Справа № 823/899/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/36786/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, третя особа - ОСОБА_5, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, в якому просив: визнати протиправними дії службових осіб відповідача по реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № ЧК від 04.09.2013 року (будівництво житлового будинку садибного типу літ. Б-2 по АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5); зобов'язати відповідача скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № ЧК від 04.09.2013 року (будівництво житлового будинку садибного типу літ. Б-2 по АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_5).

Позовні вимоги мотивовано тим, що в порушення вимог Державних будівельних норм України (ДБН 360-92**), будівля літ. Б-2 побудована ОСОБА_5 без згоди позивача та з порушенням нормативної відстані від земельної ділянки позивача в 1 метр. Проте, як зазначено ОСОБА_4, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, в порушення вимог законодавства України, зареєстровано декларацію згідно з Порядком прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.03.2013 року № 95. Позивач вважає, що порядок реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації регулюється не Порядком № 95, а Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівельних об'єктів № 461, а відтак реєстрацію спірної декларації необхідно скасувати.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 25.05.2004 року у справі №2-240-2004 р. за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_4 про визнання права власності на частку жилого будинку і розподіл спільного майна подружжя, позовні вимоги задоволено: визнано за ОСОБА_5 право власності на 60 % домоволодіння та 60 % земельної ділянки площею 356 кв. м.; визнано за ОСОБА_4 право власності на 40 % домоволодіння та 40 % земельної ділянки площею 237 кв. м.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 20.11.2008 року у справі №2-5852-2008 за позовом ОСОБА_5 до Черкаської міської ради про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно, позов задоволено, визнано за ОСОБА_5 право власності на самовільно збудований житловий будинок літ. Б-2 по АДРЕСА_1.

Звітом про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта від 19.08.2013 року, проведеного експертом з технічного обстеження приватного підприємства комерційної виробничо-технічної фірми "Колор" по об'єкту будівництва житлового будинку садибного типу літ. Б-2 по АДРЕСА_1, встановлено його відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації і можливість його безпечної експлуатації.

Також судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_6 було подано до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва - вказаного житлового будинку, побудованого без дозволу на виконання будівельних робіт та декларацію про готовність об'єкта до експлуатації.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області на виконання наказу № 01-12/3279 від 04.09.2013 року зареєстровано декларацію про готовність об'єкта в експлуатацію будівництво житлового будинку садибного типу літ. Б-2 по АДРЕСА_1 за № ЧК .

Відповідно до рішення апеляційного суду Черкаської області від 28.11.2013 року у справі №22-ц/793/2995/13 апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено: рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 20.11.2008 року скасовано; ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Черкаської міської ради про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно - відмовлено.

Оскільки за позивачем визнано право власності на 40 % домоволодіння та 40 % земельної ділянки площею 237 кв. м., ОСОБА_4 звернуся до відповідача із скаргою про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № ЧК від 04.09.2013 року. Однак, листом від 25.03.2014 року № Є-166/01-10 Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області відмовила позивачу в скасуванні даної реєстрації.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідач здійснив реєстрацію поданої ОСОБА_5 декларації у відповідності до вимог законодавства, а права та інтереси позивача в спірних відносинах не є порушеними.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 9 прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31.12.2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 05.08.1992 року до 12.03.2011 року; збудовані до 12.03.2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Пунктами 1.1., 3.1, 3.2, 3.5 Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 19.03.2013 року № 95, передбачено, що цей Порядок встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт та механізм проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, збудованих у період з 05.08.1992 року до 12.03.2011 року; збудованих до 12.03.2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Прийняття в експлуатацію об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу I цього Порядку, здійснюється безоплатно територіальними органами Держархбудінспекції України протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта.

Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, будівництво житлового будинку садибного типу літ. Б-2 по АДРЕСА_1 було завершено в 2006 році, а відтак відповідачем правомірно було застосовано саме Порядок № 95.

Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_6, подаючи до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області 22.08.2013 року заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, додала до неї всі необхідні документи, передбачені Порядком № 95, а тому відповідач правомірно зареєстрував дану декларацію.

Крім того, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, реєстраційні дії щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації будівництво житлового будинку садибного типу літ. Б-2 по АДРЕСА_1 за № ЧК не породжують будь-яких правових наслідків для позивача та не порушують його права, свободи та інтереси.

Посилання ж позивача на те, що незаконно зареєстрована декларація створює загрозу життю та здоров'ю позивачу та іншим власникам домоволодінь, оскільки є підставою для укладання договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу тепла, електроенергії останнім, є необґрунтованими та правомірно не прийняті судами попередніх інстанцій до уваги, оскільки відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягають порушені на момент звернення до суду права особи, а не ті, які на його думку, можуть бути порушені в майбутньому.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)