Справа № 337/1845/15-а(2а/337/64/2015)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" червня 2015 р. справа № 337/1845/15-а(2а/337/64/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чередниченко В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21 квітня 2015 р., прийняту у порядку скороченого провадження, у справі № 337/1845/15-а(2а/337/64/2015)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У квітні 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії позивача середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати, сум грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання трудових обов'язків згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №212, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдині внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 85 відсотків, починаючи з 29 березня 2011 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати, сум грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання обов'язків згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 212 та сум компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдині внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21 квітня 2015 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у включенні в розрахунок пенсії державному службовцю сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровленні та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та грошової винагороди державному службовцю, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язано відповідача здійснити позивачу з 01.04.2015р. перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю із розрахунку 85% суми заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та грошової винагороди державному службовцю, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зокрема, відповідач зазначив, що матеріальна допомога носить разовий характер, та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а саме факт утримання із суми матеріальної допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Суд застосував положення ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але не звернув увагу на наступні обставини справи. Відповідно до ч.1 ст.37 ЗУ "Про державну службу" (чинній на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, а саме 17.03.2015р.), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати. Таким чином висновок суду про зобов'язання управління зробити перерахунок пенсії державного службовця із розрахунку 85 % всієї заробітної плати прямо суперечать положенням ст.37 ЗУ "Про державну службу" яка чинна на даний час, що є грубим порушенням матеріального права.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та з 23.03.2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

17.03.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії в розмірі 85% від заробітку відповідно до довідки про складові заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, сум грошової винагороди державним службовцям за безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання службових обов'язків та суми індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.13-14).

Листом від 30.03.2015 року №81/П-9 позивачу відмовлено у задоволенні заяви. Відмова мотивована тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода та індексація не передбачені статтею 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати, оскільки ані до премій, ані до надбавок не відносяться, тому підстав для врахування зазначених виплат до заробітної плати для обчислення пенсії немає. (а.с.15).

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотках від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначена правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року №21-314а14.

Як вбачається з матеріалів справи, на всі складові заробітної плати позивача, в тому числі на матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, компенсацію за невикористану відпустку були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначені виплати включаються до складу заробітної плати при розрахунку пенсії позивача.

Доводи відповідача стосовного того, що пенсія перераховується з урахуванням ст.37 Закону України "Про державну службу", в редакції на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, тобто у розмірі 60% відсотків від заробітку державного службовця, колегія суддів не приймає до уваги, з наступних підстав.

Відповідно до ст.18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції Країни).

Отже, пенсія позивача має бути перерахована саме з урахуванням того відсотку від заробітної плати, який було встановлено ст.37 Закону України "Про державну службу" на час призначення пенсії.

Відповідач не спростував доводи позивача, що в 2011 році позивачу було призначено пенсію саме розмірі 85% від заробітку, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивача має бути перехована саме з урахуванням цього відсотку від заробітної плати державного службовця.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, яким обставини в справі встановлені правильно та порушень норм матеріального і процесуального права не допущено, тому підстав для скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 21 квітня 2015 року у справі № 337/1845/15-а(2а/337/64/2015) залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко