Справа № 1004/96/2012
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2012-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2012 року

Богуславський районний суд Київської області в складі головуючого судді Тітова М.Б., розглянувши у порядку скороченого провадження в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання неправомірними дій відповідача та про зобовязання здійснити перерахунок і виплату щомісячної компенсації за втрату годувальника та державної пенсії по втраті годувальника, згідно положень ст.ст. 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області у проведенні перерахунку та виплаті щомісячної компенсації за втрату годувальника відповідно до ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплачувати зазначену компенсації довічно, починаючи з 21 листопада 2009 року.

ОСОБА_1 також в даному позові, просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області у проведенні перерахунку державної пенсії у звязку з втратою годувальника, згідно положень ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобовязати відповідача провести перерахунок і виплатити йому недоотриману суму державної пенсії в розмірі не десяти мінімальних пенсій за віком.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона є вдовою потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії, інваліда першої групи ОСОБА_2, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується відповідним посвідченням № 017422 виданим 17 січня 2006 року Київською обласною державною адміністрацією в звязку з чим має право на отримання щомісячної компенсації в разі втрати годувальника в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на одержання пенсії по втраті годувальника в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

01.11.2011 року вона звернулась із заявою до Управління пенсійного фонду в Богуславському районі Київської області про проведення перерахунку розміру щомісячної компенсації за втрату годувальника та пенсії по втраті годувальника із урахуванням вимог ст.ст. 52,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак відповідач листом від 04.11.2011 року № 12296/С-06 відмовив в задоволенні її вимог, чим порушено її право на отримання вказаних доплат згідно діючого законодавства.

Відповідач подав заперечення на позов, в яких зазначено, що позов не підлягає задоволенню, так як вимоги чинного законодавства при виплаті пенсії позивачу дотримуються та проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Також відповідачем зазначено, що постановою Богуславського районного суду Київської області від 21 січня 2011 року дії управляння Пенсійного Фонду України у Богуславському районі було визнано неправомірними у відмові провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної компенсації за втрату годувальника відповідно до ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зобовязано відповідача провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 зазначену компенсації довічно, починаючи з 15 березня 2010 року.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачка має статус дружини померлого громадянина із числа потерпілих категорії один, інваліда першої групи смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується копією відповідного посвідчення № 017422 виданого на її імя 17 січня 2006 року Київської обласною державною адміністрацією.

Із довідки управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі вбачається, що ОСОБА_1М проводиться виплата щомісячної компенсації за втрату годувальника, на даний час ця виплата становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно положень ст. 52 ч. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Що стосується позову ОСОБА_1 в частині отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідно зазначити наступне.

Статтею 54 наведеного Закону встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій, у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач до 23 липня 2011 року діяв неправомірно та не приймав до уваги рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, яким було визнано неконституційним п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було внесено зміни до ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому з 22 травня 2008 року діють положення статті 52 вказаного Закону, яка визначає, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України та яким було внесено зміни до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому з 22 травня 2008 року діють положення ст. 54 Закону, яка визначає, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по першій групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком,так як відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Позов згідно положень ч. 2 ст. 99 КАС України підлягає задоволенню за період з 18 липня 2011 року по 23 липня 2011 року відповідно до вимог ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки з 23.07.2011 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка була прийнята на виконання Закону № 3491-УІ від 14.06.2011 року, яким визначено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами.

З 01 січня 2012 року набрав чинності Закон України Про державний бюджет України на 2012 рік, прикінцевими положеннями якого установлено (п.3), що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статей 5, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), … застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи із наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Конституційний Суд України 25 січня 2012 року в справі № 3-рп/2012 за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному звязку з окремими положеннями Конституції України, розяснив, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному звязку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Враховуючи зазначені розяснення Конституційного Суду України, а також положення пункту четвертого прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857І, пункту третього прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2012 рік від 22 грудня 2011 року №4282-УІ, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача про перерахунок пенсії за період починаючи з 23 липня 2011 року.

Позов в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії по втраті годувальника за період з 21 листопада 2009 року по 18 липня 2011 року необхідно залишити без розгляду відповідно до положень ст.100 КАС України.

Оскільки судовим рішенням від 21.01.11р. вже задоволено вимоги позивача про перерахунок щомісячної компенсації по втраті годувальника за вище вказаний період, провадження в даній адміністративній справі в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної компенсації починаючи з 21 листопада 2009 року з подальшою виплатою, необхідно закрити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст.11, 17, 18, 99, 100, 183-2, 157, 256 КАС України, ст.ст. 52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 4 прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 23 грудня 2010 року № 2857І, п. 3 прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2012 ріквід 22 грудня 2011 року №4282-УІ, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10- рп/2008, рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20- рп/2011, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3- рп/2012, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області у проведенні перерахунку ОСОБА_1 державної пенсії по втраті годувальника, згідно положень ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області здійснити перерахунок з урахуванням фактично виплачених сум та виплатити ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"недоотримані суми державної пенсії по втраті годувальника, яка повинна становити не нижче 10 мінімальних пенсій за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 18 липня 2011 року по 23 липня 2011 року враховуючи зміни діючого законодавства щодо встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян за цей період.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання неправомірними дій відповідача та про зобовязання здійснити перерахунок і виплату щомісячної компенсації за втрату годувальника починаючи з 21 листопада 2009 року з подальшою виплатою у відповідності до вимог ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" закрити на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС.

Позов в частині зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії по втраті годувальника за період з 21 листопада 2009 року по 18 липня 2011 року залишити без розгляду відповідно до положень ст.100 КАС України.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Сторони звільнити від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: суддя ОСОБА_3