Справа № 750/6238/15-а
Суддя: Жук М. І.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/6238/15-а
Провадження № 2-а/750/590/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2015 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Жук М.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотримання позивачем суми, в якій просить, визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок та виплачувати пенсію позивачу в розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відображеної в довідці № 184 від 25.12.2014р., виданій Чернігівською митницею Міндоходів, відповідно до законодавства з дати призначення пенсії 01.03.2011 року.

16.07.2015 року представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові надіслав на адресу суду письмові заперечення на адміністративний позов в яких просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові та отримує пенсію, як державний службовець, в розмірі 84 % від загального розміру заробітної плати. Пенсія призначена з 27.02.2008 р. До виходу на пенсію працювала на різних посадах в Чернігівській митниці.

При підготовці довідки про доходи для обчислення пенсії до заробітної плати не включались матеріальні допомоги та індексація заробітної плати. Крім того, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові проводиться перевірка організацій на предмет правильності включення складових заробітної плати до довідки про доходи по кожній особі.

ОСОБА_3 Правління Пенсійного фонду від 14.02.2011р. № 5-1 ( на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 р. та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010р.) змінено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу». До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

08.01.2015 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням «Інших виплат» з дня призначення пенсії згідно наданої довідки Чернігівської митниці Міндоходів за новою формою.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 20.01.2015 р. № 28/11/М-7 позивачу відмолено в здійсненні перерахунку пенсії та повідомлено, що для прийняття рішення щодо включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати при перерахунку пенсії, відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції ОСОБА_3 правління ПФУ від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 за № 895/25672, позивачу необхідно подати до управління заяву встановленого зразка, оригінал довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1.

25.03.2015 року до УПФУ в м. Чернігові позивачем повторно подано довідку від 25.12.2014 року за № 184 про складові заробітної плати (надбавки та премії, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.02.2006 року по 31.01.2011 року за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1, з урахуванням сум виплаченої позивачу у вказаний період матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів населення і звернулася із заявою про перерахування уже призначеної пенсії з урахуванням вказаної довідки у розмірі 84 %.

Згідно отриманої відповіді ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 10.04.2015 р. № 7935/07, позивачу повідомлено про згоду щодо змін форми довідки про доходи, але відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії з причини невнесення змін до Закону України «Про державну службу» та ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Тож у відповідності до вказаних нормативних документів заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація грошових доходів не належать до складових заробітної плати державного службовця, то підстав до зарахування зазначених виплат при нарахуванні пенсії державного службовця немає.

Тому, суд вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цих положень матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим же Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_3 Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011р. №14399/03-20 "Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги" базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010р. № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.10.2010р. за №994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713.

Відповідно до п.п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога відносяться відповідно до: додаткової заробітної плати; оплати за невідпрацьований час, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а отже є базою для нарахування та утримання ЄСВ і, відповідно, для нарахування пенсії.

Тобто, у відповідності до наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція з цього питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та 28 травня 2013 року № 21-97а13.

Статтею 244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до статті 66 Закону України № 1788- ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів.

Статтею 2 Закону України № 108/95 «Про оплату праці» встановлено, що до структури заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики від 13.01.2004р. № 5, визначаються види виплат, які відносяться до основної, а які до додаткової заробітної плати. Відповідно до п. п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3. указаної інструкції індексація заробітної плати, матеріальна допомога відносяться до додаткової заробітної плати, а отже є базою для нарахування та утримання єдиного збору і відповідно для нарахування пенсії.

Пенсійний фонд України листом від 13.07.2011р. №14399/03-20 «Щодо нарахування єдиного внеску на суму матеріальної допомоги» погоджується, що матеріальна допомога є базою для нарахування єдиного внеску. Але при цьому, посилаючись на Закон України «Про державну службу» та ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», забороняє її включати у довідку для нарахування пенсії.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається від суми посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим законом. Але у названій статті не іде мова не тільки про матеріальні допомоги, а і про премії. Однак Пенсійний фонд премію у розрахунок пенсії включає, а матеріальну дорогу не включає.

Статтею 87 Закону України №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок пенсії з вини пенсійного фонду здійснюється без обмеження жодним строком.

Враховуючи, що на виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд вважає неправомірною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 171, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання протиправними дій та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Чернігові здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1, в розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відображеної в довідці № 184 від 25.12.2014 р., виданій Чернігівською митницею Міндоходів, відповідно до законодавства з дати призначення пенсії 01.03.2011 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя М.І. Жук