Справа № 823/3268/14
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2015 р. м. Київ К/800/14645/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року у справі за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" до Головного управління Держземагентства у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Гусакове" звернулось до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Черкаській області про визнання протиправними дій щодо відмови у клопотаннях від 03.06.2014, зареєстрованих 12.06.2014 за №№1373, 1374, 1375 у поновленні договору оренди землі, зареєстрованому у Державному реєстрі земель Звенигородського відділу Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру 19.08.2009 №28; зобов'язання відповідача поновити договір оренди землі з позивачем шляхом укладання додаткової угоди (договору) до договору оренди землі, зареєстрованому у Державному реєстрі земель Звенигородського відділу Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру 19.08.2009 №28 на той самий строк і на тих самих підставах.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у Черкаській області щодо відмови у поновленні договору оренди землі від 19.08.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель Звенигородського відділу Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру за №28; зобов'язано Головне управління Держземагентства у Черкаській області поновити договір оренди землі з сільськогосподарських товариством з обмеженою відповідальність "Гусакове", уклавши додаткову угоду до договору оренди землі від 19.08.2009, зареєстрованого Звенигородським районним відділом Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Державному реєстрі земель за №28; вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року скасовано; прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Гусакове" із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 19.08.2009 між Звенигородською районною державною адміністрацією (орендодавець) та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Гусакове» (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 240,2384 га зі строком дії 5 (п'ять) років; договір зареєстровано Звенигородським районним відділом Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.08.2009 за №28.

У Головному управлінні Держземагентства у Черкаській області 12.06.2014 за вхідними №№1373, 1374, 1375 зареєстровано клопотання позивача про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки площею 240, 2384 га в адміністративних межах Гусаківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області.

Листом від 11.07.2014 відповідач повідомив позивача про неможливість поновлення договору оренди земельної ділянки оскільки сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Гусакове не узгодило з Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області істотні умови договору оренди землі та не надало відповідні докази щодо додержання умов збереження стану об'єкта оренди.

Вказуючи на протиправність відмови у поновленні дії договору оренди землі, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю звернулось до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суди керувалися тим, що спір, переданий на вирішення суду, є публічно-правовим. Проте, колегія суддів вказує на помилковість вказаних висновків, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Аналіз вказаних положень свідчить про те, що у випадку, якщо суб'єкт у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

У той же час, правовідносини, що склались між сторонами, є правовідносинами, що пов'язані та витікають з виконання господарського договору оренди землі, тобто, відповідач у спірних правовідносинах не здійснював владних повноважень відносно позивача, у зв'язку з чим в силу положень статті 12 Господарського процесуального кодексу України, вказаний спір є підвідомчим господарським судам.

З урахуванням викладеного, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо наявності у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо, зокрема, справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, зважаючи на відсутність у переданому на вирішення суду спорі ознак справи адміністративної юрисдикції, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судових рішень із закриттям провадження у справі.

Керуючись статтями 157, 160, 167, 220, 222, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2015 року скасувати.

Провадження у справі за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" до Головного управління Держземагентства у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та не може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: