Справа № 1616/3666/2012
Суддя: Тимчук Р. І.
Дата ухвалення: 2012-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 1616/3666/2012
Провадження № 2-а/1616/251/2012
П О С Т А Н О В А

04.10.2012м. м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Тимчук Р.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава, про визнання незаконним рішення про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довідного грошового утримання судді у відставці та про зобовязання здійснити виплати відповідно Закону України Про судоустрій та статус суддів, -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м. Полтава з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава, про визнання незаконним рішення про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довідного грошового утримання судді у відставці та про зобовязання здійснити виплати відповідно Закону України Про судоустрій та статус суддів, в якому просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі міста Полтава щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2012 року по 31.07.2012 року відповідно до вимог ст.. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 в розмірі 80% заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді на посаді заступника голови суду, починаючи з 01.01.2012 року; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава виплатити ОСОБА_1 перераховане з 01.01.2012 року по 31.07.2012 року щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді на посаді заступника голови суду; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава відповідно до вимог ст. 129, ч. 3 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддіввиплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання, виходячи з розміру 80% заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді на посаді заступника голови суду довічна або до зміни дії Закону.

У судове засідання позивач не зявився, але надав суду заяву в якій просив справу розглянути без його участі та те, що позов підтримує повністю.

Представник відповідача у судове засідання не зявився надавши суду заяву в якій просив справу розглянути без його участі та надав заперечення, згідно яких заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що постановою Верховної ОСОБА_2 України від 24.02.1994 року Про доповнення Постанови Верховної ОСОБА_2 України Про порядок введення в дії Закону України Про статус суддівбули передбачені перерахунки щомісячного грошового утримання судді у відставці в разі зміни заробітної плати суддів, які працюють на відповідній посаді. Вищезазначена постанова втратила чинність на підставі Закону № 2453-VI від 07.07.2010 року. Відповідно до ч. 4 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддівпередбачено перерахунки довічного грошового утримання лише суддів Конституційного Суду України.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

ОСОБА_1 має 20 років стажу судді, з 2001 року являється суддею у відставці і з того часу, відповідно до Закону України про статус суддів, отримую щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% грошового забезпечення працюючого судді заступника голови Октябрського районного суду м. Полтави, на посаді якого й працював перед виходом у відставку..

Згідно ч. 1 ст. 123 Закону України Про судоустрій України, який діяв в період роботи ОСОБА_1 розмір заробітної плати (грошового забезпечення) судді повинен забезпечувати його фінансову незалежність, визначається відповідно до Закону Про статус суддіві не може бути зменшений.

У відповідності до ч. 3 ст. 44 Закону України Про статус суддів, який діяв на момент спірних правовідносин, за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту до виходу у відставку.

Однією з гарантій соціального захисту до виходу ОСОБА_1 у відставку є виплата йому довічного щомісячного грошового утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого судді, тобто грошової суми, яка змінювалась у відсотковому відношенні до суми заробітної плати, а у відповідності до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а саме ці поняття однорідними та взаємоповязаними.

Відповідно до Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обовязки від 17 листопада 2010 року № 12 (2010) та додатку до неї, визначено, що оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обовязкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення; мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у звязку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України №18-рп/2011 від 14 грудня 2011 року особливість щомісячного грошового утримання судді полягає в тому, що воно не належить до суддівської винагороди і тому не є складовою заробітної плати судді. Тобто це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава безпідставно відмовив ОСОБА_1 у перерахуванні довічного утримання, посилаючись на ч. 4 ст. 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, згідно якої перерахунок довічного грошового утримання передбачено лише для суддів Конституційного Суду України.

У правовій позиції Конституційного Суду України, висловленій ним у Рішенні у справі про гарантії незалежності суддів від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, а також у низці його попередніх рішень, зокрема, від 24 червня 1999 року №6-рп/99 (справа про фінансування суддів), від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу), від 01 грудня 2004 року №20-рп/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного грошового утримання), Конституційний Суд України наголошує, що частина 3 статті 22 Конституції України встановила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частина 1 ст. 126 Основного Закону України закріплює положення, згідно з яким незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України. Складовою цих гарантій відповідно до ч. 1 ст. 130 цього Закону є обовязок держави забезпечувати фінансування та належні умови функціонування судів і діяльності суддів.

Пунктом 6.1 Європейської Хартії про Закон Про статус суддівпередбачено, що судді, які виконують професійно свої суддівські функції, мають право на винагороду, рівень якої повинен бути таким, щоб вони були захищені від тиску при прийнятті ними рішень і в роботі взагалі, щоб ніщо не могло вплинути на їх незалежність та неупередженість.

Отже, особливий порядок фінансування судів і діяльності суддів є однією з конституційних гарантій їх незалежності і спрямований на забезпечення належних умов для здійснення незалежного правосуддя.

Конституційний Суд України у рішенні від 01 грудня 2004 року №20-рп/2004 сформував правову позицію, згідно з якою норми про матеріальне і побутове забезпечення суддів, встановлені статтею 44 Закону України Про статус суддів, не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації. Надання суддям передбачених цим Законом пільг, компенсацій та гарантій не може ставитися у залежність від грошових доходів судді і тим самим не можуть знижуватися гарантії їх незалежності.

При прийнятті Закону України Про судоустрій і статус суддівзазначене Рішення Конституційного Суду України не враховане.

Разом з тим, Рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004 року, як і вище зазначені Рішення Конституційного Суду України, є обовязковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Статтею 126 Конституції України закріплено основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів. Конституційний статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності та неупередженості.

Аналіз норм Конституції України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності.

Кожна держава, як зазначається в Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи "Незалежність, дієвість та роль суддів" від 13 жовтня 1994 року N (94)12, має "забезпечити те, щоб статус і винагорода суддів відповідали гідності їхньої професії та відповідальності, яку вони беруть на себе".

Право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Умови і порядок його виплати визначені Законом України "Про статус суддів". Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праці заробляти додаткові матеріальні блага.

Суддям, які вийшли у відставку, призначається пенсія на умовах, передбачених Закон України Про державну службу, що визначено ст. 43 Закону України Про статус суддів. Відповідно до ч. 4 цієї статті судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або щомісячне довічне грошове утримання. При цьому розмір такого утримання не обмежений. Частини 2, 5 статті 37 Закону України Про державну службувизначили, що пенсія державним службовцям встановлюється без обмеження її граничного розміру.

Положення Європейської хартії про закон про статус суддів від 10 липня 1998 року передбачає, що судді, які досягли встановленого законом віку для виходу на пенсію з посади судді та які виконували професійні обовязки судді протягом визначеного строку, повинні отримувати виплати після виходу на пенсію, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня їх останньої заробітної плати на посаді судді.

Зважаючи на викладене, відмова відповідача у перерахуванні ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання є протиправною і такою, що суперечить чинному законодавству.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частина 2 вищевказаної статті визначає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дії чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, вимога позивача про перерахунок і виплату щомісячного грошового утримання в подальшому є неправомірною, оскільки суд захищає порушені права і не може розглядати справи та приймати рішення на майбутнє.

На підставі ст.ст. 126, 130 Конституції України, п.п. 6.1, 6.4 Європейської хартії про закон Про статус суддів, ст. 123 Закону України Про судоустрій України, ст. 44 Закону України Про статус суддів, ст.ст. 2, 6, 7, 21, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 5 Закону України Про судовий збір, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава, про визнання незаконним рішення про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довідного грошового утримання судді у відставці та про зобовязання здійснити виплати відповідно Закону України Про судоустрій та статус суддівзадовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі міста Полтава щодо відмови ОСОБА_1 в перерахуванні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2012 року по 31.07.2012 року відповідно до вимог ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддівне законними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 в розмірі 80% заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді на посаді заступника голови суду, починаючи з 01.01.2012 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава виплатити ОСОБА_1 перераховане з 01.01.2012 року по 31.07.2012 року щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді на посаді заступника голови суду.

В задоволенні позовної вимоги щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтава відповідно до вимог ст. 129, ч. 3 ст. 138 Закону України Про судоустрій та статус суддіввиплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання, виходячи з розміру 80% заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді на посаді заступника голови суду довічна або до зміни дії Закону - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_3