Справа № 2а-1870/4828/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2011-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2011 р. Справа № 2a-1870/4828/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Дишковець Ю.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/4828/11

за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Південно-Західна залізниця"

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

13.07.2011 року Державне територіально-галузеве обєднання «Південно-Західна залізниця" (далі по тексту позивач, ДТГО «Південно-Західна залізниця") звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі по тексту відповідач, Сумський прикордонний загін), в якому просить суд:

- скасувати постанову №21 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 24.06.2011 року про накладення на ДТГО «Південно-Західна залізниця" штрафу в розмірі 8500,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що 11.06.2011 р. під час проходження прикордонного контролю потягу №5 сполученням «Москва-Київ» в вагоні №1 виявлено громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5 Хаміда, ІНФОРМАЦІЯ_1, який предявив на паспортний контроль проїзний документ серії ПД №0004292, виданий 16.08.2010 р., в якому відсутня віза для вїзду на територію України, тим самим намагався здійснити незаконний перетин Державного кордону України. За зазначене правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, 24.06.2011 року відповідачем прийнята постанова №21 про накладення на позивача штрафу в розмірі 8500 грн.

Вважає, що вини залізниці у вчиненні адміністративного правопорушення немає, оскільки відповідно до преамбули Закону України «Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень» цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_6 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_6 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за не виконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 вищезазначеного Закону підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно ст. 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства можуть в'їжджати в Україну за дійсними паспортними документами. При цьому іноземці та особи без громадянства повинні одержати у встановленому порядку в'їзну візу, якщо інше не передбачено законодавством України.

Оскільки у громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5 Хаміда, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт був наявний, але у паспорті була відсутня віза на в'їзд на територію України, а відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» обов'язок одержати у встановленому порядку в'їзну візу лежить на іноземцях та особах без громадянства, тому вини залізниці не вбачається, і постанова № 21 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн. прийнята неправомірно.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

Заслухавши представників сторін по справі, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 11.06.2011 р. відповідачем під час проходження прикордонного контролю потягу №5 сполученням «Москва-Київ» в вагоні №1 виявлено громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5 Хаміда, ІНФОРМАЦІЯ_1, який предявив на паспортний контроль проїзний документ серії ПД №0004292, виданий 16.08.2010 р., в якому відсутня віза для вїзду на територію України (а. с.26-29,31).

Також, 11.06.2011 р. рішенням першого заступника начальника ВПС «Конотоп» майором ОСОБА_7 №199 через відсутність візи відмовлено в перетинанні Державного кордону України іноземцю громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_5 Хаміду (а.с. 25).

Крім того, 11.06.2011 року інспектором ІІІ категорії ВПС «Конотоп» ОСОБА_8 на громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5 Хаміда було складено протокол про адміністративне правопорушення серії СхРУ № 000793 передбачене ч. 1 ст. 204-1 КУпАП за здійснення перетинання державного кордону України без відповідних документів (а.с. 24).

За результатами розгляду зазначеного протоколу 11.06.2011 року Конотопським міськрайонним судом Сумської області прийнято постанову, яким громадянина ОСОБА_5 Хаміда притягнено до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягання у вигляді адміністративного арешту строком на 3 доби (а.с. 23).

Також, судом встановлено, що 11.06.2011 року першим заступником начальника прикордонної служби ВПС «Конотоп» майором ОСОБА_7 складено протокол про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №9953-0092 (а. с. 34).

У протоколі зазначено особу представника перевізника провідника вагону № 1 ОСОБА_9, яка була присутня при складанні протоколу, що підтверджується її підписом та поясненнями (а. с. 34).

Згідно п. 10 протоколу перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України, одного пасажира, а саме громадянина ОСОБА_10, в якого відсутній загально громадський закордонний паспорт (а.с. 34).

Зазначений протокол складено у присутності двох свідків: ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , (а.с. 34-35).

24.06.2011 року т.в.о. начальника Сумського прикордонного загону - полковником ОСОБА_13 винесено постанову №21 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою до позивача застосований штраф у розмірі 8500,00 грн. (а.с. 9-10).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010року № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються: 1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового; 3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України Про залізничний транспорт , постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 року N 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001року, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Відповідно до вимог ст. 25 Закону України «Про правовий статус земців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства можуть вїжджати в Україну за дійсними паспортними документами. При цьому іноземці та особи без громадянства повинні одержувати у встановленому порядку в'їзну візу, якщо інше не передбачене законодавством України.

Враховуючі відсутність документів, що дають право для здійснення перетину державного кордону України, необхідних для в'їзду до держави прямування відносно громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_5 Хаміду було складено протокол про адміністративне правопорушення серії СхРУ № 000793 передбачене ч. 1 ст. 204-КУпАП за здійснення перетинання державного кордону України без повідних документів.

За результатами розгляду зазначеного протоколу рішенням Конотопського міськрайонного суду в Сумської області зазначеного іноземного громадянина визнано винним у здійсненні адміністративного правопорушення та піддано адміністративному стягненню у вигляді адміністративного арешту.

Отже,зазначені обставини свідчать про те, що ДТГО «Південна-Західна залізниця» перед початком міжнародного пасажирського перевезення не перевірено наявності документів необхідних для вїзду до держави прямування у громадянина ОСОБА_5

Відповідно до преамбули Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" (далі по тексту Закон № 2920) цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_6 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_6 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, але не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Згідно ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем оскаржувана постанова №21 від 24.06.2011 р. прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та чинним законодавствам, а тому суд не вбачає підстав для його скасування та задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Південно-Західна залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук

Повний текст постанови виготовлено 09.08.2011 року.