Справа № 813/8052/14
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року Справа № 876/1073/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - Семікова О.З.;

від третьої особи - Дунас Р.Т.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Городоцької районної ради Львівської обл. на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. в адміністративній справі за позовом прокурора Городоцького району Львівської обл. до Городоцької районної ради Львівської обл., треті особи без самостійних вимог на предмет спору Відділ освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської обл. та Катериницька загальноосвітня школа І ступеня Городоцької районної ради Львівської обл., про визнання дій протиправними, зобов'язання вжити заходи до усунення порушень законодавства, -

В С Т А Н О В И Л А:

20.11.2014р. позивач прокурор Городоцького району Львівської обл. звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправними дії відповідача Городоцької районної ради Львівської обл. щодо відхилення подання прокурора № 04/13-1660 вих-14 від 10.10.2014р.; зобов'язати відповідача Городоцьку районну раду Львівської обл. вжити невідкладних заходів до усунення порушень законодавства щодо збереження мережі закладів для дітей та їх майна, причин та умов, що їм сприяли; привести у відповідність чинному законодавству рішення Городоцької районної ради Львівської обл. № 584 від 30.07.2014р. (а.с.2-4).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії відповідача Городоцької районної ради Львівської обл. щодо відхилення подання прокурора № 04/13-1660 вих-14 від 10.10.2014р.; зобов'язано Городоцьку районну раду Львівської обл. вжити невідкладних заходів до усунення порушень законодавства щодо збереження мережі закладів для дітей та їх майна, причин та умов, що їм сприяли; зобов'язано Городоцьку районну раду Львівської обл. привести у відповідність чинному законодавству рішення № 584 від 30.07.2014р. (а.с.80-82).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила відповідач Городоцька районна рада Львівської обл., яка покликаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.86-89).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що апелянт як засновник Катериницької загальноосвітньої школи І ступеня, та орган, який уповноважений здійснювати управління об'єктами спільної власності територіальних громад району, вправі приймати не лише рішення про реорганізацію чи ліквідацію навчального закладу, але й призупиняти його діяльність. Спірне рішення прийнято відповідно до приписів ст.143 Конституції України, п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також судом не прийнято до уваги відсутність заяв від батьків дітей про зарахування учнів до Катериницької загальноосвітньої школи І ступеня, відповідачем винесено рішення про призупинення діяльності школи, тобто, у разі необхідності навчальний процес буде відновлено.

Заслухавши суддю-доповідача, представника третьої особи на підтримання поданої скарги, заперечення представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно установлено судом першої інстанції, прокуратурою Городоцького району Львівської обл. проведено перевірку Городоцької районної ради Львівської обл. щодо додержання вимог Закону України «Про загальну середню освіту» в частині збереження мережі закладів для дітей та їх майна.

Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням Городоцької районної ради Львівської обл. № 584 від 30.07.2014р. «Про призупинення діяльності Катериницької загальноосвітньої школи І ступеня» з 01.09.2014р. призупинено діяльність Катериницької загальноосвітньої школи І ступеня у зв'язку з відсутністю учнів та вказано Відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської обл. здійснювати організаційно-правові заходи до виконання вказаного рішення (а.с.7).

При цьому, чинним законодавством не передбачено можливості призупинення діяльності навчальних закладів, а лише вказано про їх реорганізацію або ліквідацію.

З огляду на встановлені порушення, 10.10.2014р. прокурором Городоцького району Львівської обл. внесено подання № 04/13-1660 вих-14 від 10.10.2014р., яким зобов'язано відповідача вжити невідкладних заходів до усунення порушень законодавства щодо збереження мережі закладів для дітей та їх майна, причин та умов, що їм сприяли, привести у відповідність чинному законодавству рішення Городоцької районної ради Львівської обл. № 584 від 30.07.2014р. (а.с.5-6).

Розглянувши подання прокурора, Городоцька районна рада Львівської обл. прийняла рішення № 603 від 30.10.2014р., яким вирішила залишити в силі дію рішення Городоцької районної ради Львівської обл. № 584 від 30.07.2014р. «Про призупинення діяльності Катериницької загальноосвітньої школи І ступеня» як таке, що не суперечить Закону України «Про загальну середню освіту» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с.8).

При вирішенні наведеного спору колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про освіту» державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту» державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Згідно з п.1.4 статуту Катериницької загальноосвітньої школи І ступеня засновниками школи є Городоцька районна рада Львівської обл. та уповноважений нею орган - Відділ освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської обл.

У пункті 4.1 цього статуту передбачено, що управління школою здійснюється Відділом освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської обл. (а.с.41-49).

Відповідно до ч.6 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України. Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад.

Згідно з п.8 Положення про порядок створення, реорганізації, ліквідації навчально-виховних закладів, затв. постановою КМ України № 228 від 05.04.1994р., ліквідація навчальних закладів проводиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку, встановленому чинним законодавством.

Із урахуванням наведеного, не можуть прийматися до уваги покликання відповідача на те, що Городоцька районна рада Львівської обл. як засновник Катериницької загальноосвітньої школи І ступеня та орган, уповноважений здійснювати управління об'єктами спільної власності територіальних громад району, вправі не лише приймати рішення про реорганізацію чи ліквідацію навчального закладу, а й призупиняти його діяльність з тих підстав, що органи місцевого самоврядування діють у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, вказаним та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Отже, чинним законодавством України не передбачено можливості органів місцевого самоврядування призупиняти діяльність закладів освіти.

При цьому, порядок ліквідації навчально-виховних закладів чітко регламентований Положенням про порядок створення, реорганізації, ліквідації навчально-виховних закладів, затв. постановою КМ України № 228 від 05.04.1994р.

Вищевказаними нормами такої правової форми організації діяльності навчально-виховних закладів як «призупинення» не передбачено.

Гарантія реалізації конституційного права на освіту закріплена у ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту», якою передбачено, що реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад.

Станом на 31.05.2014р. у Катериницькій загальноосвітній школі І ступеня навчались 4 учні, які переведені до іншого навчального закладу, що підтверджується листом Відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської обл. № 3812/01-14 від 17.06.2014р. (а.с.40). Вчителі вказаної загальноосвітньої школи переведені до інших навчальних закладів, що підтверджується довідкою Відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської обл. № 60 від 15.12.2014р. (а.с.50).

Як вбачається з довідки сільського голови Бучалівської сільської ради № 272 від 22.12.2014р. в с.Катериничі Городоцького району Львівської обл. зареєстровано 13 дітей віком від 1-го до 6-ти років (а.с.59).

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що спірним рішенням відповідача № 584 від 30.07.2014р. «Про призупинення діяльності Катериницької загальноосвітньої школи І ступеня» унеможливлено реалізацію конституційного права на освіту у вказаному навчальному закладі.

Також під час прийняття цього рішення відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень, передбачених Конституцією та Законами України.

З огляду на наведене, дії відповідача щодо відхилення подання прокурора № 04/13-1660 вих-14 від 10.10.2014р. про вжиття невідкладних заходів до усунення порушень законодавства щодо збереження мережі закладів для дітей та їх майна, причин та умов, що їм сприяли та приведення у відповідність чинному законодавству рішення Городоцької районної ради №584 від 30.07.2014р. не ґрунтуються на вимогах закону.

Окрім цього, задовольняючи заявлений позов, судом не допущено задоволення будь-яких суперечливих вимог, останнім проаналізовані обставини справи та надано останнім об'єктивну правову оцінку, що послідовно покладена в основі рішення про задоволення заявленого прокурором позову.

Колегія суддів відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій ним апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а відтак останні не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про підставність та обгрунтованість заявленого позову (в межах його доводів), а тому заявлений позов підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Городоцької районної ради Львівської обл. на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. в адміністративній справі № 813/8052/14 залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Бруновська

С.М.Кузьмич