Справа № 2а-8206/09/1170
Суддя: Н.В. Чубара
Дата ухвалення: 2010-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2010 року Справа № 2а-8206/09/1170

03 червня 2010 року Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Чубари Н.В.

при секретарі: Коробченко Є.К.

за участю представників:

- від позивача ОСОБА_1,

- від відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Управління пенсійного фонду України в Новгородківському районі (надалі позивач, УПФУ) до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Новгородківському районі Долинського відділення ВД ФССНВ (надалі відповідач, відділення Фонду) про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, в якому просить з урахуванням уточнень зобовязати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Новгородківському районі Долинського відділення ВД ФССНВ вчинити дії по включенню до актів щомісячних звірок витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання за період з травня 2008 року по листопад 2009 року суму витрат у розмірі 84877,45 грн., у тому числі по відшкодуванню державної адресної допомоги, суми на її доставку 84424,43 грн. та підвищення до пенсії, довічного грошового утримання, суми на його доставку 453,02 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем складені акти щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання за травень грудень 2008 року та січень листопад 2009 року. До цих актів включені суми виплаченої щомісячної державної адресної допомоги та суму на її доставку відповідно до постанови КМУ «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян»№ 265 за травень грудень 2008 року та січень листопад 2009 року. Починаючи з 01.04.2009 р. включено підвищення до пенсій щомісячного грошового утримання та витрати на її доставку відповідно до постанови КМУ № 198 за квітень листопад 2009 року.

Проте, відповідач безпідставно не включив до зазначених актів звірок витрати на державну адресну допомогу непрацездатним особам, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" №265 від 26.03.08, та поштові витрати на її доставку в сумі 84877,45 грн. Посилаючись на лист Міністерства фінансів України від 13.05.08 №31-19030-12-5/17228, відповідно до якого ці витрати відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, просив зобовязати відповідача вчинити дії по включенню їх до актів щомісячної звірки за період з травня 2008 року по листопад 2009 року суму витрат у розмірі 84877,45 грн., у тому числі по відшкодуванню державної адресної допомоги, суми на її доставку 84424,43 грн. та підвищення до пенсії, довічного грошового утримання, суми на його доставку 453,02 грн.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд позов задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві

Представник відповідача в судовому засіданні надав заперечення проти позову в письмовому вигляді, не визнав позовні вимоги в повному обсязі з підстав дотримання ним процедури звірки витрат по особових справах потерпілих, безпідставність вимог позивача щодо віднесення державної адресної допомоги до переліку соціальних послуг та пільг, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та посилаючись на пропущення позивачем строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України, з вимогами про включення до актів звірок витрат, проведених до грудня 2008 року (а. с. 107 110). Просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з підстав, викладених в письмових запереченнях.

В судовому засіданні 03.06.2010 р. на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Виготовлення постанови в повному обсязі відкладено до 08.06.2010 р.

Розглянувши позовну заяву, долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (надалі Закон № 1788-ХІІ), а саме ст. ст. 8, 10 передбачено, що пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Відповідно до ст. 81 Закону № 1788-ХІІ призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з підпунктами "г" та "д" пункту 1 статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 р. № 1105-ХІV (надалі Закон № 1105-ХІV), який набрав чинності з 01.04.2001 р., на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України покладено обов'язок з виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1105-ХІV Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів. У разі, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування ним витрат.

Частиною 2 статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 22.02.2001 р. № 2272-ІІІ (надалі Закон № 2272-ІІІ) передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків в рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, який затверджено спільною постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 № 5-4/4 (надалі Порядок).

В основу даного механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа місяця, наступного за звітним (пункт 5 Порядку). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7 Порядку).

Таким чином, у зазначеному Порядку передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і Пенсійним фондом України.

Судом встановлено, що між позивачем УПФУ, та відповідачем відділенням Фонду упродовж травня 2008 листопада 2009 року проведено щомісячні звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. При цьому УПФУ підготовлено списки осіб, яким виплачено зазначені пенсії, та визначено загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню. Відділення Фонду, перевіривши вказані списки, прийняло для заліку суму витрат, що підлягають відшкодуванню, частково, про що складено відповідні акти звірки та таблиці розбіжностей (а. с. 27 45). Акти звірок підписані належним чином та скріплені відтисками печаток позивача і відповідача, сторонами або в судовому порядку не скасовані (а. с. 7 26).

Зокрема, відповідач не включив до вище зазначених актів суми виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсій, обліковані позивачем у рядку «сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття», а також витрати на їх доставку, за травень 2008 року у розмірі 6960,55 грн., червень 2008 року 3728,77 грн., липень 2008 року 4205,70 грн., серпень 2008 року 4205,70 грн., вересень 2008 року 3710,62 грн., жовтень 2008 року 3710,62 грн., листопад 2008 року 5195,86 грн., грудень 2008 року 4205,70 грн., всього на суму 35923,52 грн.; січень 2009 року 3811,70 грн., лютий 2009 року 4507,26 грн., березень 2009 року 3673,04 грн., квітень 2009 року 3673,04 грн., травень 2009 року 5499,73 грн., червень 2009 року 4657,90 грн., липень 2009 року 4162,82 грн., серпень 2009 року 4162,82 грн., вересень 2009 року 4162,82 грн., жовтень 2009 року 5152,98 грн., листопад 2009 року 4657,90 грн., а всього на суму 48124,01 грн.

Витрати на доставку: за травень 2008 року у розмірі 28,82 грн., червень 2008 року 21,79 грн., липень 2008 року 20,53 грн., серпень 2008 року 13,87 грн., вересень 2008 року 12,29 грн., жовтень 2008 року 12,29 грн., листопад 2008 року 35,46 грн., грудень 2008 року 20,06 грн., всього на суму 165,11 грн.; січень 2009 року 13,87 грн., лютий 2009 року 26,15 грн., березень 2009 року 20,01 грн., квітень 2009 року 20,01 грн., травень 2009 року 27,07 грн., червень 2009 року 20,02 грн., липень 2009 року 12,29 грн., серпень 2009 року 12,30 грн., вересень 2009 року 12,30 грн., жовтень 2009 року 27,75 грн., листопад 2009 року 20,02 грн., а всього на суму 211,79 грн.

Сума підвищення: квітень 2009 року 22,50 грн., травень 2009 року 30,00 грн., червень 2009 року 30,00 грн., липень 2009 року 42,60 грн., серпень 2009 року 42,60 грн., вересень 2009 року 42,60 грн., жовтень 2009 року 127,80 грн., листопад 2009 року 113,60 грн. Всього 451,70 грн.

Сума витрат: квітень 2009 року 0,11 грн., травень 2009 року 0 грн., червень 2009 року 0,11 грн., липень 2009 року 0 грн., серпень 2009 року 0 грн., вересень 2009 року 0 грн., жовтень 2009 року 0,66 грн., листопад 2009 року 0,44 грн. Всього 1,32 грн.

Отже відповідач не включив до актів звірок суми виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсій, витрати на доставку, суми підвищення, суми витрат на загальну суму невідшкодованих коштів за період з 01.04.2008 року по 30.11.2009 року 84877,45 грн.

Спір між сторонами виник на стадії проведення щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих та підписання відповідних актів з підстав неприйняття відповідачем до заліку витрат на виплату громадянам щомісячної державної адресної допомоги до пенсій, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.08 «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян», та підвищень до пенсій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.09 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", що і спонукало позивача звернутися до суду з позовом про зобовязання відповідача включити до актів звірок суми спірних витрат.

Водночас обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав УПФУ в Новгородківському районі щодо узгодження понесених ним витрат. Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків застосовується за відсутності спору щодо віднесення виплачених сум до відшкодування.

У разі незгоди відповідача на включення до актів звірки суми державної адресної допомоги та витрат на її доставку, у суді має вирішуватися вимога про стягнення цих витрат на централізованому рівні, а не вимога про зобов'язання включення в акти відповідних витрат.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову відмовити повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлено 08.06.2010 р.

Суддя Чубара Н.В.