Справа № 303/919/15-а 2а/303/57/15
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2015 р. № 876/5493/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Гулида Р.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові клопотання Еколого-натуралістичного центру учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, громадська організація «Народна рада Мукачівщини» до Мукачівської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Еколого-натуралістичний центр м. Мукачева до Мукачівської міської ради про визнання протиправними дії Мукачівської міської ради та визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування ,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року члени територіальної громади м. Мукачева та громадська організація «Народна рада Мукачівщини» звернулися до суду з адміністративним позовом до Мукачівської міської ради про визнання протиправним рішення Мукачівської міської ради № 1310 від 15 січня 2015 року в частині абзацу 4 розділу VІІІ «про ліквідацію еколого-натуралістичного центру». Просили визнати протиправними дії Мукачівської міської ради при прийнятті рішення № 1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» в частині абзацу 4 розділу VІІІ «про ліквідацію еколого-натуралістичного центру» та визнати незаконним та скасувати рішення Мукачівської міської ради № 1310 від 15 січня 2015 року в частині абзацу 4 розділу VІІІ «про ліквідацію еколого-натуралістичного центру».

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуване рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання № 1310 від 15 січня 2015 року в частині абзацу 4 розділу VІІІ «про ліквідацію еколого-натуралістичного центру» вважають незаконним, не обґрунтованим, таким, що порушує права дітей на позашкільну освіту, тягне за собою негативні наслідки та прийняте з порушення процедури ухвалення такого, зокрема порушення ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Позивачі посилаються на те, що при прийнятті даного рішення в частині ліквідації еколого-натуралістичного центру, суб'єктом владних повноважень - органом місцевого самоврядування не дотримано принципу рівності перед законом, має місце порушення балансу між правами, свободами та інтересами особи. Вказують, що даний позашкільний навчальний заклад працює в місті з 1958 року. У 1996 році рішенням № 42 Мукачівська міська рада відкрила з 01.03.1996 року міський еколого-натуралістичний центр (далі - ЕНЦ) учнівської молоді. 17.06.2014 року ЕНЦ отримав Свідоцтво про атестацію Закарпатської обласної державної адміністрації Департаменту освіти і науки, молоді і спорту до 17.06.2024 року. Вважають, що прийняттям даного рішення порушуються вимоги ч.2 ст.9 Закону України «Про позашкільну освіту» про основні засади державної політики у сфері позашкільної освіти. В подальшому можуть мати місце негативні наслідки в частині виховання у дітей дбайливого ставлення до природи та проводження дітьми вільного часу на вулиці. Крім того, вважають що члени громади міста були позбавлені права ознайомлюватися з проектами органів місцевого самоврядування за 20 робочих днів до їх розгляду на сесії міської ради, передбаченого ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації.

29 квітня 2015 року Мукачівський міськрайонний суд розглянувши в судовому засіданні адміністративний позов у справі за позовною заявою громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, громадська організація «Народна рада Мукачівщини» до Мукачівської міської ради, третя особа яка не заявляла самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Еколого-натуралістичний центр м. Мукачева до Мукачівської міської ради про визнання протиправними дії Мукачівської міської ради та визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Згідно зазначеної постанови Мукачівського міськрайонного суду від 29.04.2015 року по адміністративній справі №2а/303/57/15 провадження №303/919/15-а Мукачівський міськрайонний суд постановив адміністративний позов задоволено повністю та визнано протиправними дії Мукачівської міської ради щодо прийняття Рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» в частині абзацу 4 розділу VIII про ліквідацію «з 01.06.2015 року Еколого-натуралістпчиого центру».

Визнано незаконним та скасовано Рішення Мукачівської міської ради 7о позачергової сесії 6-го скликання №1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради. комунальних установ та організацій» в частині абзацу 4 розділу VIII про ліквідацію «з 01.06.2015 року Еколого-натуралістичного центру».

25.05.2015 року за вх.№12704/15 на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Еколого-натуралістичного центру учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області про забезпечення позову шляхом призупинення дії Рішення Мукачівської міської ради 70 позачерговій сесії 6-го скликання рішення №1310 від 15.01.2015 «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» абзац 4 розділу VIII про ліквідацію еколого-натуралістичного центру; п 1. 1. рішення 74 сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради №16 від 26.03.2015 «Про внесення змін у рішення 70 позачерговій сесії 6-го скликання рішення №1310 від 15.01.2015 «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» до винесення рішення Львівським апеляційним адміністративним судом.

Заслухавши доповідача, перевіривши підставність доводів клопотання, колегія суддів приходить до переконання, що клопотання про забезпечення позову підлягає задоволенню з наступних підстав.

Клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі (ст. 18 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно приписів ч. 2 цієї статті ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Разом з тим, згідно пункту 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» передбачає, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що ліквідацію позашкільного закладу освіти вже розпочато, а тому існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам держави в особі територіальної громади міста з числа дітей, може бути втрачений унікальний колектив, який потім буде складно відновити, а тому клопотання слід задоволити.

Зважаючи на викладене, та керуючись ст. ст.. 117, 118 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Клопотання Еколого-натуралістичного центру учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, громадська організація «Народна рада Мукачівщини» до Мукачівської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Еколого-натуралістичний центр м. Мукачева до Мукачівської міської ради про визнання протиправними дії Мукачівської міської ради та визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування - задоволити.

Призупинення дії Рішення Мукачівської міської ради 70 позачерговій сесії 6-го скликання рішення №1310 від 15.01.2015 «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» абзац 4 розділу VIII про ліквідацію еколого-натуралістичного центру; п 1. 1. рішення 74 сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради №16 від 26.03.2015 «Про внесення змін у рішення 70 позачерговій сесії 6-го скликання рішення №1310 від 15.01.2015 «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» до винесення рішення Львівським апеляційним адміністративним судом по суті.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: С. Кузьмич

Р. Гулид