Справа № 686/2656/15-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/2656/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Стефанишин С.Л.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

16 липня 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю., суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Хмельницької міської ради про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення 46 сесії Хмельницької міської ради від 24.12.2014 року №49; зобов'язання відповідача розглянути клопотання ОСОБА_2 від 02.06.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) у відповідності до вимог Земельного кодексу України; зобов'язання відповідача надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою для приватизації земельної ділянки по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) у відповідності до вимог чинного законодавства.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16.04.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13.10.2014 року у справі №686/15676/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Хмельницької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, позовну заяву задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Хмельницької міської Ради по не розгляду клопотання ОСОБА_2 від 02.06.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_1. Зобов'язано Хмельницьку міську Раду розглянути клопотання ОСОБА_2 від 02.06.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_1 по суті у встановлений Земельним кодексом України строк та прийняти рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України.

На виконання рішення суду зазначене питання було винесене на розгляд сесії Хмельницької міської ради, за результатами якої прийнято рішення 46 сесії Хмельницької міської ради від 24.12.2014 року №49 "Про розгляд звернення громадянки ОСОБА_2 щодо надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 0,10 га по АДРЕСА_1".

Зазначеним рішенням 46 сесії Хмельницької міської ради від 24.12.2014 року №49 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,10 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вмотивоване тим, що гр. ОСОБА_2 не було надано необхідного пакету документів, а також тим, що відповідно до рішення 21 сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року №53 "Про визначення переліку земельних ділянок, які виставляються на земельні торги", яким земельну ділянку, площею 0,10 га, по АДРЕСА_1 було включено до Переліку ділянок, які виставляються на земельні торги, та на неї було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки право на оренду якої може бути отримано на земельному аукціоні.

Позивач вважає рішення 46 сесії Хмельницької міської ради від 24.12.2014 року №49 протиправним та таким, що порушує її права, а тому звернулась до суду щодо його скасування.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що зазначену земельну ділянку міською радою було виставлено на земельні торги задовго до того, як ОСОБА_2 звернулась із заявою про її виділення, а тому рішення сесії Хмельницької міської ради №49 від 24 грудня 2014 року прийняте в межах повноважень ради, визначених чинним законодавством України.

Судова колегія погоджується із рішенням суду першої інстанції по суті спірних відносин з врахуванням наступного.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Рішенням 23 сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013 року №31 затверджено "Порядок розгляду звернень і клопотань та вирішення питань, пов'язаних із наданням дозволів на розроблення проектів щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, матеріалів інвентаризації земель".

Зазначеним Порядком визначено перелік документів, які повинні додаватися для підготовки проекту рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі клопотання.

Встановлено, що документи, які повинні додаватися згідно з вказаним рішенням 23 сесії Хмельницької міської ради від 27.02.2013 року №31 до відповідача від гр. ОСОБА_2 не надходили.

Відповідно до частини 1 статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

Так, рішенням Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року №53 "Про визначення переліку земельних ділянок, які виставляються на земельні торги" земельну ділянку, площею 0,10 га, по АДРЕСА_1 було включено до Переліку ділянок, які виставляються на земельні торги, та на неї було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, право на оренду якої може бути отримано на земельному аукціоні. Зазначена земельна ділянки вільна від забудови.

Згідно частини 3 статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку, що земельна ділянка, площею 0,10 га, по АДРЕСА_1, яка рішенням Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року №53 включена до Переліку ділянок, які виставляються на земельні торги, не може бути відчужена.

Таким чином, зазначену земельну ділянку по АДРЕСА_1 було включено до Переліку ділянок, які виставляються на земельні торги, ще в грудні 2012 року, а гр. ОСОБА_2 вперше звернулась із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки лише в червні 2014 року.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наведених підстав, апеляційний суд приходить до висновку, що рішення 46 сесії Хмельницької міської ради від 24.12.2014 року №49, яким ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,10 га, по АДРЕСА_1, прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним на той час законодавством, а тому підстави для його скасування відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 16 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.