Справа № 450/3372/14-а 2-а/450/32/15
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року Справа № 876/6384/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.02.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії.

Пустомитівський районний суд Львівської області постановою від 20.02.2015 року позов задовольнив повністю, визнав протиправним та скасував рішення відповідача від 16.09.2014 року № 6995/10-15 про відмову в призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за списком № 2; зобовязав Управління ПФУ зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 05.08.2002 року по 11.04.2005 року та з 11.04.2005 року по 17.10.2006 року у ТзОВ «Спецбудмонтажпроект», з 15.08.1980 року по 02.01.1984 року у Пустомитівському Заводоуправлінні будматеріалів, з 13.05.1996 року по 05.08.2002 року та з 06.05.2010 року по 14.05.2010 року у Шляхово-ремонтно-будівельному управлінні № 62, з 23.01.1985 року по 10.05.1996 року на Пустомитівській ПМК-6 (згодом Пустомитівська СПМК-53) як такі, що надали позивачу право на пенсію на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, що працював на посадах зазначених у розділі XXXII Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173; зобовязав Управління ПФУ призначити позивачу з часу досягнення 55-ти річного віку пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» списку №2 виробництв, професій, посад та показників постанов, затвердженого Кабінетом Міністрів України, а саме з 01.02.2013 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, зазначивши в апеляційній скарзі, що суд безпідставно дійшов висновку про неправомірність дій відповідача, оскільки не врахував відсутність у позивача доказів наявного у нього пільгового стажу, достатнього для призначення пенсії за віком. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У звязку з неявкою сторін у судове засідання справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням відповідача від 23.05.2014 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 через відсутність документів, які підтверджують характер та умови роботи позивача на посаді електрозварювальника та електрогазозварювальника.

Позивач на підтвердження наявного в нього пільгового стажу роботи надав трудову книжку, довідку Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об'єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» за період роботи з 15.08.1980 р. по 02.01.1984 р. на посаді електрозварника цеху залізобетонних виробів, довідку від 24.03.2014 р. № 01/06 про пільговий характер роботи, уточнюючу довідку № 47 від 07.04.2014 р., видану філією «Стрийська ДЕД», за період роботи з 13.05.1996 р. по 05.08.2002 р. на посаді електрогазозварника 5 розряду, наказ на завершення атестації робочих місць № 42 від 20.03.1995р. та довідку № 169-06 від 09.06.2009 р., видану Філією «Пустомитівська дорожня ремонтно-будівельна дільниця № 62», про фактично відпрацьований час за вищевказаний період.

Як зазначив відповідач в запереченні на позов, а також у Рішенні від 23.05.2014 року, довідка Львівського обласного кооперативного міжгосподарського об'єднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» за період роботи позивача на посаді електрозварника цеху залізобетонних виробів з 15.08.1980 р. по 02.01.1984 р. складена в довільній формі.

Довідка, видана 24.03.2014 р., за № 01/06 про пільговий характер роботи, заповнена не повністю.

Уточнююча довідка № 47 від 07.04.2014 р., видана філією «Стрийська ДЕД», за період роботи з 13.05.1996 р. по 05.08.2002 р. на посаді електрогазозварника 5 розряду, написана не повністю.

До наказу на завершення атестації робочих місць № 42 від 20.03.1995р. відсутній висновок державної експертизи умов праці.

Пенсійним органом також зазначено, що висновок державної експертизи умов праці №2442, яким право на пільгові пенсії обґрунтовано та підтверджено за результатами атестацій наказом від 29.10.2014 р. №190, підтверджується зайнятість електрозварника різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки. З висновку вбачається, що право на пенсію електрогазозварювальника атестацією не підтверджено. Довідка №169-06 від 09.06.2009 р. про фактично відпрацьований час за вищевказаний період видана Філією «Пустомитівська дорожня ремонтно-будівельна дільниця №62», хоча уточнюючу довідку за цей період видає Філія «Стрийська ДЕД»; уточнюючі довідки (номер та дата видачі не вказані), видані ТзОВ «Спецбудмонтажпроект» за період роботи з 05.08.2002 р. по 11.04.2005 р. та з 11.04.2005 р. по 17.10.2006 р. на посаді електрозварника 5 розряду, не повністю зазначають професію (посада). Наказу на завершення атестації робочих місць та висновку державної експертизи умов праці не долучено.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоровя України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

З огляду на наведене, висновок суду першої інстанції у справі, яка розглядається, про те, що відмова управління ПФУ зарахувати період роботи позивача, яка включена до списку № 2, до пільгового стажу внаслідок непроведення атестації цієї посади на підприємстві є необґрунтованою, не відповідає вимогам закону.

Тому постанова суду першої інстанції винесена при неповному зясуванні обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим вона підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 п. 3, 202, 205, 207 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області задовольнити повністю.

Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.02.2015 року у справі № 450/3372/14-а скасувати та винести нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді Р.М. Гулид

ОСОБА_2