Справа № 2а-2570/4799/11
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2015 року м. Київ К/9991/26042/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Цуркана М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області Кудрика Миколи Васильовича, третя особа - управління Держкомзему в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовними вимогами та просила визнати протиправною бездіяльність Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області та голови Чернігівської РДА щодо не підписання державних актів на право власності ОСОБА_4 на земельні ділянки на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_19, НОМЕР_20, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_27, НОМЕР_28, НОМЕР_29, НОМЕР_30, НОМЕР_31, НОМЕР_32, НОМЕР_33, НОМЕР_34, НОМЕР_35, НОМЕР_36, НОМЕР_37, НОМЕР_38, НОМЕР_39, НОМЕР_40, НОМЕР_41, НОМЕР_42, НОМЕР_43, НОМЕР_44, НОМЕР_45, НОМЕР_46, НОМЕР_47, НОМЕР_48, НОМЕР_49, НОМЕР_50, НОМЕР_51, НОМЕР_52, НОМЕР_53, НОМЕР_54, НОМЕР_55, НОМЕР_56, НОМЕР_57, НОМЕР_58, НОМЕР_59, НОМЕР_60, НОМЕР_61. Зобов'язати Чернігівську районну державну адміністрацію Чернігівської області та голову Чернігівської РДА підписати та скріпити печаткою вказані державні акти на право власності позивача на зазначені земельні ділянки.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Чернігівської РДА щодо не підписання державних актів на право власності на земельні ділянки та зобов'язано райдержадміністрацію в особі голови оформити відповідно до Порядку заповнення та оформлення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку, державні акти на право власності на земельні ділянки на території Іванівської сільради Чернігівського району Чернігівської області на ім'я позивача. В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області звернулася до суду з касаційною скаргою, в якій посилаючись та порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 було придбано у приватну власність 61 земельну ділянку, що знаходяться на території Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на підставі договорів міни.

В подальшому, договори міни зареєстровані в Державному реєстрі правочинів, що підтверджується Витягом з Державного реєстру правочинів.

Державні акти на право власності на земельні ділянки, які передані позивачу у власність, долучені до договору міни.

На підставі вищевказаних документів, позивач звернулась до управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області для заміни державних актів на право власності на земельні ділянки на її ім'я.

Зважаючи на те, що тривалий час державні акти не були видані ОСОБА_4, позивач звернулась з заявою до управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області з приводу надання відповіді про стан підписання державних актів.

Управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області листом від 18.08.2011 року за вих. № К-867/04-06/2888 повідомило позивача про те, що примірники державних актів передані для підпису до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Так,статтею 182 Цивільного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку підлягає державній реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 131 Земельного кодексу України, громадяни мають право набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, ренти, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами.

Як вбачається з частини 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання посвідчення права власності на земельну ділянку» від 06.05.2009 року №439, державні акти, долучені до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, можуть бути замінені у разі добровільного звернення громадян та юридичних осіб, до яких переходить право власності на земельну ділянку.

Відповідно до п.п. 2.9 п. 2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та його структурні підрозділи.

Пунктом 2.14 вищевказаної Інструкції передбачено, що державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, державні акти на право власності на земельні ділянки на ім'я позивача оформлені та підписані управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області та передані на підпис голові Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Однак, Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області безпідставно не були підписані державні акти серії НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_19, НОМЕР_20, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26, НОМЕР_27, НОМЕР_28, НОМЕР_29, НОМЕР_30, НОМЕР_31, НОМЕР_32, НОМЕР_33, НОМЕР_34, НОМЕР_35, НОМЕР_36, НОМЕР_37, НОМЕР_38, НОМЕР_39, НОМЕР_40, НОМЕР_41, НОМЕР_42, НОМЕР_43, НОМЕР_44, НОМЕР_45, НОМЕР_46, НОМЕР_47, НОМЕР_48, НОМЕР_49, НОМЕР_50, НОМЕР_51, НОМЕР_52, НОМЕР_53, НОМЕР_54, НОМЕР_55, НОМЕР_56, НОМЕР_57, НОМЕР_58, НОМЕР_59, НОМЕР_60, НОМЕР_61 на право власності ОСОБА_4 на земельні ділянки, що порушує права та інтереси позивача та суперечить чинному законодавству.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливої дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вірно враховано судами попередніх інстанцій, не підписання Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області державних актів на право власності ОСОБА_4 на земельні ділянки протягом тривалого часу не може вважатись своєчасним та розумним строком при здійсненні відповідачами своїх повноважень та порушує право власника на розпорядження земельними ділянками, а тому задоволення позовних вимог в цій частині є обгрунтованим.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Натомість, всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятих рішень та доказів, які б спростовували доводи позивача, суду не надав.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що при розгляді справи судами першої та апеляційної інстанцій були повно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: