Справа № 2-а-587/10
Суддя: Стецюк І. С.
Дата ухвалення: 2011-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-57/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.01.2011

Теофіпольський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого Стецюка І. С.

розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Теофіпольському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд у порядку цивільного судочинства із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Теофіпольському районі про визнання протиправною відмови у перерахуванні пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії вказуючи, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок цієї аварії, йому встановлена друга група інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

Ухвалою Теофіпольського районного суду від 3 вересня 2010 року за вказаним цивільним позовом було відкрито провадження у справі. Однак ухвалою суду від 31 грудня 2010 року провадження у справі було закрито у звязку із тим, що вказаний спір необхідно розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою суду від 31 грудня 2010 року за позовом ОСОБА_1 відкрито провадження у адміністративній справі. Цією ж ухвалою суд поновив позивачу строк звернення до суду.

Згідно вимог ст.. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у порядку скороченого провадження на підставі доказів які є у справі а тому сторони у судове засідання не викликалися.

Із позовної заяви встановлено що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. У лютому 2006 року йому встановили другу групу інвалідності внаслідок захворювання повязаного з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Зараз він отримує пенсію в розмірі 1394 грн. 80 коп. Однак відповідно ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року якою затверджено порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи його пенсія, як інваліда другої групи внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС не може бути меншою ніж вісім мінімальних пенсій за віком, яка у 2009 році складала 723 гривні.

Крім того у звязку з інвалідністю, що настала внаслідок захворювання, яке повязане із аварією на Чорнобильській АЕС він має право на додаткову пенсію у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Проте коли він 9 серпня 2010 року звернувся до відповідача із вимогами про перерахування розмірів пенсії та додаткової пенсії йому було відмовлено.

У звязку із цим просив суд визнати протиправною відмову відповідача від перерахування основного розміру пенсії та зобовязати відповідача з дня його звернення до суду здійснити перерахунок основного розміру пенсії і привести її у відповідність до чинного законодавства та визначити її розмір не менше восьми мінімальних пенсій в місяць а також перерахувати додаткову щомісячну пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Копія ухвали районного суду від 31 грудня 2010 року про відкриття провадження у адміністративній справі з пропозицією відповідачу про подання протягом десяти днів заперечень на позовну заяву представнику відповідача була вручена 31 грудня що підтверджується записом про її вручення у розносній книзі суду відмітка про що зроблена на повідомленні про надіслання цієї копії яке є у матеріалах справи.

Однак до цього часу заперечення на позовну заяву не надійшли.

Виходячи з вимог ст.. 183-2 КАС України суд вважає необхідним проводити розгляд справи за відсутності заперечень на позовну заяву оскільки у матеріалах справи є достатньо доказів для її вирішення.

Разом з тим із відповіді відповідача на звернення позивача щодо перерахунку пенсії № 3061 від 20 серпня 2010 року витікає що у проведенні перерахунку йому відмовлено з тих підстав що постановою КМ України від 03.01.2005 року № 1 «Про підвищення пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться з розміру 19 грн. 91 коп. тобто розмір пенсії складав би лише 159 грн. 20 коп. ( 19.91 х 8 = 159 грн. 20 коп.)

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню.

Згідно посвідчення серії А № 123510 (категорія І) позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію

Відповідно до ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 4 Поряду обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим, зокрема по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно ст.. 22 Конституції України при прийнятті законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод громадян.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами суди приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

При цьому суд враховує також ту обставину, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, однак надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону

У даному випадку при розрахунку пенсії позивачу згідно ст.. 50 вказаного вище Закону України застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

При вирішенні позовних вимог ОСОБА_1 суд враховує, що Конституційний Суд України рішенням № 10 рп/ 2008 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 65 розділу І, п.п. 61, 62, 63, 66, розділу ІІ, п. 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.. 67 розділу І, п.п. 1 4, 6 22, 24 100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) про соціальні гарантії громадян уже визнав неконституційним положення ст.. 67 розділу І п.п. 2 4, 6 8, 10 18, підпункту 7 пункту 19, п.п. 20 22, 24 34, підпунктів 1 6, 8 12 пункту 35, пунктів 36 100 пункту 3 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» тобто визнав неконституційними обмеження соціальних гарантій громадян, зокрема осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії.

Положення Закону які визнані Конституційним Судом України неконституційними втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст.. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16 жовтня 1996 року.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо перерахунку пенсій до розміру не меншого 8 мінімальних пенсій за віком є обґрунтованими.

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 25 березня 2005 року у розмірі прожиткового мінімуму і щороку затверджується Верховною радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Виходячи із викладеного суд приходить до висновку про те, що вимога позивача про те, що перерахунок пенсії необхідно проводити із розміру визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено право осіб, віднесених до категорії 1 на додаткову пенсію, за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам ІІ групи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Із позовної заяви, із посвідчення серії А № 123510 встановлено, що позивач віднесений до категорії І. Із медичної довідки встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи загального захворювання, повязаного із виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідач проти цих обставини не заперечує.

Виходячи із наведеного суд приходить до висновку про те, що позивач як інвалід ІІ групи віднесений до категорії І має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

У позовній заяві ОСОБА_1 просив задовольнити його позовні вимоги з дня звернення до відповідача із вимогою про перерахунок пенсії тобто з 9 серпня 2010 року. Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам віднесеним, зокрема до І категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

При вирішенні позовних вимог суд враховує і ту обставину, що позивач звернувся до суду із позовом у вересні 2010 року однак, у звязку із змінами у законодавстві, розгляд справи по суті проведений лише у січні 2011 року тобто тривалий час розгляду справи не залежав від позивача. Тому строк з якого необхідно проводити перерахунок пенсії не може бути визначений пізніше дати звернення позивача до суду.

Виходячи з наведеного, керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.. ст.. 9, 71, 86, 99, 158, 159, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, районний суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Теофіпольському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Теофіпольському районі щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Теофіпольському районі здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи Чорнобильської катастрофи з розрахунку не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 9 серпня 2010 року з врахуванням отриманої пенсії.

Відповідно частини восьмої статті 183-2 КАС України відповідач зобовязаний виконати постанову негайно

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів.

Головуючий: І. Стецюк