Справа № 566/520/15-а
Суддя: Бандура А. П.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№566/520/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2015 року смт. Млинів, Рівненської області

Млинівський районний суд Рівненської області

в складі головуючої судді Бандури А.П.

при секретарі Мельниковій І.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради Млинівського району Рівненської області про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити дію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Млинівський районний суд з позовом до ОСОБА_3 сільської ради Млинівського району Рівненської області про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити дію, посилаючись на те, рішення ОСОБА_3 сільської ради № 337 від 16 березня 2015 року порушує його права і є всі підстави для визнання його протиправним.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 позов підтримав в повному обсязі та просив його задоволити у відповідності до заяви про уточнення позовних вимог і визнати незаконним рішення ОСОБА_3 сільської ради № 337 від 16 березня 2015 року та скасувати його. Зобовязати ОСОБА_3 сільську раду надати дозвіл ОСОБА_1, на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташовані по вул. Правди,9 в селі Косарево Млинівського району Рівненської області за рахунок земель, що перебували у користуванні ОСОБА_4, яка померла 12 липня 2012 року, яку було передано на підставі рішення ОСОБА_3 сільської ради № 23 від 31 грудня 1993 року в приватну власність ОСОБА_5, який помер 12 квітня 1997 року.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Млинівського району Рівненської області ОСОБА_6, в судовому засіданні, вказав, що ОСОБА_3 сільська рада позов визнає в повному обсязі і не заперечує проти його задоволення, так як батько ОСОБА_1 - ОСОБА_7, а після його смерті сестра позивача ОСОБА_4 не виготовили правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підставний та підлягаючий до задоволення так як він підтверджується наступними доказами і, зокрема, архівним витягом рішення № 23 чотирнадцятої сесії ОСОБА_3 сільської ради народних депутатів двадцять першого скликання від 31 грудня 1993 року «Про передачу в приватну власність земельних ділянок громадянм для ведення особистого підсобного господарства» за № 163/04-01 виданого 01 вересня 2014 року архівним відділом Млинівської райдержадміністрації Рівненської області підтверджується, що ОСОБА_3 сільська рада вирішила передати безоплатно у приватну власність земельні ділянки надані громадянам для ведення особистих підсобних господарств згідно додатку №1, 77 землекористувачам площею 51,1 га. № 490 ОСОБА_8 (так в рішенні) А. с. Косарево, земельна ділянка 0,70 га.

(а.с. 36)

З копії свідоцтва про народження виданого 30 червня 1950 посвідчується, що батьками ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, являються ОСОБА_5 та ОСОБА_9.

(актовий запис № 28)

(а.с.6)

З копії свідоцтва про смерть серії І-ГЮ № 019019 виданого 14 квітня 1997 року ОСОБА_3 сільською радою Млинівського району Рівненської області вбачається, що батько позивача ОСОБА_10 помер 12 квітня 1997 року.

(актовий запис № 11)

(а.с.28)

Копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 05 грудня 2005 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1976 підтверджується, що спадкоємцем майна ОСОБА_11, який 12 кквітня 1997 року, є його дочка ОСОБА_4, що проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Спадкове майно на яке видане свідоцтво складається з земельної частки (паю) в розмірі 2,59. в умовних кадастрових гектарах в колективному аграрно виробничому-торгівельному обєднанні «Мир», що знаходиться в селі Владиславівка Млинівського району Рівненської області.

Земельна частка належала ОСОБА_5 на підставі сертифікату серія РВ № 022200, виданого Млинівською районною державною адміністрацією 17 квітня 1996 року і зареєстрованого у книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за № 1438.

(а.с.29)

З копії свідоцтва про смерть серії І-ГЮ № 128113 виданого 12 липня 2012 року ОСОБА_3 сільською радою Млинівського району Рівненської області вбачається, що сестра позивача ОСОБА_4 померла 12 липня 2012 року.

(актовий запис № 10)

(а.с.5)

Рішенням Млинівського районного суду Рівненської області від 23 липня 2013 року підтверджується, що за ОСОБА_12 визнано право власності на будинковолідіння, яке розташовано по вул. Правди,9 в с. Косарево Млинівського району Рівненської області, що належало його рідній сестрі ОСОБА_4, яка померла 12 липня 2012 року.

(а.с.8)

З копії довідок виданих ОСОБА_3 сільською радою Млинівського району Рівненської області № 448 від 05 квітня 2013 року, № 313 від 07 квітня 2015 року та № 627 від 16 липня 2015 року вбачається, що будинок в с. Косарево по вул. Правди №9 належав померлій ОСОБА_4.

ОСОБА_4 дійсно користувалась земельною ділянкою в розмірі 0,25 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка була в користуванні померлого гр. ОСОБА_5 в с. Косарево.

ОСОБА_5 до дня смерті проживав з дочкою ОСОБА_13.

(а.с.18,19,35)

Довідкою ОСОБА_3 сільської ради Млинівського району Рівненської області від 16 липня 2015 року за № 627 та копією земельно-кадастрової книги підтверджується, що ОСОБА_5 мав в користуванні земельну ділянку в розмірі 0,70 га, які згідно книги реєстрації громадян, яким безоплатно передано земельні ділянки у приватну власність, йому було передано у приватну власність згідно рішення ОСОБА_3 сільської ради № 23 від 31 грудня 1993 року.

(а.с.32-34)

Рішення № 337 від 16 березня 2015 року «Про відмову у передачі земельної ділянки» свідчить про те, що ОСОБА_3 сільська рада Млинівського району Рівненської області вирішила відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,25 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель, що перебували у користуванні гр. ОСОБА_4 у звязку із відсутністю документів, що він являється спадкоємцем вище зазначеного майна.

(а.с.4)

У відповідності до вимог ст. 125 ЗК України право на землю виникає лише після одержання документа, що посвідчує право власності земельної ділянки та його державної реєстрації (таким документом згідно статті 126 ЗК України є державний акт). Таким чином, право власності на вказану землю у спадкодавця не виникло і земельна ділянка залишилася у власності відповідача.

Стаття 118 ЗК України чітко передбачає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, однак у вказаній статті не міститься вимога про те, що при подачі заяви до відповідної ради необхідно надати правовстановлюючий документ на земельну ділянку.

Статтею 121 ЗК України передбачено право громадян на безоплатну передачу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах до 2 (двох) гектарів, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

В абзаці 3.1 листа ВССУ «Про судову практику розгляду цивільних справ про спадкування» від 16 травня 2013 року № 24-753/0/4-13 йдеться про те, що статтею 1218 ЦК України встановлено, що до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Умовою для переходу в порядку спадкування права власності на об'єкти нерухомості, в тому числі житловий будинок, інші споруди, земельну ділянку є набуття спадкодавцем зазначеного права у встановленому законодавством України порядку.

Якщо за життя спадкодавець не набув права власності на житловий будинок, земельну ділянку, то спадкоємець також не набуває права власності у порядку спадкування. До спадкоємця переходять лише визначені майнові права, які належали спадкодавцеві на час відкриття спадщини. Для набуття права власності у встановленому законодавством порядку спадкоємець повинен здійснити дії, які необхідні для набуття права власності на визначене нерухоме майно, зокрема на житловий будинок, іншу споруду.

Пунктом 3.5 вищезазначеного листа передбачено, що набуття права власності на земельну ділянку та перехід права власності на земельну ділянку в порядку спадкування має місце за наявності наступних юридичних фактів у їх сукупності:

- ухвалення рішення компетентного органу про передачу у власність земельної ділянки спадкодавцю, укладення спадкодавцем правочинів щодо набуття права власності на земельні ділянки;

- виготовлення технічної документації на земельні ділянки;

- визначення меж земельної ділянки в натурі;

- погодження із суміжними землевласниками та землекористувачами;

- одержання у встановленому порядку Державного акта на землю;

- реєстрація права власності на земельну ділянку.

Якщо зазначені вимоги спадкодавцем не дотримано - право власності на конкретні земельні ділянки не виникає та відповідно до ст. 1216 ЦК України не переходить до спадкоємців у порядку спадкування, за винятком встановлених випадків, на які поширюється дія п. 1 розділу X "Перехідні положення" ЗК України.

Якщо спадкодавець не набув права власності на земельну ділянку згідно зі ст. 125 ЗК України, проте розпочав процедуру приватизації земельної ділянки відповідно до чинного законодавства України, а органами місцевого самоврядування відмовлено спадкоємцям у завершенні процедури приватизації, то спадкоємці мають право звертатися до суду із позовами про визнання відповідного права в порядку спадкування - права на завершення приватизації та одержання державного акта про право власності на землю на ім'я спадкоємця, а не права власності на земельну ділянку.

На підставі абз. 2 п. 1 розділу X "Перехідні положення" ЗК України рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету КМУ від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок" (втратив чинність на підставі Закону України від 14 вересня 2006 року № 139-V) є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (пункт 1 розділу X доповнено абз. 2 згідно із Законом від 16 вересня 2008 року № 509-VI).

Отже, якщо видача державного акта про право власності на землю здійснюється на підставі рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийнятого органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету КМУ від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", до спадкоємців переходить право отримати державний акт про право власності на земельну ділянку. Зазначений порядок встановлений законодавством у разі набуття права власності на земельні ділянки шляхом їх приватизації громадянами (ч. 3 ст. 116 ЗК).

В абзаці 5 пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду у справі №1-9/2009 від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - надалі Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Тобто, своє попереднє рішення про безоплатне надання у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_14 відповідач не вправі скасувати.

У відповідності до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Стаття 12 ЗК України регулює повноваження міських рад у галузі земельних відносин, пункт «б» якої передбачає передачу земельних ділянок комунальної власності увласність громадян та юридичних осіб.

Згідно до ч.ч. 1, 5 ст. 158 ЗК України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування спір вирішується судом.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У відповідності до п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що публічно-правовим спором за КАС України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.

Владні повноваження органів місцевого самоврядування реалізуються у відносинах, пов'язаних з управлінням в галузі використання земель, врегульованих розділом VII Земельного кодексу України, зокрема, встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних утворень, планування використання земель, землеустрій, контроль за використанням та охороною земель, моніторинг земель, ведення державного земельного кадастру, у відносинах охорони земель, врегульованих розділом VI ЗК України; у відносинах, визначених частиною 1 статті 16 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" від 17.11.2009 року № 1559-VI, та інших відносинах, пов'язаних із застосуванням земельного законодавства. Зі змісту п. «є» статті 184 ЗК України випливає, що землеустрій передбачає підготовку документів, що посвідчують право власності або право користування землею, у випадках, передбачених законом. Відповідно, вирішення спорів, що виникають з цих правовідносин, не належить до компетенції судів загальної юрисдикції.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 01.04.2010 року №10-пр/2010 вказав, що при вирішенні питань місцевого значення (ч. 1 ст. 143 Конституції України), при вирішенні питань розпорядження землями територіальних громад (п.п. «а»-«г» ст.12 ЗК України) місцеві ради «діють як суб'єкти владних повноважень»..

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення № 409 ОСОБА_3 сільської ради Млинівського району Рівненської області від 23 березня 2015 підлягає скасуванню.

На підставі наведеного,

керуючись ст. ст. 13,14,140,142,143 Конституції України, ст. ст. 118, 119, 121, 152, 158 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 118, 119, 121, 152, 158 ЗК України ст. ст. 17, 105, ч.3 ст.112, ст.162 КАС України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради Млинівського району Рівненської області про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити дію задоволити повністю.

Визнати незаконним рішення ОСОБА_3 сільської ради № 337 від 16 березня 2015 року та скасувати його.

Зобовязати ОСОБА_3 сільську раду надати дозвіл ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_1, на виготовлення технічної документації щодо встановлення(відновлення)меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що розташовані по вул. Правди,9 в селі Косарево Млинівського району Рівненської області за рахунок земель, що перебували у користуванні ОСОБА_4, яка померла 12 липня 2012 року, яку було передано на підставі рішення ОСОБА_3 сільської ради № 23 від 31 грудня 1993 року в приватну власність ОСОБА_5, який помер 12 квітня 1997 року.

Апеляційна скарга на постанову Млинівського районного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Млинівський районний суд. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Млинівського райсуду А.П. Бандура