Справа № 813/7682/14
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2015р. Справа № 876/5621/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідача-2 у справі): Сціри Т.І.,

позивача у справі: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

відповідача-1 у справі: Сціри Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України, м.Київ

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015р. у справі №813/7682/14

за позовом ОСОБА_2, с.Малехів Жовківського району Львівської області

до відповідача-1: Головного управління Держземагенства у Львівській області, м.Львів

відповідача-2: Державного агентства земельних ресурсів України, м.Київ

про визнання протиправним рішення і наказу, -

ВСТАНОВИВ:

11.11.2014р. позивач: ОСОБА_2 звернувся із позовом до відповідача: Головного управління Держземагенства у Львівській області, Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправним та скасування рішення кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, визнання протиправним та скасування наказу Державного агентства земельних ресурсів України про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера - землевпорядника.

Позовні вимоги мотивовані тим, що підставою для розгляду питання щодо анулювання сертифікату позивача став негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації 25.06.2014 р. №250 по проекту землеустрою щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Позивач вважає відсутніми докази надходження заяв заінтересованих осіб відносно позивача та складання акту про виявлені порушення, виключно за наявності якого могло вноситись подання про анулювання сертифіката. Сам по собі негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації не свідчить про грубе порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За результатами розгляду справи Львівський окружний адміністративний суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задоволити повністю, оскільки, в даному випадку відповідачами не дотримано вимог закону про захист охоронюваних прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Державне агентство земельних ресурсів України оскаржило її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції не досліджував та не надав належної правової оцінки висновку державної експертизи землевпорядної документації, також вказує, що висновок суду першої інстанції про те, що наявність негативного висновку сама по собі не може свідчити про порушення інженером-землевпорядником чинного законодавства, не грунтується на жодних нормах матеріального права. Крім цього, апелянт звертає увагу на те, що значні порушення під час складання документації із землеустрою настільки суттєві, що висновок експертизи, з 4-ох можливих, став найгіршим та зазначає, що позивач не оскаржував висновки державної експертизи. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 13.07.2015р. з'явився представник апелянта (відповідача-2 у справі) та відповідача-1 у справі: Сціра Т.І., яка доводи, викладені в апеляційній скарзі, підтримала у повному обсязі, просила оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Позивач: ОСОБА_2 та його представник: ОСОБА_3 проти доводів апеляційної скарги заперечили, зазначили, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегія суддів прийшла до наступного висновку:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що Державним агентством земельних ресурсів України видано ОСОБА_2 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №003158 від 17.04.2013р. Позивач працює інженером-землевпорядником в Приватному підприємстві "ЄвроЛьвів" ліцензія АГ 583577 видана 25.08.2011p., ідентифікаційний код 304895588, місцезнаходження - Львівська область, Жовківський район, с. Малехів, вул. Лесі Українки, 50.

Головним управлінням Держземагентства у Львівській області на адресу Держземагентства України направлено негативний висновок технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 25.06.2014р. Зазначений негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації 25.06.2014p. №250 наданий по проекту землеустрою щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка, відповідно до витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №1036758 сформованого 06.03.2013р., знаходиться у власності "ЕЛІТОН-2011" для обслуговування незавершеного будівництвом комплексу складських приміщень. Місце розташування земельної ділянки: Львівська область, Пустомитівський район, територія Пасіки-Зубрицької сільської ради. Загальна площа земельної ділянки, що оцінювалась становить 3,2862га.

Наказом Держземагентства України №268 від 08.08.2014р., ОСОБА_2 анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №003158 від 17.04.2013р., відповідно до вимог ч.19 ст.66, ч.3 ст.66-1 та ч.3 ст.68 Закону "Про землеустрій", п.3.20 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженим Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, на підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника від 04.07.2014р.№ 14/526, ст.68 та п."в" ч.16 ст.66 Закону України "Про землеустрій", на підставі подання Кваліфікаційної комісії №14/526 від 04.07.2014p. Про це позивачу скеровано повідомлення від 15.08.2014p.

При прийнятті рішення по суті спору, суд першої інстанції керувався наступними нормами матеріального права:

Статтею 66 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Державне агентство земельних ресурсів України, згідно "Положення про Державне агентство земельних ресурсів України" затвердженого указом Президента України від 08.04.2011р. №445, є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про землеустрій", розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками.

Відповідно пункту а) частини другої статті 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації із землеустрою зобов'язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Статтею 1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" визначено, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Згідно статті 35 цього Закону, об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил.

Відповідно статті 61-1 Закону України "Про землеустрій" державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Згідно з частиною 19 статті 66 Закону України "Про землеустрій" кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії визначено "Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста", затвердженого наказом Мінагрополітики України від 28.11.2012p. № 739.

Пунктом 1.5 даного Порядку визначено, що до повноважень Кваліфікаційної комісії належать розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України та прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Пунктом 3.19 розділу 3 Порядку визначено, що Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держземагентства України про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держземагентство України приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Правильно дослідивши усі фактичні обставини справи та проаналізувавши вищенаведені норми матеріального права, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Адже, як встановлено судом першої інстанції, згідно з витягом з протоколу засідання №7 від 31.07.2014р. Кваліфікаційною комісією ухвалено звернутись до Держземагентства України із поданням про позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, а саме ОСОБА_2

За наслідками розгляду направленого висновку та оформленого протоколу засідань №7 від 31.07.2014р. Кваліфікаційною комісією Державного агентства земельних ресурсів України на адресу Державного агентства земельних ресурсів України направлено подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників згідно з протоколом.

Однак, з аналізу вищенаведених правових положень вбачається, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держземагентством України за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених у ст.68 Закону України "Про землеустрій". Кваліфікаційна комісія проводить засідання, на якому обов'язково розглядає акт перевірки та інші матеріали, та приймає відповідне рішення, яке оформлюється протоколом.

Оскільки відповідачами не надано суду відповідного акта перевірки, який мав би обов'язково розглядатися Кваліфікаційною комісією, то колегія суддів приходить до висновку, що відповідачами не доведено правомірність прийняття оскаржуваних рішень, адже, чинним законодавством не встановлено, що наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації свідчить про грубе порушення суб'єктом господарювання або ж інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Таким чином, колегія суддівпогоджується з позицією суду першої інстанції про те, що Кваліфікаційною комісією з порушенням норм чинного законодавства та без врахування усіх істотних обставин, було ухвалено рішення у формі протоколу щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката №003158 від 17.04.2013 р. інженера-землевпорядника ОСОБА_2.

А враховуючи протиправність вищезгаданого рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, також наявні правові підстави для скасування наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 08.08.2014р. №268 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката №003158 від 17.04.2013р. інженера-землевпорядника ОСОБА_2.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст.9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Львівській області, Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправним та скасування рішення кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, визнання протиправним та скасування наказу Державного агентства земельних ресурсів України про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника підлягають до задоволення, оскільки такого висновку суд першої інстанції дійшов на підставі правильного застосування норм матеріального права при всебічному дослідженні усіх фактичних обставин адміністративної справи.

Відповідно до вимог ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015р. у справі №813/7682/14 за позовом ОСОБА_2 до відповідача-1: Головного управління Держземагенства у Львівській області, відповідача-2: Державного агентства земельних ресурсів України, про визнання протиправним рішення і наказу, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.04.2015р. у справі №813/7682/14, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 17.07.2015р.