Справа № 438/583/15-а
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/583/15-а
Номер провадження №2-а/438/48/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2015 року Бориславський міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді Слиша А.Т.

при секретарі Слєпченко Н.С.

за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправною відмову субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області, в якому просять суд визнати протиправною відмову виконавчого комітету Бориславської міської ради від 16 березня 2015 року у наданні ОСОБА_1 і ОСОБА_2 дозволу на відєднання належної їм квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення. Зобовязати виконавчий комітет Бориславської міської ради видати ОСОБА_1 і ОСОБА_2 дозвіл на відєднання їх квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у квартирі індивідуального (автономного) опалення.

Вимоги мотивовані тим, що із значним збільшенням тарифів на теплопостачання та відсутністю у позивачів коштів для оплати послуг теплопостачання, звернулися до виконавчого комітету Бориславської міської ради, з заявою про надання їм дозволу на відключення від мереж централізованого опалення їхньої квартири та влаштування в ній індивідуального опалення.

16 березня 2015 року виконавчий комітет Бориславської міської ради відмовив позивачам, у наданні дозволу на відєднання належної їм квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення.

Дії відповідача по вказаній відмові вважають неправомірними, такими, що не відповідають вимогам закону та порушують законні права та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просять їх задоволити. Додатково пояснили, що іншим власникам квартир, що розташовані у їхньому підїзді надано дозвіл на відключення від системи централізованого теплопостачання.

Представник відповідача Бориславської міської ради ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності від 11 червня 2015 року № 3-21/1239 у судовому засіданні, яке відбулось 3 липня 2015 року не зявився, про причини неявки суд не повідомив. В судовому засіданні, яке відбулось 18 червня 2015 року, адміністративний позов заперечив, зазначивши, що міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж центрального опалення правомірно прийняла оскаржуване рішення.

Заслухавши пояснення позивачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Право на судовий захист визначено ст. 6 КАС України. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивачі у справі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 являються співвласниками квартири АДРЕСА_1 (свідоцтво про право власності на квартиру, виданого виконкомом Бориславської міської ради народних депутатів «06» вересня 1993 року та записано в реєстрову книгу №417).

Також судом встановлено, що відповідно витягу з протоколу від 16 березня 2015 року № 3 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП гр. ОСОБА_2 відмовлено у видачі дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 у звязку з незабезпеченням умов надання дозволу (немає письмової згоди всіх власників житлових квартир).

Згідно з положеннями абзацу 3 статті 19, статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач, або суб'єкт тепло споживання, має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо. Споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Проте, на думку суду, право споживача не є абсолютним, зазначене право може бути реалізовано лише за певних умов. При цьому основними обов'язками, відповідно до абзаців 11 та 12 статті 24 вказаного Закону є додержання вимог договору та нормативно-правових актів та забезпечення безпечної експлуатації систем теплоспоживання.

Відповідно Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого постачання, затвердженим наказом Міністерство будівництва; архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587 зазнали змін. Визначена зміна назви вказаного порядку на назву «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого постачання, що тим самим визначає можливість відключення лише будинку в цілому, а не окремих його приміщень.

Відповідно до положень пункту 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, встановлює, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання, у пункті 2.1 якого встановлено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. У цій заяві зазначається причини відключення.

Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Підпунктом 2.2.2 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого постачання», встановлено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

За приписами підпункту 2.2.3 пункту 2.2 цього Порядку, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, про безпідставність заявлених вимог позивачів, відмова комісії у видачі дозволу на відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуального (автономного) опалення, до прийняття рішення про відключення від мережі центрального теплопостачання та відсутністю документів є правомірною.

Також, суд зауважує, що видача відповідного дозволу є одним з етапів прийняття Комісією відповідного рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання.

Суд вважає, що заява позивача розглянута належним чином та компетентним органом до відання якого відноситься розгляд даного питання.

Відповідна комісія є складовою органів місцевого самоврядування. Визначені підстави у відмові надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири позивача є правомірними, та такими, що ґрунтуються на законодавстві, що регулює спірні правовідносини.

При наявності відповідних умов, в тому числі з урахуванням технічних документів, позивач не позбавлений можливості повторно звернутися до відповідача із відповідною заявою.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на зазначене суд вважає, що підстав для задоволення позову немає.

На підставі Закону України «Про теплопостачання» №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» №630 від 21.07.2005 року, Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання, керуючись ст.ст. 11, 69-71, 86, 94, 160-164, 167, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову про визнання протиправною відмову виконавчого комітету Бориславської міської ради від 16 березня 2015 року у видачі дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання ОСОБА_2 у кв.№67 по вул.Трускавецькій, 45 у м.Бориславі та зобовязання видати дозвіл відєднання квартири АДРЕСА_2 від мереж центрального опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України з дня отримання копії постанови.

Головуючий: суддя А.Т.Слиш