Справа № 323/956/15-а (2-а/323/21/15)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"10" червня 2015 р. справа № 323/956/15-а (2-а/323/21/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області

на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 02 квітня 2015 р.

у справі № 323/956/15-а (2-а/323/21/15)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У березні 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення в розрахунок заробітку, що використовувався для обчислення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених в довідці від 22.01.2015 № 03-42/19-152;

- зобов'язати відповідача включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в розрахунок заробітку, що використовувався для обчислення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з відповідним його коригуванням;

- зобов'язати відповідача здійснити обчислення розміру пенсії, з дня її призначення, з урахуванням усіх складових скоригованої, відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 заробітної плати за довідками від 15.10.2008 №03-42/195-870 та від 22.01.2015 № 03-42/19-152, виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в редакції на момент призначення пенсії;

- зобов'язати відповідача здійснити виплату пенсії, обчисленої за новим розміром, з дня її призначення, з відрахуванням виплачених сум.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 02 квітня 2015 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано неправомірними дії відповідача щодо не включення в розрахунок заробітку, що використовувався для обчислення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" позивачу усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-

побутових питань, індексації заробітної плати, зазначених в довідці від 22.01.2015 року № 03-42/19-152;

- зобов'язано відповідача включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в розрахунок заробітку, що використовувався для обчислення розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" позивачу, з відповідним його коригуванням;

- зобов'язано відповідача здійснити обчислення розміру пенсії, з урахуванням усіх складових скоригованої, відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 №865 заробітної плати за довідками від 15.10.2008 № 03-42/195-870 та від 22.01.2015 № 03-42/19-152, виходячи з 90% суми заробітної плати державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ в редакції на момент призначення пенсії, починаючи з 01.02.2015 року;

- зобов'язано відповідача здійснити виплату пенсії позивачу, обчисленої за новим розміром, з відрахуванням виплачених сум, починаючи з 01.02.2015 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зокрема, відповідач зазначив, що вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача по не включенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб с необґрунтованими, оскільки враховуючи, положення ст. 33 Закону України "Про державну службу", вказані виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими. Оскільки пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України "Про державну службу", то судом також не враховано, що перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії" перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Після 2008 р. Урядом не приймалося жодного рішення про збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям. Доплата до посадового окладу працюючим державним службовцям до рівня прожиткового мінімуму для працездатних осіб не є підвищенням розміру заробітної плати, а лише гарантією держави щодо дотримання норм Кодексу законів про працю України. Також при розгляді справи судом не взято до уваги, що Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ч. 1 ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" де зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки спірні відносини між позивачем та відповідачем виникли 16.03.2015 р. в момент звернення із адміністративним позовом до суду, відповідно перерахунок пенсії повинен здійснюватись згідно законодавства, яке діє на теперішній час, тобто пенсія повинна бути перерахована виходячи із 60 відсотків суми її заробітної плати.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та з 15.10.2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

23.01.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити обчислення його пенсії виходячи з 90% заробітку відповідно до довідок від 15.10.2008 року №03-42/195-870 та від 222.012015 року №03.42/19-152 з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та індексації заробітної плати (а.с.9).

Листом від 04.02.2015 року №6/Л-7 позивачу відмовлено у задоволенні заяви. Відмова мотивована тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" (а.с.10-11).

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотках від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначена правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року №21-314а14.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Будь-яких доказів того, що на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати або інші виплати, що вказані в довідці Управління Державної казначейської служби України а Оріхівському районі Запорізької області від 22.01.2015 року №03-42/19-152, не був фактично нарахований та сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідач суду не надав.

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати включаються до складу заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця.

Доводи відповідача стосовного того, що пенсія має бути перерахована позивачу з урахуванням ст.37 Закону України "Про державну службу", в редакції на час виникнення спірних правовідносин, тобто у розмірі 60% відсотків від заробітку державного службовця, колегія суддів не приймає до уваги, з наступних підстав.

Відповідно до ст.18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції Країни).

Отже, пенсія позивача має бути перерахована саме з урахуванням того відсотку від заробітної плати, який було встановлено ст.37 Закону України "Про державну службу" на час призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу було призначено пенсію з 15.10.2008 року у розмірі 90% від заробітку, тому пенсія позивача має бути перехована саме з урахуванням цього відсотку від заробітної плати державного службовця.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, яким обставини в справі встановлені правильно та порушень норм матеріального і процесуального права не допущено, тому підстав для скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 02 квітня 2015 року у справі № 323/956/15-а (2-а/323/21/15) залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун