Справа № 808/5706/14
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2015 рокусправа № 808/5706/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Соломки М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства " Український графіт "

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2014р. у справі №808/5706/14

за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя

до Публічного акціонерного товариства " Український графіт "

про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії призначеної на пільгових умовах у розмірі 63744,41грн.,

в с т а н о в и в:

Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі по тексту - позивач) звернулося до адміністративного суду з позовом про стягнути з Публічного акціонерного товариства Український графіт (далі по тексту відповідач) заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах у розмірі 63744,41 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що Публічним акціонерним товариством Український графіт порушуються вимоги п.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, згідно з якими, усі підприємства незалежно від форм власності господарювання, галузевої належності та виду діяльності повинні відшкодовувати витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення, наслідком чого стала заборгованість відповідача перед бюджетом Пенсійного фонду України.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено. При цьому суд зазначив, що заявлені позивачем вимоги про стягнення з відповідача 63744,41 грн. заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної за віком на пільгових умовах, є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не встановив та не дослідив належним чином фактичні обставини, невірно застосував норми матеріального права. Апелянт стверджує, що позивачем безпідставно включено до суми відшкодування суми додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень, оскільки це суперечить вимогам п.6.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1. Проте, судом першої інстанції зазначене не враховано.

Позивач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, судове рішення вважає законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, працівникам ПАТ Український графіт призначені та виплачуються пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення за Списком №1.

Відповідно Протоколу про призначення пенсій, сума щомісячних доплат за понаднорматнвний стаж по пенсіонерам складає: ОСОБА_1 - 78,98 грн., ОСОБА_2 - 36,80 грн., ОСОБА_3 - 113,46 грн., ОСОБА_4-84,18 грн., ОСОБА_5 - 47,58 грн., ОСОБА_6 - 69,54 грн., ОСОБА_7 - 95,00 грн., ОСОБА_8 - 98,82 грн., ОСОБА_9 - 17,76 грн., ОСОБА_10 - 95,00 грн., ОСОБА_11 - 61,51 грн., ОСОБА_12 -98,41 грн.

За спірний період з червня по серпень 2014р. вищезазначеним пенсіонерам було виплачено призначені пенсії, при цьому розмір фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій становить 63744, 41 грн.

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом №1058. У відповідності до ч.2 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України (36-2003-п) та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Так, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди застрахованим вищезгаданим особам пенсії призначаються за нормами Закон №1058 у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Закону №1058, тобто на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» ( далі - Закон №1788).

Згідно з пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закону №1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

-чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

-жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до абз.4 п.1 ч.2 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону №1058 підприємства і організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20% з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку мають здійснюватись з урахуванням вищезазначених норм.

Суд виходив з того, що якщо працівнику призначено пенсію відповідно до пункту «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах покриваються підприємством, робота на якому дає право на пільгову пенсію.

Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663 (далі по тексту Інструкція).

Визначення сум до відшкодування, формування розрахунків фактичних витрат здійснюється органами Фонду. Встановлено єдиний порядок як для відшкодування пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» так і інших видів пільгових пенсій. При цьому не відбувається щомісячного узгодження сум до відшкодування. Розрахунок надсилається раз на рік, до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства вносять плату щомісяця до 25-го числа.

У відповідності до пп.6.8 п.6 Інструкції підприємства та організації зобов'язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з розрахунком заборгованості, що підтверджується довідками Управління пенсійного фонду України та матеріалами пенсійних справ, доданими до позовної заяви, які не оскаржені відповідачем, загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, за період з червня по серпень 2014 року включно становить 63744, 41 грн., а саме по пенсіонерам:

ОСОБА_1 у розмірі - 4716,27 грн.;

ОСОБА_2 у розмірі - 3082,32 грн.;

ОСОБА_3 у розмірі - 12817,70 грн.;

ОСОБА_4 у розмірі - 7759,88 грн.;

ОСОБА_5 у розмірі - 3143,31 грн.;

ОСОБА_6 у розмірі - 1616,63 грн.;

ОСОБА_7 у розмірі - 9939,44 грн.;

ОСОБА_8 у розмірі - 2040,03 грн.;

ОСОБА_9 Костянтинвна у розмірі - 3351,72 грн.;

ОСОБА_11 у розмірі - 5664,57 грн.;

ОСОБА_12 у розмірі - 9612,54 грн.

Доказів сплати зазначених сум органу Пенсійного фонду до суду не надано.

Відповідно до розрахунку боргу від 02.09.2014 загальна заборгованість ПАТ Український графіт по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій вищевказаним пенсіонерам у період з червня до серпня 2014 року включно станом на 01.09.2014 становить 63744 грн. 41 коп.:

- за червень 2014 року - 21160 грн. 68 коп.;

- за липень 2014 року - 21280 грн. 50 коп.;

- за серпень 2014 року - 21303 грн. 23 коп.

Щодо неправильного визначення відсотку відшкодування відповідачем витрат на виплату та доставку пільгових пенсій слід зазначити наступне.

Відповідно до п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV „Прикінцеві положення Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік І визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 „Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня і поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п. 6.5 Інструкції № 21-1 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з І додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Наведені правові норми підтверджують нерозривний зв'язок між пільговим стажем пенсіонерів, визначеним відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства, та розрахунком розміру витрат на виплату та доставку пенсій, виставлених відповідачеві до відшкодування.

Правильність визначення пенсій вказаним у позові особам не є предметом даного спору. Проте, на підтвердження правильності визначення пільгового стажу пенсіонерів і відсотку відшкодування відповідачем фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій управління надало як додаток до адміністративного позову копії документів з пенсійних справ вказаних пенсіонерів, з яких простежується порядок проведення розрахунків. З аналізу зазначених документів вбачається правомірність визначених сум відшкодування.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача з посиланням на п.6.6 Інструкції № 21-1. Так, за нормами п. 6.6 Інструкції № 21-1 додаткові пенсії, витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України „Про підвищення престижності шахтарської праці, доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

З розрахунку боргу вбачається, що до суми відшкодування, яка предявлена до стягнення, не включалися суми доплат, надбавок та підвищень.

З урахуванням зазначеного, заборгованість позивача перед Пенсійним фондом з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням відсутності доказів погашення такого зобовязання, складає 63744, 41 грн.

Суд узгоджує свою позицію з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постановах від 10.10.2011р. №21-178а11, від 13.02.12р. №21-401а11.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Рішення суду є законним та обґрунтованим. Апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства " Український графіт " на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2014р. у справі №808/5706/14 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2014р. у справі №808/5706/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна