Справа № 10369/09/1570
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2010-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

"24" лютого 2010 р.Справа № 2а-10369/09/1570
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Катаєвої Е.В.,

при секретарі Юзефович Ю.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Прокуратури міста Одеси до ОСОБА_1 міського голови, треті особи на стороні відповідача підприємство „Антос ЛТД у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю, Публічне акціонерне товариство „Концерн Галнафтогаз, про визнання нечинним та скасування розпорядження ОСОБА_1 міського голови №575-01р від 08.05.2003 року „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась Прокуратура міста Одеси з позовом до ОСОБА_1 міського голови про визнання нечинним та скасування розпорядження ОСОБА_1 міського голови №575-01р від 08.05.2003 року „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що вказаним розпорядженням надано згоду ТОВ „Антос ЛТД на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,3227 га для будівництва, благоустрою прилеглої території та подальшої експлуатації автозаправної станції на 250 заправок на добу із магазином супутніх товарів, за адресою: м. Одеса, спуск Марінеско,8. Між тим, відповідно до вимог ст.123,124 Земельного кодексу України виключно до повноважень ОСОБА_1 міської ради віднесено питання щодо надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Оскільки внесений 05.11.2008 року прокуратурою міста Одеси протест на розпорядження ОСОБА_1 міського голови №575-01р від 08.05.2003 року був розпорядженням ОСОБА_1 міського голови від 03.12.2008 року відхилений, позивач просить визнати нечинним та скасувати розпорядження ОСОБА_1 міського голови №575-01р від 08.05.2003 року „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Ухвалою суду від 11.08.2009 року до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача притягнуто ТОВ „Антос ЛТД (а.с.41).

Ухвалою суду від 07.12.2009 року до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача притягнуто публічне акціонерне товариство „Концерн Галнафтогаз (а.с.199).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_1 міського голови позовні вимоги не визнала, наполягала, що оспорюване рішення є законним та обґрунтованим, оскільки винесене у відповідності до встановленого порядку діючого на час видання розпорядження, а саме - Тимчасовими правилами забудови міста Одеси, затверджених рішенням ОСОБА_1 міської ради від 26.07.2002 року, ОСОБА_1 міському голові було доручено надавати від імені міської ради дозволи на підготовку матеріалів узгодження місць розташування обєктів та згоду на розробку проектів відведення земельних ділянок.

Представники третіх осіб ТОВ „Антос ЛТД та ПАТ „Концерн Галнафтогаз вважали позовні вимоги не обґрунтованими, такими, що не підлягають задоволенню та зазначили, що оскаржуване розпорядження ОСОБА_1 міського голови винесена на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вислухавши пояснення представників сторін, учасників процесу, дослідивши та проаналізувавши надані ними докази у їх сукупності, судом встановлено, що ТОВ „Антос ЛТД було зареєстровано Центральною районною адміністрацією виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради 10.02.2000 року (а.с.128, 129).

За клопотанням ТОВ „Антос ЛТД розпорядженням ОСОБА_1 міського голови №575-01р від 08.05.2003 року „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки дана згода ТОВ „Антос ЛТД на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,3227 га для будівництва, благоустрою прилеглої території та подальшої експлуатації автозаправної станції на 250 заправок на добу із магазином супутніх товарів, за адресою: м. Одеса, спуск Марінеско,8 (а.с.71)

Після розробки проекту відведення земельної ділянки в оренду 30.05.2006 року між ТОВ „Антос ЛТД та ОСОБА_1 міською радою на підставі Закону України „Про оренду землі та рішення ОСОБА_1 міської ради №4620-1V від 29.09.2005 року (а.с.216) складений договір оренди землі площею 2500 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Одеса, спуск Марінеско,8 (а.с.206-210). Земельна ділянка передана в оренду ТОВ „Антос ЛТД для будівництва та подальшої експлуатації автозаправної станції на 250 заправок на добу із магазином супутніх товарів.

Побудований позивачем обєкт АЗС з із магазином супутніх товарів, який належав ТОВ „Антос ЛТД на підставі свідоцтва про право власності від 19.08.2009 року, був ним відчужений, та станом на час розгляду даної справи належить ПАТ „Концерн Галнафтогаз (а.с.217-242).

Прокуратурою міста Одеси за дорученням прокуратури Одеської області (а.с.118) проведена перевірка щодо законності будівництва АЗС з із магазином супутніх товарів за адресою: м.Одеса, спуск Марінеско,8. За результатами перевірки на прокуратурою міста Одеси внесений протест на розпорядження ОСОБА_1 міського голови №575-01р від 08.05.2003 року „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки. В обґрунтування вимог протесту прокуратура зазначила, що вказане розпорядження є незаконним, оскільки відповідно до земельного законодавства виключно до повноважень ОСОБА_1 міської ради віднесено питання щодо надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки (а.с.4-5).

Розпорядженням ОСОБА_1 міського голови №1448-01р від 03.12.2008 року „Про розгляд протесту прокурора міста Одеси на розпорядження міського голови №575-01р від 08.05.2003 року „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки протест прокурора міста Одеси відхилений (а.с.6).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст.123,124 Земельного кодексу України, в редакції, діючій на час винесення розпорядження №575-01р від 08.05.2003 року, юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної адміністрації або сільської, селищної, міської ради. Відповідна райадміністрація або рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Міська рада є органом місцевого самоврядування. Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території. Згідно ч.3 ст.10 Закону України №280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні (далі

Закон України №280/97-ВР) представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст.4, ч.1 ст.6 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Україною згідно Закону від 15.07.1997 року №452/97-ВР, органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, володіють повною свободою дій для здійснення власних ініціатив з будь якого питання, яке не виключене з їх компетенції та не віднесено до компетенції іншого органу влади. Місцеві органи влади повинні мати можливість, не порушуючи більш загальних законодавчих положень, самі визначати свої внутрішні адміністративні структури з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам та забезпечували ефективне управління.

Судом встановлено, що на час видання спірного розпорядження діяло рішення ОСОБА_1 міської ради №263-ХХ1V від 26.07.2002 року „Про затвердження „Тимчасових правил забудови міста Одеси. Пунктом 3.2 вказаного рішення ОСОБА_1 міською радою доручено ОСОБА_1 міському голові давати від імені міської ради дозвіл на підготовку матеріалів узгодження місць розташування обєктів та згоду на розробку проектів відведення земельних ділянок (а.с.44). Зазначене рішення ніким не скасовувалось і не оспорювалось.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. В рішенні Конституційного Суду №1-рп/99 від 09.02.1999 року „У справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно правових актів) зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ст. 42 Закону України №280/97-ВР міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень, несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, при здійсненні наданих йому повноважень він є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним перед відповідною радою.

При таких обставинах суд вважає, що міський голова при виданні розпорядження №575-01р від 08.05.2003 року „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що позивач не довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Прокуратури міста Одеси до ОСОБА_1 міського голови, треті особи на стороні відповідача підприємство „Антос ЛТД у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю, публічне акціонерне товариство „Концерн Галнафтогаз про визнання нечинним та скасування розпорядження ОСОБА_1 міського голови №575-01р від 08.05.2003 року „Про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки відмовити.

Постанову може бути оскаржено до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду шляхом подання до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя