Справа № 806/1932/15
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року м.Житомир справа № 806/1932/15

категорія 10.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимоновича Р.М.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

за участю: представника позивача та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військового комісара Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату Матвійця А.В. про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди 1,00 грн,

встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати неправомірними дії військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 в частині неподання учасника бойових дій ОСОБА_1 для отримання допомоги до 5 травня 2015 року;

- зобов`язати військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 подати учасника бойових дій ОСОБА_1 в списки на отримання допомоги до 5 травня 2015 року;

- стягнути з військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 на користь учасника бойових дій ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є учасником бойових дій і, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня йому повинна надаватись одноразова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. У 2015 році, звернувшись до відповідача щодо включення його в списки для отримання допомоги до 5 травня 2015 року, отримав відмову та пропозицію з сумнівними намірами "...особисто з`явитись в приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 для надання необхідних даних, при собі мати паспорт громадянина України та ідентифікаційний код". Вважає, що дії відповідача щодо неподання учасника бойових дій у списки для отримання допомоги до 05 травня є протиправними.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів, викладених у письмових запереченнях (а.с. 12-13).

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 15.09.2011 Житомирським об`єднаним міським військовим комісаріатом Житомирської області (а.с. 6).

08.05.2015 представник позивача звернувся до військового комісара Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області із заявою з проханням терміново подати ОСОБА_1 в списки до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на отримання допомоги до 5 травня 2015 року, як учаснику бойових дій (а.с. 7).

Листом від 18.05.2015 за вих. № 3602 військовий комісар Житомирського ОМВК ОСОБА_2 повідомив позивача, що списки осіб на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня складаються щорічно. На органи, які складають відповідні списки покладається обов`язок перевірити відповідні документи для правомірного включення особи до даного списку. Перевірка відомостей, що є умовою для включення осіб до списків проводиться з метою уникнення здійснення подвійних виплат у випадку зміни місця проживання чи статусу особи. У документах, надісланих на адресу військомату, на ім`я ОСОБА_1 міститься інформація за період з 2009 по 2011 роки. а тому потребує перевірки та уточнення. З урахуванням викладеного, відповідачем запропоновано позивачу особисто з`явитись до приміщення Житомирського ОВК для надання необхідних даних, маючи при собіпаспортт громадянина України та ідентифікаційний код (а.с. 8).

Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом свого порушеного права.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з наступних мотивів.

Статтею 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону України від 25.12.1998 N 367-XIV), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 N 79-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015, встановлено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 р. N 147 "Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установлено, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах:

1) інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин:

I групи - 2835 гривень;

II групи - 2475 гривень;

III групи - 2200 гривень;

2) учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 875 гривень;

3) особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 2835 гривень;

4) членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни і жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, - 440 гривень;

5) учасникам війни та колишнім в`язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 160 гривень.

Згідно із частиною 1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Отже, наведеними правовими нормами чітко визначено розмір разової грошової допомоги, яка виплачується учасникам бойових дій та державні органи, які здійснюють виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 31 березня 2015 р. № 147 постановлено забезпечити подання до 9 квітня 2015 р. органам соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на одержання грошової допомоги:

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Тобто, законодавцем покладено обов`язок на уповноважені органи подати органам соціального захисту населення до 9 квітня 2015 р. перелік осіб, які мають право на одержання грошової допомоги.

При цьому, чинним законодавством не зобов`язано учасників бойових дій з метою включення їх до списків осіб, які мають право на одержання грошової допомоги, подавати будь-які документи або звертатись з відповідними заявами.

Зважаючи на те, що позивач перебуває на обліку в Житомирському об`єднаному міському військовому комісаріаті, є учасником бойових дій і має гарантоване Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" право на отримання разової грошової допомоги, суд вважає протиправними дії відповідача щодо невключення учасника бойових дій - ОСОБА_1 у списки для отримання допомоги до 5 травня 2015 року.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеній нормі відповідачем не надано доказів, які стали перешкодою для включення останнім позивача у списки осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня 2015 року, а тому позовна вимога про зобов`язання військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 подати учасника бойових дій ОСОБА_1 в списки на отримання допомоги до 5 травня 2015 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на лист Міністерства праці та соціальної політики України № 03-3/1031-05-4 від 26.02.2003 (а.с. 15), оскільки даний лист має роз`яснювальний характер та ним визначено якій формі мають відповідати списки осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, для подальшої їх подачі до органів праці та соціального захисту населення.

Разом з цим, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про стягнення моральної шкоди в сумі 1,00 грн, з огляду на наступне.

У пункті 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.01.1995 N 4 роз`яснено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Позивачем розмір моральної шкоди не обґрунтовано та не доведено, що дії відповідача спричинили йому моральні або фізичні страждання, а тому в частині позовних вимог про стягнення моральної шкоди в сумі 1,00 грн - суд відмовляє.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 в частині неподання учасника бойових дій ОСОБА_1 для отримання допомоги до 5 травня 2015 року.

Зобов`язати військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 подати учасника бойових дій ОСОБА_1 в списки на отримання допомоги до 5 травня 2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 08 липня 2015 р.