Справа № 806/1359/15
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Житомир справа № 806/1359/15

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шимоновича Р.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,-

встановив:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Житомирській області звернулось до суду з позовом, у якому просить застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме:

- зупинити експлуатацію та зберігання балонів та газобалонного устаткування за адресою: с. Соболівка, Романівський район, Житомирська область (промисловий комплекс по виготовленню деревного вугілля);

- зупинити експлуатацію устаткування по виготовленню деревного вугілля за адресою: с. Соболівка, Романівський район, Житомирська область (промисловий комплекс по виготовленню деревного вугілля).

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що під час проведеної позапланової перевірки відповідача виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю працівників. З метою недопущення заподіяння шкоди життю і здоров'ю людей є вагомою підставою для зупинення роботи відповідача.

Представник позивача подала заяву, у якій просила справу розглядати в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи вважається повідомленим належним чином. Про причини неявки суд не повідомив, письмових заперечень проти позову не направив.

Судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 р. № 2694-ХІІ, із змінами і доповненнями, визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 408/2011, Держгірпромнагляд здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Пунктом 6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України передбачено, що Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Встановлено, що на підставі доручення прокуратури Романівського району (в порядку статті 36 КПК України) територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області проведено позапланову перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, за результатами якої складено акт № 001/1.5/55 від 30.03.2015.

Даним актом зафіксовано наступні порушення:

1) статті 15 Закону 2694-ХІІ - на підприємстві не створена служба охорони праці;

2) статті 18 Закону 2694-ХІІ - працівники не пройшли інструктажі та навчання з питань охорони праці, що є порушенням п. 3.17 НПАОП 000-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

3) статті 21 Закону 2694-ХІІ - не розроблена необхідна проектна та технологічна документація;

4) статті 8 Закону 2694-ХІІ - працівники не забезпечені засобами індивідуального захисту;

5) статті 13 Закону 2694-ХІІ - не призначено відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства, що є порушенням п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів";

6) статті 13 Закону 2694-ХІІ - з працівниками не проведено інструктаж на І групу допуску з електробезпеки, що є порушенням П. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів";

7) статті 21 Закону 2694-ХІІ - не проведено перевірку опору ізоляції кабелів та проводів; перевірка опору заземлюючого пристрою, що є порушенням п. 7.6.36 ПБЕЕС;

8) статті 13 Закону 2694-ХІІ - відсутня особа відповідальна за справний стан і безпечну дію посудин, що є порушенням п. 7.1.1 НПАОП 0.00-1.59-87 Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском;

9) статті 21 Закону 2694-ХІІ - немає дозволу на виконання робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання зрідженим газом, зберігання балонів, що є порушенням п. 7 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1107;

10) статті 21 Закону 2694-ХІІ - приєднання балону до генератора виконано гумотканним рукавом, який має видимі пошкодження зовнішнього шару гуми в місці приєднання рукава до регулятора, що є порушенням п. 4.9.25.НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України";

11) статті 21 Закону 2694-ХІІ - індивідуальну газобалонну установку розміщено на відстані меншій 0,5 м від вікна споруди першого поверху, чим порушено п. 4.9.24 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України";

12) статті 21 Закону 2694-ХІІ - немає зробленої з негорючих матеріалів шафи, або замикальних кожухів, що закривають верхню частину балона і регулятор, для розміщення індивідуальної газобалонної установки поза будинком, що є порушенням п. 4.9.23 НПАОП 0.00- 1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України";

13) статті 21 Закону 2694-ХІІ - балони ЗВГ, які зберігаються на відкритому повітрі, не захищені від атмосферних опадів і сонячних променів, що є порушенням п. 4.8.98 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України";

14) статті 13 Закону 2694-ХІІ - не призначено особу, відповідальну за справний стан та експлуатацію систем газопостачання, що є порушенням п. 4.2.1 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України";

15) статті 21 Закону 2694-ХІІ - немає проектної документації на монтаж індивідуальної установки ЗВГ, що є порушенням п. 3.2.3 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України";

16) статті 13 Закону 2694-ХІІ - немає атестованого персоналу для обслуговування посудин, що працюють під тиском, що є порушенням п. 7.2.1 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском";

17) статті 21 Закону 2694-ХІІ - немає паспортів, керівництва з експлуатації або проектної документації на виготовлення обладнання для виробництва деревного вугілля, що є порушенням п. 2.1.4, п. 2.1.15 НПАОП 02.0-1.04-05 "Правила охорони праці для працівників лісового господарства та лісової промисловості".

У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пунктах № 2, 8-13, 15-16 в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення експлуатації та зберігання балонів та газобалонного устаткування.

У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пунктах № 2, 3, 17, в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення експлуатації устаткування по виготовленню деревного вугілля.

Відповідач відмовився від підпису акту перевірки, у звязку з чим один примірник акту та припис були направлені на його адресу.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку (п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно із пунктом 1.4 указаного Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідачем доказів щодо усунення порушень, зазначених у акті перевірки територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області № 001/1.5/55 від 30.03.2015 чи заперечення проти позову суду надано не було.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, суд приходить до висновку, що позовні вимоги територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 86, 94, 128, 158-163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме:

- зупинити експлуатацію та зберігання балонів та газобалонного устаткування за адресою: с. Соболівка, Романівський район, Житомирська область (промисловий комплекс по виготовленню деревного вугілля);

- зупинити експлуатацію устаткування по виготовленню деревного вугілля за адресою: с. Соболівка, Романівський район, Житомирська область (промисловий комплекс по виготовленню деревного вугілля), до усунення порушень, викладених в акті перевірки № 001/1.5/55 від 30.03.2015.

Допустити постанову до негайного виконання.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович