Справа № 1109/4771/12
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1109/4771/12
Номер провадження 2-а/404/3/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року Кіровський районний суд м.Кіровограда в складі:

Головуючого судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді, Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА, треті особи: Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області, Комунальний заклад «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про визнання неправомірними дій Пенсійного фонду України в м. Кіровограді у припиненні виплат пенсії, відмови у нарахуванні та перерахунку державної пенсії та додаткової як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС, зобов`язання виконання певних дій по відновленню виплат, нарахуванню і перерахунку державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді, по якому просить:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді по призупиненню виплати, не нарахуванні пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у меншому розмірі ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними та неправомірними.

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді відновити виплати мені пенсії та здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 травня 2008 року відповідно до ч.4 ст. 54 та ч. І ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та раніше виплачених сум у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді систематично, своєчасно індексувати і збільшувати пенсії ОСОБА_1 згідно ст.67 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до І категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.05.2008 року безстрокове у дії). Йому встановлена друга група інвалідності безстроково по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Після встановлення інвалідності у 2008 році ним були надані усі необхідні матеріали до управління пенсійного фонду в Кіровоградській області. Інвалідність встановлена 26 травня 2008 р., довідка до акту огляду МСЕК № 140228 серія 2-18ВБ.

В Управлінні пенсійного фонду в Кіровоградській області він перебуває на обліку з 21 лютого 2005 р., отримував пенсію зі зменшенням пенсійного віку, як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважає, що йому нараховувались пенсійні виплати з недотриманням діючого законодавства стосовно учасників Чорнобильської АЕС, тому він неодноразово звертався з письмовими зверненнями про проведення правильного нарахування та виплати пенсії, однак його звернення залишилися без позитивних наслідків, питання не були вирішені та надсилались листи роз`яснення.

У січні 2012 року при черговому зверненню до Управління пенсійного фонду у м. Кіровограді з питань правильного нарахування і перерахування державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС, як інвалід ІІ гр. І категорії 8 мінімальних пенсій та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю 75 % мінімальної пенсії по інвалідності, - йому було повідомлено про здійснення такого перерахунку згідно вимогам Закону, навіть повідомлено її розмір. Однак у лютому 2012 року йому стало відомо про припинення взагалі виплати пенсії. Листом від 08.02.2012 р. йому повідомлено, що йому не видавався експертний висновок про причинний зв`язок захворювання із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку з цим йому припинено виплату пенсії по інвалідності.

Листом від 03.04.2012 р. Кіровоградської Державної адміністрації йому повідомлено, що з лютого 2012 року у відповідності до підпункту І пункту 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванні» (призначення пенсії на підставі документів, що містять недостовірні відомості) та згідно із проміжним актом державної фінансової інспекції від 27.01.2012 р. йому припинено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Під час розгляду справи позивачем неодноразово надавались уточнення позовних вимог, згідно яких позивач остаточно просить:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та Кіровоградської області, по зупиненню та припиненню виплати, не нарахуванні пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у меншому розмірі ніж передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними та неправомірними.

- визнати протиправними і неправомірними дії УПФУ м. Кіровограда у Кіровоградській області, листи і розпорядження по відкликанню довідки МСЕК та відкликання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії за листом від 08.02.2012 р. № 306/к-8//8.

- Визнати незаконними і безпідставними розпорядження без вихідного номера від 02.02.2012 р. УПФУ м. Кіровограда про зупинення та припинення виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2012 р. та рішення № 5 від 12.03.2013 р., як інваліду ІІ групи, які скасувати.

- Визнати протиправними і незаконними дії УПФУ в м. Кіровограді у Кіровоградській області по призначенню пенсії за віком, проведення перерахунку з 23.05.2008 року по відшкодуванню на зменшення й стягнення як зайво отриманої пенсії у розмірі 24037,64 грн. щомісячно з пенсії по 20% ОСОБА_1 та скасувати відповідні рішення і припинити їх утримання.

- Визнати протиправними й неправомірними дії Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА про надання недостовірної інформації, вилучення посвідчення І категорії та позбавлення пільг.

- Зобов`язати УПФУ повернути зайво відшкодовану суму, як безпідставно утриману, позивачу.

- Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді області та району відновити виплати мені пенсії з лютого 2012 р., по інвалідності яку повернути в наслідок відновлення й незаконного зупинення, припинення і стягнення з 01.02.2012 р. Здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 травня 2008 року відповідно до ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та раніше виплачених сум у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, повернути незаконно відраховані суми.

- Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді систематично, своєчасно індексувати і збільшувати пенсії ОСОБА_1 згідно ст.67 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

- Стягнути моральну шкоду у розмірі 50 000 грн. з УПФУ у м. Кіровограді Кіровоградської області (т. 3 а.с. 199).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 31.05.2012 року залучено до участі у справі в якості третьої особи Державну фінансову інспекцію в Кіровоградській області (т. 1 а.с.77).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 31.05.2012 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області (т. 1 а.с.78).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 11.02.2014 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальний заклад «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» (т. 2 а.с.26-27).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 03.04.2014 року залучено до участі у справі в якості відповідача Управління пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Кіровограда (т. 2 а.с.57).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 03.04.2014 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Кіровоградської ОДА (т. 2 а.с.58-59).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 07.08.2014 року залучено до участі у справі в якості відповідача Департамент соціального захисту населення Кіровоградської ОДА (т. 2 а.с.238).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.09.2014 року адміністративний позов в частині позовних вимог до Управління пенсійного фонду України у Кіровському районі м. Кіровограда залишено без розгляду (т. 3 а.с.18).

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13.07.2015 року адміністративний позов в частині позовних вимог до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити. Посилаються на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Надала заперечення згідно яких зазначила, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області при перевірці управління Пенсійного фонду України в Кіровограді було виявлено переплату пенсій по особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі відповіді наданої Дніпропетровською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС про те, що за даними реєстраційних журналів, списків засідань експертною комісією не розглядались. В управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Державною фінансовою інспекцією України в Кіровоградській області протягом грудня 2011 року - лютого 2012 року проводилась ревізія окремих питань в частині підстав призначення пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій. В ході ревізії було направлено запит до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. В отриманій відповіді зазначено, що ОСОБА_1 не видавався експертний висновок про причинний зв`язок захворювання із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Дії посадових осіб Державної фінансової інспекції України в Кіровоградській області не оскаржуалися. Позивачу про висновки акту було відомо ще з часу розгляду судової справи Кіровоградським окружним адміністративним судом по якій прийнято постанову від 04.02.2013 року. Акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської облдержадміністрації позовні вимоги не визнала, просила відмовити. Надала заперечення в яких зазначила, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області протягом грудня 2011 року - січня 2012 року в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді проводилась ревізія в частині правильності призначення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсій. В ході ревізії було направлено запит до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. В отриманій відповіді зазначено, що захворювання ОСОБА_1 із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не пов`язане. В той же час особова справа ОСОБА_1 містить висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 14 лютого 2008 року № 10814, де зазначена причина інвалідності "захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС", згідно якої видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. У зв`язку з цим з лютого 2012 року, у відповідності до підпункту 1 пункту 1 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та згідно із проміжним актом державної фінансової інспекції від 27 січня 2012 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 16 березня 2012 року Державна фінансова інспекція Кіровоградської області звернулась до департаменту з листом № 11-04-14-14/1664 в якому виклала висновки проведеної перевірки вказаної раніше, як наслідок встановлено підстави для перегляду Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України факту необґрунтованої видачі посвідчення ОСОБА_1 "особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи", віднесеного до категорії 1. Позивач 25 вересня 2012 року власноручно написав детальні пояснення проте, які роботи ним виконувалися по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та період робіт, та про стан свого здоров`я, твердження ОСОБА_1 , що він не був обізнаний про те, що його особова справа була направлена на розгляд Комісії не знайшла свого підтвердження. На засіданні Комісії були розглянуті документи ОСОБА_3 та прийняте рішення, яке оформлене протоколом № 54 від 15 листопада 2012 року. Згідно вказаного рішення Комісії вирішено питання щодо визнання видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 безпідставною. Відповідно до рішення Комісії 17 січні 2013 року ОСОБА_1 власноруч написав заяву, в якій прохав "видати посвідчення 3-ї категорії згідно витягу з протокол' № 54 від 15 листопада 2012 року засідання Комісії". Заява свідчить про те, що ОСОБА_1 був ознайомлений (обізнаний) з рішенням Комісії та погодився з ним, оскільки станом на 10 березня 2015 року воно є дійсним та не оскаржувалось. Згідно з заявою ОСОБА_1 здав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та 18 січня 2013 року отримав посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 року" категорії 3.

Представник третьої особи Державної Фінінспекції в Кіровоградській області в судове засідання не з`явився, надав письмові пояснення в яких зазначив, що Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області з 01 грудня 2011 року по 19 лютого 2012 року проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в правильності призначення пенсії, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що слугували підставою для призначення пенсії, допомог і компенсацій. Ревізію проведено за період з 26 квітня 1986 року по 01 грудня 2011 року та встановлено, що в пенсійній справі ОСОБА_1 міститься експертний висновок від 14 лютого 2008 року №10814, виданий Дніпропетровською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) про те, що комісією на засіданні від 10 квітня 2008 року, протокол №566, розглянуто клопотання та документацію ОСОБА_1 з питання встановлення причинного зв`язку захворювання по основному діагнозу та надано висновок, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язків по її наслідків аварії на ЧАЕС. Зустрічною звіркою, проведеною 28 лютого 2012 року в Кіровоградському обласному бюро медико-соціальної експертизи підтверджено отримання ОСОБА_1 експертного висновку №10814 від 14 лютого 2008 року. З метою підтвердження отримання експертних висновків громадянами, в тому числі і ОСОБА_1 , до Комісії 16 січня 2012 року направлено відповідний запит за №11-04-14-14/103. Листом №565 від 23 січня 2012 року Комісією надано список осіб за даними реєстраційних журналів, списків засідань, які розглядалися експертною комісією, особи експертною комісією не розглядалися. У додатку до листа зазначено, що захворювання ОСОБА_1 не пов`язане. Матеріали ревізії листом №11-04-17-17/1834 від 23 березня 2012 року направлено до УДСБЕЗ УМВС України в Кіровоградській області.

Представник третьої особи Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» просив вирішити справу відповідно до діючого законодавства. Пояснив, що ОСОБА_1 був оглянутий 26.05.2008 року обласною МСЕК №1. За результатами огляду ОСОБА_1 була встановлена II група інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безтерміново. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи» рішення МСЕК складається з двох частин, а саме власне група інвалідності та причина інвалідності. Рішення МСЕК зазначається у журналі-протоколі засідання МСЕК(форма 157-5/о затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.05.2003 року №224) та у пункті 29 акту огляду МСЕК (форма 157/о затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України №224 від 19.05.2003 року). Щодо оформлення рішення МСЕК окремим документом, є виписка із акта огляду МСЕК, яка надсилається відповідним управлінням Пенсійного фонду України і є в свою чергу документом на підставі якого проводяться виплати інвалідам, та довідка до акту огляду МСЕК, яка видається інваліду на руки під особистий підпис. Зазначені документи є довідками суворої звітності і надаються в єдиному екземплярі. Вказана виписка із акта огляду МСЕК і є по своїй суті рішенням МСЕК, яке може бути оскаржено в установленому законодавством порядку. В подальшому, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2013 року у справі №1170/2а-2922/12 скасовано рішення МСЕК, зазначене в акті огляду МСЕК №324/1 від 26.05.2008 року складеного на ОСОБА_1 в частині встановлення зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме скасовано причину інвалідності. Стосовно встановленої групи інвалідності відсутні будь-які висновки у постанові суду. За результатами перегляду вищевказаної постанови суду в апеляційному порядку Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу від 03.12.2013 року про скасування постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду та залишення позовної заяви управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді без розгляду. Отже, на даний час рішення обласної МСЕК №1 від 26.05.2008 року про встановлення ОСОБА_1 II групи інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безтерміново, є чинним.

Суд, в межах наданих доказів, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідачів, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначену пенсію він отримує в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області.

Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області було проведено перевірку окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, за результатами якої складено акт ревізії від 02.03.2012 року № 04-09/67, в якому зазначено про виявлення факту надання ОСОБА_1 недостовірних документів, що слугували підставою для призначення пенсії (т. 1 а.с. 42-65).

Розпорядженням б/н від 02.02.2012 р. УПФУ в Кіровському районі м. Кіровограда призупинено виплату пенсії з 01.02.2012 року ОСОБА_1 (№ 193528) (т.2 а.с.101).

Розпорядженням б/н від 02.02.2012 р. УПФУ в м. Кіровограді припинено ОСОБА_1 виплату пенсії в зв`язку за наслідками ревізії Державної фінансової інспекції з 01.02.2012 року (т.2 а.с.102).

Рішенням комісії з питань призначення і виплати пенсії пенсій № 5 від 12.03.2013 року вирішено здійснювати відшкодування зайво отриманих коштів в сумі 24037,64 грн. з ОСОБА_1 починаючи з березня 2013 року щомісячно в розмірі 20 % від суми нарахованої пенсії до повного погашення (т. 3 а.с. 56).

Вказане рішення прийняте на підставі листа головного департаменту соціального захисту населення від 04.01.2013 р. № 04-03/50-94, в якому зазначено, що рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, від 15 листопада 2012 року, визнано видачу посвідчення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, гр. ОСОБА_1 безпідставною. Крім того, також зазначено, що довідка МСЕК серії 2-18 ВБ № 140228 від 26.05.2008 р. видана на підставі недостовірного експертного висновку, що підтверджено листом Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 23.01.2012 р. № 565.

Згідно із статтею 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на пiдставi судових рішень, ухвал, постанов i вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотарiусiв та інших рішень i постанов, виконання яких вiдповiдно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Таким чином, підставою для утримання з пенсії сум, надміру виплачених, є зловживання з боку пенсіонера, або подання страхувальником недостовірних даних та можливо лише на підставі виконавчих документів.

Довідка МСЕК та посвідчення, на підставі яких призначена пенсія позивачу є офіційними документами.

04.02.2013 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом винесена постанова по справі за адміністративним позовом Управління ПФУ в м. Кіровограді до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 та ОСОБА_1 про скасування актів. Позовні вимоги Управління ПФУ в м. Кіровограді задоволені. Скасовано акт огляду № 324/1 на підставі якого видана виписка з акту огляду МСЕК серія 2-18 ВБ № 140228 від 26.05.2008 року видана громадянину ОСОБА_5 в частині визнання захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (т. 1 а.с 220-221).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2013 року апеляційна скарга ОСОБА_1 та ОСОБА_4 задоволено частково. Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.02.2013 року скасовано. Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області залишено без розгляду (т. 1 а.с. 239-240).

Таким чином, відповідачем не підтверджено, що позивач надав недостовірну інформацію навмисно або зловживаючи.

Під час розгляду справи, також не встановлено зловживань з боку позивача, що призвели до переплати сум пенсії.

Враховуючи вищевикладене та те, що кошти утримувались з пенсії позивача в позасудовому порядку, вимоги про визнання протиправними цих дій та розпорядження без вихідного номера від 02.02.2012 р. УПФУ м. Кіровограда про зупинення та припинення виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2012 р., рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 5 від 12.03.2013 р. про відшкодування зайво утриманих коштів в сумі 24037,64 грн. з ОСОБА_1 підлягають задоволенню, а гроші підлягають поверненню позивачу.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 30.05.2008 р. було видано посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, згідно якого він має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (т. 1 а.с. 12).

Згідно витягу з протоколу № 54 від 15.11.2012 р. засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України, визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вилучено його.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції на час видачі і вилучення посвідчення), учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 14 цього Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

Частиною 1 статті 15 цього Закону передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Частиною 1 статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 501 від 25.08.1992 р., передбачено, що посвідчення є документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цим же Порядком врегульовані правила видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, згідно п. 10 Порядку видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження.

З врахуванням наведених вище правових норм суд звертає увагу на те, що для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є необхідним підтвердження факту виконання особою робіт у зоні відчуження. Необхідною ж умовою для вилучення посвідчення є відсутність підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження.

З цього приводу, судом враховується, що підтвердженням виконання позивачем робіт в зоні відчуження, з 18.05.1988 р. по 21.07.1988 р. є копія архівної довідки № 4/115074 від 01.08.2005 р. (т. 1 а.с. 14).

При цьому, суд звертає увагу на те, що відсутні підстави та будь-які докази того, що позивачу ОСОБА_1 у 2008 року було незаконно видано посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, чи були допущені порушення законодавства при видачі позивачу посвідчення.

Для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС необхідним є дотримання визначених законодавством критеріїв, а необхідно умовою для вилучення посвідчення є виникнення підстав, за яких особа втрачає право на статус, визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В матеріалах справи відсутні докази того, що за період із 2008 р. по 2012 р. виникли обставини, які можуть бути підставами для втрати позивачем статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно для вилучення виданого раніше посвідчення.

Із матеріалів адміністративної справи видно, що підставою для висновків Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України про непідтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження, стала інформація ДФІ в Кіровоградській області про те, що посвідчення були видані на підставі Експертного висновку Дніпропетровської РМЕК, який у встановленому порядку не видавався.

Проте, в акті ревізії від 02.03.2012 року № 04-09/67 складеного Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області зазначено, що перевіркою встановлено, що в пенсійних справах є всі документи, які підтверджують статус осіб постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, та на підставі яких здійснювалось призначення та нарахування пенсії.

Суд звертає увагу на те, що Комісією було прийнято оскаржене рішення без повідомлення позивача про дату, час та місце проведення засідання, позбавивши його тим самим можливості захисту своїх прав та подачі додаткових матеріалів, що свідчить про формальний підхід до встановлення дійсних обставини справи.

Правовий статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС визначається Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Перелік осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначений статтею 10 вищевказаного Закону.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 501 від 25.08.1992 р., передбачено, що посвідчення є документом, який підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, наявність чи відсутність в особи статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначається вимогами законодавства, зокрема ст. 10 вищевказаного Закону, а не рішеннями державного органу, зокрема, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України.

Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документом, який підтверджує статус ліквідатора і є підставою для надання такій особі відповідних пільг і компенсацій.

Статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС особа може втратити лише у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на такий статус згідно законодавства.

Таким чином, рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Як було встановлено в судовому засіданні відповідно до заяви позивача від 21.05.2005 р. йому була призначена пенсія за віком.

Згідно заяви від 26.05.2008 р. ОСОБА_1 було надано документи та викладене прохання здійснити нарахування надбавки (надана виписка із акту огляду у МСЕК від 26.05.2008 р., копія висновку МСЕК щодо причинного зв`язку з каліцтвом одержаним при ліквідації Чорнобильської катастрофи, копія посвідчення 1 категорії.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 01.07.2009 р. було додано стаж.

Згідно заяви позивача від 04.01.2010 р. було проведено перерахунок по стажу та заробітній платі.

Згідно заяви від 04.01.2012 р. позивач просив призначити йому пенсію по інвалідності Чорнобильської катастрофи. В наслідок чого йому призначена пенсія за нормами ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 з 01.01.2012 р., але за розпорядженням від 02.02.2012 р. виплату пенсії було призупинено відповідно до норм ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно заяви позивача від 01.04.2013 р. йому призначена пенсія за віком згідно розпорядження від 15.04.2013 р.

Згідно наданої інформації Департаментом Соціального захисту населення Кіровоградської області від 04.04.2013 р. у ОСОБА_1 вилучено посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, та видано 18.01.2013 р. посвідчення ІІІ категорії.

Враховуючи те, що судом задоволені вимоги про визнання незаконними і безпідставними розпорядження без вихідного номера від 02.02.2012 р. УПФУ м. Кіровограда про зупинення та припинення виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2012 р. та рішення № 5 від 12.03.2013 р., які скасовані та визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України № 54 від 15.11.2012 р. про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та вилучення цього посвідчення, вимога позивача про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді відновити виплату позивачу пенсії по інвалідності з лютого 2012 р., яку повернути в наслідок відновлення й незаконного зупинення, припинення і стягнення з 01.02.2012 р., підлягає задоволенню частково, а саме підлягає виплаті пенсія по інвалідності за період з 01.02.2012 р. по 01.04.2013 р. (до призначення позивачу пенсії за віком). Також повинен бути здійснений перерахунок позивачу пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 травня 2008 року відповідно до ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та раніше виплачених сум у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та повернення незаконно відрахованих сум.

Суд вважає, що вимоги позивача щодо зобовязання відповідача, Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді, систематично та своєчасно індексувати і збільшувати пенсії позивачу згідно ст. 67 Закону №796 є передчасними, оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Стосовно стягнення з відповідача, Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді, на користь позивача моральної шкоди в сумі 50000 грн. суд не вбачає підстав для задоволення вказаних позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно зі ст. 23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування.

Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 1167 Цивільного кодексу України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

За змістом ст. 1173 Цивільного кодексу України, визначено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Згідно з п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

З огляду на вищевикладене, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги щодо стягнення з відповідача моральної (немайнової) шкоди, оскільки судом не встановлено неправомірності дій відповідача, позивачем не обґрунтовано, в чому полягає завдана йому моральна шкода, а також збитки, не доведено факту заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, що настали у зв`язку з діями відповідачів, не визначено, якими належними та допустимим доказами це підтверджується.

При таких обставинах позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 158-163, 167 КАС України,-

П О С ТА Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді, Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА, треті особи: Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області, Комунальний заклад «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» про визнання неправомірними дій Пенсійного фонду України в м. Кіровограді у припиненні виплат пенсії, відмови у нарахуванні та перерахунку державної пенсії та додаткової як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС, зобов`язання виконання певних дій по відновленню виплат, нарахуванню і перерахунку державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді без номера від 02.02.2012 р. про призупинення виплати пенсії з 01.02.2012 року ОСОБА_1 (№ 193528).

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді без номера від 02.02.2012 р. про припинення виплати пенсії з 01.02.2012 року ОСОБА_1 (№ 193528).

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо утримання з ОСОБА_1 в позасудовому порядку коштів на підставі рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 5 від 12.03.2013 р.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань призначення та виплати пенсії Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 5 від 12.03.2013 р. про відшкодування зайво утриманих коштів в сумі 24037,64 грн. з пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повернути ОСОБА_1 зайво стягнуті кошти з пенсії за рішенням Комісії з питань призначення та виплати пенсії Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 5 від 12.03.2013 р., починаючи з 01.03.2013 року по теперішній час.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України № 54 від 15.11.2012 р. про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та вилучення цього посвідчення.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 01.02.2012 р. по 01.04.2013 р., яка була припинена з 01.02.2012 р. Здійснити перерахунок пенсії та щомісячної додаткової пенсії по інвалідності як зайво отриманих, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 травня 2008 року відповідно до ч.4 ст. 54 та ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " та раніше виплачених сум у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком з застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та повернути незаконно відраховані суми.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Н. Ю. Іванова