Справа № 2а-1870/1482/11
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

15 березня 2011 р. Справа № 2a-1870/1482/11

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Соколов В.М. , розглянувши матеріали адміністративного позову Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України до Контрольно-ревізійного управління в Сумській області, треті особи: директор ДП "Дослідне господарство Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1, Національна академія аграрних наук України про визнання вимоги незаконною ,-

ВСТАНОВИВ:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся Сумський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Сумській області, треті особи: директор ДП "Дослідне господарство Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1, Національна академія аграрних наук України, в якому просить визнати протиправними дії Контрольно-ревізійного управління у Сумській області щодо вимоги про відповідність займаній посаді директора ДП "Дослідне господарство Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що 04 лютого 2011 року до Сумського інституту агропромислового виробництва від Контрольно-ревізійного управління у Сумській області надійшов лист № 07-14/644 від 02.02.2011 року "Про розгляд питання", в якому постановлено вимогу розглянути питання щодо відповідності займаній посаді директора ДП "Дослідне господарство Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1.

З метою перевірки вказаних у листі фактів, наказом по інституту було створено комісію, яка після проведеної перевірки дійшла висновку про те, що Контрольно-ревізійним управлінням у Сумській області під час проведення ревізії ДП "Дослідне господарство Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України" дані було вивчено поверхнево та упереджено. Актом перевірки даної комісії були спростовані факти, викладені у листі Контрольно-ревізійного управління у Сумській області "Про розгляд питання" від 02.02.2011 р. Виходячи з цих міркувань, позивач, Сумський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України, вважає дії Контрольно-ревізійного управління у Сумській області щодо направлення вищезазначеної вимоги протиправними.

Перевіривши матеріали позовної заяви, суд прийшов до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження за вказаним позовом, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Частиною 2 статті 17 КАС України чітко визначений перелік видів публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Як вбачається з матеріалів позову, Сумським інститутом агропромислового виробництва НААН України оскаржується вимога Контрольно-ревізійного управління в Сумській області від 02.02.2011 року з приводу викладеного у листі КРУ в Сумській області питання щодо відповідності займаній посаді директора ДП "Дослідне господарство Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1

У той же час спірні правовідносини не підпадають під жоден з публічно-правових спорів, визначених ч. 2 ст. 17 КАС України.

По-перше, дані правовідносини не можуть бути віднесені до правовідносин з приводу проходження громадянами публічної служби, оскільки сторони - позивач і відповідач, не перебувають у відносин взаємопідпорядкування.

По-друге, згідно ст. 35 "Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" затвердженого Постановою КМУ № 550від 20.04.2006р., результати ревізії оформлюються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. Відповідно до ст. 45 даного Порядку, у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам обєкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Згідно ст. 46 Порядку, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж десять робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) на нього - не пізніше ніж три робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей обєкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Але даний лист не є рішенням чи дією субєкта владних повноважень у тому розумінні, що передбачається п.1 ч. 2 ст. 17 КАС України, не відповідає він і вимогам ст. 46 Порядку, тобто не носить нормативний характер, не містить конкретного рішення субєкта владних повноважень.

Лист КРУ в Сумській області за № 07-14/644 від 02.02.2011 р. по суті є листом контролюючого органу, в якому висловлено прохання розглянути питання щодо відповідності займаній посаді директора ДП "Дослідне господарство Сумського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук". І як вбачається з матеріалів позову, дане питання було розглянуто позивачем: було створено комісію, яка провеле перевірку вказаних у листі фактів, але порушень не знайшла. Тобто, питання розгялнуто, Сумський інститут агропромислового виробництва НААН України відреагував на лист КРУ в Сумській області. Отже, навіть правовідносини з приводу розгляду даного листа КРУ в Сумській області вже є вичерпаними.

Тому, вказаний позов Сумського інституту агропромислового виробництва НААН України, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а тому на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України, вбачається необхідним відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись ст. ст. 107,109,186 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України до Контрольно-ревізійного управління в Сумській області, треті особи: Директор ДП "Дослідне господарство Сумського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України" ОСОБА_1, Національна академія аграрних наук України про визнання вимоги незаконною

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в пятиденний строк з дня отримання копії ухвали .

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов