Справа № 826/1987/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

14 липня 2015 року № 826/1987/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого: судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особаДепартаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської державної адміністрації Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент), Київської міської державної адміністрації (далі КМДА), третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженої розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 06.08.2014 № 7 в частині відмови у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3; зобов`язання Департаменту прийняти рішення про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ; зобов`язання КМДА видати позивачу відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії (з урахуванням уточнених позовних вимог від 02.04.2015).

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, зазначивши, що висновок Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким йому відмовлено в підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, є протиправним та таким, що порушує його права законні інтереси; відповідач неправильно зробив висновки при аналізі наданих ним документів; не врахував наявність статусу учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 у його колег; всі документи, на підставі яких провадиться видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, знаходяться в матеріалах справи. У зв`язку з цим просив задовольнити позов.

У письмових запереченнях, які залучені судом до матеріалів справи, відповідач 1 посилався на те, Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол №7 від 06.08.2014), яка діє як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради, перевірено всі матеріали справи позивача і прийнято рішення з урахуванням вимог чинного законодавства. Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації позивачу була надана відповідь з роз`ясненням, що правові підстави для встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 відсутні.

Третя особа проти позову заперечувала, посилаючись на те, що позивачем не надано додаткових документів серед яких мали б бути: або посвідчення про відрядження в зону відчуження, або довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), а запити щодо підтвердження роботи позивача в зоні відчуження не принесли позитивного результату, що і стало підставою за нормами законодавства у відмові підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, керуючись ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами та третьою особою документи і матеріали, всебічно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.05.1994 року позивач отримав посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. Статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу було встановлено на підставі заяви від 23.05.1994 та довідки № СК/59 від 05.01.1993 про підвищену оплату праці, виданої Київським суднобудівельно-судноремонтним заводом.

Під час перевірки правильності видачі позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за результатами перегляду матеріалів особової справи позивача та документів, які слугували підставою для встановлення позивачеві цього статусу, Тимчасовою комісією при КМДА у 1998 році було рекомендовано позивачу донести додаткові документи. Згідно відмітки на заяві позивача від 23.05.1994, яка міститься в матеріалах його справи, станом на 01.10.1998 додаткові документи не надані, 3А не відповідає.

Оскільки відмітки про перереєстрацію посвідчення позивача категорії 3 серії НОМЕР_1 проставлено не було, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.1998 № 620 «Про внесення доповнень до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таке вважається недійсним з 01.10.1998.

Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, на виконання листів Міністерства соціальної політики України від 23.04.2012 № 312/20/112-12 та Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.02.2012 № 09-240 про проведення перевірок щодо достовірності виданих на підприємствах документів, відповідно до яких встановлювався статус учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, було надіслано запит до Публічного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» (далі АСК «Укррічфлот») щодо підтвердження достовірності виданої позивачу довідки від 05.01.1993 № СК/59 про підвищену оплату праці за дні роботи в зоні відчуження, населеному пункті м. Чорнобиль (теплохід «Херсон») в періоди 14.06.1987 та 28.06.1987.

Листом від 15.06.2012 № 11-01-22/342 АСК «Укррічфлот» надала на вищевказаний запит відповідь, якою повідомлено, що будь-яка інформація, яка б підтверджувала факт перебування ОСОБА_1 на т/х «Херсон» у червні 1987 року в зоні відчуження (в населеному пункті м. Чорнобиль) в архівних справах АСК «Укррічфлот» відсутня.

У грудні 2013 року позивач подав повторно заяву до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про направлення наданих ним документів на розгляд Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А.

Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 09.01.2014 вирішено доопрацювати особову справу ОСОБА_1 та витребувати довідку про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження в період 1986 року на теплоході «Ізмаїл». Копію витягу рішення № 1 від 09.01.2014 позивач отримав особисто.

Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації листами від 27.01.2014 № 337 та від 26.02.2014 № 809, на виконання вищезазначеного, було направлено запити до АСК «Укррічфлот», на які остання, листом від 14.03.2014 № 13-02-40/79-1 повідомила, що надати довідку про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження під час роботи позивача у складі членів екіпажу т/х «Ізмаїл» Київського суднобудівельного - судноремонтного заводу у 1986 році не є можливим у зв`язку з відсутністю в архівних справах інформації щодо участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Разом з тим, АСК «Укррічфлот» надало Управлінню копії документів, що надавались ОСОБА_1 до його заяви про підтвердження йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення категорії 3.

На засіданні Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 17.04.2014 вирішено доопрацювати справу ОСОБА_1 та направити запит до ДСП «Спецкомбінат» щодо підтвердження перебування в зоні відчуження теплоходу «Ізмаїл», про що повідомлено позивача.

На зазначені запити, ДСП «Спецкомбінат» листом від 20.05.2014 № 212-2256 повідомив про те, що в архіві підприємства даних про перебування в зоні відчуження теплоходу «Ізмаїл» немає, та про те, що всі теплоходи, особовий склад яких приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебували на території с. Страхолісся або вахтового селища Зелений Мис, які до зони відчуження не відносяться відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

06.08.2014 Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, у зв`язку з не підтвердженням його роботи в зоні відчуження.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно положень ст. 10 зазначеного Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону №796-ХІІ визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій.

Відповідно до положень частини першої статті 14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед яких до 3-ої категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали: у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів; у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів; у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів; на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Частиною першою, четвертою статті 15 вищевказаного Закону передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі по тексту - Порядок №51).

Відповідно до пункту 2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Пунктом 10 Порядку №51 передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

З матеріалів справи вбачається, що факт роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження не підтверджено. Підставою для винесення Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи рішення про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (витяг з протоколу засідання від 06.08.2014 № 7) стала довідка ДСП «Спецкомбінат» від 20.05.2014 № 212-2256 про те, що в архіві підприємства даних про перебування в зоні відчуження теплоходу «Ізмаїл» немає, та про те, що всі теплоходи, особовий склад яких приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебували на території с. Страхолісся або вахтового селища Зелений Мис, які до зони відчуження не відносяться відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У судовому засіданні позивачем надано нотаріально завірені покази ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які підтвердили факт перебування ОСОБА_1 у складі екіпажу теплоходу «Ізмаїл» та «Херсон» на посаді моторист-стерновий, який виконував рейси в зону відчуження, зокрема порт «Чорнобиль» та додано копії посвідчень учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які залучені до матеріалів справи.

Проте, суд критично ставиться до даних нотаріально завірених показань як на належний доказ, так як в розумінні ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення Комісії № 7 від 06.08.2014 є правомірним, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями 2, 69, 70, 71 та 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур