Справа № 820/3359/15
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2015 р. справа №820/3359/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г.,

за участі секретаря судового засідання Волкової А.М.,

позивача - не з'явився,

представника відповідача - ОСОБА_1,

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, третя особа - ОСОБА_4 кооператив "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, третя особа - ОСОБА_4 кооператив "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД", у якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправним рішення Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про державну реєстрацію ОСОБА_4 "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" (і.к.ю.о.38635025) (запис в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи номер 1 05574829 від 05.2013 р.);

- скасувати рішення Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про державну реєстрацію ОСОБА_4 "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" (і.к.ю.о.38635025) (запис в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи номер 1 05574829 від 05.2013 р.) через допущені при його створенні порушення, які не можна усунути;

- зобов'язати Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи ОСОБА_4 "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" (і.к.ю.о.38635025).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що при державній реєстрації юридичної особи ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" відповідачем було допущено порушення закону, які неможливо усунути, а саме, державним реєстратором не застосовано вимоги Житлового кодексу України при перевірці документів, які надано для реєстрації, а тому, на думку позивача, необхідно скасувати рішення Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про державну реєстрацію ОСОБА_4 "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" та внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення зазначеної юридичної особи.

Відповідач надав до суду заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що державна реєстрація юридичної особи ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" здійснена відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Третя особа у запереченнях на адміністративний позов послалась на те, що позивач аргументує свою правову позицію формально чинними нормами матеріального права та невірно зазначає колізійні норми, що з'явились в українському законодавстві з набранням чинності Законом України "Про кооперацію", а тому вимоги позовної заяви є незаконними та необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Позивач та/або його представник у судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, до суду надав клопотання про слухання справи без його участі.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, підтримали правову позицію, викладену у запереченнях на адміністративний позов, та просили суд у задоволенні позову відмовити. Враховуючи, що від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 29.05.2013 року уповноваженою особою ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" до Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи" подано документи відповідно опису (а.с.86), а саме: реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи, рішення засновників або уповноваженого ним органу про створення юридичної особи (Примірник оригіналу, а саме протокол №1 загальних зборів засновників ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" від 28.05.2013 року), статут (два примірники), копію квитанції №6456.133.3 від 28.05.2013 року, виданої банком, документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи (довіреність №1690 від 28.05.2013 року), список членів кооперативу від 28.05.2013 року (а.с.87- 114).

Державним реєстратором 29.05.2013 року проведено державну реєстрацію юридичної особи ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД", про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №0055748 від 29.05.2013 року (а.с.10-11).

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених субєктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення про державну реєстрацію юридичної особи на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд керується наступними приписами норм законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Згідно зі статтею 5 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних

осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Порядок державної реєстрації юридичної особи встановлений статтею 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", пакет документів, що подається державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи, визначений статтею 24 зазначеного закону, вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору, визначені статтею 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" за проведення державної реєстрації юридичної особи справляється реєстраційний збір у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн.

Відповідно до ч.3 ст.25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" за відсутності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державний реєстратор повинен внести до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код відповідно до вимог Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації юридичної особи на підставі відомостей цієї реєстраційної картки.

Вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи визначений ст.27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Суд відхиляє доводи позивача щодо протиправності дій державного реєстратора у спірних правовідносинах, які, на думку позивача, полягають у незастосуванні при реєстрації ОК «ЖБК «ГРІН ВУД» приписів Житлового кодексу України, з огляду на наступне.

Правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні визначає Закон України "Про кооперацію" від 10.07.2003 N 1087-IV (далі - Закон N 1087).

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про кооперацію" обслуговуючий кооператив - кооператив, який утворюється шляхом об'єднання фізичних та/або юридичних осіб для надання послуг переважно членам кооперативу, а також іншим особам з метою провадження їх господарської діяльності. Обслуговуючі кооперативи надають послуги іншим особам в обсягах, що не перевищують 20 відсотків загального обороту кооперативу.

Порядок створення кооперативу встановлений статтею 7 Закону України "Про кооперацію".

Як вбачається із зазначеної статті, кооператив створюється його засновниками на добровільних засадах. Засновниками кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також юридичні особи України та іноземних держав, які беруть участь у діяльності кооперативів через своїх представників. Рішення про створення кооперативу приймається його установчими зборами. Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який підписують головуючий та секретар зборів. Чисельність членів кооперативу не може бути меншою ніж три особи. При створенні кооперативу складається список членів та асоційованих членів кооперативу, який затверджується загальними зборами.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про кооперацію" статут кооперативу є правовим документом, що регулює його діяльність.

Статтею 9 зазначеного Закону визначено, що державна реєстрація кооперативу проводиться в порядку, передбаченому законом.

Як встановлено судом вище, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Тобто, державна реєстрація обслуговуючого кооперативу як юридичної особи здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про кооперацію" та Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Прийняття державним реєстратором рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України - за змістом цей критерій випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень, зокрема, зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах державним реєстратором правомірно застосовано приписи Закону України "Про кооперацію" та Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та цілком обґрунтовано не прийнято до уваги вимоги норм Житлового кодексу України.

До такого висновку суд приходить з огляду на встановлену загальними принципами правозастосування позицію щодо колізійних норм права, якими у спірних правовідносинах є норми Житлового кодексу України і Закону України "Про кооперацію" в частині щодо статутних документів та кількості членів кооперативу.

Неузгодженість між чинними нормативно-правовими актами, їхнє протиріччя з одного й того самого предмета регулювання, а також суперечність між двома або більше формально чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання, в теорії права відомі як колізія норм права, яка вирішується шляхом вибору того нормативного акта, який має бути застосований до конкретного випадку (юридичного факту).

Зокрема, у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання.

Зазначене узгоджується із позицією Міністерства юстиції України, викладеної у листі №758-0-2-08-19 від 26.12.2008 року "Щодо практики застосування норм права у випадку колізії" та листі №Н-35267-18 від 30.01.2009 року.

З цього приводу суд зазначає, що застосування приписів Закону України "Про кооперацію" та Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" при реєстрації обслуговуючого кооперативу як юридичної особи відповідає вимогам щодо загальноправового принципу застосування у спірних правовідносинах спеціальних норм права, оскільки прийняття Закону України "Про кооперацію" у 2003 році визначило правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні без будь-яких винятків щодо функціонування житлово-будівельного кооперативу.

При цьому суд звертає увагу, що законодавцем зобовязано Кабінет Міністрів України протягом року з дня набрання чинності Законом України "Про кооперацію" підготувати та подати на розгляд Верховної ОСОБА_1 України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом (п.4 ст. 41 ЗУ «Про кооперацію»).

Неприведення уповноваженим органом норм нормативно-правових актів (зокрема, приписів Житлового кодексу України) у відповідність до вимог Закону України "Про кооперацію" не може слугувати підставою для твердження про протиправність дій державного реєстратора у спірних правовідносинах, у той час як державним реєстратором правомірно обрано для правозастосування норми нормативно-правових актів, що регулюють державну реєстрацію обслуговуючих кооперативів як юридичних осіб.

Дослідивши матеріали реєстраційної справи №1_480_055748_70, судом встановлено, що комплект документів, які подані представником ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" державному реєстратору, повнота відомостей, що вказані в реєстраційній картці, відповідають вимогам Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та Закону України "Про кооперацію", судом не встановлено підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, а тому суд приходить до висновку про те, що рішення суб'єкта владних повноважень про державну реєстрацію ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" прийнято на підставі, у порядку та у спосіб, що визначені законом, а тому є правомірним.

Доказів, що свідчать про протилежне, до суду не надано.

Позовні вимоги щодо скасування рішення Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про державну реєстрацію юридичної особи через допущені при його створенні порушення, які не можна усунути та зобов'язання Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" є похідними від першої позовної вимоги про визнання рішення про державну реєстрацію ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" протиправним, оскільки вважаються належними способами захисту порушеного права, а тому задоволенню не підлягають з огляду на встановлену судом законність і обґрунтованість рішення про державну реєстрацію ОСОБА_4 кооперативу "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД".

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 69-72, 86, 94, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, третя особа - ОСОБА_4 кооператив "ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ "ГРІН ВУД" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 20 липня 2015 року.

Суддя Котеньов О.Г.