Справа № 820/8073/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"15" липня 2015 р. м. Київ К/800/11273/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Мороз Л.Л.,

секретар судового засідання - Ярош Д.В.,

за участю представників:

від позивача - не з'явився,

від відповідача - не з'явився,

від третьої особи - Леонова Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012"

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2013року

та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014року

у справі №820/8073/13-а

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_5

до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області,

третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012",

про скасування розпоряджень, визнання незаконними дій та зобов`язання

утриматись від вчинення дій, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 року фізична особа - підприємець ОСОБА_5 (далі по тексту ФОП ОСОБА_5.) звернувся до суду з позовом до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області (далі по тексту Шевченківська РДА), яким просив скасувати розпорядження Шевченківської РДА №271 від 24.07.2012 року про надання дозволу ТОВ "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 106,7698 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, вид угідь-рілля, за рахунок земель не витребуваних спадкоємцями власників земельних часток (паїв), розташованих на території Безм'ятежненської сільської ради Шевченківського району Харківської області, за межами населеного пункту; скасувати розпорядження відповідача №308 від 23.08.2012 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)"; визнати незаконними дії відповідача щодо розпорядження земельними ділянками загальною площею 99,6147 га із земель не витребуваних спадкоємцями земельних часток (паїв), що знаходиться на території Безм'ятежненської сільської ради Шевченківського району Харківської області, на користь ТОВ "ЗОЛОТИЙ ВЄК - 2012" та зобов'язати Шевченківську РДА утриматись від вчинення будь-яких дій щодо розпорядження, володіння та користування земельною ділянкою, загальною площею 99,6147га, із земель не витребуваних спадкоємцями земельних часток (паїв), що знаходиться на території Безм'ятежненської сільської ради Шевченківського району Харківської області, в період дії договору оренди землі від 03.06.2001 року, укладеного між ФОП ОСОБА_5 та Безм'ятежненською сільською радою Шевченківського району Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року у справі №820/8073/13-а позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014року у справі №820/8073/13-а рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Шевченківську РДА утриматись від вчинення будь-яких дій щодо розпорядження, володіння та користування земельною ділянкою, загальною площею 99,6147га, із земель не витребуваних спадкоємцями земельних часток (паїв), що знаходиться на території Безм'ятежненської сільської ради Шевченківського району Харківської області, в період дії договору оренди землі від 03.06.2001 року, укладеного між ФОП ОСОБА_5 та Безмятежненською сільською радою Шевченківського району Харківської області. Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

При ухваленні рішень суди виходили з доведеності позивачем своїх вимог, оскільки розпорядження Шевченківської РДА №271 від 24.07.2012 року та №308 від 23.08.2012 року прийняті без належних на те підстав, всупереч законним правам та інтересам ФОП ОСОБА_5, в період, коли земельна ділянка знаходилась у його законному володінні та користуванні.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ТОВ "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

17.06.2015 року на адресу Вищого адміністративного суду України від ТОВ "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012" надійшло клопотання про закриття провадження у справі. В його обґрунтування касатор вказує, що Шевченківська РДА, як власник спірних земельних ділянок, вільна у виборі суб'єкта земельних відносин стосовно надання йому права оренди земельної ділянки, тому відповідач владних управлінських функцій не здійснював. Спір в даній справі не може бути розглянутий за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, тому в силу норми п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі підлягає закриттю.

ФОП ОСОБА_5 подав до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошував на відповідності судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просив залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутнього в судовому засіданні представника третьої особи, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, судова колегія прийшла до висновку, що провадження в справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Безм'ятеженською сільською радою Харківської області (орендодавцем) та ФОП ОСОБА_5 (орендарем) укладались договори оренди землі від 25.01.2002 року та від 25.02.2002 року, терміном дії на 25 років.

Розпорядженням відповідача від 23.08.2012 року №308 земельна ділянка, загальною площею 99,6147га, що знаходиться на території Безм'ятежненської сільської ради Шевченківського району Харківської області, передана в оренду ТОВ "ЗОЛОТОЙ ВЄК-2012".

Рішенням Господарського суду Харківської області від 06.02.2013 року у справі №922/191/13-г, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.05.2013 року, зобов'язано ФОП ОСОБА_5 звільнити земельну ділянку, загальною площею 99,6147га, що знаходиться на території Безм'ятежненської сільської ради Шевченківського району Харківської області, та повернути її за належністю державі, в особі Шевченківської РДА. Земельна ділянка, що підлягала звільненню та поверненню на користь держави є земельною ділянкою, яка була предметом договорів від 25.01.2002 року та 25.02.2002 року.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

За приписами частин 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Згідно з частинами 1, 2 статті 84 Земельного кодексу України Землі, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною 1 статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Положеннями статті 170 Цивільного кодексу України закріплено, що держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою відповідач, відповідно до статті 5 Земельного кодексу України, має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Розпорядженням №271 від 24.07.2012 року Шевченківська РДА надала дозвіл ТОВ "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 106,7698га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, вид угідь-рілля, за рахунок земель не витребуваних спадкоємцями власників земельних часток (паїв), розташованих на території Безм'ятежненської сільської ради Шевченківського району Харківської області, за межами населеного пункту.

Рішенням Шевченківської РДА №308 від 23.08.2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

На виконання вказаних розпорядження та акту між Шевченківською РДА та ТОВ "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012" були укладені договори оренди земельних ділянок (а.с.39-80 т.2). Договори оренди зареєстровані в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, право постійного користування землею, договорів оренди землі у Відділі Держкомзему в Шевченківському районі.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування чи оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, тому що виникає спір про цивільне право.

Такі висновки касаційного суду узгоджуються з практикою Верховного Суду України, висловленою в постановах від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 03 червня 2014 року у справі 21-144а14, від 14 лютого 2012 року у справі 21-1041во10 та №21-1042во10, які в силу положень частини 1 статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для врахування.

В касаційній скарзі ТОВ "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012" вказує, що договір оренди землі від 03.06.2001 року не був укладений між Безм'ятежненською сільською радою Шевченківського району Харківської області та ФОП ОСОБА_5 та не був зареєстрований належним чином і не набув юридичної сили. Це підтверджується вироком Шевченківського районного суду Харківської області від 04.03.2015 року за обвинуваченням ОСОБА_5 у вчинення кримінальних правопорушень-злочинів, передбачених ч.1 ст.197-1 та ч.1 ст.382 Кримінального кодексу України.

Факт використання ФОП ОСОБА_5 спірних земельних ділянок підтверджується висновками Державної сільськогосподарської інспекції по Харківській області, викладеними в акті від 12.06.2013 року, який містяться в матеріалах справи (а.с.207-209 т.1).

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 названого Кодексу, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно пункт 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, може бути розглянутий за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Наведені обставини є підставою для задоволення клопотання ТОВ "ЗОЛОТОЙ ВЄК - 2012" про закриття провадження у справі.

За приписами статті 12 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Враховуючи, що в даних правовідносинах має місце спір про право, дана справа повинна бути розглянута за правилами господарського процесуального законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

На підставі викладеного, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне закрити провадження у справі.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 220, 221, 223, частиною 1 статті 228, статтями 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗОЛОТОЙ ВЄК- 2012" - задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2014 року у справі №820/8073/13-а - скасувати.

Провадження у справі №820/8073/13-а за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 до Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "ЗОЛОТОЙ ВЄК- 2012", про скасування розпоряджень, визнання незаконними дій та зобов'язання утриматись від вчинення дій - закрити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: