Справа № 820/123/15
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 р.Справа № 820/123/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

головуючого судді: Старосуда М.І.

суддів: Лях О.П., Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи - ОСОБА_2

представника прокуратури - Зеленського М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2015р. по справі № 820/123/15

за позовом ОСОБА_4

до Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області

треті особи Головне управління Держземагенства у Харківській області , Реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області, ОСОБА_5, прокуратура Дергачівського району Харківської області

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області, треті особи: Головне управління Держземагенства у Харківській області, Реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції в Харківській області, ОСОБА_5, прокуратура Дергачівського району Харківської області, в якому просила суд: визнати незаконними дії начальника відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області С.В. Халіна про відмову у видачі власнику земельної ділянки ОСОБА_4 Витягу з Дергачівського земельного кадастру (далі ДЗК) на земельну ділянку, (кадастровий номер НОМЕР_1) з ДЗК засобів Національної кадастрової системи (НКС); визнати недостовірною інформацією, яка міститься у листі за № 2018-31-03-3630/0-14 від 03.12.2014 р. Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області стосовно земельної ділянки, (кадастровий номер НОМЕР_1) ОСОБА_4; зобов'язати Відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області видати Витяг з Дергачівського земельного кадастру на земельну ділянку, (кадастровий номер НОМЕР_1) власнику земельної ділянки ОСОБА_4 по заяві ОСОБА_5 від 26 листопада 2014 р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2015р. у задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задовольнити позов, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Треті особи: ОСОБА_5 підтримала доводи апеляційної скарги, а представник прокуратури, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 26 листопада 2014 р. ОСОБА_5, діючи за довіреністю в інтересах власника земельної ділянки ОСОБА_4, звернулась з заявою до Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області для отримання Витягу з Дергачівського земельного кадастру (далі ДЗК) на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) з ДЗК засобів Національної кадастрової системи (НКС) та оплатила вказану адміністративну послугу.

03.12.2014 року листом за № 2018-31-03-3630/0-14 начальник Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_6 повідомив заявника, що за результатами перевірки встановлено, що земельна ділянка за вказаними у файлі координатами розташована за межами с. Сіряки, на землях категорії лісогосподарського призначення, що перебувають в користування іншої юридичної особи, і не може використовуватися для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, як вказано в наданому обмінному файлі, та запропоновано позивачу звернутись до землевпорядної організації для уточнення та виправлення координат земельної ділянки та повторного надання його до Відділу разом із заявою на отримання Витягу з ДЗК.

Суд першої інстанції відмовив в задоволенні позовних вимог у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає, що з 01.01.2013 року набули чинності Закон України «Про державний земельний кадастр», Постанова КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» №1051 від 17.10.2012 та зміни до Земельного кодексу України.

Законом України «Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон) запроваджено спеціального суб'єкта, яким здійснюється внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей - державного кадастрового реєстратора.

Статтею 9 зазначеного Закону передбачено, що державний кадастровий реєстратор, зокрема: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмовляє у їх наданні; має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

При цьому, втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Отже, державний кадастровий реєстратор є спеціальним суб'єктом, який відповідно до вимог Закону, Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012, здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей, відмовляє у здійсненні таких дій, та ін.

Таким чином, законодавством визначено спеціального суб'єкта, уповноваженого на вчинення цих дій.

Порядок отримання витягу із Державного земельного кадастру врегульований ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», вимогами Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» №1051 від 17.10.2012.

Відповідно до ч. 7 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору заяву з доданими документами.

Отже, заява з доданими документами для отримання відомостей Державного земельного кадастру подається Державному кадастровому реєстратору, який згідно ст. 9 зазначеного Закону здійснює реєстрацію такої заяви.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про державний земельний кадастр», дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Згідно матеріалів справи, представник ОСОБА_4, громадянка ОСОБА_7 звернулася до Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області з заявою про отримання Витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1).

Листом від 03.12.2014 р. № 20.18-31-03-3630/0-14 начальник Відділу ОСОБА_8 повідомив заявника, що через відсутність даних про зазначену земельну ділянку в Державному земельному кадастрі відсутня технічна можливість не тільки для надання витягу з нього, а і навіть для створення заяви про адміністративну послугу засобами Національної кадастрової системи (НКС) з метою її реєстрації в Державному земельному кадастрі. Тому, для здійснення зазначених дій державним кадастровим реєстратором було перевірено обмінний файл (електронний документ), наданий заявницею разом із пакетом документів, з метою внесення відомостей (змін до них) про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 до Державного земельного кадастру та надання витягу на підтвердження такого внесення.

За результатом перевірки встановлено, що земельна ділянка за вказаними у файлі координатами розташована за межами с. Сіряки на землях категорії лісогосподарського призначення, що перебувають в користуванні іншої юридичної особи, а тому не може використовуватись для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідно до норм чинного законодавства.

З цих підстав запропоновано ОСОБА_7 звернутися до землевпорядної організації для уточнення та виправлення координат земельної ділянки та повторно надати його до Відділу разом із заявою на отримання Витягу з ДЗК.

Крім того, на запит Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області від 03.04.2015 року за № 20.18-28-07-1226/0-15 до Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, вказане Державне підприємство листом від 20.04.2015 року за № 164 підтвердило, що згідно Публічної кадастрової карти земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 накладається на землі кварталу № 327 Дергачівського лісництва ДП «Харківська ЛНДС».

Отже, роз'яснювальна інформація відповідача, викладена в листі від 03.12.2014 р. № 20.18-31-03-3630/0-14 щодо неможливості надати Витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) через відсутність даних про зазначену земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, у зв'язку з чим відсутня технічна можливість не тільки для надання витягу з нього, но і для створення заяви про адміністративну послугу засобами Національної кадастрової системи (НКС) з метою її реєстрації в Державному земельному кадастрі, не є недостовірною.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідач не відмовляв заявнику у надані Витягу з Державного земельного кадастру, а зазначеним листом від 03.12.2014 р. запропонував їй звернутися до землевпорядної організації для уточнення та виправлення координат земельної ділянки та повторно надати його до Відділу разом із заявою на отримання Витягу з ДЗК.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012, лише державний кадастровий реєстратор вправі надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку або відмовити в надані такого витягу, оскільки лише він має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій, тобто є спеціальним суб'єктом, уповноваженим на вчинення вказаних дій.

Згідно матеріалів справи, позивач не зверталася до державного кадастрового реєстратора з заявою про отримання Витягу з Державного земельного кадастру, він не відмовляв позивачу у видачі такого, його дії або бездіяльність, відповідно до статті 39 Закону України «Про державний земельний кадастр», не були оскаржені до суду в порядку, встановленому законом, а тому відсутні підстави для зобов'язання відповідача надати Витяг з Дергачівського земельного кадастру на земельну ділянку, (кадастровий номер НОМЕР_1), оскільки правом надання такого Витягу наділений лише державний кадастровий реєстратор.

Таким чином, колегія суддів переглянувши рішення суду першої вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2015р. по справі № 820/123/15 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 15 липня 2015 року. У повному обсязі буде складена 20 липня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя (підпис)Старосуд М.І.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Яковенко М.М.