Справа № 2-а-510/10
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2010-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-510/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 квітня 2010 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарях ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену суму пенсії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2010 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому зазначала, що з 28.10.2004 року отримує пенсію за віком. 14 січня 2009 року вона звернулася до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області (далі ОСОБА_4 ПФУ) із заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію. Розпорядженням ОСОБА_4 ПФУ пенсію їй перераховано з 01.01.2009 року, її розмір становить 1472 грн. 21 коп. При перерахунку пенсії ОСОБА_4 ПФУ враховувався середній заробіток за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., що, на її думку, є неправильним, внаслідок цього пенсія їй нарахована у значно нижчому розмірі, ніж той, на який вона має право.

Роком, що передує року перерахунку її пенсії є 2008 рік, тому при обчисленні пенсії необхідно було застосовувати показник середньої заробітної плати за 2008 рік, який є значно більшим та становить 1573 грн. 99 коп., а не показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Посилання ОСОБА_4 ПФУ на те, що при перерахунку пенсії воно керувалося спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України за № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року є безпідставним, оскільки цей лист у Міністерстві юстиції України не зареєстрований, він не є нормативно-правовим актом, носить лише інформаційний характер і не є обовязковим.

Вважає, що за наявності норм Закону та постанови Кабінету Міністрів України, які регулюють порядок перерахунку пенсії, не може бути застосований довільно обраний відповідачем зазначений спільний лист.

Просить визнати протиправними дії ОСОБА_4 ПФУ щодо перерахунку у січні 2009 року її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп та зобовязати ОСОБА_4 ПФУ здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньомуна одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп. із урахуванням проведених виплат, починаючи з 01 січня 2009 року.

Позивач ОСОБА_3 у судовому засіданні позов підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеному вище, просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

ВідповідачОСОБА_4 ПФУ у судове засідання не зявилося, надало заперечення проти позову, в яких просить розглянути справу у відсутності їхнього представника, позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити з підстав, наведених у запереченнях на позов.

У письмових запереченнях на позов зазначає, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй згідно із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивач ОСОБА_3 звернулася до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку, додавши до заяви індивідуальні відомості персоніфікованого обліку про заробіток за 01.11.2006 31.12.2008 роки. Відповідно до поданої заяви ОСОБА_4 ПФУ провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2009 року згідно із п. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Підпунктами 9, 10 п. 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Проте, визнання Конституційним Судом України неконституційними положень п. 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України породжує численні різні тлумачення щодо застосування норм законів, які згідно із вказаним законом були виключені або до яких вносилися зміни.

На сьогоднішній день відсутня установлена практика щодо застосування норм законодавчих актів, до яких вносилися зміни та які згодом були визнані неконституційними. У звязку з чим виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання цього питання Верховною Радою України.

До законодавчого врегулювання питання показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році провадяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) відповідно до спільного листа від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01.

Пенсія призначена та виплачується позивачу ОСОБА_3 згідно із вимогами чинного законодавства, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до преамбули до цього Закону зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно із ч. 3 ст. 4 даного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (в первинній редакції) було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-ІV у ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було внесено зміни та доповнено її частиною 3, у звязку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4 ст. 42 цього Закону.

Статтею 102 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ були внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У абзаці першому ч. 4 ст. 42 цього Закону передбачалось, що уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з 01 січня 2008 року були внесені вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у цьому Рішенні у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, в якій у абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області, з 28 жовтня 2004 року довічно отримує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Оскільки позивач ОСОБА_3 після попереднього перерахунку пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, тому вона має право на перерахунок пенсії, згідно із ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

14 січня 2009 року позивач у встановленому законом порядку звернулася до ОСОБА_4 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку, додавши до заяви індивідуальні відомості персоніфікованого обліку.

Відповідач ОСОБА_4 ПФУ, визнавши право ОСОБА_3 на перерахунок пенсії у 2009 році із урахуванням страхового стажу та заробітку, для перерахунку пенсії позивача використало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91 коп.

При проведенні перерахунку пенсії позивача відповідач ОСОБА_4 ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01.

У цьому листі зазначалося, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Проте з такими висновками ОСОБА_4 ПФУ суд погодитися не може.

Станом на 14 січня 2009 року, тобто на час проведення перерахунку пенсії позивача ОСОБА_3, постанова Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 була чинною.

У абзаці першому підпункту 3 пункту 11 вказаної постанови Кабінетом Міністрів України з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було установлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що при проведенні у січні 2009 року перерахунку пенсії ОСОБА_3 відповідачем ОСОБА_4 ПФУ необґрунтовано застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року перерахунку пенсії позивача є 2008 рік.

Спільний лист від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01 за своєю природою не є нормативним документом, який може встановлювати чи змінювати порядок проведення перерахунку пенсії, визначений Законом України чи постановою Кабінету Міністрів України.

Дії ОСОБА_4 ПФУ щодо застосування при перерахунку у 2009 році пенсії позивача показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік суд вважає протиправними.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік теж підлягають задоволенню, оскільки перерахунку пенсії позивача у січні 2009 року передує саме 2008 рік.

На підставі ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 8 11, 71, 86, 158 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області в частині проведення у 2009 році перерахунку пенсії ОСОБА_3 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік протиправними.

Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області провести з 01 січня 2009 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік та доплатити їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у зазначений вище строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М. Петришин