Справа № 667/1008/13-а
Суддя: Скрипнік Л. А.
Дата ухвалення: 2013-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/1008/13-а
Постанова

Іменем України

11 березня 2013 року суддя Комсомольський районний суд м. Херсона ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до ГУПФУ в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду із позовом, в якому просить визнати дії ГУПФУ в Херсонській області по проведенню перерахунку її пенсії 01.01.2008 року - протиправними; визнати за нею право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення яке складається з наступних складових, а саме: посадовий оклад 750,00 грн., підвищення посадового окладу на 50% - 375,00 грн., оклад за спеціальне звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 437,50 грн., надбавка за Указом Президента 100 % 1687,50 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 1687,50 грн., надбавка за безперервну службу 70% - 3543,75 грн., премія 53,3% - 4587,13 грн.. Окрім того просить зобовязати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної їй пенсії з суми грошового забезпечення, яке складається з наступних складових, а саме: посадовий оклад 750,00 грн., підвищення посадового окладу на 50% - 375,00 грн., оклад за спеціальне звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 437,50 грн., надбавка за Указом Президента 100 % 1687,50 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 1687,50грн., надбавка за безперервну службу 70% - 3543,75 грн., премія 53,3% - 4587,13 грн.. Також просить зобовязати ГУПФУ в Херсонській області сплачувати їй пенсію в розміри 7652,16 грн. з 01.02.2013.

Дослідивши матеріали справи, заперечення надані відповідачем, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 05.01.2000 року позивача звільнено з ОВС та на підставі ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 58 % сумі грошового забезпечення.

З 01.10.2006 року позивачу призначена пенсія в розмірі 58% з суми грошового забезпечення, яка складає 4088,68 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ГУПФУ в Херсонській області на підставі документів наданих УМВС України в Херсонській області позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008.

Станом на 01.01.2008 року грошове забезпечення позивача, з якого нарахована пенсія, складалось із наступних складових: посадовий оклад 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 306,25 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 42% - 496,13 грн.; надбавка за ОРД 18% - 135,00 грн.; премія 17% - 308,10 грн.

Судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача у січні 2008 року з її грошового забезпечення були вилучені такі складові, як надбавка за особливі умови служби 50%, надбавка за Указом Президента в розмірі 100 %, не враховано підвищення посадового окладу на 50%, не враховано надбавку за безперервну службу у розмірі 70 %, премію було зменшено до 17 %.

Суд приходить до висновку, що внаслідок перерахунку пенсії позивача в січні 2008 року її право на належний рівень пенсійного забезпечення відповідачем було порушено та підлягає поновленню виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2. Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно ч.3 ст. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військових (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в областях.

Відповідно до ч.4 п.5 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Частиною 5 п. 5 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що предметом позову в даній справі є дії відповідача повязані з перерахунком пенсії позивача, саме з застосуванням при перерахунку пенсії ч. 4 та ч. 5 п. 5 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008р. Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу служби органів внутрішніх справ та членам їх сімей.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно застосована до перерахунку пенсії у січні 2008 року Постанова КМУ № 45 від 13.02.2008 року Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393. Оскільки така постанова прийнята 13.02.2008р., а право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01.01.2008 року.

У відповідності до рішення Конституційного Суду України №1-7/99 від 09.02.1999 р у справі за конституційним поданням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 58 Конституції України, дію нормативно - правового акту треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

Як вбачається з наведеного Постанова КМУ № 45 від 13.02.2008 року Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 не могла бути застосована при проведені перерахунку з 01.01.2008р., оскільки набрала чинності після проведення перерахунку та зворотної дії в часі не має.

Також, відповідно до п. 8 постанови Пленуму ВСУ від 15.04.2005 № 4 Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, при збільшенні розмірів окладів грошового утримання (посадового окладу й за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Суд, виходячи з системного аналізу вищенаведених правових норм, постанови Пленуму ВСУ від 15.04.2005 № 4 Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, приходить до висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача ГУПФУ в Херсонській області повинно було здійснити перерахунок пенсії у звязку зі зміною лише одного виду грошового забезпечення, а саме посадового окладу, не змінюючи при цьому додаткові види грошового забезпечення встановлені позивачу на момент звільнення зі служби. Оскільки постанова КМУ від 07.11.2007р. № 1294 встановлює нову структуру та умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу на момент її прийняття та вводить для вказаних осіб, нові додаткові види грошового забезпечення, які залежать від обсягу, результатів, якості та специфіки виконуваних ними завдань саме в період проходження служби.

Суд дійшов до висновку, що зміна грошового забезпечення позивача шляхом виключення з нього раніше встановлених додаткових видів грошового забезпечення та встановлення нових, які на момент звільнення вона не отримувала, не відповідає вимогам чинного законодавства та постанові Пленуму ВСУ від 15.04.2005 р. № 4.

Вирішуючи питання щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУПФУ в Херсонській області по перерахунку пенсії позивача суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 Порядку перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в областях, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, його завданням є забезпечення призначення та виплати пенсій.

Відповідно ч. 2 п. 2.3 Положення про управління Пенсійного фонду України областях, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, управління має право проводити планові, а у випадках передбачених законом позапланові перевірки на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб підприємствах бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, повязаних із нарахуванням, обчисленням, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Відповідно до п.9 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в разі масових перерахунків пенсій саме до повноважень ГУПФУ в областях належить обовязок здійснення перевірок довідок, що надаються уповноваженими органами та достовірність відомостей, що відображаються в них.

Із дослідженої судом довідки УМВС України в Херсонській області вих. № 10/1832 від 24.03.2008 вбачається, що грошове забезпечення позивача, з якого ГУПФ України в Херсонській області було нараховано пенсію складалося з: посадовий оклад 750,00 грн.; оклад за спеціальне звання 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 306,25 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 42% - 496,13 грн.; надбавка за ОРД 18% - 135,00 грн.; премія 17% - 308,10 грн.

Судом встановлено, що правильність складання довідки, що видана УМВС України в Херсонській області на імя позивача, ГУПФУ в Херсонській області не ставилась під сумнів та не оскаржувалась. Оскільки саме ГУПФУ в Херсонській області здійснило перерахунок пенсії позивача, та саме такі дії відповідача призвели до порушення пенсійних прав позивача при перерахунку її пенсії у січні 2008 році.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд приходить до висновків, що на 01.01.2008 року Постанова КМУ від 13.02.2008 № 45 прийнята ще не була. Тому здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 ГУПФУ в Херсонській області діяло без достатніх правових підстав. Крім того, відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача не прийнято до уваги вимоги ст. 22 Конституції України та рішення КСУ від 11.10.2005 № 8-рп/2005 у справі 1-21/2005.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до рішення КСУ від 11.10.2005 № 8-рп/2005 у справі 1-21/2005, конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, правові гарантії, правову визначеність і повязану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачити наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

Не врахувавши доплати та надбавки встановлені позивачу в період проходження служби, відповідач звузив право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення, набуте ним на момент звільнення з ОВС.

Суд приходить до висновку, що позивач на момент перерахунку 01.01.2008 року мала право на перерахунок призначеної їй пенсії на підставі наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 750,00 грн.; підвищення посадового окладу на 50% - 375,00 грн.; оклад за спеціальне звання 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 437,50 грн.; надбавка за Указом Президента 100 % 1687,50 грн.; надбавка за особливі умови служби - 50% - 1687,50грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 3543,75 грн.; премія 53,3% - 4587,13 грн., але вказане право відповідачем безпідставно не визнавалось.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що про порушення своїх прав позивачу стало відомо у лютому 2013 року, після звернення до ГУПФ України в Херсонській області. Оскільки в лютому 2013 позивач отримала відповідь ГУПФ України в Херсонській області за № 7/к-99-1 та їй стало відомо, що згідно довідки від 24.03.2008, наданої ВФРБО УМВС України в Херсонській області, з суми грошового забезпечення у розмірі 2120,48 грн. зроблений перерахунок пенсії у 2008 році. До звернення у лютому 2013 року в ГУПФ України в Херсонській області позивачу не повідомлялось про проведення перерахунку її пенсії у 2008 року та докази про повідомлення позивача про такий перерахунок відповідачем до суду не надано.

Також, відповідно до розяснень ВАСУ № 1425/11/13-10 судам необхідно врахувати, що предметом позову в цій категорії справ є дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень, повязані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами. Тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір. Тобто можливі випадки, коли в частині вимог позовну заяву слід залишити без розгляду (ч.1 ст. 100 КАС України), а в іншій частині відкривати провадження у справі.

Як встановлено судом, порушення пенсійних прав позивача має триваючий характер, повязаний з періодичністю пенсійних виплат, встановленою ч.3 ст. 52 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (один раз на місяць). Як вбачається з матеріалів справи останній раз порушення прав позивача на належний рівень пенсійного забезпечення було саме у лютому 2013 року.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що порушені пенсійні права підлягають судовому захисту саме з лютого 2013 року, оскільки останній раз пенсійні права позивача були порушені у лютому 2013 року при отриманні нею пенсії в заниженому розмірі.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст.ст. 43, 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, рішенням КМУ від 11.10.2005р. № 8-рп/2005 у справі № 1-21/2005, ст.ст. 99, 183-2, 256 КАС України суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати дії ГУПФУ в Херсонській області по проведенню перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2008 року протиправними.

Визнати за ОСОБА_2 право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення яке складається з наступних складових, а саме: посадовий оклад 750,00 грн.; підвищення посадового окладу на 50% - 375,00 грн.; оклад за спеціальне звання 125,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 437,50 грн.; надбавка за Указом Президента 100 % 1687,50 грн.; надбавка за особливі умови служби - 50% - 1687,50грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 3543,75 грн.; премія 53,3% - 4587,13 грн.

Зобовязати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з суми грошового забезпечення, яке складається з наступних складових, а саме: посадовий оклад 750,00 грн.; підвищення посадового окладу на 50% - 375,00 грн.; оклад за спеціальне звання 125,00 грн,; процентна надбавка за вислугу років 35% - 437,50 грн.; надбавка за Указом Президента 100 % 1687,50 грн.; надбавка за особливі умови служби - 50% - 1687,50грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 3543,75 грн.; премія 53,3% - 4587,13 грн.

Зобовязати ГУПФУ в Херсонській області сплачувати ОСОБА_2 пенсію в розміри 7652,16 грн. з 01.02.2013.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комсомольський районний суд м. Херсона протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:ОСОБА_1