Справа № 2-а-14566/11
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2011-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2011 року

Богуславський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Тітова М.Б.

при секретарі Зеленько О.Д.

з участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника позивачів ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5

третьої особи ОСОБА_6

представника третьої особи ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 до виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області, треті особи що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_6 та Державна Іпотечна установа, про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3, звернувшись до суду з даним позовом та уточнивши свої вимоги під час розгляду справи, просять суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області №267/19 від 22 грудня 2010 року «Про приватизацію квартир в будинках №11 та №11а по вулиці Комсомольська в м. Богуславі».

В обгрунтування своїх вимог позивачі посилаються на те, що 16 грудня 2009 року виконавчий комітет Богуславської міської ради видав їм ордер на вселення до квартири №122, що знаходиться в будинку №11 по вул. Комсомольській в м. Богуславі.

Після одержання ордеру вони вселилися у вказану квартиру та зареєструвались по місцю проживання, що підтверджується копіями їх паспортів.

Позивачі стверджують, що відповідно до ч. 2 ст.1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» надані їм квартири належать до державного житлового фонду і відповідно до ст. 2 вказаного Закону підлягають приватизації.

З метою реалізації своїх прав на приватизацію наданої їм квартири вони звернулися до виконавчого комітету Богуславської міської ради, як місцевого органу приватизації, із заявою про приватизацію цього житла, шляхом безоплатної передачі у власність. Однак відповідач прийняв рішення №267/19 від 22 грудня 2010 року «Про приватизацію квартир в будинках №11 та №11а по вулиці Комсомольська в м. Богуславі», яке перешкоджає реалізації їх права на приватизацію наданого їм житла.

Вказаним рішенням відповідач відмовив в наданні дозволу на приватизацію квартир в будинках №11 та 11а по вул. Комсомольській, посилаючись на те, що власником цих квартир є Державна іпотечна установа.

Позивачі вважають, що вказане рішення є незаконними, оскільки будинки №11 та №11а по вул. Комсомольській в м. Богуславі були передані виконавчому комітету Богуславської міської ради по акту прийому-передачі на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1037 від 23 вересня 2009 року «Про розподіл квартир, що придбані Державною іпотечною установою».

Відповідно до пункту 2 Статуту Державної іпотечної установи засновником Установи є держава в особі Кабінету Міністрів України, а згідно з пунктом 22 Статуту майно Установи є державною власністю і закріплюється за нею на праві господарського відання. Тому власником майна Державної іпотечної установи, незалежно від джерел його формування, є держава в особі Кабінету Міністрів України, оскільки останній виступив її засновником.

Порядок придбання квартир для забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 року № 832.

Згідно з вказаною постановою Державна іпотечна установа має право спрямовувати кошти, отримані від запозичень, здійснених шляхом випуску облігацій під державні гарантії, на фінансування заходів щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку, зокрема на придбання квартир за переліками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, у житлових будинках, зданих в експлуатацію, у яких виконано внутрішні опоряджувальні роботи, а також квартир на об'єктах незавершеного житлового будівництва.

Відповідно до переліків житлових будинків та об'єктів незавершеного житлового будівництва, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснюється розподіл квартир, придбаних Державною іпотечною установою.

При цьому, актами Кабінету Міністрів України, якими затверджуються переліки, передбачається передача квартир від Державної іпотечної установи до головних розпорядників бюджетних коштів та органів місцевого самоврядування із наступною компенсацією Державній іпотечній установі витрат, пов'язаних з їх придбанням.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року № 1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про передачу об'єктів права державної власності.

Зважаючи на вищевказану Постанову, рішення Кабінету Міністрів України про затвердження переліків квартир, придбання яких необхідне для забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, містять доручення щодо передачі таких квартир від Державної іпотечної установи до головних розпорядників бюджетних коштів та органів місцевого самоврядування відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України розподілу квартир, придбаних Державною іпотечною установою, що є в подальшому підставою для видачі ордерів для вселення громадян у квартири та можливості здійснення ними їх приватизації.

Згідно з вказаною Постановою така передача оформляється актом приймання-передачі.

З огляду на вищевикладене позивачі вважають, що після здійснення передачі квартир від Державної іпотечної установи до органів місцевого самоврядування на підставі акту-прийому передачі та видачі після цього ордерів громадянам на вселення в квартири, саме органи місцевого самоврядування відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про приватизацію державного житлового фонду» наділені повноваженням щодо прийняття рішення про приватизацію вищевказаних квартир.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 та їх представник ОСОБА_4 позов підтримали, посилаючись на вищевикладені факти та докази.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що при прийняті оскаржуваного рішення було враховано ту обставину, що на квартири, які займають позивачі у будинках №11 та №11а по вул. Комсомольській в м. Богуславі, Державній іпотечній установі видані свідоцтва про право власності та проведено державну реєстрацію права власності на ці квартири за Державною іпотечною установою. Оскільки на даний час не вирішено питання про визнання недійсними цих свідоцтв, а також зважаючи на те, що квартира позивачів знаходиться на балансі Державної іпотечної установи, то це є перешкодою для приватизації квартир громадянами, яким надане житло в зазначених будинках.

Третя особа ОСОБА_6 в судовому засіданні не заперечував проти позову і вважав, що вимоги позивачів є обгрунтованими.

Представник третьої особи Державної іпотечної установи, ОСОБА_7 в судовому просила відмовити позивачам в задоволенні позову, посилаючись на те, що в 2009 році Державна іпотечна установа придбала готове житло або майнові права на незавершені будівництвом об'єкти нерухомого майна у рамках реалізації Урядової програми забезпечення житлом окремих категорій громадян, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 року № 832 «Питання забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов» та окремих розпоряджень Кабінету Міністрів України щодо придбання квартир для забезпечення житлом, громадян які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з вказаною постановою Державна іпотечна установа мала право спрямовувати кошти, отримані від запозичень, здійснених шляхом випуску облігацій під державні гарантії відповідно до Порядку надання державних гарантій за зобов'язаннями Державної іпотечної установи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року N 1094 "Питання надання державних гарантій за зобов'язаннями Державної іпотечної установи", на фінансування заходів щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку, зокрема на придбання квартир за переліками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, у житлових будинках, зданих в експлуатацію, у яких виконано внутрішні опоряджувальні роботи, а також квартир на об'єктах незавершеного житлового будівництва.

Відповідно до переліків житлових будинків, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснювався розподіл квартир, придбаних Державною іпотечною установою.

При цьому, актами Кабінету Міністрів України, якими затверджувалися переліки, передбачалась передача квартир від Державної іпотечної установи до головних розпорядників бюджетних коштів та органів місцевого самоврядування із наступною компенсацією Державній іпотечній установі витрат, пов'язаних з їх придбанням.

Тому з огляду на викладене Державна іпотечна установа вважає, що виконавчий комітет Богуславської міської ради, приймаючи рішення від 22.12.2010 р. №267/19 про відмову в приватизації житла, яке належить державі та знаходиться у ДІУ на праві господарського відання, керувався діючими нормами законодавства чинними на той період часу.

Зокрема, згідно ст. 58 Житлового кодексу України УРСР на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет Богуславської міської ради видав позивачам ордер, який був єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998р. №1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" визначено, що Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про передачу об'єктів права державної власності.

Станом на 15.08.2011 року 232 квартири, які знаходяться за адресою: вул. Комсомольська, 11, 11-а в м. Богуславі Київської області загальною вартістю 53 492 040,00 грн. знаходяться на балансі ДІУ, а тому виконавчий комітету Богуславської міської ради не вправі здійснювати приватизацію вказаних квартир і в тому числі квартири позивачів.

Представник Державної іпотечної установи також звернула увагу суду на те, що на сьогоднішній день Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 27.07.2011 року №855 «Деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою», якою затверджено Порядок безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою та Положення про Міжвідомчу раду з координації заходів щодо безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою.

Дана постанова набрала чинності та офіційно оприлюднена в газеті «Урядовий кур'єр» 12.08.2011 р. № 147.

Вищевказаною постановою, яка набрала чинності 12.08.2011 року , затверджено перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність. Зокрема :

1.Постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 р. № 1037 «Про розподіл квартир, що придбані Державною іпотечною установою» (Офіційний вісник України, 2009 p., № 75, ст. 2573).

2.Постанова Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 р. № 1300 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 р. № 1037» (Офіційний вісник України, 2009 p., № 93, ст. 3180).

3.Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 2010 р. №18 «Деякі питання розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою» (Офіційний вісник України, 2010 p., № 1, ст. 36).

4.Пункт 1 змін, що вносяться до деяких актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2010 р. № 50 (Офіційний вісник України, 2010 p., № 5, ст. 197).

5.Постанова Кабінету Міністрів України від 1 березня 2010 р. № 192 «Про доповнення пункту 3 Порядку розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою» (Офіційний вісник України, 2010 p., № 14, ст. 671).

Тому з огляду на викладене Державна іпотечна установа вважає, що вимоги позивачів, які ґрунтуються на нормах нормативно-правових актів, які втратили чинність, є такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, заслухавши позивачів та їх представника, представника відповідача, третю особу, представника третьої особи та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачам по справі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 і третій особі ОСОБА_6 16 грудня 2009 року виконавчим комітетом Богуславської міської ради був виданий ордер на вселення в квартиру АДРЕСА_1.

Після одержання ордерів позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 вселилися у вказану квартиру та зареєстрували своє місце проживання, що підтверджується копіями їх паспортів. Третя особа ОСОБА_6 в квартиру не вселився.

13 грудня 2010 року позивачі звернулися до виконавчого комітету Богуславської міської ради із заявою про приватизацію наданої їм квартири.

Рішенням виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області №267/19 від 22 грудня 2010 року «Про приватизацію квартир в будинках №11 та №11а по вулиці Комсомольська в м. Богуславі» позивачам відмовлено в наданні дозволу на приватизацію квартир в будинках №11 та 11а по вул. Комсомольській з посиланням на те, що власником цих квартир є Державна іпотечна установа.

Перевіряючи законність вказаного рішення суд вважає, що виконавчий комітет Богуславської міської ради обгрунтовано відмовив позивачам у наданні дозволу на приватизацію квартири.

Так, порядок придбання квартир для забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 року № 832.

Згідно з вказаною постановою Державна іпотечна установа має право спрямовувати кошти, отримані від запозичень, здійснених шляхом випуску облігацій під державні гарантії, на фінансування заходів щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку, зокрема на придбання квартир за переліками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, у житлових будинках, зданих в експлуатацію, у яких виконано внутрішні опоряджувальні роботи, а також квартир на об'єктах незавершеного житлового будівництва.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року №1081-р було доручено Державній іпотечній установі передати квартири згідно з пунктом 1 цього розпорядження, до головних розпорядників бюджетних коштів та органів місцевого самоврядування із наступною компенсацією Державній іпотечній установі витрат, пов'язаних з їх придбанням. Згідно додатку до вказаного розпорядження передачі підлягали будинки №11 та №11а по вул. Комсомольській в м. Богуславі Київської області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року №1664-р було затверджено погоджені Координаційною радою з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України поіменні списки громадян, яким надаються придбані у м. Богуславі Київської області (вул. Комсомольська, 11, 11а) квартири та доручено Державній іпотечній установі передати, в тому числі Богуславській міській раді, квартири для надання зазначеним у списках громадянам. Виконавчому комітетові Богуславської міської ради було доручено забезпечити в установленому законодавством порядку видачу зазначеним у списках громадянам ордерів на жилі приміщення.

На виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України Державною іпотечною установою 16 грудня 2009 року було передано Богуславській міській раді Київської області квартири в будинках №11 та №11а по вул. Комсомольській, що підтверджується двома актами приймання-передачі відповідних квартир для забезпечення житлом громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов.

Як убачається із вищевказаних розпоряджень Кабінету Міністрів України, ці документи не містять вказівок, що квартири в будинках №11 та №11а по вул. Комсомольській в м. Богуславі передаються у комунальну власність Богуславської міської ради.

Згідно розяснень, що містяться в методичних рекомендаціях стосовно оформлення права власності на нерухоме майно, придбане Державною іпотечною установою, та державної реєстрації такого права, затверджених наказом Міністерства юстиції України 22.01.2010 року №92/5, - рішення Кабінету Міністрів України про затвердження переліків квартир, придбання яких необхідне для забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, містять доручення щодо передачі таких квартир від Державної іпотечної установи до головних розпорядників бюджетних коштів та органів місцевого самоврядування відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України розподілу квартир, придбаних Державною іпотечною установою, що є в подальшому підставою для видачі ордерів для вселення громадян у квартири та можливості здійснення ними їх приватизації.

У розділі ІІІ вказаних Методичних рекомендацій розяснено, що у випадку оформлення права власності на придбані Державною іпотечною установою квартири відповідно до переліків житлових будинків, затверджених Кабінетом Міністрів України, для забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, та державної реєстрації права власності на такі об'єкти, таке оформлення та державну реєстрацію слід здійснювати за державою в особі Кабінету Міністрів України.

При цьому у свідоцтві про право власності на нерухоме майно та, відповідно, у Реєстрі прав власності на нерухоме майно робиться відмітка, що майно закріплено на праві господарського відання за Державною іпотечною установою.

Натомість, виконавчий комітет Богуславської міської ради 01 грудня 2009 року видав Державній іпотечній установі свідоцтва про право власності на квартири, в тому числі і на квартиру яку займають позивачі, і в цих свідоцтвах власником квартир записано Державну іпотечну установу. Відмітки, що квартири закріплені на праві господарського відання за Державною іпотечною установою, не було зроблено.

Із довідки Державної іпотечної установи №3506-6 від 15.08.2011 року вбачається, що квартира АДРЕСА_1 знаходиться на балансі Державної іпотечної установи.

Тобто, на даний час не вирішено питання про передачу у комунальну власність Богуславської міської ради квартир в будинках №11 та №11а по вул. Комсомольській в м. Богуславі і як наслідок квартира позивачів не знаходиться у комунальній власності органу місцевого самоврядування, що є перешкодою для приватизації квартири.

Порядок безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою та Положення про Міжвідомчу раду з координації заходів щодо безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 року №855 «Деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою».

Цей порядок визначає механізм безоплатної передачі квартир, що придбані Державною іпотечною установою відповідно до актів Кабінету Міністрів України, закріплені за нею на праві повного господарського відання та перебувають на її балансі, визначених у таких актах органам.

Вищевказаною постановою затверджено перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, а саме: постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 р. №1037 «Про розподіл квартир, що придбані Державною іпотечною установою» (Офіційний вісник України, 2009 p., № 75, ст. 2573); постанова Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2009 р. № 1300 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 р. № 1037» (Офіційний вісник України, 2009 p., № 93, ст. 3180); пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 2010 р. №18 «Деякі питання розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою» (Офіційний вісник України, 2010 p., № 1, ст. 36); пункт 1 змін, що вносяться до деяких актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2010 р. № 50 (Офіційний вісник України, 2010 p., № 5, ст. 197); постанова Кабінету Міністрів України від 1 березня 2010 р. № 192 «Про доповнення пункту 3 Порядку розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою» (Офіційний вісник України, 2010 p., № 14, ст. 671).

Тобто, нормативні акти, якими передбачалась передача квартир від Державної іпотечної установи до головних розпорядників бюджетних коштів та органів місцевого самоврядування із наступною компенсацією Державній іпотечній установі витрат, пов'язаних з їх придбанням, на даний час не діють, а новий Порядок передбачає безоплатну передачу вказаних квартир, в тому числі у комунальну власність органів місцевого самоврядування.

З огляду на викладене у виконавчого комітету Богуславської ради не має законних підстав на даний час вирішувати питання про безоплатну передачу у власність позивачам квартири АДРЕСА_1.

Дане питання має бути вирішено після передачі квартир в будинках №11 та №11а по вул. Комсомольській в м. Богуславі у комунальну власність Богуславської міської ради відповідно до Порядку безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 року №855 «Деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою».

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159- 163, 181 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності», Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2011 року №855 «Про деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою», Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року №1081-р, від 16 грудня 2009 року №1664-р, Методичними рекомендаціями стосовно оформлення права власності на нерухоме майно, придбане Державною іпотечної установою, та державної реєстрації такого права», затвердженими наказом Міністерства юстиції України 22.01.2010 року №92/5, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 до виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області від 22 грудня 2010 року №267/19 «Про приватизацію квартир в будинках №11 та №11а по вул. Комсомольська в м. Богуславі» залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Мотивувальна частина постанови виготовлена 29 серпня 2011 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_8