Справа № 520/3700/15-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/3700/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Петренко В.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 27 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси від 07.10.2014 р. № 200/Г-01 у врахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 інших виплат при перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29 квітня 2014року у розмірі, встановленому ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням інших видів виплат згідно з довідкою про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 28.04.2014року №10-166/05-21, виданої ДПІ в Київському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, з урахуванням перерахунку, здійсненого на виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 09.07.2014року по справі №520/5910/14-а, а також просить суд звернути постанову до негайного виконання в межах стягнення за один місяць. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що дії відповідача є грубим порушенням його прав на отримання пенсії в повному обсязі.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 27 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, на підставі довідки Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеса Головного управління Міндоходів в Одеській області від 28.04.2014року №10-166/05-21. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок його пенсії з 01 жовтня 2014року, у розмірі, встановленому ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням інших видів виплат згідно з довідкою про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", виданою Державною податковою інспекцією у Київському районі м. Одеса Головного управління Міндоходів в Одеській області від 28.04.2014року №10-166/05-21, з урахуванням перерахунку, здійсненого на виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 09.07.2014року по справі №520/5910/14-а. В решті вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 перебував на державній службі в ДПІ у Київському районі м. Одеси, та був звільнений у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію державного службовця.

Пенсія ОСОБА_1 була обчислена на підставі довідок з ДПІ у Київському районі м. Одеси.

Наприкінці вересня 2014року ОСОБА_1, у зв'язку з тим, що при нарахуванні його пенсії до складу заробітної плати не було включено інші виплати, звернувся до УПФУ у Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням інших виплат, на підставі довідки ДПІ у Київському районі м. Одеси №10-166/05-21 від 28.04.2014року.

07.10.2014року Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси листом за №200/Г-01 відмовив у призначенні (перерахунку) пенсії, та повідомив позивача про те, що інші виплати (індексація, матеріальна допомога до щорічної відпустки та на вирішення соціально-побутових проблем) не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України "Про держану службу" і не враховуються при обчисленні цього виду пенсії, у зв'язку з чим, для проведення перерахунку його пенсії з урахуванням інших виплат немає законних підстав.

Викладені обставини зумовили звернення ОСОБА_1 до суду із відповідним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси врахувати при перерахунку його пенсії інші види виплат, на які нараховані, та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Разом з тим, суд вважав за необхідне відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок його пенсії з 29 квітня 2014року по 30 вересня 2014року включно, з урахуванням інших видів виплат.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з довідки Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області № 10-166/05-21 від 28.04.2014 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становить 20706,00 грн. У 2003 році виплачена матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, а саме: грудень 2003 - 365,00 грн., грудень 2003 - 436, 60 грн. Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, становили: з 01.09.2003 р. посадовий оклад 224,00 грн. ранг 100,00 грн., з 01.01.2004 р. посадовий оклад 211,00 грн. ранг 110,00 грн.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII) (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно доЗакону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за аналогічним позовом), яка є обов`язковою для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що індексація, грошова допомога на оздоровлення, грошова допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця, та повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії позивача.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звертався до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом про визнання дій відповідача в частині відмови у призначенні (перерахунку) пенсії протиправними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси провести перерахунок та виплатити пенсії державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх складових заробітної плати, які включені до «Довідки про складові заробітної плати», починаючи з 29.04.2014 року.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 09 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року, адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси №145875 від 06.05.2014 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням змісту довідок «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 29.04.2014 року №14642/г/15-53-05-026, що видана Державною податковою Інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління міндоходів в Одеській області, та «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 04.04.2014 року, № 61/05, що видана Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Одесі міжрегіонального головного управління доходів, починаючи з 29 квітня 2014 року.

Як встановлено судом першої інстанції, у даній справі судом розглядається питання про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за іншою довідкою, а саме довідкою Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеса Головного управління Міндоходів в Одеській області від 28.04.2014року №10-166/05-21.

У зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов висновку і з ним погоджується колегія суддів, що позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню з 01 жовтня 2014 року.

На підставі вищевикладеного колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Київського районного суду м. Одеси ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 27 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів. Особи, які брали участь у справі, однак не були присутні у судовому засіданні апеляційної інстанції, мають право подати касаційну скаргу протягом 20 днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст рішення виготовлено 20.07.2015 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик