Справа № 229/2386/14-а
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/2386/14-а
Провадження № 2-а/229/82/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

при секретарі Костіній І.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1ї категорії. Відповідно до висновку МСЕК і довідки МСЕК йому встановлено 2групу інвалідності за хворобою, яка пов"язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

19 серпня 2014року він звернувся до відповідача з заявою виплатити йому пенсію у розмірах передбачених ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соцілаьний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991року, але пенсійний фонд відмовив йому листом № 71/М-10-01-01.Вважає такі дії незаконними і просить визнати дії Управління пенсійного фонду в м.Дружківці у відмові у перерахунку пенсії незаконними, зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2014року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 пояснив, що він є інвалідом ІІ групи, встановленої у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст.ст. 50, 54 ч. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинна нараховуватися та виплачуватися державна пенсія: основна пенсія - в розмірі не нижче від 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2014 року відповідач ігнорує вищевказані норми Закону та проводить нарахування та виплату йому пенсії в меншому розмірі на підставі постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210. Він враховує, що пропустив строки передбачені для звернення до суду в порядку КАС, тому просить суд визнати такі дії неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому основної та додаткової пенсії з 01 червня 2014 року в розмірі відповідно до ст.ст. 50, 54 ч. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позовні вимоги за період з 01.01.2014 до 01.06.2014року просить залишити без розгляду, про що надав письмову заяву.

Представник відповідача УПФУ у м. Дружківці Донецької області ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала. Вважає, що дії фонду є законними, оскільки Законом України "Про державний бюджет України на 2014рік" норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України" виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів заггальнообов"язкового державнго соціального страхування на 2014рік. Верховна рада надала право Кабінету Міністрів України визначити порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2,3 статті 116 Конституції України. Управління в межах своїх владних повноважень, виплачує пенсію позивачу в розмірах, встановлених діючим законодавством України та переглянутих Конституційним судом України. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, 30 червня 1967року народження, є інвалідом ІІ групи безстроково, призначеної згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії (а.с.6, 7).

Позивач перебуває на обліку в УПФУ у м. Дружківці, як одержувач пенсії по інвалідності ІІ групи згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що не оспорюється відповідачем.

З 01 січня 2014 року УПФУ у м.Дружківці проводив нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 пенсії в розмірі 2419,95 грн. (а.с.9).

В задоволені заяви ОСОБА_1 від 19.08.2014р про перерахунок та виплату йому державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", листом УПФУ у м. Дружківці від 29 серпня 2014 року було відмовлено (а.с.4-5).

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 вказаного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 1 ст. 50 вказаного Закону визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІ групі інвалідності, - 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджений Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії виплачується в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, на даний час існують два чинних нормативно-правових акта, якими по різному визначено розмір пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" №3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік;

а також ч.3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" було встановлено, що у 2012 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік;

а також ч.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" було встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік;

то зазначені положення Законів були об'єктивною підставою для обґрунтованого застосування у вказаних роках при обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статей 50, 54 вказаного Закону, якими визначено розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю.

Але 31 липня 2014року Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-VII до п. 67 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2014рік" внесені зміни, якими встановлено, що у 2014році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік. ОСОБА_3 набрав чинності 03 серпня 2014року.

Таким чином, з 03 серпня 2014року положення зазначеного Закону є підставою для обгрунтованого застосування відповідачем при обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві з 01.06.2014 року застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 03 серпня 2014року при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають норми постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" затверджено нові розміри соціальних стандартів. Так, мінімальний розмір пенсій, призначених відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", визначається виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2014 року - 949 грн., з 01.07.2014 року - 974 грн., з 01.10.2014 року - 1014 грн.

Виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, провадиться перерахунок, зокрема, - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та компенсаційної виплати за втрату годувальника відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ст.50); - мінімальних розмірів пенсії по інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС, призначених відповідно до ст. 54 вказаного Закону.

Таким чином, права позивача ОСОБА_1 слід поновити частково, визнавши неправомірним нарахування та виплату останньому управлінням ПФУ у м. Дружківці державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також слід зобов'язати УПФУ у м. Дружківці провести перерахунок та виплатити з 01 червня 2014 року до 03 серпня 2014року ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи, 1-ї категорії, державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум.

Згідно ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом було роз"яснено позивачу про строк звернення до суду та про право захистити свої права в межах шестимісячного строку, то б то з березня 2014року, але позивач наполягає на захисті своїх прав з 01.06.2014року, що є його правом. За заявою позивача його вимоги про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії за період з 01.01.2014р до 01.06.2014р ухвалою суду залишені без розгляду.

Відповідно до ст. 94 ч. 5 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірним нарахування та виплату ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в період з 01.06.2014р. до 03.08.2014року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області провести перерахунок і виплату з 01 червня 2014 року до 03 серпня 2014року ОСОБА_1, 30 червня 1967року народження, інваліду ІІ групи, 1-ї категорії, державної пенсії на підставі ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі не нижче від 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 19 листопада 2014року.

Суддя: Т. Л. Панова