Справа № 2а-353/10/0870
Суддя: Щербак Андрій Анатолійович
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2010 року Справа № 2а-353/10/0870

(15 год. 25 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербака А.А. при секретарі Запара О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Оріхівського відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при державному комітеті України по земельних ресурсах та державного підприємства «Центр державного земельного кадастру про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявлю звернулася ОСОБА_1 до Оріхівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при державному комітеті України по земельних ресурсах про визнання рішення незаконним та зобовязання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 11 березня 2010 року на підставі ч. 3 ст. 52 КАС України до участі у справі у якості другого відповідача залучено державне підприємство «Центр державного земельного кадастру».

У позовній заяві позивач вказує, що вважає незаконним рішення Оріхівського районного відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 24 листопада 2009 року за вих.. 04/г-/04/09 про відмову у видачі представнику за довіреністю, ОСОБА_2 державного акту про право власності на земельну ділянку. Вказує на те, що позивачем та його представником були виконані усі умови для отримання державних актів на земельну ділянку. Зазначає, що вимога відповідача залишити у оператора (реєстратора) оригінал довіреності є незаконною, така підстава для видачі державних актів на земельну ділянку не передбачена чинним законодавством. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Оріхівського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» від 24 листопада 2009 року за вих.. №04/г-04/09 про відмову у видачі ОСОБА_3 державних акті про право власності на земельну ділянку; зобовязати Оріхівський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» видати громадянину ОСОБА_3, який діє від імені ОСОБА_1 на підставі довіреності, посвідченої 09 квітня 2009 року приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_4 за р. №3101, державні акти на право власності на земельні ділянки, розташовані за адресою Запорізька обл., Оріхівський р-н, с. мала Токмачка, вул. Миру, 63

У судовому засіданні представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог, у яких відповідачем по справі просить вважати начальника Оріхівського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», як посадову особу державного підприємства «Центр державного земельного кадастру. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, про що надав суду письмові заперечення на позовну заяву. Заперечення обґрунтовує тим, що позов предявлений до неналежного відповідача, оскільки Оріхівський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» не є юридичною особою. Крім того зазначає, що відповідно до п. 9.1.3 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» - факт існування довіреності відображається у графі 18 книги реєстрації державних актів, довіреність зберігається у оператора (реєстратора). Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому .

Судом встановлено, що згідно договору №081300563 від 29.05.2009 року ОСОБА_1 через представника ОСОБА_3 у Оріхівському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» була замовлена технічна документація щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_1 Документація була розроблена і затверджена 02.06.2009 року На основі технічної документації виготовлені Державні акти на право власності на земельні ділянки.

03.11.2009 року ОСОБА_3 була подана заява (вх.. П-04/09 від 03.11.2009 року) з вимогою видати акти про право власності на земельну ділянку. Оріхівський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» листом від 24 листопада 2009 року вих.. №04/г-04/09, посилаючись на наказ Держкомзему №174 від 02.07.2003 року Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, а саме на п. 9.3.3 відмовлено у видачі державних актів на земельні ділянки. Також розяснено, що відмова представника (ОСОБА_3Г.) залишити у оператора (реєстратора) оригінал довіреності є порушенням чинного земельного законодавства і є підставою для відмови у видачі документів на земельні ділянки.

Відповідно до п. 9.1.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, Для отримання державного акта на право власності на земельну ділянку та здійснення його державної реєстрації власник або належним чином уповноважена ним особа повинна пред'явити оператору (реєстратору) документ, що посвідчує особу (та її повноваження - у разі наявності), та надати копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера власнику органами Державної податкової адміністрації України та копію документа про сплату послуг за внесення записів до державного реєстру земель. Якщо власник земельної ділянки або уповноважена особа є нерезидентом, то пред'являються документи, які легалізовані в порядку, встановленому законодавством України.

Згідно з п. 9.3.3 цього ж Порядку, у графу 18 книги реєстрації послідовно вносяться прізвище, ініціали та підпис представника юридичної особи, який отримав державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, та дані документа, що підтверджує його повноваження.

Факт існування довіреності відображається в графі 18, довіреність зберігається в оператора (реєстратора).

Остання норма Тимчасового порядку передбачає порядок отримання державного акту на землю для представника юридичної особи, у зазначеному нормативно-правовому акті немає жодних посилань на порядок отримання документів на земельні ділянки представниками фізичних осіб.

Крім того, відповідно до Рішення державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 18 квітня 2007 року N 35 Про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики Державним комітетом України по земельних ресурсах, дію наказу Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель зупинено з 18 червня 2007 року (згідно з повідомленням Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, опублікованим у газеті "Урядовий кур'єр" від 27 червня 2007 року N 113). Таким чином, субєкт владних повноважень начальник Оріхівського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» відмовив представнику позивача у отриманні документів на земельну ділянку на підставі нормативно-правового акту, дія якого на момент надання відповіді була зупинена.

Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи зазначені приписи КАС України, суд приходить до висновку, що при прийнятті рішення, яке оформлено відповіддю № 04/г-04/09 від 24 листопада 2009 року, якою представнику позивача, ОСОБА_3, було відмовлено у отриманні Державних актів на земельні ділянки є таким, що прийняте не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, оскільки ґрунтуються на вимогах нормативно-правового акту, дія якого зупинена.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача видати державні акти на право власності на земельні ділянки, розташовані за адресою Запорізька область, Оріхівський район, с. Мала Токмачка, вул. Миру, 63 ОСОБА_3, який діє від імені ОСОБА_1 на підставі довіреності, посвідченої 09 квітня 2009 року приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_4 за р. №3101, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 244 Цивільного кодексу України, довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.

Приписами ст. 249 ЦК України встановлено, що особа, яка видала довіреність, за винятком безвідкличної довіреності, може у будь який час скасувати довіреність . Відмова від цього права є нікчемною.

Враховуючи зазначені норми законодавства, суд приходить до висновку, що задоволення цієї позовної вимоги звузить права позивача на отримання державних актів на земельні ділянки самостійно, а призначення іншого представника для виконання зазначених дій від її імені. Таким чином,у цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення начальника Оріхівського відділу Запорізької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах від 24 листопада 2009 року №04/г-04/09.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Повне рішення виготовлено 17 березня 2010 року.

Суддя А.А. Щербак