Справа № 2а-604/10/0870
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2010-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 лютого 2010 року Справа № 2а-604/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Нестеренко Л.О., суддів Матяш О.В., Садового І.В., при секретарі Міроновій К.В.., за участю позивача . ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за заявою офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5

до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №78

про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №78 від 27.01.2010 р. № 83,

ВСТАНОВИВ:

01 лютого 2010 р. об 15 год. 20 хв. ОСОБА_1, офіційний спостерігач від кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 звернулась із адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №78 з вимогами про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №78 від 27.01.2010 р. № 83, в якій зазначила, що 27.01.2010 відбулось засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 78. На зазначеному засіданні було прийнято Постанову № 83 «Про затвердження рішень дільничих виборчих комісій щодо розподілу одноразової грошової винагороди членам дільничих виборчих комісій».

Пунктом 3 вказаної Постанови зменшено одноразову грошову винагороду головам дільничих виборчих комісій №№ 2,9,10,21,23,24,28,29,32,39,46,54 за неякісну роботу в день голосування 17.01.2010 р. Позивачка вважає, що п. 3 Постанови № 83 від 27.01.2010 р., не відповідає діючому законодавству, є протиправним, а тому підлягає скасуванню, про що просить суд.

В судовому засіданні позивачка на своєму позові наполягає, просить суд його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - ОСОБА_2 з позовом не згодний, пояснив суду, що окружна комісія діяла в межах своїх повноважень, які регламентовані законом, тому просить в позові позивачці відмовити.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, вислухавши думку представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

27.01.2010 р. відбулось засідання Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 78.

Протоколом № 18 засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №78 від 27.01.2010 р. був затверджений порядок денний, до якого увійшли пять питань.

Згідно п.2 Протоколу № 18 Голова ОВК ТВО № 78 ОСОБА_6 запропонувала затвердити рішення дільничих виборчих комісій щодо розподілу одноразової грошової винагороди членам дільничих виборчих комісій, а також представила подання щодо одноразової грошової винагороди в фондах економії заробітної плати головам дільничих виборчих комісій територіального виборчого округу № 78 згідно постанови ЦВК від 02.12.2009 р. № 409 «Про затвердження Порядку оплати праці членів дільничих виборчих комісій з виборів президента України». Вона пропонувала зменшити одноразову грошову винагороду тим головам, які неякісно організували роботу дільничих виборчих комісій, а саме: дільничих виборчих комісій виборчих дільниць №№ 2,9,10,21,23,24,28,29,32,39,46,54. На цих дільницях була найбільша кількість недійсних бюлетенів, а також під час голосування 17.01.2010 р. не розглядались скарги про включення виборців до списку виборців.

Постановою ОВК ТВО № 78 від 27.01.2010 р. № 83 було вирішено зменшити одноразову грошову винагороду головам дільничих виючих комісій №№ 2, 9, 10, 21, 21, 24, 28, 29, 32, 39, 46, 54 за неякісну роботу в день голосування 17 січня 2010 року.

Твердження позивачки щодо незаконності зазначеної постанови ОВК ТВО № 78 та скасування її суд вважає необґрунтованим, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України Про вибори Президента основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії скликається також на вимогу третини складу комісії.

На зазначеному засіданні ОВК 27.01.10 р. було прийнято рішення, оформлене у вигляді постанови ОВК ТВО № 78 від 27.01.2010 р. № 83 «Про затвердження рішень дільничих виборчих комісій щодо розподілу одноразової грошової винагороди членам дільничих виборчих комісій».

Відповідно до п. 3 вищезазначеної Постанови, зменшено одноразову грошову винагороду головам дільничих виборчих комісій №№ 2,9,10,21,23,24,28,29,32,39,46,54 за неякісну роботу в день голосування 17.01.2010 р.

Відповідно ч. 3 ст. 40 Закону України «Про вибори Президента України» членам виборчих комісій у межах загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної виборчої комісії на підготовку та проведення виборів Президента України, може бути нарахована і виплачена одноразова грошова винагорода в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією. Цей порядок встановлений Постановою ЦВК № 409 від 02.12.09 р.

Згідно п. 2 зазначеного Порядку, встановлено, що за рахунок фонду оплати праці відповідної окружної виборчої комісії, передбаченого єдиним кошторисом видатків цієї комісії, здійснюються виплати щодо одноразової грошової винагороди членам виборчих комісій у межах загальної економії фонду оплати праці.

Згідно п. 22 Порядку, розмір одноразової грошової винагороди членам виборчих комісій визначається рішенням відповідної виборчої комісії за поданням голови комісії з урахуванням особистого внеску кожного члена цієї комісії в її роботу. Рішення дільничної виборчої комісії про виплату одноразової грошової винагороди затверджується рішенням відповідної окружної виборчої комісії. В нашому випадку вимоги закону були виконані, голова кожної дільничої комісії ТВО № 78 після виборів Президента України 17.01.10 р .подав до ОВК ТВО № 78 постанову /подання/ про розподіл одноразової грошової винагороди членам дільничих комісій з урахуванням особистого внеску кожним із членів комісії в її роботу.

Пунктом 23 Порядку, передбачено, що розмір одноразової грошової винагороди членам виборчих комісій не може перевищувати розміру місячної заробітної плати, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 року № 966 "Про умови оплати праці членів виборчих комісій", за посадами, які вони займають у відповідних виборчих комісіях.

У відповідності зі ст.18 додатку до Постанови ЦВК № 409 від 02.12.09 р. «Про затвердження Порядку оплати праці членів дільничих виборчих комісій з виборів Президента України», одноразова грошова винагорода не є обовязковою виплатою.

Одноразова грошова винагорода членам виборчих комісій може бути нарахована за наявності загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної виборчої комісії, і виплачена тим членам комісій, які брали активну участь у її роботі, незалежно від того, на платній чи не на платній основі вони працюють у відповідній комісії.

Згідно зі ст. 26 п. 7 Закону України «Про вибори Президента України», окружна виборча комісія « у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, вирішує питання розподілу та використання коштів дільничними виборчими комісіями, контролює забезпечення дільничних виборчих комісій приміщеннями, транспортом, засобами зв'язку; в межах своєї компетенції розглядає і вирішує інші питання матеріально-технічного забезпечення проведення виборів.

Таким чином, виборче законодавство прямо не зазначає право окружних виборчих комісій зменшувати розмір зазначеної грошової винагороди членам та головам дільничих комісій, але, аналізуючи вищезазначені норми Законів, суд приходить до висновку про те, що окружні виборчі комісії під час затвердження подання мають право відкоректувати пропоновані дільничою виборчою комісією розміри одноразової грошової винагороди членам та головам дільничих виборчих комісій з урахуванням внеску кожного з них в роботу комісії, або, навпаки, з урахуванням несумлінного відношення кожного з них до роботи, інакше повноваження окружної виборчої комісії, регламентовані п. 7 ст. 26 ЗУ «Про вибори Президента України» втрачають сенс.

Судом встановлено, що відповідач в межах своїх повноважень і в рамках бюджетних асигнувань легітимним рішенням 27.01.10 р. затвердив розмір одноразової грошової винагороди окремим членам дільничих виборчих комісій, а саме - головам дільничих виборчих комісій.

Суд вважає також і вимоги позивачки про скасування постанови ОВК ТВО № 78 від 27.01.10 р. у зв»язку з порушенням форми її викладення, передбаченої ст.. 28 ЗУ «Про вибори Президента України», безпідставними, оскільки при винесенні ОВК ТВО № 78 по суті законної постанови це є лише формальною підставою для скасування зазначеної постанови, та не тягне за собою ніяких наслідків.

За таких обставин, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що заявлені вимоги офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №78 про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 78 від 27.01.2010 р. № 83 необґрунтовані і не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 158-163, 172 КАС України, ст. ст. 2, 22, 23, 18 додатку до Постанови ЦВК № 409 від 02.12.09 р. «Про затвердження Порядку оплати праці членів дільничих виборчих комісій з виборів Президента України», ст.. ст. 26, 40 Закону України «Про вибори Президента України» суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову офіційному спостерігачу від кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №78 про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №78 від 27.01.2010 р. № 83 відмовити в повному обсязі.

Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу (за винятком випадків, визначених частиною четвертою цієї статті), набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Л.О. Нестеренко

Судді: 1. ОСОБА_7

2. ОСОБА_8