Справа № 235/3637/15-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Токарєв А.Г.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року справа №235/3637/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12 червня 2015 року у справі №235/3637/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (далі - УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області), в якому просила:

визнати неправомірною відмову УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку;

скасувати рішення УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 02.03.2015 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, які передбачені чинним законодавством;

зобов'язати УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 21.04.2006 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, а саме, 90% заробітної плати (а. с. 2-5).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12 червня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволені частково, а саме: визнано неправомірною відмову УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області в перерахунку ОСОБА_2 пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку; скасовано рішення УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 02.03.2015 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку; зобов'язано УПФУ в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2006 року, тобто з моменту її призначення, з урахуванням сум, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2 (а саме 90 % заробітної плати). У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 41-44).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати, грошова винагорода та компенсація за невикористану відпустку не є складовою заробітної плати державного службовця і не може враховуватися при обчисленні розміру пенсії. Крім того, вважає, що необхідно застосовувати до спірних правовідносин норм статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_2 за перерахунком, тобто розмір пенсії позивача не повинен перевищувати 80% заробітної плати (а. с. 48-49).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та з 21.04.2006 року отримує пенсію за віком призначену на підставі Закону України «Про державну службу» (а.с. 35).

26 лютого 2015 року позивач ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з заявою про перерахунок призначеної пенсії, оскільки пенсія призначена без урахування щорічних виплат матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби та компенсації за невикористану відпустку. Отримання позивачем в складі заробітної плати, з якої обчислений розмір призначеної пенсії, зазначених виплат підтверджено довідкою Фінансового управління Красноармійської райдержадміністрації від 25.02.2015 року № 3.

В довідці Фінансового управління Красноармійської райдержадміністрації від 25.02.2015 року № 3 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» зазначено, що ОСОБА_2 за період з квітня 2004 року до березня 2006 року виплачена матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 1933,63 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1969,07грн., індексація в сумі 216,26 грн., грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної служби в сумі 9975грн. та компенсація за невикористану відпустку - 651,90 грн. На всі виплати зазначені у довідці нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а. с. 25-27).

Рішенням УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 02.03.2015 року позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, компенсація за невикористану відпустку та індексація не є складовими частинами заробітної плати у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути врахованими при обчисленні розміру пенсії (а. с. 24).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність відмови УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо включення в обчислення розміру пенсії при її призначенні позивачеві до розрахунку суми заробітної плати сум матеріальної допомоги, індексації, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, компенсації за невикористану відпустку на підставі довідки Фінансового управління Красноармійської районної державної адміністрації від 25.02.2015 року № 3.

Позивач просила провести перерахунок та виплату її пенсії з 21.04.2006 року, а з позовом до суду першої інстанції звернулася 26.05.2015 року, тобто більш ніж через шість місяців. В позовній заяві не просила суд поновити строки звернення до суду.

Суд першої інстанції при вирішенні питання щодо відкриття провадження у справі в порушення п.5 ч.1 ст.107 КАС України не з'ясував чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом, що призвело до неправильного вирішення справи, внаслідок чого відповідно до другого речення ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції вийшов за межі доводів апеляційної скарги в зв'язку з встановленням під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала (ст. 100 КАС України).

Колегія суддів дійшла висновку, що позивач не навела поважних причин пропущення строку звернення до суду, пенсію отримувала щомісячно і тому могла або повинна була дізнатися про порушене право ще з дати обчислення розміру пенсії, тому вимоги заявлені за межами шестимісячного строку звернення з позовом до адміністративного суду необхідно залишити без розгляду.

Отже, вимоги позивача про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 21 квітня 2006 року до 25 грудня 2014 року включно підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду і не підлягають розгляду за суттю.

Щодо заявлених позовних вимог з 26 грудня 2014 року колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723) пенсії державного службовця, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

З урахуванням зазначеної норми закону, позивачеві призначена пенсія відповідно до стажу її роботи на державній службі в розмірі 90% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія судді не бере до уваги посилання відповідача щодо застосування до спірних правовідносин норм статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент звернення ОСОБА_2 за перерахунком, оскільки в даному випадку перерахунок пенсії позивача необхідно здійснювати у розмірі 90% від суми заробітної плати, тобто із застосуванням положень статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, а не в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що матеріальна допомога, індексація, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, компенсація за невикористану відпустку включені в довідку, для нарахування та обчислення пенсії, на яку нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, компенсації за невикористану відпустку та індексації, які зазначені в довідці Фінансового управління Красноармійської районної державної адміністрації від 25.02.2015 року № 3 про складові заробітної плати ОСОБА_2 за період з квітня 2004 року до березня 2006 року, входить до системи оплати праці державного службовця і ці виплати повинні бути враховані при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії, на підставі довідки Фінансового управління Красноармійської районної державної адміністрації від 25.02.2015 року № 3 про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії є таким, що ґрунтується на законі.

Позивач звернувся до УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії 26.02.2015 року. Довідка, на підставі якої просив здійснити перерахунок пенсії, була видана 25.02.2015 року.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45 Закону №1058 колегія суддів вирішила, що порушене право позивача на обчислення розміру пенсії на підставі довідки Фінансового управління Красноармійської районної державної адміністрації від 25.02.2015 року № 3 підлягає відновленню з 01.03.2015 року, оскільки позивач звернулася за перерахунком з наданням нової довідки про складові заробітної плати до пенсійного органу 26.02.2015 року і до отримання інших даних про складові заробітної плати позивача, ніж, ті, які були надані при призначені пенсії, у пенсійного органу не було. Тобто, у відповідача до 01.03.2015 року не було правових підстав для перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум, зазначених в довідці Фінансового управління Красноармійської районної державної адміністрації від 25.02.2015 року № 3, внаслідок чого позовні вимоги за період з 26.12.2014 року до 28.02.2015 року включно задоволенню не підлягають.

Отже, суд першої інстанції в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права частково невірно вирішив спір, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 99, ст. 100, ст. 155 ч.1 п.9, ст. 195, ст. 197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.203 ч.1, ст. 205 ч.2, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області задовольнити частково.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 12 червня 2015 року у справі №235/3637/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 21 квітня 2006 року до 25 грудня 2014 року включно залишити без розгляду.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії з 26.12.2014 року задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області від 2 березня 2015 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, які передбачені чинним законодавством.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 1 березня 2015 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, а саме, в розмірі 90% заробітної плати, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог за період з 26.12.2014 року до 28.02.2015 року включно відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф.Ханова