Справа № 2а-3072/10/0770
Суддя: Калинич Я. М.
Дата ухвалення: 2010-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 2а-3072/10/0770
Ряд стат. звіту № 3.36
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2010 р. м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої - судді Калинич Я.М.

при секретарі судового засідання Красновій О.Р.

та сторін, які беруть участь у справі:

позивач: ОСОБА_1,

представник позивача: ОСОБА_2,

представник відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області від 06 липня 2010 року за №85-к Про звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника голови райдержадміністрації; поновлення на посаді та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 20 вересня 2010 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 вересня 2010 року.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області від 06 липня 2010 року за №85-к Про звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника голови райдержадміністрації; поновити його на посаді заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області з дня його звільнення; стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 20000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 06 липня 2010 року розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області №85-к був звільнений з посади заступника голови райдержадміністрації з формулюванням Звільнений з займаної посади у звязку із закінченням повноважень голови районної державної адміністрації, на підставі стаття 10 Закону України Про місцеві державні адміністрації. Звільнення вважає безпідставним, з наступних підстав:

Згідно ст.4 Кодексу законів про працю України Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього. Загальні підстави припинення трудового договору визначені ст. 36 КЗпП України і деталізовані статтями 38-41. Статтями 40, 41 КЗпП встановлено вичерпний перелік підстав припинення трудового договору за ініціативою власника або уповноваженого ним органу. Під жодну з підстав визначених Кодексом законів про працю України звільнення не підпадає.

Посилання роботодавця на ст.10 Закону України Про місцеві державні адміністрації вважає безпідставним, оскільки у вступній частині зазначеного закону визначено, що ОСОБА_4 визначає організацію повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій, і жодним чином, не трудові відносини між державним службовцем та державою, як роботодавцем.

Спеціальним законом, який регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, вирішає загальні засади діяльності а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті є закон Про державну службу. В статті 30 цього Закону, є спеціальна норма якою обумовлено Зміна керівника, або складу державних органів, не може бути підставою для припинення державним службовцем державної служби на займаній посаді з ініціативи новопризначених керівників, крім державних службовців патронатної служби. Посада заступника голови райдержадміністрації не відноситься до патронатної служби.

Стаття 10 Закону Про місцеві державні адміністрації на яку посилається роботодавець, зобов'язує заступника голови райдержадміністрації заявити про припинення повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій і жодним чином не надає останнім підстав для звільнення державного службовця.

Таким чином, позивач вважає своє звільнення неправомірним, а розпорядження голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області № 85-к від 06 липня 2010 року незаконним.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задовольнити такий в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з мотивів, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши доводи представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 06 липня 2010 року розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області №85-к ОСОБА_1 звільнений з посади заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області відповідно до ст. 10 Закону України Про місцеві державні адміністрації у звязку з припиненням повноважень.

Відповідно до статті 9 Закону України Про державну службу, яка визначає особливості правового регулювання статусу державних службовців державних органів та їх апарату, регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів прокуратури, судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

Правовий статус заступників голів місцевих державних адміністрацій визначено Законом України Про місцеві державні адміністрації.

Відповідно до ч. 2, 3 статті 10 Закону України Про місцеві державні адміністрації заступники голови обласної, районної державної адміністрації призначаються на посаду головою відповідно обласної, районної державної адміністрації за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

Оскільки закінчилися повноваження голови обласної державної адміністрації, тому у день призначення нового голови обласної державної адміністрації закінчилися повноваження заступника попереднього голови і, відповідно, позивач підлягав звільненню з займаної посади.

Пунктом 3 частини 1 статті 39 вказаного Закону визначено, що голови місцевих державних адміністрацій призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону.

Відповідно до абзацу 6 пункту 8 Порядку розгляду питань, пов'язаних з призначенням на посади та звільненням з посад керівників органів виконавчої влади, урядових органів, торговельно-економічних місій у складі закордонних дипломатичних установ України, державних підприємств та їх об'єднань затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 року №880 (надалі по тексту - Порядок), пропозиція щодо призначення на посаду та звільнення з посади або щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади перших заступників та заступників голів вноситься - головами відповідних районних, районних в Автономній Республіці Крим, мм. Києві та Севастополі держадміністрацій за погодженням з ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, головами обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій і Мінрегіонбудом. Відповідно до пункту 13 Порядку у разі внесення пропозиції щодо звільнення з посади у поданні обґрунтовуються причини неможливості перебування особи на займаній посаді. До подання додаються проект рішення про звільнення з посади, завізований керівником відповідного органу, заява особи про звільнення за власним бажанням або пояснення особи, що звільняється за порушення трудової дисципліни, у разі потреби - матеріали службового розслідування, медична довідка, інші документи, що безпосередньо стосуються справи.

Згідно пункту 17 Порядку повідомлення про погодження Кабінетом Міністрів України призначення на посаду та звільнення з посади перших заступників, заступників голів місцевих держадміністрацій надсилається за підписом Прем'єр-міністра України голові відповідної держадміністрації після прийняття позитивного рішення

Пунктом 22 Порядку визначено, що на підставі позитивного рішення Кабінету Міністрів України щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади першого заступника, заступника голови держадміністрації голова обласної, Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі держадміністрації видає розпорядження про призначення (звільнення).

Отже, законодавством передбачено певний порядок звільнення з посади посадової особи державної адміністрації, зокрема погодження цього питання з головою Закарпатської обласної державної адміністрації Як вбачається з матеріалів справи 07.05.2010 року головою Закарпатської обласної державної адміністрації погоджена пропозиція голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області, прем'єр-міністром України та Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.

20.05.2010 року прем'єр-міністром України погоджено пропозицію голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області про звільнення позивача з посади заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області.

Також, 27.05.2010 року Міністерство регіонального розвитку та будівництва України погоджено звільнення позивача з посади заступника голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області. Таким чином, звільняючи позивача зі служби, відповідач правильно застосував спеціальні норми права, діяв в межах наданої компетенції відповідно до вимог законодавства і не порушив права та законні інтереси позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області від 06 липня 2010 року за №85-к Про звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника голови райдержадміністрації; поновлення на посаді та відшкодування моральної шкоди відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Калинич Я.М.