Справа № 2-а-785/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Брусилівський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-785/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" травня 2011 р.

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобов"язання проведення перерахунку надбавки до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

12 травня 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те ,що вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 , є інвалідом 2 - ї групи , захворювання повязане з аварією на ЧАЕС , отримує пенсію та додаткову пенсію як інвалід 2-ї групи внаслідок аварії на ЧАЕС . Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинна отримувати як інвалід 2-ї групи , як особа віднесена до 1 категорії додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , а згідно ст. 54 цього Закону розмір призначеної їй державної пенсії не повинен бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком. Вона звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії , як того вимагає Закон України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , але отримала відмову з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року , та з якої слідує що розмір її пенсії значно нижчий ніж передбачений ст.ст. 50,54 вищевказаного Закону. Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його здійснити їй перерахунок пенсії як інваліду 2 групи захворювання пов"язаного з наслідками аварії на ЧАЕС категорії 1 відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити їй недоотриману нею пенсію за період з 1 жовтня 2010 року по 31 березня 2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 17.05.2011 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат повязаних з реалізацією Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Пенсії інвалідам 2-ї групи , щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996року та № 530 від 28.05.2008 року .Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 12.05.2011 року. Ухвалою від 25.05.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 1.10.2010 року до 1.11.2010 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що є підстави для прийняття рішення по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року .

Судом встановлено , що позивачка ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи , захворювання повязане з Чорнобильською катастрофою , є особою , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , що підтверджується наданими документами.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до постраждалих першої категорії , що є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2-ї групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

А тому позивачка має право на призначення державної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Зі змісту ст. ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом , а ст. 19 цього Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року 695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року 706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року 709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року 723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн. , з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп. , з 1.04.2011 року по 1.10.2011 року - 764 згідно Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік ".

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пункт 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , згідно якої особам, віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірах: ... інвалідам 11 групи - 20 % прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність...

Текст частин 3 та 4 ст. 54 зазначеного Закону викладений в такій редакції : У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів , щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , не можуть бути нижчими : ... для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 11 групі інвалідності - 120 % прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність ...

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 50,54 6 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України в Брусилівському районі державна та додаткова пенсії позивачці в повному розмірі не виплачувалась і не виплачується по даний час , заява позивачки з цього питання відповідачем залишена без задоволення , що підтверджується листом відповідача від 28.04.2011 року за № 1045 / Л- 08.

З вищезазначеного листа вбачається , що позивачці основна пенсія по 11 групі інвалідності повязаної з наслідками аварії на ЧАЕС виплачується в розмірі 820 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та виплачується додаткова пенсія в розмірі 152 , 80 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб .

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивачки як інваліда 11 групи , особи , постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії при визначенні розміру пенсії -порушене , так як вона має право на отримання пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з наведених вище розмірів прожиткового мінімуму на особу , яка втратила працездатність.

Оскільки позивачці слід визначити пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком , яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачці повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Оскільки визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення , тому позов підлягає задоволенню в межах строку позовної давності , перерахунку та виплаті підлягає державна та додаткова пенсія за період з 1 листопада 2010 року по 31 березня 2011 року.

Заперечення відповідача на позов, посилання ,представника відповідача на те , що пенсія позивачці виплачується згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та № 684 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян та виплачується додаткова пенсія згідно Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України розділ 2 п. 28 п.п.12 в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб суд рахує необґрунтованими , так як Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , а положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що мінімальний розмір пенсії за віком , встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті , застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом і не застосовується при призначенні пенсії за Законом України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 20, 69, 87 ,94, 99, 158-163, 183-2 КАС України , ст.ст. 49,50,54,67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст.ст. 17,19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст. 52 Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 інваліду 2-ї групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою основної та додаткової пенсії в розмірах, передбачених ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 1.11.2010 року по 31.03.2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області провести ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , перерахунок державної пенсії як інваліду 2-ї групи , щодо якої встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 листопада 2010 року по 31 березня 2011 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік та Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність та виплатити ОСОБА_1 недоотриману державну та додаткову пенсію за вказаний період .

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.