Справа № 2-а-373/10
Суддя: Бурко Р. В.
Дата ухвалення: 2010-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-373/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2010 року Кіровський райсуд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Бурко Р.В.

при секретарі Кац-Філімончук І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання противоправною бездіяльності в призначенні та проведення перерахунку пенсії та зобовязання призначити та провести перерахунок пенсії по інвалідності, повязаною з виконанням обов?язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді по перерахунку та призначенні йому пенсії по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зобов'язати відповідача призначити йому пенсію по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідний перерахунок основної та додаткової пенсії з 01 червня 2008 року.

Представник відповідача позов не визнав, про що надав письмове заперечення.

Дослідивши матеріали справи, суд находить позов, який підлягає частковому задоволенню.

Встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії), є інвалідом війни Ш-ї групи і його захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідними посвідченнями та експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії.

Відповідачем було призначено пенсійні виплати, які складаються із основного розміру пенсії, додаткової пенсії інваліду 3-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших додаткових виплат.

Вважає, що розміри зазначених пенсійних виплат не відповідають розмірам, встановленим ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року №523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та призначення додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно посвідчення серії А № 410546 ОСОБА_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1992р. № 796- ХП.

Згідно посвідчення серії Б № 537220 є інвалідом III групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому призначено основну пенсію по інвалідності та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 зазначеного Закону, розміри пенсій для інвалідів,, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, зокрема, 1 категорії третьої групи інвалідності, основної пенсії в розмірі не нижчому шести мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак, основна державна та додаткова пенсії виплачуються у розмірі який не відповідає розміру, визначеному в ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону № 796- XII та законам України про державний бюджет на відповідний рік.

В зв'язку з цим, 27.08.2009р. звернувся до Відповідача з проханням здійснити йому з 01 червня 2008 року перерахунок державної та додаткової пенсій відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та ЗУ Діро державний бюджет України на 2009 рік" та виплатити різницю недоплачених коштів.

Листом від 28.09.2009р. за вих. № 189/Р-11 Відповідач повідомив мене про те, що „призначення мінімальних пенсій, зокрема громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється згідно постанови КМ України від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", а доплати до пенсій згідно постанови КМ України від 16.07.2008р. № 654".

Проте, не погоджуться із відмовою відповідача здійснити відповідні перерахунки.

Зазначає, що Відповідно до статті 58 Конституції України розміри пенсій, які визначаються Кабінетом Міністрів України не можуть бути нижчими від рівня, який визначається Законами України.

Згідно статті 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів ІІІ-ї групи повен становити не менше 6-ти мінімальних розмірів пенсії за віком. Приписи зазначеної статті співпадають з приписами Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку із втратою годувальника внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від ЗО жовтня 1997 року №523.

Згідно п. 1, п. 6 ст. 92 Конституції України , ст.. 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень зазначеного Закону не може зупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до статті 58 Конституції України розміри пенсій, які визначаються Кабінетом Міністрів України не можуть бути нижчими від рівня, який визначається Законами України.

Крім цього, рішення відповідача про відмову в перерахунку розмірів пенсії прийнято без урахування положень ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за змістом якої перерахунок призначеної пенсії провадиться з 1 числа місяця, в якому пенсіонер звернувся із заявою про перерахунок пенсії, якщо заяву подано до 15 числа включно.

Заяву подано 29 травня 2009 року, а отже відповідач мав здійснити перерахунок пенсії

починаючи з 1 червня 2009 року.

Таким чином вважає, що відповідач повинен здійснити перерахунок раніше призначених пенсій по інвалідності і додаткової пенсії призначити мені та здійснювати виплати пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% пенсії за віком у відповідності із ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх уразі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в законі України від 28 лютого 1991 року № 796 ХІІ " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Катастрофи".

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону № 796 ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України № 796 ХІІ в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин правильним та таким, що відповідають Закону № 796 ХІІ є висновок, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадової особи зобов'язані діяти лиш на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за Конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, що при визначені розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону № 796 ХІІ, а не Постанова КМУ №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Зі статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, застосування відповідачем положень частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з підстав того, що, згідно з даними положеннями, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом є хибним, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлене статтями 50 та 54 Закону.

Безпідставним є також посилання відповідача на відсутність коштів, для забезпечення виплати зазначених пенсій в таких розмірах, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Згідно з частиною третьою статті 67 вказаного Закону, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, уразі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином висновки щодо неправомірності відмови відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення для осіб, які втратили працездатність, розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом, є обґрунтованими.

Отже, визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, у розмірах, менших ніж передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є правильними.

Тому суд визнає протиправною бездіяльність відповідача у перерахунку пенсії, у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеною законом.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Враховуючи викладене та керуючись Законом України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст. ст. 150-152 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання противоправною відмову в перерахунку пенсії та зобовязання перерахувати пенсію повязаною з виконанням військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до першої категорії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді призначити, провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням виплачених сум, пенсію по інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до першої категорії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 01 жовтня 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді призначити, провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням виплачених сум, щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з 01 червня 2008 року.

В решті заявлених вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2