Справа № 278/706/15-а
Суддя: Грубіян Є. О.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 278/706/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2015 року м. Житомир

Житомирський районний суд Житомирської області в складі головуючого судді Грубіяна Є.О., секретаря Максименко М.С., розглянув адміністративну справу за позовом об'єднання садівничих товариств масиву "Тетерівський" до сільського голови Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, третя особа без самостійних вимог Житомирська філія державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства Юстиції України, --

В С Т А Н О В И В :

Об'єднання садівничих товариств масиву "Тетерівський" звернулось із зазначеним позовом, який в судовому засіданні повністю підтримала повноважний представник та ставилось на вирішення суду вимоги про визнання протиправними дії відповідача в частині звернення до Житомирської філії державного підприємства "Інформаційний центр" про внесення змін до словників Державного реєстру прав на нерухоме майно та повернення інформації у попередній стан.

Заявлені вимоги були обґрунтовані наступним. Садовим товариствам у відання були видані земельні ділянки на території Житомирського району Житомирської області. В подальшому садові товариства утворили обєднання садівничих товариств масиву "Тетерівський". Статутом чітко визначені назви садових товариств, що увійшли до його об'єднання, а відповідними правовстановлюючими документами такі товариства наділено землями. На час надання земельних ділянок садовим товариствам були надані російські назви садових товариств. В подальшому, в зв'язку із розпадом Радянського Союзу та набуттям незалежності Державою Україна, назви товариств перекладали українською. Деякі назви садових товариств були перекладені на українську, а деякі не перекладалась, а були залишені російськими назвами, що прописувались українськими літерами. Дані розбіжності викликали труднощі у громадян при оформлені прав власності на належні їм земельні ділянки, адже після створення єдиного Державного реєстру прав на нерухоме майно, компетентні органи не приймали документи на оформлення за наявності розбіжностей.

Відповідач, обіймаючи посаду сільського голови, та на переконання представника позивача, діючи умисно аби позбавити позивача садовими товариствами та наділеними землями створив громадську організацію із співзвучною назвою "Тетерівський масив" і після цього, оспорюваним позивачем листом, як субєкт владних повноважень, звернувся із проханням внести зміни у словник державного реєстру прав на нерухоме майно. Третя особа у справі таке звернення прийняла та задовольнила його і тим самим змінила належність садових товариств та виділених їм земель з об'єднання садівничих товариств масиву "Тетерівський" на громадську організацію "Тетерівський масив".

Одночасно оспорюваним зверненням були змінені і назви садових товариств російськими назвами у словнику та тим самим усунуті протиріччя.

Адвокат ОСОБА_2, як представник відповідача, в судовому засіданні, вимоги не визнала та просила суд постановити відповідне судове рішення. Заперечення будувались на наступному. Загальними зборами учасників об'єднання садових товариств масиву "Тетерівський" було здійснено перехід у новостворену громадську організацію "Тетерівський масив". В зв'язку із таким переходом було ініційовано внесення змін до словника державного реєстру речових прав на нерухоме майно та в тому числі було перейменовано назви деяких садових товариств.

Представник третьої особи при вирішенні спору покладалась на розсуд суду, однак дала пояснення якими зазначила наступне. Третя особа після отримання оспорюваного позивачем листа відповідача діяла виключно у межах наданих повноважень і задовольняючи таке звернення не допустило будь-яких порушень.

Заслухав пояснення учасників розгляду, проаналізував надані ними документи, суд встановив наступні фактичні обставини справи.

Рішенням виконавчого комітету Житомирської обласної ради народних депутатів № 202 від 18 травня 1981 року було ухвалено, серед іншого, просити ОСОБА_3 Української РСР дозволити відвести у безстрокове користування підприємствам, установам і організаціям м. Житомира 639,5 га земель колгоспу імені Щорса і Житомирського вигодівельного господарства Житомирського району для організації колективних садів в розмірах і по вгіддях згідно з додатками (а.с.158-163).

ОСОБА_4 ОСОБА_3 Української РСР № 683-р від 12 листопада 1981 року було прийнято пропозиції облвиконкомів і Київського міськвиконкому про вилучення з користування колгоспів (за згодою загальних зборів колгоспників), радгоспів, лісгоспзагів та інших землекористувачів 2690,48 гектара земель і про надання їх підприємствам, установам та організаціям під будівництво зрошувальних і осушувальних систем, житла, автошляхів, ліній електропередач та для інших потреб на умовах і в розмірах згідно з додатками 1-31 (а.с.156).

Відповідно до додатку № 8 до розпорядження ОСОБА_3 ОСОБА_3 УРСР від 12 листопада 1981 року № 683-р, підприємствам, установам і організаціям м. Житомира для організації колективних садів згідно з рішенням Житомирського облвиконкому від 24 червня 1981 року № 252 виділено 242,22 га в постійне користування (а.с.157).

Статутом об'єднання садових товариств масиву "Тетерівський", затвердженого протоколом конференції об'єднання садових товариств масиву "Тетерівський" від 13 грудня 1990 року та зареєстровано за № 64 від 27 березня 1991 року виконавчим комітетом Житомирської районної ради народних депутатів, встановлено, що до нього входять 29 садових товариств на загальному земельному масиві площею 176,4 га наданих у безстрокове користування для організації садово-городних ділянок (а.с.5,6).

Постановою № 2 голови правління Житомирської обласної спілки садоводів від 15 травня 2000 року "Про організацію перереєстрації установчих документів садівницьких товариств області та на виконання розпорядження голови облдержадміністрації від 12 травня 2000 року № 245 "Про заходи щодо подальшого розвитку садівництва і городництва в області" було вирішено: 1.Провести в усіх садівницьких і городницьких товариствах збори по прийняттю Положення про садівницьке товариство відповідно до Статуту Товариства садівників і городників України та легалізувати товариства у районних управліннях юстиції; 2. У зв'язку з підготовкою пропозицій облдержадміністрації про передачу садівницьким товариствам земель, виділених у свій час підприємствам і організаціям для колективного садівництва і городництва терміново направити обласній спілці садівницьких товариств уточнені дані про садівницькі та городницькі товариства за відповідною формою; 3. Запропонувати радам садівницьких товариств масивів колективних садів провести роботу по ліквідації садівницьких товариств, що входять до їх складу з наступним створенням на масивах єдиного садівницького товариства з передачею йому земель та обєктів загального користування і легалізації його в установленому порядку (а.с.154).

Протоколом конференції уповноважених об'єднання садових товариств масиву "Тетерівський" від 6 серпня 2005 року було вирішено обрати правління ОСТ масиву "Тетерівський" (а.с.154).

Загальними зборами членів ОСТ масиву "Тетерівський" від 26 травня 2012 року було вирішено створити громадську організацію "Тетерівський масив", його керівні та інші органи (а.с. 172-185).

Статутом громадської організації "Тетерівський масив", зареєстрованого виконавчим комітетом Буківської сільської ради 24 липня 2012 року та затвердженого установчими зборами такої організації 26 травня 2012 року, серед іншого встановлено, що вона діє на території с. Буки Житомирського району Житомирської області. Стосовно наявності земель у такої організації та те, що вона є правонаступником об'єднання садових товариств масиву "Тетерівський" статутом нічого не визначено (а.с.7,8,72-88).

Сільський голова Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області листом № 293/02-20 від 3 жовтня 2013 року адресованим директору Житомирської філії державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства Юстиції України просив внести зміни до словників державного реєстру прав на нерухоме майно назви товариств внутрішнього територіального поділу "Тетерівського масиву" Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області згідно протоколів загальних зборів членів садівничих товариств в зв'язку з їх перекладом українською мовою. Крім цього сільський голова зазначив, що садівничі товариства внутрішнього територіального поділу, які входили до об'єднання садівничих товариств "масив Тетерівський", а нині належать до громадської організації "Тетерівський масив" та мають відповідні назви (а.с.10).

Листом від 18 жовтня 2013 року за № 321 сільський голова Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області повідомив третю особу у даній справі про те, що на території сільської ради діє громадська організація "Тетерівський масив" зі своїм територіальним діленням, яка створена на базі ОСТ "масив Тетерівський" (а.с.11).

Управління держкомзему у Житомирському районі Житомирської області довідкою № 40 від 27 січня 2009 року повідомило про те, що ОСТ "Масив Тетерівський" розташоване на території Буківської сільської ради за межами населених пунктів (а.с.36).

Листом № 118 від 4 квітня, без зазначення року, сільській голова Буківської сільської ради повідомив адвоката ОСОБА_5, серед іншого, про те, що звернення до інформцентру ніяким чином не змінило власника земель садівничих товариств; громадська організація "Тетерівський масив" створена членами садівничих товариств, які входили в ОСТ масив "Тетерівський" згідно заяв членів цих товариств про вступ до громадської організації (а.с.38).

Відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію обєднання громадян "Тетерівський масив" територія на яку поширюється діяльність об'єднання с. Буки Житомирського району Житомирської області (а.с.99).

Правовідносини між сторонами врегульовані наступними положеннями норм матеріального права. Враховуючи, що діяльність позивача тривала протягом тривалого проміжку часу, до даних правовідносин слід застосовувати норми двох Законів. Закону України "Про об'єднання громадян", прийнятий 16 червня 1992 року і діяв з 18 липня 1992 року по 1 січня 2013 року і норми Закону України "Про громадські об'єднання", що був прийнятий на зміну попереднього закону 22 березня 2012 року і вступив в дію 19 квітня 2012 року.

Обома законами визначено, що громадські організації діють відповідно до законодавства України та власних статутів.

Положеннями ст. 24 Закону України "Про громадські об'єднання" передбачено: "Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи для виконання своєї статутної мети (цілей) має право володіти, користуватися і розпоряджатися коштами та іншим майном, яке відповідно до закону передане такому громадському об'єднанню його членами (учасниками) або державою, набуте як членські внески, пожертвуване громадянами, підприємствами, установами та організаціями, набуте в результаті підприємницької діяльності такого об'єднання, підприємницької діяльності створених ним юридичних осіб (товариств, підприємств), а також майном, придбаним за рахунок власних коштів, тимчасово наданим у користування (крім розпорядження) чи на інших підставах, не заборонених законом. Право власності громадського об'єднання зі статусом юридичної особи реалізовує його вищий орган управління в порядку, передбаченому законом та статутом громадського об'єднання. Окремі функції щодо управління майном за рішенням вищого органу управління громадського об'єднання можуть бути покладені на створені ним відповідно до статуту керівні органи, юридичні особи (товариства, підприємства), відокремлені підрозділи таких об'єднань або передані громадським спілкам, утвореним цими громадськими об'єднаннями. У разі саморозпуску громадського об'єднання його майно та кошти після задоволення вимог кредиторів передаються за рішенням такого об'єднання на статутні або благодійні цілі іншому (кільком іншим) громадському об'єднанню, а в разі неприйняття такого рішення - зараховуються відповідно до закону до державного або місцевого бюджету. У разі реорганізації громадського об'єднання його майно, активи та пасиви передаються правонаступнику".

В свою чергу статтею 21 Закону України "Про об'єднання громадян" визначено: "об'єднання громадян може мати у власності кошти та інше майно, необхідне для здійснення його статутної діяльності. Об'єднання громадян набуває право власності на кошти та інше майно, передане йому засновниками, членами (учасниками) або державою, набуте від вступних та членських внесків, пожертвуване громадянами, підприємствами, установами та організаціями, а також на майно, придбане за рахунок власних коштів чи на інших підставах, не заборонених законом. Кошти та інше майно об'єднань громадян, в тому числі тих, що ліквідуються, не може перерозподілятись між їх членами і використовується для виконання статутних завдань або на благодійні цілі, а у випадках, передбачених законодавчими актами, за рішенням суду спрямовується в доход держави".

Частиною 4 ст. 3 Закону України "Про громадські об'єднання визначено", що громадські організації діють на принципі вільного вибору території діяльності, що передбачає право громадських об'єднань самостійно визначати територію своєї діяльності, крім випадків, визначених законом.

В свою чергу положеннями ст. 27 Закону України "Про громадські об'єднання" передбачено наступне: "реорганізація громадського об'єднання, яке має статус юридичної особи, здійснюється шляхом його приєднання до іншого громадського об'єднання такого самого статусу. Реорганізація здійснюється на підставі рішення громадського об'єднання, яке приєднується, про припинення діяльності з приєднанням до іншого об'єднання та рішення громадського об'єднання, до якого приєднуються, про згоду на таке приєднання".

Нормами ст. 19 Закону України "Про об'єднання громадян" визначено, що: "Припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску). Реорганізація об'єднання громадян здійснюється відповідно до його статуту. Реєстрація новоствореного об'єднання здійснюється у порядку, встановленому цим Законом. Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду".

Відповідно до порядку ведення словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно затвердженого наказом Міністерства Юстиції України № 1014/5 від 6 липня 2012 року і зареєстрованого 9 липня 2012 року за № 1151/21463 і його пунктів 2.3.; 5.2.:

"Інформація до словника АТУ вноситься на підставі повідомлення органу місцевого самоврядування, оформленого відповідно до законодавства, до якого додана копія відповідного документа щодо найменування (перейменування) назви, зміни, ліквідації адміністративно-територіальної одиниці прийнятого у відповідності до вимог чинного законодавства. Інформація до словника іменованих обєктів та словника вулиць вноситься на підставі повідомлення органу місцевого самоврядування, оформленого відповідно до законодавства, на території адміністративно-територіальної одиниці якого розташовані відповідні вулиці або іменовані обєкти, до якого додається копія відповідного рішення щодо найменування (перейменування) вулиці або найменування (перейменування), уточнення, зміни, ліквідації тощо іменованого обєкта.

Контроль за повноту інформації, що вноситься до словника АТУ, словника іменованих обєктів та словника вулиць, здійснюють посадові особи органів місцевого самоврядування, які надали відповідну інформацію (2.3.)";

"Внесення змін до інформації, що міститься у словнику іменованих обєктів, про іменований обєкт - садове / садівницьке / садівниче товариство, гаражний/гаражно-будівельний кооператив, урочище/полонину, масив, заповідник, парк - здійснюється на підставі повідомлення, у якому мають міститися такі відомості: назва іменованого обєкта (до та після змін); місце розташування іменованого обєкта (до та після змін); характер змін (зміна або уточнення назви іменованого обєкта, його місця розташування тощо); причини змін (перейменування, ліквідація, утворення внаслідок розділення, обєднання тощо). До повідомлення додається виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У разі якщо іменований обєкт не є юридичною особою, за наявності надаються належним чином завірена копія свідоцтва про обєднання громадян або копії сторінок статуту товариства/кооперативу, де чітко зазначено повну назву (5.2.)".

Проаналізував фактичні обставини справи та норми матеріального права, якими врегульовані дані правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову і необхідність зобовязання сільського голову звернутись до Житомирської філії державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства Юстиції України із листом про спростування наведеної ним інформації про належність тридцяти садівничих товариств до ГО "Тетерівський масив", що раніше входили до ОСТ масиву "Тетерівський", виходячи з наступного.

Досліджені документи чітко і беззаперечно встановлюють, що ОСТ масиву "Тетерівський" є окремою громадською організацію із визначеними статутом цілями, в склад якого входять 30 садівничих товариств та ввіреним державою майном, в тому числі землями на однойменному масиві. Статутом визначено територію діяльності такого товариства як Буківська сільська рада Житомирського району Житомирської області за межами населених пунктів.

В свою чергу громадська організація "Тетерівський масив" не є правонаступником ОСТ масиву "Тетерівський". ОСТ масиву "Тетерівський" не було реорганізовано в ГО "Тетерівський масив". В жодному разі передача ні земель раніше ввірених ОСТ масиву "Тетерівський" до відання ГО "Тетерівський масив" ні перехід самих садових товариств загальними зборами учасників ОСТ масиву "Тетерівський" не вирішувалось і не передбачено ані зазначеними законами ані діючими статутами і на переконання суду є незаконним. Мало того, досліджені судом документи подані обома сторонами дають підстави суду вважати про незаконне захоплення садових товариств із наділеними їм землями ввірених раніше ОСТ масиву "Тетерівський", здійснене членами ГО "Тетерівський масив" не без протиправної та активної діяльності Буківського сільського голови. Останнє суд встановив на підставі голослівних листів відповідача від 3 та 18 жовтня 2013 про начебто створення ГО "Тетерівський масив" на базі ОСТ масиву "Тетерівський" і є таким, що явно суперечить зазначеним нормам законів. В жодному разі підставами такого твердження сільського голови не могли бути загальні збори ОСТ масиву "Тетерівський" від 26 травня 2012 року, адже ані законом ані статутом обох організацій не передбаченого переходу садових товариств і ввіреного ним майна від одного громадського об'єднання до іншого здійсненим способом. Мало того, проведеними і зазначеними загальними зборами було вирішено лише створити нову громадську організацію і питання правонаступництва одного об'єднання іншим, реорганізація, поглинання, або переходу садових товариств із ввіреним майном не вирішувалось. Участь особами, які одночасно входять до декількох громадських організацій не заборонено діючим і зазначеним законодавством України, щонайменше в ст. 4 Закону України "Про громадські об'єднання" таких застережень не зазначено.

Участь деяких осіб одночасно у декількох громадських організаціях, або як було зазначено представником відповідача в судовому засіданні перехід учасників з одного ГО до іншого не свідчить про перехід садових товариств із ввіреним майном від ОСТ масиву "Тетерівський" до ГО "Тетерівський масив", адже законом з цього приводу визначено чітке застереження, про те, що майно об'єднань громадян, в тому числі тих, що ліквідуються, не може перерозподілятись між їх членами і використовується для виконання статутних завдань. Статутом ОСТ масиву "Тетерівський" нічого не зазначено про перехід садових товариств і передачу ввірених земель до інших громадських організацій. Аналогічно з даного приводу зазначено в статуті і ГО "Тетерівський масив". Щонайменше суду такі положення статутів наведені не були.

Не змогла пояснити та навести відповідні правові підстави в судовому засіданні повноважний представник відповідача адвокат ОСОБА_2 щодо зазначеного у оспорюваному листі формулювання сільського голови про створення ГО "Тетерівський масив" на базі ОСТ масиву "Тетерівський".

Суд вважає, що проведеними зборами 26 травня 2012 року не відбулась і реорганізація ОСТ масиву "Тетерівський" в ГО "Тетерівський масив", адже з даного приводу ніяких рішень не приймалось на загальних зборах і статути обох організацій з даного приводу нічого не зазначають.

Не може не звернути на себе увагу і місце здійснення діяльності ГО "Тетерівський масив", статутом якого визначено таке місце як населений пункт села Буки Житомирського району Житомирської області, в той час коли садові товариства та їх землі розташовані за межами такого населеного пункту хоча і в межах сільської ради, що суперечить положенням ч. 4 ст. 3 Закону України "Про громадські об'єднання", якими визначено, що об'єднання визначають територію своєї діяльності. Таким чином, зазначення в листі від 3 жовтня 2013 року сільським головою про те, що садові товариства належать до ГО "Тетерівський масив", є черговим підтвердженням голослівності згадуваного звернення адже територія діяльності даного ГО інша.

Суд вирішує задовольнити позов частково виходячи з наступного. Направленим сільським головою зверненням було здійснено дві дії. Внесено зміни до словників іменованих обєктів стосовно актуальних і правильних назв садових товариств та змінено належність садових товариств з одного громадського об'єднання до іншого. Суд вважає зміну належності садових товариств є протиправним діянням, що вимагає безумовного задоволення вимог позивача в цій частині. Стосовно перейменування назв садових товариств, що була здійснена і, як виходить з суті дослідженого судом, давно вимагала свого логічного вирішення адже є перепоною в оформленні прав власності громадян на виділені земельні ділянки не порушує права та інтереси позивача, а отже і не може бути задоволена судом.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 3, 24, 27 Закону України "Про громадські об'єднання", ст. 21 Закону України "Про об'єднання громадян", ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд, --

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії сільського голови Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 щодо письмового звернення від 3 жовтня 2013 року за №293/02-20 до директора Житомирської філії державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства Юстиції України про внесення змін до словників державного реєстру прав на нерухоме майно в частині щодо належності садівничих товариств громадській організації "Тетерівський масив".

Зобов'язати сільського голову Буківської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 звернутись до Житомирської філії державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства Юстиції України із письмовим зверненням про внесення змін до словників державного реєстру прав на нерухоме майно про належність садівничих товариств:

Малинка; Дорожник; Клен; Дубок; Текстильник; Сувенір; Супутник; Берізка; Скловар; Кристал; Меблевик; Нарцис; Битовик; Ялинка; Івушка; Полісянка; Хімік; Паперовик; Едельвейс; Ягідка; Автодорожник; Промавтоматика; Антей; Парад планет; Віта; Вітамін; Черніка; Електровимірник; Ротор; Нептун - до об'єднання садівничих товариств масиву "Тетерівський".

Постанова суду вступає в законну силу після спливу строку на апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський районний суд Житомирської області. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.О. Грубіян