Справа № П/811/4340/14
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
25 червня 2015 рокусправа № П/811/4340/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Квартирно експлуатаційного відділу м. Кіровограда
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі №811/4340/14 за позовом ОСОБА_1 до Квартирно експлуатаційного відділу м. Кіровограда про зобов`язання вчинити певні дії,-
10 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в кому просив:
- зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) розглянути питання на засіданні житлової комісії військової частини щодо знаття статусу службової з квартири АДРЕСА_1 та надати до Квартирно експлуатаційного відділу м. Кіровограда витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини, щодо його погодження;
- зобов`язати Квартирно експлуатаційний відділ м. Кіровограда підготувати до Міністерства оборони України на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних сил України для погодження і прийняття рішення документи на зняття статусу службового житла з квартири за адресою: АДРЕСА_2 ;
- зобов`язати Квартирно експлуатаційний відділ м. Кіровограда після прийняття рішення Міністерством Оборони України про зняття статусу службового житла з квартири за адресою: АДРЕСА_2 надати до Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради клопотання про видачу на квартиру постійного ордеру.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачем позбавлено позивача права на розгляд його рапорту про зняття статусу службового з його житла, шляхом надання на адресу позивача у відповідь на поданий рапорт листа із зазначенням, що позивач не є особою, яка має право звертатись із рапортом про зняття з квартири статусу службового житла.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково: зобов`язано Квартирно- експлуатаційний відділ м. Кіровограда підготувати і надіслати до Міністерства оборони України на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України матеріали для вирішення питання про зняття статусу з службової квартири АДРЕСА_1 .
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не відповідає вимогам п. 3.5 Інструкції «Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України», як особа за ініціативою якої може бути розглянуто питання про зняття з квартири статусу службового житла, а тому підстави для надіслання документів до Міністерства оборони для вирішення зазначеного питання відсутні.
Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з`явились, у зв`язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу у відповідності до приписів ст. 195 КАС України в межах доводів апеляційної скарги.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №178 від 06 травня 2011 року позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом «а» частини 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку з закінченням контракту) (а.с.18).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №161 від 03 серпня 2011 року позивача виключено із списків особового складу частини з 10 серпня 2011 року (а.с.18).
Вислуга позивача на військовій службі склала 18 календарних років (а.с.17).
ОСОБА_1 перебуває на обліку стосовно поліпшення житлових умов з 24 липня 2003 року згідно протоколу засідання Комісії №8 (а.с.59). Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради №753 від 02 серпня 2011 року сім`ї позивача надано для проживання квартиру АДРЕСА_2 , яка віднесена до числа службових (а.с.30-31).
З метою зняття з квартири, в якій проживає позивач разом із родиною, статусу службового житла він звернувся до КЕВ в м. Кіровограді з відповідним рапортом.
Листом від 29.08.2014 року №2195, КЕВ у м.Кіровограді відмовив позивачу у вчиненні будь-яких дій по вказаному рапорту, з огляду на те, що позивач не відноситься до кола категорій осіб, що можуть ініціювати розгляд питання щодо зняття статусу службового житла.
Не погодившись із зазначеними діями відповідача ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що порушене позивачем в своєму рапорті питання має розглядатись Міністерством оборони України на засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, у зв`язку з чим, відповідача зобов`язано надіслати матеріали до відповідного органу для розгляду питання по суті.
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В свою чергу, у відповідності до ст. 3 КАС України, У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Питання щодо виключення житла з переліку службового регламентовано Інструкцією «Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України» (далі Інструкція).
Так, у відповідності до п. 3.5 Інструкції. для включення (виключення) квартир до (із) числа службових у ГКЕУ ЗС України за пропозиціями начальників гарнізонів, погодженими з КЕВ (КЕЧ) району та головами гарнізонних житлових комісій, готується проект доповіді Міністру оборони України разом з проектами листів до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До доповіді щодо виключення квартир з числа службових обов`язково додається протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України, на якому розглядалося це питання.
Жиле приміщення, яке належить до житлового фонду військової частини НОМЕР_3 та підпорядкованих їй військових частин, включається (виключається) із числа службового у встановленому порядку на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_3 .
Для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї.
Обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.
Підготовка документів для розгляду на Комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції.
Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України слід розглядати за такими критеріями:
- для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років, а для осіб, звільнених у запас або відставку, які звільнені з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - незалежно від вислуги років;
- для сімей померлих (загиблих) військовослужбовців, сімей, які мають у своєму складі інвалідів та тяжкохворих.
Отже, КЕВ у м. Кіровограді не наділений компетенцією вирішувати по сутті рапорт позивача, його лист, в якому надано висновок по суті спірного питання не є рішенням, що має юридичну силу та вирішальне значення по окресленим в рапорті питанням.
Відтак, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач протиправно вийшов за межі власних повноважень, надавши оцінку спірному питанню по суті вимоги позивача, не вирішивши питання стосовно направлення матеріалів до відповідального органу, що безпосередньо є обов`язком КЕВ у відповідності до Інструкції.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції стосовно необхідності зобов`язання КЕВ м. Кіровограда підготувати і надіслати до Міністерства оборони України на розгляд комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України матеріали для вирішення питання про зняття статусу службової з квартири АДРЕСА_1 .
З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з`ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв`язку з чим, підстав для скасування рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.
Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Квартирно експлуатаційного відділу м. Кіровограда залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року у справі №811/4340/14 залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко