Справа № 323/3423/14-ц (2-а/323/81/14)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2015 рокусправа № 323/3423/14-ц (2-а/323/81/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області

на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 13 листопада 2014 р. у справі № 323/3423/14-ц (2-а/323/81/14)

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася 22 вересня 2014 року до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні їй пенсії. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України Оріхівському районі Запорізької області зарахувати період її роботи з 01.10.2003 по 15.05.2014 року у комунальному закладі "Оріхівський обласний центр соціально - психологічної реабілітації дітей" Запорізької обласної ради до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позову вказала, що вона 23 червня 1994 року закінчила Запорізьке педагогічне училище за спеціальністю «Дошкільне виховання». У 2003 році закінчила Мелітопольський державний педагогічний університет і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Практична психологія» та здобула кваліфікацію практичного психолога у закладах освіти. Звернувшись до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії за вислугу років, отримала відмову. Свою відмову відповідач мотивував тим, що в неї недостатньо стажу для призначення відповідного виду пенсії. Відповідач відмовився приймати до підрахунку період роботи вихователем з 01.10.2003 по 15.05.2014 у комунальному закладі Оріхівський обласний центр соціально - психологічної реабілітації дітей Запорізької обласної ради. Вважає, що відповідач не правомірно відмовив їй у призначенні пільгової пенсії. Така відмова є безпідставною, оскільки її пільговий стаж складає більше 20 років, а не 9 років 4 місяці, як визначив відповідач.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 13 листопада 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління пенсійного фонду України Оріхівському районі Запорізької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України Оріхівському районі Запорізької області зарахувати період роботи ОСОБА_2 з 01.10.2003 по 15.05.2014 року у комунальному закладі "Оріхівський обласний центр соціально - психологічної реабілітації дітей" Запорізької обласної ради до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з ухваленим рішенням відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, про відмову позивачу в задоволенні позову в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, згідно з якою до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років зараховується зокрема періоди роботи на посадах вихователів у закладах освіти. Згідно положення комунального закладу "Оріхівського обласного центру соціально - психологічної реабілітації дітей" Запорізької обласної ради, він є закладом соціального захисту. Відповідно до Переліку № 909 до розділу "3. Соціальний захист" відносяться інтернатні заклади для інвалідів, дітей-інвалідів і престарілих та медичні відділи протезних підприємств. Цей перелік є вичерпним чітко визначений законодавством. Центри соціально - психологічної реабілітації дітей та посада вихователя даним розділом не передбачено, в зв'язку з цим зарахувати до пільгового стажу роботи на посаді вихователя в комунальному закладі "Оріхівський обласний центр соціально - психологічної реабілітації дітей" Запорізької обласної ради з 01.10.2003 по 15.05.2014 не має підстав.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 23 червня 1994 року закінчила Запорізьке педагогічне училище за спеціальністю «Дошкільне виховання». У 2003 році закінчила Мелітопольський державний педагогічний університет і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Практична психологія» та здобула кваліфікацію практичного психолога у закладах освіти. Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_2 працювала на посаді вихователя дитячого садка Комишувахського комбінату будівельних матеріалів з 01.07.1985року по 12.08.1987 рік , з 01.07. 1990 року по 15.10.1997рік - в Оріхівському дитячому дошкільному закладі та з 01.10.2003року по 15.05.2014рік - в комунальному закладі Оріхівський обласний центр соціально - психологічної реабілітації дітей Запорізької обласної ради. Відповідно до довідки КЗ «Оріхівський обласний центр соціально - психологічної реабілітації дітей» від 08.05.2014року, ОСОБА_2 дійсно працювала в Оріхівському притулку для неповнолітніх на посаді вихователя з 15.10.1997 року по 21.02.2003року та в Оріхівському притулку для неповнолітніх на посаді вихователя з 01.10.2003 року по даний час. З 26.05.2008 року Оріхівський притулок для неповнолітніх перейменовано в комунальний заклад «Оріхівський обласний притулок для дітей» Запорізької обласної ради (рішення Запорізької обласної ради №35 від 20.03.2008 року). З 01.02.2013року комунальний заклад «Оріхівський обласний притулок для дітей» Запорізької обласної ради перейменовано в комунальний заклад «Оріхівський обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради (рішення Запорізької обласної ради від 22.11.2012року №55).

Відповідно до листа КЗ «Оріхівський обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» від 01.07.2014року ОСОБА_2 працювала в їхньому закладі в період з 15.10.1997 року по 29.08.2000 року та з 01.10.2003року по 15.05.2014року на посаді вихователя. На протязі даного часу вона неодноразово проходила курси підвищення кваліфікації при Запорізькому національному університеті, рішенням атестаційної комісії при управління освіти і науки Запорізької облдержадміністрації в 2008 році встановлено кваліфікаційну категорію «Спеціаліст вищої категорії». В 2013 році за результатами атестації при відділі освіти, молоді та спорту Оріхівської райдержадміністрації дану кваліфікаційну категорію було підтверджено. Вихователь ОСОБА_2 отримувала щомісячну надбавку за вислугу років у відсотках до посадового окладу (порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року № 78); допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (ч.І ст.57 Закону України «Про освіту»).

Відповідно до рішення комісії УПФУ в Оріхівському районі від 24.06.2014року, ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із-за відсутності необхідного спеціального стажу роботи (25 років). Період роботи з 01.10.2003 по 15.05.2014 року не зараховано до спеціального стажу ОСОБА_2, оскільки установа - КЗ «Оріхівський обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради є закладом соціального захисту і його не включено до Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, що затверджено Постановою КМУ №909.

Колегією суддів апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 909.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788- XII, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України незалежно від віку.

Відповідно до Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, що затверджено Постановою КМУ №909, право на пенсію за вислугою років мають працівники дитячих будинків, дитячих трудових, та дитячих виховно-трудових колоній, дитячих приймальних пунктів приймальників-розподільників для неповнолітніх. Тобто дитячі притулки до цього переліку не віднесено.

Але згідно постанови КМУ «Про Типове положення про притулок для неповнолітніх служби у справах неповнолітніх» від 09.06.1997 року №565 притулок для неповнолітніх це заклад соціального захисту, створений для тимчасового перебування у ньому неповнолітніх віком від 3 до 18 років. Основними завданнями якого є: соціальний захист позбавлених сімейного виховання неповнолітніх, які опинились в складних житлово-побутових умовах, залишили навчальні заклади; створення належних житлово-побутових і психологічно-педагогічних умов для забезпечення нормальної життєдіяльності неповнолітніх, надання їм можливості для навчання праці та змістовного дозвілля. Неповнолітні можуть перебувати у притулку протягом часу необхідного для їх подальшого влаштування, але не більш як 90 діб.

Таким чином, різниця між такими закладами як дитячий будинок та притулок для неповнолітніх полягає в тому, що у притулках діти перебувають тимчасово, хоча отримують медичне обстеження, лікування та освіту.

Таким чином колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитися з висновком суду першої інстанції, що відсутність в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року, центру соціально-психологічної реабілітації дітей та посади вихователя, не є підставою для незарахування відповідного періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки робота позивача в цьому закладі була безпосередньо пов'язана із наданням послуг вихователя.

Колегія суддів апеляційної інстанції також бере до уваги практику Верховного Суду України щодо застосування Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року, висловлену в Постанові Верховного Суду від 17.09.2013 року справа №21-241а13.

З урахуванням наведеного, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції не в повному обсязі зясував обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись п. 3 ч. 1. ст. 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області задовольнити.

Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 13 листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна