Справа № 496/1227/15-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 496/1227/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Галич О.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до суду першої інстанції з вказаним позовом і просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» «інших виплат» зазначених у довідці від 19 лютого 2015 року за №3 6 Біляївським фінансовим управлінням Одеської області районної державної адміністрації, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести з 02.12.2005 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням «інших виплат» згідно довідки Біляївського фінансового управління Одеської області районної державної адміністрації від 19 лютого 2015 року за №36, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України; звернути постанову суду до негайного виконання.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у звязку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, доводи апеляційної скарги, колегія приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є одержувачем пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, яка призначена за Законом України «Про державну службу» (а.с. 10).

19 лютого 2015 року Біляївське фінансове управління Одеської області районної державної адміністрації видала ОСОБА_2 довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, з урахуванням «інших виплат», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацій, на які нараховувались і з яких утримувались страхові внески (а.с. 12).

ОСОБА_2 19 лютого 2015 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, до якої додала вказану довідку.

Листом №2372/04 від 20 лютого 2015 року Управлінням ПФУ у Біляївському районі Одеської області позивачу було відмовлено у такому перерахунку.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача з 02.12.2015 року.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції, але з порушенням норм процесуального права у частині дати, з якої відповідач зобовязаний перерахувати пенсію позивачу виходячи з наступного.

Згідно частини першої ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, перевага має надаватись не положенням законів України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів вважає правильною позицію суду першої інстанції, що твердження відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права : перевагу надається положенням Законів № 3723-XII "Про державну службу" та №108/95-ВР "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України № 1788- XII «Про пенсійне забезпечення».

Згідно постанов Верховного суду України від 20 лютого 2012 року № 21-430а11, від 23 квітня 2012 року № 21-239а11 та від 19.03.2013 в №21-53а13 в яких зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Натомість, відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Таким чином, колегія суддів вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача з 19 вересня 2014 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального права, але з помилковим застосуванням норм процесуального права у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає зміні у частині зазначення дати, з якої починається перерахунок пенсії позивачки.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області задовольнити частково.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії змінити та резолютивну частину викласти у наступній редакції:

« Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» «інших виплат» зазначених у довідці від 19 лютого 2015 року за №36 Біляївським фінансовим управлінням Одеської області районної державної адміністрації, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області провести з 19 вересня 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням «інших виплат» згідно довідки Біляївського фінансового управління Одеської області районної державної адміністрації від 19 лютого 2015 року за №36, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.»

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя-доповідач: ОСОБА_3

Судді: Жук С.І.

ОСОБА_1