Справа № 2-а/489/42/15
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а/489/42/15

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Спінчевська Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 та його представника Кузьміна С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФУ в Миколаївській області) та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва (далі Управління ПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва). З урахуванням уточнень позовних вимог ОСОБА_1 просив визнати неправомірними дії та зобов`язати відповідачів провести перерахунок пенсії з сум заробітку, який був наданий ВАТ «Дормашина» від 22 лютого 2005 року за № 1126, використавши для розрахунку пенсії Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з обов`язковою виплатою різниці недоотриманих коштів з 01 січня 2012 року (а. с. 95).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначав, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - інвалідом III групи та з 1996 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва. Кожний рік до 2012 року позивачу проводився перерахунок пенсії згідно довідки ВАТ «Дормашина» від 22 лютого 2005 року № 1126. У листопаді 2014 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210. Листом ГУ ПФУ в Миколаївській області від 25 листопада 2014 року позивачу відмовлено у вказаному перерахунку. На думку позивача, дії відповідачів щодо не здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2012 року є неправомірними.

Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Управління ПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва проводити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та у відповідності до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із заробітної плати за роботу у зоні відчуження на підставі довідки, виданої ВАТ «Дормашина» від 28 лютого 2005 року № 1126, згідно з рішенням Центрального районного суду м. Миколаєва від 28 грудня 2004 року, починаючи з 09 червня 2014 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник ГУ ПФУ в Миколаївській області та начальник Управління ПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва в апеляційних скаргах зазначають, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, і, крім того, порушено норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянтів, оскільки умова щодо виплати сум заробітку для обчислення пенсії є обов`язковою, а рішенням Центрального районного суду м. Миколаєва від 28 грудня 2004 року жодних зобов`язань на органи Пенсійного фонду України не покладено, тому, з урахуванням вимог Порядку № 1210, відсутні підстави для проведення перерахунку позивачу пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати за роботу у зоні відчуження на підставі довідки від 22 лютого 2005 року № 1126. У зв`язку з викладеним в апеляційних скаргах ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в апеляційному порядку не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи позивача та його представника про залишення оскарженого судового рішення без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - інвалідом III групи та з 1996 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва.

11 листопада 2014 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Листом від 25 листопада 2014 року за 1091-Т-07 ГУ ПФУ в Миколаївській області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження, яка видається підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії.

Так, відповідно до Преамбули Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно ч. 1 ст. 54 названого Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Відповідно до п. 2 названої Постанови зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 1 зазначеного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Підпунктом 4 п. 3 Порядку визначено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

На підставі п. 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом III групи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 (а. с. 3 - 4).

Матеріалами справи також встановлено, що позивач проходив спеціальні збори та брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02 червня по 22 липня 1986 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно абз. 7 пп. «5» п. 2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення (перерахунку) пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Як встановлено матеріалами справи, рішенням Центрального районного суду м. Миколаєва від 28 грудня 2004 року визнано право ОСОБА_1 на отримання заробітної плати у ВАТ «Дормашина» за червень-липень 1986 року у загальному розмірі 5491,25 крб. СРСР (а. с. 8-9).

З матеріалів справи також вбачається, що на підставі вказаного рішення ВАТ «Дормашина» позивачу видана довідка від 22 лютого 2005 року за № 1126, згідно якої за період з 02 червня по 18 липня 1986 року за роботу в населених пунктах Рудня-Вересня, Прип`ять, в першій та другій зоні небезпеки заробітна плата ОСОБА_1 складала 5491,25 крб. (а. с. 84).

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з сум заробітку, який зазначений ВАТ «Дормашина» у довідці від 22 лютого 2005 року № 1126, із обчисленням пенсії згідно Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, оскільки ОСОБА_1 до пенсійного органу надані всі необхідні документи, що підтверджують право позивача на отримання пенсії згідно вказаного Порядку.

При цьому апеляційний суд враховує, що протягом 2005 - 2011 років Управління ПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва враховувало названу вище довідку від 22 лютого 2005 року № 1126 при визначені розміру пенсії позивачу.

Суд апеляційної інстанції відхиляє посилання апелянтів на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати за роботу у зоні відчуження із застосуванням довідки від 22 лютого 2005 року № 1126, оскільки вказані доводи суперечать наведеним вище нормам законодавства, а саме Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Із врахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про часткове задоволення вимог позивача є правильним.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційні скарги без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,
У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2015 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко