Справа № 712/5653/14-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м. Київ К/800/17945/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Черкаської міської ради Черкаської області, третя особа: ОСОБА_7 про визнання протиправним і скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

в с т а н о в и л а:

Позивачі звернулися із позовом, в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 27.12.2012 року № 3-1527 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_7 по АДРЕСА_1 площею 402, 0 кв. м. безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку; а також визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 04.11.2014 року № 2-325 «Про передачу громадянам земельних ділянок безоплатно у власність (ОСОБА_8 та інші) в частині затвердження документації із землеустрою та передачі громадянці ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,0384 га по АДРЕСА_1 безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку , господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено

У касаційній скарзі позивачів, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 27.12.2012 року надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 402,0 кв.м. та передано безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

04.11.2014 року Черкаська міська рада затвердила документацію із землеустрою та передала ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0, 0384 га по АДРЕСА_1, безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що підтверджується копією рішення Черкаської міської ради № 2-325.

Конституційний Суд України у пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняті міською радою рішення про передачу третій особі у власність земельної ділянки є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких рішень не породжує наслідків для власника земельних ділянок, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

У зв'язку з цим, Верховний Суд України у постанові від 11 листопада 2014 року у справі №21-405а14 зазначив, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки такі рішення органу місцевого самоврядування вичерпали свою дію шляхом виконання. Їх скасування не породжує наслідків для власників земельних ділянок, оскільки у таких осіб виникло право власності і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах, а обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Зазначена правова позиція була врахована апеляційним судом при прийнятті рішення.

За викладеного судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги та скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 грудня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець