Справа № 2а-1870/9013/11
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2012-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2012 р. Справа № 2a-1870/9013/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

суддів Бондаря С.О., Кравченка Є.Д.,

розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/9013/11

за позовом Прокурора Сумської області

до Виконавчого комітету Сумської міської ради

про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Сумської області (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі по тексту відповідач, Виконком СМР), в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення від 26.10.2011 р. №678 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.11.2011 р. №731 відхилено протест заступника прокурора Сумської області від 07.11.2011 р. №08-415 вих-11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.10.2011 р. №678 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми».

Позивач вважає зазначене рішення виконавчого комітету Сумської міської ради незаконним та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Прокуратурою Сумської області проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства під час організації проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми.

Перевіркою встановлено, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. №547 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» визначено в термін до 01.11.2011 р., відповідно до Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми (далі-Умови), затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. №546 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», провести конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування на обєкти, визначені відповідно до додатку.

Сумським транспортним прокурором 16.09.2011 р. у звязку з невідповідністю вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі-Порядок) опротестовано рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. №546 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми».

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради №599 від 21.09.2011 р. вищезазначений протест Сумського транспортного прокурора відхилено, у звязку з прийняттям 19.09.2011 р. рішення №598 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми».

В той же час, прокуратурою Сумської області на вказані рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №598 та №599 17.10.2011 р. принесено протести №08-372 та №08-373 відповідно.

Статтею 19 Конституції Україні визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обовязковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження.

Вищевказані протести прокуратури Сумської області від 17.10.2011 р. відхилено рішеннями виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.10.2011 р. №675 та №676 відповідно без будь-якого обґрунтування.

Разом з цим, 25.10.2011 р. конкурсним комітетом по проведенню конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми проведено вказаний конкурс, результати якого введено в дію рішенням виконавчого комітету Сумської міської №678 від 26.10.2011 р. «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми».

Таким чином, на момент проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми дія рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.09.2011 р. №598 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (зі змінами) та від 21.09.2011 №599, яким відхилено протест Сумського транспортного прокурора на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. №546 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», у відповідності до вимог ч.3 ст.21 Закону України «Про прокуратуру», була зупинена протестами, принесеними 17.10.2011 р. прокуратурою Сумської області.

За таких обставин, прокурор вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для проведення 25.10.2011 р. конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми.

Таким чином, позивач приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №678 від 26.10.2011 р. «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» є незаконним і підлягає скасуванню.

Представники сторін у судове засідання не зявилися. Про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представником відповідача надано клопотання про розгляд справи за його відсутності, представник позивача клопотання про розгляд справи за його відсутності не надав, про причини неявки до суду не повідомив.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 06.07.2010 року відповідачем прийнято рішення №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (а.с. 56-88).

06.09.2011 р. виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішенням №547 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», яким визначено в термін до 01.11.2011 р., відповідно до Умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми (далі-Умови), затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. №546 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», провести конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування на обєкти, визначені відповідно до додатку (а.с. 103-104).

16.09.2011 р. Сумським транспортним прокурором винесено протест на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. №546 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми».

21.09.2011 р. рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради №599 вищезазначений протест Сумського транспортного прокурора відхилено, у звязку з прийняттям 19.09.2011 р. рішення №598 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (а.с. 89-102).

17.10.2011 р. прокуратурою Сумської області на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №598 та №599 винесено протести №08-372 та №08-373 .

18.10.2011 року відповідачем прийнято рішення №651 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (зі змінами), яким рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.09.2011 року № 598 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (зі змінами)» визнано таким, що втратило чинність. (а.с. 48-52).

26.10.2011 р. відповідачем прийнято рішення №675, яким протест прокуратури Сумської області від 17.10.2011 р. №08-372 відхилено (а.с. 14-15).

26.10.2011 р. рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради №676 протест прокуратури Сумської області від 17.10.2011 р. №08-373 відхилено (а.с. 12-13).

26.10.2011 р. відповідачем прийнято рішення №678 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" (а.с.16).

07.11.2011 р. заступником прокурора Сумської області винесено протест від №08-415 вих-11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.10.2011 р. №678 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (а.с. 7-9).

15.11.2011 р. рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради №731 відхилено протест заступника прокурора Сумської області від 07.11.2011 р. №08-415 вих-11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 26.10.2011 р. №678 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (а.с. 10-11).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обовязковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження.

Як вбачається із матеріалів справи Виконавчим комітетом Сумської міської ради 19.09.2011 року прийнято рішення №598 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 р. №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми»

26.10.2011 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 675 «Про розгляд протесту заступника прокурора Сумської області від 17.10.2011 року №08-372 внх-11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.09.2011 року № 598 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (зі змінами)» відповідно до якого протест заступника прокурора Сумської області від 17.10.2011 року № 08-372 вих-11 відхилено.

Зазначений протест було відхилено у зв'язку з тим, що відповідно до п. 3 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.10.2011 року № 651 рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 19.09.2011 року № 598 було визнано таким, що втратило чинність.

Крім того, суд зазначає, що Виконавчим комітетом Сумської міської ради 21.09.2011 року прийнято рішення №599 «Про розгляд протесту Сумського транспортного прокурора від 16.09.2011 року № 98-1487 вих. 11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (із змінами)» відповідно до якого протест Сумського транспортного прокурора від 16.09.2011 року № 98-1487 вих. -11 відхилено.

Виконавчим комітетом Сумської міської ради 26.10.2011 року прийнято рішення № 676 «Про розгляд протесту заступника прокурора Сумської області від 17.10.2011 року № 08-373 вих-11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.09.2011 року № 599 «Про розгляд протесту Сумського транспортного прокурора від 16.09.2011 року № 98-1487 вих. 11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року № 374 «Про організацію проведення конкурсу перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (зі змінами)» відповідно до якого протест заступника прокурор Сумської області від 17.10.2011 року №08-373 вих-11 відхилено.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, і суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор мов звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду меж бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення о відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для й« розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Проте, після відхилення протесту Сумського транспортного прокурора від 16.09.2011 року № 98-1487 вих. 11 прокуратура не звернулася до суду з проханням визнати незаконним рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року № 374, а внесла наступний протест № 08-373 вих-11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.09.2011 року № 599 «Про розгляд протесту Сумського транспортного прокурора від 16.09.2011 року № 98-1487 вих. 11 на рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.07.2010 року № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» (зі змінами)».

Таким чином, суд приходить до висновку, що на час прийняття рішення від 26.10.2011 р. №678 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" рішення №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» було чинним та не зупинено протестом прокурора.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення від 26.10.2011 р. №678 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" прийнято в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для визнання його незаконним відсутні.

Закриваючи провадження по справі в частині позовних вимог, щодо скасування рішення від 26.10.2011 р. №678 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" , суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися із заявою до суду про визнання акту незаконним.

Таким чином, у разі відхилення протесту на акт, прокурор, відповідно до закону, наділений повноваженнями на звернення до суду з позовом про визнання такого акту незаконним. Проте, повноважень на звернення до суду з іншими позовними вимогами, у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду, прокурору чинним законодавством не надано.

Тобто, жодним законом не передбачено повноваження прокурора на звернення до суду з позовами про скасування рішення, у звязку з чим позовні вимоги Прокурора Сумської області до Виконавчого комітету Сумської міської ради щодо скасування рішення від 26.10.2011 р. №678 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно п.1 ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання незаконним рішення Сумської міської ради від 26.10.2011 р. №678 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми" не підлягають задоволенню, а в іншій частині позовних вимог провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 86, 94,98,157, 158-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Прокурора Сумської області до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнати незаконним рішення від 26.10.2011 р. №678 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми"відмовити.

В іншій частині позовних вимог провадження по справі - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий (підпис) О.А. Прилипчук

Судді (підпис) С.О. Бондар

(підпис) ОСОБА_1

З оригіналом згідно

Суддя О.А. Прилипчук