Справа № 826/9102/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 липня 2015 року № 826/9102/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишин В.М. Качура І.А. , розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства "Науково-виробнича компанія "Метінвест плюс"
до Кабінету Міністрів України

провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язати вчинити дії
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Приватне підприємство «Науково-виробнича компанія «Метінвест плюс» звернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України, що полягає у не прийняті нормативно-правових актів, необхідних для реалізації Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 N 71-VIII та не приведенню своїх нормативно-правових актів у відповідність з останні, а також зобов'язання відповідача видати роз'яснення щодо визнання правомірними дій платників податків по застосуванню звільнення від обкладення податку на додану вартість операцій з постачання, у тому числі операцій з імпорту відходів та брухту чорних і кольорових матеріалів з 01.01.2015 по 31.03.2015.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що внаслідок протиправної бездіяльності Кабінету Міністрів України впродовж трьох місяців щодо не прийняття постанови «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 р» з приводу продовження дії податкової пільги по ПДВ було порушено принцип стабільності оподаткування та правило формальної логіки, внаслідок чого відбулася ієрархічна колізія норм права.

Відповідач - Кабінет Міністрів проти позову заперечив усно.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України судом ухвалено про перехід до подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з метою захисту свої порушених прав та інтересів, з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України, що полягає у не прийняті нормативно-правових актів, необхідних для реалізації Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 N 71-VIII та не приведенню своїх нормативно-правових актів у відповідність з останнім. Як зазначив позивач, вказана бездіяльність мала своїм негативним наслідком винесення відносно Приватного підприємства «Науково-виробнича компанія «Метінвест плюс» податкового повідомлення-рішення по донарахуванню зобов'язань з податку на додану вартість.

Оцінивши подані документи позивачем та заслухавши пояснення представників сторін суд дійшов до висновку про відмову в задоволені позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 113 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених цією Конституцією. Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування (п. 3 ст. 116 Конституції України).

Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначено Законом України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 N 794-VII (далі - Закон N 794-VII).

Так, у відповідності до ч. 1 ст. 1 вказаного закону Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

До основних завдань Кабінету Міністрів України, зокрема, належить забезпечення проведення бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної, у тому числі амортизаційної, податкової, структурно-галузевої політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування (п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону N 794-VII).

Частиною 1 ст. 41 Закону N 794-VII встановлено, що Кабінет Міністрів України спрямовує свою діяльність на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України.

28.12.2014 Верховною Радою України прийнято Закон «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» N 71-VIII (далі - Закон N 71-VIII) , яким, зокрема продовжено до 01.01.2017 дію режиму звільнення від оподаткування ПДВ для операцій з постачання, у тому числі операцій з імпорту відходів та брухту чорних і кольорових металів. Формулювання було наступного змісту: «в абзаці першому пункту 23 цифри "2015" замінити цифрами "2017".

В той же час, у ст. 9 Перехідних положень вказаного закону зазначено наступне:

Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом:

прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону;

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Закон N 71-VIII набув чинності 01.01.2015.

З вказаного слідує, що саме протягом трьох місяців з дня набуття чинності Законом N 71-VIII, Кабінету Міністрів України слід було, зокрема, прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2014 №15 «Про затвердження переліків відходів та брухту чорних і кольорових металів, операції з постачання яких, зокрема операції з імпорту, тимчасово, до 1 січня 2015 року, звільняються від обкладення податком на додану вартість». Вказаною постановою затверджено ПЕРЕЛІК відходів та брухту чорних металів, операції з постачання яких, зокрема операції з імпорту, тимчасово, до 1 січня 2015 року, звільняються від обкладення податком на додану вартість (додаток 1, 2).

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №136 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 р. N 15» внесено до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 р. N 15 "Про затвердження переліків відходів та брухту чорних і кольорових металів, операції з постачання яких, зокрема операції з імпорту, тимчасово, до 1 січня 2015 року, звільняються від обкладення податком на додану вартість" (Офіційний вісник України, 2011 р., N 2, ст. 112; 2012 р., N 3, ст. 93; 2014 р., N 16, ст. 484) такі зміни:

у назві та пункті 1 постанови цифри і слово "1 січня 2015" замінити цифрами і словом "1 січня 2017";

у назві додатків 1 і 2 до постанови цифри і слово "1 січня 2015" замінити цифрами і словом "1 січня 2017".

Зазначена вище постанова набула чинності 31.03.2015.

Аналізуючи вказані обставини, суд вважає за необхідне відмітити, що в Законі N 71-VII, зокрема, відносно питання продовження до 01.01.2017 дії режиму звільнення від оподаткування ПДВ для операцій з постачання, у тому числі операцій з імпорту відходів та брухту чорних і кольорових металів формулювання було наступного змісту: «в абзаці першому пункту 23 цифри "2015" замінити цифрами "2017". Тобто, саме в частині продовження строку звільнення від оподаткування ПДВ для операцій з постачання, у тому числі операцій з імпорту відходів та брухту чорних і кольорових металів Кабінет Міністрів України мав привести свої нормативно-правові акти у відповідність з вказаним законом.

Таким чином, суд вважає відсутньою бездіяльність Кабінету Міністрів України, адже останнім внесено відповідні зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 р. N 15 "Про затвердження переліків відходів та брухту чорних і кольорових металів, операції з постачання яких, зокрема операції з імпорту, тимчасово, до 1 січня 2015 року, звільняються від обкладення податком на додану» постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №136 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011» на виконання Закону № N 71-VIII в рамках тримісячного строку.

Відносно ж позовних вимог щодо зобов'язання відповідача видати роз'яснення щодо визнання правомірними дій платників податків по застосуванню звільнення від обкладення податку на додану вартість операцій з постачання, у тому числі операцій з імпорту відходів та брухту чорних і кольорових матеріалів з 01.01.2015 по 31.03.2015 суд відмовляє, оскільки в силу приписів ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Ані Законом України «Про Кабінет України», ані Конституцією України не встановлено обов'язку Кабінету Міністрів України видавати роз'яснення. На думку суду, позивач в силу Закону України «Про звернення громадян» не позбавлений можливості звернутися до відповідача з відповідною заявою про надання роз'яснення з приводу проблемних питань, що виникають у процесі здійснення останнім господарської діяльності.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які наявні у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя В. І. Келеберда

Судді В. М. Данилишин

І. А. Качур