Справа № 804/7714/15
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2015 р. Справа № 804/7714/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лозицької І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до Управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до Управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною відмову Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області у задоволенні запиту ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» про надання публічної інформації від 20.03.2015р.;
- зобов'язати Управління ДАІ МВС України , в Миколаївській області надати ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»:
- копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та всіх його заступників;
- інформацію щодо гіперпосилань на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та всіх його заступників;
- вихідні дані (назва видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та всіх його заступників.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач на підставі Закону України Про доступ до публічної інформації 20.03.2015 р. звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації. Проте, у відповідь листом від 27.03.2015 р. відповідачем частково задоволено запит, в отриманні інформації щодо: надання копій декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Миколаївській області та всіх його заступників; інформації про гіперпосилання на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік та копій розпорядчих документів про призначення вказаних осіб було відмовлено. Позивач вважає, що відмова у наданні публічної інформації, є протиправною.
Відповідач надав заперечення, в яких зазначив, що на отриманий запит відповідачем надано відповідь у спосіб і в терміни передбачені чинним законодавством. Також зазначив, що керівник Управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області та його заступники, є посадовими особами територіального органу і обовязковість оприлюднення їх відомостей, що містяться у деклараціях, законом не передбачено. Копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та його заступників будуть розміщенні на офіційному сайті Міністерства юстиції України у строки передбачені чинним законодавством.
Пунктом 1 ч.1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження бездіяльності субєкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.
Відповідно до ст.183-2 КАС України, позов прийнято до розгляду в скороченому провадженні та ухвалою суду відповідачу запропоновано у 10-тиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття надати до суду заперечення на позов або заяву про визнання позову.
Відповідно до п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав, приймає законне та обґрунтоване судове рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Позивач на підставі ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» 20.03.2015 року звернувся до відповідача із запитом про надання публічної інформації. Зокрема, була запитана така інформація:
- прізвище, ім'я, по батькові начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та всіх його заступників;
- копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та всіх його заступників;
- вихідні дані (назва видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та всіх його заступників;
- гіперпосилання на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та всіх його заступників;
- копію розпорядчого документу про призначення начальника Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області та всіх його заступників.
У відповідь листом від 27.03.2015 р. №9/А-01-із відповідач частково задовольнив запит - надав інформацію щодо ПІБ керівництва (копія листа - відповіді від 27.03.2015р. №9/А-01-із міститься в матеріалах справи). В отриманні решти інформації фактично було відмовлено.
Зокрема, у відповіді причиною відмови у наданні копій декларацій про майно, доходи, витрати посадових осіб відповідача зазначено, що керівник Управління ДАІ МВС України та його заступники є посадовими особами територіального органу, і обов'язковість оприлюднення їх відомостей, що містяться у декларації, законом не передбачена.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про інформацію», Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VІ (далі - Закон України № 2939).
Статтею 40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Закон України "Про інформацію" встановлює, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Під інформацією відповідно до закону, розуміється будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Відповідно до ст. 1 Закону України № 2939, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ст. 1);
Розпорядники інформації зобов'язані: 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також, у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (ст. 14).
Статтею 19 Закону № 2939 визначено, що під запитом на інформацію слід розуміти прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що міститься у його володінні.
Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
Частиною першою та другою ст. 20 Закону № 2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Згідно ст. 23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.
Запитувач має право оскаржити, зокрема, ненадання відповіді на запит на інформацію (п.3 ст.24).
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на доступ до публічної інформації, зокрема, гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.
Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.
Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації, є:1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Згідно ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких, є обов'язковими для виконання; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.
Розпорядники інформації зобов'язані, зокрема: 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також, у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
У відповідності до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, серед іншого, іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.
Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації (ч.2 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі, відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (ч.3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Посадові особи Управління ДАІ МВС України в Миколаївській області (зокрема, начальник та його заступники), є субєктами декларування, на яких розповсюджується фінансових контроль, відповідно до ст.12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції.
Так, субєкти декларування зобовязані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.
Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік Президента України, Голови Верховної Ради України, народних депутатів України, Премєр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та суддів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, голів та суддів вищих спеціалізованих судів України, Генерального прокурора України та його заступників, Голови Національного банку України, Голови Рахункової палати, Голови та членів Вищої ради юстиції, членів Центральної виборчої комісії, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Голови та членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, перших заступників та заступників міністрів, заступників міністрів - керівників апаратів, керівників інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх заступників, членів колегіальних державних органів (комісій, рад), сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її утворення), районної, обласної ради та їх заступників, керівників виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та їх заступників, секретаря сільської, селищної, міської ради, підлягають оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не менше одного року. У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30 днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження обєктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають.
Згідно із Законом України Про захист персональних даних в чинній редакції, обєктами захисту є персональні дані.
Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, повязану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, оформлені за формою і в порядку, встановленими Законом України Про засади запобігання і протидії корупції, не належать до інформації з обмеженим доступом, крім відомостей, визначених Законом України Про засади запобігання і протидії корупції.
З наведеного вбачається, що відомості, зазначені у деклараціях начальника та заступників Управління ДАІ УМВС України в Миколаївській області слід відносити до інформації з обмеженим доступом лише щодо відомостей про ідентифікаційний код, серію та номер паспорта громадянина України, реєстрацію місця проживання, дату народження, місцезнаходження обєктів, які наводяться у декларації.
Що стосується іншої інформації, то відповідно до визначених норм законодавства, вона не є конфіденційною.
Посадові особи Управління ДАІ УМВС України в Миколаївській області (зокрема, начальник та його заступники) є суб'єктами декларування, на яких розповсюджується фінансових контроль відповідно до ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».
Як вбачається із запиту від 20.03.2015 р. № 105, позивачем не запитувалась інформація з обмеженим доступом.
Крім того, відповідачем у відповідності до ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було направлено запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.
За таких обставин, ненадання відповідачем (розпорядником інформації) запитуваної інформації є неправомірною та такою, що суперечить вимогам законодавства, а отже, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві, є будь-які фактичні дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Вирішуючи питання щодо судового збору, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
У зв'язку з чим, присудити з державного бюджету України на користь Дніпропетровської обласної громадської організації Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України, при вирішені справи по суті, суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю, або частково.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 69, 71, 94, 158-163, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до Управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області у задоволенні запиту Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» про надання публічної інформації від 20.03.2015 р.
Зобов'язати Управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області надати Дніпропетровській обласній громадській організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»:
- копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області та його заступників;
- інформацію щодо гіперпосилань на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника Управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області та його заступників;
- вихідні дані (назви видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за 2013 р. начальника Управління Державної автомобільної інспекції управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області та його заступників.
Присудити з державного бюджету України на користь Дніпропетровської обласної громадської організації Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Суддя Постанова не набрала законної сили 17.07.15 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_2