Справа № 444/1086/15-а
Суддя: Мартинишин Я. М.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1086/15-а
Провадження № 2-а/444/18/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повна)

06 липня 2015 року Жовківський районний суд Львіської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

при секретарі Гербут Н.М.,

роглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Жовква справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області до Управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області , третьої особи : ОСОБА_1 про визнання дій державного виконавця протиправними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та про зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області , третьої особи : ОСОБА_1 про визнання дій державного виконавця протиправними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та про зобов"язання вчинити дії.

Позивачем подано клопотання в порядку забезпечення позову та просять суд постановити ухвалу, якою забезпечити адміністративний позов шляхом заборони управлінню державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області вчиняти будь-які дії по виконанню постанови від 06.05.2015 року ВП №474534846 про відкриття виконавчого провадження, в тому числі : накладати штрафи, арешти на кошти або виставляти платіжні вимоги про списання коштів з рахунків управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, тощо, до набарання чинності судовим рішенням за даним спором. Окрім того просить зупинити виконання Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №474534846 від 06.05.2015 року до набрання законної сили рішенням за даним адміністративним позовом . Свою вимогу мотивує тим, що невжиття судом таких заходів може призвести до наслідків, усунення яких викличе значні труднощі, зокрема заподіє шкоди правам, свободам та інтересам пенсіонерів, які отримують пенсії відповідно до інших законів.

На виконання Постанови ВП №46238482 управлінням ПФУ в Жовківському районі Львівської області 04.02.2015 року здійснено перерахунок пенсії та нараховано ОСОБА_1 державну пенсію в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком , передбаченого ст..ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03.08.2010 року по 22.07.2011 року , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком визначеного відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених за вказаний період сум, про що повідомлено ВДВС Жовківського районного управління юстиції Львівської області листом від 05.02.2015 року за вих..№604/06-14. Згідно Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень 03.03.2015 року державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачеві в якій зазначено, що виконавчий документ може бути повторно пред»явлений для виконання в строк до 03.03.2016 року.

12.05.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області надійшла постанова про відриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року винесена головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у львівській області ОСОБА_2 з виконання виконавчого листа №2-а-381/11, виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області про зобов»язання управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком , та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 03.08.2010 року по 22.07.2011 року , виходячи з розмірі мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених за вказаний період сум.

Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах , а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 п.1 є органами Пенсійного фонду України, п.12 Управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а не територіальним підрозділом центрального органу державної виконавчої влади, як це передбачено в ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», тому дане виконавче провадження відкрито з порушенням норм п.1 ч.2 ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», а державний виконавець повинен був винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження. Отже, дії ОСОБА_2 головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року , вчинені з порушенням норм п.1 ч.2 ст.21, п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районнах у містах, а також у містах та районах є такими що порушують права відповідача, як учасника виконавчого провадження, а тому є протиправними.

Крім того не можна зобов»язувати боржника вчиняти дії, які вже ним були вчинені на виконання Постанови ВП №46238482, про що є відмітка на виконавчому документі. А тому, просять визнати дії ОСОБА_2 головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року протиправними. Окрім того, просять скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року винесену ОСОБА_2 головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області та зобов»язати ОСОБА_2 - головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження з виконанням виконавчого листа №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги викладені в позовній заяві з наведених у ній підстав , однак в подальшому подала письмову заяву, якою позовні вимоги підтримала та просила суд справу розглядати за її відсутності.

Відповідач в судове засідання не прибув , хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином про причини неявки суд не повідомив.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, однак на адресу суду подав письмові заперечення, оскільки із мотивами викладеними в позовній заяві він не погоджується повністю, вважає їх безпідставними та необґрунтованими, такими, що не відповідають дійсності та не підлягають задоволенню у зв»язку із наведеними у такому письмовому запереченні підставами.

Оскільки сторони в судове засідання не зявились, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксація судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали даної справи, оцінивши всі докази в їхній сукупності, суд приходить до наступних висновків .

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

У відповідності до п.2 ч.3 ст.105 КАС України, адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

З положень вказаних вище статей Законів випливає право позивача пред'явити в адміністративному позові вимогу про визнання дій державного виконавця протиправними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та про зобов"язання вчинити дії.

Крім того, у відповідності до ч.3 ст181 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Згідно із ст.3 Закону України «Про державну виконавчу службу» органами державної виконавчої служби є управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях , містах Києві та Севастополі , до складу яких входять відділи примусового виконання рішень.

Судом встановлено, що 27.01.2015 року старшим державним виконавцем відділу ДВС Жовківського РУЮ Львівської області ОСОБА_3 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області .

Однак 03.03.2015 року , старшим державним виконавцем відділу ДВС Жовківського РУЮ Львівської області ОСОБА_3 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу за виконавчим листом №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області , відповідно до п.2.1.3 Положення про управління ПФУ в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ №8-2, від 30.04.2002 року управління ПФУ в районах, містах і районах у містах призначають перерахунок пенсій та підготовлюють документи до їх отримання.

Управління Пенсійного Фонду в Жовківському районі Львівської області, відповідно до розпорядження за №147268 від 04.02.2015 року зареєстрованого за Вх.№512/09-36 від 03.03.2015 року здійснило перерахунок (з 03.08.2010 року по 22.07.2011 року до набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України №745) стягувану ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі шести мінімальних пенсій за віком стягувачу додаткової пенсії як інваліду внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком згідно виконавчого документа, та скерувало для проведення виплати управління по виплаті пенсій ГУПФУ у Львівській області.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат пов»язаних з реалізацією цього Закону , здійснюється за рахунок державного бюджету.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ін.категорій від 18.11.2004 року №2195- ІV фінансове забезпечення державних соціальних гарантій , встановлених цим законом здійснюється за рахунок коштів Держбюджету України. Підвищення дітям війни фінансується з Державного бюджету України, а бюджетні призначення на виплату даного підвищення в ін. розмірах, ніж ті, що встановлені Постановою КМУ №1381 від 28.12.2011 року, відсутні , а відповідно до постанови №845 від 03.08.2011 року у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року № 45 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Законом України «Про виконавче провадження» передбачено порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника. Відповідно до ст.52 цього Закону стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника.

Відповідно до п.3 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про гарантії держави, щодо виконання судових рішень» прийнято Постанову №440 від 03.09.2014 року , якою затверджено Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою і які видані або ухвалені до 01.01.2013 року подаються до органів державної виконавчої служби (управляння державної виконавчої служби головних управлінь юстиції в Автономній республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі) за місцезнаходженням боржника для проведення обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів , для погашення заборгованості .

Отже державний виконавець для виконання судового рішення в повному обсязі не може звернути стягнення на кошти боржника на рахунки, що відкриті в органах Казначейства, оскільки встановлена Законом заборона, чітко визначений порядок та процедура виконання даних рішень.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень суддів та інших органів (посадових осіб) , які провадяться на підставах , в межах повноважень та у спосіб , визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із вимогами ст.17 Закону України «Пров виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема виконавчі листи, що видаються судами.

Вимоги до виконавчого документа визначені в ст.18 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до вимог ч.1 ст.258 КАС України, за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили, або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

Як судом встановлено, що на підставі виданого виконавчого листа, 06.05.2015 року головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області , винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області.

Так, у відповідності до вимог ст.20 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцем знаходження його постійно діючого органу або майна. Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області знаходиться в м.Жовква, вул.Воїнів УПА, 10 Жовківського району Львівської області , тому виконавчі дії повинні вчинятись у Жовківському районі державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області, які вже вчинялись за належною підвідомчістю за заявою стягувача ОСОБА_1 від 27.01.2015 року .

У разі не відповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», та відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі пред»явлення виконавчого документу до органу державної виконавчої служби не за підвідомчістю виконання.

Відповідно до п.3.2.1. Інструкції про проведення виконавчих дій, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року №74/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.12.1999 року за №865/4158 (далі Інструкція-74/5) виконавчі дії проводяться державним виконавцем відповідного органу державної виконавчої служби, який розташований : за місцем проживання, роботи боржника фізичної особи або за місцемзнаходження його майна; за місцем знаходження постійного діючого керівного органу або майна боржника юридичної особи; за місцем здійснення певних дій, які зобов»язаний вчинити боржник за відповідним рішенням суду або іншого органу.

Як передбачено положеннями ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», що на відділі примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими, зокрема, боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Згідно із Положенням «Про головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління ПФУ від 27.06.2002 року №11-2 головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України , який є центральним органом виконавчої влади.

Тобто у вищевказаному Положенні не визначено, що головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як вказано в положенні ст.21 Закону України «Про виконавче провадження».

Суд приходить до висновку, що постанова від 06.05.2015 року винесена головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби ГУЮ у Львівській області ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №2-а-381/11 виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області всупереч вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

Щодо вимоги позивача про зобов»язання головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №2-а-381/11, виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області суд приходить до висновку, що така вимога є передчасною, поскільки судом встановлено що виконавчий документ прийнятий із порушенням вимог передбачених ст.18 Закону України «Про виконавче провадження». Тобто згідно чинного Закону України «Про виконавче провадження» визначено , що у разі пред»явлення виконавчого документу до органу державної виконавчої служби не за підвідомчістю виконання відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження .

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із ст.86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об»єктивному дослідженні .

За таких обставин справи, суд приходить до переконання , що мотивація та докази наведені позивачем управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області у даній позовній заяві підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст. 2,5,7,11,71,94 ч.3,99,100,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково .

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року .

Скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року винесену головним державним виконавцем відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №47453846 від 06.05.2015 року .

У вимозі позивача про зобов»язання головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 винести постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа №2-а-381/11, виданого 19.01.2015 року Жовківським районним судом Львівської області відмовити .

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Я. М. Мартинишин