Справа № 2036/2-а-2213/11
Суддя: Ганенко Т. С.
Дата ухвалення: 2011-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2036/2-а-2213/11 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2011 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Ганенко Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Чугуївського міського суду Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 та Чугуївської міської ради Харківської області про скасування рішень суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з вищезазначеним адміністративним позовом.

В обґрунтуванні свого позову вони вказали, що ОСОБА_1 рішенням № 1/142 виконавчого комітету Чугуївської міської ради депутатів трудящих від 18.10.1956 року було виділено для будівництва житлового будинку земельну ділянку площею 1521 м2 по вул. Лісній № 45 в с. Клугіно Башкирівка м. Чугуєва Харківської області, з яких 1200 м2 підлягає реєстрації, а 321 м2 залишено в тимчасове користування, що підтверджується архівним витягом № 67 відділу виконавчого комітету Чугуївської міської ради від 29.10.2010 року. Однак, з того часу він та їх сімя користується 1900 м2 земельної ділянки. На вищезазначений земельній ділянці він ОСОБА_1 побудував житловий будинок та отримав 09.12.1968 році в Чугуївському міськкомгоспі свідоцтво про право власності 14.05.1988 року у звязку з перебудовою житлового будинку на підставі акту про закінчення будівельних робіт затвердженими 19.04.1988 року виконавчим комітетом Чугуївської міської ради, вищезазначене свідоцтво про право власності на житловий будинок 14.05.1988 року було замінено новим.

04.07.1990 року ОСОБА_1 подарував 11/20 частин житлового будинку № 45 по вул. Лісній в с. Клугіно Башкирівка м. Чугуєва Харківської області сину ОСОБА_2 з дозволу Чугуївської міської ради вони здійснювали будівництво та перебудову ряду господарських будівель.

У висновку ТБ Чугуївської районної архітектури19.10.1995 року про технічну можливість такого будівництва, розмір земельної ділянки, що їм належить вказано 1521 м2.

З метою отримання дозволу на розробку технічної документації щодо складання державного акту на земельну ділянку площею 0,1900 м2, розташованої по вул. Лісній, № 45 в с. Клугіно Башкирівка м. Чугуєва Харківської області. У 2010 році вони звернулися до Чугуївської міської ради, однак одержати земельну ділянку вищезазначеної площі на совє імя Чугуївська міська рада їм не дозволила, порекомендувавши одержати 0,1 га для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель, 0,0521 га для ведення садівництва.

Відмову було обґрунтовано тим, що згідно до п.2.2 рішення № 499-V Чугуївської міської ради Харківської області від 26.02.2007 року Про заходи по підвищенню ефективності використання земельних ресурсів містав межах здійснення місцевого самоврядування територіальної громади м. Чугєва (за виключенням с. Соцзмагання) діють слідуючи норми безоплатної передачі громадянам ОСОБА_4 земельних ділянок із земель комунальної власності: - для будівництва і обслуговування житлових будинків (присадибної ділянки) не більше 0,10 га для ведення садівництва не більше 0,12 га.

Вони з цим погодилися, зважаючи що це не змінить її розмір та власників.

Рішенням № 3405 - V Чугуївської міської ради Харківської області LХХVІІ сесії V скликанні від 26.02.2010 року ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва в м. Чугуєві в с. Клугіно Башкирівка, по вул. Лісна, 45 орієнтовною площею 0,0521 га.

Рішенням № 3406 - V Чугуївської міської ради Харківської області тієї ж сесії їм було надано як співвласникам аналогічний дозвіл на земельну ділянку площею 0,1 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель розташовану за вищевказаною адресою. Тоді як Чугуївська міська рада повинна була передати їм у власність безоплатно всю земельну ділянку розміром 1900 м2, як присадибну ділянку, що перебуває у їх користуванні.

Чугуївська міська рада Харківської області своїм рішенням № 499- V Про заходи підвищення ефективності використання земельних ресурсів містапорушила їх права на приватизацію земельної ділянки в повному розмірі, так як до прийняття цього рішення мешканці села Клугіно Башкирівка приватизували земельні ділянки у розмірі більшими ніж 0,1 га та перевищила свої повноваження, які визначені Законом України Про місцеве самоврядуванняп. 34 с. 26, де вказано, що до компетенції місцевих рад належить вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин, ЗК України встановлює норми для села і для міста різні, не зважаючи на підпорядкування села.

Згідно рішення Чугуївської міської ради Харківської області № 352 від 08.08.2007 року Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Чугуївської міської ради № 262 від 13.06.2007 року Про уточнення переліку вулиць м. Чугуєва і населених пунктів, що знаходяться на території Чугуїівської міської ради , яка ведеться Дежкомземом України в межах м. Чугуєва входять села Клугіно Башкирівка і Соцзмагання. Тобто, відповідно до ст. 1 ЗУ Про місцеве самоврядування України, м. Чугуїв є адміністративно-територіальним центром, а села Клугіно Башкирівка і Соцзмагання адміністративно-територіальними одиницями, тому змінювати норму безоплатної передачі виділених земельних ділянок, встановлених ЗК України чугуївська міська рада Харківської області не правомочна. Так, як при виділенні землі до прийняття ЗК України громадянам с. Клугіно Башкирівка виділялася земля під забудову за нормами села яка була ними приватизована. Також в рішенні № 499- V Чугуївської міської ради Харківської області від 26.02.2007 рокуПро заходи по підвищенню ефективності використання земельних ресурсів міставказано, що дана нормма розповсюджується на всю територію адміністративно-територіальну одиницю міста крім с. Соцзмагання, що є недопустимо, так як таким рішенням порушено не тільки їх права, а права всіх мешканців, с. Клугіно Башкирівка. Також з прийняттям такого рішення було порушено ст. 64 Конституції України.

На даний час, їм стало відомо, що Чугуївська міська рада, визнавши вище перелічені нею порушено своїм рішенням № 3886- V LХХХVІІІ сесії V від 02.07.2010 року внесла зміни до п. 2.2 рішення ХХІ сесії V скликання Чугуївської міської ради від 26.02.2007 року № 499- V Про заходи по підвищенню ефективності використання земельних ресурсів міставиклавши його в такій редакції: встановити, що в межах здійснення місцевого самоврядування територіальної громади м. Чугуєва (за виключенням с. Соцзмагання та с. Клугіно Башкирівка) діють наступні норми безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок із земель комунальної власності.

Вони вважають, що обидва рішення Чугуївської міської ради від 26.02.2010 року стосовно надання їм дозволу на оформлення технічної документації для отримання державних актів на земельну ділянку підлягають скасуванню, як такі що прийняті з порушенням Конституції У країни та Законів України.

В жовтні 2010 року у відділі Держкомзему м. Чугуєва вони дізналися, що рішенням Чугуївського міської ради № 3115- V від 25.12.2009 року затверджено матеріали вибору земельної ділянки та надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Лісній біля будинку № 45 орієнтовною площею 0,0711 га. ОСОБА_5, на земельній ділянці, яка перебуває у їх користуванні, скориставшись їх відсутністю вдома, поставили паркан.

З метою дізнатися правомірність дій вищезазначеної особи вони звернулися до Чугуївської міської ради, яка повідомила їх про те що при оформленні Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку іншому громадянину по вул. лісній біля номера 45, акт встановлення меж вищезазначеної земельної ділянки був погоджений із землевласниками будинку 3 45 по вул. Лісній. Це не відповідає дійсності, оскільки вони як власники житлового будинку та користувачі земельної ділянки, що призначена для його будівництва та обслуговування, ніяких актів не підписували та про існування нового сусіда не здогадувалися поки не побачили паркан.

Позивачі просили про 1). скасування рішення № 3405-V Чугуївської міської ради LХХVII сесії V скликання від 26.02.2010 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва в м. Чугуєві, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна, 45 орієнтованою площею 0,0521 га; 2). скасування рішення № 3406- V Чугуївської міської ради LХХVII сесії V скликання від 26.02.2010 року про надання дозволу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва в м. Чугуєві, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна, 45 площею 0,1 га; 3). скасування рішення № 3115- V Чугуївської міської ради від 25.12.2009 року Про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Лісна, біля № 45; 4). відновлення стан земельної ділянки, повернувши в користування ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,19 га, шляхом зобовязання ОСОБА_3 повернути належні їм 0,07 га земельної ділянки розташованої в м. Чугуєві, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна, 45 та знести паркан; 5). зобовязання Чугуївську міську раду Харківської області на наступній сесії прийняти рішення про передачу безоплатно у спільну сумісну власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,19 га, розташовану в м. Чугуєві, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна, 45 для обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

В судовому засіданні позивачі підтримали свій позов.

Відповідачі проти позову заперечували. Представник Чугуївської міської ради вважає позов безпідставним та необґрунтованим.

Представник відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_6 також позов не визнав, при цьому, вказав, що у вересні 2009 року ОСОБА_5 звернувся з заявою до Чугуївської міської ради про надання йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель в м. Чугуєві, що знаходяться за адресою Харківська область, м. Чугуїв, с. Клугіно Башкирівка, вул. Лісна, 45 площею 0,1 га. При цьому, йому було відділом Держкомзему повідомлено, що земельна ділянка вільна та відноситься до земель запасу.

На підставі цього, LХХІІІ сесією V скликання Чугуївської міської ради рішеннями № 3115- V від 25.12.2009 року йому був наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель в м. Чугуєві с. Клугіно Башкирівка біля № 45 по вул. Лісній за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Чугуївської міської ради, які не надані у власність або користування. В січні 2010 року ОСОБА_3 були погоджені межі земельної ділянки що підтверджується підписами в акті встановлення меж. Цей акт підписала ОСОБА_7, дружина ОСОБА_1 При цьому були присутні ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Суд, вислухав пояснення сторін, дослідивши матеріали справи знаходить адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню, за таких обставин.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 рішенням № 1/142 виконавчого комітету Чугуївської міської ради депутатів трудящих від 18.10.1956 року було виділено для будівництва житлового будинку земельну ділянку площею 1521 м2 по вул. Лісній, № 45 в с. Клугіно Башкирівка м. Чугуєва Харківської області, з яких 1200 м2 підлягає реєстрації, а 321 м2 залишено в тимчасове користування, що підтверджується архівним витягом № 67 відділу виконавчого комітету Чугуївської міської ради від 29.10.20140 року. Однак, з того часу він та їх сімя користується 1900 м2 земельної ділянки. На вищезазначений земельній ділянці він ОСОБА_1 побудував житловий будинок та отримав 09.12.1968 року в Чугуївському міськкомгоспі свідоцтво про право власності 14.05.1988 року у звязку з перебудовою житлового будинку на підставі акту про закінчення будівельних робіт затвердженими 19.04.1988 року виконавчим комітетом Чугуївської міської ради, вищезазначене свідоцтво про право власності на житловий будинок 14.05.1988 року було замінено новим.

04.07.1990 року ОСОБА_1 подарував 11/20 частин житлового будинку № 45 по вул. Лісній, № 45 в с. Клугіно Башкирівка м. Чугуєва Харківської області сину ОСОБА_2 з дозволу Чугуївської міської ради вони здійснювали будівництво та перебудову ряду господарських будівель.

У висновку ТБ Чугуївський районний архітектури19.10.1995 року про технічну можливість такого будівництва, розмір земельної ділянки, що їм належить вказано 1521 м2.

У вересні 2009 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до Чугуївської міської ради з проханням надати йому земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель в м. Чугуєві (із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки), що знаходиться за адресою: Харківська область, м. Чугуїв, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна біля № 45 орієнтованою площею 0,1 га.

Відділом Держкомзесу у м.Чугуєві йому було повідомлено, що вищевказана земельна ділянка вільна, та відноситься до земель запасу. Також ОСОБА_3 було надане викопіювання з чергового кадастрового плану з нанесенням цієї ділянки.

Після цього, відповідно до вимог ЗК України, чугуївська міська рада надіслала заяву ОСОБА_3 про вибір місця розташування земельної ділянки з доданими до неї матеріалами на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміоголгічних органів.

За результатми перевірки зазначені органи надали позитивні висновки про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві.

На підставі цього, LХХІІІ сесією V скликання Чугуївської міської ради рішеннями № 3115- V від 25.12.2009 року були затверджені матеріали вибору земельної ділянки та наданий ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель в м. Чугуєві с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна біля № 45 за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Чугуївської міської ради, які не надану власність або користування.

06.01.2010 року у відділі Держкомзему в м. Чугуєві ОСОБА_3 було одержане завдання № 02 на виконання робіт по розробці проекту по відведенню земельної ділянки. При розробці проекту відведення земельної ділянки повідомили ОСОБА_3 про необхідність підписати акт встановлення та погодження меж земельної ділянки із суміжними землекористувачами. 11.02.2010 року акт був підписаний співвласником будинку ОСОБА_1 ОСОБА_7 У відповідності до ст. 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Оскільки у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 правовстановлюючі документи що підтверджують право власності чи право користування земельною ділянкою, то вони не є суміжними землевласниками чи землекористувачами відповідно до Земельного кодексу України.

Інструкцією про порядок складання, видачі і реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державним комітетом України із земельних ресурсів від 04.05.1999 року (зі змінами), передбаченого що документація зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку не містить вимоги погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами. Також позивачі не надали правовстановлюючих документів належності їм права власності чи землекористування земельною ділянкою, які б давали їм право вимагати погодження меж земельної ділянки.

ОСОБА_8 розроблений проект землеустрою погодив з відповідними організаціями та він був затверджений 30.07.2010 року LХХХІV сесією V скликання Чугуївської міської ради. Після перевірки Харківською філією Державного підприємства Центр Державного земельного Кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсамобмінного файлу та проекту землеустрою ОСОБА_3 07.09.2010 року був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,00711 га в м. Чугуєві с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна біля № 45.

Таким чином, відповідачами не порушено прав та інтересів позивачів, оскільки спірна земельна ділянка ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у встановленому земельним законодавством порядку не виділялася, та права користування спільною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства України не оформлено. Земельна ділянка перебуває у власності ОСОБА_3 відповідно до державного укта на право власнсоіт на земельну ділянку.

На підставі наведеного суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду, тому не підлягає задоволенню.

Зокрема, позивачі просять зобовязати Чугуївську міську раду на наступній сесії прийняти рішення про передачу їм у спільну сумісну власність земельну площею 0,19 га не беруть до уваги, що Чугуївська міська рада є колегіальним органом, що здійснює свої функції на підставі Закону України Про місцеве самоврядування та інших нормативно-правових актів України. Зобовязавши міську раду надати земельну ділянку суд фактично замінить собою орган місцевого самоврядування, до виключної компетенції якого віднесено питання розпорядження земельними ділянками.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 4, 6-9, 10-12, 17, 41, ч. 2 ст. 71, 104-107, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_3 та Чугуївської міської ради Харківської області про скасування рішень суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, зокрема, 1). скасування рішення № 3405-V Чугуївської міської ради LХХVII сесії V скликання від 26.02.2010 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва в м. Чугуєві, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна, 45 орієнтованою площею 0,0521 га; 2). скасування рішення № 3406- V Чугуївської міської ради LХХVII сесії V скликання від 26.02.2010 року про надання дозволу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва в м. Чугуєві, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна, 45 площею 0,1 га; 3). скасування рішення № 3115- V Чугуївської міської ради від 25.12.2009 року Про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Лісна, біля № 45; 4). відновлення стан земельної ділянки, повернувши в користування ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,19 га, шляхом зобовязання ОСОБА_3 повернути належні їм 0,07 га земельної ділянки розташованої в м. Чугуєві, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна, 45 та знести паркан; 5). зобовязання Чугуївську міську раду Харківської області на наступній сесії прийняти рішення про передачу безоплатно у спільну сумісну власність ОСОБА_2 та ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,19 га, розташовану в м. Чугуєві, с. Клугіно-Башкирівка, вул. Лісна, 45 для обслуговування житлового будинку та господарських будівель відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду Харківської області шляхом подання протягом 10 днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя