Справа № 2036/2-а-5371/11
Суддя: Ганенко Т. С.
Дата ухвалення: 2011-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5371/11р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2011 року суддя Чугуївського міського суду Харківської області Ганенко Т.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області про зобовязання виплати недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області призначити, нарахувати та виплатити йому недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3-ї групи. Відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивін має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захиступозивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги. Разом з тим, 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки позивач отримав значно менший розмір вказаних виплат.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 р. Закону України Про державний бюджет України на 2008 рікв частині внесення змін до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо виплати разової грошової допомоги у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України (п.28 розділу ІІ) визнано неконституційними.

Позивач по справі ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серії А № 127366, а тому йому виплачується у квітні кожного року щорічна разова грошова допомога.

Відповідно до Закону України Про статус ветерана війни та гарантії їх соціального захисту категоріям осіб (учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС), до яких відноситься позивач, передбачено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Дію частини 5 ст. 13 цього Закону було зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру щорічної разової грошової допомоги (ст. 29 ЗУ Про державний бюджет України на 2007 рік) та дана щорічна грошова допомога була передбачена у 2007 році у розмірі 360 грн.

Також до Закону України Про статус ветерана війни та гарантії їх соціального захистуЗаконом України Про державний бюджет на 2008 рік(п.20 розділ ІІ) було встановлено, що щорічна до 5 травня учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України про державний бюджет України.

Зазначені виплати до 5 травня щорічної разової допомоги здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обовязок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Отже в період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року орган соціального захисту населення не мав повноваження виплачувати зазначені виплати у розмірах встановлених ч.5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Оскільки протягом цього положення базових законів не діяли.

При цьому суд виходить з висновків Конституційного суду України, наведених у мотивувальній частині рішення від 03.10.1999 року № 4-зп, який у п. 3 зазначив наступне: Конкретна сфера суспільних відносини не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальнообовязковим є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачене самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Виходячи з наведеного, покладання на органи соціального захисту населення обовязку здійснити виплати щорічної допомоги до 5 травня, особам, які отримали таку допомогу протягом 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, у розмірах встановлених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не законом про державний бюджет на відповідний рік є безпідставними. Протягом цього часу органу соціального захисту населення діяли у відповідності з приписами діючого законодавства. А враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення особа реалізує своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обовязок щодо їх виплати.

Окрім цього, позивач ОСОБА_1, маючи статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 3-ї групи має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-и мінімальних заробітних плат, передбачену ч.4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

На момент виплати допомоги на оздоровлення п.30 ст. 71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рікта п. 28 розділу ІІ Закону України про державний бюджет на 2008 рікзупиняли дію ч. 4 ст. 48 Закону України про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Дані норми ЗУ Про державний бюджетна відповідний рік були визнані неконституційними рішенням КСУ від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Таким чином, положенняп.30 ст. 71 ЗУ Про державний бюджет на 2007 рік, втратили чинність 09.07.2007 року, а п. 28 розділу ІІ ЗУ Про державний бюджет на 08 ріквтратив чинність 22.05.2008 року.

Рішеннями КСУ визначено, що рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ рішення про їх неконституційність.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав для задоволення вимог позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись п.30 ст. 71 ЗУ Про державний бюджет на 2007 рік, п.28 розділ ІІ ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік, ч.1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове пенсійне страхування, ч.5 ст. 13 ЗУ Про статус ветерана війни та гарантії їх соціального захисту, ч.4 ст. 48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиРішенням КСУ від 03.10.1999 року № 4-зп, рішеннями КСУ від 09.07.2007 року № 6-рп/ 2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області про зобовязання виплати недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області щодо не призначення, не нарахування та невиплати належних позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки, такою, що не відповідає вимогам Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 недоотриману суму разової щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності з ч.4 ст. 48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму разової щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності з ч.4 ст. 48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя -