Справа № 159/3655/15-а
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/3655/15-а
Провадження № 2-а/159/136/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 20 липня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Лесика В.О.

при секретарі Жукової Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобовязання вчинити певні дії на захист порушених прав,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі як пенсіонер за віком та отримує пенсію згідно ЗУ «Про державну службу» з 03.04.2010 року. Пенсію було обчислено в розмірі 90 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат. Однак, до обрахунку розміру пенсії не було включено інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація, грошова винагорода за вислугу років, тощо). В зв'язку з цим була змушена звернутися до Ковельського міськрайонного суду з вимогою про проведення управлінням ПФУ перерахунку пенсії із урахуванням виплат, які не були включені до обчислення пенсії при її первинному призначенні. Постановою Ковельського міськрайонного суду від 23.04.2014 року позов задоволено, яким зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з урахуванням виплат на які нараховувались страхові внески (єдиний внесок) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 20.09.2013 року. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2015 року рішення Ковельського міськрайонного суду залишено без змін. Оскільки рішення суду управлінням ПФУ в добровільному порядку не виконувалось, вона звернулася до державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Волинській області з виконавчим листом та заявою про примусове виконання рішення суду. Розпорядженням по управлінню ПФУ їй було проведено перерахунок пенсії з 20.09.2013 року за нормами ЗУ "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних виплат. При цьому, базовий місяць для проведення індексації пенсії, згідно ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» перевизначився з березня 2010 року (дата первинного призначення пенсії) на вересень 2013 року (місяць проведення перерахунку пенсії згідно рішення суду). Відповідно відсоток індексації зменшився з 30,0% до 20,2% прожиткового мінімуму для непрацездатного населення. Фактично їй було проведено перерахунок пенсії у розмірі нижчому, ніж встановлено законодавством України, у бік зменшення при цьому без жодних на те причин та пояснень. З діями відповідача не погоджується, вважає їх незаконними та такими, що звужують її конституційне право на пенсійне забезпечення згідно стажу та заробітку.

Позивачка у судове засідання не зявилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності та письмове заперечення на позов, в якому зазначив, що не визнає та заперечує проти задоволення вказаного позову. Вказує, що було здійснено перерахунок пенсії з 20.09.2013 року за нормами ЗУ «Про державну службу» в редакції, яка діяла на дату звернення за перерахунком в якій передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, урахуванням фактично отримуваних виплат на які нараховані страхові внески. Вважає, що згідно чинного законодавства на день звернення ОСОБА_1, підстав для перерахунку пенсії в розмірі 84 % не має.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підставний, обґрунтований та підлягає до задоволення.

Згідно Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії (15.07.2010 року), на одержання пенсії державних службовців мали право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, на які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалась на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

01.10.2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, яким внесено зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу", та визначено, що пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

П. 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» визначено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Тому, посилання відповідача при приведенні до норм чинного законодавства пенсійної виплати позивача на виконання рішення Ковельського міськрайонного суду на норми Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на момент виконання рішення суду в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітно плати є необгрунтованими.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", перерахунок пенсій державним службовцям здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям виходячи із суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказані підстави для проведення перерахунку пенсії станом на 01.03.2014 року були відсутні. Таким чином, дії відповідача з перерахунку пенсії у розмірі 80% є безпідставними.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» під індексацією грошових коштів населення розуміють встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. За правилами ст. 2 цього ж Закону індексації підлягають суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, в тому числі і пенсії.

Ст. 8 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що перегляд розмірів державних соціальних гарантій відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця у якому виникли підстави для перегляду.

П. 5 Порядку № 1078 конкретизовано зазначену норму, а саме: «у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленню індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення». Отже, підстав для пере визначення базового місяця для нарахування індексації пенсії немає.

Згідно ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративної судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень, у тому числі, органів державної влади.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 159, 160, 163 КАС України, ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі в частині проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків на виконання Постанови Ковельського міськрайонного суду від 23.04.2014 року незаконними.

Скасувати розпорядження управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі від 23.06.2015 року про проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Зобовязати управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії на виконання Постанови Ковельського міськрайсуду від 23.04.2014 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 84 відсотки заробітної плати, залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації - березень 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:ОСОБА_2