Справа № 2а/0470/8053/11
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м. Київ К/800/7004/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Амєліна С.Є.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАЕРС" про стягнення адміністративного-господарських санкцій та пені за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАЕРС" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року, -

в с т а н о в и в :

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів 07 липня 2011 року звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ТОВ «ДАЕРС», в якому просило стягнути адміністративно-господарські санкції у розмірі 351103,21 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5898,48 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року адміністративний позов задоволено частково.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року залишено без змін постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року.

Не погоджуючись з поставною Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року, Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАЕРС" звернулось з касаційною скаргою, в який просить їх скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, дійшла висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «ДАЕРС» відноситься до підприємств, яким відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів

ТОВ «ДАЕРС» подавало до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік по формі №10-ПІ, відповідно до положень якого на підприємстві:

кількість штатних працівників облікового складу 853 особи;

кількість штатних працівників, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність 3 особи;

кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 34 особи;

фонд оплати праці штатних працівників 9661,00 тис. грн.;

середньорічна заробітна плата штатного працівника 11325,91 грн.

Встановлено, що ТОВ «ДАЕРС» 03.01.2008 року уклало договір з ПП Агентство «Малби» строком до 31.12.2010 року щодо надання послуг стосовно публікації інформації у ЗМІ про наявність вакансій та наданню замовнику резюме кандидатів.

Згідно акту про залиття (аварію, що трапилась на системі центрального опалення, гарячого водопостачання) від 10.01.2011 року, в період з 07.01.2011 по 09.01.2011 р. у офісному приміщенні, що розташоване на першому поверсі будівлі по вул. Марії Кюрі, 5, сталося залиття, аварія, що трапилась на системі центрального опалення. Причиною залиття стало розрив труби опалення DU-40. Через залиття було знищено папки Звітів форми № 3-ПН за 2008-2010 роки.

З відповіді Бабушкінського районного центру зайнятості вих. № 1721 від 17.11.2011 року, судом встановлено, що ТОВ «ДАЕРС» не надавало звіти за формою 3-ПН про наявність вакансій для інвалідів протягом 2010 року.

Задовольняючи позовні вимоги частково суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що відповідачем не були виконані вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» щодо прийняття заходів для працевлаштування інвалідів, так як звітність за формою № 3-ПН до центру зайнятості щомісячно протягом 2010 року не подавалася.

З таким висновком суду апеляційної інстанції погоджується і судова колегія Вищого адміністративного суду України, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів в розмірі 4 % від середньооблікової чисельності штатних працівників, якщо кількість працюючих від 8 до 25 чоловік - встановлюється норматив в кількості 1 робочого місця.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону (в редакції, чинній з 01.01.2006 року) забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Тобто цією нормою визначено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування здійснюється двома шляхами: безпосереднє звернення інваліда до підприємства або звернення інваліда до державної служби зайнятості (з подальшим його направленням на підприємство, на якому є відповідні вакансії).

Відтак, колегія суддів вважає, що ст. 18 Закону не встановлює правил, за якими підприємство було б зобов'язане самостійно здійснювати пошук інвалідів для їх працевлаштування на своєму підприємстві.

Разом з тим, ч. 3 ст. 18 Закону чітко визначені обов'язки підприємства, що використовує найману працю: виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів; надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для працевлаштування інвалідів; звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Так відповідно до абзацу другого пункту 2 статті 19 Закону України "Про зайнятість населення" державна служба зайнятості має право одержувати від підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, адміністративні дані про наявність вакантних робочих місць, у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, характер і умови праці на них, про всіх вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників та інформацію про передбачувані зміни в організації виробництва і праці, інші заходи, що можуть призвести до вивільнення працівників.

Процедуру подання інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів центру зайнятості визначено Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування.

Інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Звітування Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів встановлюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Правила подання роботодавцями звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) передбачено Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування.

Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів". Порядок складання звіту встановлено Інструкцією щодо заповнення форми звітності N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів".

Водночас, про наявність вакантних місць роботодавці повинні повідомляти центри зайнятості, направляючи звітність у формі № 3-ПН згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року № 420.

Відповідач не проінформував центр зайнятості про наявність вільних робочих місць (вакантних посад), шляхом подачі звіту за формою № 3-ПН щомісячно, протягом 2010 року.

Так як відповідач не проінформував центр зайнятості про наявність вільних робочих місць (вакантних посад), шляхом подачі звіту за формою № 3-ПН, тобто не виконав обов'язок по забезпеченню певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, то колегія суддів вважає обґрунтованим висновки судів попередніх інстанцій про правомірність стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць .

Також колегія суддів погоджується з необґрунтованістю позовних вимог про стягнення з відповідача по справі на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5898,48 грн., виходячи з приписів ч. 5 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки. Отже облікова ставка Національного банку України, з якої розраховується пеня, може бути визначена тільки на момент сплати (перерахування) підприємством коштів, в тому числі за рішенням суду.

Таким чином, суди попередніх інстанцій правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАЕРС" залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

С.Є Амєлін

В.В. Швець