Справа № АМ-1/15/811/1512/15
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року Справа № АМ1/15/811/1512/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючоїсудді ОСОБА_1

при секретарі Дигас В.М.

за участю:

представника прокуратури ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення до адміністративної відповідальності виконуючого обов'язки керівника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3 за адміністративне правопорушення, вчинене щодо розгляду адміністративної справи №П/811/1512/15 за позовом прокурора Голованівського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Голованівського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_5 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_5 від 11.02.2015 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Межирічківської сільської ради Голованівського району та не надання відповіді у встановлені строки;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_5 від 11.02.2015 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Межирічківської сільської ради Голованівського району та надати відповідь заявнику.

В судовому засіданні представник прокуратури Кіровоградської області зазначив про необхідність притягнення до адміністративної відповідальності керівника ГУ Держгеокадастру, у зв'язку із невиконанням вимог ухвали суду.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується повідомлення про вручення ухвали суду від 23.06.2015 р. та судової повістки (а.с. 100, 104).

Заслухавши думку представника прокуратури, суд дійшов наступних висновків.

Ухвалою судді від 18.05.2015 р. суддею витребувано від ГУ Держземагенства в Кіровоградській області заперечення, у разі невизнання позову та усі документи щодо надсилання (чи не надсилання) відповіді на заяву гр. ОСОБА_5 від 11.02.2015 р.

Вимоги даної ухвали залишились невиконаними, відповідач надав заяву про допущення до участі у справі його правонаступника ГУ Держгеокадастра в Кіровоградській області.

Ухвалою суду від 03.06.2015 р. допущено заміну відповідача на його правонаступника ГУ Держгеокадастра в Кіровоградській області.

У зв'язку з невиконанням вимог ухвали судді про витребування доказів, у справі оголошена перерва до 11.06.2015 р.

Ухвалою суду від 11.06.2015 р. зупиненно провадження у справі та зазначено про обов'язок відповідача виконати вимоги ухвали судді про витребування доказів, оскільки останній є правонаступником прав та обов'язків ГУ Держземагенства в Кіровоградській області.

Витребуваних судом документів, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області суду не надало, тобто вдруге не виконало вимоги ухвали суду.

Ухвалою суду від 23.06.2015 р. знову витребувано від ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області заперечення на позов (у разі невизнання позову) та усі наявні докази щодо надання відповіді на заяву ОСОБА_6 від 11.02.2015 р. (відповідь, докази направлення відповіді тощо).

Дана ухвалу суду ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області отримано 26.06.2015 р., що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.104), витребуваних судом документів не надало, оскільки згідно інформації канцеларії суду, документів по даній справі станом на час розгляду даної справи не надходило.

Отже, ГУ Держгеокадастру втретє не виконало вимоги ухвали суду щодо надання доказів.

Секретар судового зазначив, що станом на 10 год. 10 хв. жодних документів відповідачем на адресу суду не надходило.

У звязку з відсутністю витребуваних судом документів, суд був позбавлений обєктивної можливості розглянути адміністративну справу по суті.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Частиною 2 статті 40 КАС України встановлено, що особи, які беруть участь у справі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.

Всупереч наведеному, через зневажливе ставлення до суду представник ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, визначений КАС України обов'язок щодо завчасного повідомлення про поважність причин неприбуття у судове засідання не виконав, витребуваних судом документів суду не надав.

Частиною 2 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Одним із конституційних принципів судочинства, який передбачений пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України, пунктом 9 частини 1 статті 7 КАС України, є обовязковість рішень суду на всій території держави.

Частинами 2 та 3 статті 14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, судове рішення у формі ухвали суду є обовязковим для виконання відповідачем у порядку та строки визначені судом.

Не надання витребуваної інформації унеможливлює здійснення розгляду справи у стислі строки визначені статтею 122 КАС України.

Дана справа перебуває у провадженні суду з 18.05.2015 р., тричі відкладався розгляд справи та оголошувалась перерва по ній, проте, вирішити спір по суті не має обєктивної можливості через невиконання своїх обовязків в.о.керівника ГУ Держгеокадастру ОСОБА_3, як керівником державної установи.

Згідно телефонограми складену секретарем суду в приймальній ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області відмовились запросити ОСОБА_3 до телефону, щоб викликати його в судове засідання на розгляд даної справи.

ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області фактично саботує та блокує роботу суду щодо розгляду адміністративної справи, оскільки відсутність витребуваних документів, а також змістовних пояснень, унеможливлює розгляд адміністративної справи, чим порушує, право позивача на справедливий суд згідно Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Законом України від 7 липня 2010 р. № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» Кодекс України про адміністративні правопорушення доповнено статтею 221-1, відповідно до якої справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, розглядають місцеві господарські та адміністративні суди, апеляційні суди, вищі спеціалізовані суди та Верховний Суд України.

Згідно з частиною 2 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України учасники адміністративного процесу, а також інші особи, присутні в залі судового засідання, зобов'язані беззаперечно виконувати розпорядження головуючого, додержуватися в судовому засіданні встановленого порядку та утримуватися від будь-яких дій, що свідчать про явну зневагу до суду або встановлених в суді правил. За неповагу до суду винні особи притягуються до відповідальності, встановленої законом. Питання про притягнення особи до відповідальності за прояв неповаги до суду вирішується судом негайно після вчинення порушення, для чого у судовому засіданні із розгляду адміністративної справи оголошується перерва.

Так, суд зазначає про те, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області має право бути присутнім в судовому засіданні або ні (подавши про дані обставини відповідну заяву). Водночас тричі ненадання витребуваних судом документів, суд розцінює як неповагу до суду, тому що така бездіяльність спричиняє затягування строку розгляду справи, що є порушенням як положень Кодексу адміністративного судочинства України, так і пункту першого статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якого кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку, а також підриває авторитет правосуддя та створює умови існування правового нігілізму в державі.

Судом встановлено, що виконуючим обов'язки ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області є ОСОБА_3, який здійснює керівництво, забезпечує дотримання працівниками трудової, виконавської дисципліни та несе персональну відповідальність за діяльність ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Згідно інформації електронної системи "Діловодство спеціалізованого суду", в.о. керівника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3 коли останній був керівником ГУ Держземагенства у Кіровоградській області, вже двічі було притягнуло до адміністративної відповідальності за неповагу до суду.

Так, постановою від 09.12.2014 р. у справі №АМ-1/14/811/3874 на ОСОБА_3 накладено штраф у сумі 510 грн.

Постановою від 24.12.2014 р. у справі №АМ-2/14/3723/14 на ОСОБА_3 накладено штраф у сумі 850 грн.

Отже, ОСОБА_3, який до реорганізації ГУ Держземагенства у Кіровоградській області був її керівником, а післі проведення реорганіації виконує обов'язки керівинка ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, систематично проявляє свою неповагу до суду, що на думку суду є неприпустимо, з огляду на те, що керівник державної установи є державним службовцем.

Відповідно до положень статті 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення неповага до суду, що виразилась у злісному ухиленні від явки в суд свідка, потерпілого, позивача, відповідача або в непідкоренні зазначених осіб та інших громадян розпорядженню головуючого чи в порушенні порядку під час судового засідання, а так само вчинення будь-ким дій, які свідчать про явну зневагу до суду або встановлених у суді правил, тягнуть накладення штрафу від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи систематичну неявку представника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області без поважної причини на судове засідання та невиконання вимог ухвал суду щодо надання документів, що свідчить про неповагу до суду, а також беручи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність, суд дійшов висновку про наявність підстав для накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на виконуючого обов'язки начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3 в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 1700,00 грн. (17,00 грн. х 10120).

Керуючись статтями 185-3, 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу на виконуючого обов'язки начальника Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3 в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Постанову суду направити в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3 для добровільного виконання.

Зобов'язати в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3 сплатити штраф не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу за реквізитами:

Отримувач коштів УКС у м.Кіровограді

Банк отримувача ГУ ДКСУ у Кіровоградській області

Код банку отримувача (МФО) 823016

Рахунок отримувача 4002

Ідентифікаційний код 38037409

Код бюджетної класифікації 21081100

призначення платежу: «Адміністративні штрафи та інші санкції відповідно до частини першої статті 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення».

Зобов'язати в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3 подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду документ, що підтверджує сплату штрафу, в місячний строк з дати отримання цієї постанови.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про виконавче провадження» постанова суду у справі про адміністративні правопорушення є виконавчим документом.

Попередити в.о. начальника ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_3, що у випадку несплати штрафу в добровільному порядку постанову буде направлено до відділу державної виконавчої служби за місцем роботи для примусового виконання відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до статті 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1