Справа № 815/6937/14-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6937/14-а
П О С Т А Н О В А

20.07.2015смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді - Барвенка В.К.,

секретаря Мельниковій В.М., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 9, смт. Комінтернівському, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2, третя особа- Фонтанська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, про визнання протиправною бездіяльність виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2, щодо ненадання у встановлений законом строк до Верховної ОСОБА_3 України клопотання про призначення позачергових виборів голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області; визнання протиправною бездіяльність т.в.о. голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 щодо направлення 04.12.2014 року клопотання про призначення позачергових виборів сільського голови за вихідним № 02-24-1168 від 02.12.2014 року, тобто через 6 місяців після спливу строку, передбаченого ч.3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; визнання перебування ОСОБА_2 на посаді виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з 12.06.2014 року до 04.12.2014 року незаконним обмеженням права територіальної громади села Фонтанка Комінтернівського району Одеської області на місцеве самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Комінтернівського районного суду Одеської області із адміністративним позовом до виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2, яким, з урахуванням неодноразових змін та уточнень, в останній редакції просив суд визнати протиправною бездіяльність виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2, щодо ненадання у встановлений законом строк до Верховної ОСОБА_3 України клопотання про призначення позачергових виборів голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області; визнання протиправними дії т.в.о. голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 щодо направлення 04.12.2014 року клопотання про призначення позачергових виборів сільського голови за вихідним № 02-24-1168 від 02.12.2014 року, тобто через 6 місяців після спливу строку, передбаченого ч.3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; визнання перебування ОСОБА_2 на посаді виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з 12.06.2014 року до 04.12.2014 року незаконним обмеженням права територіальної громади села Фонтанка Комінтернівського району Одеської області на місцеве самоврядування.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, і просили їх задовольнити з наступних підстав:

ОСОБА_1 є мешканцем с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області.

14.04.2014 року голову Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_4 вироком Малиновського районного суду м. Одеси визнано винним у вчиненні кримінальних правопорушень (злочинів), який набрав законної сили 29.04.2014 року.

12.05.2014 року за вхідним № М-537-250-22 ОСОБА_4 подав до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області заяву про дострокове припинення його повноважень як сільського голови та звільнення з посади відповідно до п.1 ч.1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування».

На черговій сесії Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 27.05.2014 року прийнято рішення № 819 про дострокове припинення повноважень ОСОБА_4 як сільського голови, та звільнення його з посади. Одночасно доручено в.о. голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 звернутись до Верховної ОСОБА_3 України з клопотанням про проведення позачергових виборів голови сільської ради.

Однак, як стверджує у своєму позові позивач, відповідачем по справі таке клопотання було направлено лише 04.12.2014 року.

Позивач стверджує, що такі дії (бездіяльність) в.о. голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 є протиправними, а її перебування на посаді обмежує права територіальної громади села Фонтанки на місцеве самоврядування.

В.о. голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_5 позовні вимоги адміністративного позову не визнала, і подала письмові заперечення, що були повністю підтримані в судовому засіданні представником.

Так, як зазначає відповідач, дійсно на сесії сільської ради від 27.05.2014 року доручено в.о. голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 звернутись до Верховної ОСОБА_3 України з клопотанням про проведення позачергових виборів голови сільської ради.

На виконання даного доручення 04.06.2014 року, тобто в установлений законом строк, таке клопотання було направлено до Верховної ОСОБА_3 України.

У звязку із відсутністю результатів розгляду звернення від 04.06.2014 року, 02.12.2014 року на адресу Верховної ОСОБА_3 України було повторно направлено клопотанням про проведення позачергових виборів голови сільської ради.

Після цього 13.01.2015 року відповідним комітетом Верховної ОСОБА_3 України підготовлено відповідний проект постанови про призначення позачергових виборів Фонтанського сільського голови.

Відповідач вважає, що не має обовязку направляти клопотання про проведення позачергових виборів голови сільської ради рекомендованим листом, тому всі звинувачення у бездіяльності ввважає безпідставними.

Представник Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області повністю підтримав доводи заперечень на позов.

Вислухавши зявившихся учасників процесу, дослідивши матеріали справи, уважно вивчивши доводи позову та заперечень, суд дійшов до висновку про можливість часткового задоволення адміністративного позову з наступних підстав:

В силу ст. 1 Конституції України Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

В силу ст. 7 Конституції України -в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд наголошує, що зазначене конституційне положення означає, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має права робити те, що чітко не передбачено Конституцією або законами України. Тим більше з цього Конституційного положення чітко вбачається той факт, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має законного права збільшувати свої повноваження, адже повноваження такого органу чи посадової особи встановлюються виключно Конституцією та законами України.

В силу ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

В силу ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, та і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

В силу ст. 141 Конституції України територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.

В силу ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі- Закону), місцеве самоврядування в Україні- це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста- самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місйевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, та і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

В силу ст. 3 Закону громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь- які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

В силу ст. 12 Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного обєднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 42 Закону у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у звязку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у рахі неможливості здійснення ним своїх повноважень сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради обраної на місцевих виборах. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніше як на пятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної ОСОБА_3 України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови. Таке клопотання розглядається Верховною ОСОБА_3 України не пізніше ніж у девяностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Складовою частиною справедливого судочинства є доступ до судової процедури з усіма атрибутами контролю за порушеннями з боку владних органів під час реалізації ними своїх повноважень, зокрема у сфері місцевого самоврядування.

Правовий аналіз змісту пункту 2 частини 2 статті 17 КАС України у взаємозвязку із предметом даного адміністративного позову, дає підстави для вирішення цієї справи за правилами адміністративного судочинства, головним завданням якого є захист прав, свобод та інтересів фізичних чи юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

По цих справах обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Судом встановлено, що рішенням сесії Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 06.04.2012 року № 290 ОСОБА_2 обрано секретарем Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, та покладено на неї виконання повноважень Фонтанського сільського голови Комінтернівського району Одеської області з моменту обрання секретарем Фонтанської сільської ради тимчасово, до моменту початку повноважень Фонтанського сільського голови Комінтернівського району Одеської області, обраного на позачергових виборах відповідно до закону.

Сторонами в судовому засіданні визнаний той факт, що 12.05.2014 року за вхідним № М-537-250-22 до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області надійшла заява ОСОБА_4 про дострокове припинення його повноважень як сільського голови та звільнення його з посади відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 79 Закону.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_4 27.05.2014 року на черговому засіданні сесії Фонтанською сільською радою Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення № 819 згідно з яким заяву ОСОБА_4 від 12.05.2014 року прийнято до відома.

Одночасно вказаним рішенням доручено виконуючій обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 звернутись до Верховної ОСОБА_3 України з клопотанням про проведення позачергових виборів голови сільради.

В силу ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Суд, переконавшись в достовірності вищевказаних обставин, добровільності визнання сторонами цих обставин, враховуючи відсутність сумнівів у суду з цього приводу, вважає недоцільним доказування вищевказаних обставин.

04.06.2014 року за вих. № 02-24-557 виконуюча обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 звернулась до Верховної ОСОБА_3 України з клопотанням про проведення позачергових виборів голови сільради.

02.12.2014 року за вих. № 02-24-1168 виконуюча обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 знову звернулась до Верховної ОСОБА_3 України з клопотанням про проведення позачергових виборів голови сільради.

16.04.2014 року виконуюча обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 звернулась до Верховної ОСОБА_3 України з листом, яким просила повідомити про результати розгляду повторного клопотання від 02.12.2014 року про призначення позачергових виборів сільського голови.

25.03.2015 року за вих. № 08/14-166 керівник управління Апарату Верховної ОСОБА_3 України надав відповідь, що звернення від 16.03.2015 року щодо призначення позачергових виборів Фонтанського сільського голови Комінтернівського району Одеської області розглянуто, та рішенням Комітету Верховної ОСОБА_3 України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування від 12.01.2015 року ОСОБА_3 раді України рекомендовано призначити позачергові вибори, зокрема, Фонтанського сільського голови, і прийняти відповідну постанову. Проект постанови Верховної ОСОБА_3 України про призначення зазначених позачергових виборів зареєстрований у ОСОБА_3 України та розміщений на офіційному сайті (реєстраційний № 1705-114 від 13.01.2015 року).

Зі змісту відповіді Голови комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної ОСОБА_3 України від 19.11.2014 року № 04-16/17-57, за станом на 17.11.2014 року клопотання про проведення позачергових виборів голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області не надходило.

Разом із тим, у справі наявні докази того, що дійсно 02.12.2014 року за вих. № 02-24-1168 виконуюча обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 знову звернулась до Верховної ОСОБА_3 України з клопотанням про проведення позачергових виборів голови сільради, і саме це клопотання отримано відповідним комітетом Верховної ОСОБА_3 України.

Суд дійшов до переконливого висновку, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів виконання обовязку своєчасно, у встановлений законом пятнадцятиденний термін після припинення повноважень ОСОБА_4 - голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, направити до Верховної ОСОБА_3 України клопотання про призначення позачергових виборів голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Доводи представника позивача, що таке клопотання мало бути направлено рекомендованим листом суд вважає безпідставними, оскільки такого обовязку жодним нормативним актом не встановлено, в звязку із чим ці доводи суд вважає вільним трактування закону, що є неприпустимим.

В цьому суд погоджується з доводами заперечень на позов.

Таким чином, наявна бездіяльність виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2, яка не звернулась у передбачений законом пятнадцятиденний термін після припинення повноважень ОСОБА_4 - голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до Верховної ОСОБА_3 України з клопотанням про проведення позачергових виборів голови сільради.

В цій частині суд знаходить позовні вимоги обгрунтованими, в звязку із чим ці вимоги підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправними дій виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 щодо направлення 04.12.2014 року клопотання про призначення позачергових виборів сільського голови за вихідним № 02-24-1168 від 02.12.2014 року, тобто через 6 місяців після спливу строку, передбаченого ч.3 ст. 42 Закону, суд виходить з того, що саме по собі направлення цього клопотання 04.12.2014 року, у сенсі наявного обовязку направити таке клопотання до Верховної ОСОБА_3 України, не може вважатись неправомірним, оскільки такий обовязок закріплений законодавцем.

Однак, вчинення такої дії через шість місяців з дня виникнення такого обовязку, і за межами встановленого законом строку, на переконання суду не може бути прийнятним, і підлягає оцінюванню судом на предмет відповідності такої дії закону.

Суд дійшов до висновку, що в даному випадку, направлення такого клопотання лише 04.12.2014 року, що доведено доказами по справі, знаходиться за межами вищевказаної норми закону, відтак є неправомірним.

Крім того, така бездіяльність на думку суду призвела до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування.

Отже в цій частині вимоги є частково обгрунтованими, і підлягають частковому задоволенню.

В частині позовних вимог щодо визнання перебування ОСОБА_2 на посаді виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з 12.06.2014 року до 04.12.2014 року незаконним обмеженням права територіальної громади села Фонтанка Комінтернівського району Одеської області на місцеве самоврядування, суд виходить з наступного:

Суд повторює, що ОСОБА_2 в силу ч.ч. 2, 3 ст. 42 Закону перебуває на посаді виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Обрання ОСОБА_2 на цю посаду не є предметом розгляду даної справи, і підстав для виходу за межі позовних вимог суд не вбачає.

Жодним чином перебування ОСОБА_2 на посаді виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, не має наслідком обмеження права територіальної громади села Фонтанка Комінтернівського району Одеської області на місцеве самоврядування.

Суд в цій частині позову також погоджується з доводами заперечень.

Отже в цій частині позовні вимоги знаходяться за межами наведеної норми матеріального закону, є безпідставними, і не підлягають судовому захисту.

Інших доказів, які б спростовували вищенаведені висновки суду, відповідачем не надано.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6,7,8,9, 12, 17,18,21, ч.4 ст.70, 94,99, 100, 158,160, 162, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконуючої обовязки голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2, щодо ненадання у встановлений законом пятнадцятиденний строк (після припинення повноважень ОСОБА_4 - як голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області), до Верховної ОСОБА_3 України клопотання про призначення позачергових виборів голови Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, та надання такого клопотання за № 02-24-1168 від 02 грудня 2014 року за межами строку, встановленого законом, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування.

В задоволенні решти позову- відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя В.К. Барвенко