Справа № 2а-1870/1255/12
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2012 р. справа № 2a-1870/1255/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Швед В.С.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Сумської міської ради до Сумської обласної ради, управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації, треті особи: управління охорони здоров"я Сумської міської ради, фінансове управління Сумської міської ради, головне фінансове управління Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Сумська міська рада звернулася до суду з адміністративним позовом до Сумської обласної ради, управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання субвенції з обласного бюджету на відшкодування витрат міському бюджету м. Суми за лікування жителів районів області у міських закладах охорони здоров"я за 2010рік в сумі 9782750грн., та зобовязання Сумської обласної ради розглянути питання щодо надання субвенцій з обласного бюджету на відшкодування витрат міському бюджету м. Суми за лікування жителів районів області у міських закладах охорони здоров"я за 2010рік сумі 9782750грн. Свої вимоги мотивує тим, що у 2011 році Головним контрольно-ревізійним управлінням України проведено ревізію бюджету м. Суми в фінансовому управлінні Сумської міської ради за період з 01.01.2009р. по 01.04.2011р., за результатами якої складений акт від 26.05.2011р. № 08-07/10. На підставі акту ревізії КРУ у Вінницькій області 22.06.2011року надіслало на адресу фінансового управління Сумської міської ради вимогу "Про усунення виявлених порушень", де зазначається, що в порушення вимог п.5 ст.7, п.2 ст. 85, ст.ст. 86, 89, 90 Бюджетного кодексу України з міського бюджету м. Суми було профінансовано в 2010 році лікування мешканців районів області в обласних відділеннях міських закладів охорони здоров'я, створених управлінням охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації, на загальну суму 9782,75 тис. грн., які повинні фінансуватися з обласного бюджету Сумської області. Сумська міська рада неодноразово зверталася з листами до Сумської обласної ради та управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації про необхідність передачі з обласного бюджету субвенції на утримання об'єктів спільного користування. Також Сумською міською радою 12.05.2010р. прийнято рішення № 3752-МР «Про звернення до Сумської обласної ради та Сумської державної адміністрації щодо передачі з обласного бюджету у 2010-2011 роках субвенції на утримання об'єктів спільного користування», яким підтримано звернення до Сумської обласної ради від 07.05.2010 № 1039/05.01-09 про передачу з обласного бюджету у 2010-2011 роках субвенції на утримання об'єктів спільного користування». Однак, вказане рішення не було розглянуто на пленарному засіданні Сумської обласної ради, а кошти у вигляді субвенції на утримання обєктів спільного використання не отримувалися.

Сумська обласна рада, управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовують тим, що частина 2 статті 101 Бюджетного кодексу України (далі БК України) встановлює право, а не обов'язок, відповідних рад передбачати у відповідних бюджетах міжбюджетні трансферти. Зазначена позиція знайшла своє відображення й у частині 2 статті 104 БК України, яка передбачає договірні засади між надавачем субвенції та її отримувачем для встановлення умов утримання об'єктів спільного користування (ліквідації негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування) та надання субвенції. Бюджетним кодексом також встановлено, що підставою для планування у місцевих бюджетах міжбюджетних трансфертів (субвенцій) є укладення до 1 серпня року, що передує плановому, відповідних договорів між відповідними органами місцевого самоврядування про передачу таких трансфертів. З матеріалів справи вбачається, що позивач не наводить жодних доказів на підтвердження свого звернення до відповідача у період до 1 серпня 2009 року з пропозицією щодо укладання угоди про субвенцію з обласного бюджету, направлення проектів відповідних договорів та розрахунків. Враховуючи відсутність встановленого законом обов'язку вчиняти дії з надання субвенції, на думку відповідачів, позовні вимоги є безпідставними.

В судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представники відповідачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.223-226, 227-229 т.1; 246-250 т.1; 166-169 т.3).

Представник третьої особи фінансового управління Сумської міської ради, ОСОБА_5, позовні вимоги підтримала, пояснивши, що фінансування лікування мешканців районів області в обласних відділеннях міських закладів охорони здоров'я повинно проводитися за рахунок обласного бюджету.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що Головним контрольно-ревізійним управлінням України проведено ревізію бюджету м. Суми у фінансовому управлінні Сумської міської ради за період з 01.01.2009р. по 01.04.2011р., за результатами якої складений акт від 26.05.2011р. № 08-07/10 (а.с.8-84 т.1).

Як зазначається в акті, ревізією встановлені порушення бюджетного законодавства, щодо не передбачення в обласному бюджеті Сумської області на 2010 рік видатків на передачу субвенцій на утримання обласних відділень Сумських міських клінічних лікарень підпорядкованих управлінню охорони здоров'я Сумської міської ради, в результаті чого міському бюджету м. Суми завдано збитків в сумі 20848,97 тис. грн., в т.ч. за 2010 рік в сумі 9782,75 тис. грн.

Тому, на підставі акту ревізії, КРУ у Вінницькій області 22.06.2011року надіслало на адресу фінансового управління Сумської міської ради вимогу "Про усунення виявлених порушень", в якій зазначається, що в порушення вимог п.5 ст.7, п.2 ст. 85, ст.ст. 86, 89, 90 Бюджетного кодексу України фінансовим управлінням протягом ревізійного періоду на підставі рішень сесій міської ради про міський бюджет на відповідний рік профінансовано, а міськими лікарнями проведено видатки на лікування жителів інших областей та районів Сумської області в загальній сумі 20848,97тис.грн., у звязку з чим вимагається вжити вичерпних заходів для отримання міжбюджетних трансфертів з обласного та районного бюджетів у вигляді субвенції на утримання обєктів спільного використання. (а.с.85-86, т.1).

З матеріалів справи вбачається, що згідно наказів Управління охорони здоровя обласної державної адміністрації в структурі Комунальної установи "Сумська міська клінічна лікарня № 1" було створено і існує 4 обласних відділення, а саме:

- обласне ортопедо-травматологічне відділення № 1 та № 2 на 100 ліжок створено на підставі наказу управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації від 30.01.1998 № 56 "Про виділення стаціонарних ліжок для надання висококваліфікованої спеціалізованої медичної допомоги населенню області» (а.с.97-105 т.1);

- обласне торакальне відділення (25 ліжок) створено на підставі наказу Сумського обласного відділу охорони здоров'я від 13.10.1989 № 503 "Про організацію обласного торакального відділення на базі Сумської міської лікарні № 1" (а.с.106 т.1);

- обласне відділення екстрагенітальної патології вагітних (45 ліжок) створено на підставі наказу управління охорони здоров'я Сумського облвиконкому від 04.09.1995 № 316 "Про обласне відділення екстрагенітальної патології вагітних" (а.с.109 т.1);

В структурі Комунальної установи "Сумська міська клінічна лікарня № 5" було створено і існує 4 обласних відділення, а саме:

- обласне проктологічне відділення (40 ліжок) створено на підставі наказу Сумського обласного відділу охорони здоров'я від 21.06.1978 № 211 "Про створення проктологічного відділення на базі 5 міської лікарні і проктологічного кабінету в 5 поліклініці м. Суми». В подальшому відповідно до пункту 1 наказу обласного відділу охорони здоров'я від 04.08.1986 № 582 "Про заходи з подальшого покращення спеціалізованої проктологічної допомоги населення Сумської області" на проктологічне відділення Сумської міської клінічної лікарні № 5 покладено функції обласного проктологічного центру (а.с.110, 11-112 т.1);

- обласне судинне відділення з центром імплантації електростимуляторів при порушенні ритму серця (40 ліжок) створено на підставі розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 17.04.1996 № 228 "Про створення обласного центру імплантації штучних водіїв ритму серця" (а.с.113 т. 1);

- обласний центр інтенсивної терапії екстракорпоральних методів детоксикації та хронічного гемодіалізу (10 ліжок) створено відповідно до розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації від 17.06.1996 № 335 "Про створення обласного центру хронічного гемодіалізу" та наказу Управління охорони здоровя обласної державної адміністрації від 03.02.1997 № 37 «Про створення обласного центру екстракорпоральної детоксикації та інтенсивної терапії хворих на ниркову недостатність» (а.с.114, 115 т. 1);

- обласне гінекологічне відділення (40 ліжок) створено на підставі наказу управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації від 25.09.1997 № 388 "Про затвердження і введення в дію положення про відділення ургентної гінекології 5 міської клінічної лікарні м. Суми". Основними завданнями відділення є надання ургентної гінекологічної допомоги жінкам м. Суми та області (а.с.116 т.1).

В структурі Комунальної Установи "Сумська міська дитяча клінічна лікарня ОСОБА_6" було створено та існує 5 обласних відділень, а саме:

- інфекційне відділення № 3 - 125 ліжок;

- неврологічне відділення - 40 ліжок;

- туберкульозне відділення - 25-фтизіатричних;

-дерматовенерологічне відділення - 30 ліжок, в тому числі 15 дерматовенерологічних та 15 мікологічних;

- відділення анестезіології та інтенсивної терапії - 6 ліжок.

Зазначені відділення створені відповідно до наказу Управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації від 30.01.1998р. № 56 "Про відділення стаціонарних ліжок для надання висококваліфікованої спеціалізованої медичної допомоги населенню області". При цьому до території обслуговування цих відділень віднесено райони та міста Сумської області (а.с.97-105 т.1).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України (далі БК України) бюджетна система України ґрунтується на принципі субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами ґрунтується на необхідності максимально можливого наближення надання гарантованих послуг до їх безпосереднього споживача.

Згідно ст.13 Закону України «Про охорону здоров'я» основу державної політики охорони здоров'я формує Верховна Рада України шляхом закріплення конституційних і законодавчих засад охорони здоров'я, визначення її мети, головних завдань, напрямів, принципів і пріоритетів, встановлення нормативів і обсягів бюджетного фінансування, створення системи відповідних кредитно-фінансових, податкових, митних та інших регуляторів, затвердження загальнодержавних програм охорони здоров'я.

Статтею 35 вказаного Закону передбачено, що держава гарантує подання доступної соціально прийнятної первинної лікувально-профілактичної допомоги як основної частини медико-санітарної допомоги населенню, що передбачає консультацію лікаря, просту діагностику і лікування основних найпоширеніших захворювань, травм та отруєнь, профілактичні заходи, направлення пацієнта для подання спеціалізованої і високоспеціалізованої допомоги. Первинна лікувально-профілактична допомога подається переважно за територіальною ознакою сімейними лікарями або іншими лікарями загальної практики. Спеціалізована (вторинна) лікувально-профілактична допомога подається лікарями, які мають відповідну спеціалізацію і можуть забезпечити більш кваліфіковане консультування, діагностику, профілактику і лікування, ніж лікарі загальної практики.

Норми ст. 35 Закону України «Про охорону здоров'я» кореспондують з положеннями статей 89, 90 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до п.п. «а» п. 3 ч. 1 ст. 89 БК України до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на охорону здоров'я первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні широкого профілю, пологові будинки, станції швидкої та невідкладної медичної допомоги, поліклініки і амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки).

Згідно п.п. «б» п. 3 ч. 1 ст. 90 цього кодексу до видатків, які здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на охорону здоров'я спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної війни, будинки дитини, станції переливання крові).

Статтею 81 БК України визначено, що міжбюджетні відносини - це відносини між державою, Автономною Республікою Крим та місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами України за бюджетами, та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень.

Отже, згідно наведених вище норм, видатки на первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу здійснюються за рахунок бюджету міст обласного значення, а видатки на спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу здійснюються за рахунок обласного бюджету.

Відповідно до ч.2 ст. 85 БК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад, міські, селищні, сільські голови (якщо відповідні виконавчі органи не створені) зобов'язані забезпечити здійснення видатків, визначених пунктами 2 і 3 статті 82 цього Кодексу, з відповідних місцевих бюджетів з додержанням розподілу цих видатків між бюджетами, визначеного статтями 88-91 цього Кодексу.

Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними бюджетами, бюджетами мм. Києва та Севастополя, бюджетами міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного та районного значення, районними бюджетами, бюджетами сіл, селищ затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.2009 № 995 «ОСОБА_3 питання врегулювання міжбюджетних відносин» (далі - Постанова №995).

Згідно п.1 загальних положень Постанови №995 ця формула розроблена для розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом, бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними бюджетами, бюджетами мм. Києва та Севастополя, бюджетами міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного та районного значення, районними бюджетами, бюджетами сіл, селищ.

Відповідно до п. 24 вказаної Постанови розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я визначається залежно від чисельності населення адміністративно-територіальної одиниці та співвідношень між бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними бюджетами, бюджетами міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, бюджетами районів з урахуванням коригувальних коефіцієнтів та специфічних видатків.

При цьому згідно із п. 25 Постанови №995 розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я бюджету Автономної Республіки Крим та обласного бюджету визначається за формулою яка враховує чисельність наявного населення Автономної Республіки Крим та відповідної області на 1 січня року, що передує планованому та частку видатків бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів у загальному обсязі видатків на охорону здоров'я усіх місцевих бюджетів. Цей коефіцієнт становить 0,354 і відповідає показникові, визначеному як відношення сумарних витрат на охорону здоров'я бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів до загального обсягу видатків на цю мету за даними зведення місцевих бюджетів. У розрахунках цього коефіцієнта враховано розмежування видатків між рівнями бюджетів згідно з Бюджетним кодексом України.

Натомість, згідно п. 26 цієї Постанови розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я бюджету міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення визначається за формулою яка враховує чисельність наявного населення, що проживає у містах республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення.

Аналіз вказаних норм дає можливість зробити висновок про те, що утримання обласних відділень охорони здоров'я, які надають спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу, повинне здійснюватись за рахунок коштів обласного бюджету, а не міського.

Виходячи з формульного розподілу коштів на галузь охорони здоров'я в обласному бюджеті щороку передбачаються кошти на фінансування медичної допомоги, яка у відповідності до вимог Бюджетного кодексу та Закону України «Про основи законодавства про охорону здоров'я» повинна надаватися обласними закладами охорони здоров'я і відповідно фінансуватися.

Згідно ч. 4 ст. 75 БК України, головні розпорядники бюджетних коштів (в даному випадку це управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації) організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановленими цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

Проте, управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації не надало інформації головному розпоряднику бюджетних коштів - Головному фінансовому управлінню Сумської обласної державної адміністрації, про існування обласних відділень в структурі міських лікарень, внаслідок чого не було профінансовано обласні відділення, в яких надається медична допомога жителям області.

Відповідно до розрахунку суми витрат на лікування хворих у відділеннях стаціонарів лікувально-профілактичних закладів м. Суми, за рахунок коштів міського бюджету проведено видатки на забезпечення діяльності стаціонарних відділень в загальній сумі - 60065,66 тис. грн., з них на лікування жителів м. Суми - 50 282,91 тис. грн., інших областей - 201,81 тис. грн. та районів області - 9 580,94 тис. грн. (а.с.145 т.1).

Таким чином, з міського бюджету м. Суми у 2010 році профінансовано лікування мешканців районів області та інших областей в обласних відділеннях міських закладів охорони здоров'я, створених управлінням охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації, на загальну суму 9782,75 тис. грн., яке у відповідності до вищенаведених приписів повинне фінансуватися з обласного бюджету Сумської області.

Підтвердженням того, що вищевказані відділення повинні фінансуватися з обласного бюджету, є лист начальника управління охорони здоров»я Сумської облдержадміністрації від 04.06.2010 року № 841/6 на адресу заступника голови Сумської обласної державної адміністрації, в якому вказується, що ці відділення створено за наказами Управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації, але у зв'язку з причини дефіциту корисних площ обласної лікарні в даний час неможливо вирішити питання розташування обласних спеціалізованих відділень в обласній лікарні. Начальником управління охорони здоров»я облдержадміністрації пропонується укласти на 2010 рік договір між Сумською обласною радою та Сумською міською радою на лікування хворих з районів області в лікувальних закладах м. Суми без передачі субвенції на утримання обласних відділень, враховуючи значне перевищення витрат обласних закладів на лікування жителів міста над витратами закладів міста на лікування жителів районів (а.с.132-133 т.1).

Відповідно до п.18 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання розподілу переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення.

Судом встановлено, що міський голова м. Суми ОСОБА_7, Сумська міська рада, виконавчі органи Сумської міської ради неодноразово зверталися з листами до Сумської обласної ради та управління охорони здоров'я Сумської обласної державної адміністрації про необхідність передачі з обласного бюджету субвенції на утримання об'єктів спільного користування.

Так, листом виконавчого комітету Сумської міської ради від 07.05.2010р. № 1039/05.01-09, за підписом міського голови м. Суми, направленого на адресу голови Сумської обласної ради, виконавчий комітет звернувся з проханням розглянути питання укладання угоди на передачу субвенції на утримання відділень спільного користування (а.с.121-122 т.1).

На що отримано відповідь заступника голови Сумської обласної ради від 20.05.2010р. № 01-22/590 з підтримкою та слушністю зазначеного питання та прийняття відповідного рішення (а.с.125 т.1).

Крім того, Сумською міською радою 12.05.2010 року прийнято рішення № 3752-МР «Про звернення до Сумської обласної ради та Сумської державної адміністрації щодо передачі з обласного бюджету у 2010-2011 роках субвенції на утримання об'єктів спільного користування», яким підтримано звернення до Сумської обласної ради від 07.05.2010 №1039/05.01-09 про передачу з обласного бюджету у 2010-2011 роках субвенції на утримання об'єктів спільного користування» (а.с.123-124 т.1).

Однак, Сумська обласна рада, всупереч вищевказаним нормам Бюджетного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не розглянула питання надання відповідної субвенції з обласного бюджету на пленарному засіданні сесії і рішення з цього приводу не прийняла.

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити на той факт, що вказаний позов поданий до суду на виконання вимоги Контрольно-ревізійного управління у Вінницькій області «Про усунення виявлених порушень» від 22.06.2011 року № 02-08-20-14/4802, де містяться вимоги щодо вжиття вичерпних заходів для отримання міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету.

Контрольно-ревізійне управління у Вінницькій області під час перевірки бюджету м. Суми за 2010 рік встановило, що обласні відділення, розташовані у Сумських міських клінічних лікарнях підпорядкованих управлінню охорони здоров'я Сумської міської ради, повинні фінансуватися з обласного бюджету.

Тому суд вважає, що вимогу про визнання протиправною бездіяльності Сумської обласної ради, управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації щодо ненадання субвенції з обласного бюджету на відшкодування витрат міському бюджету м. Суми за лікування жителів районів області у міських закладах охорони здоров"я за 2010рік в сумі 9782750грн. необхідно задовольнити частково.

З урахуванням того, що питання надання субвенції відноситься до виключної компетенції Сумської обласної ради, яка повинна була розглянути це питання на своїй сесії, то суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Сумської обласної ради щодо не розгляду питання про надання субвенції з обласного бюджету на відшкодування витрат міському бюджету м. Суми за лікування жителів районів області у міських закладах охорони здоров"я за 2010 рік.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації щодо ненадання субвенції з обласного бюджету на відшкодування витрат міському бюджету м. Суми за лікування жителів районів області у міських закладах охорони здоров"я за 2010рік в сумі 9782750грн. необхідно відмовити, так як відповідно до вищевказаних норм законодавства, надання субвенції не відноситься до компетенції управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації.

Що стосується конкретної суми субвенції, то як зазначається у вимозі КРУ, фінансовим управлінням Сумської міської ради протягом ревізійного періоду на підставі рішень сесій міської ради про міський бюджет на відповідний рік профінансовано, а міськими лікарнями проведено видатки на лікування жителів інших областей та районів Сумської області в загальній сумі 20848,97тис.грн., у звязку з чим вимагається вжити вичерпних заходів для отримання міжбюджетних трансфертів з обласного та районного бюджетів у вигляді субвенції на утримання обєктів спільного використання.

Тобто у вимозі КРУ, на виконання якої пред»явлений даний позов, не вказана конкретна сума субвенції, яку повинна надати Сумська обласна рада Сумській міській раді. Тим більше що у вимозі іде мова про видатки міського бюджету на лікування не лише жителів Сумської області, а і мешканців інших областей.

Отже, суд вважає за необхідне зобовязати Сумську обласну раду розглянути питання щодо надання субвенцій з обласного бюджету на відшкодування витрат міському бюджету м. Суми за лікування жителів районів області у міських закладах охорони здоров"я за 2010рік.

Посилання відповідачів на необхідність відмови у задоволенні позову з тих підстав, що 2010 бюджетний рік вже минув, а тому Сумська обласна рада не може розглядати питання надання субвенції на вказаний рік, є безпідставним, оскільки питання надання субвенції з обласного бюджету міському бюджету м.Суми є вимогою КРУ у Вінницькій області.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують і отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Аналогічні повноваження органів контрольно-ревізійної служби викладені і в Бюджетному Кодексі України (ст. 113).

Отже посилання відповідачів на те, що ст.ст. 101, 104 Бюджетного кодексу України встановлюють право, а не обов'язок, відповідних рад передбачати у відповідних бюджетах міжбюджетні трансферти, та встановлюють договірні засади між надавачем субвенції та її отримувачем, а позивачем не надано доказів укладення таких договорів на 2010 бюджетний рік, як на підставу відмови у позові, є безпідставними. Як вище зазначав суд, даний позов пред»явлений на виконання вимог КРУ у Вінницькій області.

Саме такої позиції дотримується і Харківський апеляційний адміністративний суд у своїй ухвалі від 12.01.2012 року у даній справі (а.с.45-47 т.3).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Сумської міської ради до Сумської обласної ради, управління охорони здоровя Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Сумської обласної ради щодо не розгляду питання про надання субвенції з обласного бюджету на відшкодування витрат міському бюджету м. Суми за лікування жителів районів області у міських закладах охорони здоров"я за 2010рік.

Зобовязати Сумську обласну раду розглянути питання щодо надання субвенцій з обласного бюджету на відшкодування витрат міському бюджету м. Суми за лікування жителів районів області у міських закладах охорони здоров"я за 2010 рік.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10.04.2012 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар