Справа № 2а/1770/4544/11
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м. Київ К/800/43820/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Леді», про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Леді», про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2014 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2014 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 08.06.2011 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області за № РВ 2 зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт від 07.06.2011 року замовника - Товариства з обмеженою відповідальністю «Леді» на об'єкт будівництва «Реконструкція перукарні з добудовою по АДРЕСА_1», код - 1230,6, категорія складності - ІІІ».

Вважаю, що при реєстрації декларації від 07.06.2011 року відповідачем не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено його права як мешканця АДРЕСА_1 і як землекористувача земельної ділянки прибудинкової території будинку, на якій проводяться будівельні роботи з реконструкції перукарні з добудовою, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області з реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 07.06.2011 року за № РВ 2;

- визнати протиправною бездіяльності Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області при відмові мешканцям будинку № 77 вул. Київської м. Рівного в анулюванні декларації про початок виконання будівельних робіт від 07.06.2011 року за № РВ 2;

- скасувати (анулювати) реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт від 07.06.2011 року за № РВ 2;

- зобов'язати Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області внести у відповідний реєстр декларацій про початок виконання будівельних робіт відомості про анулювання декларації про початок виконання будівельних робіт від 07.06.2011 року за № РВ 2.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що за результатами судового розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність дій по реєстрації декларації про початок будівельних робіт Товариства з обмеженою відповідальністю «Леді» від 07.06.2011 року. Доводи позивача не спростовують правомірності дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області та не дають суду підстав для визнання їх протиправними, не підтверджують допущення суб'єктом владних повноважень протиправної бездіяльності при відмові в анулюванні декларації про початок виконання будівельних робіт від 07.06.2011 року, не дають підстав для скасування (анулювання) реєстрації декларації про початок будівельних робіт від 07.06.2011 року та для зобов'язання відповідача внести відомості про анулювання такої декларації у відповідний реєстр декларацій про початок виконання будівельних робіт, а відтак в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності;

3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені державними будівельними нормами, стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно із статтею 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Рішення про відмову в реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт приймається у строк, передбачений для реєстрації декларації.

У разі якщо інспекція державного архітектурно-будівельного контролю не зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт або не прийняла рішення про відмову в її реєстрації в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована, а рішення про відмову - прийнято.

У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

У разі якщо право на будівництво об'єкта передано іншому замовнику або змінено генерального підрядника чи підрядника (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) або осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю, яка зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт.

Замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт відповідно до частини п'ятої цієї статті письмово поінформувати виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцеву державну адміністрацію за місцезнаходженням об'єкта будівництва про початок виконання будівельних робіт.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Згідно із пунктами 7-11 Порядку виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466, декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Реєстрацію декларації проводить Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.

У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її до Інспекції не пізніше наступного робочого дня.

Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження до неї декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та реєструє її.

Зареєстрована декларація не дає право на виконання будівельних робіт.

У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Як встановлено судом, декларація про початок будівельних робіт від 07.06.2011 року була оформлена Товариством з обмеженою відповідальністю «Леді» та подана до контролюючого органу у відповідності до встановлених вимог, всі передбачені реквізити заповнені в повному обсязі, відтак визначені законом підстави для відмови в реєстрації декларації, для її повернення замовнику, як то неповнота даних чи порушення порядку подання декларації, - були відсутні, а відтак реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт відповідачем проведено правомірно.

В рядку 14 Декларації «Інформація про земельну ділянку» зазначені наступні дані: місце розташування: м. Рівне, вул. Київська,77;

площа ділянки -0,00121 (умовна частка);

кадастровий номер - 49;

цільове призначення - реконструкція приміщення перукарні з добудовою;

форма власності - оренда;

документ, що посвідчує право замовника на земельну ділянку - договір оренди від 26.12.2010 р оку, додатковий договір від 13.07.2010 року.

Як вбачається з матеріалів справ 15.12.2009 року між Рівненською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Леді» (орендар) укладено договір оренди, відповідно до пункту 1 якого, орендодавець Рівненська міська рада надає, а орендар Товариство з обмеженою відповідальністю «Леді» приймає в строкове платне користування земельну ділянку для реконструкції приміщення перукарні без права добудови, яка знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 77.

При цьому, в пункті 9 договору оренди міститься посилання на рішення Рівненської міської ради від 02.07.2009 року № 2607.

12.05.2010 року Рівненською міською радою прийнято рішення № 3511 «Про припинення права оренди частини земельної ділянки, скасування абзацу 1 пункту 2 рішення Рівненської міської ради від 02.07.2009 року № 2607 та передачу в оренду земельної ділянки на вул. Київській, 77», відповідно до якого Рівненська міська рада вирішила:

1) На підставі пункту «а» статті 141 Земельного кодексу України (добровільна відмова від права користування земельною ділянкою від 19.02.2010 року № 318) припинити право оренди частини земельної ділянки площею 104 м.кв. (умовна частка) на вул. Київській,77, яка рішенням Рівненської міської ради від 02.07.2009 року № 2607 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та закріплення меж прибудинкової території за будинковолодінням № 77 на вул. Київській» була надана в оренд житлово-комунальному підприємству «Покровське» для обслуговування житлового будинку;

2) Скасувати абзац 1 пункту 2 рішення Рівненської міської ради від 02.07.2009 року № 2607 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та закріплення меж прибудинкової території за будинковолодінням № 77 на вул. Київській» в частині надання земельної ділянки площею 17 м2 Товариству з обмеженою відповідальністю «Леді» для реконструкції приміщення перукарні (без права добудови);

3) На підставі договору купівлі-продажу від 14.04.1997 року передати Товариству з обмеженою відповідальністю «Леді» в оренду до 26.02.2060 року земельну ділянку площею 121 м2 (умовна частка) на вул. Київській,77 з числа земель, вилучених відповідно до цього рішення, для реконструкції приміщення перукарні з добудовою;

4) Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Леді» внести зміни в договір оренди від 26.02.2010 року № 49 у тримісячний термін з дня прийняття цього рішення.

Відповідно до додаткового договору від 23.06.2010 року про внесення змін до договору оренди землі від 26.02.2010 року № 49, викладено в наступній редакції:

пункт 1 договору - «Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для реконструкції приміщення перукарні з добудовою, яка знаходиться в м. Рівне на вул. Київскій, 77»;

пункт 2 «В оренду передається земельна ділянка загальною площею 121 м2 (умовна частка) за рахунок земель житлової та громадської забудови».

Додатковий договір до договору оренди посвідчено нотаріально, зареєстровано в Рівненському міськрайонному відділі Рівненської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.07.2010 року за № 49.

Правомірність рішень Рівненської міської ради, на підставі та з урахуванням яких Товариству з обмеженою відповідальністю «Леді» було надано в оренду відповідну земельну ділянку для реконструкції перукарні з добудовою, перевірялась в ході судового розгляду адміністративної справи № 2а-9323/11 за позовом ОСОБА_3 до Рівненської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ «Леді2, ТОВ «Марічка», СПД ОСОБА_4, СПД ОСОБА_5, ЖКП «Покровське», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про скасування та визнання нечинними рішень Рівненської міської ради.

Постановою Рівненського міського суду від 31.05.2012 року у справі № 2а-9323/11 позов задоволено повністю. Рішення Рівненської міської ради від 11.04.2008 № 1490 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та закріплення меж прибудинкової території за будинковолодінням № 77 на вул. Київській», від 02.07.2009 року № 2607 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та закріплення меж прибудинкової території за будинковолодінням № 77 на вул. Київській», від 12.05.2010 року № 3511 «Про припинення права оренди частини земельної ділянки, скасування абзацу 1 пункту 2 рішення Рівненської міської ради від 02.07.2009 року № 2607 та передачу в оренду земельної ділянки на вул. Київській», - скасовані.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2013 року постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 31.05.2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі. Постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2013 року у справі № 2а-9323/11 набрала законної сили.

Отже, правомірність права користування Товариством з обмеженою відповідальністю «Леді» земельною ділянкою по АДРЕСА_1, на якій здійснюється реконструкція перукарні з добудовою доведена належними та допустимими доказами.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність дій по реєстрації декларації про початок будівельних робіт Товариства з обмеженою відповідальністю «Леді» від 07.06.2011 року, отже відсутні підстави для скасування (анулювання) реєстрації декларації про початок будівельних робіт від 07.06.2011 року та для зобов'язання відповідача внести відомості про анулювання такої декларації у відповідний реєстр декларацій про початок виконання будівельних робіт.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 05.06.2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.07.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Леді», про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз