Справа № 303/4029/15-а
Суддя: Заболотний А. М.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 303/4029/15-а
Номер рядка статистичного звіту- 90
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2015 року м. Мукачево
Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі головуючого-судді Заболотного А.М. розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, яким просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області щодо відмови у визначенні права на призначення пенсії та її призначенні згідно з Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також просив зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області прийняти заяву та документи і призначити пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку на вісім років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.05.2014 року. Позов мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 18.01.1993 року та відповідно має право пільгову пенсію. При цьому зазначає, що з 31.01.1987 року по 22.05.1987 року у складі військової частини 55064 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджує записом в військовому квитку серії НОМЕР_2 У від 21.06.1984 року, довідками Мукачівського АТП 12161 від 28.11.1990 року про те, що в 1987 році приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідками ВЧ 55064 № 7729 та 8830 від 19.05.1987 року про виплату заробітної плати у підвищеному розмірі відповідної кратності, архівною довідкою №406 від 13.05.2015 року, згідно з якою позивачу виплачено Мукачівським АТП 12161 підвищений розмір заробітної плати починаючи з 31.01.1987 року. Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, листом від 05.06.2015 року № 7658/05 позивачу було повідомлено, що у зв`язку з тим, що з доданих до заяви документів неможливо встановити час, період і місце роботи в зоні відчуження неможливо, підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає. Поряд з тим вважає, що прийняте відповідачем рішенням грубо порушені його конституційні права та інтереси як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачені Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме рішення є протиправним та прийнятим з порушенням норм законодавства України, яке передбачає порядок призначення пенсій, у тому числі і учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Ухвалою суду від 03.07.2015 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.
Відповідач заперечень на позовну заяву не надав, хоча про необхідність подачі заперечень повідомлявся належним чином.
На підставі п. 1 ч. 1 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження. Згідно з п.п. 2, 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого ч. 3 цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача, а також не пізніше п`яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Дослідивши подані на розгляд суду документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році. Цей статус позивача підтверджується посвідченням (категорія 2) серії НОМЕР_1 від 18.01.1993 року, виданим Закарпатською обласною державною адміністрацією.
В грудні 2014 року для оформлення пенсії за віком, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач подав до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області № 1658/05 від 05.06.2015 року ОСОБА_1 було повідомлено, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відмова мотивована тим, що первинних документів, які підтверджують факт роботи у населеному пункті на підприємстві не збереглось, а копії відомостей про нарахування заробітної плати не містять відомостей про кількість днів роботи в зоні відчуження та населений пункт і тому визначити періоди фактичного перебування в зоні відчуження неможливо. У зв`язку із зазначеним відповідач вважає, що підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Як зазначено в ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
За змістом ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
Згідно з ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Частиною 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мінімально необхідний для призначення пенсії вік зменшується на 8 років.
Враховуючи зазначені вище норми закону особа має право на пільгову пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 8 років у разі роботи в зоні відчуження не менше 14 календарних днів у 1987 році.
Як вже було згадано ОСОБА_1 має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Отже відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», такі посвідчення видаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
В пункті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до заяви при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)
Отже, за змістом пункту 2.1 вказаного Порядку підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
У зв`язку із зазначеним судом встановлено наступне. Відповідно до військового квитка позивача серії НОМЕР_3 від 21.06.1984 року, такий проходив у складі військової частини НОМЕР_4 спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 31.01.1987 року по 22.05.1987 року. Крім того у військовому квитку також зазначено, що ОСОБА_1 отримав опромінення 10,66 БЕР. Також згідно з списків працівників Мукачівського АТП 12162, затверджених 28.11.1990 року, ОСОБА_1 у 1987 році приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, відповідно до довідок ВЧ 55064 № 77/29 та № 88/30 ОСОБА_1 виплачувалася заробітна плата у підвищеному розмірі відповідної кратності. До того ж відповідно до архівної довідки № 406 від 13.05.2015 року ОСОБА_1 виплачено Мукачівським АТП 12161 підвищений розмір заробітної плати починаючи з 31.01.1987 року.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з нормами ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 КАС України при оскарженні рішень суб`єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
При цьому, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі, і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 21.11.2006 року, справа № 21-1048во06 та в рішенні Вищого адміністративного суду України від 12.12.2013 року у справі № К/800/44031/13, де чітко визначено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Як зазначено вище, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, що підтверджено посвідченням (Категорія 2) учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За таких обставин, оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і поданими ним документами підтверджено період роботи де позивачем проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то суд приходить до висновку про безпідставність відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи наведене та виходячи з аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, повно та всебічно з`ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які є в матеріалах справи, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підставні, обґрунтовані та позов слід задовольнити.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-19, 69-71, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254 КАС України, ст.ст. 9, 10 14, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 у визначенні права на призначення пенсії та її призначенні згідно з Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області прийняти заяву та документи і призначити пенсію ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку на вісім років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.05.2014 року.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя А.М.Заболотний