Справа № 583/1385/15-а
Суддя: Сидоренко Р. В.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1385/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року м. Охтирка, Сумської області.

Охтирський міськрайонний суд Сумської області у складі:

головуючого судді - Сидоренка Р.В.,

при секретарі Зубатовій І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача, адвоката ОСОБА_2,

представників управління Держземагенства у Охтирському р-ні, Сумської обл. ОСОБА_3, ОСОБА_4,

державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Охтирському районі Сумської області - ОСОБА_5,

представника Охтирської міської ради, сумської обл. ОСОБА_6,

розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до управління Держземагентства у Охтирському р-ні, Сумської обл., державного кадастрового реєстратора ОСОБА_5, третя особа - Охтирська міська рада, Сумської області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії; -

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеною позовною заявою, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Охтирського міськрайонного суду від 10.12.2014 року, яке ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 03.03.2015 року залишено без змін, було виділено ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, частину земельної ділянки площею 490 м2 по вул. Кірова, 33, у м. Охтирці, Сумської обл. згідно висновку за № 102 судової будівельно-технічної експертизи проведеної ТОВ «Суми-експерт МС» від 20.01.2014 р., яка згідно варіанту розподілу є земельною ділянкою 1 співвласника та позначена у додатку №1 до висновку експертизи жовтим кольором із встановленням земельного сервітуту на право встановлення будівельних риштувань та складання будівельних матеріалів з метою ремонту будівлі, площею 6,0 м2 яка показана у додатку №1 до висновку експертизи зеленим кольором з штриховкою червоного кольору, залишивши у спільне сумісне користування ОСОБА_7 та ОСОБА_8 частину земельної ділянки площею 510 м2 по вул. Кірова, 33, у м. Охтирці, Сумської обл. згідно висновку за № 102 судової будівельно-технічної експертизи проведеної ТОВ «Суми-експерт МС» від 20.01.2014 р., яка згідно варіанту розподілу є земельною ділянкою 1 співвласника та позначена у додатку №1 до висновку експертизи зеленим кольором. На виконання рішення суду відповідно до його заяви була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

В подальшому позивач звернувся до Управління Держземагентства у Охтирському районі, Сумської області з заявою про внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, але рішенням державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Охтирському районі Сумської області ОСОБА_5 від 21.04.2015 р. за № РВ -015 йому відмовлено у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, оскільки подані ним документи не відповідають вимогам встановленим Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру (реєструєма земельна ділянка не перекриває площу ділянки на 51%).

Позивач з даним рішенням не згоден, оскільки він подав реєстратору усі документи, які були передбачені законом. Законом не передбачено надання ним технічної документації на іншу частину земельної ділянки, яка виділяється. В наданій ним технічній документації знаходиться державний акт на всю земельну ділянку, де вказані параметри всієї земельної ділянки, а також мається висновок експертизи з визначенням параметрів всієї земельної ділянки та визначеного варіанту її поділу. Зазначеною відмовою порушується його конституційне право власності на виділену земельну ділянку.

Тому він просить визнати незаконним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Охтирському районі Сумської області ОСОБА_5 від 21.04.2015 р. за № РВ -015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобовязати державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Охтирському районі Сумської області внести відомості до Державного земельного кадастру відповідно до рішення Охтирського міськрайонного суду від 10.12.2014 року (справа №583/3669/14ц, 2/583/1359/14) про виділення ОСОБА_1 49/100 частини земельної ділянки, що розташована у м. Охтирці, Сумської обл., по вул. Кірова, 33, та видати витяг із Державного кадастрового реєстру.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з мотивів, наведених в позові. Додатково послались на те, що державний реєстратор зобов'язаний був зареєструвати земельну ділянку оскільки вона належить ОСОБА_1 на підставі рішення суду, яким встановлено межу розподілу земельних ділянок. Вважає, що в даному випадку діями державного реєстратора порушено вимоги закону, оскільки рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим до виконання.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували. Надали письмове заперечення, де зазначили, що позивачу в проведенні державної реєстрації земельної ділянки було відмовлено правомірно так як подані ним документи не відповідали вимогам законодавства. Земельна ділянка по вул. Кірова, 33, у м. Охтирці. Була сформована та зареєстрована 24.07.2012 р. Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №798484 із додатком, в якому зазначено ідеальну частку земельної ділянки. було видано позивачу ОСОБА_1 на підставі рішення Охтирської міської ради від 29.05.2012 р. за №480-МР на земельну ділянку 0,100 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним номером 00727. Згідно п. 6 ст. 79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та обєднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності чи у користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок. Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської обл. від 10.12.2014 р. було визначено схему поділу вищезазначеної земельної ділянки. Зазначене є підставою для розробки технічної документації щодо поділу зазначеної земельної ділянки. В результаті поділу формується дві земельні ділянки відомості про які підлягають внесенню до ДЗК одночасно, так як при опрацюванні в програмному забезпеченні зазначається шлях утворення земельної ділянки. Тобто обовязково зазначається, що земельна ділянка утворюється в результаті поділу раніше сформованої ділянки та автоматично вноситься кадастровий номер земельної ділянки. Враховуючи вимоги п. 4, ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», та Порядок ведення державного земельного кадастру, рішення суду, згідно якого формуються дві земельні ділянки, для державної реєстрації земельної ділянки, що сформовані у результаті поділу раніше сформованої земельної ділянки, необхідно одночасно подавати технічні документації, розроблені згідно схеми поділу земельної ділянки.

Державний реєстратор ОСОБА_5 також не погодилась із вимогами із підстав зазначених управлінням Держземагентства у письмовому запереченні.

Представник міської ради в судовому засіданні поклала вирішення зазначеного спору на розсуд суду та вказала, що міська рада не може самостійно замовити виготовлення технічної документації із землеустрою на іншу (не належну позивачеві) частку земельної ділянки, оскільки на ній розміщена нерухомість, яка належить приватним власникам.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а згідно ч. 3 цієї статті до повноважень кадастрового реєстратора не входить реєстрація проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а підставою державної реєстрації з земельної ділянки є рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності. При здійсненні повноважень державним кадастровим реєстратором згідно ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. У діяльність Державного кадастрового реєстратора яка пов'язана із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок забороняється. Під втручанням у його діяльність розуміється прямо не передбачена законодавством дія будь - яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи обєднань яка стосується здійснення Державним кадастровим реєстратором повноважень, зазначених Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядком ведення державного земельного кадастру затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 року № 1051.

Оскільки згідно змісту прохальної частини заяви вимоги позивачем заявлені саме до Державного кадастрового реєстратора, а не до управління Держземагентства у Охтирському р-ні, Сумської обл., і предметом оскарження є лише дії чи бездіяльність посадової чи службової осіб, вимоги до управління Держземагентства у Охтирському р-ні, Сумської обл. відсутні суд вважає за доцільне розглянути даний спір місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Вислухавши представників сторін та третьої особи, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що між сторонами мають місце правовідносини щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, а позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню, так як в судовому засіданні встановлено наступне.

Відповідно до рішення Охтирського міськрайонного суду від 10.12.2014 року залишеного без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 03.03.2015 року (а.с. 9-13), виділено ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, частину земельної ділянки площею 490 м2 по вул. Кірова, 33, у м. Охтирці, Сумської обл. згідно висновку за № 102 судової будівельно-технічної експертизи проведеної ТОВ «Суми-експерт МС» від 20.01.2014 р., яка згідно варіанту розподілу є земельною ділянкою 1 співвласника та позначена у додатку №1 до висновку експертизи жовтим кольором із встановленням земельного сервітуту на право встановлення будівельних риштувань та складання будівельних матеріалів з метою ремонту будівлі, площею 6,0 м2 яка показана у додатку №1 до висновку експертизи зеленим кольором з штриховкою червоного кольору, залишивши у спільне сумісне користування ОСОБА_7 та ОСОБА_8 частину земельної ділянки площею 510 м2 по вул. Кірова, 33, у м. Охтирці, Сумської обл. згідно висновку за № 102 судової будівельно-технічної експертизи проведеної ТОВ «Суми-експерт МС» від 20.01.2014 р., яка згідно варіанту розподілу є земельною ділянкою 1 співвласника та позначена у додатку №1 до висновку експертизи зеленим кольором.

Згідно рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради народних депутатів за №365 від 30.08.1994 р. ОСОБА_9, яка на той час була власником іншої частини будівель та споруд по вул. Кірова, 33, у м. Охтирці, Сумської обл. було передано у власність 0,05 га. земельної ділянки під ним.

Однак, згідно рішення Охтирської міської ради 53 сесії, 6 скликання, вирішено вважати таким, що втратив чинність п. 6 додатку 31 до рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради народних депутатів за №365 від 30.08.1994 р. «Про приватизацію земельних ділянок громадян» в частині передачі зазначеної земельної ділянки померлій ОСОБА_9 у звязку із набуттям права власності на житловий будинок її спадкоємцями ОСОБА_7 та ОСОБА_8.

ОСОБА_7 та ОСОБА_8 звернулися до державного кадастрового реєстратора та отримали 02.04.2015 р. Витяг із Державного земельного кадастру для реєстрації права власності на земельну ділянку згідно ідеальної частки майна.

Тобто на сьогодні суміжними землевласниками є ОСОБА_1 та Охтирська міська рада, оскільки нові власники будинку ще не набули у встановленому законом порядку право власності на земельну ділянку під ним.

В подальшому позивач звернувся до Управління Держземагентства у Охтирському районі, Сумської області з заявою про внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, але рішенням державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Охтирському районі Сумської області ОСОБА_5 від 21.04.2015 р. за № РВ -015 йому відмовлено у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки оскільки подані ним документи не відповідають вимогам встановленим Законом України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру (реєструєма земельна ділянка не перекриває площу ділянки на 51%). (а.с. 14).

Не погодившись з даним рішенням, позивач звернувся до суду, посилаючись на те, рішення державного кадастрового реєстратора підлягає скасуванню як незаконне.

Задовольняючи вимоги ОСОБА_1, суд виходить з того, що з боку державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Охтирському районі, Сумської області, ОСОБА_5 були допущені порушення вимог чинного законодавства внаслідок чого оскаржуване рішення не може залишатися чинним.

Так, судом встановлено, що позивач являється власником земельної ділянки відповідно до рішення суду, яке набрало законної сили. Цим же рішенням суду не тільки визнано право власності на майно, а й вирішено питання реального виділу частки належної йому земельної ділянки. Кути поворотів меж виділеної земельної ділянки зазначені у доданому до нього висновку судової будівельно-технічної експертизи.

Частиною 5, ст. 124 Конституції України визначено те, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно вимог ч. 2, ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Однак, на вищевказані обставини та вимоги закону державний реєстратор уваги не звернув, прийнявши внаслідок цього незаконне рішення.

Порядком ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється державним кадастровим реєстратором на підставі: 1) заяви про державну реєстрацію земельної ділянки; 2) оригіналу погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації; 3) електронного документу; 4) документу, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Відтак, основним документом для реєстрації земельної ділянки є погоджена відповідно до законодавства документація із землеустрою.

Згідно ст. 56 закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок включає: кадастрові плани земельних ділянок які обєднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку.

Як встановлено, і про це не заперечують сторони у судовому засіданні, позивачем було подано повний пакет документів, зокрема проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідач рішення суду не виконав і реєструвати спірну земельну ділянку відмовився з покликанням на те, що земельна ділянка, яку прохав зареєструвати позивач, не перекриває площу ділянки на 51%.

Проте, провести реєстрацію земельної ділянки позивача цілком можливо шляхом виділу частини чи поділу уже зареєстрованої ділянки, що відповідатиме рішенню суду, яке набрало законної сили та є обовязковим для виконання усіма органами та установами, а також ст. 27 Закону України «Про державний земельний кадастр», ст. 56 Закону України «Про землеустрій», п.2-2 ст.79-1 ЗК України, п. 107-109 постанови КМ України «Про затвердження порядку ведення державного земельного кадастру» № 1051 від 17.05.12р. на підставі поданої документації в поданому проекті.

Згідно п. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу, виділу чи об'єднання земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 27 Закону України «Про державний земельний кадастр», у разі поділу, виділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається. У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об'єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Отже, відмовивши в реєстрації земельної ділянки та присвоєнні кадастрового номеру відповідач порушив вищенаведені норми чинного законодавства та реалізацію гарантованого ст. 13, 14 Конституцією України та п. 2 ст. 1 ЗК України права власності громадян України на землю, поставивши реєстрацію права власності на землю за позивачем в залежність від намірів чи бажання власників іншого нерухомого майна на раніше сформованій до виділу земельній ділянці.

Згідно п. 6 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» пунктам 69-70 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Так, даними нормативними актами передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, а саме:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Проте документи позивачем були подані відповідно до вимог закону. Він не в змозі і не вправі виготовляти технічну документацію на іншу частину земельної ділянки, що залишається після виділу, та подати її реєстратору одночасно із технічною документацією на власну земельну ділянку, а реєстратор не вправі вимагати від нього зазначений документ.

З огляду на викладене вимоги позивача підлягають повному задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 8, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, ст. 124 Конституції України, Інструкцією «Про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010 року;

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Охтирському районі Сумської області ОСОБА_5 від 21.04.2015 р. за № РВ -015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобовязати державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Охтирському районі Сумської області внести відомості до Державного земельного кадастру відповідно до рішення Охтирського міськрайонного суду від 10.12.2014 року (справа №583/3669/14ц, 2/583/1359/14) про виділення ОСОБА_1 49/100 частини земельної ділянки, що розташована у м. Охтирці, Сумської обл. по вул. Кірова, 33, та видати витяг із Державного кадастрового реєстру.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області ОСОБА_10