Справа № К/9991/86069/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2015 року м. Київ К/9991/86069/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області на постанову Малинського районного суду Житомирської області від 16 березня 2010 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області від 23 червня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У червні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому зазначала, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю та у зв'язку з цим має право на доплату за проживання у такій зоні та на щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства.

Оскільки з 01 липня 2007 року по 30 червня 2009 року такі виплати не проводилися, просила визнати протиправними дії відповідачів; зобов'язати здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю в сумі 3 795,60 грн. та підвищення пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в сумі 12 655,20 грн.

Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 16 березня 2010 року, залишеною без змін ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області від 23 червня 2010 року, позов задоволено частково: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошових сум, передбачених статтями 37, 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, визначеному цим Законом; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату з 09 червня 2008 року підвищення пенсії відповідно до частини другої статті 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області здійснити нарахування та виплату з 09 червня 2008 року допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до статті 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У задоволенні позовних вимог з 01 липня 2007 року по 08 червня 2008 року відмовлено у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області ставить питання про скасування судових рішень та ухвалення нового про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проживає в селі Буки Малинського району Житомирської області, яке відноситься до зони посиленого радіологічного контролю відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 липня 1991 року №106, і відповідно до статей 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на відповідні компенсаційні виплати.

З 01 серпня 1996 року позивачу призначено пенсію за віком та вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області.

30 квітня 2009 року ОСОБА_4 звернулась до відповідачів з заявою щодо нарахування та виплати з 2007 року грошової допомоги та доплати відповідно до статей 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що отримала відмови у зв'язку з тим, що виплати проводяться у належних розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 і підстав для їх перерахунку немає.

Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду щодо частини позовних вимог, а до спірних правовідносин підлягає застосуванню положення статей 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищується на одну мінімальну заробітну плату.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в іншій редакції: «Громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Ця допомога виплачується щомісячно органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації. Виплата за два і більше місяців забороняється».

Частини першу та другу статті 39 Закону замінити однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними з дня ухвалення цього рішення.

Таким чином з 22 травня 2008 року вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії та щомісячної грошової допомоги виступав розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідачі повинні провести нарахування та виплату доплати до пенсії та щомісячної грошової допомоги позивачу, виходячи з їх розмірів, встановлених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в межах строку звернення до суду та зобов'язання здійснити перерахунок спірних виплат відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для їх скасування і ухвалення нового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Малинського районного суду Житомирської області від 16 березня 2010 року та ухвалу колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області від 23 червня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/