Справа № 815/2463/14
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/2463/14

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.,

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

при секретарі судового засідання - Вишневській А.В.

за участю:

прокурора - Котелевського О.І.,

третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2014 року по справі за позовом заступника прокурора Суворовського району м. Одеси до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправною бездіяльність; скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Суворовського району м. Одеси звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси щодо невжиття заходів до скасування вимоги № Ф-2397 від 27.05.2013 року, скасувати вимогу Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № Ф-2397 від 27.05.2013 року.

В обґрунтування позову зазначалося, що за результатами перевірки звернення громадянина ОСОБА_2 на дії Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси щодо вжиття заходів з приводу скасування вимоги про сплату боргу прокуратурою внесено подання від 19 березня 2014 року № (16-72) 2063 вих-14 на адресу Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про усунення порушень вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з вимогою про скасування вимоги про сплату боргу з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування № Ф-2397 від 27.05.2013 року на загальну суму 1194, 03 грн., проте подання прокуратури відповідачем відхилено. Позивач зазначає, що відповідачем безпідставно направлено ОСОБА_2 вимогу про сплату боргу, оскільки ОСОБА_2 є фізичною особою-підприємцем та пенсіонером за вислугою років, а тому відповідно до вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» звільняється від сплати за себе єдиного внеску. На підставі викладеного позивач зазначив, що вимога Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № Ф-2397 від 27.05.2013 року винесена у спосіб, що суперечить чинному законодавству України і підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2014 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси щодо невжиття заходів до скасування вимоги № Ф-2397 від 27.05.2013 року. Скасовано вимогу Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси № Ф-2397 від 27.05.2013 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи, 27 січня 2000 року виконавчим комітетом Одеської міської ради проведено державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_2.

Відповідно до Свідоцтва Серії НОМЕР_1 ФОП ОСОБА_2 обрано спрощену систему оподаткування, ставка єдиного податку 10%.

Згідно до посвідчення Серії НОМЕР_2 від 28.01.2002 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу строків служби (за вислугу років) у відповідності з законодавством про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу; прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та їх сімей.

27 травня 2013 року Управлінням пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси ОСОБА_2 виставлено вимогу № Ф-2397 від 27.05.2013 року про сплату суми недоїмки зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 1194, 03 грн.

ОСОБА_2 вимогу Управління пенсійного фонду Украши в Суворовському районі м. Одеси було оскаржено до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області та до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси.

За результатами розгляду заяви та скарги ОСОБА_2 рішеннями Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області від 18.12.2013 року № 1693/Ф-1 1 та Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 24.10.2013 року № 8457/02 заява та скарга ОСОБА_2 залишені без задоволення.

Також ОСОБА_2 звернувся з заявою від 10.02.2014 року до прокурора Суворовського району м. Одеси, в якій просив зупинити неправомірні дії пенсійного фонду, який вимагає з заявника сплату єдиного внеску, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України № 2464 особа, яка досягла пенсійного віку, звільняється від сплати єдиного внеску. Сума 1194, 03 грн.

Прокуратурою Суворовського району м. Одеси винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 05.03.2014 року, відповідно до якої постановлено провести перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо законності пред'явлення вимоги про сплату боргу з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

В ході перевірки прокуратурою Суворовського району м. Одеси встановлено порушення вимог ч. 4 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», у зв'язку з чим начальнику Управління пенсійного фонду в Суворовському районі м. Одеси внесено Подання про усунення порушень вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 19.03.2014 року № 16-72)2063 вих-14.

В Поданні від 19.03.2014 року № 16-72)2063 вих-14 зазначено, що громадянин ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років, а ч. 4 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» не містить застережень щодо її незастосування до осіб, які при настанні пенсійного віку обрали пенсію за вислугу років (а не пенсію за віком), тому громадянин ОСОБА_2 не зобов'язаний сплачувати за себе єдиний внесок, у зв'язку з чим від Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси вимагається невідкладно розглянути подання, вжити дієвих заходів щодо усунення викладених в ньому порушень вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», причин та умов, що їм сприяють, та недопущення їх у подальшій роботі, скасувати, вимогу про сплату боргу з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування № Ф-2397 від 27.05.2013 року на загальну суму 1194, 03 гри. відносно ФОП ОСОБА_2, про результати розгляду подання та вжиті заходи повідомити прокуратуру Суворовського району м. Одеси у десятиденний строк з наданням копій наказів про покарання

Управлінням пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси розглянуто Подання про усунення порушень вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 19.03.2014 року № 16-72)2063 вих-14 та листом від 28.03.2014 року № 3646/02 повідомлено прокурора Суворовського району м. Одеси, що фізичні особи-підприємці, які отримують пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не звільняються від сплати єдиного внеску.

Оскільки ФОП ОСОБА_2 отримує військову пенсію, управлінням, була виставлена вимога від 27.05.2013 року № Ф-2397 на суму заборгованості, зі сплати єдиного внеску 1194, 03 гри. за І квартал 2013 року, а тому вимога виставлена відповідно до норм чинного законодавства.

Вирішуючи справу по суті суд першої інстанції дійшов хибного висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Так, спірне питання регламентовано нормами частини четвертої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (у редакції Закону України від 07.07.2011 p. № 3609-VI) фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які обрали спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.10 № 2464 з наступними змінами (далі Закон № 2464) збір та ведення обліку єдиного внеску здійснюються за принципами:

- законодавчого визначення умов і порядку його сплати;

- обов'язковості сплати;

- законодавчого визначення розміру єдиного внеску та пропорцій його розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування:

- прозорості та публічності діяльності органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску;

- захисту прав та законних інтересів застрахованих осіб;

- державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску;

- відповідальності платників єдиного внеску та органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Крім того слід зазначити, що Управління листом Пенсійного фонду України від 10.01.2013 № 28478/Д-4 «Щодо сплати ЄСВ підприємцями-пенсіонерами та інвалідами» було повідомлене про порядок сплати ЄСВ підприємцями-пенсіонерами, з якого виходить, що фізичні особи - підприємці, які отримують пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не звільняються від сплати єдиного внеску.

Таким чином, позивачу призначено пенсію керуючись положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон № 2262), відповідно до ст. 1 якого розрізняються лише три види пенсійного забезпечення, які закріплені цим законом, серед яких не зазначено пенсія за віком, а саме:

- пенсія за вислугу строків служби (вислуга років);

- пенсія по інвалідності ;

- пенсія в разі втрати годувальника.

З документів наданих позивачем видно, що він отримує пенсію за вислугу строків служби (вислуга років), а не пенсію за віком, як зазначено в п.4 ст. 4 Закону № 2262.

Зокрема, попри те, що немає законодавчого визначення пенсії за віком ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Цим же Законом 1058 регламентовано порядок обчислення, визначення та призначення такої пенсії.

Закон № 2262 надано право пенсіонеру обирати за яким Законом йому призначати пенсію, на умовах! в порядку передбачених Законом № 1058. ОСОБА_2 скористався своїм правом та обрав порядок призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в результаті чого отримує пенсію за вислугу строків служби (вислуга років), підстави призначення та обчислення якої відмінне від порядку призначення пенсії за віком відповідно до Закону №. 1058.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є ФОП, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей цих осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності.

За приписами частини четвертої статті 4 цього Закону особи, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті, які обрали спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, право не сплачувати єдиний внесок поширюється лише на осіб, прямо перерахованих в аналізованій нормі ? пенсіонерів за віком або інвалідів, які отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Це право не поширюється на пенсіонерів за вислугою років, у тому числі на тих, які досягли пенсійного віку для пенсії за віком.

Пенсія за віком є одним із видів пенсійного страхування, яке здійснюється за рахунок коштів, що надходять від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до відповідних страхових фондів і не зараховуються до Державного бюджету України. Саме з цих фондів покриваються витрати на медичні профілактично-реабілітаційні заходи, допомогу на поховання пенсіонерів за віком тощо.

На відміну від пенсій за віком, правила призначення пенсій за вислугу років регламентуються Законом № 2262-ХІІ.

Статтею 8 зазначеного Закону передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За змістом статті 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Таким чином, зазначеним Законом фактично визнається той факт, що пенсії, передбачені Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом № 2262-ХІІ, є різними державними пенсіями. Відмінність зумовлена юридичними та фактичними підставами призначення цих видів пенсій та джерелами фінансування.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів на підставі аналізу зазначених норм права дійшла висновку, що положення частини четвертої статті 4 Закону № 2464-VІ не поширюються на осіб, які отримують пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII, незважаючи на можливе досягнення ними загального пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком.

Крім того, постанові Верховного Суду України від 15 квітня 2014 року (справа № 21-59а14) проведено аналіз положень пункту 4 частини першої та частини четвертої статті 4 Закону № 2464-VІ, статті 26 Закону № 1058-ІV та статей 1, 12 Закону № 2262-ХІІ та висловлено правову позицію, відповідно до якої ФОП, яким призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом № 2262-ХІІ і які обрали спрощену систему оподаткування, не звільняються від сплати за себе єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі частини четвертої статті 4 Закону № 2464-VІ.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Заступника прокурора Суворовського району м. Одеси відмовити.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову заступника прокурора Суворовського району м. Одеси до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі міста Одеси, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправною бездіяльність; скасування вимоги - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 13.07.2015 р.

Головуючий: суддя О.В.Єщенко

суддя О.О.Димерлій

суддя В.Л.Романішин