Справа № 826/9361/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 червня 2015 року № 826/9361/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Келеберди В.І. , суддів Данилишин В.М. Качура І.А. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Виробнича проектно-будівельна фірма "Атлант"
до Державної архітекрутно-будівельної інспекції України

провизнання протиправними та скасування постанов
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Приватне акціонерне товариство «Виробничо проектно-будівельна фірма «Атлант» звернулась до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови від 28.04.2015 №3-2804/5-10/10-43/2804/09/02.

Позов вмотивовано тим, що висновки акту перевірки від 15.04.2015 є безпідставними та спростовуються наявним матеріалами, що вказує на протиправність прийнятої на підставі такого акту постанови.

Відповідач - Державна архітектурно-будівельна інспекція України - явку представника в судове засідання не забезпечила, хоча була належним чином повідомлена про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд ВСТАНОВИВ:

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України проведено позапланову перевірку виконання припису від 13.03.2015 №С-1303/4 та дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ПрАТ «Виробничо проектно-будівельна фірма «Атлант»на об'єкті будівництва «Будівництво багатоповерхової житлової забудови «Олімпійський» у м. Бровари Київської області, за результатом якої складено акт від 15.04.2015.

Також, 15.04.2015 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 28.04.2015.

Крім того, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 15.04.2015 складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

В подальшому, 28.04.2015 розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме: акт від 15.04.2015, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 15.04.2015, припис від 15.04.2015 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України прийнято постанову №№3-2804/5-10/10-43/2804/09/02, якою за порушення вимог ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: не виконання вимог припису від 15.04.2015, позивача визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого абз 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 12 180 грн.

Організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного контролю (нагляду) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 Закону підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

З матеріалів справи вбачається, що перевірку позивача проведено на підставі постанови заступника Броварського прокурора від 07.04.2015 про призначення позапланової перевірки дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності за матеріалами кримінального провадження внесеного до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань №0000950 від 16.03.2015, відповідно до наказу від 09.04.2015 проведена позапланова перевірка виконання вимог припису від 13.03.2015.

Пунктом 8 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Відповідно до ч. 2, 5 ст. 40 Кримінального процесуального кодексу України слідчий уповноважений: призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов'язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.

Згідно із ч. 3 ст. 110 Кримінального процесуального кодексу України рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне.

Отже, постанова слідчого про проведення перевірки є обов'язковою до виконання та підставою для проведення позапланової перевірки в розумінні ст. 6 Закону.

Відповідно до ч. 3 ст 9 Кримінального процесуального кодексу України закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати цьому Кодексу. При здійсненні кримінального провадження не може застосовуватися закон, який суперечить цьому Кодексу.

Враховуючи, що позапланову перевірку позивача призначено в порядку Кримінального процесуального кодексу України, отже на думку суду в даному випадку призначення перевірки не потребує отримання дозволу Кабінету Міністрів України. Отже, перевірку позивача проведено за наявності підстав визначених згадуваними нормами Закону.

Щодо доводів позивача, щодо протиправності постанови заступника Броварського прокурора від 07.04.2015 про призначення позапланової перевірки дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності за матеріалами кримінального провадження внесеного до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань №0000950 від 16.03.2015 суд зазначає, що згадувана постанова не є предметом вирішення даної справи, позивач наділений правом на оскарження такої постанови в судовому порядку, проте станом на час вирішення справи таким правом не скористався.

Як зазначено вище, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 15.04.2015 складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким позивача зобов'язано усунути порушення викладені в приписі.

Згідно з пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Отже, приписи посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю є обов'язковими для виконання.

Проте, зі змісту оскарженої постанови вбачається, що її прийнято на підставі акту перевірки від 15.04.2015. Отже фактично відповідачем прийнято припис від 15.04.2015 на підставі акту від 15.04.2015 та тим самим актом від 15.04.2015 встановлено невиконання позивачем щойно прийнятого припису.

В матеріалах справи відсутні докази проведення відповідачем перевірки виконання позивачем вимог припису від 15.04.2015, отже висновок відповідача про невиконання позивачем вимог згадуваного припису на думку суду є необґрунтованими та передчасними.

Щодо доводів позивача, що ним виконано вимоги припису від 15.04.2015 суд зазначає, що останнім також не надано належним доказів виконання такого припису.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним доказом виконання позивачем вимог припису від 15.04.2015 є відповідний акт перевірки складений за результатом позапланової перевірки усунення заявником порушень вимог законодавства встановлених під час перевірки 15.04.2015.

З огляду на викладене, оскільки відповідачем факт не виконання вимог припису встановлено в день видання такого припису, отже факт порушення позивачем норм ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: невиконання вимог припису від 15.04.2015 є необґрунтованим та не знайшов підтвердження під час вирішення справи, що вказує на протиправність оскарженої постанови та є підставою для її скасування.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 69-71, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову державної архітектурно-будівельної інспекції України від 28.04.2015 №3-2804/5-10/10-43/2804/09/02.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя В.І. Келеберда

Судді В.М. Данилишин

І.А. Качур