Справа № 2а-1870/4547/11
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2011 р. Справа № 2a-1870/4547/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловик С.В.

за участю секретаря судового засідання - Лобода О.В.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2a-1870/4547/11

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Сумській області

до Управління майном Сумської обласної ради

про зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Сумській області (далі по тексту позивач, КРУ в Сумській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління майном Сумської обласної ради (далі по тексту відповідач, Управління) в якому просить суд:

- зобовязати відповідача стягнути з працівників управління, які зайво отримали грошові виплати, в іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах, кошти в сумі 56 509, 36 грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130, 133, 136 Кодексу законів про працю України;

- зобовязати відповідача провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 20 347, 58 грн. шляхом зарахування їх в рахунок майбутніх платежів.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що Управління майном Сумської обласної ради, в порушення п. 6 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»№ 268 від 09.03.2006 р., були здійснені виплати премії та надбавки за високі досягнення в праці начальнику управління та його заступнику без рішення органу вищого рівня про такі виплати. Внаслідок допущених порушень, відповідачу завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 56 509, 36 грн. та зайво перераховані внески до державних фондів в сумі 20 347, 58 грн.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги з вищезазначених підстав підтримали у повному обсязі та просять суд їх задовольнити.

Представники відповідача з вимогами КРУ в Сумській області не погодились з підстав, зазначених у запереченні на позов (а.с. 29-), вважають, що виплати премій та надбавок за високі досягнення в праці начальнику Управління та його заступнику здійснювались в межах затверджених видатків на оплату праці відповідно до положень Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»№ 268 від 09.03.2006 р. В звязку з цим матеріальна шкода (збитки) не спричинені, зайвих внесків до державних фондів перераховано не було.

З огляду на наведені обставини, Управління майном Сумської обласної ради вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, та просить суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши повноважних представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне адміністративний позов КРУ в Сумській області задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що на виконання п. 1.2.5.1 Плану роботи контрольно-ревізійного управління в Сумській області на IV квартал 2010 року, на підставі направлень № 1297, 1298, 1299, 1300 від 23.12.2010 р., та № 4 від 04.01.2011 р. старшими контролерами-ревізорами ОСОБА_5, ОСОБА_6, провідним контролером-ревізором ОСОБА_7 та контролерами-ревізорами ОСОБА_8 і ОСОБА_9 проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Управління майном Сумської обласної ради за період з 01.03.2009 по 30.11.2010 року.

За результатами проведеної ревізії позивачем 04 лютого 2011 року складено акт № 08-08-03/1 (а.с. 63-103) згідно якого встановлено ряд порушень бюджетно-фінансової дисципліни. Так, під час проведення ревізії відповідача, окрім іншого, КРУ в Сумській області було зясовано, що начальнику Управління майном Сумської обласної ради ОСОБА_10 протягом квітня-червня 2009 року за КФКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування»по КЕКВ 1111 «Заробітна плата»безпідставно нарахована та виплачена премія на загальну суму 1 560, 11 грн. та надбавка за високі досягнення в праці в сумі 829, 78 грн., на які зайво нараховані та сплачені відпускні за 2009 рік - 258, 01 грн., лікарняні за рахунок установи - 40, 74 грн., лікарняні за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - 203, 68 грн. та, як наслідок, зайво проведено нарахування та перерахування внесків до державних фондів за КЕКВ 1 120 «Нарахування на заробітну плату»- 978, 67 гривень. Крім того, протягом січня-листопада 2010 року за рахунок коштів загального фонду кошторису за КФКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування»по КЕКВ 1111 «Заробітна плата»ОСОБА_10 безпідставно нарахована та виплачена надбавка за високі досягнення в праці на загальну суму 10 061, 33 грн., на яку зайво нараховані та сплачені відпускні за 2010 рік - 459, 31 грн., матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 2010 рік - 961,42 грн., лікарняні за рахунок установи - 300,12 грн., лікарняні за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - 325,95 грн., та, як наслідок, зайво проведені нарахування та перерахування внесків до державних фондів за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату»- 4 288, 71 гривень.

Також, заступнику начальника Управління ОСОБА_4 протягом березня - грудня 2009 року та січня-листопада 2010 року за КФКВ 0101 16 «Органи місцевого самоврядування» по КЕКВ 1111 «Заробітна плата»безпідставно нарахована та виплачена премія на загальну суму 19 089, 52 грн. та надбавка за високі досягнення в праці 18 556, 76 грн., на які зайво нараховані та сплачені відпускні за 2009 - 2010 роки - 794, 02 грн., матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічних відпусток за 2009 - 2010 роки 2 988, 86 грн., та, як наслідок, зайво проведені нарахування та перерахування внесків до державних фондів за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату»в загальному розмірі 15080, 20 грн.

Всього начальнику Управління та його заступнику безпідставно були нараховані та виплачені кошти в загальному розмірі 56 509, 36 гривень, та, як наслідок зайво проведені нарахування та перерахування внесків до державних фондів в загальній сумі 20347,58 грн.

З метою усунення виявлених під час ревізії порушень, позивачем на адресу Управління майном Сумської обласної ради 14 лютого 2011 року було направлено лист № 08-14/922 (а.с. 7-10) з вимогою, окрім іншого, в строк до 14 березня 2011 року стягнути з працівників управління, які зайво отримали грошові виплати, в іншому випадку - стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах, кошти в сумі 56509,36 грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130, 133, 136 Кодексу законів про працю України та провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних фондів, а також повернути зайво сплачені кошти в сумі 20347,58 грн. шляхом зарахування їх в рахунок майбутніх платежів.

Зазначена вимога відповідачем в установлені строки виконана не була, в судовому порядку не оскаржена.

Посилаючись на незаконність вимог КРУ в Сумській області про стягнення з працівників управління грошових коштів в сумі 56509,36 грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130, 133, 136 Кодексу законів про працю України та проведення перерахунку і взаємозвірки щодо сум внесків до державних фондів та визначаючи підстави для їх невиконання, Управління майном Сумської обласної ради зазначає, що оплата праці працівників Управління здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»від 09.03.2006 № 268. Відповідно до п. 2 згаданої Постанови, конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу. Так, згідно Положення про оплату праці та преміювання працівників Управління майном Сумської обласної ради (а.с. 42-47), що є додатком до колективного договору, зареєстрованого належним чином, преміювання працівників управління здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці па підставі наказу начальника управління.

Пункт 6 Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 р., на переконання відповідача, не враховує специфіку роботи органів місцевого самоврядування та відсутність у місцевому самоврядуванні на відміну від органів державної влади поділу на ієрархічні рівні. Проведення сесій обласної ради з періодичністю у квартал практично унеможливлює буквальну реалізацію положення вказаного пункту. Враховуючи таку особливість статусу та роботи органів місцевого самоврядування, у пункті 1 зазначеної Постанови вони відокремлені від інших органів державної виконавчої влади.

Також, відповідач зазначив, що виплата начальнику управління матеріальної допомоги та щомісячної премії в межах затвердженого кошторису видатків на оплату праці працівників, а також надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 10 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи та вислугу років передбачена Рішенням Сумської обласної ради від 09.07.2009 «Про призначення начальника управління майном обласної ради». Оскільки призначення заступника начальника управління не здійснюється обласною радою та не погоджується з нею, матеріальне заохочення заступника начальника управління має проводитись на підставі відповідного наказу начальника управління, згідно з положенням про оплату праці та преміювання працівників управління. Так само, як і встановлення надбавки за високі досягнення у праці. Остання встановлена заступнику начальника управління наказом № 1 від 05.01.2010 р. у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи та вислугу років.

Всі видатки на оплату праці начальнику Управління та заступнику здійснювались у межах затвердженого Сумською обласною радою фонду оплати праці, передбаченого кошторисом.

Проте, суд не може погодитись з указаними доводами Управління майном Сумської обласної ради, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»(далі Закон) державний фінансовий контроль, окрім іншого, реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення інспектування, яке здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. Порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, положеннями пунктів 35, 36, 40, 42, 46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою КМУ № 550 від 20.04.2006 р. (далі Порядок) встановлено, що результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. Акт ревізії підписується посадовою особою служби та керівником і головним бухгалтером об'єкта контролю або особою, уповноваженою на ведення бухгалтерського обліку, а також за необхідності іншими працівниками об'єкта.

Керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об'єкта контролю зобов'язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням. У разі підписання акта ревізії із запереченнями (зауваженнями) керівник об'єкта контролю у строк не пізніше ніж 5 робочих днів після повернення органу служби акта ревізії повинен подати йому письмові заперечення (зауваження). Якщо протягом цього строку заперечення (зауваження) щодо акта не надійдуть, то орган служби має право вжити відповідних заходів для реалізації результатів ревізії.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

В разі не забезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, органи КРУ відповідно до положень п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону, звертаються до суду з відповідним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління майном Сумської обласної ради отримало примірник акту ревізії 10 лютого 2011 року, який був підписаний начальником управління ОСОБА_10 та головним бухгалтером ОСОБА_3 без будь-яких застережень (а.с. 103). Тобто, відповідачем на вказаний акт ніяких заперечень КРУ в Сумській області надано не було, що свідчить про погодження з виявленими порушеннями, в т.ч. і порушеннями щодо безпідставного нарахування і виплати начальнику Управління та його заступнику коштів в загальному розмірі 56 509, 36 гривень, та, як наслідок зайво проведених нарахувань та перерахувань внесків до державних фондів в загальній сумі 20 347, 58 грн.

Крім того, з метою усунення виявлених під час ревізії порушень, КРУ в Сумській області відповідачу було надіслано відповідну вимогу, яка в судовому порядку оскаржена не була, що також свідчить про погодження виявлених під час ревізії порушень.

Не можуть братись судом до уваги і посилання Управління майном Сумської обласної ради на незаконність вимог позивача через здійснення виплат начальнику Управління та заступнику в межах видатків згідно кошторисів на оплату праці, затверджених Сумською обласною радою та у відповідності до Положення про оплату праці, а також через неможливість реалізації п. 6 Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 р. в звязку з проведенням Сумською обласною радою сесій один раз на квартал, з огляду на наступне.

Між адміністрацією та профспілковою організацією відповідача укладено колективний договір на 2008-2010 роки від 05.03.2008 № 91, який прийнято на загальних зборах профспілкової організації Управління майном Сумської обласної ради (протокол від 29.02.2008) та зареєстровано у виконкомі Сумської міської ради (рішення від 01.0.2008 № 155). Пунктом 3.7 зазначеного колективного договору визначено, що оплата праці проводиться відповідно до Положення про оплату праці та преміювання (Додаток 1 до Договору), яким передбачено, що надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи начальнику управління та його заступнику встановлюються згідно з Постановою КМУ № 268 від 09.03.2006 р. головою обласної ради. При цьому, зазначеним Положенням не визначено порядок преміювання заступника начальника управління.

Крім того, чинним законодавством будь який інший порядок, який би визначав для відповідача відмінні від вказаних в Постанові КМУ № 268 від 09.03.2006 р. умови оплати праці, не встановлений.

Згідно п. 6 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»№ 268 від 09.03.2006 р. преміювання керівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, урядових органів державного управління та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.

Отже, для здійснення зазначених виплат, вказана норма визначає дотримання двох умов: наявність затверджених видатків на відповідні виплати та рішення про такі виплати органу вищого рівня.

В даному випадку, для Управління майном Сумської обласної ради органом вищого рівня є голова Сумської обласної ради та Сумська обласна рада. Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, видатки на виплату премій та надбавки за високі досягнення в праці начальнику Управління та його заступнику були передбачені кошторисами та розшифровками до штатного розпису, які затверджені головою Сумської обласної ради. Проте, рішення про виплату цих премій та надбавок ні головою Сумської обласної ради ні Сумською обласною радою не приймались.

З огляду на викладене, а також враховуючи відсутність рішення органу вищого рівня про здійснення виплат премії та надбавки за високі досягнення в праці начальнику Управління та його заступнику, суд дійшов висновку про порушення відповідачем п. 6 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»№ 268 від 09.03.2006 р.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, суд вважає за необхідне адміністративний позов КРУ в Сумській області задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Управління майном Сумської обласної ради про зобов'язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.

Зобовязати Управління майном Сумської обласної ради стягнути з працівників управління, які зайво отримали грошові виплати, в іншому випадку - стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах, кошти в сумі 56509,36 грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 130, 133, 136 Кодексу законів про працю України.

Зобовязати Управління майном Сумської обласної ради провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 20347,58 грн. шляхом зарахування їх в рахунок майбутніх платежів.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя < Список > ОСОБА_11

< з оригіналом згідно >

< Суддя > < Довідник >

повний текст постанови складений 16.08.2011 р.