Справа № 820/4157/15
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2015 р.Справа № 820/4157/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Філатова Ю.М. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому району м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2015р. по справі № 820/4157/15

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому району м. Харкова

до Харківського міського центру зайнятості

третя особа Первомайський міський центр зайнятості

про визнання дій незаконними та стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського міського центру зайнятості, треті особи: Первомайський міський центр зайнятості, в якому просив суд: визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в проведенні відшкодування витрат достроково призначеної пенсії та оплати послуг за її доставку гр. ОСОБА_1 за період з серпня - грудень 2014 року в сумі - 14018,17 грн.; стягнути з відповідача суму 14018,17 грн. за період з серпня - грудень 2014 року витрат достроково призначеної пенсії та оплати послуг за її доставку гр. ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на обліку в пенсійному фонді перебуває ОСОБА_1, яка отримує дострокову пенсію. Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова були направлені подання до Харківського міського центру зайнятості про відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_1, проте листом Харківського міського центру зайнятості в перерахуванні коштів було відмовлено, відповідно до п. 5 Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував в повному обсязі та зазначив, що оскільки до виходу на дострокову пенсію ОСОБА_1 була зареєстрована як безробітна у Первомайському міському центрі зайнятості Луганської області, то відшкодування витрат Пенсійному фонду на виплату достроково призначеної пенсії повинно здійснюватись Первомайським міським центром зайнятості.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2015 року в задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України «Про зайнятість населення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 11.02.2013 р. № 47, Постановою правління Пенсійного фонду № 2-3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 р. № 345/22877, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких він, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова. Останній призначена пенсія достроково відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

На підставі подання УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова за жовтень-грудень 2014 року, Харківським міським центром зайнятості відшкодовувались витрати на оплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку.

Однак, в порушення п. 5 Порядку були включені кошти на відшкодування витрат на оплату призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку за ОСОБА_1, яка не була зареєстрована як безробітна у Харківському міському центрі зайнятості.

Харківським міським центром зайнятості 22.01.2015 року за № 657 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова було направлено повідомлення щодо здійснення взаємозаліку розрахунків по відшкодуванню витрат на виплату достроково призначеної пенсії, у зв'язку з надлишково відшкодованими коштами у сумі 8474,67 грн. за ОСОБА_1, яка перебувала на обліку як безробітна у Первомайському міському центрі зайнятості Луганської області

З матеріалів справи вбачається, що сума коштів за поданням щодо перерахування коштів за січень 2015 року була відкоригована шляхом здійснення взаємозаліку розрахунків, що підтверджується актом УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 30.01.2015 року.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що оскільки до виходу на дострокову пенсію ОСОБА_1 була зареєстрована як безробітня у Первомайському міському центрі зайнятості Луганської області, то відшкодуванням витрат Пенсійному фонду на виплату достроково призначеної пенсії за серпень-грудень 2014 року повинно здійснюватись відповідно до п. 5 Порядку, а саме тим територіальним органом, яким особа була зареєстрована як безробітна. Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими, а відтак не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про зайнятість населення" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи роботодавця у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників та військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, яким на день вивільнення залишилося не більше півтора року до встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або віку, що дає право призначення пенсії відповідно до законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", за умови їх реєстрації в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності підходящої роботи гарантується право на достроковий вихід на пенсію, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Витрати на виплату пенсії, достроково призначену відповідно з умовами цієї статті та оплату послуг за її доставку відшкодовується Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики та Пенсійним фондом України.

Порядок відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку, затверджений наказом Міністерства соціальної політики України № 47 від 11.02.2013 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 р. за № 345/22877.

Цей Порядок визначає механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, та оплатою послуг за їх доставку, відповідно до частини першої статті 49 Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" на підставі письмового клопотання про достроковий вихід на пенсію безробітних, яке видається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в районах, містах, районах у містах.

Так, відповідно до п. 3 наведеного Порядку, відшкодування витрат Пенсійному фонду здійснюється на підставі подання щодо перерахування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної пенсії та плату послуг за її доставку та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України " Про зайнятість населення", які подаються головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах до 1 числа місяця, у якому проводяться виплати, до відповідного територіального органу.

Згідно п.4,5 зазначеного Порядку, фінансування відповідним територіальним органам видатків на відшкодування витрат Пенсійного фонду у розмірі місячної потреби на ці виплати здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, до 06 числа місяця, у якому проводяться виплати. Протягом двох робочих днів після отримання коштів на рахунок відповідний територіальний орган перераховує кошти управлінню Пенсійного фонду.

Колегія суддів вважає хибними доводи апеляційної скарги про те, що Харківський міський центр зайнятості є належним відповідачем по справі, який повинен відшкодувати витрати на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг на її доставку за вересень-грудень 2014 року ОСОБА_1, з огляду на наступне.

Відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України від 14.11.2014 року №895, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2014 року за № 1582/26359 "Про внесення змін до пункту 5 Порядку відшкодування Пенсійного фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку" слова "територіальний орган де особи, яким достроково призначена пенсія, були зареєстровані як безробітні" замінено словами "відповідний територіальний орган". Зміни набрали чинності 30.12.2014 року.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі подання УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова за жовтень-грудень 2014 року, Харківським міським центром зайнятості відшкодовувались витрати на оплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку.

Однак, у вказаних поданнях, в порушення вимог п. 5 Порядку були включені кошти на відшкодування витрат на оплату призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку за ОСОБА_1, яка не була зареєстрована як безробітна у Харківському міському центрі зайнятості, а перебувала на обліку у Первомайському міському центру зайнятості Луганської області.

Відповідно до п. 7 Порядку, між територіальним органом та управлінням Пенсійного фонду складається акт звірки взаємних розрахунків наростаючим підсумком з початку року. В акті звірки фактичні витрати Пенсійного фонду відображаються, виходячи з обсягу витрат, що підлягали відшкодуванню на підставі даних, зазначених у поданнях, наданих до територіального органу протягом звітного періоду.

В подальшому, Харківським міським центром зайнятості 22.01.2015 року за № 657 до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова було направлено повідомлення щодо здійснення взаємозаліку розрахунків по відшкодуванню витрат на виплату достроково призначеної пенсії, у зв'язку з надлишково відшкодованими коштами у сумі 8474,67 грн. за ОСОБА_1, яка перебувала на обліку як безробітна у Первомайському міському центрі зайнятості Луганської області

З матеріалів справи вбачається, що сума коштів за поданням щодо перерахування коштів за січень 2015 року була відкоригована шляхом здійснення взаємозаліку розрахунків, що підтверджується актом УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 30.01.2015 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що оскільки до виходу на дострокову пенсію ОСОБА_1 була зареєстрована як безробітня у Первомайському міському центрі зайнятості Луганської області, то відшкодуванням витрат Пенсійному фонду на виплату достроково призначеної пенсії за серпень-грудень 2014 року повинно здійснюватись відповідно до п. 5 Порядку, а саме тим територіальним органом, яким особа була зареєстрована як безробітна.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими, а відтак не підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2015 року по справі № 820/4157/15 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому району м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2015р. по справі № 820/4157/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Водолажська Н.С.