 року і передбачений ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - складав 359 гривень, а з 01.10.2006 року 366 гривень, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений з 01.01.2007 року і передбачений ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» становив 380 гривень, а з 01.04.2007 року 406 гривень. На кінець 2008 року рівень мінімальної пенсії становив 498 гривень, що безпосередньо впливає на розрахунки, повязані з цим показником.

У відповідності з ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в звязку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, відносно яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по ІІІ групі інвалідності не можуть бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Законодавець однозначно зазначив «в усіх випадках», а це значить без винятків.

У ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені конкретні розміри державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. В даному Законі не передбачено призначення пенсії за судовими рішеннями, тому невиконання прямих, чинних норм, встановленого законодавцем розміру мінімальної пенсії за віком (ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), та розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю (ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») є зловживаннями з боку посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області.

Згідно ст. 13 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобовязується відшкодувати її, зокрема, за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У своєму рішенні від 11.10.2005 року (№ 8рп/2005) Контитуційний Суд України сформулював правову позицію, у відповідності з якою Конституція і Закони України виділяють деякі категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту від Держави. До них відносяться громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними Законами. В рішеннях Конституційного Суду України визначено, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і невідємною частиною конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обєму цього права, шляхом прийняття нових Законів або змін в діючі Закони, згідно ст. 22 Конституції України, не допускаються.

Відповідно до позицій Конституційного Суду України, ст. 38 Бюджетного Кодексу України конкретизує вимоги ч. 95 Конституції України щодо змісту Закону про Державний бюджет і в сукупності вказані статті Бюджетного Кодексу України та Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому законом про Держбюджет не може скасовуватись чи змінюватись обсяг прав і обовязку, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007). У звязку з цим, Конституційний Суд України прийшов до висновку що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1,2,4 ст. 95 Конституції України.

Згідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Позивач звернувшись до суду з вказаним позовом 14.12.2010 року з проханням зобовязати УПФ України в Городищенському районі зробити йому перерахунок та виплату державної пенсії з 01.07.2008 року, пропустив вказаний законом термін звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів, а тому, суд вважає, що його позовні вимоги в цій частині підлягають до часткового задоволення, а саме: з 14.06.2010 року по 24.10.2010 року.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1,2,4 ст. 95 Конституції України, ст.ст. 28, 42, ч. 4, 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; ст.ст. 13, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в звязку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами; ст. 38 Бюджетного Кодексу України; Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік»; Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»; ст.ст. 2, 4, 6, ч. 2 ст. 8, 17, 19, 49, 56, 87, 90, 91, 94, 99, 100, 104, 106, 159, 160, 161, 162, 256, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задоволити частково. Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Городищенському районі зробити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 з 14.06.2010 року до 24.12.2010 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період часу з 14.06.2010 року до 24.12.2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_2