Справа № К/9991/21173/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2015 року м. Київ К/9991/21173/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Чернівці на постанову Шевченківського районного суду міста Чернівці від 18 листопада 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Чернівці, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и л а :

У червні 2008 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому зазначив, що у вересні 1995 року йому було призначено пенсію державного службовця із розрахунку стажу державної служби 29 років 06 місяців (у тому числі військова служба). Проте, у результаті здійсненої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у 2006 році перевірки було зменшено стаж державної служби та відповідно зменшено розмір пенсійного забезпечення.

Посилаючись на порушення прав просив суд скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо вилучення (неврахування) стажу державної служби при перебуванні на посадах головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора Вижницького району Чернівецької області з 08 січня 1969 року по 17 лютого 1975 року та на посаді головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора Глибоцького району Чернівецької області з 17 лютого 1975 року по 14 січня 1986 року, як такі, що суперечать нормам пенсійного та трудового законодавства; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Чернівці щодо вилучення (неврахування) стажу державного службовця при перебуванні його на посадах головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора Вижницького району Чернівецької області з 08 січня 1969 року по 17 лютого 1975 року та на посаді головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора Глибоцького району Чернівецької області з 17 лютого 1975 року по 14 січня 1986 року, як такі, що суперечать нормам пенсійного та трудового законодавства.

Ухвалою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 17 листопада 2008 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у зв'язку з відмовою позивача від даних позовних вимог.

Постановою Шевченківського районного суду міста Чернівці від 18 листопада 2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2009 року, позов задоволено: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Чернівці щодо вилученння (неврахування) стажу державного службовця при перебуванні на посадах головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора Вижницького району Чернівецької області з 08 січня 1969 року по 17 лютого 1975 року та на посаді головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора Глибоцького району Чернівецької області з 17 лютого 1975 року по 14 січня 1986 року та на посаді начальника відділу ветеринарії Чернівецької обласної ради з 02 січня 1990 року по 31 жовтня 1991 року.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Чернівці ставить питання про скасування судових рішень та ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом начальника Вижницького районного виробничого управління сільського господарства від 08 січня 1969 року № 3 ОСОБА_4 призначено на посаду головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора Вижницького району Чернівецької області.

Наказом начальника Вижницького районного виробничого управління сільського господарства від 17 лютого 1975 року № 8 позивача звільнено з посади у зв'язку з переведенням головним ветеринарним лікарем Глибоцького району.

З 17 лютого 1975 року по 14 січня 1986 року працював на посаді головного ветеринарного лікаря Глибоцького району, начальника районної станції по боротьбі з хворобами тварин, державним ветеринарним інспектором району та з 02 січня 1990 року по 31 жовтня 1991 року - на посаді начальника відділу - головного державного ветеринарного інспектора відділу ветеринарії з державною ветеринарною інспекцією.

18 грудня 2007 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зі скаргою на неправомірні дії щодо безпідставного виключення зі стажу державної служби періодів роботи на посадах ветеринарного лікаря, у зв'язку з чим стаж державної служби став становити 12 років 06 місяців та зменшено розмір пенсії.

Листом від 26 лютого 2007 року позивача було повідомлено, що періоди перебування на посадах головних ветеринарних лікарів - головних державних інспекторів ветеринарної медицини району зараховуються до стажу державної служби виключно у випадку, якщо ці посади утримувались у штаті органів державної влади чи місцевого самоврядування, оскільки Порядком обчислення стажу державної служби (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283) визначено, що до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів у виконавчих комітетах місцевих рад, їхніх управліннях, само-стійних відділах, інших структурних підрозділах. По результатах перевірки, здійсненої спеціалістами органів Пенсійного фонду, встановлено, посада головного ветеринарного лікаря Глибоцького району не перебувала в штаті відповідного виконавчого комітету. Отже, період з 17 лютого 1975 року по 14 січня 1986 року підлягає виключенню зі стажу державної служби. В ході перевірки, проведеної у Вижницькій райдержадміністрації також не підтверджено належність посади головного ветеринарного лікаря даного району в період роботи з 08 січня 1969 року по 17 лютого 1975 року до штату райвиконкому.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що на час роботи позивача на даних посадах діяло Типове положення про головного ветеринарного лікаря управління сільського господарства райвиконкому (головного ветеринарного лікаря району) - державного ветеринарного інспектора району, затвердженого Міністерством сільського господарства СРСР 20 травня 1971 року, згідно якого голо-вний ветеринарний лікар управління сільського господарства райвиконкому є одночасно за посадою державним ветеринарним інспектором району, він несе відповідальність за організацію ветеринарної служби в районі і здійснює ветеринарні заходи через очолювану ним районну ветеринарну станцію (станцію по боротьбі з хворобами тварин). Оскільки позивач виконував функціональні обов'язки, передбачені даним Типовим положенням, спірний період роботи має бути віднесений до державної служби. Період роботи з 02 січня 1990 року по 31 жовтня 1991 року також підлягає зарахуванню до стажу державної служби оскільки відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 16 жовтня 1989 року № 253 «Про вдосконалення управління в агропромисловому комплексі республіки» рішенням ХІІІ сесії ХХ скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів від 09 грудня 1989 року було утворено управління державних інспекційних служб виконкому обласної Ради народних депутатів з 01 січня 1990 року, яке є структурним підрозділом виконкому обласної Ради народних депутатів та згідно штатного розпису на 1990 рік посада начальника відділу головного державного ветеринарного інспектора відділу ветеринарії управління державних інспекційних служб входила в структуру управління і витрати на утримання управління здійснювалися з бюджету.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Державну службу в Україні було запроваджено Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року. Постановою Верховної Ради України «Про введення в дію Закону України «Про державну службу» Кабінету Міністрів України до 1 березня 1994 року було запропоновано затвердити Положення про порядок обчислення стажу державної служби в державних органах. На її виконання постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, яким визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Зокрема, додатком до Порядку обчислення стажу державної служби визначено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Суд першої інстанції правомірно виходив з того, що на час роботи позивача на посадах головного ветеринарного лікаря, головного державного ветеринарного інспектора району діяло Типове положення, відповідно до якого головний ветеринарний лікар управління сільського господарства є одночасно за посадою державним ветеринарним інспектором, призначається та звільняється з посади виконкомом районної Ради народних депутатів трудящихся.

У зв'язку з утворенням управління державних інспекційних служб виконкому Чернівецької обласної ради народних депутатів з 01 січня 1990 року та віднесенням посади начальника відділу - головного державного ветеринарного інспектора відділу ветеринарії управління державних інспекційних служб до структури управління державних інспекційних служб, на законних підставах визнано неправомірними дії відповідача щодо неврахування періоду роботи з 02 січня 1990 року по 31 жовтня 1991 року до стажу державної служби позивача.

Отже, з огляду на те, що позивач займав керівні посади в органах державної влади та виходячи з Положення про порядок обчислення стажу державної служби в державних органах та додатку до нього, суди прийшли до обґрунтованого та законного висновку про порушення прав позивача при обчисленні стажу державної служби.

Судові рішення ухвалені з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України під-став для їх скасування і ухвалення нового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Чернівці залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду міста Чернівці від 18 листопада 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/