Справа № 2а-716/12/1370
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про закриття провадження в адміністративній справі
16 липня 2015 року справа № 2а-716/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Козак О.О.,

представника прокуратури Майорчака В.М.,

представника позивача Смотрича Д.В.,

представника відповідача Піскун А.Й.,

представника третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Архібуд» - Савки І.Я..,

у справі за позовом Військового прокурора Західного регіону України, поданого в інтересах держави Кабінету Міністрів України в особі Львівської обласної державної адміністрації до Львівської міської ради, треті особи відділ Держземагенства у м. Львові, товариство з обмеженою відповідальністю «Архібуд», військова частина НОМЕР_1 , регіональний ландшафтний парк «Знесіння» про визнання протиправним та скасування ухвал, -

в с т а н о в и в :
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військового прокурора Західного регіону України, подана в інтересах держави Кабінету Міністрів України в особі Львівської обласної державної адміністрації до Львівської міської ради, треті особи Відділ Держземагенства у м. Львові, Товариство з обмеженою відповідальністю Архібуд, Військова частина НОМЕР_1 , Регіональний ландшафтний парк Знесіння, в якій позивач, із врахуванням заяви про зміну підстав позову від 23.06.2015 року, просить суд:

-визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради 4 сесії 5 скликання від 01.03.2007 року № 612 Про погодження ТзОВ Архібуд місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові;

-визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради 6 сесії 5 скликання від 05.07.2007 року № 1023 Про затвердження ТзОВ Архібуд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові;

-визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради 11 сесії 5 скликання від 04.12.2008 року № 2260 Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 05.07.2007 року № 1023.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалою Львівської міської ради від 01 березня 2007 року № 612 «Про погодження ТзОВ «АрхіБуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові» погоджено ТзОВ «АрхіБуд» місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.945 га в оренду терміном на 10 років для будівництва об`єктів архітектурної діяльності відповідно до погодженого у встановленому порядку містобудівного обґрунтування за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі змішаного використання.

Ухвалою Львівської міської ради від 05 липня 2007 року № 1023 «Про затвердження ТзОВ «АрхіБуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові» затверджено ТзОВ «АрхіБуд» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 2.8317 га в оренду терміном на 10 років для будівництва кварталу житлової забудови за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання - землі житлової забудови.

Ухвалою Львівської міської ради від 04 грудня 2008 року № 2260 «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 05.07.2007 р. № 1023» внесено зміни та доповнення до ухвали Львівської міської ради від 05 липня 2007 року № 1023, доповнено її пунктом 1, яким вилучено, за згодою, з користування військового містечка № 301а військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України земельну ділянку площею 2.8939 га на АДРЕСА_1 та переведено її до земель міста, у пункті 1 слова «площею 2.8317 га» замінено словами «площею 2.8939 га», слова «за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення» замінено словами «перевівши із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови».

Ухвалою Львівської міської ради від 08 липня 2010 року № 3759 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.07.2007р. № 1023» внесено зміни до ухвали Львівської міської ради від 05 липня 2007 року № 1023, у пункті 1 слова «для будівництва кварталу житлової забудови» замінено словами «для будівництва готельно-рекреаційного комплексу».

Прийняттю вказаних ухвал передувало прийняття виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення від 10 лютого 2006 року № 139 «Про оформлення права державної власності на нежитлові будівлі та споруди майнового комплексу на вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові», яким присвоєно на вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові будівлям і спорудам майнового комплексу Державної прикордонної служби України та оформлено право державної власності на ряд будівель і споруд майнового комплексу з правом оперативного управління Державній прикордонній службі України, яке у зв`язку з внесенням прокурором м. Львова протесту було відмінене рішенням Львівської міської ради від 16 червня 2006 року № 758 «Про розгляд протесту прокурора міста Львова від 07.06.2006р. № 334».

Після оформлення права державної власності, 20 квітня 2006 року, згадані вище будівлі і споруди були відчужені ТзОВ ВП «Будінвест», яке 20 жовтня 2006 року відчужило їх ТзОВ «АрхіБуд», яким з Львівською міською радою, на підставі згаданих вище ухвал, укладено договір оренди земельної ділянки площею 2.8939 га по вул. О. Довбуша, 15 у м. Львові , який зареєстрований 12 грудня 2008.

Вирішуючи питання щодо закриття провадження у справі з підстав непідсудності її адміністративному суду, заслухавши думку представників сторін, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час звернення до суду з даним позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 Земельного кодексу України ради при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб`єктом земельних відносин.

Також слід зазначити, що Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акту на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі, тощо.

Крім цього суд бере до уваги правову позицію Верховного Суду України висловленою, зокрема, в постанові від 24 лютого 2015 року. Верховний Суд України зазначає, що у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Разом з тим слід зазначити, що відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів». З огляду на це, не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

На підставі вищевикладеного, керуючись статями 157, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :
1.Провадження в адміністративній справі закрити.

2.Роз`яснити позивачу, що спірні питання зазначені у позовній заяві слід вирішувати в порядку господарського судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст ухвали виготовлено 21 липня 2015 року.

Суддя Сакалош В.М.