Справа № 806/7678/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2015 року м. Київ К/800/31280/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області, треті особи Березівська сільська рада, Акціонерне товариство "Житомирбулрозвідувания", про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив визнати неправомірними дії Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області щодо відмови у виправленні кадастрових номерів на земельні ділянки, які розташовані на території Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства, видані ОСОБА_4, згідно державних актів на право власності на земельну ділянку від 18.04.2006 року серія НОМЕР_1 та серія НОМЕР_2. Також, просив зобов'язати Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області виправити помилки, допущені ним при присвоєнні кадастрових номерів на ділянку НОМЕР_3 (кадастровий номер НОМЕР_4 площею 2,9096 га, та ділянку НОМЕР_5 (кадастровий номер НОМЕР_6) площею 0,4142 га, які належали ОСОБА_4, згідно державного акта право на землю серія НОМЕР_1 виданому Житомирською райдержадміністрацією 18.04.2006 року та при присвоєнні кадастрових номерів на ділянку НОМЕР_3 (кадастровий НОМЕР_7) площею 3,0427 га (кадастровий НОМЕР_8) на ділянку площею 1,4888 га, які належали ОСОБА_4, згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2, виданого Житомирською райдержадміністрацією 18.04.2006 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Держземагентства в Житомирському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_3 у виправленні кадастрових номерів на земельні ділянки, які належать ОСОБА_4 на території Березівської сільської ради. Зобов'язано Управління Держземагентства в Житомирському районі Житомирської області безоплатно перенести до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку без подання заяв про це їх власником відомості про чотири земельні ділянки, які видано ОСОБА_4 на території Березівської сільської ради, право власності на які за нею посвідчено 18 квітня 2006 року державними актами на право власності на земельну ділянку площею 3.3238 га - НОМЕР_1, на земельну ділянку площею 4.5315 га - НОМЕР_2 та безоплатно виправити помилки в їх кадастрових номерах.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18.04.2006 року ОСОБА_4 на підставі розпорядження голови Житомирської райдержадміністрації №76 від 01.02.2006 року видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку, відповідно до якого вона є власником земельної ділянки загальною площею 3,3238 га, на території Березівської сільської ради, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства. Вказаний акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 15.

Згідно з цим актом земельна ділянка складається із двох окремих ділянок: кадастровий номер НОМЕР_4 та кадастровий номер НОМЕР_6.

18 квітня 2006 року згідно з вказаним розпорядженням голови Житомирської райдержадміністрації № 76 ОСОБА_4 отримала державний акт серії НОМЕР_2, згідно якого являється власником земельної ділянки загальною площею 4,5315 га, яка розташована на території Березовської сільської ради, з цільовим призначенням - ведення особистого селянського господарства.

Вказана земельна ділянка складається із двох окремих ділянок: кадастровий номер НОМЕР_7 та кадастровий номер НОМЕР_8.

Даний державний акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 16.

18 вересня 2008 року ОСОБА_4 склала заповіт, яким заповіла своє майно ОСОБА_5 та ОСОБА_3 в рівних долях.

Вказаний заповіт було посвідчено секретарем Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та зареєстровано в реєстрі за № 266.

Згідно зі свідоцтвом про смерть ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_1.

Під час оформлення спадщини позивачу стало відомо про те, що вищезазначені земельні ділянки не внесені до Державного земельного кадастру у зв'язку із помилкою в кадастрових номерах. Крім того, вказані в державних актах від 18.04.2006 року НОМЕР_9, НОМЕР_2 кадастрові номери земельних ділянок НОМЕР_4,НОМЕР_6, НОМЕР_7 та НОМЕР_8 є ідентичними кадастровим номерам інших земельних ділянок вказаними в державних актах, які видані у 2007-2008 роках громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

У зв'язку з викладеними обставинами позивач звернувся із заявою до Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області про приведення у відповідність до діючих норм кадастрових номерів на вказаних земельних ділянках.

24 жовтня 2013 року Управління Держземагентства в Житомирському районі Житомирської області надало відповідь вих. № 2789, якою було повідомлено, що згідно даних Національної кадастрової системи, дійсно в кадастрових номерах державних актів на паї Березівської сільської ради було допущено помилки, а також дані про вказані ділянки не були внесені в національну кадастрову систему.

Крім того, листом від 28.11.2013 року вих. № 3347 Управління Держземагентства в Житомирському районі Житомирської області повідомило позивачу, що відомості до Державного земельного кадастру вносяться на підставі відповідної документації із землеустрою.

Заява разом з документацією із землеустрою, електронним документом подається Державному кадастровому реєстраторові особисто, або надсилається рекомендованим листом.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державномого земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких внесені такі відомості, здійснюється Державним кадастровим реєстратором після виправлення помилок у зазначених документах за заявою заінтересованої особи. Зазначено, що у разі, якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначені площ та/або меж земельних ділянок такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі, або за матеріалами інвентаризації.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.1 ст.9 Закону).

Відповідно до 2.9 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року N 43 (далі - Інструкція) (в редакції чинній на момент видачі державних актів) заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, регіональні, районні та міські центри державного земельного кадастру та їх структурні підрозділи і інші землевпорядні підприємства та організації. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються. Заповнення вказаних документів здійснюється з використанням комп'ютерної техніки.

Згідно з п. 2.1. та п. 2.2 ч. 2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску (далі - цифровому носії).

Реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Реєстраційна картка заповнюється на кожну земельну ділянку. У разі виникнення спільної власності при оформленні державного акта на кожного співвласника земельної ділянки - реєстраційна картка заповнюється на кожний державний акт. У разі неможливості розмістити усю інформацію на одній реєстраційній картці заповнюються додаткові реєстраційні картки, на яких зазначаються їх порядковий номер та загальна кількість.

Відповідно до положень Тимчасових методичних вказівок щодо присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення державного земельного кадастру, схвалених протоколом науково-технічної ради Держкомзему України від 26.01.1998 року НОМЕР_3, кадастровий номер - унікальний (не повторюється на всій території України) номер, який присвоюється при формуванні земельної ділянки і зберігається за нею на весь час її існування.

В свою чергу, процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру, у тому числі виправлення помилок, допущених під час його ведення, визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 157 Порядку, у разі виявлення органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, помилки у присвоєнні кадастрового номера земельній ділянці (в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою) зазначений орган у п'ятиденний строк з моменту виявлення помилки: складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30; безоплатно виправляє помилку в кадастровому номері шляхом присвоєння земельній ділянці за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру нового кадастрового номера, наступного за останнім у відповідному кадастровому кварталі.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що у разі виявлення органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, помилки у присвоєнні кадастрового номера земельній ділянці безоплатно виправляє помилку в кадастровому номері шляхом присвоєння земельній ділянці за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру нового кадастрового номера.

У касаційній скарзі відповідач зазначає про необґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що причиною дублювання кадастрових номерів земельних ділянок не є дії Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області, оскільки у 2006 році відповідними повноваженнями (щодо заповнення, видачі, державної реєстрації державного акта на право приватної власності на земельну ділянку) було наділено не Управління, а Житомирська регіональна філія ДП «Центр Державного земельного кадастру».

Проте, колегія суддів зауважує, що предметом спору є не дії суб'єктів владних повноважень у 2006 році щодо заповнення, видачі, державної реєстрації державних актів на право приватної власності на земельну ділянку, а саме дії Управління Держземагенства щодо відмови у виправленні помилок у кадастрових номерах на земельні ділянки, які мали місце у 2013 році, після звернення позивача стосовно виправлення помилок.

У цій справі було встановлено факт наявності помилок в кадастрових номерах державних актів на паї Березівської сільської ради.

На момент звернення позивача, у 2013 році, до Управління Держземагенства стосовно виправлення помилок в кадастрових номерах державних актів, відповідні повноваження здійснювались Управлінням Держземагенства, яке відповідно до п. 157 Порядку у разі виявлення помилки у присвоєнні кадастрового номера земельній ділянці безоплатно виправляє помилку в кадастровому номері шляхом присвоєння земельній ділянці нового кадастрового номера.

За таких обставин суди першої та апеляційної інстанції дійшли правильних висновків про задоволення позовних вимог.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області відхилити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: