Справа № 465/5048/14-а
Суддя: Мигаль Г. П.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

10.07.2015 м. Львів

Франківський районний суд м.Львова

в складі головуючого- судді Мигаль Г.П.

при секретарі - Смолинець Ю.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, про визнання протиправними дій та скасування постанови №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (надалі ДАБК) про визнання протиправними дій та скасування постанови №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 року.

В подальшому ухвалою Франківського районного суду м. Львова від 04.02.2015 р. проведено заміну відповідача - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на її правонаступника - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що головними державними інспекторами інспекції ДАБК у Львівській області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівництві багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3а в м. Львові встановлено? що ТзОВ Виробниче підприємство «Будінвест» - замовником будівництва наведено недостовірні дані в декларації про готовність обєкта до експлуатації «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та автомобільними стоянками на вул. Кольберга, 3а у м. Львові» (ІІІ категорія складності), що зареєстрована в Інспекції ДАБК у Львівській області за №ЛВ 36 від 11.06.2014р., а саме згідно розрахунків, наданих організацією-проектувальником ПП «Проект-Центр» вх. Реєстр №7/13/14/3-236 від 12.06.2014р. зазначений обєкт будівництва належить до IV категорії складності обєкту та не представлено проектної документації. На підставі наведеного, Головою Комісії з ліквідації першим заступником начальника Інспекції ДАБК у Львівській області ОСОБА_5 було винесено Постанову №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 року, якою позивача - директора ТзОВ ВП «Будінвест» ОСОБА_2, визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.13 ст. 96 КУпАП та накладено стягнення у розмірі 8 500 грн. Такі дії відповідача ОСОБА_2 вважає протиправними, а оскаржувану постанову такою, що має бути скасованою. Позивач зазначає, що висновок про недостовірність даних, наведених замовником в декларації про готовність обєкта до експлуатації та висновок про те, що зазначений обєкт будівництва належить до IV категорії складності є передчасним, зробленим на основі дослідження листа організації-проектувальника, без дослідження проектної документації, висновку державної експертизи проекту, позиції замовника будівництва та органу, який видав позитивний комплексний висновок державної експертизи проекту. Позивач зазначає, що згідно проекту житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3а в м. Львові, вказаний обєкт віднесено до ІІІ категорії складності. Вказаний проект отримав позитивний комплексний висновок державної експертизи та був погоджений архітектором м. Львова. Тобто, на момент проектування вищевказаного житлового будинку, передання на державну експертизу, отримання позитивного комплексного висновку державної експертизи, здійснення будівельних робіт, подання та реєстрації декларації про готовність обєкту до експлуатації, у замовника був в наявності проект, виконаний ліцензованою проектною організацією із позитивним висновком державної експертизи, у якому було вказано, що будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та автомобільними стоянками на вул. Кольберга, 3а у м. Львові відноситься до ІІІ категорії складності. Після реєстрації Інспекцією ДАБК у Львівській області декларації про готовність обєкту до експлуатації, проектна організація змінює свою позицію щодо категорії складності вказаного будинку і направляє до Інспекції ДАБК у Львівській області відповідного листа. Просить визнати протиправними дії та скасувати постанову №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача повторно не з'явився в судове засідання, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про місце та час розгляду справи.

Відповідно до вимог ч.4 ст.128 КАС України суд вирішує справу на підставі наявних в ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається з Декларації про готовність обєкта до експлуатації від 11.06.2015р. (а.с.5-8), будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та автомобільними стоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові належить до ІІІ категорії складності. Окрім того ІІІ категорія складності будівництва багатоквартирного будинку на вул. Кольберга, 3А у м. Львові підтверджується листом Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» №203/1 від 01.08.2014р. (а.с.10) та Проектом ПП «Проект-Центр» на «Житловий будинок з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові» від 2009 р., погодженим Головним архітектором м. Львова 17.11.2009 р. (а.с.13-14).

Окрім того, висновок державної експертизи Філії Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Державної будівельної експертизи» у Львівській області «Львівдержбудекспертиза» №14-00279-09КБ від 16.09.2009р. по Проекту на «Житловий будинок з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові» (а.с.11-12) є позитивним, проектні рішення щодо будівельної безпеки та інженерно-технічного забезпечення в обємі стадії Проект на «Житловий будинок з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові» розглянуто без зауважень та рекомендуються до розробки наступної стадії проектування.

Як вбачається із листа ПП «Проект Центр» №7/13/14/3-236 від 12.06.2014 р. про визначення категорії складності «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та автомобільними стоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові» (а.с. 35), за критеріями загальних вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку віднесення обєктів до IV-V категорій складності, Постанови КМУ від 27.07.1995 р. №554 «Про перелік видів діяльності та обєктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку», проектований житловий будинок з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові відноситься до класу наслідків СС2 і має IV категорію складності обєкта будівництва.

Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил №10ф/10 від 14.07.2014 р., (а.с.3) проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства ТзОВ ВП «Будінвест» в присутності директора ОСОБА_2, за результатами якої встановлено, що ОСОБА_2 порушив ч. 10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.19 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів», затвердженого Постановою Кібінету Міністрів України №461 від 13.04.2011р., а саме, згідно розрахунків наданих організацією-проектувальником ПП «Проект-Центр», обєкт будівництва (м. Львів, вул. Кольберга, 3А) належить до IV категорії складності, однак замовником у декларації про готовність обєкта до експлуатації від 11.06.2014р. вказано ІІІ категорію складності обєкту та не представлено проектної документації. Акт №10/10 від 14.07.2014 р. складався без участі свідків, позивач ОСОБА_2 відмовився від підпису даного Акту та відмовився від отримання Постанови №1г/118-ф/пз від 25.07.2014р.

На підставі Акту №10ф/10 від 14.07.2014 р. Головою Комісії з ліквідації першим заступником начальника інспекції ОСОБА_5 винесено Постанову №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 р. (а.с.4), відповідно до якої ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 13 ст. 96 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8 500 грн.

Зазначена постанова була винесена без участі правопорушника ОСОБА_2 В даній постанові зафіксовано такі порушення: ОСОБА_2М - директором ТзОВ Виробниче підприємство «Будінвест» - замовником будівництва наведено недостовірні дані в декларації про готовність обєкта до експлуатації «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та автомобільними стоянками на вул. Кольберга, 3а у м. Львові» (ІІІ категорія складності), що зареєстрована в Інспекції ДАБК у Львівській області за №ЛВ 36 від 11.06.2014р., а саме згідно розрахунків наданих організацією-проектувальником ПП «Проект-Центр» вх. Реєстр №7/13/14/3-236 від 12.06.2014р. зазначений обєкт будівництва належить до IV категорії складності обєкту та не представлено проектної документації, чим порушив ч. 10 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.19 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011р.

За змістом п.3 ст.288 КУпАП постанову органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено у районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП. Відповідно суд розглядає дану справу у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 року № 687-ХІV передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил.

Згідно Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, встановлено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області складено Акт №10ф/ю від 14.07.2014р. про перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм. (а.с.3) Позивач - ОСОБА_2 із вказаним актом не ознайомлювався, пояснень та зауважень з приводу правопорушень вказаних у даному Акті не надавав.

Статтею 39 Закону № 3038 встановлено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України. Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката. Експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Як вбачається із матеріалів справи, у 2009 році Приватним підприємством «Проект - Центр» (надалі ПП «Проект - Центр») було розроблено та передано замовнику - ТзОВ ВП «Будінвест» Проект Житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3-А у м. Львові. (а.с.13-14). Згідно проектної документації, такий об'єкт було віднесено проектантами до ІІІ категорії складності.

В подальшому, 16 жовтня 2009 року Філією Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Державної будівельної експертизи» у Львівській області «Львівдержбудекспертиза» було надано Позитивний комплексний висновок державної експертизи №14-00279-09 по Проекту «Житловий будинок з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3-А у м. Львові» (а.с.11-12).

17 листопада 2009 року вищезгаданий Проект був погоджений Департаментом містобудування Управління архітектури Львівської міської ради.(а.с.9)

Після закінчення усіх будівельних робіт по вул. Кольберга, 3-А у м. Львові, 11 червня 2014 року Відповідачем було зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації за №ЛВ36 (а.с.5-8).

В Декларації про готовність обєкта до експлуатації від 11.06.2014 р. зазначено, що будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями та автомобільними стоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові відноситься до ІІІ категорії складності, що зокрема підтверджується листом Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» від 01.08.2014 р. №203/1, Проектом на «Житловий будинок з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові» від 2009р., відповідно до якого згідно ДБН А.2.2-3-2004 проект відповідає ІІІ категорії складності, висновком державної експертизи Філії Державного підприємства "Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба державної будівельної експертизи" у Львівській області "Львівдержбудекспертиза" №14-00279-09КБ від 16.09.2009р., відовідно до якого проектні рішення щодо будівельної безпеки та інженерно-технічного забезпечення в обємі стадії Проект на «Житловий будинок з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3А у м. Львові» рекомендуються до розробки наступної стадії проектування.

Як вбачається з Проекту житлового будинку з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3-А у м. Львові, розробленого проектною організацією ПП «Проект - Центр», згідно ДБН А.2.2-3-2004 проект відповідає ІІІ категорії складності. Зазначена Позивачем у Декларації про готовність об'єкту до експлуатації ІІІ категорія складності об'єкту підтверджується також Листом №203/1 від 01 серпня 2014 року «Про підтвердження розрахунку категорії складності, наданого Філією Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Державної будівельної експертизи» у Львівській області «Львівдержбудекспертиза», якою, як зазначалося раніше, було здійснено перевірку проекту та надано Позитивний комплексний висновок державної експертизи №14-00279-09 по Проекту «Житловий будинок з вбудованими автостоянками на вул. Кольберга, 3-А у м. Львові»

Таким чином, необґрунтованим є твердження Відповідача про віднесення об'єкту будівництва по вул. Кольберга, 3-А у м. Львові до IV категорії складності, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, а саме з Акту №10ф/10, такий висновок був зроблений Інспекцією ДАБК лише на підставі розрахунків, наданих організацією - проектувальником ПП «Проект - Центр» вх. реєстр. №7/13/14/3-236 від 12 червня 2014 року та повністю спростовується проектною документацією, розробленою на замовлення ТзОВ ВП «Будінвест».

Реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Порядок прийняття об'єкта в експлуатацію визначено Постановою Кабінету Міністрів №461 від 13 квітня 2011 року, відповідно до якого Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи дані внесені у Декларацію про готовність обєкта до експлуатації від 11.06.2014 року відповідають дійсності, що підтверджується проектною документацією, висновком державної експертизи, позицією замовника будівництва та органу, який видав позитивний комплексний висновок державної експертизи проекту (а.с.11-12).

Суд, проаналізувавши викладене вище та оглянувши долучені до матеріалів справи докази, встановив факт безпідставності у винесені оскаржуваних рішень Інспекцією ДАБК у Львівській області, оскільки відомості які містились у декларації про початок виконання будівельних робіт і дозвільних документах, які долучені до матералів справи спростовують висновок, щодо категорії складності об"єкту, оскільки категорія визначена у Проекті, який погоджений в установленному законом порядку і жодні зміни в проект не вносились.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях позивача ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.13 ст.96 КУпАП, а постанова по справі про адміністративне правопорушення за №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 р. є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем неправильно застосована норма ч.13 ст.96 КУпАП, з порушенням вимог ст.19 Конституції України та ст.8 КУпАП, а також не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні посилання відповідача в постанові №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 р. на порушення позивачем вимог законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 288 КУпАП, ст.ст.11, 12, 19, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Голови Комісії з ліквідації - першого заступника начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області ОСОБА_5 в частині винесення Постанови №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 року.

Скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області №1г/118-ф/пз від 25.07.2014 року по справі про адміністративне правопорушення.

Стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71) в користь ОСОБА_2 (м. Стрий, вул. Дрогобицька, 9/5) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 182,70 грн. (сто вісімдесят дві гривні сімдесят копійок).

Апеляційна скарга по постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України з дня отримання копії постанови.

Суддя Мигаль Г.П.