Справа № 826/247/13-а
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2013-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

11 березня 2013 року №826/247/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Добрівської Н.А., Скочок Т.О., за участю секретаря Калужського Д.О. та представників:

позивача 1: не з'явились;

позивача 2: не з'явились;

відповідача 1: Кравчука А.С.;

відповідача 2: Кравчука А.С.;

відповідача 3: Головатенко О.М.;

відповідача 4: не з'явились;

відповідача 5: Кравчука А.С.;

відповідача 6: Конончук В.О.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом1. ОСОБА_4 2. ОСОБА_5
до 1. Кабінету Міністрів України 2. Прем'єр-міністра України Азарова Миколи Яновича 3. Секретаріату Кабінету Міністрів України 4. Адміністрації Президента України 5. Міністерства юстиції України 6. Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини
провизнання протиправними та незаконними дій, бездіяльності, рішень та зобов'язання вчинити дії, визнання незаконним, протиправним та скасування нормативно-правового акта, скасування рішення про державну реєстрацію
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі по тексту - позивач 1, ОСОБА_4.) та ОСОБА_5 (далі по тексту - позивач 2, ОСОБА_5.) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Кабінету Міністрів України (далі по тексту - відповідач 1), Прем'єр-міністра України Азарова Миколи Яновича (далі по тексту - відповідач 2, Азаров М.Я.), Секретаріату Кабінету Міністрів України (далі по тексту - відповідач 3), Адміністрації Президента України (далі по тексту - відповідач 4), Міністерства юстиції України (далі по тексту - відповідач 5), та Урядового уповноваженого у справах Європейського суджу з прав людини (далі по тексту - відповідач 6, Урядовий уповноважений), в якій просять: 1) визнати незаконними, протиправними дії та рішення відповідача 1 та відповідача 3, що проявились в перенадісланні до Міністерства юстиції України скарг ОСОБА_4 щодо невиконання в повному обсязі рішення Європейського суду з прав людини від 15 лютого 2007 року, заява №25476/02, по справі "ОСОБА_4 проти України", отриманих Урядом України з Комітету Міністрів Ради Європи та Департаменту з виконання рішень Європейського суду з прав людини; 2) визнати протиправними, незаконними дії та бездіяльність відповідачів 1-3, що проявились в не розгляді, не опрацюванні та не прийнятті рішень по скаргам ОСОБА_4 щодо невиконання в повному обсязі рішення Європейського суду з прав людини від 15 лютого 2007 року, заява №25476/02, по справі "ОСОБА_4 проти України", отриманих Урядом України з Комітету Міністрів Ради Європи та Департаменту з виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) визнати розгляд, опрацювання Урядовим уповноваженим та Міністерством юстиції України скарг ОСОБА_4 щодо невиконання в повному обсязі рішення Європейського суду з прав людини від 15 лютого 2007 року, заява №25476/02, по справі "ОСОБА_4 проти України", отриманих Урядом України з Комітету Міністрів Ради Європи та Департаменту з виконання рішень Європейського суду з прав людини - незаконними, протиправними, вчиненими не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений вимогами статті 19 Конституції України, не пропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_4, без урахування права ОСОБА_4 на участь у прийнятті рішення - розгляду скарг; 4) зобов'язати відповідачів 1-3 прийняти до розгляду, опрацювати, розглянути та прийняти рішення по скаргам ОСОБА_4 щодо невиконання в повному обсязі рішення Європейського суду з прав людини від 15 лютого 2007 року, заява №25476/02, по справі "ОСОБА_4 проти України", отриманих Урядом України з Комітету Міністрів Ради Європи та Департаменту з виконання рішень Європейського суду з прав людини; 5) зобов'язати відповідача 4 вжити заходів та здійснити підготовку пропозицій Президенту України щодо попередження та нейтралізації загроз національній безпеці України при невиконанні в повному та фактичному обсязі рішень Європейського суду з прав людини; 6) зобов'язати відповідачів 1, 2, 4 і 5, відповідно до вимог статті 16 Закону України "Про міжнародні договори України", надати Міністерству закордонних справ України повну інформацію, що стосується невиконання міжнародного договору - статей 1, 5 пункту 1 статті 6, статей 6, 13, 46 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод; статей 26, 27 Віденської конвенції про право міжнародних договорів при довготривалому та безпідставному не виконанні рішень Європейського суду з прав людини; 7) зобов'язати відповідачів 1, 2, 4 та 5 вжити заходів щодо призначення, ініціювання проведення службового розслідування, перевірки щодо Урядового уповноваженого, Міністерства юстиції України, ДВС України, їх посадових і службових осіб за перешкоджання та невиконання в повному обсязі рішення Європейського суду з прав людини від 15 лютого 2007 року, заява №25476/02, по справі "ОСОБА_4 проти України"; 8) зобов'язати відповідачів 1, 2, 4 та 5 вжити заходів щодо звільнення з займаної посади Урядового уповноваженого за перешкоджання встановити істину щодо невиконання та невиконання в повному обсязі рішення Європейського суду з прав людини від 15 лютого 2007 року, заява №25476/02, по справі "ОСОБА_4 проти України"; 9) зобов'язати відповідачів 1-5 вжити заходів та підгодовувати пропозиції щодо запровадження в Україні незалежного та безстороннього ефективного засобу правового захисту по перевірці фактів порушень та невиконання вимог Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та невиконання в повному обсязі рішень Європейського суду з прав людини.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 січня 2013 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/247/13-а, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 22 січня 2013 року.

В судовому засіданні 22 січня 2013 року оголошено перерву до 04 лютого 2013 року.

22 січня 2013 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) позивачі подали доповнення до позовної заяви, в якому доповнили позовну заяву наступними вимогами: 1) зобов'язати Кабінет Міністрів України, Секретаріат Кабінету Міністрів України, Азарова М.Я. прийняти до розгляду, перевірити факти та прийняти рішення по скарзі позивачів, отриману з Адміністрації Президента України із супровідним листом від 03 січня 2012 року №22/000384-10П; 2) визнати незаконними, протиправними дії Кабінету Міністрів України по покладенню на Міністерство юстиції України своїх обов'язків боржника по рішенню Євпропейського суду з прав людини від 15 лютого 2007 року по заяві №25476/02 "ОСОБА_4 проти України"; 3) визнати незаконним, протиправним та скасувати Положення про Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784; 4) визнати незаконною, протиправною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784; 5) скасувати судом рішення про державну реєстрацію постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"; 6) визнати нечинною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" та Положення про Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини; 7) зобов'язати Кабінет Міністрів України, Міністерство юстиції України, Адміністрацію Президента України, Прем'єр-Міністра України внести пропозиції про скасування державної реєстрації постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

Розгляд справи неодноразово відкладався, у тому числі за клопотанням позивача.

11 березня 2013 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) до суду надійшов адміністративний позов від ОСОБА_8, Громадської дитячої благодійної організації координаційний центр "РОДИНА" та Спілки багатодітних Київщини як від третіх осіб з самостійними вимогами до Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністра України Азарова Миколи Яновича, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, Міністерства юстиції України, Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини, в якому просять: 1) визнати незаконними, протиправними дії та бездіяльність відповідача 1, що проявились в не затвердженні та не голосуванні на засіданні Кабінету Міністрів України 31 травня 2006 року проекту постанови від 31 травня 2006 року №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"; 2) визнати незаконним, протиправним та скасувати Положення про Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784; 3) визнати незаконною, протиправною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784; 4) скасувати рішення про державну реєстрацію постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"; 5) визнати нечинними та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" та Положення про Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини; 6) визнати незаконним, протиправним та скасувати пункт 8, 9 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784, якими не у відповідності до вимог частини другої статті 19, пункту 12 частини першої статті 92 Конституції України, статті 1, 2, 19 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачали організацію і діяльність органів виконавчої влади щодо визначення посадових осіб з числа заступників керівників зазначених органів для сприяння ефективному здійсненню заходів щодо забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень; 7) визнати незаконними, протиправними дії відповідача 1 щодо покладення постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" на Міністерство юстиції України функції органу, відповідального за забезпечення представництва України в Європейському суді з прав людини та виконання його рішень, такими, що не відповідають та суперечать національному законодавству України; 8) визнати незаконними, протиправними дії відповідача 1 щодо покладення на Міністерство юстиції України обов'язків боржника по рішеннях Європейського суду з прав людини; 9) зобов'язати Кабінет Міністрів України, Міністерство юстиції України внести пропозиції про скасування державної реєстрації постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 року №784 "Про заходи щодо реалізації Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

Крім того, 11 березня 2013 року до суду надійшла заява ОСОБА_9 про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів.

Розглянувши адміністративний позов третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору та заяву про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів, виходячи зі змісту позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до наступних висновків.

Частиною першою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу у будь-який час до закінчення судового розгляду, пред'явивши адміністративний позов до сторін. Задоволення адміністративного позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до частини другої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі: 1) ОСОБА_8, Громадську дитячу благодійну організацію координаційний центр "РОДИНА" та Спілку багатодітних Київщини - в якості третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору; 2) ОСОБА_9 - в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів.

Крім того, Окружний адміністративний суд міста Києва зобов'язує позивачів до початку наступного судового засідання надіслати ОСОБА_9 копії позовної заяви та доданих до неї документів, надати суду відповідні докази надіслання зазначених документів.

При цьому, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на те, що належним доказом надсилання копії позовної заяви та доданих до неї документів є фіскальний чек з доданими до нього повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення та бланком опису вкладення, оформлених відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270 "Про затвердження Правил надання послуг поштового зв'язку".

На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 52, 53, 69, 71, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі в адміністративній справі ОСОБА_8, Громадську дитячу благодійну організацію координаційний центр "РОДИНА" та Спілку багатодітних Київщини - в якості третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору.

2. Залучити до участі в адміністративній справі ОСОБА_9 - в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів.

3. Зобов'язати ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до початку наступного судового засідання направити ОСОБА_9 копії позовної заяви та доданих до неї документів.

4. Зобов'язати ОСОБА_8 надати суду докази щодо його адміністративної процесуальної дієздатності в якості президента Громадської дитячої благодійної організації координаційний центр "РОДИНА" та голови Спілки багатодітних Київщини.

5. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Н.А. Добрівська

Т.О. Скочок