Справа № 2а-11/11
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2015 р. м. Київ К/800/58994/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року у справі за позовом громадської організації «Сільська коровка» до Вонігівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, міськрайонне управління Держкомзему в м. Тячеві і Тячівському районі Закарпатської області, про скасування рішень, -
в с т а н о в и л а:
Громадська організація «Сільська коровка» звернулась до суду з позовом до Вонігівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, міськрайонне управління Держкомзему в м. Тячеві і Тячівському районі Закарпатської області, про скасування рішень.

Постановою Тячівського районного суду Закарпатської області від 25 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 25 червня 2011 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов задоволено.

Визнано дії Вонігівської сільської ради щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0, 20 га по АДРЕСА_1 неправомірними.

Визнано нечинним та скасовано рішення Вонігівської сільської ради від 09 лютого 2010 року №1 «Про внесення змін до земельно-облікової з сільськогосподарського призначення до земель забудови згідно плану забудови с. Вонігово».

Визнано нечинним та скасовано рішення Вонігівської сільської ради від 09 лютого 2010 року №2 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1, площею 0, 0998 га для будівництва та обслуговування житлового будинку».

Визнано нечинним та скасовано рішення Вонігівської сільської ради від 09 лютого 2010 року №7 «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1, площею 0, 0998 га для будівництва та обслуговування житлового будинку».

Визнано нечинним та скасовано рішення Вонігівської сільської ради від 09 лютого 2010 року №9 «Про внесення змін до земельно-облікової документації».

Визнано нечинним та скасовано рішення Вонігівської сільської ради від 21 травня 2010 року №8 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу у власність».

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд касаційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що рішенням Вонігівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 09 лютого 2010 року №1 про внесення зміни до земельно-облікової документації внесено земельну ділянку в межах кафе «Роксолана» та громадянина ОСОБА_6 із земель сільськогосподарського призначення до земель забудови згідно із планом забудови

с. Вонігове.

Рішеннями Вонігівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області

від 09 лютого 2010 року №2 та №7 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1 площею 0, 0998 га.

Рішенням Вонігівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області

від 09 лютого 2010 року №9 про внесення змін до земельно-облікової документації у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка розташована між кафе «Роксолана» та земельною ділянкою громадянина ОСОБА_6 по АДРЕСА_1, знаходиться в зоні існуючої забудови, внесено зміни до земельно-облікової документації та переведено дану ділянку площею 0, 2000 га з земель сільськогосподарського призначення до земель забудови.

Рішенням Вонігівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області

від 21 травня 2010 року №8 затверджено виготовлений проект відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0, 0998 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача та вважаючи, що ними порушено її права, громадська організація «Сільська коровка» оскаржила їх до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач діяв правомірно та в межах повноважень, а також із того, що оскаржуваними рішеннями права позивача не порушені.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції посилався на ті обставини, що прийняті відповідачем рішення є протиправними та суперечать вимогам чинного законодавства.

З такими висновками судів попередніх інстанцій погодитись не можна з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.

Положеннями пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Так, позивачем оскаржуються рішення Вонігівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, в тому числі, про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_4.

Отже, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року № 21-493а14, від 09 грудня 2014 року №21-308а14, яка згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню з закриттям провадження у цій справі.

Керуючись статтями 220, 222, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 25 червня 2011 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року у справі за позовом громадської організації «Сільська коровка» до Вонігівської сільської ради Тячівського району Закарпатської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, міськрайонне управління Держкомзему в м. Тячеві і Тячівському районі Закарпатської області, про скасування рішень - скасувати та закрити провадження у справі в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: