Справа № 2а/331/16/14
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2015 рокусправа № 2а/331/16/14

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району на ухвалу Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 18.02.2015 року, прийняту за результатами розгляду заяви Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області про встановлення порядку виконання судового рішення у справі №2а/331/16/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району про перерахунок та виплату недоплаченої суми на оздоровлення, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2010 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати неправомірним відмову відповідача в перерахунку допомоги на оздоровлення у відповідності зі ст., ст.13, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути з відповідача на його користь недотриману допомогу на оздоровлення за 2009 рік, 2010 рік в сумі 4521 грн.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 19.08.2011 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012 року, визнано протиправною бездіяльність УПСЗН Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради щодо невиплати у встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення, як особі, яка є постраждалою від аварії на ЧАЕС та віднесена до 2-ої категорії ОСОБА_1 за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановленого законом та зобов'язано здійснити йому перерахунок.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09.10.2014 року доповнено третій абзац постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 19.08.2011 року, яким зобов'язано УПСЗН Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 у встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до 2 категорії за 2010 рік відповідно до ст.48 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановленого законом.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року ухвалу Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09.10.2014 року змінено, в резолютивній частині рішення відповідача УПСЗН Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради на належного відповідача - УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 07.02.2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2014 року, визнано неправомірним зі сторони УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району відмову в перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у відповідності зі ст., ст.13, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, як постраждалому від аварії на ЧАЕС, категорії 2, евакуйованому із зони відчуження у 1986 році, у розмірі 3 мінімальних заробітних плат та зобов'язано провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у відповідності зі ст., ст.13, 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_1 як постраждалому від аварії на ЧАЕС, категорія 2, евакуйованому із зони відчуження у 1986 році, у розмірі 3 мінімальних заробітних плат та стягнено з відповідача на його користь недоотриману суму щорічної допомоги.

06.10.2014 року ОСОБА_1 видано виконавчий лист №2а-331/46/14 про зобов'язання УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.

14.10.2014 року ОСОБА_1 Жовтневим районним судом м. Запоріжжя видано виконавчий лист про зобов'язання УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Після апеляційного перегляду ухвали Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09.10.14 року, Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом 03.12.2014 року, 27.01.2015 року Жовтневим районним судом м. Запоріжжя за заявою відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУ юстиції у Запорізькій області було видано виконавчий лист про зобов'язання УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 у встановленому розмірі щорічної разової допомоги на оздоровлення, як особі, яка є постраждалою від аварії на Чорнобильській АЕС за 2010 рік.

19.01.2015 року Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області звернулося до суду із заявою, в якій просило встановити порядок виконання постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 07.02.2014 року шляхом встановлення точної суми стягнення.

Згідно розрахунку УПСЗН по Жовтневому району Запорізької міської ради від 30.10.2014 року, направленого листом від 03.02.2015 року №01-15/333 на адресу Жовтневого районного суду м. Запоріжжя розмір доплати ОСОБА_1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2, евакуйованому із зони відчуження у 1986 році за 2009 рік становить 1875 грн.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 18.02.2015 року змінено спосіб і порядок подальшого виконання виконавчого документу №2а-331/46/14, виданого 06.10.2014 року Жовтневим районним судом м. Запоріжжя, на стягнення з УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району на користь ОСОБА_1 суму боргу (щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік) у розмірі 1875 грн.

З ухвалою суду першої інстанції не погодилось УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу. Свої вимоги обґрунтувало тим, що ухвала винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що судове рішення в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік на даний час неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Оскільки, виконання постанови фактично можливе, тому відсутні підстави для зміни способу виконання судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи заяву Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області, суд першої інстанції виходив з вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів визначених Законом України «Про виконавче провадження» та особливості їх виконання. Суд вказав, що ст.3 цього Закону передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів боржником, за якими є державний орган, здійснюється виключно Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунку такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеному державному органі відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Суд першої інстанції обґрунтовано посилаючись на механізм виконання судових рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №45, вказав на неможливість виконання судового рішення у разі невизначеності суми стягнення.

Відповідно до ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, зокрема, відсутності коштів, суд може постановити ухвалу про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 (зі змінами та доповненнями) затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Встановлено, що 28.11.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГУ юстиції у Запорізькій області закінчено виконавче провадження за виконавчим листом №2а-331/16/14, виданим Жовтневим районним судом м. Запоріжжя 06.10.2014 року про зобов'язання УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік ОСОБА_1, у зв'язку з його виконання, а саме перерахуванням УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району суми щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 1875 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області із заявою про виконання постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 07.02.2014 року у справі №2а-331/16/14 про стягнення з УПСЗН Запорізької міської ради по Жовтневому району недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі 3 мінімальних заробітних плат з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

З аналізу вище приведеної норми вбачається, що орган державної казначейської служби є єдиним органом, який уповноважений виконувати судові рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів. При цьому цей орган не здійснює самостійно перерахунок суми, яка підлягає стягненню.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм процесуального та матеріального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.199, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Жовтневому району - залишити без задоволення.

Ухвалу Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 18.02.2015 року, прийняту за результатами розгляду заяви Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Запоріжжя Запорізької області про встановлення порядку виконання судового рішення у справі №2а/331/16/14 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук