Справа № 438/194/15-а
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/194/15-а
Номер провадження №2-а/438/15/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2015 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Слиш А.Т.

при секретарі Слєпченко Н.С.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Східницької селищної ради про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

18 лютого 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Східницької селищної ради про спонукання до вчинення дії, в якому просить: визнати неправомірною бездіяльність органу місцевого самоврядування та зобовязати відповідача прийняти рішення, яким надати у власність земельну ділянку, що розташована в смт.Східниця м.Борислава Львівської області по вул.Кропивницькій та межує із земельною ділянкою ОСОБА_3 з однієї сторони та річкою Східничанкою з іншої.

В порядку ст.137 КАС України 9 квітня 2015 року позивач змінив позовні вимоги, просить : визнати неправомірною бездіяльність органу місцевого самоврядування та зобовязати відповідача вчинити дію, прийняти рішення про передачу земельної ділянки у власність.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що звернувся до відповідача із клопотанням від 10 червня 2014 року на безоплатне одержання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,15 га, що розташована в смт.Східниця м.Борислава Львівської області по вул.Кропивницькій та межує із земельною ділянкою ОСОБА_3 з однієї сторони та річкою Східничанкою з іншої; надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки; а також про результати розгляду клопотання та про прийняте рішення повідомити заявника письмово відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач неодноразово звертався до відповідача зі зверненнями від 24 липня 2014 року, 18 серпня 2014 року, 29 серпня 2014 року. Проте у відповідях відповідача зазначено, що про прийняте рішення за результатами розгляду клопотання буде повідомлено додатково. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за його клопотанням щодо безоплатного одержання земельної ділянки та просить зобов'язати відповідача прийняти рішення, яким надати позивачу у власність земельну ділянку відповідно до вимог ст.116, 118 Земельного кодексу.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, яка діє на підставі довіренності від 27 лютого 2015 року позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності від 28 квітня 2015 року позовні вимоги не визнала, та зазначила що клопотання позивача від 10 червня 2014 року було скеровано на розгляд постійної депутатської комісії природного середовища, регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури Східницької селищної ради. За результатами засідання комісії, яка відбулась 6 серпня 2014 року, раді були надані висновки та рекомендації, що вільних земельних ділянок у зазначеному місці позивачем немає. Крім цього, клопотання позивача про надання земельної ділянки для будівництва житлового будинку була розглянута на пленарному засіданні XXXXV сесії селищної ради, яке відбулось 12 березня 2015 року. Проте проект рішення про дачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 1200 кв.м на вул.Гірська в смт.Східниця Коротчину ОСОБА_5 не був прийнятий. Дана інформація була доведена до позивача листом від 13 березня 2015 року, вих№97.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2 звернувся до Східницької селищної ради із клопотанням від 10 червня 2014 року на безоплатне одержання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,15 га, що розташована в смт.Східниця м.Борислава Львівської області по вул.Кропивницькій та межує із земельною ділянкою ОСОБА_3 з однієї сторони та річкою Східничанкою з іншої; наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки; а також про результати розгляду клопотання та про прийняте рішення повідомити заявника письмово відповідно до вимог чинного законодавства.

Клопотання позивача про надання земельної ділянки для будівництва житлового будинку була лише розглянута на пленарному засіданні XXXXV сесії селищної ради, яке відбулось 12 березня 2015 року. Проект рішення про дачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 1200 кв.м на вул.Гірська в смт.Східниця Коротчину ОСОБА_5 не був прийнятий за результатами голосування. Дана інформація була доведена до позивача листом від 13 березня 2015 року, вих№97.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність органу місцевого самоврядування щодо надання інформації про результати розгляду клопотання позивача від 10 червня 2014 року в порядку, встановленому чинним законодавством, суд зазначає про наступне.

Стаття 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Застосування до спірних правовідносин зазначених норм Закону дає підстави стверджувати, що відповідач, отримавши клопотання позивача від 10 червня 2014 року, зобов'язаний був в місячний термін розглянути таке клопотання та надати обґрунтовану відповідь за результатами його розгляду.

Разом з тим, відповідач не надав суду доказів на підтвердження того, що ним в місячний термін розглянуто клопотання ОСОБА_2 від 10 червня 2014 року про надання у власність земельної ділянки та надано відповідь за результатами розгляду такого звернення.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Східницької селищної ради щодо надання інформації про результати розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та передачу її у власність та про необхідність задоволення позовних вимог у цій частині.

В частині позовних вимог про прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність, суд прийшов до наступного висновку.

Порядок набуття та реалізації права на землю громадянами встановлений у розділі IV Земельного кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до положень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до положень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Виходячи з наведених правових норм, вбачається, що право отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема для будівництва та обслуговування жилого будинку, може бути реалізовано громадянами, у встановленому законом порядку, зокрема необхідним є подання відповідного клопотання разом з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

До повноважень Східницької селищної ради у галузі земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу ( статті 12 ЗК).

Згідно зі статтею 26 Закону України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон N 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Наведені норми встановлюють право відповідача передавати земельні ділянки комунальної власності у власність громадян.

Судом встановлено, що документів, а саме графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, подання яких визначено у частині шостій статті 118 Земельного кодексу України, позивачем разом із клопотанням від 10 червня 2014 року про надання земельної ділянки не було надано. Зазначене у клопотанні бажане місце розташування «смт.Східниця м.Борислава Львівської області по вул.Кропивницькій та межує із земельною ділянкою ОСОБА_3 з однієї сторони та річкою Східничанкою з іншої» не може бути прирівняне до графічних матеріалів, які подаються у певному масштабі.

Крім цього, позивач не скористався правом замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу у випадку бездіяльності суб'єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації в порядку частини сьомої статті 118 цього Кодексу. Доказів, які б підтверджували отримання відповідачем погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, матеріали справи не містять.

Таким чином, наведене свідчить, що позивачем не дотримано встановленого Законом порядку для набуття та реалізації права на землю, що виключає обов'язок Східницької селищної ради приймати рішення про надання позивачу ОСОБА_2М земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, тому позовні вимоги в частині прийняти рішення про передачу земельної ділянки у власність нормативно, документально не підтверджується та не підлягають задоволенню. Крім цього, вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення за його клопотанням про передачу земельної ділянки у власність не можуть бути задоволені, оскільки суд не може підміняти державний орган, перебираючи на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до виключної компетенції субєкта владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, представником відповідача частково доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 86, 94, 160-164, 167, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Східницької селищної ради щодо надання інформації про результати розгляду клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та передачу її у власність.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Східницької селищної ради на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 36 гривень 54 копійки. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України з дня отримання копії постанови.

Головуючий: суддя А.Т.Слиш