Справа № 2а-1870/7435/11
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/7435/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловик С.В.,

суддів - Бондар С.О., Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 2a-1870/7435/11

за позовом Публічного акціонерного товариства "Свеський насосний завод"

до Державної казначейської служби України

про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Свеський насосний завод" (далі позивач, ПАТ "Свеський насосний завод") звернулось з адміністративним позовом до Державної казначейської служби України (далі відповідач) в якому просить суд:

- визнати неправомірним і скасувати рішення відповідача № 5-08/273-1998 від 23.09.2011 року про відмову у прийнятті виконавчого документа до виконання;

- зобовязати відповідача вчинити дії щодо виконання виконавчого листа № АС 12/359-07 (із змінами внесеними Ухвалою господарського суду Сумської області від 07.07.2011 року по справі № АС 12/359-07) виданого 02.06.2008 року господарським судом Сумської області про стягнення з Державного бюджету України на користь позивача витрат по держмиту в сумі 3,40 грн. та витрат по проведенню судової експертизи в сумі 4512,00 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Згідно виконавчого листа від 02 червня 2008 року, виданого господарським судом Сумської області по адміністративній справі № АС 12/359-07, з Державного бюджету України на користь ПАТ "Свеський насосний завод" підлягає стягненню 3 грн. 40 коп. витрат по держмиту та 4 512 грн. 00 коп. витрат по проведенню судової експертизи.

З метою, отримання зазначених коштів, позивач звернувся з заявою про виконання зазначеного виконавчого листа до Державної казначейської служби України, яка повідомила ПАТ "Свеський насосний завод" про неможливість його виконання в частині стягнення витрат на проведення судової експертизи через відсутність в Державному бюджеті України відповідних видатків, а в частині стягнення витрат по держмиту, запропонувала звернутись до органу Державної казначейської служби України на рахунки якого були перераховані кошти по держмиту. За наведених обставин, згідно листа № 5-08/273-1998 від 23 вересня 2011 року відповідач повернув виконавчий лист позивачу.

На переконання ПАТ "Свеський насосний завод" визначені відповідачем згідно вказаного листа підстави, не передбачені Законом України "Про виконавче провадження" та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ № 845 від 03.08.2011 року, як підстави для відмови у виконанні виконавчого листа та його поверненні.

З огляду на наведені обставини, в судовому засіданні представник ПАТ "Свеський насосний завод" позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Державна казначейська служба України, належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявилась, про причини неявки суд не повідомила, заперечень на адміністративний позов не надала.

Заслухавши повноважного представника позивача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне адміністративний позов ПАТ "Свеський насосний завод" задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що Постановою господарського суду Сумської області від 11 березня 2008 року по справі № АС 12/359-07 (а.с. 10-11) задоволені позовні вимоги ПАТ "Свеський насосний завод" та, окрім іншого, стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача витрати по держмиту в сумі 3 грн. 40 коп. та витрати по проведенню судової експертизи в сумі 4 512 грн. 00 коп. На виконання вказаного рішення суду, 02 червня 2008 року виданий виконавчий лист (а.с. 8).

Ухвалою господарського суду Сумської області від 07 липня 2011 року по справі № АС 12/359-07 (а.с. 9) до зазначеного виконавчого листа внесені зміни та відновлено ПАТ "Свеський насосний завод" строк для предявлення його до виконання.

З метою виконання виконавчого листа, виданого господарським судом Сумської області 02 червня 2008 року по справі № АС 12/359-07, позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача (а.с. 6). Розглянувши вказану заяву, Державна казначейська служба України відмовила у прийнятті виконавчого документа до виконання, про що свідчить лист № 5-08/273-1998 від 23 вересня 2011 року (а.с. 7), та повернула виконавчий лист ПАТ "Свеський насосний завод".

Правовою підставою для відмови у прийнятті виконавчого листа до виконання, відповідач визначив відсутність в Законі України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" окремих призначень на виконання рішень судів щодо здійснення відшкодування витрат за проведення судової експертизи та відсутність рахунків, з яких би здійснювалось таке відшкодування. При цьому, стосовно виконання виконавчого листа в частині стягнення державного мита в розмірі 3 грн. 40 коп., відповідач зазначив на необхідності звернення до органу Державної казначейської служби України на рахунки якого це мито було сплачено.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами Державної казначейської служби України, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Так, пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року (далі Порядок) встановлено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства з попереднім інформуванням Мінфіну та у порядку черговості надходження виконавчих документів.

На виконання п. 5 зазначеного Порядку органи Казначейства зобовязані: забезпечувати зберігання та ведення обліку виконавчих документів; вживати заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку; розглядати письмові звернення (вимоги) осіб, які беруть участь у справі, щодо виконання виконавчих документів, а також прокурорів та державних виконавців.

Згідно п.п. 7, 8 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач надсилає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який перераховуватимуться кошти, якщо дані реквізити не зазначені у виконавчому документі, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності).

До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів (платіжні доручення, квитанції про перерахування коштів до відповідного бюджету, довідки та листи органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, або органів місцевого самоврядування, рішення органів дізнання, досудового слідства та прокуратури тощо).

Органи Казначейства після отримання зазначених документів: приймають їх до розгляду та реєструють у відповідному журналі; здійснюють попередній розгляд документів, за результатами якого визначають необхідність отримання від стягувача інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів; повідомляють стягувача (представника стягувача) на його письмову вимогу про прийняття, реєстрацію та результати попереднього розгляду документів.

Підстави для відмови у прийнятті виконавчого документа та повернення його стягувану визначені п. 9 Порядку, відповідно якому орган Казначейства повертає стягувачеві виконавчий документ у разі, коли: виконавчий документ не підлягає виконанню органом Казначейства, або поданий неуповноваженою особою, або пред'явлений до виконання з пропущенням установленого строку, або виданий чи оформлений з порушенням установлених вимог; рішення про стягнення коштів не набрало законної сили, крім випадків, коли судове рішення про стягнення коштів допущено до негайного виконання в установленому законом порядку; суми коштів, зазначених у судовому рішенні про стягнення коштів, повернуті стягувачеві за поданням органу, що контролює справляння надходжень бюджету, або за рахунок таких коштів виконано грошові зобов'язання чи погашено податковий борг стягувача перед державним або місцевим бюджетом; відсутній залишок невідшкодованого податку на додану вартість, узгоджений із стягувачем; стягувач відмовився від виконання виконавчого документа або відкликав його без виконання; наявні інші передбачені законом випадки.

Отже, виходячи з положень вказаних норм, Державна казначейська служба України зобовязана приймати до виконання виконавчі документи про стягнення коштів з Державного бюджету України на підставі заяви стягувача, до якої додаються оригінал виконавчого документа та судові рішення про стягнення коштів. Відмовити у прийнятті виконавчого документа до виконання та повернути його стягувачу, Державна казначейська служба України має право лише з підстав, визначених законодавством.

В даному випадку, як вбачається з матеріалів справи, позивач у відповідності з вимогами Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року надіслав відповідачу заяву про виконання виконавчого листа, виданого згідно рішення суду про стягнення коштів з Державного бюджету України (а.с. 6). Відмовляючи у прийнятті виконавчого документа та повертаючи його ПАТ "Свеський насосний завод", Державна казначейська служба України послалась на відсутність відповідних бюджетних призначень та рахунків, з яких би здійснювалось стягнення коштів, але така підстава зазначеним Порядком не передбачена. Не передбачена Порядком і така підстава для повернення виконавчого документа, як звернення з заявою не до того органу Державної казначейської служби України.

Крім того, варто зазначити, що у відповідності з практикою Європейського суду з прав людини, яку суд, згідно ч. 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, зобовязаний застосовувати при здійсненні правосуддя, органи державної влади не можуть посилатись на відсутність бюджетних асигнувань, як причину невиконання своїх зобовязань (Рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 р. у справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00).

Таким чином, з огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що відмова у прийнятті виконавчого документа про стягнення коштів з Державного бюджету України до виконання та повернення його позивачу суперечить Закону України "Про виконавче провадження" та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року, в звязку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Свеський насосний завод" до Державної казначейської служби України про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірним і скасувати рішення Державної казначейської служби України № 5-08/273-1998 від 23.09.2011 року про відмову у прийнятті виконавчого документа до виконання.

Зобовязати Державну казначейську службу України вчинити дії щодо виконання виконавчого листа № АС 12/359-07 (із змінами внесеними Ухвалою господарського суду Сумської області від 07.07.2011 року по справі № АС 12/359-07) виданого 02.06.2008 року господарським судом Сумської області про стягнення з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Свеський насосоний завод" витрат по держмиту в сумі 3, 40 грн. та витрат по проведенню судової експертизи в сумі 4 512, 00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) С.В. Воловик

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Головуючий суддя С.В. Воловик

повний текст постанови складений 09.12.2011 р.