Справа № 761/10171/15-а
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/240/2015
П О С Т А Н О В А
іменем України
10 липня 2015 року Шевченківський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді: Рибака М.А.

при секретарі: Колеснік М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язати вчинити дії по перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
В квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату в якому просив визнати дії Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві неправомірними; Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, надану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України; Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України із посиланням на те, що відповідного рішення щодо підвищення посадових окладів в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України за посадами, що заміщуються військовослужбовцями ЗСУ Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Окрім того, в матеріалах пенсійної справи вказана довідка відсутня, тому позивач просив суд зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, надану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Посилаючись на викладене, просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

У судовому засіданні позивач позов підтримав та просив суд про його задоволення.

У судовому засіданні представник відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з підстав, зазначених у запереченнях на адміністративний позов. Пояснив, що ГУПФУ правомірно відмовило позивачу у перерахунку його пенсії у зв`язку із тим, що перерахунки пенсії непрацюючому пенсіонеру проводяться згідно наданих довідок про заробітну плату в середніх розмірах по зайнятих посадах на підставі постанов Кабінету Міністрів України.

У судовому засіданні представник відповідача-2 Київського міського військового комісаріату позов не визнав та просив суд відмовити у його задоволенні у зв`язку із необґрунтованістю із посиланням на те, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким встановлено розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, не я підставою для перерахунку пенсії позивача.

Вислухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є підполковником запасу був військовослужбовцем, перебуваючи на військовій службі у Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України № 600 від 19 жовтня 1999 року був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, де перебував на військовій службі на різних посадах до моменту його звільнення.

На підставі наказу заступника Міністра оборони України від 29.12.2006 року № 110, позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт «б» (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу.

Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 618/о від 29 грудня 2006 року був звільнений в запас з посади старшого штурмана (диспетчера) групи координації та контролю за ВВП відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух).

З 31.12.2006 року і по теперішній час перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років.

Відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», з 01.01.2014 відрядженим до підприємства, військовослужбовцям було підвищено посадові оклади у відповідності з займаними посадами, після розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 1054-р «Про затвердження фінансового плану Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на 2014 рік».

Згідно частини четвертої статті 43 Законом України від 28.12.2007 р. № 107-VI обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Позивач перебував на посаді старшого штурмана (диспетчера) групи координації та контролю за ВВП відділу УВПП Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яка є в наявності згідно з Переліком посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах і організаціях, та граничних військових звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року № 1020/2007.

У зв`язку із зміною посадових окладів для відряджених військовослужбовців, на запит позивача до Київського міського військового комісаріату він отримав інформацію що довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у ДП обслуговування повітряного руху для перерахунку пенсії надійшла до КМВК.

Однак, Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві своїм листом від 02.04.2015 року № 6680/12/Ф-638 відмовило в перерахунку його пенсії, оскільки, відповідного рішення Кабінетом Міністрів України щодо підвищення посадових окладів в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України за посадами, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, не приймалось, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

У відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Водночас, пунктом 5 постанови № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Враховуючи вищевикладене, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 від 07 листопада 2007 року делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, тому наказ №713/о, яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Як вбачається із матеріалів справи, військовослужбовцям, відрядженим згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до наказу даного підприємства від 24 грудня 2013 року № 713/о з 01 січня 2014 року було підвищено посадові оклади.

Вищезазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно п. 5 якої, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що користуючись правом, наданим вищенаведеною постановою, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видало наказ від 24 грудня 2013 року № 713/о, який є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям, зокрема, позивачу, тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 12 травня 2014 року № 1.6.40-49 є протиправними, а зобов`язання ГУ ПФУ у м. Києві перерахувати та виплатити пенсію позивачу з урахуванням збільшення розміру грошового забезпечення відповідно до вищевказаної довідки є обґрунтованим.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 24.04.2012 року (№21-84а12) та 15.01.2013 року і 16.01.2013 року (№№21-201а13, 21-416а12 відповідно), 01.07.2014 року (№21-252а14).

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, зокрема, суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з урахуванням раніше виплачених сум, та їх задоволення.

З огляду на те, що в матеріалах пенсійної справи позивача відсутня довідка про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, надана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про її надходження, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в цій частині та зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, надану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Проте, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій або бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року, Київський міський військовий комісаріат не наділений повноваженнями щодо перерахунку пенсій, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Виходячи з наведеного та керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 70, 71, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України та Київського міського військового комісаріату про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язати вчинити дії по перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, надану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ М.А. РИБАК