Справа № 806/1644/15
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року м.Житомир справа № 806/1644/15

час прийняття: 11 год. 30 хв. категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Слісарчук Б.Я.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про відмову у визнанні його постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та про відмову видати йому посвідчення категорії 1 серії А протиправними, зобов"язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації визнати його його постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформити та видати посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А. В обгрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що йому встановлена 2 група інвалідності по захворюванню пов"язаному із впливом аварії на ЧАЕС, а тому у відповідності до вимог законодавства, він має право на отримання посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Зазначив, що дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі такого посвідчення є неправомірними, оскільки не залежно від змін, які внесені в законодавство, підстави для не видачі посвідчення постраждалого 1 категорії відсутні.

В судовому засіданні залучено в якості другого відповідача по справі Житомирську обласну державну адміністрацію.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях щодо позову.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 проживає в селищі Городниця Новоград - Волинського району, яке постановою Кабінету міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року було віднесено до зони посиленого радіологічного контролю, у зв"язку із чим Житомирською обласною державною адміністрацією йому було видано посвідчення потерпілого категорії 4 серії В за №713926 від 16.02.2009 року, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с.5).

ОСОБА_1 03.12.2014 року отримав експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії, а 09.02.2015 року висновок медико-соціальної експертної комісії, якою йому встановлена 2 група інвалідності по захворюванню, пов"язаному із впливом аварії на ЧАЕС та видана відповідна довідка Серії 12 ААА №089173 від 09.02.2015 року (а.с.6).

Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо видачі йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 30.03.2015 року №1485/13 повідомлено ОСОБА_1, що підстав для оформлення йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А згідно з чинним законодавством немає, оскільки Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: у ст.2 виключено зону посиленого радіоекологічного контролю (а.с.8).

Досліджуючи спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, врегулюванні нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII абзац пятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Цим же Законом статтю 2 ("Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій") та 23 ("Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4") Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Враховуючи наведене ОСОБА_1 не може на даний час проживати в зоні посиленого радіоекологічного контролю оскільки такої зони відповідно до чинного законодавства немає, як наслідок посвідчення потерпілого 4 категорії втратило чинність з 01.01.2015 року.

Тому на момент огляду (09.02.2015) в Житомирській обласній МСЕК та звернення з заявою про надання йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ОСОБА_1 не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до вказаного Закону та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 № 51, посвідчення категорія 1 серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 Закону передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоровя.

Отже, наявність експертного висновку не дає підстави згідно чинного законодавства встановити ОСОБА_1 статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення потерпілого 1 категорії, оскільки статтею 14 Закону визначено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, який встановлюється, зокрема, Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією.

Тобто, тільки наявність висновку МСЕК, а не експертного висновку, дає підстави для оформлення посвідчення потерпілого 1 категорії.

За таких обставин, оскільки ОСОБА_1 проходив огляд в Житомирській обласній МСЕК-1 09.02.2015, після набуття чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-УІІІ , то на момент огляду МСЕК позивач вже не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що у відповідачів відсутні законні підстави для визначення позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення.

З наведених вище підстав, позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 22 липня 2015 р.