Справа № 761/7952/15-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/7952/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Юзькова О.Л. Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

16 липня 2015 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Межевича М.В., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Скалецької І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 26 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішення протиправним та його скасування,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.02.2015 року №28 в частині відмови в підтвердженні права на зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на ТОВ «Комплекс» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 26 травня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано Рішення Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.02.2015 року №28 в частині відмови в підтвердженні права на зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на ТОВ «Комплекс» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, який з'явився в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду слід залишити без змін, з наступних підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 24.02.2015 року на засіданні Комісії при Головному управління пенсійного фонду України в м. Києві розглядалось питання щодо підтвердження періодів роботи за вислугу років ОСОБА_2 по матеріалам пенсійної справи.

Відповідним Рішенням №28 від 24.02.2015 року Комісія відмовила в підтвердженні права на зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на ТОВ «Комплекс» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 частини 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» оскільки відсутні документи, передбачені переліком відповідно до пункту 11 постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №1801 (а.с.6).

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині відмови в підтвердженні права на зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на ТОВ «Комплекс» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до висновку, що прийняте Рішення Комісії №28 від 24.02.2015 року в частині відмови в підтвердження права на зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на ТОВ «Комплекс» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, прийнято відповідачем не у спосіб, що передбачений Порядком, без повідомлення позивача та витребування необхідних длокументів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно доп. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, визначається механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у випадку ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п.п. 3, 4 вищезазначеного Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пунктом 7 Порядку закріплено, що для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

- заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

- отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

- інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Відповідно до пункту 9 Порядку комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

За приписами пункту 11 Порядку, у разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

При цьому, як вірно встановлено судом першої інстанції та не спростовано відповідачем, 24.02.2015 року на засіданні Комісії при Головному управління пенсійного фонду України в м. Києві розглядалось питання щодо підтвердження періодів роботи за вислугу років ОСОБА_2 на підставі документів пенсійної справи.

При цьому, підставою для відмови в підтвердженні права на зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на ТОВ «Комплекс» до пільгового стажу стала відсутність в матеріалах пенсійної справи відповідних документів.

Разом з тим, представник позивача в судовому засіданні в суді апеляційної інстанції пояснив, що ТОВ «Комплекс» до цього часу не ліквідоване, а тому відповідач повинен був звернутись до вказаного підприємства та отримати необхідні документи. Однак, відповідачем цього зроблено не було.

Так, розділом 4 вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, зокрема, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Тобто, колегія суддів приходить до висновку, що зазначеними вище положеннями Порядку встановлено обов'язок пенсійного органу перевіряти наявність відповідних документів. А у разі відсутності необхідних документів, пенсійний орган повинен повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково або витребувати самостійно у відповідних організацій.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем не було вчинено жодних дій щодо витребування документів в підтвердження права на зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на ТОВ «Комплекс» до пільгового стажу

Також, доказів повідомлення позивача про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи стороною відповідача надано не було.

Таким чином, колегія суддів в повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивача ОСОБА_2 було позбавлено можливості подати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого про порушення прав позивача з боку відповідача, оскільки прийняте Рішення Комісії №28 від 24.02.2015 в частині відмови в підтвердження права на зарахування періоду роботи ОСОБА_2 на ТОВ «Комплекс» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Разом з тим, в порушення ст. 71 КАС України відповідачем ні в суду першої інстанції ні в суді апеляційної інстанції не надано доказів правомірності своїх дій.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 202 - 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Доводи викладені в апеляційній скарзі носять формальний характер та не спростовують висновку суду першої інстанції про протиправність дій відповідача. Натомість оскаржувана Постанова суду ухвалена у відповідності до вимог чинного законодавства України, враховуючи всі фактичні обставини справи, в межах наданих суду повноважень, та вірно застосовано судом як норми процесуального так і матеріального права, в повному обсязі з'ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення адміністративного спору, доведено та всебічно обґрунтовано їх в своєму рішенні, надано належну оцінку всім доказам, ґрунтуючись на повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції залишається без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 26 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: М.В. Межевич

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 17 липня 2015 року

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Сорочко Є.О.

Межевич М.В.