Справа № 571/161/13-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м. Київ К/800/28080/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області про призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» із зниженням пенсійного віку на 6 років у відповідності до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення та належить до третьої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому має право на призначення пенсії державного службовця у порядку, визначеному Законом України «Про державну службу», із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Рокитнівського районного суду Рівненської області від 21 лютого 2013 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області по непризначенню (перерахунку) пенсії державного службовця по віку ОСОБА_4 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області призначити (перерахувати) пенсію державного службовця по віку ОСОБА_4 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09 січня 2013 року довічно, яку виплачувати відповідно до вимог частини 4 статті 37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено ОСОБА_4 у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Рівненською облдержадміністрацією 22 липня 1993 року.

З 25 серпня 2012 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку на 6 років, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Загальний стаж роботи позивача станом на 09 січня 2013 року складає 37 років 2 місяці 28 днів, з яких стаж державної служби 34 роки 6 місяців 28 днів, що підтверджується довідкою №793/04 від 13 лютого 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області.

09 січня 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області із заявою, в якій, між іншим, просив перерахувати (призначити) пенсію державного службовця за статтею 37 Закону України «Про державну службу» зі зниженням пенсійного віку на 6 років, у задоволенні якої відповідачем було відмовлено.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач є громадянином, який постійно проживає на території гарантованого добровільного відселення, він має право на призначення пенсії державного службовця із зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи позивачу у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що пільга щодо зменшення пенсійного віку, встановлена статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується виключно для призначення державних пенсій відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому не розповсюджується на пенсії, призначені за Законом України «Про державну службу».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області з заявою щодо переведення на пенсію державного службовця) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу», право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Питання надання пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій регулює стаття 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 3 років, 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Статтею 49 цього Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Враховуючи наведене, пільга щодо зменшення пенсійного віку, встановлена статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується виключно для призначення державних пенсій.

Таким чином, відмовляючи позивачу у задоволенні позову, апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку, що пільга щодо зменшення пенсійного віку, встановлена статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не розповсюджується на пенсії, призначені за Законом України «Про державну службу».

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало