Справа № 815/1658/15
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1658/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

за участю секретаря Борцової С.І.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (за довіреністю).;

від відповідача: не зявився;

від третьої особи: не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Інституту демократії і прав людини до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради, про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Інститут демократії і прав людини звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради, про зобовязання відповідача забезпечити внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про зміну установчих документів, які 22.09.2011року у повідомлюваному порядку пройшли державну реєстрацію у виконкомі Одеської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в процесі відкриття рахунків у банку, останньому стало відомо, що зміни в установчих документах позивача, які пройшли 22.09.2011 року державну реєстрацію у виконкомі Одеської міської ради не зайшли свого відображення в державному реєстрі. 20.02.2014 року позивач звернувся з листом на адресу відповідача з проханням внести зміни установчих документів позивача, які пройшли державну реєстрацію у виконкомі Одеської міської ради, в Державний реєстр, проте, відповідачем залишено даний лист без відповіді. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2015 року задоволено аналогічний позов Фонду соціальної допомоги імені доктора ОСОБА_2 по справі №815/4900/14, у звязку з чим, 19.02.2015 року позивач повторно звернувся на адресу відповідача з заявою щодо внесення відповідних відомостей до реєстру, у відповідь на яку позивачем отримано лист № 12.8-3416/1484РС-12.8 від 05.03.2015 року про відмову в її задоволенні, посилаючись на те, що дана заява не є правовою підставою для вчинення будь-яких реєстраційних дій. Позивач вважає, що відмовою внести відповідні дані в Державний реєстр відповідач порушив права Інституту демократії і прав людини, вимоги ст. 19 Конституції України та Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а тому просить суд зобовязати відповідача внести зміни в установчих документах позивача, які пройшли 22.09.2011 року державну реєстрацію у виконкомі Одеської міської ради не зайшли свого відображення в державному реєстрі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та поясненнях, наданих в судовому засіданні.

Від відповідача до канцелярії суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, у попередньому судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечував з підстав, викладених у запереченнях (а.с.61-62) та в обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідач не є правонаступником відділу державних реєстраторів Виконавчого комітету Одеської міської ради, а тому реєстраційній службі було передано лише функції, зокрема, щодо державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, а не права та обовязки відділу реєстраторів Виконавчого комітету ОМР, у звязку з наведеним та втратою чинності Регламентом передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб, затвердженим Наказом Державного комітету України з питань регулятивної політики та підприємництва та Міністерства юстиції України №23/74/5 від 27.02.2007 року, та не наданням позивачем визначених ст. 29 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців документів для проведення реєстрації змін до установчих документів Інституту демократії та прав людини від 22.09.2011 року, державним реєстратором, відповідно до вимог закону, не було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів позивача, а тому позовні вимоги Інституту демократії та прав людини є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи до судового засідання не зявився, проти задоволення адміністративного позову у попередньому судовому засіданні заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

21 червня 2006 року державним реєстратором виконавчого комітету Одеської міської ради проведено державну реєстрацію Інституту демократії та прав людини, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 1 020481, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 269539 (а.с. 14).

Згідно з штемпелем на першій сторінці статуту позивача, 22.09.2011 року виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано зміни та доповнення до статуту Інституту демократії та прав людини (а.с. 15).

Поряд з цим, в процесі відкриття рахунків у банку, позивачу стало відомо, що відомості про зміни установчих документів не були внесені державним реєстратором виконавчого комітету Одеської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, у зв'язку з чим позивач звернувся із заявою від 20.02.2014 року №25 до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції з проханням внести відповідні зміни установчих документів позивача, які пройшли 22.09.2011 року державну реєстрацію у виконкомі Одеської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 9).

Листом № 12.8-2821/1651РС-12.8 від 22.05.2014 року відповідач надав позивачу відповідь, згідно якої проінформував останнього про те, що визначені ст. 29 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців документи, 22.09.2011 року не надавалися державному реєстратору, а тому фактично і не було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів. З огляду на викладене, відповідач у листі зазначив, що заява позивача від 24.04.2014 року № 33 не є правовою підставою для вчинення будь-яких реєстраційних дій.

19.02.2015 року, у звязку з прийняттям Одеським апеляційним адміністративним судом постанови від 15.01.2015 року по справі №815/4900/14, якою задоволено позовні вимоги Фонду соціальної допомоги імені доктора ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про визнання незаконною бездіяльність щодо відмови у внесенні відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміну установчих документів, які 22.09.2011року пройшли державну реєстрацію у виконкомі Одеської міської ради та зобовязання забезпечити внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про зміну установчих документів, які 22.09.2011року пройшли державну реєстрацію у виконкомі Одеської міської ради, позивач повторно звернувся до відповідача з заявою щодо внесення вищенаведених відомостей до реєстру (а.с.11-12).

Листом № 12.8-3416/1484РС-12.8 від 05.03.2015 року позивачу повідомлено, що станом на теперішній час перелік документів, які подаються державному реєстратору, необхідних для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи визначено ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», а тому заява від 19.02.2015 року №9 не є правовою підставою для вчинення будь-яких реєстраційних дій (а.с. 10).

Відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства юстиції України, Міністерства культури України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів, а також Державного космічного агентства України» від 16 жовтня 2012 року № 5461-VI, функції з реалізації державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з 1 липня 2013 року передаються від органів державної реєстрації - виконавчих комітетів міських рад міст обласного значення реєстраційним службам територіальних органів юстиції, у звязку з чим створено новий орган з реалізації державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а саме: відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції.

Пунктом 5 Указу Президента України Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади від 09.12.2010 року № 1085/2010 (зі змінами) передбачено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

З 01.07.2013 року функції з реалізації державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців передані від виконавчого комітету Одеської міської ради до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції.

Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи на момент виникнення спірних правовідносин здійснювалась відповідно до норм Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців» № 755 - IV від 15.05.2003 pоку, Закону України «Про благодійництво та благодійні організації» від 16 вересня 1997 року № 531/97-BP та Регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальним органам державним реєстраторам даних про юридичних осіб, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регулятивної політики та підприємництва і Міністерства юстиції України від 27.02.2007 року № 23/74/5.

Державним комітетом з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерством юстиції України затверджено Регламент передачі відомостей від органів юстиції до державного реєстратора для оформлення свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи (далі - Регламент). Регламент визначає порядок взаємодії органів юстиції із державним реєстратором у сфері передачі даних про зареєстровані об'єднання громадян (у тому числі легалізовані професійні спілки та їх об'єднання), благодійні організації, політичні партії, творчі спілки, територіальні (місцеві) осередки згаданих юридичних осіб, адвокатські об'єднання, торгово-промислові палати, інші установи та організації, визначені законом (далі громадські формування).

Так, після реєстрації Міністерством юстиції або його територіальним органом громадського формування його засновники або уповноважені ними особи заповнюють дані про реєстрацію, які подаються у формі реєстраційних карток, затверджених наказом Держпідприємництва України від 9 червня 2004 року № 67 Про затвердження форм реєстраційних карток.

Відповідно до вимог Регламенту, позивач мав подати до Міністерства юстиції (територіальні органи (далі - Мін'юст) документи, щодо проведення змін до установчих документів, які визначені ст. 29 Закону, а саме: реєстраційну картку про внесення змін до установчих документів (форма № 3); рішення засновників (учасників) організації або уповноваженого ними органу про внесення змін; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінал установчих документів з відміткою про їх державну реєстрацію; два примірники установчих документів у новій редакції; документ про сплату реєстраційного збору.

Мін'юст (територіальний орган) протягом наступного робочого дня з дня одержання заповнених реєстраційних карток передає відповідну реєстраційну картку або дані, що зазначені в реєстраційній картці (у разі зміни найменування та/або місцезнаходження юридичної особи також свідоцтво), у одному примірнику на адресу державного реєстратора відповідного виконавчого комітету міської ради міста обласного значення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації. Державний реєстратор зобов'язаний у день надходження реєстраційної картки внести до ЄДР запис про проведення відповідної реєстраційної дії щодо юридичної особи в порядку встановленому Законом (№755-ІУ), оформити свідоцтво відповідно до вимог Закону та надіслати (передати) це свідоцтво відповідно до Мін'юсту (територіального органу).

Таким чином, враховуючи наявність спільного наказу Міністерства юстиції та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 27 лютого 2007 року № 23/74/5 Про затвердження регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб, функції щодо забезпечення передання даних державному реєстратору і видання свідоцтва про реєстрацію юридичної особи покладається на органи юстиції.

Відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 23.06.2011 року №1707/5, затверджено Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно п.1 Положення, Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) підпорядковуються Міністерству юстиції України та є його територіальними органами.

Так, основними завданнями головного управління юстиції, зокрема, є реалізація державної правової політики, державної політики з питань банкрутства, забезпечення реалізації державної політики у сферах організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності (п.3 Положення).

Відповідно до п.п. 4.49 п.4 Положення, Головне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань у встановленому порядку здійснює легалізацію місцевих громадських організацій, місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, обласних, регіональних і республіканських професійних спілок та їх об'єднань, реєстрацію структурних утворень політичних партій, державну реєстрацію місцевих благодійних організацій, відділень (філій, представництв) всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій, регіональних торгово-промислових палат, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, організацій роботодавців та їх об'єднань, місцевих асоціацій кредитних спілок, постійно діючих третейських судів, друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження, реєстрацію статуту територіальної громади міста Севастополя, місцевих асоціацій органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням асоціацій з урахуванням адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюється діяльність органів місцевого самоврядування, що об'єднуються; бере до уваги повідомлення організацій всеукраїнських професійних спілок; веде відповідні реєстри та книги обліку, виконує функції Реєстратора Єдиного реєстру громадських формувань, а також готує звітність щодо вищезазначених об'єднань громадян та друкованих засобів масової інформації, яку подає у встановлені терміни до Укрдержреєстру.

Згідно ч.9 ст.8 Закону України «Про благодійництво та благодійні організації» від 16 вересня 1997 року № 531/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), про зміни у статутних документах або структури власності юридичних осіб - засновників благодійна організація повідомляє у 10-денний термін до реєструючого органу з доданням відповідних підтвердних документів.

На виконання Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про порядок державної реєстрації благодійних організацій від 30.03.1998 року №382, відповідно до п.14 якого для внесення змін і доповнень до статуту (положення) благодійної організації до реєструючого органу подаються: а) заява, підписана уповноваженим представником; б) протокол зборів (з'їзду, конференції) з рішенням про внесення змін і доповнень до статуту (положення); в) матеріали, що підтверджують правомочність зборів (з'їзду (конференції), текст змін і доповнень, копія статуту (положення) у двох примірниках.

Заява про внесення змін і доповнень до статуту (положення) розглядається реєструючим органом у двомісячний термін.

За результатами розгляду заяви приймається рішення про погодження зазначених змін і доповнень, про що робиться в статуті (положенні) відповідний запис, або про відмову у їх погодженні.

Поряд з цим, Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року №1828/5, визначено процедуру підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Державною реєстраційною службою України та структурними підрозділами територіальних органів Мін'юсту України, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, документів щодо легалізації (реєстрації) громадських формувань, щодо реєстрації символіки громадських організацій, їх спілок та об'єднань, громадських організацій, політичних партій, благодійних організацій, а також рішень щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань, щодо державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, щодо видачі дублікатів свідоцтва та/або статуту (положення) громадських формувань, щодо скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань.

Відповідно до цього Порядку приймаються рішення стосовно легалізації (реєстрації) громадських формувань (реєстрації громадських організацій, спілок громадських організацій; легалізації громадських організацій та спілок громадських організацій, які повідомили про своє заснування); державної реєстрації благодійних організацій; державної реєстрації творчих спілок; легалізації на відповідність заявленому статусу професійних спілок, їх об'єднань, взяття до уваги повідомлення організації профспілки про належність до певної профспілки; реєстрації політичних партій та їх структурних утворень; легалізації первинних осередків політичних партій; державної реєстрації організацій роботодавців та їх об'єднань; державної реєстрації торгово-промислових палат; державної реєстрації постійно діючих третейських судів; державної реєстрації асоціацій органів місцевого самоврядування; реєстрації адвокатських об'єднань; державної реєстрації статутів територіальних громад; реєстрації відділень, філій, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні; легалізації місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій; державної реєстрації філій, відділень, представництв всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій; державної реєстрації територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок; державної реєстрації асоціацій кредитних спілок та інших громадських формувань; реєстрації статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і статутів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування; реєстрації символіки громадських організацій, їх спілок та об'єднань, політичних партій, благодійних організацій; реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів громадських формувань, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань; державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів; скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань.

Легалізація (реєстрація) громадських формувань полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, а у випадках, передбачених законодавством, також статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, занесенні відомостей до відповідного реєстру та присвоєнні реєстраційного номера, видачі свідоцтва (крім громадських формувань, яким законодавством не передбачено видачу свідоцтва) або довідки.

Реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, державна реєстрація змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів полягає у перевірці відповідності змісту внесених змін Конституції, іншим актам законодавства, статуту (положенню) громадського формування, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, про державну реєстрацію змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, занесенні відомостей до відповідного реєстру, видачі свідоцтва (у разі потреби) або довідки.

Правову експертизу проводять: в Укрдержреєстрі - Департамент легалізації об'єднань громадян, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств (далі - Департамент); у територіальних органах Мін'юсту - структурні підрозділи, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

У разі прийняття рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів оформлюється статут (положення) в новій редакції та у разі потреби нове свідоцтво про легалізацію (реєстрацію) і готується відповідний лист, який підписують уповноважені посадові особи легалізуючого органу. У лівому куті титульної сторінки статуту (положення) проставляються відмітка (штамп) "Зміни зареєстровано (погоджено, взято до відома)", назва легалізуючого органу, дата і номер наказу, який завіряється уповноваженою посадовою особою легалізуючого органу.

Судом встановлено, що визначені ст.29 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців документи 22.09.2011 року до територіального органу Міністерства юстиції щодо проведення реєстрації змін до установчих документів, позивачем не надавалися, що не спростовано представником позивача, а тому фактично державна реєстрація змін до установчих документів 22.09.2011 року не проведена.

Крім цього, як вбачається з останньої сторінки статуту та підтверджено представником позивача у судовому засіданні, статут подавався до Департаменту інформації та звязків з громадськістю Одеської міської ради (а.с.19 з/б), а до територіального органу Міністерства юстиції позивач з метою реєстрації змін не звертався.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що Інститут демократії і прав людини у порядку, встановленому чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством, не звернувся до територіального органу Міністерства юстиції та не здійснив державну реєстрацію змін до установчих документів від 22.09.2011 року, а тому вимоги позивача щодо зобов'язання забезпечити внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про зміну установчих документів, які 22.09.2011 року пройшли державну реєстрацію у виконкомі Одеської міської ради, суд вважає не обгрунтованою, оскільки документи, встановлені ст.29 Закону, 22.09.2011 року та станом на момент звернення до суду для проведення державної реєстрації змін установчих документів до відповідача подані не були, а тому, внести до ЄДР відомості про такі зміни, є неможливим.

При цьому, станом на 22.09.2011 року позивач не надав доказів щодо відмови у внесенні відомостей до Єдиного державно реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Держана реєстрація благодійних організацій на теперішнй час здійснюється відповідно вимог ст. 15 Закону України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» №5073-VI від 5 липня 2012 року, якою визначено, що благодійні організації набувають прав та обов'язків юридичне особи з моменту їх державної реєстрації. Державну реєстрацію благодійних організацій проводять державні реєстратори за місцезнаходженням благодійних організацій відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 15.05.2003 року № 755 - IV.

Статтею 29 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців визначено пакет документів, що подаються державному реєстратору для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, що є підставою для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб - підприємців запису про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Так, згідно з ст. 29 вказаного Закону, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

- примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

- оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

- два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів:

- рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників);

- заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства;

- рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Суд наголошує, що станом на 2011 рік діяв Регламент передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб, затверджений наказом Державного комітету України з питань регулятивної політики та підприємництва та Міністерства юстиції України від 27.02.2007 року № 23/74/5, а тому документи на проведення державної реєстрації змін до установчих документів станом на момент виникнення спірних правовідносин подавались відповідно до Регламенту та ст. 29 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

26.07.2013 року Регламент втратив свою чинність, а тому станом на теперішній час перелік документів, необхідних для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи визначений ст. 29 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

На момент прийняття позивачем рішення про внесення змін до установчих документів у 2011 році, так і на час звернення у 2014 та у 2015 році до відповідача, саме позивач мав звернутися до уповноваженого органу для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, що є підставою для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб - підприємців запису про проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Інституту демократії і прав людини до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради, про зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 20 липня 2015 року.

Суддя П.П.Марин