Справа № 2а-1870/6614/11
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/6614/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області до відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить скасувати постанову відповідача "ВП №27803669" від 31.08.2011 р. про накладення штрафу у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання рішення Недригайлівського райсуду Сумської області про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської райдержадміністрації Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести відповідні виплати як одноразової компенсації у звязку з встановленням 3 групи інвалідності, у відповідності до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 2010 рік, виходячи з 30 розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених на час визначення 3 групи інвалідності з урахуванням проведених виплат та здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести відповідні виплати, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії за шкоду заподіяну здоровю за 2010 рік, передбачену с. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4 мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до ст. 21, 22 Бюджетного кодексу України, головним розпорядником коштів визначено Міністерство праці та соціальної політики України, яке направляє субвенції Головному управлінню праці та соціального захисту населення Сумської області, а останнє кошти на виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС надає позивачу.

На підставі ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, що встановлюються Законом про Державний бюджет України на відповідний рік чи рішенням про місцевий бюджет.

Відповідно до ч.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. При відсутності таких асигнувань управління позбавлене можливості навіть здійснити нарахування коштів на виплату грошових допомог, оскільки, зважаючи на норми Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 09.07.2009 р. №609, до обсягів кредиторської заборгованості розпорядників бюджетних коштів невиконані зобовязання за судовими рішення не включаються.

Позивачем було направлено звернення до Мінсоцполітики щодо виділення коштів для виплати компенсацій, соціальних допомог окремим категоріям громадян та проведено відповідні розрахунки недоплачених сум.

Оскільки позивач здійснив всі залежні від нього та можливі дії щодо виконання судового рішення, вважає постанову державного виконавця неправомірною.

Представник позивача в судове засідання не зявився, в позовній заяві просив справу розглядати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в письмовому відзиві проти позову заперечує оскільки постанова відповідає вимогам чинного законодавства та прийнята у відповідності до Закону України положень Про виконавче провадження, що регулюють виконання рішень у немайнових спорах.

Посилання позивача на відсутність коштів для здійснення виплат за рішенням суду суперечить практиці Європейського суду, яка викладена зокрема в п. 22 по справі Кечко проти України і полягає в тому, що у випадку, коли чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Оскільки в матеріалах справи є достовірні докази про повідомлення сторін про дату, час і місце розгляду справи, однак представники сторін в судове засідання не з'явилися та немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, то відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 ч.6 ст. 128 КАС України, її розгляд відбувся в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання.

Перевіривши матеріали справи і оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд визнає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Із копії постанови "ВП №27803669" від 31.08.2011 р. старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області (а.с. 5) вбачається, що на позивача було накладено штраф у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання рішення Недригайлівського райсуду Сумської області про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА Сумської області ОСОБА_1 перерахунок та провести відповідні виплати як одноразової компенсації у звязку з встановленням 3 групи інвалідності, у відповідності до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 2010 рік, виходячи з 30 розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених на час визначення 3 групи інвалідності з урахуванням проведених виплат та здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести відповідні виплати, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії за шкоду заподіяну здоровю за 2010 рік, передбачену с. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4 мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України Про державну виконавчу службу.

Згідно ст. 11 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Як, вбачається з постанови про накладення штрафу (а.с.5), виконавчий лист №2-а-1136/11 виданий 29.06.2011 року Недригайлівського районним судом Сумської області зобов'язує управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА Сумської області вчинити певні дії, тобто це рішення немайнового характеру. Виконання рішень за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до ст. 75 Закону України Про виконавче провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Виконавчим листом Недригайлівського районного суду Сумської області було зобовязано позивача не лише виплатити, а й здійснити перерахунок ОСОБА_1 одноразової компенсації у звязку з встановленням 3 групи інвалідності, у відповідності до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 2010 рік, виходячи з 30 розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених на час визначення 3 групи інвалідності з урахуванням проведених виплат та перерахунок, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії за шкоду заподіяну здоровлю за 2010 рік, передбачену с. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4 мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

Проте матеріали справи не містять жодних доказів здійснення боржником дій, спрямованих на виконання рішення Недригайлівського районного суду Сумської області у справі №2а-1136/11 від 29.06.2011 року.

Статтею 30 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що повязані з реалізацією державних програм, перелік яких визначено статтею 87 зазначеного Кодексу, відповідно до якої до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать також видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивачем не надано доказів того, що він не погодився із постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області від 05.08.2011 р. "ВП № 27803669" про накладення першого штрафу в сумі 680 грн. за невиконання рішення Недригайлівського районного суду Сумської області по справі № 2а-1136/11 від 29.06.2011 р.

Позивачем надано докази того, що він не мав можливості самостійно провести відповідні виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації у звязку з встановленням 3 групи інвалідності, у відповідності до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 2010 рік, виходячи з 30 розмірів мінімальної заробітної плати, встановлених на час визначення 3 групи інвалідності виплати, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії за шкоду заподіяну здоровю за 2010 рік, передбачену с. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4 мінімальних заробітних плат через відсутність коштів на такі виплати, однак рішенням суду, на підставі якого був виданий виконавчий лист №2а-1136/11 від 29.06.2011 року та відкрито виконавче провадження ВП №27803669, було зобовязано позивача не тільки вчинити певні дії по виплаті допомоги, але й здійснити її перерахунок. Позивач не надав суду ніяких доказів на підтвердження того, що він здійснив перерахунок суми допомоги, або вживав заходи направлені на виконання рішення суду саме в цій частині, а тому без поважних причин не виконав вимоги державного виконавця в частині здійснення перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги.

Враховуючи, що позивачем без поважних причин не були виконані вимоги державного виконавця з примусового виконання виконавчого листа Недригайлівського районного суду №2-а-1136/11, суд вважає, що відповідачем правомірно, у відповідності до Закону України Про виконавче провадження, було винесено постанову про накладення на позивача штрафу в розмірі 1360 грн., а тому не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області до відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал