Справа № 2а-10623/12/2670
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2015 р. м. Київ К/800/48331/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді Мороза В.Ф.,

суддів: Донця О.Є.,

Логвиненка А.О.

за участю секретаря судового засідання: Слободян О.М

за участю представника позивача Якимчук С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року у справі

за позовом публічного акціонерного товариства «Київпорядкомплект» (надалі - товариство)

до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), посадової особи департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_3

про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

Товариство звернулось з позовом про визнання неправомірними дій щодо порядку проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та складання акту №207/01 обстеження земельної ділянки від 06.02.2012 року, акту №60/01 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.02.2012 року та акту №79/01 перевірки дотримання земельного законодавства від 17.02.2012 року. Просило також визнати протиправною та скасувати вказівку №58/01 від 17.02.2012 року.

В обґрунтування позову послалось на те, що за результатами проведення перевірки дотримання товариством вимог земельного законодавства було складено акт обстеження земельної ділянки по вул.. Лютневій,64 у м. Києві, яка використовується для експлуатації та обслуговування будівель та спору складу піску, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.02.2012 року, яким зафіксовано використання товариством земельної ділянки по вул.. Лютневій,64 у м. Києві для експлуатації та обслуговування складу піску, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.02.2012 року №79/01. Зазначеними актами встановлено використання товариством земельної ділянки за відсутності документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою. За результатами перевірки було направлено вказівку №58/01 від 17.02.2012 року про усунення порушень вимог статті 126 ЗК України шляхом приведення використання земельної ділянки у відповідність до вимог діючого законодавства. Попереджено, що при невиконанні вимог, матеріали будуть направлені до правоохоронних та інших контролюючих органів. Вважає, що вказана перевірка була проведена відповідачем з перевищенням повноважень та порушенням порядку проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, у зв'язку з чим оскаржив дії відповідачів щодо проведення перевірки та оформлення її результатів відповідними актами, а вказівку про усунення порушень просив визнати незаконною.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 квітня 2013 року у задоволенні позову відмовлено. Суд першої інстанції, обґрунтовуючи рішення зазначив, що перевірка була проведена в межах здійснення самоврядного контролю, що передбачено законодавством та відповідно до Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 25.09.2003 року з подальшими змінами, внесеними рішенням від 24.12.2009 року (надалі також - Порядок). Представник товариства був присутнім при проведенні перевірки та допустив перевіряючи до її проведення, а позивач був ознайомлений з результатами її проведення. Така перевірка проводилась за дорученням прокуратури як позаплановий захід, при цьому зазначив, що у такому випадку Порядком допускається її проведення без завчасного повідомлення. Також суд першої інстанції зазначив, що позивачем не було спростовано у ході розгляду справи висновок відповідачів про використання земельної ділянки без документів, які відповідно до закону підтверджують право користування.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 21.05.2013 року рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нове про задоволення позову. Визнав протиправними дії посадової особи департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_3 щодо складання акту обстеження земельної ділянки від 06 лютого 2012 року №207/01, акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.02.2012 року №60/01 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17 лютого 2012 року №79/01. Визнав протиправною та скасував вказівку №58 від 17 лютого 2012 року. В обґрунтування висновку про протиправність дій суд апеляційної інстанції вказав на те, що товариство було несвоєчасно повідомлене про проведення перевірки, а здійснення перевірки відбулось з порушенням строків, оскільки підставою для її проведення був відповідний запит прокуратури від 13 грудня 2011 року, тоді як перевірки було проведена та оформлена актами у лютому 2012 року.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, Департамент земельних ресурсів звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення а рішення суду першої інстанції залишити в силі. Вказав на помилковість висновків суду апеляційної інстанції про порушення строків проведення перевірки, оскільки законодавством не встановлено строк проведення позапланових перевірок та, окрім того, за його твердженням, прокуратурою листом від 14.12.2011 року було продовжено строк надання матеріалів перевірки до 20.12.2012 року.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, судова колегія вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.

Відповідно до статті 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Статтею 189 ЗК України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, затв. рішенням Київської міської ради від 25 вересня 2003 р. N 16/890 на виконання відповідних положень ЗК України, забезпечення здійснення самоврядного контролю за додержанням вимог законодавства щодо раціонального використання та охорони земель покладено на Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

Головне управління земельних ресурсів відповідно до пункту 3.2 Порядку уповноважене обстежувати земельні ділянки, в тому числі ті, що перебувають у власності та користуванні юридичних чи фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати у межах своєї компетенції обов'язкові для виконання юридичними чи фізичними особами, в тому числі власниками землі і землекористувачами, вказівки (попередження) з питань використання і охорони земель (дотримання вимог та усунення порушень земельного законодавства); складати акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства та подавати в установленому порядку матеріали про результати перевірок до відповідних органів для притягнення винних осіб до відповідальності, а також подавати зібрані документи до Київської міської ради; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушеннями земельного законодавства України.

При цьому пунктом 6.1 Порядку передбачено, що головне управління після виявлення порушень земельного законодавства складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства та дає вказівку про необхідність усунення порушень земельного законодавства.

Пунктом 2.6. Порядку передбачається проведення планових або позапланових перевірок, які не передбачені планами роботи Головного управління.

Судова колегія вважає, що суд апеляційної інстанції з наведених ним мотивів необґрунтовано скасував рішення суду першої інстанції, оскільки відповідно до пункту 2.6 Порядку позапланові перевірки проводяться у тому числі за дорученням прокуратури та інших правоохоронних органів. При цьому допускається проведення позапланової перевірки без попереднього повідомлення. Посилання суду апеляційної інстанції на порушення строку проведення перевірки не спростовує висновку суду першої інстанції, що така перевірки була проведена за відповідним дорученням прокуратури, а складання актів обстеження та дотримання вимог земельного законодавства охоплюється проведенням такої перевірки.

Суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що наведені ним обставини є підставою для визнання неправомірними дій щодо проведення перевірки та оформлення відповідних актів, а також направлення вказівки про усунення порушень вимог земельного законодавства. При цьому не спростував висновки суду першої інстанції про те, що такі дії були вчинені на підставі закону, у межах компетенції та встановленим законодавством способом.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 221, 223, 226, 230 КАС України,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 квітня 2013 року залишити в силі.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянуте Верховним Судом України.

.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

А.О. Логвиненко