Справа № 2а-1870/5524/12
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2012-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2012 р. Справа № 2a-1870/5524/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповал М.М., за участю представника відповідача - ОСОБА_1, розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

В своєму позові державне територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" (далі ДТГО "Львівська залізниця") просить скасувати постанову Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту - Сумський прикордонний загін) № 143 від 19 червня 2012 р. про накладення штрафу у розмірі 8500 грн. на позивача за порушення порядку здійснення перевізником міжнародних перевезень.

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваною постановою встановлено, що 04.06.2012р. о 23 год. 30 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу № 73 сполученням Москва-Львів у вагоні № 01 працівниками Державної прикордонної служби Сумського прикордонного загону було виявлено громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, який слідував у супроводі батька ОСОБА_5, яким на паспортний контроль предявив свідоцтва про народження сина, при цьому неповнолітній ОСОБА_4 не був вписаний до паспортного документу батька, намагаючись при цьому здійснити незаконний перетин Державного кордону України в пункті контролю для залізничного сполучення "Хутір - Михайлівський" Сумського прикордонного загону без відповідних документів на право перетину державного кордону, чим порушено ст. 1 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Працівниками Сумського прикордонного загону складено протокол від 04.06.2012 р. № 531222 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. 19.06.2012 р. начальником Сумського прикордонного загону винесено Постанову № 143 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, згідно з якою на ДТГО "Львівська залізниця" накладено штраф у розмірі 8500 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Проте вини залізниці у скоєнні адміністративного правопорушення позивач не вбачає, оскільки відповідно Угоди між Урядом України та Урядом ОСОБА_3 про взаємні поїздки громадян, встановлено перелік необхідних документів, дійсних для в"їзду за кордон, та не встановлено порядку щодо необхідності вписання неповнолітнього до паспорту батька, що не було прийнято до уваги відповідачем під час винесення постанови про правопорушення. Крім того згідно ЗУ "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" зі змінами та доповненнями є обов"язок перевірки документів під час міжнародних перевезенням лежить на початковій станції в день посадки такого пасажира в потяг перед початком здійснення перевезення пасажира згідно договору міжнародного пасажирського перевезення.

Також позивач зазначає, що провідник під час посадки пасажирів зобовязаний перевірити у пасажирів наявність правильно оформлених проїзних документів, згідно з посвідченням особи пасажира, а не перевіряти наявність достатніх документів для в'їзду до держави прямування.

Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначив, що під час здійснення прикордонного контролю потягу № 73 сполученням Москва-Львів було виявлено громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у якого були відсутні документи на право перетину Державного кордону України, що зафіксовано протоколом від 04.06.2012 р. № 531222 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень.

19.06.2012 року прийнято постанову № 143 про накладення на позивача штрафу в розмірі 8500,00 грн. Постанову вважає такою, що прийнята в межах чинного законодавства, а саме Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник позивача в судове засідання не зявився, надав заяву (а.с.17), в якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, додатково зазначив, що справу просить розглядати у його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити з підстав викладених в письмовових запереченнях.

Перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 04.06.2012 р. о 23 год. 30 хв. під час здійснення прикордонного контролю потягу № 73 сполученням Москва-Львів у вагоні № 01 працівниками Державної прикордонної служби Сумського прикордонного загону було виявлено громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, який слідував у супроводі батька ОСОБА_5, яким на паспортний контроль предявив свідоцтва про народження сина, при цьому неповнолітній ОСОБА_4 не був вписаний до паспортного документу батька, намагаючись при цьому здійснити незаконний перетин Державного кордону України в пункті контролю для залізничного сполучення "Хутір - Михайлівський" Сумського прикордонного загону без відповідних документів на право перетину державного кордону, чим порушено ст. 1 Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про прикордонний контроль від 5 листопада 2009 року N 1710-VI, паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з'ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_2 ОСОБА_3 про взаємні поїздки громадян, затвердженої Постановию КМУ № 10 від 10.01.2002 р. "Громадяни держави однієї сторони, в тому числі ті, які постійно проживають або тимчасово перебувають у третіх державах, можуть на підставі документів, дійсних для виїзду за кордон, в"їжджати, прямувати транзитом, виїжджати та перебувати на території держави іншої Сторони без віз строком до дев"яноста днів з дня перетину державного кордону держави в"їзду". Згідно п.б ст.2 вказаної Угоди "Документами, дійсними для виїзду за кордон для громадян ОСОБА_2 ОСОБА_3, є: дипломатичний паспорт, службовий паспорт, паспорт громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, паспорт моряка (при наявності суднової ролі або виписки з неї, посвідчення члена екіпажу повітряного судна (принаявності запису в польотному завданні), свідоцтво на повернення в ОСОБА_2 ОСОБА_3 (тільки для повернення в ОСОБА_2 ОСОБА_3).

Як вбачається з матеріалів справи, громадянином ОСОБА_3 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 на паспортний контроль було пред"явлено свідоцтво про народження, яке не дає особі право здійснити передин державного кордону України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України Про Державну прикордонну службу від 3 квітня 2003 року N 661-IV органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов'язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань надається право не пропускати через державний кордон України осіб без дійсних документів на право його перетинання.

Враховуючи відсутність у громадянки ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 документів, необхідних для вїзду до держави прямування, 04.06.2012р. начальником головного відділу впс "Хутір - Михайлівський" складено протокол №5312222 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних перевезень (а.с.12-13).

Згідно з п. 10 Протоколу, перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажирів документів, необхідних для вїзду до держави прямування, що призвело до спроби перевезення через державний кордон України пасажира громадянки ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 без необхідних документів для вїзду до держави прямування.

На підставі зазначеного протоколу 19.06.2012р. начальником Сумського прикордонного загону винесена Постанова № 143 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на ДТГО "Львівська залізниця" накладено штраф у розмірі 8500 грн. (а.с.10).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт від 4 липня 1996 року N 273/96-ВР залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі.

Відповідно до п. 2 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. N751, пункт пропуску через державний кордон - спеціально виділена територія на залізничних і автомобільних станціях, у морських і річкових портах, в аеропортах (на аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 р. N 457 Про затвердження Статуту залізниць України, п. 1.4 Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24 жовтня 2001 р. N 712/431 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2002 р. за N116/6404, міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_2 ОСОБА_3 про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_2 ОСОБА_3 громадяни держави однієї Сторони можуть в'їжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство.

Згідно п.б ст.2 вказаної Угоди "Документами, дійсними для виїзду за кордон для громадян ОСОБА_2 ОСОБА_3, є: дипломатичний паспорт, службовий паспорт, паспорт громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3, паспорт моряка (при наявності суднової ролі або виписки з неї, посвідчення члена екіпажу повітряного судна (принаявності запису в польотному завданні), свідоцтво на повернення в ОСОБА_2 ОСОБА_3 (тільки для повернення в ОСОБА_2 ОСОБА_3). Тобто свідоцтво про народження не незначений документом для виїзду за кордон.

Таким чином, виходячи з положень Закону України Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень та Угоди між Урядом України і Урядом ОСОБА_2 ОСОБА_3 про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_2 ОСОБА_3, у громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 були відсутні документи, необхідні для вїзду до держави прямування.

Відповідно до преамбули Закону України Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_6 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_6 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. ст. 1, 2 Закону підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 22-1 Закону України Про залізничний транспорт під час перевезення у міжнародному залізничному сполученні пасажир зобов'язаний мати належним чином оформлені документи, необхідні для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та пред'явити їх перевізникові на його вимогу. Перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи. За невиконання обов'язку перевірити перед початком перевезення пасажира у міжнародному залізничному сполученні наявність у нього документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, перевізник несе відповідальність, передбачену законом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що за наведених обставин та правових норм оскаржувану постанову № 143 від 19.06.2012 р. відповідачем винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавством, а тому суд не вбачає підстав для її скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал