Справа № 819/135/14-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/135/14-a

17 березня 2014 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом Тернопільської міської ради до прокуратури міста Тернополя про визнання незаконною та скасування постанови про проведення перевірки, суд -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Тернопільської міської ради (далі позивач) до прокуратури міста Тернополя (далі відповідач) про визнання незаконною та скасування постанови про проведення перевірки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 21.01.2014 року прокуратурою міста Тернополя винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності Тернопільської міської ради на предмет дотримання вимог Цивільного та Земельного кодексів України при продажі земельних ділянок та прав на них Тернопільською міською радою у 2013 році, оформленні договорів купівлі продажу з переможцями аукціонів. Дану постанову позивач вважає такою, що прийнята з порушенням чинного законодавства та такою, що грубо порушує права та охоронювані законом інтереси представницького органу територіальної громади міста Тернополя Тернопільської міської ради, а тому просить її скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з мотивів, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити пояснивши, що чинним законодавством державний контроль в галузі земельних відносин, в тому числі за використанням та охороною земель, покладено на спеціальні державні органи. Такими спеціальними органами державного нагляду (контролю) є Державна інспекція сільського господарства України та її структурні підрозділи. Представник позивача вважає, що прокуратура не наділена повноваженнями проводити перевірки в галузі земельних відносин.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, проти його задоволення заперечила, та пояснила, що як вбачалося із веб-сайту Тернопільської міської ради та наданих позивачем документів, впродовж 2013 року Тернопільською міською радою було прийнято три рішення у сфері земельних відносин щодо продажу земельних ділянок, що розміщені в межах міста Тернополя та прав на них на конкурентних засадах (аукціонах). На підставі даних рішень за результатами проведення земельних торгів у формі аукціону між Тернопільською міською радою та переможцями аукціонів укладено 1 договір купівлі продажу земельної ділянки та 2 договори купівлі продажу права оренди земельної ділянки. Із наданих Тернопільською міською радою матеріалів вбачалося, що за результатами проведення аукціону 25.10.2013 року між позивачем (продавцем) та ТОВ «Капітал АС» (покупцем) 31.10.2013 року укладено договір купівлі продажу права оренди на земельну ділянку загальною площею 0,0100 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Клінічна для здійснення підприємницької діяльності. Водночас даний договір не був посвідчений нотаріально. Вказане свідчило про можливі порушення при укладенні договорів купівлі продажу земельних ділянок та прав на них між Тернопільською міською радою та переможцями аукціонів. Відтак, відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру», прокурором міста Тернополя 21.01.2014 року винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності Тернопільської міської ради на предмет дотримання вимог Цивільного та Земельного кодексів України при продажі земельних ділянок та прав на них Тернопільською міською радою у 2013 році, оформленні договорів купівлі продажу з переможцями аукціонів. За результатами вказаної перевірки 29.01.2014 року прокуратурою міста Тернополя Тернопільському міському голові внесено подання про усунення порушень вимог земельного законодавства в діяльності Тернопільської міської ради. Отже, прокуратура міста Тернополя діяла в межах наданих їй повноважень та згідно вимог чинного законодавства, а тому представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши у судовому засіданні учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

21 січня 2014 року прокуратурою міста Тернополя винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності Тернопільської міської ради на предмет дотримання вимог Цивільного та Земельного кодексів України при продажі земельних ділянок та прав на них Тернопільською міською радою у 2013 році, оформленні договорів купівлі продажу з переможцями аукціонів (а.с.11), в якій вказано: «як вбачається із веб-сайту Тернопільської міської ради впродовж 2013 року Тернопільською міською радою було прийнято три рішення у сфері земельних відносин щодо продажу земельних ділянок, що розміщені в межах міста Тернополя та прав на них на конкурентних засадах (аукціонах), зокрема: №6/35/27 від 12.07.2013 року «Про продаж права оренди на аукціоні земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,05 га за адресою вул. Яреми» (внесено зміни рішенням №6/36/99 від 16.08.2013 року), №6/35/28 від 12.07.2013 року «Про продаж права оренди на аукціоні земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,01 га за адресою вул. Клінічна» (внесено зміни рішенням №6/36/99 від 16.08.2013 року), №6/35/29 від 12.07.2013 року «Про продаж на аукціоні земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,95 га за адресою вул. Микулинецька» (внесено зміни рішенням №6/36/110 від 16.08.2013 року).

На підставі вказаних рішень за результатами проведення земельних торгів у формі аукціону між Тернопільською міською радою та переможцями аукціонів укладено 1 договір купівлі продажу земельної ділянки та 2 договори купівлі продажу права оренди земельної ділянки.

Із наданих Тернопільською міською радою матеріалів вбачалося, що за результатами проведення аукціону 25.10.2013 року між позивачем (продавцем) та ТОВ «Капітал АС» (покупцем) 31.10.2013 року укладено договір купівлі продажу права оренди на земельну ділянку загальною площею 0,01 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Клінічна для здійснення підприємницької діяльності. Водночас даний договір не був посвідчений нотаріально.

З аналізу вищезазначеної інформації прокуратурою міста Тернополя було зроблено висновки про можливі порушення при укладенні договорів купівлі продажу земельних ділянок та прав на них між Тернопільською міською радою та переможцями аукціонів, а тому з метою повного і всебічного дослідження обставин і було винесено постанову від 21.01.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів.

На підставі вказаної постанови та за результатами проведеної перевірки 29.01.2014 року прокуратурою міста Тернополя було внесено подання Тернопільському міському голові про усунення порушень вимог земельного законодавства в діяльності Тернопільської міської ради (а.с.29).

Листом №528/01-1-0 від 11.02.2014 року Тернопільска міська рада надала відповідачу інформацію щодо реагування на подання №119-1041 вих.14 від 29.01.14р.

Згідно ст.1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (далі Закон №1789) прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Наказом Генеральної прокуратури України № 111 від 12 листопада 2012 року затверджено Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів.

Так, пунктом 2.4 вказаного Положення передбачено, що підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності. Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися в: дорученнях Генерального прокурора України, наданих у межах компетенції дорученнях його першого заступника, заступників, прокурорів Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, областей та прирівняних до них прокурорів, їх перших заступників та заступників; наказах Генерального прокурора України; планах роботи органів прокуратури; рішеннях колегій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня; рішеннях нарад у керівників органів прокуратури; дорученнях прокуратури іншого регіону щодо проведення перевірки, яка потребує вчинення окремих дій у межах повноважень, передбачених статтею 20 Закону України «Про прокуратуру»; інших організаційно-розпорядчих документах.

Відповідно до п.1. ч.1., ч.2. ст.19 Закону №1789 предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Як встановлено ч.ч. 1., 3., ст.21 Закону №1789 перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 цього Закону.

Отже зі змісту статей 19-21 Закону №1789 вбачається, що нагляд за додержанням і застосуванням законів здійснюється прокуратурою, зокрема шляхом проведення перевірок.

Згідно п.1. ч.3. ст.20 Закону №1789 при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право вносити подання.

Частинами 1. та 2. ст.23 Закону України №1789 передбачено - подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: 1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; 2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; 3) відшкодування шкоди; 4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом; 5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб.

Подання може бути внесено Прем'єр-міністру України, Кабінету Міністрів України, ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, міністерствам та іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, військовим частинам, громадським об'єднанням, органам державного нагляду (контролю), посадовим і службовим особам цих органів, підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичним особам - підприємцям.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на викладене, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку що постанова від 21.01.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів є правомірною і відповідає вимогам чинного законодавства, підстави для визнання її нечинною відсутні, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Тернопільської міської ради до прокуратури міста Тернополя про визнання незаконною та скасування постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 21 січня 2014 року- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 19.03.2014року.

Суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.