Справа № 2а/2508/5356/2011
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2508/5356/2011 Головуючий у 1-й інстанції: Бараненко С.М.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та ОСОБА_2 на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 18 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про оскарження дій і бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунків та виплат мені підвищення до пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю; зобов'язати відповідача здійснити позивачу, за період з 19.08.2010 до 31.10.2010 включно перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а також за період за період з 19.08.2010 до дня прийняття рішення по справі включно перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, згідно вимог ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 18 липня 2011 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової пенсії, встановлених ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 06 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року включно, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позову та прийняти нове судове рішення, яким в цій частині задовольнити позовні вимоги, оскільки вважає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, не обґрунтованим, прийнятим при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Відповідач в апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову повністю, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини справи, що призвело до постановлення незаконного рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційні скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою пенсійного віку, віднесений до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не працюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії, яка становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Згідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В порушення наведених норм відповідач виплачував щомісячну грошову допомогу, доплату до пенсії і додаткову пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для використання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та в розмірах передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом із тим, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VІ доповнений пункт 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким визначено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вказаного Закону Кабінетом Міністрів України прийнята постанова «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 6 липня 2011 року №745, яка набрала законної сили 23 липня 2011 року.

Суд першої інстанції помилково визначив кінцеву дату задоволення позовних вимог - 18.06.2011, посилаючись на набрання чинності доповненого пункту 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», оскільки як зазначено вище, тільки з 23.07.2011 року виплата підвищення до пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року.

При цьому, приймаючи рішення, суд не вправі вирішувати спір на майбутнє, тому суд першої інстанції мав задовольнити позовні вимоги в період до 18.07.2011, тобто до моменту винесення рішення у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно з ч. 2 названої статті, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 19.08.2010 по 31.10.2010 та додаткової пенсії, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19.08.2010, при цьому звернувся з позовною заявою до суду тільки 06.06.2011.

Враховуючи викладене, апеляційний суд зазначає, що позовні вимоги за період з 19.08.2010 по 06.12.2010 підлягають залишенню без розгляду.

В порушення норм процесуального права, судом першої інстанції у задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог за період з 19.08.2010 по 06.12.2010 відмовлено.

Підсумовуючи вище викладене, колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції дійшовши правильного висновку про часткове задоволення позову, порушив норми процесуального права, відмовляючи у задоволенні позову за період з 19.08.2010 по 06.12.2010, та невірно визначив кінцеву дату задоволення позовних вимог.

Таким чином, встановивши, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставин в справі, порушено норми матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 18 липня 2011 року в частині відмови у задоволенні позову за період з 19.08.2010 по 06.12.2010 і з 18.06.2011 по 18.07.2011 та в цій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги за період з 18.06.2011 по 18.07.2011 задовольнити, а за період з 19.08.2010 по 06.12.2010 залишити без розгляду. В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 18 липня 2011 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період з 19.08.2010 по 06.12.2010 і з 18.06.2011 по 18.07.2011 скасувати

Позовні вимоги за період з 18.06.2011 по 18.07.2011 задовольнити.

Позовні вимоги за період з 19.08.2010 по 06.12.2010 залишити без розгляду.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.