Справа № 669/258/15-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 669/258/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Бараболя Н.С.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

16 липня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Сторчака В. Ю. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Білогірського районного суду Хмельницької області від 03 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,

В С Т А Н О В И В :
У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Білогірського районного суду Хмельницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання призначити пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС починаючи з 26.07.2014 року. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає те, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, мають право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, і вказане право закріплено статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

26.03.2015 року позивачем подано до суду першої інстанції заяву про збільшення позовних вимог, щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію починаючи з 26.10.2009 року.

Постановою Білогірського районного суду Хмельницької області від 03 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказав про невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвели до неправильного та необ`єктивного вирішення справи.

Сторони в судове засідання не з`явились. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов`язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

26 січня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області №2/К/3 від 30 січня 2015 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав того, що відсутня необхідна кількість календарних днів роботи позивача у зоні відчуження.

Позивач, вважаючи таке рішення управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області неправомірним, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що документи які подані позивачем до заяви про призначення пенсії, не підтверджують його право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції із наступних підстав.

У відповідності до положень статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, також віднесені учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

За приписами статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 8 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 передбачено, що при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122. У разі неможливості надання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

Відповідно до статті 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51, яка регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_2 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. У військовому квитку серії НОМЕР_3 на ім`я позивача зазначено, спеціальність шофер, доза опромінення складає 10,015 бер.

Згідно архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 16.04.1993 року №24/14288 ОСОБА_1 з 07.04.1987 року по 21.04.1987 року в складі військової частини №55064 працював на території зони безумовного (обов`язкового) відселення.

Відповідно архівної довідки колективного сільськогосподарського підприємства спілка селян "Рідна земля" від 08.07.1995 року позивач з 07.04.1987 року по 21.04.1987 року приймав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах Чорнобиль, Прип`ять, Янів, Буряківка, Христівка, за вказаний період виплачено у п`ятикратному розмірі за дев`ять днів 315 крб., у трикратному розмірі за шість днів 126 крб. Дана довідка видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей за квітень 1987 року, яка наявна у матеріалах справи.

В архівній довідці галузевого державного архіву Міністерства Оборони України №24871 від 19.06.2013 року зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 07.04.1987 року (наказ №98) по 31.04.1987 року (наказ №111), дні виїзду у м.Прип`ять 11,17,20 квітня 1987 року, отримав дозу опромінення 2,16од.

Таким чином, з урахуванням досліджених у справі доказів, на думку колегії суддів, позивач має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, колегія суддів зазначає наступне.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 п. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 26.01.2015 року, тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою про призначення пенсії, з залишенням без розгляду позовні вимоги починаючи з 26.10.2009 року по 25.01.2015 року включно.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України в постанові від 21.01.2015 року по справі №К/800/53362/14.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції вирішив скасувати її та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Постанову Білогірського районного суду Хмельницької області від 03 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС скасувати.

Адміністративний позов в частині позивних вимог в період з 26.10.2009 року по 25.01.2015 року залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 26.01.2015 року.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.