Справа № 2-а-239/2010
Суддя: Олещук Б. Т.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Збаразький районний суд Тернопільської області
ПОСТАНОВА

іменем України

24 листопада 2010 року Збаразький районний суд

Тернопільської області у складі:

головуючого суду ОСОБА_1

при секретарях Демчук О.М.

ОСОБА_2

з участю представника позивача, КП «Захід», ОСОБА_3, представника відповідача виконавчого комітету Збаразької міської ради, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Збаражі справу за адміністративним позовом колективного підприємства «Захід» м.Збараж Тернопільської області до виконавчого комітету Збаразької міської ради Тернопільської області про скасування рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради та зобов`язання видати дозвіл на розроблення містобудівного обґрунтування, -

встановив:

До суду звернулося КП «Захід» з позовом до виконавчого комітету Збаразької міської ради про скасування рішення №120 від 26.03.2010 року «Про відмову у наданні дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів по вул.Чехова, 7, м.Збаража» та зобов`язання виконавчого комітету Збаразької міської ради надати дозвіл КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів по вул.Чехова, 7, м.Збаража.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що рішенням виконавчого комітету Збаразької міської ради №120 від 26.03.2010 року відмовлено у наданні дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів по вул.Чехова, 7, м.Збаража, чим порушено права позивача, а саме: самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди, передбачені ст.95 Земельного кодексу України; здійснювати виробничу діяльність, капітальні ремонти і реконструкцію виробничих приміщень, створювати робочі місця, виробляти нову продукцію порушуючи конституційні права і свободи підприємства, передбачені ст.ст.41, 42 Конституції України; користуватися і розпоряджатися власністю, здійснювати підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Крім того, блокується робота підприємства та порушуються вимоги ст.ст.42, 43, 44 Господарського кодексу України.

Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради №120 від 26.03.2010 року підлягає скасуванню як протиправне, оскільки видане з порушенням чиного законодавства.

Представник позивача КП «Захід», ОСОБА_3, у судовому засіданні, позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на ті ж обставини і просив позов задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Збаразької міської ради, ОСОБА_4, у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що у наданні дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів відмовлено, оскільки земельна ділянка на якій КП «Захід» планує виготовляти бетонні та залізобетонні вироби знаходиться в центральній історичній частині міста де розмщені пом`ятки історії і культури, які мають наукову цінність та охороняються законом. Крім того, КП «Захід» на даний час виробничою діяльністю не займається, частина будівель та споруд здані в оренду, земельна ділянка, яка надана для обслуговування виробничих будівель та споруд знаходиться у занедбаному стані. Порядок прийняття рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради №120 від 26.03.2010 року не порушено, оспорюване рішення прийнято згідно вимог чинного законодавства, а тому у позові КП «Захід» слід відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши здобуті в судовому засіданні докази, суд вважає, вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що згідно свідоцтва про державну реєстрацію колективне підприємство «Захід» зареєстроване як юридична особа і знаходиться за адресою м.Збараж вул.Чехова, 7, Тернопільської області (а.с.4).

Згідно довідки №136405 з єдиного державного реєстру підприємств та огранізацій України одним із видів діяльності за КВЕД колективного підприємства «Захід» є 26.66.0 виробництво інших виробів з бетону, гіпсу та цементу (а.с.5).

Згідно державного акта №00013 від 06.10.2010 року колективному підприємству «Захід» надано у постіне користування 0,74 га землі для обслуговування будівель та споруд в межах згідно з планом землекористування (а.с.6-8).

КП «Захід» належать цілі будівлі і споруди, які розташовані по вул.Чехова, 7, в м.Збаражі Тернопільської області, що стверджується свідоцтвом про право власності (а.с.10).

09.03.2010 року КП «Захід» звернулося до Збаразької міської ради із заявою про надання дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів, що знаходиться по вул.Чехова, 7, м.Збаража Тернопільської області (а.с.11).

З метою недопущення забруднення навколишнього середовища, оскільки підприємство знаходиться в центральній історичній частині міста де розмщені пом`ятки історії і культури, які мають наукову цінність та охороняються законом рішенням виконавчого комітету Збаразької міської ради №120 від 26.03.2010 року відмовлено у наданні дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів по вул.Чехова, 7, м.Збаража Тернопільської області (а.с.12, 13). Дане рішення міської ради винесено лише на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що підтверджується даними у судовому засіданні поясненнями представника відповідача.

Будь-яких спростувань вищенаведених обставин судом не здобуто.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 кожен окремо у судовому засіданні ствердили, що для початку розроблення містобудівного обгрунтування підприємство повинно звернутись за дозволом до міської ради, що передбачено Законом України «Про планування і забудову територій» та Законом України «Про основи містобудування». Після цього висновок робить комісія.

Свідок ОСОБА_7 у судовому засіданні ствердив, що він дійсно раніше працював в КП «Захід», дане підприємство до 2002 року обслуговувало комунальні заклади м.Збаража по благоустрою. Після 2002 року підприємство не займається виробничою діяльністю.

Свідок ОСОБА_8 у судовому засіданні ствердив, що надана КП «Захід» у постіне користування земля для обслуговування будівель та споруд була забур`янена, про що складено відповідний акт.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.41 Конституції України використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно ст.42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Згідно ст.95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають зокрема право: самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Згідно ст.42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно ст.42 Господарського кодексу України підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами. Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, а також перелік видів діяльності, підприємництво в яких забороняється, встановлюються виключно законом.

Закон України «Про планування і забудову територій» встановлює правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів з урахуванням громадських і приватних інтересів.

Згідно ст.1 Закону України «Про планування і забудову територій» визначено, що містобудівне обґрунтування це вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта. Містобудівна документація це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюються планування, забудова та інше використання територій, з урахуванням яких визначається цільове призначення земель.

Згідно вимог ст.10 Закону України «Про планування і забудову територій» планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації. Розроблення, погодження та експертиза містобудівної документації провадяться згідно з встановленими державними стандартами, нормами та правилами в порядку, визначеному законодавством. Містобудівна документація затверджується відповідною місцевою радою з визначенням строку її дії та переліку раніше прийнятих рішень, що втрачають чинність, а також тих рішень, до яких необхідно внести відповідні зміни.

Згідно вимог ст.24 Закону України «Про планування і забудову територій» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням та відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимогами цього Закону.

Замовник, що має намір забудови належної йому на праві власності або користуванні земельної ділянки, або уповноважена ним особа звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) щодо намірів забудови земельної ділянки, в якій зазначаються призначення будівлі, споруди та орієнтовні характеристики забудови. До заяви (клопотання) можуть бути додані передпроектні роботи.

Орган місцевого самоврядування визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки місцевим правилам забудови населеного пункту, містобудівній документації.

У разі якщо зазначені в заяві (клопотанні) наміри належать до переважного чи допустимих видів забудови відповідної території, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, встановлені місцевими правилами забудови населеного пункту.

У разі якщо наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації та видам використання території, встановленим місцевими правилами забудови, державними нормами, орган місцевого самоврядування протягом місяця з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику висновок щодо цієї невідповідності та рекомендації стосовно можливої зміни намірів забудови земельної ділянки.

У разі відсутності місцевих правил забудови або при намірах забудови земельної ділянки за межами населеного пункту відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня реєстрації заяви (клопотання) надає заявнику згоду на розроблення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта.

У разі якщо органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають намір забудови з власної ініціативи або з урахуванням пропозицій щодо намірів забудови вільних від забудови територій, внесених фізичними чи юридичними особами, вони вправі доручити відповідному органу земельних ресурсів і органу містобудування та архітектури внести пропозиції щодо добору земельних ділянок відповідно до земельного законодавства.

Добір земельних ділянок здійснюється на підставі затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, регіональних або місцевих правил забудови.

Замовник, який має наміри забудови, що не відповідають містобудівним умовам і обмеженням, встановленим для земельної ділянки, що перебуває у його власності або користуванні, може звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з додатковими пропозиціями та обґрунтуваннями цих намірів.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у п'ятиденний строк з дня реєстрації такого звернення направляє його разом з матеріалами обґрунтувань на розгляд відповідного органу містобудування та архітектури, який за участю органів земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів у двотижневий строк готує і подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування висновок, який містить пропозиції щодо доцільності (недоцільності) внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, місцевих правил забудови, містобудівної документації. У разі розгляду пропозицій щодо будівництва екологічно небезпечних об'єктів, комплексів будинків і споруд різного призначення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування може бути продовжено строк підготовки такого висновку, але не більше ніж на два тижні.

На підставі зазначених у висновку пропозицій орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає рішення про відмову у внесенні змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови або про надання згоди на розроблення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта із застосуванням процедури проведення громадського обговорення.

За результатами громадського обговорення містобудівного обґрунтування, на підставі пропозицій стосовно внесення змін до містобудівної документації, місцевих правил забудови, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування приймає відповідне рішення.

Закон України «Про основи містобудування» визначає правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні і спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини.

Згідно ст.1 Закону України «Про основи містобудування» визначено, що містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Згідно вимог ст.5 Закону України «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; охорона культурної спадщини, збереження традиційного характеру середовища населених пунктів; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів; участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій; захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавством.

Згідно ст.12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на їх території належить: затвердження відповідно до законодавства місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб, внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону. Крім повноважень, зазначених у частині першій цієї статті, сільські, селищні, міські ради затверджують місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів або окремі розділи місцевих правил забудови, вносять зміни у зазначені документи за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури відповідно до законодавства. Міські ради також утворюють спеціально уповноважені органи з питань містобудування і архітектури.

Згідно ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад зокрема належать: надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок та проведення громадського обговорення містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради №120 від 26.03.2010 року винесено лише на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» без врахування положень Закону України «Про планування і забудову територій» та положень Закону України «Про основи містобудування», що відповідачем не оспорюється.

Згідно вимог ст.ст.69, 70 КАС України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких адміністративний суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, повно, всебічно і обєктивно зясувавши обставини справи, усунувши із судового розгляду все, що не має значення для вирішення справи по суті, дослідивши докази в судовому засіданні, суд дійшов висновку, що відповідачем порушено права позивача, передбачені ст.95 Земельного кодексу України в частині самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди, передбачені ст.42 Господарського кодексу України в частині здійснення господарської діяльності, а тому слід визнати протиправними дії виконавчого комітету Збаразької міської ради стосовно винесення рішення №120 від 26.03.2010 року «Про відмову у наданні дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів по вул.Чехова, 7, м.Збаража».

Порушенні субєктом владних повноважень права позивача підлягають захисту, шляхом скасування рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради №120 від 26.03.2010 року та зобовязання відповідача розглянути заяву від 09.03.2010 року колективного підприємства «Захід» м.Збараж Тернопільської області про надання дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів, що знаходиться по вул.Чехова, 7, м.Збаража Тернопільської області на підставі положень ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно положень Закону України «Про планування і забудову територій» та положень Закону України «Про основи містобудування».

У задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.19, 41, 42 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про планування і забудову територій», Законом України «Про основи містобудування», ст.95 Земельного кодексу України, ст.ст.42, 43, 44 Господарського кодексу України, ст.ст.2, 6, 7, 11, 14, 69-72, 86, 122, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд,-

постановив:

Позов задоволити частково.

Скасувати рішення виконавчого комітету Збаразької міської ради №120 від 26.03.2010 року «Про відмову у наданні дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів по вул.Чехова, 7, м.Збаража».

Зобов'язати виконавчий комітет Збаразької міської ради Тернопільської області розглянути заяву від 09.03.2010 року колективного підприємства «Захід» м.Збараж Тернопільської області про надання дозволу КП «Захід» на розроблення містобудівного обгрунтування реконструкції розчинного цеху з розширенням для виготовлення бетонних та залізобетонних виробів, що знаходиться по вул.Чехова, 7, м.Збаража Тернопільської області на підставі положень ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно положень Закону України «Про планування і забудову територій» та положень Закону України «Про основи містобудування».

В решті позовних вимог відмовити.

Дана постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Збаразький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Б. Олещук