Справа № 331/1179/15-а(2-а/331/27/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2015 рокусправа № 331/1179/15-а(2-а/331/27/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

розглянувши у відкритому судовому засідання в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 02 березня 2015 року у справі №№331/1179/15-а (провадження №2а/331/27/15) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

16 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати дії Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно нарахування йому пенсії військового-інваліда Чорнобильця та війни 2-ї групи незаконними;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити, нарахувати та виплатити йому починаючи з лютого 2015 року мінімальну різницю недоотриманої пенсії в сумі не менш 7973 грн., як і в подальшому проводити нарахування, відповідно до ст.ст. 1-1,11, 24 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.09.1992 р. та ст.ст. 13, 49, 50, 54, 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» №796-12 від 18.02.1991 р., де державна пенсія повинна бути розміром не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, та ст. 13 Закону України «Про статус та соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 р. з підвищенням пенсії позивача на 350% мінімальної пенсії за віком, послідуючим перерахунком пенсії у звязку зі змінами мінімального розміру пенсії за віком та інших нарахувань починаючи з 01.02.2015 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач має статус інваліда війни 2 групи, та постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, який має право на нарахування додаткової пенсі та інших підвищень в силу Закону, проте відповідачем протиправно відмовлено йому в нарахуванні зазначених грошових коштів, чим порушено його права та охоронювані законом інтереси.

Постановою Жовтневого районного суду від 02 березня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію як ветеран війни інвалід війни 2 групи у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 26 січня 2015 року.

Також, позивач має статус особи, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕ, яку віднесено до 1 категорії, що підтверджується посвідченням Серії А №065315. (а.с. 6)

Вважаючи, що відповідачем йому невірно нараховується пенсія та її підвищення у відповідності до Законів України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області із вимогою здійснити йому перерахунок та виплату пенсії та підвищень до неї у належному розмірі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, своїм листом №51/В-9 від 06.02.2015 року, повідомила позивача, що пенсійні виплати йому нараховано у відповідності до вимог чинного законодавства, а підстави для проведення перерахунку відсутні.

Правомірність та обґрунтованість дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по нарахуванню та виплаті позивачу пенсійних виплат у відповідності до Законів України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно виплачено ОСОБА_1 додаткову пенсію як особі, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи у розмірах встановлених Постановою КМУ від 23.07.2011 року, в свою чергу, оскільки позивач отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» він не має право на нарахування основної пенсії за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Проте, згідно з положеннями ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Враховуючи те, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в управлінні Пенсійного фонду України немає підстав для застосування норм статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак це не позбавляє позивача права на отримання додаткової пенсії відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність на даний час у позивача права на отримання основної пенсії відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Щодо вимог ОСОБА_1 про нарахування та виплату йому додатково пенсії у відповідності до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

інвалідам II групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Розрахунок та виплата додаткової пенсії позивачу здійснено з 01.02.2015, виходячи із встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210"Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмірів.

Суд апеляційної інстанції вважає дії відповідача по нарахуванню додаткової пенсії неправомірними з огляду на наступне.

У відповідності до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», від 28.12.2014 № 80-VIII, встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, в тому числі по виплатам, передбаченим норми і положеннями статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Отже, з огляду на викладені норми права, можна зробити висновок, що в 2015 році визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Проте, на виконання ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік» не приймалось постанови КМУ про затвердження розмірів виплат особам у відповідності до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Відтак, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач маж право на отримання додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити йому підвищення до пенсії у відповідності до ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», в редакції чинній на час виникнення спірних відносин, інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, у відповідності до вказаної норми права, позивач як інвалід війни другої групи має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом апеляційної інстанції під час розгляду справи було досліджено протокол за пенсійною справою позивача НОМЕР_1 (МВС) від 01.03.2015 року, з якого вбачається, що позивачу нараховане та виплачується підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи при виконанні обовязків військової служби у розмірі 379.60 щомісячно.

У 2015 році прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність становить 949 грн., відповідно позивачу вірно обраховано суму доплати до пенсії як інваліду війни у розмір 379 грн. 60 коп. (949*40%).

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду від 02 березня 2015 року у справі №№331/1179/15-а (провадження №2а/331/27/15) скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя щодо не проведення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 додаткової щомісячної пенсії у розмірі відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 лютого 2015 року до внесення відповідних змін в законодавстві.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову щомісячну пенсію у розмірі відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії, за період з 01 лютого 2015 року до внесення змін у відповідне законодавство, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко