Справа № 739/835/15-а
Суддя: Чепурко В. В.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/835/15-а
Провадження № 2-а/739/41/15
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" липня 2015 р. м. Новгород-Сіверський

Новгород - Сіверський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Чепурка В.В.,

за участі:

секретаря Лукаш Н.Я.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3 (далі відповідач) про визнання протиправними дій щодо надіслання до Товариства з обмеженою відповідальністю «Комунальник» (далі ТОВ Комунальник») його заяви від 16 грудня 2014 року про зясування причин відсутності на балансі міської ради водорозбірної колонки за №34, вирішення питання про постановлення її на баланс міської ради та її передачу на обслуговування до ТОВ «Комунальник» та про зобовязання розглянути вказану заяву.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що водорозбірна колонка за номером 34, розташована за адресою: Чернігівська область, м. Новгород-Сіверський, вул. Самоквасова, 15, якою він користується, вийшла з ладу, у звязку з чим він 08 грудня 2014 року звернувся до ТОВ «Комунальник» стосовно її ремонту, де дізнався, що вказана водорозбірна колонка не перебуває на балансі зазначеного товариства, тому безкоштовному ремонту не підлягає. 16 грудня 2014 він звернувся із заявою до заступника голови Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області ОСОБА_5 в якій просив зясувати причини відсутності на балансі Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області водорозбірної колонки за №34, вирішити питання про постановлення її на баланс та передати на обслуговування ТОВ «Комунальник». В порушення вимог статті 7 Закону України «Про звернення громадян» голова Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3 направив дану заяву до ТОВ «Комунальник», яке є орендатором, а не власником системи водопостачання територіальної громади м. Новгорода-Сіверського. 23 лютого 2015 року ТОВ «Комунальник» повідомило йому, що водорозбірна колонка за №34 рішенням Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області була знята з балансу міської ради у 2007 році.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що дійсно до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області надходила заява позивача з проханням зясувати, чому водорозбірна колонка за №34 не обліковується в ТОВ «Комунальник», в якій позивач просив вирішити питання постановки даної колонки на баланс. Зазначив, що на даний час існує договір оренди, укладений між міською радою та ТОВ «Комунальник», відповідно до якого зазначеному товариству передано споруди та обладнання комунального водопостачання, зокрема й водорозбірну колонку №34. Зважаючи на це 22 грудня 2014 року зазначену заяву було направлено за належністю до ТОВ «Комунальник» для розгляду. При цьому зазначив, що міською радою рішення про зняття водорозбірної колонки №34 з балансу міської ради не приймалося.

Допитаний у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 дав показання про те, що він обіймає посаду директора ТОВ «Комунальник». Дане підприємство здійснює водопостачання та водовідведення на території м. Новгорода-Сіверського. На балансі очолюваного ним товариства перебувають споруди та обладнання, передані Новгород-Сіверською міською радою згідно договору оренди від 01 березня 2014 року, які зазначені в акті приймання-передачі до цього договору. Серед іншого, товариство прийняло на баланс 99 водорозбірних колонок, але серед них колонка №34 була відсутня, тому вона на балансі ТОВ «Комунальник» не перебуває. Зміст вказаного договору оренди та акту приймання передачі до нього розроблялися уповноваженою особою міської ради і ТОВ «Комунальник» фактично не мало змоги вносити до нього доповнення щодо майна, яке передається в оренду. При цьому зазначив, що до 2008 року міська рада передавала товариству згідно договорів оренди понад 300 водорозбірних колонок, однак з 2008 року передає згідно договорів оренди лише 99 таких колонок. До них дійсно звертався позивач з прохання здійснити ремонт водорозбірної колонки №34, але оскільки вона на балансі товариства не перебуває, то йому було розяснено, що ремонт може бути здійснений лише за плату, оскільки вони позбавлені можливості ремонтувати за власні кошти ті обєкти, які не перебувають у них на балансі. Також вказав, що ТОВ «Комунальник» здійснює постачання води зокрема й на водорозбірну колонку №34, абонентом якої є позивач, оскільки водопостачання здійснюється всім абонентам, незалежно від того, кому належить відповідне обладнання і послуга з водопостачання є окремою послугою, яку надає очолюване ним товариство. На даний час міською радою спільно з ТОВ «Комунальник» планується вжиття заходів щодо взяття на баланс міської ради водорозбірних колонок, які не перебувають на її балансі та подальша їх передача на баланс товариства для обслуговування.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено, позивач проживає в будинку, розташованому по вул. Самоквасова, 15 в м. Новгороді-Сіверському Чернігівської області та є споживачем послуг постачання питної води, яке здійснюється на водорозбірну колонку №34, розташовану за адресою його проживання, що підтверджується довідкою виконавчого комітету Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області від 19 січня 2015 року та договором про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення від 16 грудня 2005 року (а.с. 30, 48-51).

На початку грудня 2014 року водорозбірна колонка №34, якою користується позивач, вийшла з ладу, у звязку з чим позивач 08 грудня 2015 року звернувся до ТОВ «Комунальник» з приводу її ремонту, де йому повідомили, що зазначена водорозбірна колонка не перебуває на балансі товариства тому не підлягає безкоштовному ремонту, але може бути відремонтована за плату.

16 грудня 2014 року позивач звернувся до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області із заявою, адресованою заступнику міського голови ОСОБА_5 в якій просив спільно з керівництвом ТОВ «Комунальник» зясувати, чому водорозбірна колонка загального користування за №34, розташована по вул. Самоквасова, 15 в м. Новгороді-Сіверському не перебуває на балансі ТОВ «Комунальник» та вирішити питання про постановлення її на баланс і обслуговування (а.с. 2).

22 грудня 2014 року зазначена заява, з посиланням на статтю 7 Закону України «Про звернення громадян», була направлена головою Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3, тобто відповідачем, за належністю до ТОВ «Комунальник» для перевірки, про що повідомлено позивача (а.с. 3, 4, 26-28). 31 березня 2015 року відповідач повідомив позивача про відсутність в міській раді даних щодо зняття з бухгалтерського обліку водорозбірної колонки, розташованої по вул. Самоквасова, 15 в м. Новгороді-Сіверському, вказавши, що водорозбірні колонки за місцем розташування по бухгалтерії міської ради окремо не обліковуються, а в загальній кількості 99 шт. вони передані на обслуговування ТОВ «Комунальник» згідно договору оренди (а.с. 15).

25 лютого 2015 року ТОВ «Комунальник» повідомило позивача, що колонка за адресою, зазначеною в його заяві, була знята з балансу рішенням міської ради у 2007 році, вказавши, що згідно Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення товариство обслуговує лише ті вуличні, квартальні та дворові водопровідні й каналізаційні мережі, споруди і обладнання, а також технологічні прилади й пристрої на них, які перебувають у нього на балансі (а.с. 5).

Відповідно до пункту 1.3 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №190 від 27 червня 2008 року (далі Правила) (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) виробник обслуговує вуличні, квартальні та дворові мережі водопостачання та водовідведення, споруди і обладнання, а також технологічні прилади й пристрої на них, які перебувають у нього на балансі або на які є відповідний договір на обслуговування із споживачем.

Згідно пункту 1.2. Правил виробник послуг централізованого водопостачання та водовідведення субєкт господарювання, що виробляє або створює послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Пунктом 8.3 Правил передбачено, що експлуатація та ремонт водорозборів здійснюється виробником або споживачами, на балансі яких перебувають ці водорозбори.

Як зясовано, споруди та обладнання комунального водопостачання м. Новгорода-Сіверського належать до спільної власності територіальної громади міста і згідно договору оренди від 01 березня 2014 року перебувають в оренді ТОВ «Комунальник» (а.с. 17-24).

Відповідно до акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу, який є додатком до договору оренди від 01 березня 2014 року, Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області передала в оренду ТОВ «Комунальник», серед іншого 99 водорозбірних колонок (а.с. 25).

ТОВ «Комунальник» надано суду перелік 99 водорозбірних колонок, що обслуговуються ТОВ «Комунальник», із зазначенням адрес їх розміщення, в якому відсутня водорозбірна колонка за №34, розташована по вул. Самоквасова, 15 в м. Новгороді-Сіверському (а.с. 42). Це в свою чергу свідчить, що зазначена водорозбірна колонка не передавалася вказаному товариству за договором оренди від 01 березня 2014 року і відповідно не перебуває у нього на балансі. З цих підстав суд відкидає доводи представника відповідача щодо передачі водорозбірної колонки №34 в оренду ТОВ «Комунальник» згідно договору оренди від 01 березня 2014 року, оскільки дані доводи не підтверджені жодним належним та допустимим доказом.

Як вбачається, позивач дізнався про те, що водорозбірна колонка №34 не перебуває на балансі ТОВ «Комунальник» 08 грудня 2014 року під час спілкування з представником вказаного товариства, після чого ним було подано заяву від 16 грудня 2014 року до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області з проханням зясувати чому водорозбірна колонка №34 не перебуває на балансі ТОВ «Комунальник» і вжити заходи щодо постановлення її на баланс і обслуговування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР (далі Закону України №393/96-ВР) (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частиною першою статті 7 Закону України №393/96-ВР передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Згідно частини третьої статті 7 Закону України №393/96-ВР якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

З системного аналізу вказаних вище законодавчих положень вбачається обовязок органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян або посадових осіб, які одержали звернення, зокрема й заяву, оформлене належним чином та подане у встановленому порядку, прийняти та розглянути його. При цьому направлення отриманого звернення за належністю допускається лише у випадку, якщо питання, порушені в ньому, не входять до повноважень відповідного органу державної влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян або посадової особи, яка отримала таке звернення.

Оскільки всі споруди та обладнання комунального водопостачання, зокрема й водорозбірні колонки, перебувають у спільній власності громади м. Новгорода-Сіверського, від імені якої діє Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області, однак, як зясовано, водорозбірна колонка №34, розташована по вул. Самоквасова, 15 в м. Новгороді-Сіверському, не була передана згідно договору від 01 березня 2014 року в оренду ТОВ «Комунальник» і відповідно на його балансі не перебуває, вирішення питання щодо зясування причин, не передання її в оренду і як наслідок відсутність її на балансі ТОВ «Комунальник» належить до повноважень саме Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, головою якої є відповідач.

При цьому представником відповідача не надано суду жодних доказів, які б спростовували позовні вимоги, підтверджували перебування водорозбірної колонки №34 на балансі Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області і її передачу за договором в оренду ТОВ «Комунальник» та відповідно свідчили про правомірність направлення заяви позивача за належністю до вказаного товариства для розгляду, хоча саме на відповідача, як сторону у справі, відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, покладається обовязок доказування правомірності своїх дій, зокрема й направлення заяви позивача за належністю.

Таким чином суд приходить до висновку, що позивач, як споживач послуг з водопостачання, які він отримував користуючись водорозбірною колонкою №34, обґрунтовано звернувся 16 грудня 2014 року до посадової особи Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області із заявою, в якій просив зясувати, чому водорозбірна колонка загального користування за №34 не перебуває на балансі ТОВ «Комунальник» та вирішити питання про постановлення її на баланс Новгород-Сіверської міської ради і передати на обслуговування до ТОВ «Комунальник». А це в свою чергу свідчить, що дії відповідача, які полягали в направленні даної заяви для розгляду за належністю до ТОВ «Комунальник», не уповноваженого вирішувати порушені в заяві питання, були протиправними і дана заява мала бути розглянута саме в Новгород-Сіверській міській раді Чернігівської області уповноваженою на це посадовою особою.

Враховуючи встановлену протиправність дій відповідача, які полягали у надісланні до ТОВ «Комунальник» за належністю заяви позивача, з метою захисту прав останнього, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача розглянути вказану заяву щодо зясування причин відсутності на балансі Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області водорозбірної колонки за №34, розташованої за адресою: Чернігівська область, м. Новгород-Сіверський, вул. Самоквасова, 15, вирішення питання про постановлення її на баланс та передачу для обслуговування у ТОВ «Комунальник». Відповідно суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 1, 7 Закону України «Про звернення громадян», статтями 11, 18, 71, 94, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до голови Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії голови Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3, які полягають у надісланні до Товариства з обмеженою відповідальністю «Комунальник» заяви ОСОБА_1 від 16 грудня 2014 року.

Зобовязати голову Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області ОСОБА_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 грудня 2014 року щодо зясування причин відсутності на балансі Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області водорозбірної колонки за №34, розташованої за адресою: Чернігівська область, м. Новгород-Сіверський, вул. Самоквасова, 15, вирішення питання про постановлення її на баланс Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області та її передачу на обслуговування Товариству з обмеженою відповідальністю «Комунальник».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання постановою законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування частини третьої статті 160 КАС України або винесення постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чепурко

Постанова в повному обсязі складена 17 липня 2015 року.