Справа № 554/4627/14-а (2-а/554/162/2014)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/43181/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 29 квітня 2014р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2014 року у справі № 554/4627/14-а за позовом ОСОБА_4 до Полтавської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4, звернувся до суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради, яка полягає у порушенні процедури розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у межах норм безоплатної приватизації та зобов`язати відповідача винести та розглянути на сесії Полтавської міської ради подане ним клопотання щодо надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в розмірі 0,10 га в адміністративних межах міста Полтави.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не прийнято рішення щодо заявленого позивачем клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, чим порушено ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ст. 118 Земельного кодексу України, обмежено право позивача на можливість отримання у власність земельної ділянки.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 29 квітня 2014р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу Полтавська міська рада просить залишити касацайну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 у вересні 2013 року звернувся із заявою до Полтавської міської ради у якій просив: у порядку реалізації його гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки - визначити без його погодження та виділити йому земельну ділянку орієнтовним розміром 0,10 га в межах міста Полтави з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд; надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га по передачі її у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах міста Полтави.

Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 21.10.2013 року за вих. № 01-10-21/625, було надано відповідь із зазначенням інформації про те, що з метою спрощення та прискорення вирішення питань щодо надання, оформлення, продовження та передачі земельних ділянок громадянам міста, керуючись статтями 26, 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішенням позачергової п`ятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 24.12.2010 року «Про визначення обсягу окремих повноважень із земельних відносин виконавчого комітету Полтавської міської ради та районних у місті Полтаві рад» визначено, що до повноважень Октябрської, Ленінської та Київської районних рад у місті Полтаві належить вирішення питань надання та передачі у власність або користування, припинення права користування та вилучення земельних ділянок, в тому числі і для будівництва та обслуговування окремих індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Крім того, заявнику вказано на недоліки його заяви та роз'яснено необхідність долучення графічних матеріалів.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідач по справі на момент розгляду заявленого клопотання не мав відповідної компетенції у зв»язку з делегуванням своїх повноважень по регулюванню земельних питань районним у місті радам.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки серед іншого на підставі безоплатної передачі із земель державної та комунальної власності.

Пунктом 6 статті 118 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент звернення позивача з клопотанням, передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку у містах - не більше 0,10 гектара.

Пунктом 10 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено право особи, яка звернулася із клопотанням до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на судове оскарження відмови цих органів у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду.

П.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради віднесене вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 11 Земельного кодексу України повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

Відповідно до п.3 ст.41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обсяг і межі повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів визначаються відповідними міськими радами за узгодженням із районними у містах радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.

Пунктом 1.2 Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000 надано висновок щодо конституційності даного положення (п.3 ст.41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») та узгодження його як з ч.1 ст.142, так і абзацом 3 п.8 Розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, відповідно до якого «районні в містах ради та голови цих рад після набуття чинності цією Конституцією здійснюють свої повноваження відповідно до закону».

Відповідно до змісту положень ст. 144 Конституції України та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення органів місцевого самоврядування в Україні є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Отже, рішення Полтавської міської ради «Про визначення обсягу окремих повноважень із земельних відносин виконавчого комітету Полтавської міської ради та районних у місті Полтаві рад» є конституційним і обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 2 зазначеного Рішення встановлено, що до повноважень Октябрської, Ленінської та Київської районних рад у м. Полтаві належать вирішення питань надання передачі у власність або користування, припинення права користування та вилучення земельних ділянок у тому числі і для будівництва та обслуговування окремих індивідуальних жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Управлінням з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради 21.10.2013 року за вих. № 01-10-21/625, було надано відповідь позивачеві із зазначенням інформації про прийняте рішення, яким делеговано деякі повноваження Полтавської міської ради повноваження в сфері земельних правовідносин Октябрській, Ленінській та Київській районним радам у м. Полтаві.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність порушення з боку відповідача норм ч. 7 ст.118 Земельного кодексу України при розгляді вищезазначего клопотання, оскільки внаслідок делегування своїх повноважень Октябрській, Ленінській та Київській районним радам у м. Полтаві відповідно до рішення позачергової п`ятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 24.12.2010 року «Про визначення обсягу окремих повноважень із земельних відносин виконавчого комітету Полтавської міської ради та районних у місті Полтаві рад», у Полтавської міської ради були відсутні повноваження для розгляду клопотання позивача по суті.

Таким чином відповідач діяв у межах та у спосіб наданих йому повноважень під час розгляду заявленого позивачем клопотання.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 29 квітня 2014р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)