Справа № 819/451/15-а
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2015 р. Справа № 876/5689/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

представника 3 особи: Березюк М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.04.2015 року у справі за позовом Головного управління Держземагентства у Тернопільській області до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Нілової Ангеліни Олександрівни, державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Марченко Олександра Анатолійовича, Державної реєстраційної служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору і виступають на стороні позивача Державне підприємство "Бережанське лісомисливське господарство", Відділ Держземагентства у Козівському районі про визнання рішень протиправними і їх скасування та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2015 року позивач звернувся до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Нілової Ангеліни Олександрівни, державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Марченко Олександра Анатолійовича, Державної реєстраційної служби України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору і виступають на стороні позивача Державне підприємство "Бережанське лісомисливське господарство", Відділ Держземагентства у Козівському районі про визнання рішень протиправними і їх скасування та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: визнати такими, що не відповідають нормам чинного законодавства і скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, видані Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Ніловою А.О. №15377504 від 26.08.2014 року та Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби Марченко О.А. № 19195305 від 09.02.2015 року та зобов'язати Державну реєстраційну службу України здійснити державну реєстрацію права державної власності за Головним управлінням Держземагентства у Тернопільській області та видати відповідні свідоцтва про право власності на нерухоме майно - земельні ділянки площею 8,0000га (кадастровий номер :01:001:0423) та площею 6,3000 га (кадастровий номер 24) на території Бишківської сільської ради Козівського району Тернопільської області.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що державні реєстратори, відмовляючи в державній реєстрації права свою відмову чітко не обґрунтували, зазначили лише загальні положення законодавства, яким регулюються дані правовідносини,не зазначили які конкретно документи не відповідають вимогам яких нормативних актів та в чому саме полягає невідповідність заявлених прав наданим документам. Вважає прийняті державними реєстраторами відмови формальними. Просив позов задоволити.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.04.2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Головне управління Держземагентства у Тернопільській області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 21 серпня 2014 року до Державної реєстраційної служби України надійшла заява Головного управління Держземагенства у Тернопільській області з відповідним пакетом документів для проведення державної реєстрації права власності, форма власності державна на земельну ділянку площею 8,0000га (кадастровий номер :01:001:0423), що розташована на території Бишківської сільської ради Козівського району Тернопільської області.

Згодом, 26 серпня 2014 року Державним реєстратором прав на нерухоме майно Ніловою Ангеліною Олександрівною дана заяв розглянута прийнято рішення № 15377504 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, оскільки реєстратор встановила, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме: відповідно до ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб, разом з тим, відповідно до поданого Витягу з Державного земельного кадастру, цільове призначення земельної ділянки - для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг, розпорядником земель лісогосподарського призначення є відповідні державні адміністрації. Дане рішення отримане заявником 30.09.2014 року.

06 лютого 2015 року до Державної реєстраційної служби України надійшла заява Головного управління Держземагенства у Тернопільській області з відповідним пакетом документів для проведення державної реєстрації права власності, форма власності державна на земельну ділянку площею 6,3000 га ( кадастровий номер 24), що розташована на території Бишківської сільської ради Козівського району Тернопільської області.

Проте, 09 лютого 2015 року Державним реєстратором прав на нерухоме майно Марченко Олександром Анатолійовичем дана заяв розглянута та прийняте рішення №19195305 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, оскільки реєстратор встановила, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме: відповідно до ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб, разом з тим, відповідно до поданого Витягу з Державного земельного кадастру, цільове призначення земельної ділянки - для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг, розпорядником земель лісогосподарського призначення є відповідні державні адміністрації.

Згідно Витягів з Державного земельного кадастру про вищезазначені земельні ділянки № НВ - 015 від 25.03.2015 року та № НВ - 015 від 25.03.2015 року вбачається, що дані земельні ділянки є землями лісового призначення державної форми власності, їх цільове призначення для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг. Органом, який зареєстрував земельну ділянку вказаний Відділ Держземагентства у Козівському районі, дати державної реєстрації цих земельних ділянок 02.04.2013 року та 03.04.2013 року, тобто, на момент подання заяв позивачем до Державної реєстраційної служби України для проведення державної реєстрації права власності, дані земельні ділянки, перебуваючи у державній формі власності, були землями лісогосподарського призначення з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг.

Відповідно до ст. 57 ЗК України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що 18.06.2014 року Головним Управлінням Держземагентства у Тернопільській області відповідно до статей 15-1, 20, 92,'122, .123, 125, 126, 186,. 186-1, 207, 208 Земельного кодексу України, Законів України «Про землеустрій», «;Про Державний земельний кадастр», наказу Держземагентства України від 28 лютого 2013 року № 72 «Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб» (зі змінами), Положення про Головне управління Держземагентства у Тернопільській області, затвердженого Наказом Держземагентства України від О7".06.2013 року-№ 243виданий Наказ № 19-150/14-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування", згідно якого:

1. Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Бережанське лісомисливське господарство» для ведення лісового господарства (створення нових лісонасаджень) за межами населеного пункту на території Бишківської сільської ради Козівського району Тернопільської області.

2. Надано в постійне користування ДП «Бережанське лісомисливське господарство» земельні ділянки загальною площею 14,3000 га (для ведення лісового господарства (створення нових лісових насаджень) із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - пасовище) за межами населеного пункту на території Бишківської сільської ради Козівського району Тернопільської області, з них:

- площею 8,0000 га (кадастровий номер :01:001:0423);

- площею 6,3000 га (кадастровий номер :02:001:0424).

3. Зобов'язано ДП «Бережанське лісомисливське господарство»:

3.1. провести державну реєстрацію права постійного користування у Державному реєстрі речових прав;

3.2.виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України.

4. Відділу Держземагентства у Козівському районі, після проведення державної реєстрації права постійного користування земельної ділянки внести відповідні зміни в земельно-облікові документи.

Проте, з 2013 року земельні ділянки, що вказані в Наказі, є землями лісогосподарського призначення, що підтверджується Витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг, відповідно 18.06.2014 року (день видання Наказу Головним Управлінням Держземагентства у Тернопільській області « Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування») надання цих земельних ділянок у постійне користування ДП «Бережанське лісомисливське господарство» для ведення лісового господарства за межами населеного пункту на території Бишківської сільської ради Козівського району Тернопільської області може здійснюватись за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Апеляційний суд також звертає увагу, що ДП «Бережанське лісомисливське господарство» даний Наказ не виконано в повному обсязі, так як державна реєстрація права постійного користування наданими земельними ділянками у Державному реєстрі речових прав не проведена, оскільки підприємство не зверталось у компетентний орган з цим питанням, що визнано у судовому засіданні представником ДП« Бережанське лісомисливське господарство».

Однак, апеляційний суд вважає, що ДП « Бережанське лісомисливське господарство» в подальшому не позбавлене права провести державну реєстрацію права постійного користування у Державному реєстрі речових прав, звернувшись до компетентного органу з відповідною заявою.

При цьому одночасно може бути зареєстроване і право державної власності на дані земельні ділянки лісогосподарського призначення. У даному контексті слід зазначити, що позивач у відповідності до Положення про Головне управління Держземагентства у Тернопільській області не наділений правом ініціювати державну реєстрацію права державної власності за собою.

Колегією суддів встановлено, що у Рішеннях про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державними реєстраторами чітко зазначені підстави відмови у реєстрації з зазначенням порушених норм матеріального права, а саме ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України, апеляційний суд вважає, що такі рішення відповідають критеріям, визначеним ч.3 ст.2 КАС України, а відтак державні реєстратори приймаючи оскаржувані Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень діяли в межах своєї компетенції, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.04.2015 року у справі №819/451/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 15.07.2015 року