Справа № 2а/0470/11888/11
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2015 року м. Київ К/9991/76643/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого судді: Чалого С.Я.

Суддів: Гончар Л.Я.

Цуркана М.І.

секретар

судового засідання Зубенко Д.В.

за участю представників сторін:

позивача - не з'явився

відповідача - не з'явився

третьої особи 1- не з'явився

третьої особи 2- Брильков О.М.

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду касаційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2012 року у справі за позовом державного підприємства "Аграрний цех "Саксаганський" до Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, підприємство об'єднання громадян "Добробут" Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року державне підприємство "Аграрний цех "Саксаганський" звернулось до суду з позовними вимогами та просило визнати протиправним та скасувати розпорядження Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 19 липня 2011 року №290-р про надання дозволу підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації "Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софійського району; зобов'язати Софіївську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області видати розпорядження про надання дозволу ДП «Агроцех «Саксаганський» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постіне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софійського району (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 03 листопада 2011 року).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2012 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України звернулося до суду з касаційною скаргою, в якій посилаючись та порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України №588 від 27.11.2008р. ДП «Аграрний цех «Саксаганський» створено на базі індивідуально визначеного майна відокремленого структурного підрозділу державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» «Аграрний цех «Саксаганський», шляхом його виділення.

20.08.2009р. була проведена державна реєстрація ДП «Аграрний цех «Саксаганський», що підтверджено відповідним свідоцтвом Серії А01 № 477539, виданим Софіївською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області.

Наказом №5271 від 18.08.2009р. підрозділ Аграрний цех «Саксаганський» з 20.08.2009р. виключений зі структури ДП «СхідГЗК».

Згідно п.1.1 Статуту Державне підприємство «Аграрний цех «Саксаганський» є правонаступником майнових прав та обов'язків відокремленого структурного підрозділу Аграрний цех «Саксаганський» Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат».

05.08.1969р. виконавчим комітетом Софіївської районної Ради депутатів трудящих був виданий Акт на право користування землею, який засвідчував право радгоспу УРП п/с 35 постійного користування землею загальною площею 3037,2 га, з яких рілля - 2425,6 га, пасовищних - 344,5 га., садів, виноградників - 71,9 га, інших угідь - 195,2 га.

Наказом ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» №723 від 22.11.1984р. радгоспу №1 надано найменування «Жовторіченський УРС Східного гірничо-збагачувального комбінату», радгоспу № 2 - «Саксаганський УРС Східного гірничо-збагачувального комбінату».

Наказом №6083/к від 23.11.2001р. радгосп «Саксаганський» був виключений з 27.11.2001р. із структури ДП «СхідГЗК» та введений до структури радгоспу «Жовторіченський" відділення «Саксаганське».

Наказом №370-а від 27.11.2001р. радгосп «Саксаганський» ліквідований.

З 01.04.2005р. радгосп «Жовторіченський» наказом №844/к від 25.03.2005р. виключений із структури ДП «СхідГЗК», а підрозділи аграрний цех «Жовторіченський» та Аграрний цех «Саксаганський» введені до структури підприємства.

Листом за вих. №05-03/82 від 12.07.2011р. директор ДП «Аграрний цех «Саксаганський», адресованим начальнику відділу Держкомзему Софіївського району Дніпропетровської області, повідомив про те, що відповідно до п. 5 Акту прийому-передачі справ по виробничо-господарській діяльності аграрного цеху «Саксаганський» ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» від 12.08.2009р., знову створеному ДП «Аграрний цех «Саксаганський» передачу земельної ділянки загальною площею 2623,3 га необхідно було провести після реєстрації Державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський» в державних органах та прийняття сесією рішення про зняття з обліку земельних ділянок, закріплених за ДП «СхідГЗК».

15.01.2010р. ДП «Схід ГЗК» звернулось з листом №18/104 від 06.01.2010р. стосовно розгляду питання щодо вилучення земельних ділянок із його користування.

Розпорядженням голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №861-р від 17.06.2010 р. «Про припинення права постійного користування земельними ділянками державному підприємству «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на території Ордо-Василівської сільської ради» було припинено право постійного користування ДП «СхідГЗК», проте їх вилучення та внесення змін до земельно-кадастрової документації не відбулося.

Вказаним розпорядженням ДП «СхідГЗК» було зобов'язано повернути Державний акт від 05.08.1969р., яке залишилось невиконаним.

ДП «Схід ГЗК» передав вказаний Акт ДП «Аграрний цех «Саксаганський», який 12.07.2011р. повернув його до відділу Держкомзему Софіївського району Дніпропетровської області.

Розпорядженням Голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 14.07.2011 р. №287-р внесено зміни до розпорядження голови Софіївської РДА № 861-р від 17.06.2010р., відповідно до яких прийнято рішення перевести відповідну земельну ділянку і зачислити до земель запасу на території Ордо-Василівської сільської ради.

Як вірно враховано судами попередніх інстанцій, такими діями ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» добровільно відмовилось від права постійного користування земельними ділянками, зобов'язавши ДП «Аграрний цех «Саксаганський» повернути Акт на право постійного користування землею, що також підтверджується Актом приймання-передачі державного акта відділу Держкомзему у Софіївському районі від державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський».

Так, згідно з п. «а» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України добровільна відмова від права користування земельною ділянкою є однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Розпорядження відповідача №861-р від 17.06.2010р. року «Про припинення права постійного користування земельними ділянками державному підприємству «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на території Ордо-Василівської сільської ради» виконано.

11.07.2011р. директор підприємства об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» звернувся до голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із клопотанням №11/07 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності, не наданих у власність або користування, розташованих на території Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області, орієнтований розмір яких складає 2500 га, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказане клопотання було розглянуто на засіданні районної комісії по розгляду земельних питань, де було прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності, не наданих у власність або користування, розташованих на території Ордо-Василівської сільської ради.

Розпорядженням голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №290-р від 19.07.2011р. було надано дозвіл підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 2500 га в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області; рекомендовано підприємству об'єднання громадян»Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та після його виготовлення подати на затвердження до Софіївської райдержадміністрації.

Пунктом 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Якщо земельна ділянка надається у користування Кабінетом Міністрів України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які розглядають його і в місячний строк подають зазначений проект із своїми пропозиціями до Кабінету Міністрів України.

Якщо земельна ділянка надається у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яка розглядає його і в місячний строк подає зазначений проект із своїми пропозиціями до Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджує висновки судів попередніх інстанцій про те, що розпорядження голови Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №290-р від 19.07.2011р. «Про надання дозволу підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів війни та інвалідів МВС України» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради Софійського району» прийнято відповідачем в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Одночасно з викладеним, погоджуючись із позицією судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для розгляду зазначеного спору у порядку адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з предмету спірних правовідносин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах визначальних ознак суб'єкта владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначена правова позиція колегії суддів Вищого адміністративного суду України відповідає висновкам, викладеним у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, яке згідно з вимогами частини другої статті 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до статті 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що при розгляді справи судами першої та апеляційної інстанцій були повно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Керуючись статтею 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: