Справа № 804/7160/15
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 липня 2015 р. 804/7160/15

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турлакова Н.В., перевіривши матеріали позовної заяви Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія-Геос"; ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3 до Заступника голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України ОСОБА_4 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди, -

в с т а н о в и в:

Дніпропетровський обласний благодійний фонд "Екологія-Геос"; ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3 звернулися до суду із адміністративним позовом до Заступника голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України ОСОБА_4, в якому просить визнати протизаконними дії та бездіяльність Заступника голови Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України ОСОБА_4, зобовязати вчинити певні дії та відшкодувати завдану моральну шкоду.

Ухвалою суду від 09.06.2015 року, у звязку з невідповідністю вимогам ст.ст. 105-107 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву було залишено без руху, та надано позивачу строк до 26 червня 2015 року для усунення недоліків позовної заяви, а саме: шляхом складання нової позовної заяви, слід конкретизувати заявлені позовні вимоги, зазначивши, які конкретно правовідносини виступають предметом оскарження по даній справі, та яким чином в порядку адміністративного судочинства необхідно захистити його інтереси у сфері публічно-правових відносин; вказати в якості відповідачів осіб, до яких позивачі заявляють свої позовні вимоги, зазначивши при цьому ім'я (найменування) відповідача (-ів), посада і місце служби посадової чи службової особи, поштову адресу, а також номер засобу зв'язку, адресу електронної пошти, якщо такі відомі; вказати поштову адресу позивача-1; надати докази на підтвердження повноважень ОСОБА_2, на право подання позову та підписання довіреності від імені Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія-Геос" (Позивач 1 ), надати оригінал платіжного доручення зі сплати судового збору за подання адміністративного позову, долучити до позовної заяви в новій редакції копії всіх додатків для відповідача (які не були надані разом з первісним позовом) .

22 червня 2015 року, на виконання вимог ухвали суду від 09.06.2015 р. про залишення позовної заяви без руху, позивач надав до суду уточнення позовної заяви, в яких позовні вимоги викладено в новій редакції, а також заяву про звільнення його від сплати судового збору, посилаючись на ст.ст. 8, 55 Конституції України, та на відсутність у Дніпропетровського обласного благодійного фонду «Екологія-Геос» коштів на рахунках.

Перевіривши надані позивачем документи на предмет виконання вимог ухвали суду від 22.06.2015 р. про залишення позовної заяви без руху, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 ч.1 ст.106 КАС України передбачено, що у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) позивачів, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Однак в уточненнях до позовної заяви вказано, що адресою Позивача-1 є вул. Сонячна, 41-43, смт. Кіровське, Дніпропетровський район, Дніпропетровська область, 52030, проте у Свідоцтві про державну реєстрацію юридичної особи та Статуту, копії яких наявні в матеріалах справи, вказана адреса вул. Робоча, буд. 22 А, кв. 143, м. Дніпропетровськ, 49006, тому встановити, яка адреса є поштовою не є можливим.

У відповідності до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Зазначені вимоги закону позивачем не виконано. З тексту уточненої позовної заяви неможливо встановити, яким чином в порядку адміністративного судочинства необхідно захистити інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин. Викладені позивачем позовні вимоги сформульовані не конкретно, та їх зміст не дозволяє суду встановити правовідносини, які виступають предметом оскарження в поданій до суду заяві.

Отже, позивачу, шляхом складання тексту нової позовної заяви, слід конкретизувати заявлені ним позовні вимоги, зазначивши, які саме правовідносини виступають предметом оскарження по даній справі, та яким чином адміністративний суд має захистити його інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ч.5 ст.106 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Частина 3 статті 48 КАС України передбачає, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ч.7 ст.56 КАС України, законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Згідно із ч.3 ст.58 КАС України, довіреності від імені органу, підприємства, установи, організації видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те законом, положенням, статутом особи і засвідчуються печаткою цього органу, підприємства, установи, організації.

Як вбачається із матеріалів уточненої позовної заяви, позов від імені Позивача-1 підписав Президент фонду ОСОБА_2 на підставі довіреності №1217 від 17.06.2015р. дійсна до 01.02.2020р., копія якої наявна в матеріалах справи, виданої Президентом Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія-Геос" ОСОБА_2, але оформленого належним чином документу, який би підтверджував повноваження ОСОБА_5 на право подання позову та підписання довіреності від імені Позивача-1 - Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія-Геос" до позовної заяви не додано.

Відповідно до ч.3 ст. 106 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

На порушення зазначеної норми закону, позивачем судовий збір не сплачений.

У відповідності до ч. ч. 1, 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI (зі змінами, внесеними згідно із Законом № 590-VII від 19.09.2013) ставка судового збору за подання адміністративного позову майнового характеру становить 2 відсотки розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати; за подання адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно Довідки про результати вивчення та узагальнення практики застосування адміністративними судами положень Закону України "Про судовий збір", що затверджена постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 23.01.2015 "Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI "Про судовий збір", з урахуванням вимог статті 6 Закону України "Про судовий збір" з позовних заяв, що містять кілька вимог немайнового характеру, судовий збір справляється з кожної вимоги окремо.

У разі якщо позов подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір обчислюється з урахуванням загальної суми позову і сплачується кожним позивачем пропорційно долі поданих кожним з них вимог окремим платіжним документом (абз. 1 ч. 6 ст. 6 Закону № 3674-VI).

У відповідності до ч.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" сума судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру становить 73,08 грн.

Таким чином, суд збір за подання адміністративного позову немайнового характеру у розмірі 73,08 грн. має бути сплачений позивачами пропорційно долі заявлених позовних вимог ( 18,27 грн. з кожного позивача) окремими платіжними документами.

Проте, позивачем не було виконано вимоги суду про сплату судового збору за подання адміністративного позову, а саме, не надано документу, що підтверджує його сплату. Натомість, ним надано заяву про звільнення від сплати судового збору.

Відповідно до п. 5 ст. 106 КАС України, у разі необхідності у позовній заяві, зокрема, зазначається клопотання про звільнення від сплати судового збору.

Позивач просить суд звільнити його від сплати судового збору на підставі п. 7 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», ст. 8, ч.1, 2 ст. 55 Конституції України.

На підтвердження поданої заяви, до матеріалів адміністративного позову надано довідку ф.222 від 01.01.2015р., підписану Президентом фонду ОСОБА_2, яка видана для предявлення в суд для звільнення від сплати судового збору, у якій зазначено, що на рахунку благодійного фонду «Екологія Геос» залишок у розмірі 30,22 грн.

Однак, з наданих позивачем документів суд не вбачає підстав для застосування положень ч. 1 ст. 88 КАС України, оскільки відсутність коштів на рахунках юридичної особи не є виключною підставою для застосування пільг щодо сплати судового збору, передбачених ст. 5 Закону України "Про судовий збір", та надання завдяки цьому переваг зазначеній юридичній особі по відношенню до інших осіб, які бажають скористатися своїм законним правом на судовий захист на загальних підставах, визначених законом.

Право на звернення до суду за захистом порушених прав передбачено ст. 55 Конституції України, згідно з якою, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб; кожен має право будь-якими не забороненими законом способом (в тому числі і судовому порядку) захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

При вирішенні питання про звільнення позивача від сплати судового збору, суд також не приймає посилання на положення ст.ст. 8, 55 Конституції України, оскільки даними нормами передбачено право особи на судовий захист. Суд не заперечує наявність у позивача права на звернення до суду та в будь-якому випадку не обмежує його, проте порядок звернення до адміністративного суду визначений Кодексом адміністративного судочинства України, яким встановлені вимоги до подання позовної заяви, зокрема, щодо сплати судового збору.

Для звернення особи до суду в порядку цивільного, господарського та адміністративного судочинства обовязковою умовою є сплата нею судового збору, що передбачено Законом України Про судовий збір, а звільнення від сплати судового збору є винятком із загального правила, та, відповідно, може бути застосовано у виняткових випадках.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (зі змінами, внесеними згідно із Законом № 590-VII від 19.09.2013) визначено вичерпний перелік осіб, які звільняються від сплати судового збору.

Із клопотання позивачів про звільнення від сплати судового збору за подання адміністративного позову не вбачається підстав для застосування положень ч. 1 ст. 88 КАС України. Відсутність коштів на рахунках юридичної особи не є підставою для застосування пільг щодо сплати судового збору, передбачених ст. 5 Закону України "Про судовий збір". Більш того, позивачами -2, -3, -4 не надано будь - яких доказів, на підтвердження наявності підстав для звільнення останніх від сплати судового збору. Суд відзначає, що відсутність коштів на рахунках Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія - Геос" (позивача -1) не може свідчити про наявність підстав для звільнення від сплати судового збору ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (позивачів -2, -3, -4) як фізичних осіб, які можуть отримувати доходи від здійснення будь - якого виду діяльності та які звертаються одночасно із позивачем -1 до суду із даним позовом.

Проте позивачі не відносяться до осіб, які звільнені від сплати судового збору та повинні сплачувати судовий збір за подання адміністративного позову до суду, згідно п.п.1-24 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Оскільки позивачем не надано доказів про сплату судового збору, йому необхідно надати відповідні квитанції сплати судового збору у встановленому законом порядку і розмірі, за належними розрахунковими реквізитами:

Отримувач: УДКСУ у Красногвардійському р-ні м.Дніпропетровська, Дніпропетровської обл., код ЄДРПОУ (отримувача): 37989253, рахунок: 4008 за кодом бюджетної класифікації 22030001, Банк: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, м.Дніпропетровськ, МФО: 805012.

При заповненні платіжного документа у графі «код» платником судового збору юридичною особою зазначається його код ЄДРПОУ, а платником фізичною особою його ідентифікаційний код, а при його відсутності, у зв'язку з релігійними переконаннями, зазначаються паспортні дані платника. Призначення платежу: Судовий збір за позовом______(ПІБ чи назва установи, організація позивача), Дніпропетровський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ(суду) 34824364.

Враховуючи, що суд не знаходить підстав для задоволення заяви позивача про звільнення його від сплати судового збору, позивачу має бути надано додатковий строк з метою надання йому можливості виконати вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху від 09.06.2015 р.

На підставі наведеного та керуючись ст.106, ч.1 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

у х в а л и в:

Відмовити Дніпропетровському обласному благодійному фонду „Екологія-Геос, ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3 у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору.

Адміністративний позов Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія-Геос"; ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3 до Заступника голови Державного агенства з енергоефективності та енергозбереження України ОСОБА_4 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди залишити без руху.

Позивачу встановити строк до 24 липня 2015 р. для усунення недоліків уточненої позовної заяви а саме: вказати поштову адресу позивача-1; надати докази на підтвердження повноважень ОСОБА_2, на право подання позову та підписання довіреності від імені Дніпропетровського обласного благодійного фонду "Екологія-Геос" (Позивач 1 ), надати оригінал платіжного доручення зі сплати судового збору за подання адміністративного позову немайнового характеру у розмірі 73,08 грн., який має бути сплачений позивачами пропорційно долі заявлених позовних вимог ( 18,27 грн. з кожного позивача) окремими платіжними документами, конкретизувати заявлені позовні вимоги, зазначивши, які саме правовідносини виступають предметом оскарження по даній справі, та яким чином адміністративний суд має захистити його інтереси у сфері публічно-правових відносин .

Розяснити позивачу, що відповідно до п.1 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_6