Справа № 2-а-80/10
Суддя: Бурко Р. В.
Дата ухвалення: 2010-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-80/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2010 року Кіровський районний суд міста Кіровограда в складі :

головуючого судді Бурко Р.В.

секретаря: Кац І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Кіровської районної у місті Кіровограді ради про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Кіровської районної у місті Кіровограді ради від 15 травня 2009 року №17-с «Про застосування дисциплінарного стягнення», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Голови Кіровської районної у місті Кіровограді ради про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Кіровської районної у місті Кіровограді ради від 15 травня 2009 року №17-с «Про застосування дисциплінарного стягнення».

Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що працює в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради з серпня 2003 року. На даний час працює начальником відділу з питань праці та соціально-удових відносин. Основною метою відділу є вирішення комплексу питань, що належать до сфери соціально-трудових відносин, а саме: контроль за дотриманням законодавства з оплати праці, охорони праці, використанням тудових ресурсів та проведенням атестації робочих місць за умовами праці.

15 травня 2009 року голова Кіровської районної у м. Кіровограді видав розпорядження № 17-с »Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1І.».

Вважає, що видане розпорядження є безпідставним та незаконним з наступних підстав.

В констатуючій частині розпорядження від 15 травня 2009 року № 17-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1І.» не зазначено які порушено закони України, яким чином це відбувалось, відсутні конкретні факти - немає констатуючої частини розпорядження. До видання зазначеного вище розпорядження не було взято пояснення. В розпорядженні не зазначено ознайомлення її з самим розпорядженням під розписку.

В судовому засіданні позивач повністю підтримав заявлені вимоги посилаючись на обставини викладенні в позовній заяві. Крім того зазначила, що з червня 2008 року її постійно переслідують з питань виконання посадових обовязків головою Кіровської районної у м. Кіровограді ради ОСОБА_2 та начальником управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради ОСОБА_3 який безпідставно звинувачує в порушенні Закону України »Про службу в органах місцевого самоврядування» та подає голові Кіровської районної у м. Кіровограді ради службові записки, в яких звинувачує в невиконанні, безвідповідальності, недобросовісному виконанні посадових обовязків, ображає, погрожує звільненням. Голова Кіровської районної у м. Кіровограді ради ОСОБА_2 постійно вимагає пояснень щодо виконання посадових обовязків.

Розпорядженням голови Кіровської районної у м. Кіровограді ради від 15 травня 2009 року № 17-с »Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1І.» їй винесено догану за порушення трудової дисципліни, але трудова дисципліна - це перш за все виконання посадових обовязків. Незрозуміло з яких підстав її звинувачують у недотриманні культури спілкування, норм етики поведінки посадової особи місцевого самоврядування, нешанобливому ставленні до керівництва та співробітників, нестриманості у висловлюваннях, порушенні абзацу 7 статті 8, абзацу 2 статті 9 Закону України »Про службу в органах місцевого самоврядування», пунктів 6,12,13 Загальних правил поведінки державного службовця, абзац 6 пункту 2.1, пункт 6.2 Правил внутрішнього трудового розпорядку управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради, пунктів 5.2.14, 5.4.4.Положення про відділ з питань праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради. За наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач голова Кіровської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_2 до суду не зявився однак направив до суду представника який позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та пояснив суду, що дисциплінарне стягнення у вигляді догани до ОСОБА_1 застосовано на підставі акта тимчасової комісії з проведення службового розслідування виконання службових обов'язків начальником відділу з питань праці та соціально - трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому ОСОБА_1 Про результати службового розслідування від 8 травня 2009 року та пояснювальної записки ОСОБА_1 від 14 травня 2009 року. Порядком проведення службового розслідування стосовно державних службовців пункт 8 абзац 4 передбачено, що у разі прийняття рішень щодо притягнення державного службовця до відповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення - попередження про повну службову невідповідність, затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду, догана, звільнення.

Керуючись Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" КЗпП України, наказом головного управління державної служби України від 23.10.2000року №58 "Про затвердження Загальних правил поведінки державного службовця". Правилами внутрішнього трудового розпорядку управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради, Положенням про відділ з питань праці та соціального захисту населення виконком Кіровської районної у м. Кіровограді ради, тимчасова комісія з проведення службового розслідування виконання службових обов'язків начальником відділу з питань праці та соціально - трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому ОСОБА_1 перевіривши та дослідивши всі факти прийшла до висновку: рекомендувати голові Кіровської районної у м. Кіровограді ради відповідно до статті 147 КЗпП України застосувати дисциплінарне стягнення до ОСОБА_1 15 травня 2009 року головою Кіровської районної у м. Кіровограді ради підписано розпорядження №17-с Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 У розпорядженні про застосування дисциплінарного стягнення чітко зазначено статті Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", пункти Загальних правил внутрішнього трудового розпорядку та положення про відділ з питань праці та соціально - трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради.

Позивачем зазначено, що з неї не було взято пояснення, таке твердження з боку позивача не відповідає дійсності тому, що 13 травня 2009 року голова Кіровської районної у м. Кіровограді ради зажадав від ОСОБА_1І, надати письмові пояснення в термін до 15 години 14 травня 2009 року, що стосується акта про службове розслідування. 14 травня 2009 року на ім'я голови Кіровської районної у м. Кіровограді ради від начальника відділу праці та соціально - трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому ОСОБА_1 надана пояснювальна записка. Відповідно до КЗпП України стаття 149 Порядок застосування дисциплінарних стягнень абзац 4 записано, що стягнення оголошуються в наказі (розпорядженні) і повідомляються працівникові під розписку, а не зазначається безпосередньо в самому розпорядженні, строк повідомлення Кодексом законів про працю не визначено. Але діє триденний строк для повідомленню наказу (розпорядження) про оголошення стягнення працівникові під розписку, визначений п.3.1 Типових правил. Пропуск цього строку означає, що порушено порядок застосування дисциплінарного стягнення. Це може тягти визнання стягнення таким, що ке має сили, хоча така позиція чітко в судовій практиці та науково-практичній літературі не висловлювалася. ОСОБА_1 15 травня 2009 року під розпис була ознайомлена із розпорядженням від 15 травня №17-с "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1І.".

Порядком проведення службового розслідування стосовно державних службовців затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950 пункт 11 рішення за результатами службового розслідування може бути оскаржено державним службовцем згідно із законодавством. Позивачем акт з проведення службового розслідування від 8 травня 2009 року не оскаржувався. За наведених підстав просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Свідок ОСОБА_4 пояснила суду, що начальник відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_1 постійно порушує норми етики поведінки посадової особи:поширює плитки, негативний психологічний тиск, неповага до підлеглих та керівництва установи, принижує гідність спеціалістів відділу, вживає принизливі та недопустимі вирази в адресу підлеглих, необґрунтовано вимагає виконання роботи яка не входить до обовязків виконання працівника, залишає виконувати роботу після робочого часу. З цього приводу нею направлено на адресу Голови Кіровської районної м.Кіровограда ради службову записку.

Свідки ОСОБА_5,ОСОБА_6 та ОСОБА_7 надали аналогічні пояснення поясненням ОСОБА_4

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, підтверджується матеріалами справи та не заперечувалося сторонами по справі, що

15 травня 2009 року головою Кіровської районної у м. Кіровограді ради видано розпорядження № 17-с »Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1І.».

Дисциплінарне стягнення у вигляді догани до ОСОБА_1 застосовано на підставі акта тимчасової комісії з проведення службового розслідування виконання службових обов'язків начальником відділу з питань праці та соціально - трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому ОСОБА_1 Про результати службового розслідування від 8 травня 2009 року та пояснювальної записки ОСОБА_1 від 14 травня 2009 року. Порядком проведення службового розслідування стосовно державних службовців пункт 8 абзац 4 передбачено, що у разі прийняття рішень щодо притягнення державного службовця до відповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення - попередження про повну службову невідповідність, затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду, догана, звільнення. Відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" КЗпП України, наказу головного управління державної служби України від 23.10.2000року №58 "Про затвердження Загальних правил поведінки державного службовця". Правилам внутрішнього трудового розпорядку управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради, Положенням про відділ з питань праці та соціального захисту населення виконком Кіровської районної у м. Кіровограді ради, тимчасова комісія з проведення службового розслідування виконання службових обов'язків начальником відділу з питань праці та соціально - трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому ОСОБА_1 перевіривши та дослідивши всі факти прийшла до висновку: рекомендувати голові Кіровської районної у м. Кіровограді ради відповідно до статті 147 КЗпП України застосувати дисциплінарне стягнення до ОСОБА_1 15 травня 2009 року головою Кіровської районної у м. Кіровограді ради підписано розпорядження №17-с Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 У розпорядженні про застосування дисциплінарного стягнення чітко зазначено статті Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", пункти Загальних правил внутрішнього трудового розпорядку та положення про відділ з питань праці та соціально - трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради.

Позивачем зазначено, що з неї не було взято пояснення, таке твердження з боку позивача не відповідає дійсності тому, що 13 травня 2009 року голова Кіровської районної у м. Кіровограді ради зажадав від ОСОБА_1І, надати письмові пояснення в термін до 15 години 14 травня 2009 року, що стосується акта про службове розслідування. 14 травня 2009 року на ім'я голови Кіровської районної у м. Кіровограді ради від начальника відділу праці та соціально - трудових відносин управління праці та соціального захисту населення виконкому ОСОБА_1 надана пояснювальна записка. Відповідно до КЗпП України стаття 149 Порядок застосування дисциплінарних стягнень абзац 4 записано, що стягнення оголошуються в наказі (розпорядженні) і повідомляються працівникові під розписку, а не зазначається безпосередньо в самому розпорядженні, строк повідомлення Кодексом законів про працю не визначено. Але діє триденний строк для повідомленню наказу (розпорядження) про оголошення стягнення працівникові під розписку, визначений п.3.1 Типових правил. Пропуск цього строку означає, що порушено порядок застосування дисциплінарного стягнення. Це може тягти визнання стягнення таким, що не має сили, хоча така позиція чітко в судовій практиці та науково-практичній літературі не висловлювалася. ОСОБА_1 15 травня 2009 року під розпис була ознайомлена із розпорядженням від 15 травня №17-с "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1І.".

Порядком проведення службового розслідування стосовно державних службовців затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950 пункт 11 рішення за результатами службового розслідування може бути оскаржено державним службовцем згідно із законодавством. Позивач акт з проведення службового розслідування від 8 травня 2009 року не оскаржував.

Чинним законодавством про працю України передбачається застосування до працівників за порушення трудової дисципліни таких стягнень як догана і звільнення (ст.147 КЗпП України). Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення. Водночас наслідки порушення враховуються при визначенні тяжкості дисциплінарного проступку та виборі дисциплінарного стягнення. При розгляді трудового спору необхідно зясовувати, чи враховано при виборі заходів дисциплінарного стягнення наслідки порушення, та чи доведено наявність шкідливих наслідків та їх причинний звязок з допущеним працівником порушенням.

В судовому засіданні зясовувало, чи враховано при виборі заходів дисциплінарного стягнення наслідки порушення, крім того не доведено наявність шкідливих наслідків та їх причинний звязок з допущеним працівником порушенням тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ст..11 КАС України розгляд і вирішення справ здійснюється на засадах змагальності сторін, суд не може вийти за межі позовних вимог, кожна особа , яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій власний розсуд, крім того суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі подавати докази.

При винесенні рішення, суд керується ст.11 КАС України щодо розгляду судом справ в межах заявлених вимог і на підставі доказів , наданих сторонами.

Судові витрати по справі віднести на рахунок позивача по фактично понесеним, так як питання про повернення судових витрат позивачем не ставилось.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст. . ст. 6-11,69,94,160-163 КАС України, ст.ст.147, 150, 231-233 КЗпП України, Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950,- суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Голови Кіровської районної у місті Кіровограді ради про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Кіровської районної у місті Кіровограді ради від 15 травня 2009 року №17-с «Про застосування дисциплінарного стягнення» -задовольнити.

Розпорядження Голови Кіровської районної у місті Кіровограді ради від 15 травня 2009 року № 17-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1І.» -визнати незаконним.

Розпорядження Голови Кіровської районної у місті Кіровограді ради від 15 травня 2009 року № 17-с «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1І.» - скасувати.

На постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.

Повне рішення суду виготовлене 18.06.2010 року.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_8