Справа № 2а/1570/4784/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" липня 2015 р. м. Київ К/800/29286/14

К/800/28843/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

за участю секретаря судового засідання - Слободян О.М.

за участю представника Одеського державного аграрного університету Ковчук В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Одеського державного аграрного університету та Молодіжненської сільської ради на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року у справі

за позовом Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (надалі - сільська рада)

до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області (надалі - державна адміністрація)

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Одеського державного аграрного університету (надалі - Університет), відділу Держкомзему у Овідіопольському районі Одеської області, відділу Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області, Овідіопольського районного відділу Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України»

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Сільська рада звернулась з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження районної адміністрації від 06.05.2009 року №468 про передачу в постійне користування Одеському державному аграрному університету земельних ділянок на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

В обґрунтування позову сільська рада зазначила, що на земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомості - господарські споруди загальною площею 482,2 кв.м., які відповідно до рішення суду від 30.04.2009 року було передано у комунальну власність як безхазяйні. В подальшому на вказані об'єкти було оформлено свідоцтво про право власності та проведено їх державну реєстрацію. Вважає, що оскаржуване розпорядження порушує права позивача як власника об'єктів нерухомості, розташованих на земельній ділянці, яка передана Університету у постійне користування.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду позов задоволено частково. Скасовано розпорядження районної адміністрації від 06.05.2009 року №468 в частині передачі у постійне користування Одеському державному аграрному університету із земель ДП «Навчально-дослідне господарство ім. А.В.Трофімова» для дослідних та навчальних цілей на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів) земельних ділянок загальною площею 482,2 кв.м., що знаходяться під господарськими спорудами, які розміщені за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул.. Студентська 16. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування рішення суди вказали на те, що оскаржуване розпорядження порушує права позивача, оскільки прийняте щодо земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать до комунальної власності, а тому така земельна ділянка має перебувати в користуванні (власності) позивача. У зв'язку з цим дійшли висновку про скасування оскаржуваного розпорядження в межах площі земельної ділянки, що перебуває під спорудами, належними позивачу.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій Університет звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати на прийняти нове про відмову в задоволенні позову у повному обсязі. Вказує на те, що судами при вирішенні спору не було надано належної оцінки ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 30.10.2013 року якою було скасовано рішення районного суду від 30.04.3009 року про передачу у комунальну власність господарських споруд загальною площею 482,2 кв.м., яке було підставою для оформлення права комунальної власності на споруди, розташовані на земельній ділянці Університету, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Також з касаційною скаргою звернулась сільська рада. Остання посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору. Просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі. Вважає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був погоджений та затверджений з порушенням процедури, без проведення державної експертизи отримання належного висновку природоохоронного органу.

Судова колегія вбачає підстави для часткового задоволення касаційних скарг.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням районної адміністрації №468 від 06.05.2009 року було затверджено матеріали проекту землеустрою та передано у постійне користування Одеському державному університету земельні ділянки загальною площею 356,00 га (у т.ч. рілля 351,29 га; під господарськими будівлями та дворами - 1,02 га; під господарськими шляхами та прогонами - 3,69 га), із земель ДП «Навчально-дослідне господарство ім.. А.В.Трофімова», для дослідних та навчальних цілей на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

На підставі зазначеного розпорядження Університету було видано державні акти на право постійного користування земельною ділянкою.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень ( пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У зв'язку з цим у постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив таку правову позицію: "У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право".

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).

Враховуючи обов'язковість рішень Верховного Суду України, про що зазначено у статті 2442 КАС України, судова колегія вбачає підстави для скасування оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 221, 223, 228, 230 КАС України,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Одеського державного аграрного університету та Молодіжненської сільської ради задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець