Справа № 50
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2015 р. м. Київ К/800/45228/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Cмоковича М.І., Сороки М.О.,
при секретарі: Слободян О.М.,
за участю: представника ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» Луньова С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі за позовом фермерського господарства «Діана», фермерського господарства «Овен», фермерського господарства «Фаворит», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, виконуючих обов'язки голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, треті особи: державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», Великознам'янська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання протиправними дій, -
в с т а н о в и л а:
Фермерське господарство «Діана», фермерське господарство «Овен», фермерське господарство «Фаворит», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулись до суду з позовом до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, виконуючих обов'язки голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, треті особи: державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», Великознам'янська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання протиправними дій.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області

від 08 грудня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо: надання дозволів ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на розробку технічної документації на земельні ділянки, які зайняті позивачами, та якими вони користуються в установленому порядку; затвердження технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок, якими користуються позивачі в установленому порядку, в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке»; затвердження державних актів ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на земельні ділянки без вилучення у позивачів вказаних земельних ділянок, якими вони користуються в установленому порядку.

Визнано протиправними дії відповідача по передачі земельних ділянок, площею

1934,4078 га, якими позивачі користуються в установленому порядку, в користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» розпорядженнями голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 270 від 02 липня 2009 року та № 307 - 319

від 14 серпня 2009 року, загальною площею 4620,0000 га, та визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації

від 09 червня 2009 року №225 «Про надання дозволу на розробку технічної документації

ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке».

Визнано недійсним та скасовано частково: розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 270 від 02 липня 2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», № 307-319 від 14 серпня 2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на загальну площу 4620,0000 га, а саме:

в частині, що зачіпають інтереси позивачів на земельні ділянки площею 1934,4078 га.

Зобов'язано голову Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області або посадову особу Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, яка буде виконувати обов'язки голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області на час виконання рішення суду, видати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про надання ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Фаворит» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в постійне користування

(у випадку якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі «на місцевості»), або дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі в постійне користування у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені в натурі «на місцевості» відносно тих земельних ділянок, про які йшла мова у клопотанні надання ФГ «Діана», ФГ «Овен»,

ФГ «Фаворит» від 03 листопада 2007 року та від 31 жовтня 2007 року, а саме:

Фермерському господарству «Діана» - земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 площею 240 га;

Фермерському господарству «Овен» - земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2 площею 94 га;

Фермерському господарству «Фаворит» - земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_3 площею 131,7035 га.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду

від 12 грудня 2013 року постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 08 грудня 2011 року скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації:

- по наданню дозволів державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на розробку технічної документації на земельні ділянки, які зайняті фермерським господарством «Діана», фермерським господарством «Овен», фермерським господарством «Фаворит», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та якими користуються вказані особи в установленому порядку;

- по затвердженню технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок, якими користуються фермерське господарство «Діана», фермерське господарство «Овен», фермерське господарство «Фаворит», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в установленому порядку, в постійне користування державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке»;

- по затвердженню державних актів державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на земельні ділянки без вилучення у фермерського господарства «Діана», фермерського господарства «Овен», фермерського господарства «Фаворит», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 вказаних земельних ділянок, якими користуються вказані особи в установленому порядку.

Визнано протиправними дії Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації по передачі земельних ділянок, площею 1934,4078 га, якими користуються фермерське господарство «Діана», фермерське господарство «Овен», фермерське господарство «Фаворит», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в установленому порядку, в користування державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» розпорядженнями голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 270 від 02 липня 2009 року та № 307-319

від 14 серпня 2009 року загальною площею 4620,0000 га, а також визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 09 червня 2009 року № 225 «Про надання дозволу на розробку технічної документації державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке».

Визнано протиправними та скасовано частково розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 270 від 02 липня 2009 року та № 307-319

від 14 серпня 2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на загальну площу 4620,0000 га, а саме: в частині, що зачіпають інтереси фермерського господарства «Діана», фермерського господарства «Овен», фермерського господарства «Фаворит», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на земельні ділянки площею 1934,4078 га.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у справі рішенням апеляційного суду, державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 02 липня 2009 року №270 надано дозвіл

державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на розробку технічної документації із землеустрою для виготовлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 4620,0000 га земель сільськогосподарського призначення із земель запасу, які розташовані за межами

с. Велика Знам'янка, Кам'янсько-Дніпровського району, Запорізької області, для передачі їх у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженнями голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації

від 14 серпня 2009 року №307-319 державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» затверджена технічна документація із землеустрою, вилучені земельні ділянки із земель запасу та передані зазначеному підприємству земельні ділянки в постійне користування.

На підставі вищезазначених розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації 14 серпня 2009 року №307-319, державним підприємством «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» 01 лютого 2010 року отримані державні акти на право постійного користування земельними ділянками.

Вважаючи, що розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 02 липня 2009 року №270, та від 14 серпня 2009 року №307-319 порушують їх права, позивачі звернулись до суду з цим позовом.

Положеннями статті 14 Конституції України визначено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.

Положеннями пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Отже, у разі прийняття рішення суб'єктом владних повноважень про передачу у власність або оренду земельної ділянки, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року № 21-493а14, від 09 грудня 2014 року №21-308а14,

від 24 лютого 2015 року № 21-34а15, який згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За правилами частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у цій справі.

Керуючись статтями 220, 221, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» задовольнити частково.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області

від 08 грудня 2011 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі за позовом фермерського господарства «Діана», фермерського господарства «Овен», фермерського господарства «Фаворит», ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, виконуючих обов'язки голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, треті особи: державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», Великознам'янська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання протиправними дій - скасувати та закрити провадження у справі в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: