Справа № 826/7133/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 липня 2015 року № 826/7133/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишин В.М. Качура І.А. , Качура І. А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Міністерства юстиції України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління юстиції у Львівській області
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою до Міністерства юстиції України (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління юстиції у Львівській області (далі - третя особа), про:

- визнання дій конкурсної комісії Міністерства юстиції України по організації та проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області неправомірними;

- скасування рішення конкурсної комісії Міністерства юстиції України по організації та проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області;

- зобов'язання Міністерства юстиції України провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15.02.2002 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач порушив процедуру проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, а саме Міністерство юстиції України завчасно не повідомило про дату, час та місце проведення іспиту.

Також позивач наголошує на порушенні її конституційного права на забезпечення рівного доступу до державної служби.

Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач - Міністерство юстиції України проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити, та зазначив, що при проведенні конкурсу на заміщення вакантних посад з боку Міністерства юстиції України не було допущено порушень процедури, оскільки конкурс було організовано та проведено відповідно і у порядку визначеному чинним законодавством.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління юстиції у Львівській області - заперечень під час та до судового засідання по суті позову не надала, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча був належним чином повідомлений про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Міністерством юстиції України від 10.02.2015 року було видано наказ № 234/к «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівних працівників головних територіальних управлінь юстиції», яким оголошено конкурс на заміщення вакантних посад, а саме на посаду начальника Головного управління юстиції у Львівській області.

Наказом відповідача від 03.10.2011 року № 1918/к було затверджено Порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців апарату Міністерства юстиції України, яким визначено правові та організаційні засади проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, як одного з етапів конкурсу.

На офіційному сайті (http://old.minjust.gov.ua/42188) Міністерства юстиції України 10.02.2015 року розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, а саме на посаду начальника Головного управління юстиції у Львівській області, та визначено перелік документів та вимоги до кандидатів на зазначені посади.

Наказом відповідача № 216/к від 06.02.2015 року утворено конкурсну комісію для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади на чолі із заступником Міністра юстиції Гецадзе Г.Г.

05.03.2015 року позивачем було подано до конкурсної комісії відповідну заяву на участь у конкурсі та усі необхідні документи для участі в конкурсі, а також заповнено анкету для участі у добровільному тестуванні.

Згідно з поданими документами ОСОБА_1 була допущена до участі в конкурсному відборі на заміщення вакантних посад, а саме на посаду начальника Головного управління юстиції у Львівській області.

Інформація про порядок проведення конкурсу та основні вимоги до кандидатів на заміщення вакантних посад, дату та час проведення письмового іспиту була розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України. Також відповідачем зазначено, що про дату та час проведення спиту усі кандидати повідомлялися в телефонному режимі за номерами телефонів вказаними у поданих документах, однак ОСОБА_1 за номерами телефонів, які вона власноруч вказала як контактні не вдалося повідомити про проведення конкурсу.

Відповідно до витягу з протоколу засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції від 17.03.2015 року № 1 до участі у конкурсі з'явились 397 осіб, 22 особи для складання іспиту не з'явились, в тому числі ОСОБА_1

Згідно витягу з протоколу засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції України № 1 від 03 квітня 2015 року визначено, що за результатами розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами не відібрано жодного кандидата для призначення на заміщення вакантних посад.

У зв'язку з викладеним вище, Міністерством юстиції України оголошено повторний конкурс на заміщення вакантної посади начальника Головного управління юстиції у Львівській області. Прийом документів проводився по 25 червня 2015 року.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

В Законі України «Про державну службу» (далі - ЗУ «Про державну службу) визначено, що закон регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу та визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Статтею 1 ЗУ «Про державну службу» визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

У статті 4 ЗУ «Про державну службу» зазначено, що право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 24 прийняття на державну службу, просування по ній службовців, стимулювання їх праці, вирішення інших питань, пов'язаних із службою, проводиться відповідно до категорій посад службовців, а також згідно з рангами, які їм присвоюються.

Статтею 25 Закону України «Про державну службу» визначено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу, а саме визначено, що до третьої категорії державних службовців відносяться - посади заступників керівників структурних підрозділів завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, інші прирівняні до них посади.

Відповідно до наказу Національного агентства України з питань державної служби від 13 вересня 2011 року N 11 затверджено Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців визначено кваліфікаційні вимоги для зайняття посади начальника територіального управління, а саме :

- вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста;

- стаж роботи за фахом в державній службі на керівних посадах чи на керівних посадах в інших сферах управління не менше 5 років при необхідності, виходячи із виконання структурним підрозділом основних завдань та функцій. Досвід роботи щодо управління персоналом;

- післядипломна освіта у сфері управління: магістр державного управління за відповідною спеціалізацією.

Статтею 15 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України та визначено, що порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Тобто з викладеного вище вбачається, що посада начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області, на яку претендував позивач відноситься до тієї категорії державних службовців, яка потребує обов'язкового проведення конкурсу на заміщення вакантних посад.

Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу, згідно ч. 3 ст. 15 Закону України «Про державну службу».

Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантнх посад у державних органах визначений Постановою Кабінету міністрів України від 15.02.2002 року № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад» (далі -Постанова № 169).

Пунктом 3 Постанови № 169 визначено, що конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України, тому для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу.

ОСОБА_1 в позовній заяві звертала увагу на те, що 05.03.2015 року позивачем було подано до конкурсної комісії відповідну заяву на участь у конкурсі та усі необхідні документи для участі в конкурсі, а також заповнено анкету для участі у добровільному тестуванні, але результатів розгляду поданої заяви не отримано.

У п. 8 Постанови № 169зазначено, що особи, які подали необхідні документи до державного органу для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття вакантної посади державного службовця (далі - кандидати), тобто винесення окремого процесуального документа для підтвердження віднесення ОСОБА_1 до кандидатів чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до п. 9 Постанови № 169- конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації;

2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;

3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

На офіційному сайті (http://old.minjust.gov.ua/42188) Міністерства юстиції України 10.02.2015 року розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, а саме на посаду начальника Головного управління юстиції у Львівській області, та зазначено перелік документів та вимоги до кандидатів на зазначені посади.

Позивачем особисто було подані все необхідні документи, передбачені п. 13 Постанови № 169, а саме такі документи:

заяву про участь у конкурсі, в якій зазначається про ознайомлення заявника із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби;

заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з відповідними додатками;

дві фотокартки розміром 4 х 6 см;

копії документів про освіту, підвищення кваліфікації, присвоєння вченого звання, присудження наукового ступеня;

декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, передбаченою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції";

копію документа, який посвідчує особу;

копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов'язаних);

довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

Відповідно до витягу з протоколу засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції від 17.03.2015 року № 1 до участі у конкурсі з'явились 397 осіб, 22 особи для складання іспиту не з'явились, в тому числі ОСОБА_1, також 03 квітня 2015 року визначено, що за результатами розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами не відібрано жодного кандидата для призначення на заміщення вакантних посад.

Кадрова служба державного органу перевіряє подані документи на відповідність їх встановленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посаду державного службовця, як визначено в п. 15 Порядку № 169.

Пунктосм 19 Постанови № 169 визначено, що іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс, з метою об'єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців та в п. 20 зазначено, що кадрова служба за погодженням з головою конкурсної комісії визначає дату проведення іспиту та повідомляє кандидатів про місце і час його проведення.

Аналогічна норма мітиться в п. 1.15 Наказу Міністерства юстиції України від 03 жовтня 2011 року № 1918/к про затвердження Порядку проведення іспиту на заміщення вакантних посад державних службовців апарату Міністерства юстиції України.

Відповідно до п. 25 вказаної Постанови конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців.

Також відповідно до п. 27 Постанови № 169, якщо жоден з кандидатів не рекомендований конкурсною комісією для зайняття вакантної посади державного службовця, оголошується повторний конкурс.

Міністерством юстиції України від 10.02.2015 року було видано наказ № 234/к «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівних працівників головних територіальних управлінь юстиції», яким оголошено конкурс на заміщення вакантних посад, а саме на посаду начальника Головного управління юстиції у Львівській області.

Наказом відповідач № 216/к від 06.02.2015 року утворено конкурсну комісію для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади на чолі із заступником Міністра юстиції Гецадзе Г.Г.

05.03.2015 року позивачем було подано до конкурсної комісії відповідну заяву на участь у конкурсі та усі необхідні документи для участі в конкурсі, а також заповнено анкету для участі у добровільному тестуванні.

Згідно з поданими документами ОСОБА_1 була допущена до участі в конкурсному відборі на заміщення вакантних посад, а саме на посаду начальника Головного управління юстиції у Львівській області.

Інформація про порядок проведення конкурсу та основні вимоги до кандидатів на заміщення вакантних посад, дату та час проведення письмового іспиту була розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України. Також відповідачем зазначено, що про дату та час проведення спиту усі кандидати повідомлялися в телефонному режимі за номерами телефонів вказаними у поданих документах, однак ОСОБА_1 за номерами телефонів, які вона власноруч вказала як контактні не вдалося повідомити про проведення конкурсу.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги про визнання дій конкурсної комісії Міністерства юстиції України по організації та проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області неправомірними та про скасування рішення конкурсної комісії Міністерства юстиції України по організації та проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем організовано та проведено конкурс на заміщення вакантної посади відповідно, в межах та в порядку передбаченому чинним законодавством.

Позовна вимога про зобов'язання Міністерства юстиції України провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15.02.2002 року не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо зобов'язання Міністерства юстиції України провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади начальника Головного територіального управління юстиції у Львівській області є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, від так завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Згідно витягу з протоколу засідання конкурсної комісії Міністерства юстиції України № 1 від 03 квітня 2015 року визначено, що за результатами розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами не відібрано жодного кандидата для призначення на заміщення вакантних посад, та у зв'язку з цим оголошено повторний конкурс на заміщення вакантної посади начальника Головного управління юстиції у Львівській області. Прийом документів проводився по 25 червня 2015 року.

Отже, відповідачем в позасудовому порядку на виконання вимог Постанови № 169 виконано позовну вимогу позивача, що в свою чергу передбачає право позивача на участь у конкурсі, оскільки згідно Закону України "Про державну службу» та згідно Постанови Кабінету міністрів України від 15.02.2002 року № 169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад» особа не позбавлена права повторно приймати участь у конкурсі на заміщення вакантних посад, якщо вищезазначена особа вже приймала участь чи була зареєстрована для участі у конкурсі.

Таким чином, вищевказана позовна вимога є саме втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, проаналізувавши зазначені правові норми та зміст матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість дій з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. І. Келеберда

Судді В. М. Данилишин

І. А. Качур