Справа № 461/12503/13-а (2а/461/550/13)
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/63643/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду міста Львова від 28 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна книга" до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна книга" звернулось до суду з позовом до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило визнати протиправною відмову відповідача від 11.09.2013 №2401-2 вих-1186 та зобов'язати продовжити термін дії паспорта від 08.05.2012 №49 на два роки з 01.04.2014 до 31.05.2015, з 01.04.2016 до 31.10.2016, з можливістю використання літнього майданчика у зимовий період.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю відмови відповідача у продовженні терміну дії паспорта на розміщення літнього майданчика з мотивів наявності судового спору щодо правомірності рішення відповідача про скасування паспорта від 08.05.2012 №49.

Постановою Галицького районного суду міста Львова від 28 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року, визнано відмову Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 11.09.2013 №2401-2вих-1186 протиправною; зобов'язано Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради продовжити термін дії паспорта від 08.05.2012 №49 на два роки - з 01.04.2015 до 31.10.2015, з 01.04.2016 до 31.10.2016 з можливістю використання літнього майданчика у зимовий період.

У поданій касаційній скарзі Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08.05.2012 Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» видано паспорт №49 відкритого літнього майданчика на пл. Ринок, 10 у м. Львові площею 143,3 кв.м.; термін дії паспорта з 01.04.2012 до 31.10.2012, з 01.04.2013 до 31.10.2013, з 01.04.2014 до 31.10.2014.

На виконання вимог Порядку отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності між товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» та Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики укладено Договір №0-49-12 (П) на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення; затверджено архітектурно-художні вимоги від 04.04.2012 №14 та схему прив'язки літнього майданчика ТОВ «Науково-технічна книга» на площі Ринок, 10.

Рішенням Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 06.12.2012 №2401-вих-144 «Про скасування дозволу на розміщення літнього майданчика на пл.Ринок, 10» скасовано паспорт від 08.05.2012 №49, виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» на розміщення відкритого літнього майданчика на пл.Ринок, 10 в місті Львові.

Постановою Галицького районного суду від 14 січня 2013 року у справі №2а-461/126/13 позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» задоволено: визнано нечинним та скасовано рішення Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 06.12.2012 №2401-вих-144 про скасування паспорта від 08.05.2012 №49, виданого позивачу на розміщення відкритого літнього майданчика за адресою: м.Львів, площа Ринок, 10.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2013 року постанову Галицького районного суду міста Львова від 14 січня 2013 року у справі №2а-461/126/13 змінено в частині визнання рішення нечинним та прийняти нову постанову, якою визнати протиправним та скасувати рішення Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 06.12.2012 №2401-вих-144 «Про скасування дозволу на розміщення літнього майданчика на пл.Ринок, 10»; в іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

31.07.2013 позивач звернувся до відповідача із заявою про продовження терміну дії паспорта відкритого літнього майданчика до 01.11.2016 з можливістю використання його у зимовий період.

Листом від 11.09.2013 №2401-2вих-1186 відповідач повідомив позивача про відмову у вирішенні порушеного ним питання з мотивів наявності судового спору.

Вказуючи на протиправність зазначеної відмови, товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з протиправності відмови відповідача у продовженні терміну дії паспорту з мотивів наявності судового спору, оскільки на момент звернення позивача із заявою було таке, що набрало законної сили рішення суду про скасування рішення Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради від 06.12.2012 №2401-вих-144 «Про скасування дозволу на розміщення літнього майданчика на пл. Ринок, 10».

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Порядок отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності затверджений ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 № 2452 (далі - Порядок № 2452).

Згідно з пунктом 1.2 Порядку №2452 відкритий літній майданчик - стаціонарний або тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт ресторанного господарства, який розташовується виключно біля стаціонарного закладу (ресторану, кафе, бару, їдальні) у теплий період року з 1 квітня по 1 листопада і не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей.

Пунктом 1.3 цього Порядку № 2452 визначено, що паспорти відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії з видачі паспортів відкритих літніх майданчиків, склад якої затверджується ухвалою міської ради.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 Порядку №2452 паспорт надається терміном до 5 років з правом розміщення літніх майданчиків виключно у межах сезонного періоду, з 1 квітня до 1 листопада поточного року. Дія паспорту починається з 1 квітня поточного року (або з дати, вказаної у заяві) і закінчується 1 листопада.

Приписами пункту 2.9 Порядку № 2452 визначено, орендна плата за оренду конструктивних елементів благоустрою нараховується виключно у межах сезонного періоду з 1 квітня до 1 листопада поточного року.

Згідно з пунктом 3.4. Порядку № 2452 після закінчення сезонного періоду суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний забезпечити демонтаж літнього майданчика. В окремих випадках, за рішенням комісії, якщо літній майданчик не розташований на проїжджій частині вулиць пішохідної зони міста та не створює перешкод для механічного прибирання снігу, сміття, літні майданчики можуть не демонтовуватись. У цьому разі суб'єкт підприємницької діяльності сплачує орендну плату за користування конструктивними елементами благоустрою впродовж року.

Колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо протиправності відмови відповідача у продовженні терміну дії паспорту з мотивів наявності невирішеного судового спору. .

Відповідно до частини п'ятої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що постанова Львівського апеляційного адміністративного від 20.06.2013 прийнята у відкритому судовому засіданні, у зв'язку з чим вона набрала законної сили 20.06.2013 в момент проголошення, тобто на момент звернення позивача із заявою про продовження терміну дії паспорту судове рішення було таким, що набрало законної сили.

Колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо необґрунтованості посилання відповідача на факт касаційного оскарження постанови Львівського апеляційного адміністративного від 20.06.2013, оскільки положення статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України не ставлять момент набрання законної сили судовим рішенням в залежність від наявності чи відсутності факту касаційного оскарження рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

За вказаних обставин, позиція судів попередніх інстанцій щодо протиправності відмови Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради у продовженні терміну дії паспорту, що викладена в листі від 11.09.2013 №2401-2вих-1186, є обґрунтованою.

Також колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо безпідставності посилання відповідача на те, що для продовження строку дії паспорта та можливості його використання у зимовий період позивачу необхідно укласти договір оренди земельної ділянки.

Так, відповідно до пункту 2.9. Порядку №2452, договір оренди конструктивних елементів благоустрою укладається на термін, зазначений у паспорті відкритого літнього майданчика, підготовленому управлінням архітектури департаменту містобудування. При цьому орендна плата за оренду конструктивних елементів благоустрою нараховується виключно у межах сезонного періоду з 1 квітня до 1 листопада поточного року.

Згідно з пунктом 3.4 Порядку №2452 після закінчення сезонного періоду суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний забезпечити демонтаж літнього майданчика. В окремих випадках, за рішенням комісії, якщо літній майданчик не розташований на проїжджій частині вулиць пішохідної зони міста та не створює перешкод для механічного прибирання снігу, сміття, літні майданчики можуть не демонтовуватись. У цьому разі суб'єкт підприємницької діяльності сплачує орендну плату за користування конструктивними елементами благоустрою впродовж року.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що як вбачається із схеми прив'язки літнього майданчика, погодженої заступником начальника управління архітектури Лужецьким О., літній майданчик знаходиться в подвір'ї будинку № 10 на пл. Ринок у м. Львові; таке розташування літнього майданчика не створює перешкод для механічного прибирання снігу та сміття, до того ж, подвір'я не відноситься до проїжджої частини вулиць пішохідної зони міста.

Приписами пункту 2.10 Порядку №2452 встановлено виключення щодо укладення договору оренди конструктивних елементів благоустрою, а саме: при наявності у заявника договору оренди земельної ділянки договір на користування конструктивним елементом благоустрою не укладається, а паспорт відкритого літнього майданчика видається на термін дії договору оренди земельної ділянки та передається разом з проектом літнього майданчика і висновком про його погодження з управлінням архітектури департаменту містобудування в управління «Дозвільний офіс».

Згідно з пунктом 3.3 Порядку №2452 за умови наявності у заявника договору оренди земельної ділянки право на розміщення літнього майданчика сезонним періодом не обмежується, термін дії дозволу на розміщення літнього майданчика встановлюється на період дії договору оренди земельної ділянки.

Аналіз наведених положень Порядку №2452 свідчить про те, що при наявності у заявника договору оренди земельної ділянки, укладення договору оренди конструктивних елементів благоустрою не є необхідним, а паспорт літнього майданчика видається на строк дії такого договору оренди земельної ділянки. Проте, при наявності у заявника паспорта літнього майданчика та договору оренди конструктивних елементів, при дотриманні вимог встановлених пунктом 3.4 Порядку, він може звернутись до Управління архітектури із заявою про можливість використання літнього майданчика у зимовий період часу (не демонтовувати після закінчення сезонного періоду). У такому разі суб'єкт підприємницької діяльності сплачує орендну плату за користування конструктивними елементами благоустрою впродовж року на підставі вже укладеного договору оренди конструктивних елементів благоустрою.

Враховуючи викладене, зважаючи на обставини, встановлені судами передніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, позиція судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову, є обґрунтованою.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради відхилити, а постанову Галицького районного суду міста Львова від 28 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: