Справа № 2а-33/09/1622
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2015 р. м. Київ К/800/8538/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, треті особи: ОСОБА_5, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, про скасування рішень, визнання нечинним акту на право власності на земельну ділянку, -
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, треті особи: ОСОБА_5, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, про скасування рішень, визнання нечинним акту на право власності на земельну ділянку.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 09 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Скасовано п.п. 1 - 1.1 рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради

від 27 листопада 2007 року №574 «Про припинення права користування земельними ділянками»;

п.п. 15 - 15.1 рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради

від 27 листопада 2007 року №575 «Про виділення земельних ділянок та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності або право оренди на земельні ділянки»; п. 12, 12.1, 12.2 рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 08 квітня 2008 року №164 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських споруд та ведення садівництва».

Визнано нечинним Державний акт про право власності на земельну ділянку на ім'я

ОСОБА_6 від 12 серпня 2008 року серії НОМЕР_1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 09 грудня 2009 року скасовано та прийнято у справі нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням апеляційного суду, ОСОБА_4 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд касаційних скарг проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради від 06 квітня 1993 року № 138 «Про виділення земельних ділянок під індивідуальну забудову»

ОСОБА_4 виділена земельна ділянка площею 600,00 кв.м для будівництва індивідуального будинку по АДРЕСА_1.

Рішенням виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради

від 27 листопада 2007 року № 574 припинено право користування ОСОБА_4 спірною земельною ділянкою у зв'язку з невикористання ділянки за цільовим призначенням та знаходженням ділянки в занедбаному стані.

Рішенням виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради

від 27 листопада 2007 року № 575 земельна ділянка по АДРЕСА_1 надана ОСОБА_7 для наступної приватизації і будівництва житлового будинку.

Виконавчим комітетом Октябрської районної в м. Полтаві ради 08 квітня 2008 року прийнято рішення № 164 «Про передачу в приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд та для ведення садівництва», яким передано у власність ОСОБА_7 із земель житлової та громадської забудови міста земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 600 кв.м для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Крім того, 12 серпня 2008 року ОСОБА_7 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 600 кв.м.

Вважаючи, що рішення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради щодо надання у власність вищезазначеної земельної ділянки ОСОБА_7 та державний акт на право власності на земельну ділянку є протиправними, позивач звернулась до суду з позовом про їх скасування.

Положеннями статті 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.

Положеннями пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Отже, після передачі у власність або оренду земельної ділянки на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, що вичерпує свою дію після реалізації його, як акта ненормативного характеру, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року № 21-493а14, від 09 грудня 2014 року №21-308а14, який згідно зі статтею

244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у цій справі.

Керуючись статтями 220, 222, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 09 грудня 2009 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, треті особи: ОСОБА_5, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, про скасування рішень, визнання нечинним акту на право власності на земельну ділянку - скасувати та закрити провадження у справі в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: