Справа № П/811/1616/15
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2015 року Справа № П/811/1616/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравчук О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Побочій О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства Гідросила

до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_5

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Публічне акціонерне товариство Гідросила звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_5, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 183), просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області щодо невжиття заходів державного нагляду (контролю) за технічним станом та організацією експлуатації високовольтної кабельної лінії 10 кВ споживача електричної енергії - фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, яка проходить через земельну ділянку Публічного акціонерного товариства Гідросила в місті Кіровограді по вул. Мурманській 6, а також за дотриманням фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики відносно експлуатації неприйнятої в експлуатацію кабельної лінії;

- зобов'язати Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області вжити заходи державного нагляду (контролю): за станом та організацією експлуатації високовольтної кабельної лінії 10 кВ споживача електричної енергії - фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 за ним вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики відносно експлуатації неприйнятої в експлуатацію кабельної лінії.

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача полягає в безпідставному ухиленні від вжиття заходів державного нагляду (контролю) за технічним станом та організацією експлуатації високовольтної кабельної лінії 10кВ споживача електричної енергії ФОП ОСОБА_5 та не проведенні обстеження вказаної високовольтної кабельної лінії та вимагає проведення обстеження такої лінії і складення відповідного акту.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за зверненням ПАТ Гідросила до відповідача щодо заборони експлуатації кабельної лінії, яка перебуває у власності ФОП ОСОБА_5, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області протиправно не було вжито до третьої особи заходів державного нагляду (контролю).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в адміністративному позові.

Відповідач проти позову заперечив та у письмових запереченнях проти позову вказав, зокрема, що підстави для проведення заходів державного енергетичного нагляду (контролю) на енергетичних установках ФОП ОСОБА_5 відсутні, оскільки пунктом 8 Розділу 3 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 р. №76-VIII встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України (а.с.101-104).

У судовому засіданні представник відповідача з тих самих підстав просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Третя особа надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що ПАТ Гідросила до нього не зверталось з вимогами про усунення недоліків при експлуатації кабельної лінії, при цьому вказав, що ним було вжито всіх належних заходів для усунення та запобігання причин, що призводять до пошкодження та неправильної експлуатації кабельної лінії. Разом з тим, ФОП ОСОБА_5 наголосив, позивач є власником території, де знаходиться кабельна лінія, однак перешкоджає проведенню робіт по обслуговуванню та профілактиці кабельних ліній (а.с.166-170).

Представники третьої особи в судовому засіданні позицію, викладену в письмових запереченнях, підтримали повністю.

Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення постанови у повному обсязі було відкладено до 15 липня 2015 року із проголошенням вступної та резолютивної частини постанови в тому самому судовому засіданні, в якому закінчився розгляд справи.

Розглянувши подані представниками сторін та третьої особи документи і матеріали, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення цих осіб, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство Гідросила зареєстроване 13 березня 1992 року виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради як юридична особа (а.с.82-83).

У власності ПАТ Гідросила перебуває земельна ділянка по вул. Мурманській 6, в м.Кіровограді для розміщення допоміжної промислової ділянки, що посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку (а.с.9).

По території вказаної земельної ділянки проходить діюча високовольтна кабельна лінія 10 кВ, яка належить ФОП ОСОБА_5

Позивач вказує, що вказана лінія знаходиться в аварійному стані і являє собою реальну загрозу для життя та здоров'я людей перш за все працівників ПАТ Гідросила.

З огляду на викладене, ПАТ Гідросила звернулось до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області з листом від 26 лютого 2015 року №03-1-1/545 з вимогою заборонити експлуатацію кабельної лінії 10 кВ, що належить ФОП ОСОБА_5 (а.с.36).

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області листом від 20 березня 2015 року №49-03/200 повідомила позивача, що у зв'язку з введенням в дію з 01 січня 2015 року вимог пункту 8 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, яким заборонено проведення планових та позапланових заходів з державного нагляду, інспекція Держенергонагляду у Кіровоградській області проведе заходи виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта перевірки щодо його перевірки (а.с.37).

Вважаючи, бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів державного нагляду (контролю) за технічним станом та організацією експлуатації високовольтної кабельної лінії 10 кВ споживача електричної енергії - фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституції України зобовязує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР та пункту 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 серпня 1996 №929) державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Так, зокрема, пунктом 1 вказаного Положення передбачено, що державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мережі суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд). До складу Держенергонагляду входять державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях).

За змістом частини другої статті 9 Закону України „Про електроенергетику предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, повязана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (частина третя статті 9 Закону України „Про електроенергетику)

З аналізу вказаних норм у їх системному звязку суд доходить висновку, що надане частиною пятою статті 9 Закону України „Про електроенергетику право Держенергонагляду зупиняти експлуатацію електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж через їх незадовільний технічний стан та/або організацію їх експлуатації реалізується під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) виключно у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

ОСОБА_6 України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі ОСОБА_6 № 877) вирізняє планові та позапланові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю), які реалізуються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій (стаття 1).

Так, згідно частини першої статті 6 вказаного Закону, підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

При цьому частина другої вказаної статті містить застереження, за яким проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_3 України.

У судовому засіданні встановлено, що своє звернення до відповідача від 26 лютого 2015 року листом № 03-1-1/545 позивач вважає підставою для вжиття відповідачем заходів державного нагляду (контролю) за технічним станом та організацією експлуатації належної ФОП ОСОБА_5 кабельної лінії.

Суд зважає на те, що таке звернення подане від імені юридичної особи ПАТ „Гідросила та підписане посадовою особою Товариства (а.с. 36).

Водночас, законодавець підкреслив, що підставою для здійснення позапланових заходів органом державного нагляду (контролю) є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення субєктом господарювання її законних прав. Натомість звернення юридичних осіб не можуть бути підставою для позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).

За таких умов суд доходить висновку, що звернення позивача із заявою про заборону експлуатації кабельної лінії 10 кВ, що належить ФОП ОСОБА_5, не є підставою для здійснення відповідачем заходів державного нагляду (контролю) шляхом проведення обстеження вказаної лінії.

Крім того, суд бере до уваги, що пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 р. № 408 затверджено перелік органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії перебуває у вказаному переліку, а відтак положення Закону України „Про електроенергетику та Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо підстав та порядку проведення вказаним органом заходів державного нагляду (контролю) необхідно застосовувати виключно у звязку з приписами положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII

При цьому законодавцем не унормовано порядку отримання такого дозволу та не покладено на субєкта, який здійснює перевірку, обовязку звертатися до Кабінету Міністрів України за відповідним дозволом у випадку отримання заяви про вжиття заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від іншого субєкта господарювання.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що позивач не має правових підстав для реагування на звернення позивача шляхом вжиття заходів державного нагляду (контролю) до субєкта господарювання ФОП ОСОБА_5, а позовні вимоги ПАТ „Гідросила є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_7