Справа № 902/743/12
Суддя: Поляниця М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2012-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 902/743/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2012 року м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Поляниця М.М.

з участю: секретаря судового засідання Ганчар Т.І.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Козаківської сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області Про визнання протиправним рішення Козаківської сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 07 жовтня 2011 року № 60-11/11 Про відміну рішення № 21-40/10 від 28 лютого 2010 року "Про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і його скасування",-

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом. Свої вимоги обгрунтовує тим, рішенням Козаківської сільської ради за №21-40/10 від 28.02.2010 року Про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянкиїй надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0.08 га в с. Козаківка, по вул. Належності для будівництва та обслуговування житлового будинку та зобовязано укласти договір з ліцензованою організацією, щодо виконання вказаних робіт. На виконання вказаного рішення нею було укладено договір з ПП НВП Геобуд. Сесія Козаківської сільської ради в порушення вимог діючого законодавства 07 жовтня 2011 року своїм рішенням відмінила вищезазначене попереднє рішення. Просить визнати протиправним та скасувати рішення Козаківської сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 07 жовтня 2011 року № 60-11/11 Про відміну рішення № 21-40/10 від 28 лютого 2010 року "Про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і його скасування".

Представник позивачки по дорученню, позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві додатково пояснивши, що між сторонами виникли правовідносини з приводу земелекористування. Його довірителькою було укладено договір на розробку проекту відводу. Термін дії договору не закінчився. Сесія Козаківської сільської ради приймаючи 07.10.2011 року рішення за № № 60-11/11 порушила вимоги діючого законодавства.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та показала наступне. Позивачка не змогла переконати депутатів сільської ради не приймати зазначеного рішення. Крім договору на проведення робіт по відводу ОСОБА_3 не було представлено жодних документів. Крім того не визначено точне місце розташування земельної ділянки. Просить у позові відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи в їх сукупності вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

У відповідності до ч.1 ст.6 КАС, кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Нормами ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, що передбачено ч. 2 ст.3 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що рішенням № 21-40/10 від 28 лютого 2010 року сесією Козаківської сільської ради пятого демократичного скликання, погоджено місце розташування та надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Козаківка по вул. Незалежності площею 0.08 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, за рахунок земель запасу сільської ради. Зобовязано заключити договір з ліцензованою організацією на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати даний проект на затвердження сільської ради (а.с.8). Позивачкою 1 березня 2010 року було укладено договір з ПП НВП "ГЕОБУД" на виконання проектно-вишукувальних робіт з розроблення землеустрою. Термін дії договору встановлено до 31 грудня 2012 року (а.с.9-10)

Нормами ч. 8 ст.118 ЗК України встановлено, що проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Рішенням № 60-11/11 від 07 жовтня 2011 року сесії Козаківської сільської ради шостого скликання, відмінено рішення сесії за №21-40/10 від 28.02.2010 року Про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в звязку з тим, що згідно ст.. 151 Земельного кодексу України термін дозволу 1 рік, який надається на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки закінчився (а.с.7)

У своєму рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)") Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Пославшись у оспорюваному рішенні на ст. 151 Земельного кодексу України відповідач неправильно витлумачив вказану статтю оскільки вона регулює порядок погодження питань, повязаних із вилученням (викупом) земельних ділянок.

Між сторонами виникли правовідносини з приводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. Вказані відносини врегульовані в главі 19 Земельного кодексу України (ст.ст.116,118,121).

В рішенні від 28 лютого 2010 року не встановлено термін на розроблення проекту відведення.

Посилання представника відповідача на недійсність укладеного договору, те, що вказана земельна ділянка є в користуванні іншої особи, не знайшло свого підтвердження у судовому засіданні, оскільки такі докази не були надані суду субєктом владних повноважень.

Недійсність правочинів (договорів) встановлюється законом або судом. Доказу недійсності договору укладеного позивачкою на виконання робіт з землеустрою відповідачем не представлено.

Нормами ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принци пом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосо вує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Нормою частини 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що після прийняття 28 лютого 2010 року сесією Козаківської сільської ради рішення "Про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" між позивачкою та відповідачем виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, а саме право ОСОБА_3 на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку. Вказане рішення перекликається з правом особи на житло, що гарантоване ст.47 Конституції України де зазначено, що держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло...

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання земельної ділянки для будівництва основані на принципі юридичної визначеності. Як свідчить позиція Єврепейського суду з прав людини у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичної особи без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичної особи стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відмінивши вказане рішення відповідач перевищив надані йому повноваження, неправильно потрактував норми земельного законодавства, що призвело до порушення права позивачки на земельну ділянку для будівництва індивідуального житлового будинку.

За таких обставин суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_3 до Козаківської сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області Про визнання протиправним рішення Козаківської сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 07 жовтня 2011 року № 60-11/11 Про відміну рішення № 21-40/10 від 28 лютого 2010 року "Про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і його скасування" ґрунтується на вимогах закону є підставним та підлягає до задоволення.

На підставі Рішення Єврепейського суду з прав людини у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) ст. 19 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 16.05.2009 року, ст.ст.3,116,118 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 2,6,8,71,158,159-163 КАС України суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Козаківської сільської ради, Болехівської міської ради Івано-Франківської області "Про визнання протиправним рішення Козаківської сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 07 жовтня 2011 року. № 60-11/11 Про відміну рішення № 21-40/10 від 28 лютого 2010 року "Про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і його скасування",- задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Козаківської сільської ради Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 07 жовтня 2011 року № 60-11/11 "Про відміну рішення № 21-40/10 від 28 лютого 2010 року "Про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки"".

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, через Болехівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Поляниця

Постанова у повному обємі виготовлена 14 грудня 2012 року