Справа № 823/2284/13-а
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2013-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2013 року справа № 823/2284/13-а

м. Черкаси

11 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

при секретарі Рахліній В.В.,

за участю:

прокурора Шевчук Н.В.,

представників відповідача Кам`янської міської ради Черкаської області ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, - за довіреностями, ОСОБА_7 за посадою,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом прокурора Камянського району Черкаської області до Кам`янської міської ради Черкаської області про визнання протиправними рішення та бездіяльності Кам`янської міської ради Черкаської області та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернувся прокурор Камянського району Черкаської області, в якому просив визнати протиправними рішення та бездіяльність Кам`янської міської ради Черкаської області щодо припинення повноважень міського голови міста Камянка за адміністративне правопорушення, повязане з порушенням обмежень відповідно до Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Соснівського районного суду міста Черкас міський голова міста Камянки ОСОБА_8 визнаний винним у вчиненні правопорушення, несумісного з його перебуванням на цій посаді, та припиненням повноважень міського голови. За цих обставин рішенням Кам`янської міської ради ОСОБА_8 був звільнений з займаної посади за поданою ним заявою про складення повноважень міського голови за власним бажанням, а тому дії відповідача, на думку прокурора, протирічать чинному законодавству.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Представники Кам`янської міської ради Черкаської області в судовому засіданні проти позову заперечували вважаючи її дії законними та обґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Заслухавши доводи та пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши письмові докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Соснівського районного суду міста Черкас від 09.04.2013 р., залишеною в силі постановою апеляційного суду Черкаської області від 27.05.2013 р., міський голова міста Камянки ОСОБА_8 визнаний винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-4 КУпАП (а.с. 8-10).

Постанова Соснівського районного суду міста Черкас від 09.04.2013 р. надійшла до Кам`янської міської ради Черкаської області для виконання 30.05.2013 р (а.с. 31).

Рішенням сесії Кам`янської міської ради Черкаської області від 04.06.2013 р. № 34-1/VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Камянка ОСОБА_8І.» вирішено взяти до відома факт дострокового припинення повноважень міського голови міста Камянка ОСОБА_8 у звязку з його зверненням з особистою заявою до Кам`янської міської ради Черкаської області про складання повноважень міського голови (а.с. 7).

06.06.2013 р. прокурором міста Камянка Черкаської області внесено подання до Кам`янської міської ради Черкаської області про приведення рішення відповідача від 04.06.2013 р. № 34-1/VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Камянка ОСОБА_8І.» у відповідність із Законом України «про місцеве самоврядування в Україні» та взяття до відома факту дострокового припинення повноважень міського голови міста Камянка ОСОБА_8 у звязку з набранням законної сили рішенням суду про притягнення його до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення (а.с. 14-15).

За наслідками розгляду подання прокурора міста Камянка сесією Кам`янської міської ради Черкаської області 14.06.2013 р. прийняте рішення № 35-1/VI про взяття до відома факт припинення повноважень міського голови міста Камянка ОСОБА_8 у звязку з набранням чинності постанови Соснівського районного суду міста Черкас від 09.04.2013 р. про притягнення його до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-III (далі Закон № 2493-III).

У відповідності до п. 4 ст.12 Закону № 2493-III на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Основні засади запобігання і протидії корупції в публічній і приватній сферах суспільних відносин, відшкодування завданої внаслідок вчинення корупційних правопорушень збитків, шкоди, поновлення порушених прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав чи інтересів юридичних осіб, інтересів держави визначені законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206-VI (далі Закон № 3206-VI).

Пунктом «в» частини 1 статті 4 Закону № 3206-VI передбачено, що суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Спеціально уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, податкової міліції, по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, підрозділи внутрішньої безпеки митних органів, якщо інше не передбачено законом (частина 1 статті 5 Закону № 3206-VI).

Частиною 1 статті 6 Закону № 3206-VI визначено, що посадовим особам забороняється використовувати свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди або у зв'язку з прийняттям обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі неправомірно сприяти фізичним або юридичним особам у здійсненні ними господарської діяльності, одержанні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів, пільг, укладанні контрактів (у тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти).

Відповідно до вимог частини 2 статті 22 Закону № 3206-VI дострокове припинення повноважень особи на виборній посаді, припинення повноважень посадової особи на посаді, звільнення, що здійснюється за рішенням Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, звільнення військової посадової особи з військової служби у зв'язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, а також відсторонення такої особи від виконання службових повноважень у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється з урахуванням особливостей, визначених Конституцією і законами України. Інші особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з роботи (служби) у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, якщо інше не передбачено законом.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до вимог частини 3 статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Згідно пункту 31 пункту 1 статті 79 Закону № 280/97-ВР дострокове повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Пунктом 3 частини 1 статті 4 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-XII передбачено, що діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих Рад, органів самоорганізації населення.

Відповідно до вимог частини 1 статті 23 Закону № 1789-XII подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: 1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; 2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; 3) відшкодування шкоди; 4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом; 5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб. Відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів.

З аналізу норм чинного законодавства та обставин справи суд приходить до висновку, що особа, яку притягнуто до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», підлягає звільненню з роботи органом місцевого самоврядування незалежно від поданої ним заяви про припинення повноважень за власним бажанням, у триденний строк з дня отримання органом місцевого самоврядування копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.

Задовольняючи позов частково, суд зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А тому позовні вимоги в частині зобовязання Кам`янську міську раду Черкаської області скликати позачергову сесію міської ради на якій розглянути факт набрання законної сили постановою Соснівського районного суду міста Черкас від 09.04.2013 р., про притягнення міського голови міста Камянки ОСОБА_8 до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення та постановою Черкаського апеляційного суду від 27.05.2013 р. та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не підлягає до задоволення, оскільки суд покладає на себе повноваження органу місцевого самоврядування, що протирічить чинному законодавству.

Відповідно до вимог частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. На підставі викладеного, керуючись статтями 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Кам`янської міської ради Черкаської області № 34-1/VI від 04.06.2013 р. «Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Камянка ОСОБА_8І.» в частині взяття до відому факту дострокового припинення повноважень міського голови міста Камянка ОСОБА_8 у звязку з його зверненням з особистою заявою до Кам`янської міської ради про складання ним повноважень міського голови.

Визнати протиправною бездіяльність Кам`янської міської ради Черкаської області щодо неприйняття рішення про взяття до відому факту набрання законної сили рішенням Соснівського районного суду міста Черкаси про притягнення міського голови міста Камянка ОСОБА_8 до адміністративної відповідальності за правопорушення, повязане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206-VI.

Зобовязати Кам`янську міську раду Черкаської області вирішити питання щодо скликання позачергової сесії Кам`янської міської ради Черкаської області та розгляду на ній постанови Соснівського районного суду міста Черкаси про притягнення міського голови міста Камянка ОСОБА_8 до адміністративної відповідальності за правопорушення, повязане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206-VI, та прийняття рішення про припинення ним повноважень міського голови міста Камянка відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні » від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повни й текст постанови виготовлений 23 липня 2013 року.