Справа № 2-а-2054/11
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2054/11
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2011 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі Вангородська О. ,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області про зобовязання відповідача провести нарахування доплати до пенсії та додаткової пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 13.09.2011 року звернувся до суду з вказаним позовом до управління ПФУ в м.Білій Церкві і просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні нарахування доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення і перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст..ст.39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача провести нарахування і виплату доплати до пенсії в розмірі мінімальної заробітної плати та перерахунок і виплату додаткової пенсії в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком починаючи з березня 2011 року відповідно до ст.ст.39,51 Закону.

За ухвалою судді від 15.09.2011 року було відкрито провадження по справі і призначено її до розгляду в порядку скороченого провадження.

Але в звязку з неможливістю ухвалити законне та обгрунтоване судове рішення без проведення судового засідання за ухвалою суддіі від 21.11.2011 року справу було призначено до розгляду в загальному порядку.

За ухвалою суду від 29.11.2011 року по справі було проведено заміну відповідача на належного- на Головне управління Пенсійного Фонду України в Київській області.

В суді позивач позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача до суду не зявився, про час розгляду справи повідомлені належним чином, суду надано письмові заперечення відповідача на позов з клопотанням щодо розгляду справи без участі представника ГУ ПФУ в Київській області.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Так, позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Київській області як непрацюючий пенсіонер і одержує пенсію за вислугу років, до пенсії призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як потерпілому 4 категорії, яка виплачується позивачу в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто, в розмірі, передбаченому постановою КМ України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що стверджується копією пенсійного посвідчення позивача, запереченнями відповідача на позов.

Відповідно до ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3.4 встановлюються у вигляді: а/ державної пенсії; б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.51 Закону особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст.53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Так, в разі колізії між нормативноправовими актами КМ України та Законами України застосуванню підлягають саме положення Законів України, які є актами вищої юридичної сили..

Виходячи з положень ст.51 Закону під час визначення розміру додаткової пенсії позивача за основу при її розрахунку береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2010 року-695 грн., з 1 квітня-706 грн., з 1 липня -709 грн., з 1 жовтня-723 грн., з 1 грудня -734 грн.

Такі ж розміри встановлені ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Відповідно до ст..21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Згідно з п.28 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено на 2008 рік зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: особам, віднесеним до категорії 4, розмір додаткової пенсії становить -5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону.

Отже, після визнання цих змін неконституційними виплату додаткової пенсії позивачу необхідно здійснювати в розмірі, передбаченому ст.51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

Позивач зареєстрований і постійно проживає в м.Білій Церкві, яке згідно постанови КМ України від за № 106 від 23.07.1991 року /додаток № 1/ віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, що слідує з копії його паспорта.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /в редакції до 01.01.2008 року/ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення , підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

А згідно ч.1 даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна плата.

Отже, непрацюючі пенсіонери відповідно до Закону мають право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Вказана доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам проводиться відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп., передбаченому постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Але до пенсії позивача зазначена доплата не проводиться, оскільки, як вказано у запереченнях відповідача, з 01.01.2008 року вказана доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам не проводиться, позивач у 2009 році працював, а тому права на доплату до пенсії він не має.

Відповідно до п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Закон «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено наступні зміни, а саме: частину першу та другу статті 39 замінено однією частиною такого змісту: громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених КМ України, у звязку з цим частину третю вважати частиною другою.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційними деякі положення Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в т.ч. і п.28 розділу 2 Закону, відповідно до якого були внесені зміни до ст.39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, з 22.05.2008 року ст.39 вказаного Закону діє в попередній редакції.

А тому необгрунтованою суд вважає відмову відповідача щодо нарахування до пенсії позивача доплати за ст.39 вищенаведеного Закону з посиланням на зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», оскільки ці зміни визнані з 22.05.2008 року неконституційними.

Позивач є непрацюючим пенсіонером, звільнений з роботи 31.03.2009 року, а тому мав право на одержання доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення за ст.39 Закону після звільнення з роботи, яка йому не виплачується і в нарахуванні якої відповідачем відмовлено.

В запереченнях на позов відповідач посилається на те, що відповідно до п.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 року, зареєстрованого в Мінюсті України 15.02.2007 року за № 135/13402, для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подаються документи про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС чи потерпілого від Чорнобильської катастрофи, а позивач по питанню призначення йому доплати до пенсії за ст.39 Закону не звертався.

Але у наведеному Порядку вказано на необхідність подання тільки документів, які підтверджують статус потерпілого, такі документи відповідачу були надані, оскільки до пенсії позивача виплачується додаткова пенсія як потерпілому 4 категорії.

Щодо виплати доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення, то така доплата має виплачуватися всім непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, без додаткового звернення з відповідною заявою, оскільки таке звернення діючим законодавством не передбачено.

А тому суд вважає, що позивач, який є непрацюючим пенсіонером, мав право на одержання доплати до пенсії за ст.39 Закону.

Ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» визначено такі розміри мінімальної заробітної плати: з 1 січня 2010 року-869 грн., з 1 квітня -884 грн., з 1 липня-888 грн., з 1 жовтня-907 грн., з 1 грудня-922 грн.

Відповідно до ст..22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» установлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 941 гривня, з 1 квітня - 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» /чинна з 23.07.2011 року/, відповідно до якої розмір підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ст..39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю становить 5,20 грн., а розмір додаткової пенсії потерпілим 4 категорії- 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані ст.ст.39,51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а конкретні розміри виплат визначені постановою КМ України № 745, на що вказано вище.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади- Верховної Ради України, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який діє в часі пізніше.

А тому з 23.07.2011 року необхідно застосовувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745, яка прийнята на виконання цього Закону, норми якого неконституційними не визнавались, а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосовувати ст..ст.39,51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із принципу пріоритетності нормативноправових актів.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

На підставі ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнений від сплати держмита /судового збору/ на користь держави.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст.19, 113 Конституції України, ст. ст..39, 49,51, 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України « Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постановою КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 6,9,17, 99, 158-163, 167,185,186 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 13 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області щодо відмови у нарахуванні доплати до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної плати за період з 13 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області провести перерахунок та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_1 відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановивши її в розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 13 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплачених сум додаткової пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області нарахувати та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 за проживання на території радіоактивного забруднення, встановлену ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі мінімальної заробітної плати, визначеної в Законі «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період з 13 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Від сплати судового збору позивача звільнити.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_2