Справа № 725/3620/15-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/3620/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.07.2015 року м.Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці у складі :

головуючого судді Галичанського О.І.,

при секретарі Симик І.М.,

за участю представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання неправомірних дій та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вище вказаним адміністративним позовом в обґрунтування якого посилалась на те, що з 26 травня 2009 року перебуває на обліку в УПФ України в м.Чернівці як одержувач пенсії за віком. В розрахунок розміру пенсії було включено посадовий оклад, доплату за ранг, вислугу років та суми надбавок в період з 01.05.2007 року по 30.04.2009 року .

Стверджує, що в розрахунок пенсії не було включено такі виплати, зокрема, допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат.

Додає, що 08 червня 2015 року звернулася до УПФ м. Чернівці із заявою про перерахунок призначеної пенсії із врахуванням одержаних в період з 01.05.2007 року по 30.04.2009 року таких сум, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме:1)суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати; 2) премій до державних і професійних свят та ювілейних дат.

Проте, УПФ в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії, обґрунтувавши тим, що зазначені у заяві виплати не є складовими заробітної плати державного службовця .

Вважає таку відмову протиправною, такою, що суперечить нормам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення.

На підставі вище викладеного, посилаючись на норми матеріального права, просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Чернівцях з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця; зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях виконати перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця та здійснити починаючи з 01 червня 2015 року виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90 % всієї суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати таких складових: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги на оздоровлення; виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати ; премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати від 05 травня 2015 року № 167, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивачка в судове засідання не з`явилась, просила справу розглядати без її участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні, в якому зокрема зазначала, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових проблем має нерегулярний характер та не є складовою заробітної плати державного службовця, а індексація заробітної плати є компенсаційною виплатою та не зазначена в переліку складових заробітної плати, а тому не може враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу.У зв`язку з наведеним просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Положеннями ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, судом встановлено, що позивачці було призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» (а/с 8).

Відповідно до довідки №167 від 05.05.2015 року, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом, ОСОБА_1 за період з 01.05.2007 року по 30.04.2009 рік нараховано 34385,36 грн. надбавок та премій.(а.с.11).

Крім того, у вказаній довідці зазначено, що на всі виплати, зазначені в довідці, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України в м. Чернівці від 11.06.2015 року №117/л-11, позивачці відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що при цьому перерахунок пенсії державним службовцям проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за Законом України «Про державну службу». Крім того, позивачці роз`яснено, що відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 01.01.2015 року пенсія державним службовцям буде нараховуватись з розрахунку 60 % від сум заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. (а/с 9).

Разом з тим, суд вважає, що така відмова відповідача є необґрунтованою, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 2, ч. 6, ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2014 року №5, відповідно до яких до складу фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З аналізу положень ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходить, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються зокрема суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому суми виплат, вказані у довідці від 05.05.2015 року №167, не входить до зазначеного переліку.

Окрім того, як вбачається з вказаної довідки на всі виплати, включені у довідку, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення та індексація, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, отже відповідач безпідставно відмовив в перерахунку пенсії позивачу, виходячи з даних, зазначених в довідці №167 від 05.05.2015 року, виданої Чернівецьким обласним військовим комісаріатом.

Як вбачається з правової позиції сформованої Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
У відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В подальшому Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни в постанову в ст. 37 Закону України «Про державну службу», замінено цифри з 70 відсотків на 60 відсотків.

Однак, згідно ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи людини і громадянина не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного суду України від 06.07.1999 року №8-рп/99 від 20.03.2002р. №5-рп/2002, від 17.03.2004р. №7-рп/2004, від 01.12.2004р. №20-рп/2004).

Таким чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку при здійсненні перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням усіх складових, слід визнати протиправними та зобов`язати останнього здійснити такий перерахунок.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19,22,46 Конституції України, ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 72, 94, 99, 158-163, 244-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернівці з приводу відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Чернівці здійснити, починаючи з 01 червня 2015 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки від 05.05.2015 року №167, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплат , пов"язаних з індексацією заробітньої плати, премій до державних і професійних свят та ювілейних дат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне старахування, а саме в розмірі 90% суми заробітної плати

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці Галичанський О. І.