Справа № 619/4579/14-а
Суддя: Болибок Є. А.
Дата ухвалення: 2014-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №619/4579/14-а
провадження №2-а/619/71/14
ПОСТАНОВА
іменем України

01 жовтня 2014 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області
у складіголовуючого суддіБолибок Є.А.
за участюсекретаря судового засіданняМолотко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
установив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, в якому просив визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідки про заробітну плату №42 від 26.03.2014 року. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі про заробітну плату №42 від 26.03.2014 року та здійснити перерахунок та виплату державної пенсії з врахуванням виплачених сум починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 07 квітня 2014 року. В обґрунтування позову позивач вказав, що у 1986 році ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебував у трудових відносинах з TOB «Березівські мінеральні води» на посаді вантажника з погодинною тарифною ставкою 0,539 крб. при 8 годинному робочому дні. Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС Позивача з підприємства було призвано на військові збори для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У період часу з 01.05.1986 року по 01.06.1986 року ОСОБА_2 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини №54979 (Ш-тя зона небезпеки). На даний час Позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, II групу інвалідності, захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком. Згідно наказу від 26.03.2014 року №5 Позивачу було здійснено донарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження. 26 березня 2014 року в зв`язку з донарахуванням заробітної плати Позивачу надано нову довідку про заробітну плату №42 за роботу в зоні відчуження. Зі змісту вказаної довідки пре заробітну плату ОСОБА_1 нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження розміром 819,18 крб. 07.04.2014 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України і Дергачівському районі м. Харкова із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки пре заробітну плату №42 від 26.03.2014 року.
Начальник управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області подала до суду заперечення проти позову. В обґрунтування заперечення проти позову зазначила, що пенсійне забезпечення осіб, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991 року (далі по тексту Закон №796), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року (надалі Закон №1058), на підставі Постанов Кабінету Міністрів України. В своїй роботі управління також керується «Положенням про управління Пенсійного фонду " України в районах міст, районах і в містах» №8-2 від 30.04.2002 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 року № 442/6730 (надалі Положення №8-2) та "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (надалі Порядок №22-1). Відповідно до п.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається законодавством. Таким чином, для проведення перерахунку пенсії відповідно до п. 1 ст. 54 Закону України №796 необхідно надати довідку про заробітну плату, отриману за роботу в зоні відчуження в 1986 році. Довідка про заробітну плату видається на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про нараховану заробітну плату, місце роботи (населений пункт, № зони, кратність чи об`єкт), період роботи в зоні відчуження, конкретні дні роботи чи їх загальну кількість, тривалість робочого дня. Копії первинних документів про роботу в зоні відчуження обов`язково додаються до довідки про заробітну плату. Відповідно до абз. 6 п. „г" "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 документами, які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - видача первинних документів районними військовими комісаріатами не передбачено. Також, п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Призначення та перерахунки пенсії проводяться в строки передбачені ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, відповідно до п. 4 ст. 45 зазначеного Закону, перерахунок призначеної пенсії, провадяться в такі строки: У разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. 2.) При зверненні до управління, за перерахунком пенсії по інвалідності II групи у розмірі фактичних збитків відповідно до п. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачем було надано заяву від 10.04.2014 року, з наступними документами: довідкою про нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 01.05.1986 року по 01.06.1986 року (25 днів) видану Товариством з обмеженою відповідальністю „Завод Березівські мінеральні води" від 26.03.2014 року за №42. При цьому установою не були додані первинні документи про роботу в зоні відчуження (копії документів), на підставі яких здійснено перерахунок заробітної плати та складено довідку. Відповідно до п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затверджено Постановою правління Пенсійного фонд України №22-1 від 25.11.2005 року) при прийманні документів орган, що призначає попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств установ та організацій, фізичних осіб подання додаткових документів, а також перевірити в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Таким чином, управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі було проведено перевірку по TOB „Завод Березовські мінеральні води" правильності нарахування заробітної плати для обчислення пенсії 29.04.2014 року(акт №10). При перевірці було встановлено, що по підприємству TOB „Завод Березовські мінеральні води" відсутні первинні документи про перебування позивача в зоні відчуження у період з 01.05.1986 року по 31.06.1986 року, а саме: табеля робочого часу, подорожні листи, штатний розпис, які б підтвердили факт роботи позивача безпосередньо в зоні відчуження, внаслідок аварії на ЧАЕС. Також, у розрахунково-платіжних відомостях не відображено, що суми нараховані та виплачені саме за участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а довідка надана Дергачівським районним військовим комісаріатом не являється первинним документом (п. „г" Порядку №22-1 від 24.11.2005 року). Таким чином, провести перевірку правильності розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року можливості немає. Оскільки, первинні документи, що містять відомості про нарахування заробітної плати, місце роботи (населений пункт, № зони, кратність чи об`єкт), тривалість робочого дня - відсутні, враховувати довідку про заробітну плату від 26.03.2014 року за №42 для призначення пенсії підстав не має. Тож, рішенням управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.04.2014 року №42, виданої TOB „Завод Березовські мінеральні води", у зв`язку з відсутністю первинних документів про роботу з зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі яких підприємством проведено перерахунок заробітної плати. Таким чином, ОСОБА_1 продовжується виплата основної (державної) пенсії, розрахована відповідно до п.п.1 п. 11 Постанови Кабінет Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 в мінімальному розмірі - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи все вище викладене управління Пенсійного фонду вважає відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 правильною і такою, що відповідає вимогам чинного законодавства, що діє в системі пенсійного забезпечення.
У судове засідання представник управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області не з`явився, до суду надійшла заява представника ОСОБА_4 , в якій вона заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі та просила справу розглядати у її відсутність.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 не з`явилися, представник подав до суду заяву, в якій просив задовольнити позов з підстав, які зазначені у адміністративному позові, справу просив розглядати у його відсутність.
Судом встановлені обставини та дослідженні докази.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 06.04.2006 року, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно вкладки № НОМЕР_2 до посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до наказу директора ТОВ «Завод «Березівські мінеральні води» №5 від 26 березня 2014 року, бухгалтерію ТОВ «Завод «Березівські мінеральні води» зобов`язано здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні небезпеки №3.
На підставі зазначеного наказу ТОВ «Завод «Березівські мінеральні води» видано довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №42 від 26 березня 2014 року.
10 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №42 від 26 березня 2014 року.
Рішенням по управлінню Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області від 30 квітня 2014 року ОСОБА_6 відмовлено у перерахунку пенсії.

Всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з`ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних мотивів.
Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 10 квітня 2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з проханням провести перерахування його пенсії на підставі довідки №42 від 26.03.2014 року.
Управлінням Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області не надало належних та допустимих доказів щодо правомірності своїх дій при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу.
Таким чином, враховуючи, що довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №42 від 26 березня 2014 року є чинною, то у відповідача не було підстав відмовляти в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Наведені докази в сукупності свідчать про те, що позивач має право на перерахунок пенсії, оскільки бухгалтерією ТОВ «Завод «Березівські мінеральні води» на підставі наказу директора було здійснено перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні небезпеки №3.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Визначаючи момент з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд виходить з факту звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії на підставі довідки №42 від 26.03.2014 року, а саме 10 квітня 2014 року.
Таким чином, суд дійшов до висновку про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 квітня 2014 року, а не з 7 квітня 2014 року як вказав ОСОБА_1 у позовній заяві.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158 163, 1832 КАС України
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області по відмові у перерахунку та виплати пенсії згідно довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №42 від 26 березня 2014 року, яка видана ТОВ «Завод «Березівські мінеральні води».
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області прийняти довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках №42 від 26 березня 2014 року, яка видана ТОВ «Завод «Березівські мінеральні води», перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 01 квітня 2014 року без кінцевої дати перерахунку.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Є.А. Болибок