Справа № 758/3992/15-а
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/3992/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Гребенюк В.В. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

16 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Печенюк Р.В.

позивач ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Подільського районного суду м.Києва від 05 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, щодо відмови паризначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 протиправними;

- скасувати рішення Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в м.Києві № 11 від 24.02.2015 року щодо відмови підтвердити пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 за періоди роботи з 01.11.1988 року по 18.07.1989 року - період догляду за дитиною та період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 03.09.1990 року по 16.09.1990 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 26.02.2015 року, зарахувавши у її пільговий трудовий стаж роботу на посаді інженера-технолога з 01.11.1988 року по 18.07.1989 року та з 03.09.1990 року по 16.09.1990 року.

Постановою Подільського районного суду м.Києва від 05 травня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працювала з 16 квітня 1985 року по 01 вересня 1997 року в Рубіжанському виробничому об'єднанні «Краситель», яке з 06 червня 1994 року було реорганізовано у відкрите акціонерне товариство «Краситель», у тому числі: старшим лаборантом у цеху №21 з 16.04.1985 року по 30.11.1985 року, інженер-технологом по регламентам цеху №21 з 01.12.1985 року по 31.10.1988 року, інженер технологом цеху №21 з 01.11.1988 року по 30.11.1991 року, лаборантом хіманалізу (змінним) 4 розряду цеху №13 з 01.12.1991 року по 03.01.1993 року, майстром цеху №13 з 04.01.1993 року по 08.10.1995 року, лаборантом хіманалізу 3 розряду ІХТПЕ з 09.10.1995 року по 31.12.1995 року, інженером ІХТПЕ з 01.01.1996 року по 01.09.1997 року.

26.02.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

Проте, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1,2 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку встановленим в справі обставинам та фактам , колегія судді звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст.8,10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей. Право на отримання довічної пенсії та одноразової виплати за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування мають застраховані особи і члени їхніх сімей та/або спадкоємці на умовах та в порядку, визначених цим Законом. Особи, які не підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, але добровільно сплачували страхові внески в порядку та розмірах, встановлених законом, до солідарної системи та/або накопичувальної системи пенсійного страхування, мають право на умовах, визначених цим Законом, на отримання пенсії і соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду та/або отримання довічної пенсії чи одноразової виплати за рахунок коштів накопичувальної системи пенсійного страхування. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, п. «а» - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах; п. «б» - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У відповідності до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Пунктом 3 Наказу Мінпраці України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики країни «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 року №383.

Відповідно до п. 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пункту 6 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 224/30 "Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заяви про призначення пенсії за віком, крім інших документів, подаються документи про трудовий стаж, що визначенні Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637

Пунктом 20 вищевказаного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організації.

Отже, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» та «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідних Списках, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві від 24.02.2015 року № підтверджено право на зарахування періодів роботи на ВАТ «Краситель» старшим лаборантом цеху № 21 з 16.04.1985 року по 30.11.1985 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, інженера -технолога цеху № 21 з 19.07.1989 року по 02.09.1990 року, з 17.09.1990 року по 30.11.1991 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, лаборанта хіманалізу цеху № 13 з 01.12.1991 року по 03.01.1993 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 за нормами пунктів «а» та «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 частини 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, зазначеним рішенням Комісії період догляду за дитиною з 14.03.1988 року по 18.07.1989 року не зараховано до стажу за Списком № 1, оскільки позивач перед виходом у відпустку по догляду за дитиною, не займала посаду, що дає право на пільгову пенсію, також не зараховано до пільгового стажу період знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 03.09.1990 року по 16.09.1990 року.

У зв'язку з чим, Управлінням Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва було відмовлено в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1,2.

Згідно частини 2 статті 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Період відпустки зараховується до загального стажу роботи, а також до спеціального стажу роботи, який дає право особі на пенсію за вислугу років. При цьому виключається можливість зменшення тривалості трудового стажу в зв'язку з невиконанням під час відпустки своїх безпосередніх трудових обов'язків.

Зазначена норма також не містить будь-яких обмежень у зарахуванні стажу роботи на період вказаної відпустки.

Сама назва правової конструкції - відпустка виключає будь-який запис в трудову книжку, тому період відпустки зараховується до загального стажу роботи, а також до спеціального стажу роботи, який дає право особі на пенсію за вислугу років. При цьому виключається можливість зменшення тривалості трудового стажу в зв'язку з невиконанням під час відпустки своїх безпосередніх трудових обов'язків.

Згідно ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною трирічного віку.

Отже, час догляду за дитиною у період до 01.04.2004 року зараховується до страхового стажу непрацюючої матері (до досягнення нею 3-річного віку) чи працюючій особі, якій у встановленому законом порядку надана відповідна відпустка по догляду за дитиною до 3- та 6-річного віку.

Згідно з частиною 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Тобто, до спеціального та пільгового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років і на пільгових умовах, зараховується час догляду працюючої особи за дитиною до досягнення нею З- і 6-річного віку (у разі оформлення відповідної відпустки).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в період з 01.12.1985 року працювала на посаді інженера-технолога по регламентам цеху №21 з нормальними умовами праці. З 14.03.1988 року по 18.07.1989 року позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною. На посаду, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 переведена з 01.11.1988 року. Зазначене сторонами не заперечується.

За таких підстав, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що зазначений спірний період має бути зарахований до пільгового стажу та наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконання, що висновки суду першої інстанції є обґрунтованими, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві залишити без задоволення, а постанову Подільського районного суду м.Києва від 05 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 21.07.2015 р.

.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.