Справа № 819/2336/14-а
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2336/14-a

25 листопада 2014 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання Калиняк О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Збаразької районної державної адміністрації, районного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, управління Державної казначейської служби України у Збаразькому районі про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Збаразької районної державної адміністрації (далі Збаразька РДА, відповідач 1), районного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (далі конкурсний комітет, відповідач 2), управління Державної казначейської служби України у Збаразькому районі (далі УДКСУ у Збаразькому районі, відповідач 3), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Збаразької районної державної адміністрації, районного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування щодо проведення оголошеного конкурсу 01.10.2014 року на маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_5;

- зобовязати Збаразьку районну державну адміністрацію, районний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування провести конкурс на перевезення пасажирів на маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_5 на підставі поданих на конкурс фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 документів, як єдиним перевізником-претендентом;

- стягнути з держави через управління Державної казначейської служби України у Збаразькому районі моральну шкоду у розмірі 100000 грн. 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.10.2014 року конкурсним комітетом розпочато оголошений в газеті «Народне слово» від 29.08.2014 року (№ 35) конкурс на визначення перевізника на автобусному маршруті загального користування № 6-13 Збараж ОСОБА_5, в якому взяв участь позивач та був єдиним перевізником-претендентом. Проте організатори конкурсу незаконно припинили проведення конкурсу та не розглянули пропозиції фізичної особи підприємця ОСОБА_1, що, на думку позивача, є порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі Порядок). Такою бездіяльністю відповідачів 1, 2 позивачу завдано моральну шкоду, яку позивачем оцінено у 100000,00 грн.

У судовому засіданні позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, та пояснили, що перевізником вчасно подано повний пакет документів, необхідних для участі у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті, такі документи перевірені робочим органом, зауважень не було, а тому підстав не проводити конкурс по маршруту № 6-13 Збараж ОСОБА_5 у відповідачів не було. Позивач, представник позивача просили позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідачів 1, 2, кожен зокрема, позовні вимоги не визнали, вважають їх необґрунтованими та безпідставними. Представник Збаразької РДА зазначила, що при організації проведення конкурсу було допущено ряд порушень Порядку його проведення, зокрема, обєкт конкурсу не був затверджений організатором, обєкт конкурсу двічі змінювався (вперше подавався в пакеті одночасно на два маршрути: № 6-13 Збараж ОСОБА_5 та № 6-15 Збараж Максимівка, в подальшому маршрути розєднані та визначено два обєкти конкурсу на кожен маршрут окремо), але у кожному з випадків було відсутнє затвердження голови райдержадміністрації, тобто організатора перевезень пасажирів; секретарем конкурсного комітету ОСОБА_6 самостійно ініціювались та подавались оголошення для публікацій в пресі про проведення конкурсу, визначались обєкти конкурсу, хоча це не входило до його повноважень та компетенції. Крім того, у спірному випадку подані перевізником-претендентом ОСОБА_1 документи, були одноособово секретарем конкурсного комітету без повідомлення організатора, без відкриття конверта № 1, передані робочому органу. Відповідно організатор та конкурсний комітет були позбавлені можливості вивчити та зібрати відомості щодо якості надання послуг таким перевізником. За неналежне виконання посадових обовязків, що мали місце при організації конкурсу, секретаря конкурсного комітету ОСОБА_6 притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

01.10.2014 року на засіданні конкурсного комітету були обговорені такі недоліки в роботі організатора та конкурсного комітету, а також питання щодо внесення змін до обєкта конкурсу. Було зауважено, що зміна обєкта конкурсу залишала не вирішеною проблему транспортного обслуговування по маршруту № 6-15 Збараж Максимівка, на який не було перевізників-претендентів, а тому конкурсним комітетом питання про визначення переможця конкурсу по маршруту № 6-13 Збараж ОСОБА_5 не розглядалось, конкурс не відбувся, вирішено обєднати або змінити маршрути таким чином, щоб забезпечити потребу перевезення пасажирів у всіх напрямках і сполученнях.

Представник відповідача 2 надала суду пояснення такого змісту. Діяльність конкурсного комітету та визначення перевізника на конкурсних засадах спрямовані на покращення якості пасажирських перевезень та забезпечення виконання перевезень по всіх напрямках. Маршрут № 6-15 Збараж Максимівка неодноразово виставлявся на конкурс, проте він є неприбутковим і непривабливим для перевізників, тому участь у такому конкурсі перевізники не бажали приймати та не приймали, натомість маршрут № 6-13 Збараж ОСОБА_5 значно прибутковіший та вигідніший для автомобільних перевізників. Для участі в конкурсі 01.10.2014 року було подано документи лише одним перевізником на маршрут № 6-13 Збараж ОСОБА_5, маршрут № 6-15 Збараж Максимівка знову залишався не заповненим, що створювало проблему транспортного сполучення між цими населеними пунктами. А тому, враховуючи неодноразову відсутність автомобільних перевізників на один з напрямів сполучення, та з метою забезпечення перевезення пасажирів, організатором та конкурсним комітетом було вирішено питання визначення переможця по прибутковому маршруту № 6-13 Збараж ОСОБА_5 не розглядати, а вивчити можливість обєднання прибуткового та неприбуткового маршрутів в один обєкт конкурсу.

Представники відповідачів 1, 2 вважають, що такі дії не суперечать положенням Порядку, та спрямовані на забезпечення виконання пасажирських перевезень в Збаразькому районі. Представники відповідачів, кожен зокрема, просили у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача 3 у судове засідання не прибув, проте відповідач подав до суду письмове клопотання про розгляд справи за відсутності його представника. Відтак, розгляд справи проведено за відсутності представника УДКСУ у Збаразькому районі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, допитавши свідків, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Збаразькою РДА (організатором перевезень) оголошено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування на один обєкт: маршрути № 6-13 Збараж ОСОБА_5 та № 6-15 Збараж Максимівка (два маршрути одночасно), про що розміщено оголошення в газеті «Народне слово» від 29.08.2014 року № 35, з визначенням дати його проведення 01.10.2014 року. Зміст оголошення містив умови конкурсу, термін приймання документів на конкурс до 15.09.2014 року, місце подання документів управління економічного розвитку Збаразької РДА, вказано робочий орган конкурсного комітету філія «Тернопільавтотранссервіс» Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» (а. с. 19, 94). В подальшому в газеті «Народне слово» за 05.09.2014 року № 36 надруковано інформацію про те, що Збаразька РДА (організатор перевезень) оголошує про зміни до оголошення про конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, надруковані у наведеному вище номері видання, без змін умов конкурсу визначено два обєкти конкурсу: 1) маршрут № 6-13 Збараж ОСОБА_5, 2) маршрут № 6-15 Збараж Максимівка, тобто розєднано первинний обєкт конкурсу з двох маршрутів на окремі обєкти конкурсу (а. с. 95).

15.09.2014 року для участі в оголошеному конкурсі з перевезення пасажирів подав документи претендент-перевізник фізична особа підприємець ОСОБА_1, про що внесено відомості до відповідного Журналу обліку секретарем конкурсного комітету ОСОБА_6 (а. с. 83-85). Документи подані своєчасно. На наступний робочий день документи претендента-перевізника секретарем конкурсного комітету ОСОБА_6 передані до робочого органу для виконання робочим органом функцій щодо підготовки матеріалів для проведення конкурсу. Інших перевізників, які б виявили бажання приймати участь у конкурсі на обєкт: маршрут № 6-13 Збараж ОСОБА_5 не було, для участі в конкурсі на обєкт: маршрут № 6-15 Збараж Максимівка не надійшло жодної пропозиції від перевізників.

З показів свідка ОСОБА_7, представника робочого органу, слідує, що документи позивачем подані в повному обсязі, в порядку підготовки матеріалів для проведення конкурсу направлені запити до контролюючих органів, проведено аналіз та оцінку відповідності конкурсних пропозицій перевізника ОСОБА_1, недоліків та зауважень не було.

01.10.2014 року проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом № 3 (а. с. 65-72). Зі змісту протоколу та пояснень осіб, які беруть участь у справі, вбачається, що другим питанням порядку денного засідання конкурсного комітету було визначення переможця на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування: м.Збараж с.Н.Рогівець та м.Збараж с.Максимівка. Перед розглядом цього питання конкурсна комісія заслухала інформацію про недоліки та порушення вимог чинного законодавства, допущені організатором та конкурсним комітетом при проведенні попереднього конкурсу 28.08.2014 року, а також про незадовільну підготовку до проведення конкурсу 01.10.2014 року, а також безпідставне внесення змін до обєкта конкурсу розділення маршрутів, внаслідок чого виникла проблема забезпечення перевезення пасажирів у напрямку сіл Максимівка, Грицівці, Кретівці. Як вказано в протоколі, маршрут Збараж Максимівка для автомобільних перевізників є неприбутковим та невигідним, а тому на оголошений обєкт конкурсу № 6-15 Збараж Максимівка жоден з перевізників не подав документів та пропозицій для участі в конкурсі.

Також у протоколі засідання конкурсного комітету зазначено, що заступником голови Збаразької РДА ОСОБА_4 у звязку з наведеними вище обставинами запропоновано питання про визначення переможця конкурсу не розглядати та рекомендувати управлінню економічного розвитку райдержадміністрації вивчити питання доцільності та можливості обєднання двох автобусних маршрутів загального користування в звичайному режимі руху м.Збараж с.Н.Рогівець і м.Збараж с.Н.Лубянки в один рейс та відкрити новий маршрут м.Збараж с.Н.Рогівець через с.Н.Лубянки та внести пропозиції щодо проведення конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів по маршруту м.Збараж с.Н.Рогівець через с.Н.Лубянки і м.Збараж с.Максимівка в пакеті (одним обєктом конкурсу), про що прийняте відповідне рішення.

Позивач вважає, що відповідачами 1, 2 у даному випадку допущено бездіяльність щодо проведення конкурсу по маршруту № 6-13 Збараж ОСОБА_5.

Оцінюючи правомірність дій, бездіяльності відповідача як субєкта владних повноважень, суд керувався критеріями, закріпленими у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), що певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, якої повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владні субєкти.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту (яке здійснюється у тому числі через місцеві органи виконавчої влади) є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг. Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на забезпечення балансу інтересів держави, органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг та підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб суб'єктів господарювання на автомобільному транспорті незалежно від форм власності.

Згідно із статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, такий Порядок є обовязковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

В абзацах третьому, четвертому та восьмому пункту 2, пункті 6 Порядку наведено визначення таких термінів: конкурсний комітет постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; умови конкурсу встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу: обєкт конкурсу маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення.

Як вбачається з матеріалів справи розпорядженням голови Збаразької РДА від 12.06.2014 року № 135-од створено районний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, затверджено положення про конкурсний комітет та умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів, склад конкурсного комітету (а. с. 73-79). Виконання функцій щодо підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу покладено на робочий орган конкурсного комітету філію «Тернопільавтотранссервіс» Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс», про що укладено договір № 1 від 26.05.2014 року про виконання функцій робочого органу для організації забезпечення роботи районного конкурсного комітету (а. с. 80-81).

Відповідно до пункту 5 Порядку, пункту 3 умов конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, затвердженого розпорядженням голови Збаразької РДА від 12.06.2014 року № 135-од, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є створення умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом, покращення якості пасажирських перевезень.

Проведенню конкурсу з перевезення пасажирів передує затвердження обєктів конкурсу, умов конкурсу, змісту оголошення про проведення конкурсу та розміщення у засобах масової інформації публікації про оголошення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Обєктами конкурсу, згідно з умовами конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, затвердженими розпорядженням голови Збаразької РДА від 12.06.2014 року № 135-од, є приміський автобусний маршрут (маршрути) загального користування, поєднання маршрутів та оборотних рейсів різних видів сполучення, які зазначаються в переліку, що затверджується відповідним розпорядженням голови райдержадміністрації (а. с. 77-78).

Відповідно до пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити інформацію, визначену даним пунктом. У даному випадку обовязок розміщувати затверджене організатором оголошення про конкурс в засобах масової інформації покладено на робочий орган відповідно до пункту 2.2.5 умов договору № 1 від 26.05.2014 року про виконання функцій робочого органу для організації забезпечення роботи районного конкурсного комітету (а. с. 80-81).

Як вбачається з досліджених судом доказів, у спірному випадку обєкти конкурсу, оголошеного на 01.10.2014 року, не визначені у встановленому порядку та не затверджені розпорядженням голови райдержадміністрації ні в первинній редакції, ні з внесеними змінами; розєднання двох маршрутів, поданих як один обєкт конкурсу, не було погоджено організатором та робочим органом; зміст оголошення про конкурс для публікації в засобах масової інформації не був затверджений організатором; розміщував таке оголошення для публікації в засобах масової інформації всупереч встановленому порядку не робочий орган, а секретар конкурсного комітету, який безпосередньо формулював зміст такого оголошення; секретарем конкурсного комітету не доводилось до відома організатора про надходження документів від претендентів-перевізників.

На думку суду, такі обставини свідчать про неналежну організацію роботи організатора перевезень Збаразької РДА та є підставою для вирішення питання дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання обовязків тими чи іншими посадовими особами, проте вони не можуть впливати на зобовязання організатора перевезень перед перевізниками-претендентами, які виявили бажання взяти участь у конкурсі, за відсутності інших перешкод та обставин. У даній ситуації були такі інші виняткові обставини, які полягали у необхідності змінити обєкт конкурсу на первинний (розглядати обєктом конкурсу два маршрути одночасно). Такі дії обумовлені обєктивними умовами, за яких дотримано необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, на досягнення яких спрямовані такі дії відповідачів.

Так, у спірному випадку проведення конкурсу, зокрема, й розгляд пропозицій претендента-перевізника ОСОБА_1 та визначення переможця не відбулося, обєкт конкурсу № 6-13 Збараж ОСОБА_5 був знятий з конкурсу. Як вбачається з пояснень представників організатора та конкурсного комітету зняття обєкта конкурсу було зумовлено необхідністю вжиття дієвих заходів та організації проведення конкурсу таким чином, щоб забезпечити перевезення пасажирів у всіх напрямках Збаразького району. На один з маршрутів № 6-15 Збараж Максимівка, що неодноразово виставлявся на конкурс, у тому числі й 01.10.2014 року, автомобільні перевізники не бажали подавати документи та пропозиції, оскільки він є неприбутковим і непривабливим для перевізників, що створило проблему транспортного сполучення між цими населеними пунктами. Натомість маршрут № 6-13 Збараж ОСОБА_5 значно прибутковіший та вигідніший для автомобільних перевізників. А тому, враховуючи неодноразову відсутність перевізників-претендентів на один з напрямів сполучення та з метою забезпечення перевезення пасажирів та створення умов якісного й ефективного надання таких транспортних послуг, організатором ініціювалось та вирішувалось питання щодо не проведення конкурсу по маршруту № 6-13 Збараж ОСОБА_5, 01.10.2014 року такий обєкт знятий з конкурсу.

В даному випадку, на переконання суду, з боку відповідачів не відбулося порушення вимог Порядку його проведення та відсутня бездіяльність щодо проведення оголошеного конкурсу 01.10.2014 року по маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_5, оскільки питання про зняття певного об'єкта з конкурсу перебуває у межах компетенції організатора і таке рішення не можливо вважати порушенням Порядку проведення конкурсу. Основною метою організатора перевезень та конкурсного комітету є створення таких умов, щоб забезпечити виконання перевезень пасажирів та належну якість пасажирських перевезень в усіх напрямках.

При цьому, суд зазначає, що оскільки конкурс за спірним об'єктом фактично не відбувся, то суд не вправі перебирати на себе функції відповідного органу та своїм рішенням зобов'язувати проводити конкурс та визначатись з обєктом і умовами його проведення, в тому числі зобовязувати відповідачів провести конкурс по маршруту № 6-13 Збараж ОСОБА_5, тоді як останні визначили змінити обєкт конкурсу, подавши в одному обєкті два маршрути одночасно: № 6-13 Збараж ОСОБА_5 та № 6-15 Збараж Максимівка.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи та наведені положення чинного законодавства України, суд вважає, що організатор перевезень наділений виключною компетенцією з визначення обєкта і умов конкурсу з перевезення пасажирів, а тому відповідачі 1, 2 діяли правомірно та не порушили права та інтереси позивача, оскільки останній не позбавлений права прийняти участь у наступному конкурсі на умовах, визначених компетентним органом. Відтак, в задоволенні адміністративного позову про визнання протиправною бездіяльності Збаразької РДА та конкурсного комітету щодо проведення оголошеного конкурсу 01.10.2014 року на маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_5 та зобовязання провести конкурс на перевезення пасажирів на маршруті № 6-13 Збараж ОСОБА_5 на підставі поданих на конкурс фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 документів, як єдиним перевізником-претендентом, слід відмовити. У звязку з тим, що судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідачів 1, 2, то не підлягають до задоволення і позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з держави через УДКСУ у Збаразькому районі моральної шкоди в розмірі 100000,00 грн.

Керуючись статтями 2, 11, 86, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Збаразької районної державної адміністрації, районного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, управління Державної казначейської служби України у Збаразькому районі про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчиняти певні дії та стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У повному обсязі постанова складена 01 грудня 2014 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

копія вірна:

Суддя Чепенюк О.В.