Справа № 2а-1328/10/2670
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" липня 2015 р. м. Київ К/800/2444/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014 року у справі за позовом Міністерства транспорту та зв'язку України до Виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи - Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство», Кабінет Міністрів України, Одеська міська рада, про визнання протиправним та скасування рішення від 09.10.2008 року № 1208 із змінами, внесеними рішенням від 25.11.2008 року № 1315,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2008 року Міністерство транспорту та зв'язку України звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи - Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство», Кабінет Міністрів України, Одеська міська рада, про визнання протиправним та скасування рішення від 09.10.2008 року № 1208 із змінами, внесеними рішенням від 25.11.2008 року № 1315.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 27.10.2010 року позовні вимоги Міністерства транспорту та зв'язку України було задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 року № 1208 «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси», із змінами, внесеними рішенням від 25.11.2008 року № 1315 «Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 року № 1208 «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси».

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Виконавчий комітет Одеської міської ради 14.11.2011 року подав апеляційну скаргу на дане рішення.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014 року Виконавчому комітету Одеської міської ради було відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строків на апеляційне оскарження постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 27.10.2010 року, а апеляційну скаргу на дане рішення - залишено без розгляду.

У касаційній скарзі Виконавчий комітет Одеської міської ради, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Державною судноплавною компанією «Чорноморське морське пароплавство», подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради без задоволення, а ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014 року - без змін.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення суду апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14.11.2011 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради було подано апеляційну скаргу на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 27.10.2010 року.

Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як зазначає Київський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 18.11.2014 року, відповідач отримав рішення суду першої інстанції 03.11.2011 року, а апеляційну скаргу подав 14.11.2013 року, тобто порушив вимоги, встановлені законом щодо строків подачі апеляційної скарги.

Однак, з таким висновком суду апеляційної інстанції не можна погодитися, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.

Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Оскільки, як встановлено апеляційним судом, відповідач отримав рішення суду першої інстанції 03.11.2011 року, останнім днем десятиденного строку подання апеляційної скарги є 13.11.2011 року. Однак, 13.11.2011 року є вихідним днем (неділя), отже в силу частини 6 статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України, останнім днем цього строку є перший після неробочого робочий день, тобто 14.11.2011 року.

Враховуючи, що апеляційну скаргу на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 27.10.2010 року, яку відповідачем отримано 03.11.2011 року, Виконавчим комітетом Одеської міської ради було подано 14.11.2011 року, тобто у строк, встановлений процесуальним законом, суд апеляційної інстанції дійшов невірного висновку, залишивши дану апеляційну скаргу без розгляду.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, Підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Таким чином, порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду суду апеляційної інстанції слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради - задовольнити.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2014 року - скасувати.

Справу за позовом Міністерства транспорту та зв'язку України до Виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи - Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство», Кабінет Міністрів України, Одеська міська рада, про визнання протиправним та скасування рішення від 09.10.2008 року № 1208 із змінами, внесеними рішенням від 25.11.2008 року № 1315 - направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

Т.Г. Стрелець