Справа № 823/1429/15
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2015 року справа № 823/1429/15

16 год. 00 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Шоколенко Т.М.,

позивача не прибув,

представника відповідача ОСОБА_1 (згідно з довіреністю);

представника третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагентства у Черкаській області; третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Жашківська міська рада Черкаської області, - про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15.06.2015 у Черкаський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_2 (далі-позивач) до Головного управління Держземагентства у Черкаській області (далі-відповідач) про:

визнання протиправною дії відповідача щодо відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2га, в адмінмежах Жашківської міської ради Черкаської області у приватну власність для ведення селянського господарства;

зобовязання відповідача розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства;

стягнення на користь позивача судового збору.

Позов мотивований тим, що відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, що не передбачені законом. Тому, просив задовольнити позов.

Відповідач заперечував проти позову з тих підстав, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на зазначену позивачем земельну ділянку надано іншій особі, а проект затверджено відповідним наказом. Тому, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення та доводи представника відповідача, дослідивши письмові докази в матеріалах справи, суд дійшов висновку відмовити у задоволенні позовних вимог у звязку з таким.

Суд встановив, що 23.12.2014 позивач звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів з метою отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2,0га, у власність для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Жашківської міської ради. Таке право передбачене ст.118 Земельного кодексу України від 24.10.2001 №2768-ІІІ (далі ЗК України).

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України.

Головне управління Держземагентства в області згідно з п.4.32 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 №258 (що діяло станом на час виникнення спірних відносин), передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

З аналізу наведених норм вбачається, що відповідача наділено повноваженнями розглядати заяви громадян щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування, які розглядаються у місячний строк з моменту їх подання, та приймати відповідне рішення за наслідками їх розгляду.

Суд встановив, що заява позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства зареєстрована у відповідача 06.01.2015 за №72, що підтверджується відповідною відміткою на цій заяві (а.с.51). Відмова у наданні позивачу такого дозволу, оформлена листом від 15.01.2015 (вих.№91/0/300-15-СГ). Тобто, у межах строку та наданих повноважень, як це передбачено вищенаведеними нормами законодавства.

Доводи позивача стосовно неправомірності прийнятого рішення за наслідками розгляду вищевказаної заяви суд не взяв до уваги, оскільки рішення, оформлене листом від 15.01.2015, не є предметом розгляду цієї справи.

Суд також з'ясував, що 24.12.2014 до відповідача надійшли заяви від громадян, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, - щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 2,0га кожному в адмінмежах Жашківської міської ради у приватну власність для ведення селянського господарства. Наказами від 05.01.2015 (а.с.28-41) відповідач надав зазначеним особам дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 2,0га в адмінмежах Жашківської міської ради.

Отже, станом на час подання позивачем заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, такий дозвіл вже було надано іншим особам.

У подальшому, 15.01.2015 наказами відповідача (а.с.61-74) вищевказаним особам затверджено документацію із землеустрою та надано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Жашківської міської ради.

Діючим законодавством не передбачено надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки, відносно якої затверджено аналогічний проект для іншої фізичної особи.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч.3 ст.2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Врахувавши зясовані обставини та наведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач, вчиняючи оскаржувані дії з розгляду заяви позивача, діяв у межах та в спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства. Тому, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 11-17, 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Головного управління Держземагентства у Черкаській області щодо відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2га, в адмінмежах Жашківської міської ради Черкаської області у приватну власність для ведення селянського господарства та зобовязання розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич