Справа № 807/1153/15
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2015 рокум. Ужгород№ 807/1153/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Шмідзен І.Ю.

за участю представників

позивача: ОСОБА_1 (посвідчення № 032073)

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Іршавського району в інтересах держави до Лозянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 14 липня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 15 липня 2015 року.

Прокурор Іршавського району звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Лозянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, яким просить визнати протиправним та скасувати рішення. Лозянської сільської ради від 26.01.2015 року №329 "Про затвердження розміру батьківської плати за харчування дітей в дошкільному навчальному закладі с. Лоза" (яким встановлено для всіх батьків плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі с.Лоза з 1 лютого 2015 року у розмірі 7 гривень за один день).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що при прийняті оскарженого рішення сільською радою порушено норми законодавства щодо право на безкоштовне харчування у дошкільних навчальних закладах сіл дітей, що виховуються у малозабезпечених сім'ях, та, відповідно, конституційні засади місцевого самоврядування, в зв'язку з чим оскаржене рішення не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник прокурора позов підтримала та просить його задовольнити з підстав, що наведені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився та 14.липня 2015 року до суду надійшов лист виконкому Лозянської сільської ради від 13.07.2015 року за № 02-28/144, якою просить суд розглянути справу без участі представника сільської ради та у відповідності до ст. 122 КАС України, справу розглянуто за відсутності представника відповідача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Одночасно вказаним листом відповідач (Лозянська сільська рада) зазначає, що не заперечує проти задоволення позову, відтак, відповідачем, визнано заявлений позов, та згідно ч. 1 ст. 136 КАС України - відповідач вправі визнати адміністративний позов, та у відповідності до ч. 3 ст. 112 КАС України - у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову, якщо ці дії відповідача не суперечать закону та не порушують чиї - небудь права, свободи або інтереси (ч. 4 ст. 112 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі, виходячи з наступного:

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, рішенням 31 сесії VI скликання Лозянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 26.01.2015 року №329 "Про затвердження розміру батьківської плати за харчування дітей в дошкільному навчальному закладі с. Лоза" встановлено для всіх батьків плату за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі с.Лоза з 01 лютого 2015 року у розмірі 7 гривень за один дітодень (а.с.7).

Прокурор Іршавського району, вважаючи дане рішення органу місцевого самоврядування протиправним, звернувся до суду з позовом про оскарження та скасування рішення Лозянської сільської ради від 26 січня 2015 року № 329 в судовому порядку.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України Про дошкільну освіту, організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Аналогічна норма передбачені і Законом України "Про освіту", ст. 25 якого встановлено, що організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

Згідно з п. 1 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 116 від 02.02.2011, організація харчування дітей у державних та комунальних навчальних закладах покладається на органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, що належать територіальним громадам, - на органи місцевого самоврядування.

Законами України "Про дошкільну освіту" (п. 1 ч. 5 ст. 35) та "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 (ч. 29. п. 2 абз. 1) встановлено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах", що визначено п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту", ч.29 п. 2 аб.3 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 та п. 3 ч.1 Постанови Кабінету міністрів України "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів" від 26.08.2002 №1243.

Відтак, як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, зокрема, оскарженим рішення, при його винесенні відповідачем порушено норми, встановлені п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту", ч. 29 п. 2 абз. 3 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 та п. 3 ч. 1 вищевказаної Постанови, внаслідок чого порушено законне право на безкоштовне харчування у дошкільних навчальних закладах сіл дітей, що виховуються у малозабезпечених сім'ях, та, відповідно, конституційні засади місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами у справі є будь які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства щодо захисту інтересів осіб від порушень з боку органів державної влади та з огляду на положення ст. ст. 71, 72 КАС України, обов'язок доказування покладається в даному випадку на позивача. Прокурором Іршавського району доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, за наведених обставин визнання позову відповідачем не суперечить закону, не порушує права, свободи та інтереси сторін або інших осіб, оскільки позовні вимоги підтверджені дослідженими в судовому засіданні належними і допустимими доказами, в зв'язку з чим визнання позову приймається судом та позов підлягає до задоволення повністю шляхом визнання протиправним та скасування рішення Лозянської сільської ради "Про затвердження розміру батьківської плати за харчування дітей в дошкільному навчальному закладі с. Лоза" від 26 січня 2015 року № 329 в цілому.

Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати у справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 94, 136, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Прокурора Іршавського району в інтересах держави до Лозянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Лозянської сільської ради "Про затвердження розміру батьківської плати за харчування дітей в дошкільному навчальному закладі с. Лоза" від 26 січня 2015 року № 329.

3. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_2