Справа № 345/52/15-а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року Справа № 876/2096/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл. на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 30.01.2015р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл. про визнання відмови протиправною та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И Л А:

09.01.2015р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл. у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та скасувати протокол відповідача № 1445 від 04.09.2014р. про відмову у призначенні пенсії; зобов'язати пенсійний орган зарахувати ОСОБА_2 період роботи з 02.12.2004р. по 05.08.2005р. до стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 28.05.2014р. (а.с.2-5).

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 30.01.2015р. позов задоволено; визнано неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл. у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; скасовано протокол Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл. № 1445 від 04.09.2014р. про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії; зобов'язано пенсійний орган зарахувати позивачу період роботи з 02.12.2004р. по 05.08.2005р. до стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 28.05.2014р. (а.с.44-47).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.49-50).

В обґрунтування своїх апеляційних вимог покликається на те, що згідно наданих документів позивач набуде право на пенсію лише після досягнення 60 років; відмова пенсійного органу умотивована тим, що атестація робочого місяця позивача проводилася 31.12.1998р. та у подальшому лише 25.04.2004р., тобто, виникла перерва між проведенням атестацій з 02.12.2004р. по 05.08.2005р., а саме 8 місяців. У зв'язку з перервою в дії чергової атестації у стаж роботи за Списком № 1 відповідачем зараховано лише період з 01.11.2004р. по 01.12.2004р. та з 05.08.2005р. по 23.05.2006р. Таким чином, не зараховано до пільгового стажу 3 роки, а саме період роботи з 02.12.2004р. по 05.08.2005р.

За таких обставин пенсійний орган не має законних підстав на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 з 28.05.2014р.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції, 04.06.2014р. позивач звернулася до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл. із заявою про призначення пенсії за віком по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.6).

До заяви вона долучила необхідні документи, в тому числі трудову книжку і оригінали довідок, що підтверджують пільговий характер роботи за Списком № 1 та Списком № 2.

Проте, протоколом № 1445 від 04.09.2014р. відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії через відсутність правових підстав для призначення такої (а.с.8).

При цьому, пенсійним органом визнається загальний страховий стаж позивача - 28 років 08 місяців 26 днів, у тому числі: 2 роки 04 місяці 28 днів - стаж роботи за Списком № 1, а саме з 12.07.1988р. по 19.01.1990р., з 01.11.2004р. по 01.12.2004р. та з 05.08.2005р. по 23.05.2005р.; 2 роки 5 місяців 17 днів - стаж роботи за Списком №2, а саме з 15.05.2002р. по 31.10.2004р.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком за Списком № 2, незалежно від місця останньої роботи жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Тобто, для призначення пенсії після досягнення 53 років позивачу необхідно мати стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 5 років роботи за Списком № 2.

У період з 01.11.2004р. по 23.05.2005р. позивач працювала на ТзОВ «Магній», наказом № 134-к її було переведено машиністом крану (кранівником), зайнятим на гарячій ділянці робіт електроливарного відділення електроливарного цеху.

Відповідач не зараховує позивачу стаж роботи за Списком № 1 - 08 місяців 03 дні, а саме з 02.12.2004р. по 05.08.2005р., оскільки, згідно з поданих наказів атестація робочих місць проводилась 31.12.1998р. згідно наказу № 644 та наступна атестація здійснена 25.02.2004р. згідно наказу № 252.

З урахуванням наведеного, виникла перерва між проведенням атестацій з 02.12.2004р. по 05.08.2005р., а саме 08 місяців 03 дні. У зв'язку з перервою у дії чергової атестації у стаж роботи за Списком № 1 позивачу зараховано лише період з 01.11.2004р. по 01.12.2004р. та з 05.08.2005р. по 23.05.2006р.

За результатами проведення чергових атестацій робочих місць за умовами праці на ЗАТ «Магній» наказом № 23 та висновком № 1345 від 05.05.2004р., наказом № 440 від 05.08.2005р. і висновком № 2196 від 16.12.2005р. підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, затв. постановою КМ України № 36 від 16.01.2003р.

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., та розробленими на виконання постанови КМ України № 442 від 01.08.1992р. Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992р.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., та пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992р., періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків №№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці України № 383 від 18.11.2005р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У п.4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Окрім цього, відповідно до п.9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються:

1) за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2;

2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1 або Списку № 2, а інша цими Списками не передбачена.

Під час судового розгляду з'ясовано, що чергова атестація робочих місць на підприємстві була проведена 25.02.2004р., а попередня - 31.12.1998р. Звідси, виникла перерва між проведенням атестацій з 02.12.2004р. по 05.08.2005р., а саме 8 місяців, через що не зараховано відповідачем до пільгового стажу 3 роки, а саме період роботи з 02.12.2004р. по 05.08.2005р.

У вказаний період позивач працювала у ТзОВ «Магній» на посаді машиніста крану (кранівником), зайнятим на гарячій ділянці робіт електроливарного відділення електроливарного цеху, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, затв. постановою КМ України № 36 від 16.01.2003р. (розділ VІІ «Металургійне виробництво (кольорові метали) п.10 «Одержання металів електролітичним способом у розплаві металу» поз.7.10 а працівники, зайняті на робочому місці «машиніст крана (кранівник), зайнятий на гарячій ділянці»), а відтак період її роботи з 02.12.2004р. по 05.08.2005р. має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 31.12.1998р.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл. безпідставно відмовило позивачу у зарахуванні періоду роботи з 02.12.2004р. по 05.08.2005р. до стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому сумарний стаж роботи ОСОБА_2 є достатнім для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Доводи апелянта в іншій частині апеляційної скарги на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про підставність та обґрунтованість заявленого позову, через що останній підлягає до задоволення, із вищевказаних мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської обл. на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської обл. від 30.01.2015р. в адміністративній справі № 345/52/15-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Бруновська

С.М.Кузьмич