Справа № 826/19600/14
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2015 року справа № 826/19600/14

П/823/1/15

12 год. 50 хв. м.Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області про скасування рішення та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

18.06.2015 з Окружного адміністративного суду м.Києва у Черкаський окружний адміністративний суд за підсудністю надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) до Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області (далі-відповідач) про:

скасування рішення комісії з питань встановлення громадянам статусу інвалідів війни, членам сімї загиблого, померлого ветерана війни, жертв нацистських переслідувань та ветеранів праці при Управлінні соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області в частині відмови у встановленні позивачу статусу інваліда (протокол від 09.10.2014 №8) та зобовязання встановити позивачу статус інваліда війни;

зобовязання відповідача видати позивачу посвідчення інваліда війни, керуючись наданими позивачем документами та пунктами 7, 10 Положення про порядок видачі посвідчень та нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого постановою КМУ від 12.05.1994 №302.

Позов мотивований тим, що відповідач відмовив позивачу у встановленні статусу інваліда війни без достатній правових підстав, оскільки вона брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань цивільної оборони та отримала статус інваліда, пов'язаний з ліквідацією цієї аварії, у зв'язку з чим, на її думку, нормами чинного законодавства передбачено встановлення статусу інваліда війни. Тому, просив задовольнити позов та розглянути справу за її відсутності.

Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що позивач не надав документального підтвердження факту залучення до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації аварії на ЧАЕС. Тому, просив відмовити у задоволенні позову, а справу розглянути без його участі.

У звязку з надходженням до суду заяв усіх сторін спору про розгляд справи без їх участі, на підставі ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд дійшов висновку розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у звязку з розглядом справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що у квітні 2014 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення. Рішенням комісії з питань встановлення громадянам статусу інвалідів війни, членам сімї загиблого, померлого ветерана війни, жертв нацистських переслідувань та ветеранів праці при Управлінні соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області, оформленим протоколом від 09.10.2014 №8, їй відмовлено у встановленні статусу інваліда війни.

Надаючи оцінку цим обставинам, суд врахував таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551).

П.9 ч.2 ст.7 Закону №3551 встановлено, що до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року №302 (далі Положення №302), посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

П.10 Положення №302 передбачено, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Враховуючи наведені норми чинного законодавства, для отримання статусу інваліда війни необхідна наявність інвалідності, отриманої внаслідок захворювань пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, та підтвердження участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Суд зясував, що позивачка є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням серії А №123849 і вкладкою до нього №123849 (а.с.8). Вона отримала 2-гу групу інвалідності (безстроково), яка пов'язана з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серії 5ЧК №077648 від 02.10.2005 (а.с.11).

Участь позивачки у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи підтверджується довідкою Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської ОДА від 09.01.2014 №01.01-09/13/19 (а.с.9). Її даними підтверджується, що позивачка в період з 01.10.1986 до 10.10.1986 брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони споживчої кооперації Київської області, у т.ч. за розпорядженням голови ГОРПО про направлення позивачки до м. Чорнобиль у вказаний період.

Тому, суд дійшов висновку, що перелічені документи підтверджують участь позивачки у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі саме формувань Цивільної оборони, що в повній мірі відповідає змісту п.9 ч.2 ст.7 Закону №3551.

Суд не взяв до уваги посилання відповідача на листи Міністерства праці та соціальної політики України від 26.09.2014 №325/06/186-14 та Міністерства надзвичайних ситуацій України від 14.08.2006 №04-9492/281, якими вимагається для підтвердження залучення особи до формувань Цивільної оборони надання органам соціального захисту населення довідки, що містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки ці листи-роз'яснення носять інформаційний характер, не мають ознак нормативно-правового акту, а отже не можуть бути використані, як правова підстава, що врегульовує порядок для прийняття рішення про встановлення статусу ветерана війни. Крім того, наказом МНС України від 20 січня 2011 року №63 скасовано та відкликано з місць застосування лист МНС від 14.08.2006 №04-9492/281 "Про визначення статусу інваліда війни особам, які були залучені до складу формувань Цивільної оборони для ліквідації аварії на ЧАЕС", адресований Міністерству праці та соціальної політики України.

Врахувавши вищенаведене, рішення комісії з питань встановлення громадянам статусу інвалідів війни, членам сімї загиблого, померлого ветерана війни, жертв нацистських переслідувань та ветеранів праці при Управлінні соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області, оформлене протоколом від 09.10.2014 №8, про відмову позивачці у встановленні статусу інваліда війни є неправомірним та підлягає скасуванню з одночасним зобовязанням відповідача встановити позивачці статус інваліда війни.

Оскільки відповідно до п.7 Положення №302 «Посвідчення інваліда війни» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина, суд дійшов висновку зобовязати позивача видати позивачці посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 29.01.2013 у справі №К/9991/10199/12 та від 28.03.2013 у справі №К/9991/71074/12.

Керуючись ст.ст.2, 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань встановлення статусу інвалідів війни, членам сімї загиблого, померлого ветерана війни, жертв нацистських переслідувань та ветеранів праці при Управлінні соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни, оформлене протоколом від 09.10.2014 №8.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати їй посвідчення інваліда війни встановленого зразка.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич