Справа № 185/5066/15-а(2-а/185/311/15)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" червня 2015 р. справа № 185/5066/15-а(2-а/185/311/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чередниченко В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 травня 2015 р., прийняту у порядку скороченого провадження,

у справі № 185/5066/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У квітня 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, згідно довідки від 24.12.2014 р. №3842, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плачу для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправними;

- визнати дії відповідача щодо перерахунку пенсії державного службовця відповідно до довідки №3842 від 24.12.2014 року з урахуванням 70 відсотків заробітної плати - протиправними;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплачу пенсії державного службовця з урахуванням сум інших виплат, зазначених у довідці №3842 від 24.12.2014р., з яких сплачено збір па загальне обов'язкове пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу» та з урахуванням 85 відсотків суми моєї заробітної плати, починаючи з 25.12.2014 року;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до довідки Богданівської сільської ради від 24.12.2014 року №3842 з урахуванням 85 відсотків заробітної плати, з урахуванням різниці, що була виплачена у цей період та проводити виплату пенсії державного службовця у розмірі 85 відсотків заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 25.12.2014 року.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 травня 2015 року позов задоволено частково, а саме:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що включають в себе матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки про складові заробітної плати № 3842 від 24 грудня 2014 року;

- визнано протиправними дії відповідача щодо перерахування позивачу пенсії державного службовця відповідно до довідки № 3842 від 24 грудня 2014 року з урахуванням 70 відсотків заробітної плати;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця у розмірі 85% від суми заробітної плати згідно наданої ним довідки про складові заробітної плати № 3842 від 24 грудня 2014 року з урахуванням інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що включають в себе матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 21 квітня 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зокрема, відповідач зазначив, що з 28.12.2014 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів" внесено зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу", відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% та від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань і виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати носять разовий характер та не с складовою заробітної плати у розумінні частини 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання із даних виплат збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

У квітні 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати розрахунок пенсії починаючи з дати її призначення (а.с.9).

Листом від 27.04.2015 року №М/96 відповідач повідомив позивача, що пенсію йому призначено з 20.03.2001 року відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 85% заробітної плати державного службовця. Також позивач продовжував працювати. 25.12.2014 року після звільнення позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідки про складові заробітної плати видані Павлоградської районної ради №02-22-661/0/2-14 від 24.12.2014 року та Богданівської сільської ради № 3842 від 24.12.2014 року. Пенсію позивачу було перераховано в розмірі 70% від заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції станом на грудень 2014 року. Матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, щомісячну індексацію заробітної плати не включено до складу заробітку позивача при перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" та постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" зазначені виплати не належать до складових заробітної плати державного службовця (а.с.14-15).

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотках від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначена правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року №21-314а14.

Як вбачається з довідок про складові заробітної плати Павлоградської районної ради №02-22-661/0/2-14 від 24.12.2014 року та Виконавчого комітету Богданівської сільської ради № 3842 від 24.12.2014 року, на всі виплати, в тому числі на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст.18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції Країни).

Отже, пенсія позивача має бути перерахована саме з урахуванням того відсотку від заробітної плати, який було встановлено ст.37 Закону України "Про державну службу" на час призначення пенсії позивачу, тобто 85% від заробітної плати державного службовця.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, яким обставини в справі встановлені правильно та порушень норм матеріального і процесуального права не допущено, тому підстав для скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 травня 2015 року у справі № 185/5066/15-а залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко