Справа № 445/31/15-а
Суддя: Постигач Б. А.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/31/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2015 року Золочівський районний суд Львівській області

в складі судді Постигача Б.А.

при секретарі Мацайло О.М.

розглянувши в м. Золочеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах ,

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 у заявленому адміністративному позові просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі прийняти рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах як електрогазозварювальнику з 18.11.2014р.

Свій позов обґрунтовує тим, що він працював електрогазозварювальником загалом 14 років 10 місяців:

з 19.10.1982 року по 30.05.1988 року у Львівському будівельному управлінні 3605 тресту "Укргідроспецбуд";

з 01.02.1990 року по 31.07.1991 року в організації орендарів "Котон-3" м.Усінськ Комі АРСР;

з 07.08.1990 року по 01.02.1991 року у Золочівській автошколі;

з 06.02.1991 року до 01.09.1999 року в Золочівській станції технічного обслуговування автомобілів.

При зверненні за пільговою пенсією відповідачем було зараховано до спецстажу лише роботу у тресті "Укргідроспецбуд".

По інших періодах роботи управління Пенсійного фонду відмовило йому з тієї підстави, що у нього у трудовій книжці не вірно вказано професія, що дає право на пенсію за списком №2. Крім того у трудовій книжці відсутні дані про його працю у шкідливих умовах повний робочий день.

Для підтвердження цих даний було необхідно подати уточнюючі довідки про пільговий стаж з вказанням періодів роботи, вказати первинні документи на підставі яких видавалася довідка про виконання такої роботи.

Проте , оскільки він не надав такі уточнюючі довідки то йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Представник управління Пенсійного фонду у Золочівському районі позову не визнала .

Управління подало письмове заперечення проти позову у якому зазначає, що позов ОСОБА_1 є безпідставний та необгрунтований з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списками №1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць здійснюється за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановами Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочого місця обовязково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 01.08.1992 р.. Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 № 442.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.05. за № 1451/11731 (далі Порядку застосування Списків № 1 і № 2) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Розяснення про пільгове пенсійне забезпечення електрогазозварників надано в оглядовій інформації випуск № 16 за 1989 рік, журналі «Социальное обеспечение» № 12 за 1979 рік тощо. З урахуванням наданих розяснень, право на пільгову пенсію за списками 1956 року не мають електрозварники, які зайняті на контактному, точковому, шовному та стиковому зварюванні, яким пенсії призначаються на загальних підставах. А тому, при призначенні пенсій електрозварникам потрібно зясовувати їх зайнятість на певному виді зварювання ( в даному випадку зайнятість ручним зварюванням).

Згідно ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93. № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок). Пунктом 20 Порядку передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального стажу , приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. В уточнюючій довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати:

- трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи;

- виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці;

- у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію має право перевіряти обґрунтованість видачі документів та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

18 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся в управління із заявою та іншими документами про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Згідно із записами у трудовій книжці, він працював:

з 19.10.1982р. по 30.05.1988р. електрогазозварником у Львівському БУ №605 тресту «Укргідроспецбуд»;

з 07.08.1990р. по 01.02.1991р. електрогазозварником у Золочівській автошколі;

з 06.02.1991р. по 01.09.1999р. електрогазозварником у Золочівському АСП ДП ПАТ «Львів-Авто».

У трудовій книжці ОСОБА_1 вказана посада «електрогазозварник», при тому в списку №2, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. розділ XXXII Загальні професії передбачені посади: електрозварники та газозварники, в списку № 2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991р. №10, розділ ХХХШ „ Загальні професії " позиція 756 передбаченіпосади: електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні,в Списку № 2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, розділ ХХХШ „ Загальні професії " позиція 756 передбаченіпосади: електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні. Крім того, в трудовій книжцітакож відсутні дані про те, що він працював в шкідливих умовах праці повний робочий день, не вказано розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких відноситься дана посада та відомості про атестацію робочого місця.

А тому, для підтвердження пільгового стажу роботи, як зазначалось вище, необхідно подавати уточнюючі довідки підприємств із вказанням: періодів роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

ОСОБА_1 подано уточнюючу довідку про підтвердження трудового стажу (роботи повний робочий день електрогазозварником у період з 19.10.1982р. по 30.05.1988р., що становить 5 років 7 місяців 11 днів, для призначення пільгової пенсії) лише по підприємству Львівське БУ №605 тресту «Укргідроспецбуд».

Уточнюючі довідки про роботу в шкідливих умовах праці повний робочий день на двох інших підприємствах, зокрема у Золочівській автошколі та Золочівському АСП ДП ПАТ «Львів-Авто» ним не були представлені ні в управління ні в суд. Крім того, листом ПАТ «Львів-Авто» від 04.11.2014 року №189, надісланим на адресу управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі стверджується, що в архіві підприємства відсутні оригінали наказів про прийняття та звільнення ОСОБА_1 з роботи. Також зазначено, що атестація робочих місць на підприємстві Золочівське АСП ДП ПАТ «Львів-Авто» не проводилася, а тому підприємство не може видати довідку встановленого зразка.

Згідно розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.92. № 23, підтвердження характеру виконуваної роботи, умов праці (протягом повного робочого дня ) на підставі показів свідків не допускається (відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Положення про Міністерство праці та соціальної політики України від 02.11.2006 р. № 1543, рішення Мінпраці, прийняті в межах його повноважень, обовязкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності і громадянами).

Отже, так як відповідно до поданих документів пільговий стаж роботи ОСОБА_1, підтверджений документами, становить лише 5 років 7 місяців 11 днів, а необхідний пільговий стаж роботи має складати 12 років 6 місяців та у звязку з тим, що ОСОБА_1 не представив ні в управління, ні в суд уточнюючі довідки підприємств та документи (накази) про проведення атестації робочих місць на інших підприємствах, де він працював, то законних підстав для призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 немає.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Оцінивши подані докази , суд прийшов до переконання , що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Хоча допитані судом свідки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5 пояснили , що вони разом з позивачем працювали на станції тезобслуговування автомобілів в м. Золочеві і той працював зварювальником , суд не можен це прийняти до уваги в силу такого.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Така позиція висловлена в решенні Верховного суду України 19 травня 2015 року про розгляді справи № 132/1749/140 с , а у відповідності до ст. 244-2 ч.1 КАС України рішення Верховного Суду України , прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом ( судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах , є обов`язковим для всі ї суб`єктів владних повноважень , які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт , що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідності з рішенням Верховного Суду України.

Крім цього , як видно з листа департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації від 8.07.2015 року № 14/14/6308 то матеріали атестації робочих місць в Золочівському АСП дочірнього підприємства ПАТ "Львів-авто" для проведення екпертизи якості атестації робочих місць за умовами праці не подавались , тому надати відповідной висновок Держекспертиза не має можливості.

Керуючись ст. 105, 159, 160, 161, 162, 163, 244-1 ч.1 КАС України, Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд

п о с т а н о в и в :

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області про зобов`язання прийняти рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя : Б. А. Постигач