Справа № 416/3191/13-а
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2015 р. м. Київ К/800/7849/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Луганського національного аграрного університету на постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 07 жовтня 2013 року, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області, Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, -
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області, Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою.

Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 07 жовтня 2013 року позов задоволено.

Визнано неправомірними та скасовано: рішення Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району від 18 червня 1999 року про погодження проекту надання земель у постійне користування учхозу Луганського аграрного університету; державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 27 квітня 1999 року, виданий Луганському державному аграрному університету Веселотарасівською сільською радою; державний акт на право постійного користування землею

серії НОМЕР_2 від 06 березня 2000 року, виданий Навчально-дослідному господарству Луганського державного аграрного університету головою Лутугинської районної державної адміністрації; державний акт на право постійного користування земельною ділянкою

від 05 серпня 2008 року серії НОМЕР_3, оформлений на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації №433 від 22 липня 2008 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 07 жовтня 2013 року про скасування рішення та Державних актів на право постійного користування земельною ділянкою скасовано.

Закрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області, Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою в частині вимог про визнання незаконними та скасування державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 07 жовтня 2013 року скасовано та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнано протиправним та скасовано рішення Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області від 18 червня 1999 року про погодження проекту надання земель у постійне користування учхозу Луганського аграрного університету.

Визнано протиправними дії Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області з видачі Луганському державному аграрному університету державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 27 квітня 1999 року.

Визнано протиправними дії Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області з видачі Луганському державному аграрному університету державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_2 від 06 березня 2000 року.

Визнано протиправними дії Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області з видачі Луганському національному аграрному університету державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 від 05 серпня 2008 року.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів, Луганський національний аграрний університет звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд касаційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що Веселотарасівською сільською радою 17 квітня 1998 року прийнято рішення № 4, яким затверджено матеріали інвентаризації по земельній ділянці площею 103,79 га та вилучено земельну ділянку із землекористування учбово-дослідного господарства Луганського сільськогосподарського інституту та передано у постійне користування Луганському сільськогосподарському інституту.

На підставі вищезазначеного рішення Луганському державному аграрному університету видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 27 квітня 1999 року.

Веселотарасівською сільською радою Лутугинського району Луганської області

18 червня 1999 року прийнято рішення про погодження проекту надання земель у постійне користування учхозу Луганського державного аграрного університету, та видано Луганському державному аграрному університету державний акт на право постійного користування землею серії

НОМЕР_2 від 06 березня 2000 року.

В подальшому на підставі розпорядження голови Лутугинської районної державної адміністрації № 433 від 22 липня 2008 року Луганському національному аграрному університету видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 05 серпня 2008 року, серії

НОМЕР_3.

Разом з тим, ОСОБА_4 за договорами купівлі-продажу, укладеними у

2010 році придбані земельні ділянки, розташовані на землях Веселотарасівської селищної ради Лутугинського району Луганської області, землекористувачем яких відповідно до вищезазначених державних актів на право постійного користування землею є Луганський національний аграрний університет.

Вважаючи, що рішення Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області від 18 червня 1999 року про погодження проекту надання земель у постійне користування учхозу Луганського аграрного університету та державні акти на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 27 квітня 1999 року, серії НОМЕР_2 від 06 березня 2000 року,

серії НОМЕР_3 від 05 серпня 2008 року є протиправними, позивач звернулась до суду з позовом про їх скасування.

Положеннями статті 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.

Положеннями пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Отже, після передачі у власність або оренду земельної ділянки на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, що вичерпує свою дію після реалізації його, як акта ненормативного характеру, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року № 21-493а14, від 09 грудня 2014 року №21-308а14, який згідно зі статтею

244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Отже, постанова Лутугинського районного суду Луганської області від 07 жовтня 2013 року та постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року підлягають скасуванню із закриттям провадження у цій справі, а ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року - залишенню без зміни.

Керуючись статтями 220, 222, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Луганського національного аграрного університету задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року - залишити без зміни.

Постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 07 жовтня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Веселотарасівської сільської ради Лутугинського району Луганської області, Лутугинської районної державної адміністрації Луганської області про скасування рішення та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, - скасувати та закрити провадження у справі в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: