Справа № 826/3059/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 липня 2015 року № 826/3059/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Мазур А.С., суддів: Кротюка О.В., Літвінової А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомЗаступника Генерального прокурора України
до третя особаМіністерства освіти і науки України Міністерство соціальної політики України
провизнання незаконними правил та скасування наказу,
В С Т А Н О В И В:

Заступник Генерального прокурора України звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства освіти і науки України, третя особа: Міністерство соціальної політики України, у якому просив: визнати Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» такими, що не відповідають акту вищої юридичної сили, а наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02.02.2012 № 98, яким затверджено дані Правила, - скасувати.

Позивач, на виконання покладених на органи прокуратури функцій, звертається із зазначеним позовом у зв'язку з виявленням факту порушення інтересів держави внаслідок прийняття Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України (далі - МОНмолодьспорт України, на цей час - Міністерство освіти і науки України) незаконного нормативно-правового акта.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що МОНмолодьспорт України наказом від 22.09.2011 № 1099 затвердило Положення про Всеукраїнські учнівські олімпіади, турніри, конкурси з навчальних предметів, конкурси-захисти науково-дослідницьких робіт, олімпіади зі спеціальних дисциплін та конкурси фахової майстерності (далі - Положення), яке визначає загальний порядок організації та проведення Всеукраїнських інтелектуальних і професійних змагань, у тому числі міжнародних, їх організаційне, методичне і фінансове забезпечення, порядок участі у змаганнях, визначення переможців. Позивач зазначає, що на підставі вказаного Положення наказом МОНмолодьспорту України від 02.02.2012 № 98 затверджено Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» (далі - Правила), якими визначено порядок організації та проведення цього конкурсу. Вказує, що правила за своїм змістом містять норми, спрямовані на регулювання певних суспільних відносин, встановлення загальнообов'язкових прав і обов'язків для неозначеного кола суб'єктів, та розраховані на тривале, багаторазове застосування, а отже, є нормативно-правовим актом, який повинен відповідати принципам верховенства права, законності, прийматися уповноваженим на те суб'єктом, у визначеній законом формі та не може суперечити актам вищої юридичної сили.

Позивач вважає, що зазначені Правила вказаним вимогам не відповідають, а тому є незаконними і підлягають скасуванню, що і зумовило звернення позивача з даним позовом до суду.

Разом з тим, позивач наголошує, що Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах «Артек» і «Молода гвардія», затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2011 № 227, передбачено спрямування бюджетних коштів на оздоровлення і відпочинок певних категорій дітей, у тому числі переможців міжнародних конкурсів, шляхом надання путівок до дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія» безоплатно або з частковою оплатою у розмірі 20, 30 чи 50 відсотків.

Положеннями про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державних підприємств «Український дитячий центр «Молода гвардія» та «Міжнародний дитячий центр «Артек», затвердженими наказами Міністерства соціальної політики України від 20.03.2012 №№ 153, 154, визначено, що діти-переможці міжнародних, всеукраїнських олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад мають право на отримання безоплатних путівок до зазначених дитячих центрів.

Таким чином, незаконний, на думку позивача, акт МОНмолодьспорту України порушує інтереси держави та може завдати збитків Державному бюджету України, що відповідно до п. 2 ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред'явлення цього позову.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити та вказав, що Положенням визначено, що проведенню Міжнародних олімпіад, турнірів, конкурсів обов'язково має передувати проведення попередніх етапів відповідних змагань на шкільному, районному, обласному, Всеукраїнському рівнях (залежно від виду змагання), переможці яких можуть бути виключно тільки кандидатами на участь у Міжнародних конкурсах. При цьому участь учнів у таких конкурсах передбачено лише у складі команд. Між тим, Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» відповідних норм, які б передбачали поетапне проведення цього конкурсу, добір кандидатів на участь у Міжнародному конкурсі з числа переможців попередніх етапів та формування команд не містять. Зазначив, що Правилами передбачено проведення конкурсу в один етап, до участі в якому допускаються за власним бажанням будь-які учні 5-11-х класів загальноосвітніх навчальних закладів, учні професійно-технічних навчальних закладів України, учнівська молодь інших держав, що суперечить Положенню.

Крім того, вказав, що Положенням визначено коло осіб, які вважаються переможцями змагань. Зокрема, згідно з п. 5.1 цього Положення, переможцями відповідного етапу олімпіад, турнірів, конкурсів вважаються учні, нагороджені дипломами І, II та III ступенів. Таким чином, коло переможців Положенням чітко обмежено певними умовами, а саме категорією диплома, яким нагороджено учасника змагань.

Водночас, Правилами проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» встановлено, що дипломи переможців отримують учні, які показали найкращі результати (п. 7.1). При цьому категорійність дипломів взагалі не передбачена, що дає можливість вручення необмеженої кількості дипломів переможців. Отже, наведені обставини свідчать про невідповідність конкурсу юних істориків «Лелека» критеріям міжнародного, а отже, і про безпідставність видачі за його результатами дипломів переможців.

Разом з тим, представник заступника Генерального прокурора України зазначив, що Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах «Артек» і «Молода гвардія», затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2011 № 227, передбачено спрямування бюджетних коштів на оздоровлення і відпочинок певних категорій дітей, у тому числі переможців міжнародних конкурсів, шляхом надання путівок до дитячих центрів «Артек» і «Молода гвардія» безоплатно або з частковою оплатою у розмірі 20, 30 чи 50 відсотків.

Положеннями про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державних підприємств «Український дитячий центр «Молода гвардія» та «Міжнародний дитячий центр «Артек», затвердженими наказами Міністерства соціальної політики України від 20.03.2012 №№ 153, 154, визначено, що діти-переможці міжнародних, всеукраїнських олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад мають право на отримання безоплатних путівок до зазначених дитячих центрів. Позивач вважає, що незаконний акт МОНмолодьспорту України порушує інтереси держави та може завдати збитків Державному бюджету України.

Представники Міністерства освіти і науки України проти позову заперечували, вказавши, що у позові хибно стверджується, що Положення регулює проведення усіх всеукраїнських інтелектуальних і професійних змагань, у тому числі Міжнародних, оскільки, Міжнародні змагання в цьому контексті Положення не згадуються взагалі.

Разом з тим, зазначили, що наказ МОНмолодьспорту від 02.02.2012 № 98 «Про затвердження Правил проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» не виданий на підставі Положення, а навпаки, в абз. 5 п. 1.2. Положення чітко записано "За потреби можуть проводитись олімпіади, турніри, конкурси (державного рівня) з інших навчальних предметів, спеціальних дисциплін, наукових відділень, конкурсу-захисту, а також спеціальні комплексні олімпіади, в тому числі й для учнів початкової школи. Правила (умови) проведення зазначених заходів затверджуються наказом МОНмолодьспорту України".

Представник третьої особи - Міністерства соціальної політики України у судовому засіданні зазначив, що згідно з Положенням, безоплатні путівки до ДП „УДЦ „Молода гвардія" надаються, зокрема, талановитим та обдарованим дітям, переможцям міжнародних, всеукраїнських конкурсів. У той же час, путівки, придбані за рахунок бюджетних коштів, надаються безоплатно або з частковою оплатою у розмірі 20, 30 чи 50 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або інших джерел, не заборонених законодавством, за визначеною Мінсоцполітики України квотою.

Таким чином, представник третьої особи погодився з відповідачем з приводу того, що переможці зазначеного вище конкурсу мають право на отримання путівок до ДП „УДЦ „Молода гвардія", придбаних за рахунок бюджетних коштів.

В порядку ч.4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд приходить до наступного.

Згідно з Положенням про Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.2011 .№ 410/2011, у період з квітня 2011 по квітень 2013 року МОНмолодьспорт України було головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти і науки, інновацій та інформатизації, інтелектуальної власності, молоді, фізичної культури та спорту.

Серед інших повноважень до компетенції МОНмолодьспорту України належало забезпечення розвитку різних форм позашкільної освіти, формування програми розвитку позашкільної освіти, спрямованої на творчий розвиток особистості, виявлення та підтримку обдарованих дітей, талановитої молоді. Також МОНмолодьспорт України було уповноважено здійснювати нормативно-правове забезпечення у сферах, що належали до його компетенції.

Реалізуючи зазначені повноваження, з метою створення належних умов для виявлення та підтримки обдарованої молоді, розвитку її інтересів, схильностей та обдаровань, науково-методичного забезпечення системи загальної середньої освіти МОНмолодьспорт України наказом від 22.09.2011 № 1099 затвердило Положення про Всеукраїнські учнівські олімпіади, турніри, конкурси з навчальних предметів, конкурси-захисти науково-дослідницьких робіт, олімпіади зі спеціальних дисциплін та конкурси фахової майстерності, яке є чинним до сьогодні.

Зазначене Положення зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2011 за № 1318/20056 та визначає загальний порядок організації та проведення Всеукраїнських інтелектуальних і професійних змагань, у тому числі міжнародних, їх організаційне, методичне і фінансове забезпечення, порядок участі у змаганнях, визначення переможців.

У подальшому, наказом МОНмолодьспорту України від 02.02.2012 № 98 затверджено Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека», якими визначено порядок організації та проведення цього конкурсу.

Правила за своїм змістом містять норми, спрямовані на регулювання певних суспільних відносин, встановлення загальнообов'язкових прав і обов'язків для неозначеного кола суб'єктів, та розраховані на тривале, багаторазове застосування.

Зважаючи на викладене вище, позивач вважає, що Порядок повинен в обов'язковому порядку прийматися відповідно до Положення, з виконанням усіх приписів, які містяться в ньому, а оскільки наявні Правила, на думку позивача, прямо суперечать вимогам Положення та порушують інтереси держави і можуть надати збитків Державному бюджету України, то вони є такими, що підлягають скасуванню.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630, Міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов'язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Згідно з п. 1.2 Положення, Всеукраїнські учнівські олімпіади проводяться щороку серед учнів загальноосвітніх і професійно-технічних навчальних закладів з таких навчальних предметів: українська мова і література; російська мова і література; іноземні мови (англійська, німецька, французька, іспанська); правознавство; історія; економіка; математика; біологія; географія; астрономія; фізика; хімія; екологія; інформатика; інформаційні технології; трудове навчання; педагогіка і психологія.

За потреби можуть проводитись олімпіади, турніри, конкурси (державного рівня) з інших навчальних предметів, спеціальних дисциплін, наукових відділень, конкурсу-захисту, а також спеціальні комплексні олімпіади, в тому числі й для учнів початкової школи. Правила (умови) проведення зазначених заходів затверджуються наказом МОНмолодьспорту України.

Отже, Положенням передбачена можливість існування і проведення інших змагань, що проводяться за окремими правилами, але це жодним чином не дає підстав стверджувати, що ці інші змагання, у тому числі "Лелека", проводяться на підставі Положення.

Відповідно до п. 1.3 Положення, основними завданнями учнівських олімпіад, турнірів, конкурсів з навчальних предметів, конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт, олімпіад зі спеціальних дисциплін та конкурсів фахової майстерності є: стимулювання творчого самовдосконалення дітей, учнівської молоді; виявлення, розвиток обдарованих учнів, надання їм допомоги у виборі професії, залучення їх до навчання у вищих навчальних закладах; реалізація здібностей талановитих учнів; формування творчого покоління молодих науковців та практиків для різних галузей суспільного життя; підвищення інтересу до поглибленого вивчення навчальних, спеціальних та фахових дисциплін, формування у колах учнівської молоді навичок дослідницької роботи; популяризація досягнень науки, техніки та новітніх технологій; підбиття підсумків роботи факультативів, гуртків, секцій, учнівських наукових товариств; активізація всіх форм позакласної та позашкільної роботи з учнями; підвищення рівня викладання навчальних, спеціальних та фахових дисциплін, фахової підготовки учнів; залучення професорсько-викладацького складу, аспірантів, студентів вищих навчальних закладів, працівників наукових установ до активної роботи з обдарованою учнівською молоддю; формування команд для участі в міжнародних олімпіадах, конкурсах, турнірах.

Згідно з п. 1.6. Положення, МОНмолодьспорт України забезпечує контроль за дотриманням вимог цього Положення при проведенні всіх етапів Всеукраїнських учнівських олімпіад, турнірів і конкурсів з навчальних предметів, олімпіад зі спеціальних дисциплін, конкурсів фахової майстерності та конкурсу-захисту науково-дослідницьких робіт.

Відповідно до Закону України "Про освіту" та пункту 1.2 розділу I Положення про Всеукраїнські учнівські олімпіади, турніри, конкурси з навчальних предметів, конкурси-захисти науково-дослідницьких робіт, олімпіади зі спеціальних дисциплін та конкурси фахової майстерності, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 22.09.2011 № 1099, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2011 за № 1318/20056 (із змінами), з метою популяризації історичних знань серед учнівської молоді для пізнання власної історії в контексті загальносвітової, патріотичного виховання школярів і формування у них історичної пам'яті, створення умов для міжнародної співпраці у сфері вивчення учнями всесвітньої історії були затверджені Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків "Лелека" (далі - конкурс).

Відповідно до п. 1.2. зазначених Правил, у конкурсі беруть участь учні 5 - 11-х класів загальноосвітніх навчальних закладів, учні професійно-технічних навчальних закладів, учнівська молодь, яка проживає за межами України.

Пунктом 1.3. даних Правил передбачено, що метою конкурсу є популяризація історичних знань серед учнівської молоді для пізнання власної історії в контексті загальносвітової; активізація та актуалізація вивчення історії у навчальних закладах; підвищення рівня знань з історії; розвиток дослідницьких здібностей учнів; патріотичне виховання школярів та формування у них історичної пам'яті; популяризація ідей конкурсу серед учнівської молоді в інших державах.

Згідно з п. 1.4. Правил, основними завданнями конкурсу є: підвищення інтересу учнів до вивчення вітчизняної та всесвітньої історії; поглиблення та структурування знань учнів з історії; сприяння вихованню в учнів патріотизму та поваги до історичного минулого; створення підґрунтя в підготовці до державної підсумкової атестації та зовнішнього незалежного оцінювання з історії; залучення широкого кола сільської молоді до активної участі в інтелектуальних змаганнях з історії; співпраця вчителів різних країн у галузі шкільної історичної освіти.

Учні, які показали найкращі результати, отримують дипломи переможців. Інші учні отримують дипломи учасників. Зразки дипломів затверджує Оргкомітет (п. 7.1. Правил).

Крім того, Міністерство соціальної політики України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 227 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія" (із змінами) та з метою належної організації оздоровлення та відпочинку дітей у державному підприємстві "Український дитячий центр "Молода гвардія", наказом від 20.03.2012 № 153, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2012 № 553/20866 затвердило Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» за рахунок бюджетних коштів.

Даний наказ втратив чинність згідно з наказом Міністерства соціальної політики України «Про затвердження Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" за рахунок бюджетних коштів» від 26.02.2015 № 220.

Відповідно до п. 1.5. зазначеного Положення, бюджетні кошти спрямовуються Мінсоцполітики України на організацію оздоровлення та відпочинку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей, які постраждали внаслідок стихійного лиха, техногенних аварій, катастроф, дітей із багатодітних сімей, дітей із малозабезпечених сімей, дітей, батьки яких загинули від нещасних випадків на виробництві або під час виконання службових обов'язків, дітей, які перебувають на диспансерному обліку; талановитих та обдарованих дітей - переможців міжнародних, всеукраїнських, обласних, міських, районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад, відмінників навчання, дітей, які є лідерами дитячих громадських організацій; дитячих творчих колективів та спортивних команд (далі - діти пільгових категорій).

Пунктом 1.6. цього ж Положення визначено, що путівки до ДП "УДЦ "Молода гвардія", придбані за рахунок бюджетних коштів, надаються безоплатно або з частковою оплатою у розмірі 20, 30 чи 50 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або інших джерел, не заборонених законодавством, за визначеною Мінсоцполітики України квотою.

Разом з тим, розділом ІІІ вищевказаного Положення передбачено Порядок надання дітям путівок для оздоровлення та відпочинку у ДП "УДЦ "Молода гвардія", згідно якого Уповноважені працівники підрозділів згідно із затвердженим планом-графіком змін на календарний рік отримують у Мінсоцполітики України путівки до ДП "УДЦ "Молода гвардія" за довіреністю.

Підрозділи надають безоплатні путівки, зокрема, талановитим та обдарованим дітям - переможцям міжнародних, всеукраїнських олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад (п. 3.2.1).

Путівки з частковою оплатою надаються у розмірі 20 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або з інших джерел, не заборонених законодавством, серед інших, і талановитим та обдарованим дітям - переможцям обласних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад (п. 3.2.2.).

Пунктом 3.2.3. вищезазначеного Положення визначено, що путівки з частковою оплатою надаються у розмірі 30 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або з інших джерел, не заборонених законодавством, талановитим та обдарованим дітям - переможцям міських олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад.

Путівки з частковою оплатою у розмірі 50 відсотків вартості путівки, яка сплачується за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або з інших джерел, не заборонених законодавством, надаються, зокрема, талановитим та обдарованим дітям - переможцям районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад.

Згідно з п. 3.4. вказаного вище Положення, відповідні структурні підрозділи районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих органів міських рад вносять пропозиції щодо направлення дітей до ДП "УДЦ "Молода гвардія" за безоплатними путівками і путівками з частковою оплатою вартості та складають списки дітей, які направляються до ДП "УДЦ "Молода гвардія", за встановленою формою згідно з додатком 1 до цього Положення та направляють їх разом з документами, зазначеними в пунктах 4.2 - 4.5 розділу IV цього Положення, до підрозділів, яким вони підзвітні.

Для надання безоплатних путівок для талановитих та обдарованих дітей - переможців міжнародних, всеукраїнських олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад подаються наступні документи: копія свідоцтва про народження дитини; копії посвідчення, диплома, грамоти або іншого документа, що підтверджує відповідні досягнення, звання лауреата, дипломанта, переможця олімпіади, конкурсу, фестивалю, змагання, спартакіади міжнародного, всеукраїнського рівнів (1 - 3-є особисте або командне місце), отримані упродовж останніх 3 років.

Тобто, із зазначеного вбачається, що для направлення до ДП "УДЦ "Молода гвардія" талановитих та обдарованих дітей не визначена конкретна категорія диплома, яким нагороджено учасника змагань, а достатня лише його наявність за перемогу у конкурсі визначених вище рівнях.

Таким чином, враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що оскільки відповідно до Правил проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків „Лелека", учні, які показали найкращі результати, отримують дипломи переможців, то дипломи „Золотий лелека" та „Срібний лелека" є підставою для виділення путівок до дитячого центру „Молода гвардія", за рахунок бюджетних коштів.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що переможці зазначеного вище конкурсу мають право на отримання путівок до ДП „УДЦ „Молода гвардія", придбаних за рахунок бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» видані на підставі "Положення про Всеукраїнські учнівські олімпіади, турніри, конкурси з навчальних предметів, конкурси-захисти науково-дослідницьких робіт, олімпіади зі спеціальних дисциплін та конкурси фахової майстерності", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 22.09.2011 № 1099, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2011 за № 1318/20056 (із змінами), проте мають самостійний характер.

У зв'язку з цим, посилання позивача на те, що Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» є такими, що не відповідають акту вищої юридичної сили безпідставні, оскільки у Положенні про Всеукраїнські учнівські олімпіади, турніри, конкурси з навчальних предметів, конкурси-захисти науково-дослідницьких робіт, олімпіади зі спеціальних дисциплін та конкурси фахової майстерності чітко вказано, що за потреби можуть проводитись олімпіади, турніри, конкурси (державного рівня) з інших навчальних предметів, спеціальних дисциплін, наукових відділень, конкурсу-захисту, а також спеціальні комплексні олімпіади, в тому числі й для учнів початкової школи. Правила (умови) проведення зазначених заходів затверджуються наказом МОНмолодьспорту України.

Як убачається з матеріалів справи, Міжнародний учнівський конкурс юних істориків «Лелека» створений з метою популяризації історичних знань серед учнівської молоді для пізнання власної історії в контексті загальносвітової; активізації та актуалізації вивчення історії у навчальних закладах; підвищення рівня знань з історії; розвитку дослідницьких здібностей учнів; патріотичного виховання школярів та формування у них історичної пам'яті; популяризації ідей конкурсу серед учнівської молоді в інших державах.

Правила про проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» затверджені наказом МОНмолодьспорту України, як того вимагає Положення про Всеукраїнські учнівські олімпіади, турніри, конкурси з навчальних предметів, конкурси-захисти науково-дослідницьких робіт, олімпіади зі спеціальних дисциплін та конкурси фахової майстерності, та затверджені наказом МОНмолодьспорт України 02.02.2012 №98.

Відповідно до Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, антикорупційної експертизи, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що Правила проведення Міжнародного учнівського конкурсу юних істориків «Лелека» відповідають акту вищої юридичної сили, а саме: Положенню про Всеукраїнські учнівські олімпіади, турніри, конкурси з навчальних предметів, конкурси-захисти науково-дослідницьких робіт, олімпіади зі спеціальних дисциплін та конкурси фахової майстерності, тому позовні вимоги щодо скасування наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02.02.2012 № 98, яким затверджено дані Правила, не підлягають також задоволенню.

Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що для усунення будь-яких розбіжностей у тлумаченні норм оскаржуваних Правил, Положення та актів Міністерства соціальної політики України, які передбачають бюджетне фінансування на організацію оздоровлення та відпочинку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей, які постраждали внаслідок стихійного лиха, техногенних аварій, катастроф, дітей із багатодітних сімей, дітей із малозабезпечених сімей, дітей, батьки яких загинули від нещасних випадків на виробництві або під час виконання службових обов'язків, дітей, які перебувають на диспансерному обліку; талановитих та обдарованих дітей - переможців міжнародних, всеукраїнських, обласних, міських, районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад, відмінників навчання, дітей, які є лідерами дитячих громадських організацій; дитячих творчих колективів та спортивних команд (далі - діти пільгових категорій), Міністерству соціальної політики України необхідно конкретизувати свої нормативно-правові акти щодо суб'єктного складу та документальних підстав для здійснення бюджетного фінансування на організацію оздоровлення та відпочинку вищезазначених категорій дітей.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи спір, суд дійшов висновку, що правомірність та обґрунтованість прийняття відповідачем оскаржуваного наказу з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем не спростована, також не доведено обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Заступника Генерального прокурора України задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий Суддя А.С. Мазур

Судді О.В. Кротюк

А.В. Літвінова