Справа № 823/1063/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1063/15 Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко В.І.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 липня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа громадська організація «Союз ветеранів Анголи», про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
28 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Військкомат або відповідач, у якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення комісії Військкомату (далі комісія Військкомату) з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій від 25.02.2015 року (протокол №2) про відмову визнати позивача учасником бойових дій в Народній Республіці Ангола в період з грудня 1986 року по червень 1987 року;

- зобов`язати комісію Військкомату вчинити дії щодо визнання позивача учасником бойових дій, видати посвідчення встановленого зразка.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуваючи в Народній Республіці Ангола в період з грудня 1986 року по червень 1987 року на службі у Військово-Морському флоті в складі посиленої роти морської піхоти він безпосередньо приймав участь у бойових діях при охороні, обороні та локалізації від незаконно створених банд формувань та загонів УНІТА, аеропорту в м. Луанда, ПМТО «Маяк», а також ніс службу по охороні цивільних плаваючих засобів від підводних диверсантів та їх ліквідацію.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Військкомат посилається на те, що період протягом якого позивач перебував в Народній Республіці Ангола (з грудня 1986 року по червень 1987 року), чинне законодавство не встановлює як період бойових дій на території Анголи. При розгляді заяви позивача комісія Військкомату дотримувалась вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанови Кабінет Міністрів України №63 від 08.02.1994 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким затверджено Перелік держав і періоди бойових дій на їх території. При цьому, Ангола включена до Переліку держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців в період з листопада 1975 року по листопад 1979 року, а після 1979 року військовим фахівцям, які направлялись в країни, на територіях яких велись бойові дії, пільги надаються на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях. Саме відсутність відомостей про участь позивача у бойових діях на території Анголи в період з листопада 1975 року та по листопад 1979 року та відсутність вказаної довідки стало підставою для прийняття рішення про відмову у визнанні позивача учасником бойових дій.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в період 09.07.1986 року по 11.06.1987 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 п. Спутнік Пєчєнського району Мурманської області Російської Федерації в 61-й окремій бригаді морської піхоти Червонопрапорного Північного флоту.

Із вказаної військової частини позивач відбув у морський похід в Народну Республіку Ангола м. Луанда для виконання завдання бойової служби, де з грудня 1986 року по червень 1987 року проходив подальшу військову службу.

З метою отримання статусу і посвідчення учасника бойових дій та відповідних пільг, позивач звернувся до Військкомату.

25 лютого 2015 року на своєму засіданні комісія Військкомату розглянула питання про встановлення позивачу статусу учасника бойових дій та протоколом №2 від 25 лютого 2015 року, зміст якого викладено в листі №6/8/175 від 03.03.2015 року, позивачу було відмовлено у визнанні учасником бойових дій через відсутність правових підстав, а саме: через те, що, він проходив військову службу в Анголі з грудня 1986 року по червень 1987 року, в період, в який бойові дії на цій території не велися.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з доведеності факту участі позивача в бойових діях у Республіці Ангола з грудня 1986 року по червень 1987 року, що підтверджується доказами, а саме: копією наказу №30 від 20.11.1986 рок, яким старшого стрілка першого взводу морської піхоти матроса ОСОБА_1 допущено до несення бойової служби в Республіці Ангола; копіями виписок з вахтового журналу №55 (в/ч НОМЕР_2 ); поздоровленням з днем народження; подякою за проявлену ініціативу та здобутки при забезпеченні життєдіяльності особового складу десанту в умовах дальнього морського походу; копією військового квитка; показаннями свідків; фото та відеоматеріалами.

Крім того, на думку суду першої інстанції, є загальновідомим факт ведення бойових дій в Республіці Ангола поза межами періоду 1975-1979 років, у тому числі в період 1986-1987 роки, так як міжнародною спільнотою визнано факт припинення бойових дій в Анголі в 2002 році, в той час як військовослужбовці Радянської Армії виконували інтернаціональний обов`язок на території Анголи до 1992 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до преамбули Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 року (далі Закон №3551-XII), цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 5 Закону №3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються, зокрема, учасники бойових дій на території інших країн військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового начальницького складу і військовослужбовці МВС колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №63 від 08.02.1994 року затверджено Перелік держав і періодів бойових дій на їх території (далі Перелік).

Відповідно до цього Переліку Ангола відноситься до переліку держав, на території якої велися бойові дії лише у період з листопада 1975 р. по листопад 1979 р.

Як вбачається з примітки 6 до вказаного Переліку «Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу РСР і після 1979 року направлялися військові фахівці в країни, на території яких велися бойові дії, але Генеральний штаб Збройних Сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у таких випадках пільги надавалися на підставі довідок 10 Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях».

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки період бойових дій, на які посилався позивач, до Переліку не віднесений, а довідка 10 Головного управління Генерального штабу ЗС СРСР позивачу не надавалась і суду не представлена.

Аналогічна правова позиція щодо застосування пункту 2 статті 6 Закону № 3551-XII та примітки 6 Переліку висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 11 лютого 2015 року у справі К/800/60776/14, а також колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 18 травня 2010 року (№ 21-74во10), 3 жовтня 2011 року (№ 21-162а11) та 16 жовтня 2012 року (№ 21-337а12), від 26 листопада 2013 року (№21-384а13), від 03 червня 2014 року (№21-137а14) та від 17 березня 2015 року (21-637а14).

Зокрема, ухвалою ВАС України від 11.02.2015 року по аналогічній справі відмовлено у задоволенні позову до обласного військового комісаріату щодо визнання особи учасником бойових дій в Республіці Ангола в період травня 1987 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку із чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити.

Керуючись статтями 94, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України суд,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 36 грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 17.07.2015 року

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.