Справа № 303/919/15-а 2а/303/57/15
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2015 р. Справа № 876/5493/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Мукачівської міської ради на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29.04.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, громадської організація «Народна рада Мукачівщини» до Мукачівської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Еколого-натуралістичний центр м. Мукачева до Мукачівської міської ради про визнання протиправними дії Мукачівської міської ради та визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року позивачі звернувся до суду з позовом до Мукачівської міської ради про визнання протиправним рішення Мукачівської міської ради № 1310 від 15 січня 2015 року в частині абзацу 4 розділу VІІІ «про ліквідацію еколого-натуралістичного центру» та стягнути судові витрати з відповідача.

Позивачі позовні вимоги мотивували тим, що оскаржуване рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання № 1310 від 15 січня 2015 року в частині абзацу 4 розділу VІІІ «про ліквідацію еколого-натуралістичного центру» вважають незаконним, не обґрунтованим, таким, що порушує права дітей на позашкільну освіту, тягне за собою негативні наслідки та прийняте з порушення процедури ухвалення такого, зокрема порушення ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Позивачі посилаються на те, що при прийнятті даного рішення в частині ліквідації еколого-натуралістичного центру, суб'єктом владних повноважень - органом місцевого самоврядування не дотримано принципу рівності перед законом, має місце порушення балансу між правами, свободами та інтересами особи. Вказують, що даний позашкільний навчальний заклад працює в місті з 1958 року. У 1996 році рішенням № 42 Мукачівська міська рада відкрила з 01.03.1996 року міський еколого-натуралістичний центр (далі - ЕНЦ) учнівської молоді. 17.06.2014 року ЕНЦ отримав Свідоцтво про атестацію Закарпатської обласної державної адміністрації Департаменту освіти і науки, молоді і спорту до 17.06.2024 року. Позивачі вважають, що прийняттям даного рішення порушуються вимоги ч.2 ст.9 Закону України «Про позашкільну освіту» про основні засади державної політики у сфері позашкільної освіти. В подальшому можуть мати місце негативні наслідки в частині виховання у дітей дбайливого ставлення до природи та проводження дітьми вільного часу на вулиці. Крім того, вважають що члени громади міста були позбавлені права ознайомлюватися з проектами органів місцевого самоврядування за 20 робочих днів до їх розгляду на сесії міської ради, передбаченого ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації. Просили позов задоволити.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29.04.2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Мукачівської міської ради щодо прийняття Рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання № 1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» в частині абзацу 4 розділу VІІІ про ліквідацію «з 01.06.2015 року Еколого-натуралістичного центру». Визнано незаконним та скасовано Рішення Мукачівської міської ради 70 позачергової сесії 6-го скликання № 1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» в частині абзацу 4 розділу VІІІ про ліквідацію «з 01.06.2015 року Еколого-натуралістичного центру».

Постанову суду першої інстанції оскаржила Мукачівська міська рада. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що на 70 позачерговій сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради було прийнято Рішення № 1310 від 15 січня 2015 року «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій». При прийнятті даного рішення, орган місцевого самоврядування керувався пп.5 п.1 ст.26, пп.6 п.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з врахуванням рекомендацій постійної депутатської комісії з питань законності та правопорядку, охорони прав та свобод громадян, регламенту та депутатської етики (протокол № 52 від 14.01.2014 року) Згідно абзацу 4 розділу VІІІ вказаного вище рішення, Мукачівською міською радою вирішено ліквідувати з 01.06.2015 року Еколого-натуралістичний центр.

Як вбачається з витягу рішення Мукачівської міської ради 74 сесії 6-го скликання № 1382 від 26.03.2015 року «Про внесення змін у Рішення 70 позачерговій сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради № 1310 від 15 січня 2015 року» яким внесено зміни у розділ VІІІ Рішення № 1310 від 15 січня 2015 року, а саме: абзац 4 викладено в наступній редакції: « з 01.06.2015 року Еколого-натуралістичний центр учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області.

Разом з тим, Розпорядженням Мукачівського міського голови № 137 від 26.03.2015 року створено ліквідаційну комісію Еколого-натуралістичного центру учнівської молоді Мукачівської міської ради Закарпатської області.

З матеріалів справи вбачається, що за день до проведення сесії міської ради, на сайті Мукачівської міської ради, було розміщено Розпорядження Мукачівського міського голови № 8 від 14.01.2015 року «Про скликання позачергової сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання» з зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Пунктом 2 «порядку денного» вказано - про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради.

Однак, не зазначено, нічого щодо «комунальних установ та організацій».

Згідно ч. 9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно протоколу № 52 засідання постійної депутатської комісії з питань законності та правопорядку, охорони прав та свобод громадян, регламенту та депутатської етики від 14.01.2015 року одноголосно було вирішено винести на розгляд сесії міської ради проект рішення в тому числі «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій».

Відповідно до п. 30 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, відноситься виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно ст. 1 Закону України "Про позашкільну освіту", позашкільний навчальний заклад - складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров'я вихованців, учнів і слухачів.

Частиною 5 ст. 14 Закону України "Про позашкільну освіту" визначено, що державні та комунальні позашкільні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб за умови наявності необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази, педагогічних кадрів та дотримання санітарно-гігієнічних норм, правил і стандартів.

Частиною 7 ст. 14 Закону України "Про позашкільну освіту" (зі змінами та доповненнями) передбачено, що реорганізація і ліквідація позашкільних навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Закон України «Про доступ до публічної інформації» чітко встановлює строки оприлюднення нормативно-правових актів та актів індивідуальної дії, до яких відносяться і рішення місцевих рад, і передбачає, що такі рішення підлягають оприлюдненню, в тому числі на сайті, невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з моменту їх затвердження, (проекти документів - не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду).

Відповідно до ч. 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відтак, встановлено вичерпний перелік проектів рішень, що підпадають під дії цього Закону та підлягають оприлюдненню і обговоренню. При цьому, зазначена вимога є відсилочною до інших нормативно-правових актів, якими має бути передбачене обговорення проектів рішення.

Згідно ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

За таких обставин, апеляційний суд приходить до переконання, що проект рішення «Про внесення змін у структуру, штат та чисельність виконавчих органів Мукачівської міської ради, комунальних установ та організацій» мав бути доведений до жителів відповідної територіальної громади без встановлення окремого строку.

Державну політику у сфері позашкільної освіти та напрями її розвитку визначено в таких документах, як: Закон України "Про освіту"(1991), Державна національна програма "Освіта" (Україна ХХІ століття) (1994), Закон України "Про загальну середню освіту" (1999),Закон України "Про позашкільну освіту" (2000), Закон України "Про охорону дитинства" (2001), Положення про позашкільний навчальний заклад (2001), Національна доктрина розвитку освіти (2002) тощо. Так, в ст. 29, 38, 39 Закону України "Про освіту"визначено структуру освіти України і позашкільну освіту як її невід'ємну складову.

Правові, соціально-економічні, організаційні, освітні та виховні засади позашкільної освіти визначено в Законі України "Про позашкільну освіту". Зокрема ст. 1 даного Закону, визначено основну термінологію у сфері позашкільної освіти. "Система позашкільної освіти" визначається як освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та поза навчальний час. Поняття "позашкільна освіта"трактується як сукупність знань, умінь та навичок, що отримують вихованці, учні і слухачі в позашкільних навчальних закладах у час, вільний від навчання в загальноосвітніх та інших навчальних закладах.

В освітньому просторі Європи представники Чехословаччини, Франції, Нідерландів та України у 1991 р. ухвалили спільне рішення про створення Європейської асоціації установ вільного часу дітей та молоді (EAICY). Головними документами Асоціації є Декларація прав дитини 1959 р. та Конвенція ООН про права дитини 1989 р. Ст. 31 Конвенції ООН про права дитини визначено, що "держави-сторони поважають і заохочують право дитини на всебічну участь в культурному і творчому житті і сприяють наданню відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку".

Згідно абз. 3 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про позашкільну освіту" (зі змінами та доповненнями) державна політика у сфері позашкільної освіти спрямована на:... "збереження та розвиток мережі державних та комунальних позашкільних навчальних закладів без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду". Координацію зусиль органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян та сім'ї на подальше становлення і розвиток позашкільної освіти.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Аналізуючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Мукачівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 29.04.2015 року у справі №303/919/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 15.07.2015 року