Справа № 676/3796/15-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3796/15-а
Номер провадження 2-а/676/164/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 липня 2015 року м. Камянець-Подільський

Камянець-Подільський міськрайонний суд, Хмельницької області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з цим позовом, вказує, що по 08.04.2004 р. працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора Кам'янець - Подільської об'єднаної державної податкової інспекції (надалі Кам'янець - Подільська ОДПІ). 08.04.2004 р. її було звільнено з посади у зв'язку із виходом на пенсію.

09.04.2004 р. до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець -Подільському районі Хмельницької області (надалі Позивач) їй було надано необхідні документи для нарахування пенсії державного службовця.

Як вказує позивачка, їй стало відомо, що до складу заробітної плати на підставі якого проводилось нарахування розміру пенсії не включено інші виплати в сумі 1292,84 грн. та надбавка за вислугу років включена в розмірі 20%, замість 40% які вона отримувала на момент звільнення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013.

19.05.2015 р. нею направлено лист до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янець - Подільському районі Хмельницької області з проханням провести донарахування її пенсій (державного службовця) призначеної з 09.04.2004 р. у відповідності до закону: включити до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії інші виплати в сумі 1292,84 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1220,36 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 72,48 грн., враховуючі довідку Кам'янець - Подільської ОДПІ від 17.04.2015 р. № 20/05-055 (копія довідки додається).

врахувати, що розмір та сума виплачуваної їй винагороди за вислугу років яка нараховувалась їй і виплачувалась на день звільнення в розмірі 40% - довідка Кам'янець - Подільської ОДПІ від 17.04.2015 р. № 19/05-055 (копія довідки додається).

В довідках Кам'янець - Подільської ОДПІ вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано та сплачено страхові внески "на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, у відповіді на моє звернення Відповідач в листі від 29.05.2015 № 38/С-16 зазначено, що проводити обрахування її пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» включивши інші виплати немає підстав та наголосив, що винагорода за вислугу років, яка виплачувалась їй як посадовій особі яка має спеціальне звання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 не належить до виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця (копія листа додається).

Вона не погоджується з діями Відповідача, так як має право на задоволення позовних вимог викладених у даному позові стосовно зобов'язання Відповідача обрахувати та виплатити недоплачену їй суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з моменту призначення пенсії: з 09.04.2004 р в розмірі 83% від суми заробітної плати яку фактично одержувала та на яку нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії).

В обгрунтування позову вказує, що з 09.04.2004 р. їй повинні були призначити пенсію в розмірі 83% від суми заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), яким було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі від 80 до 90 відсотків (залежно від стажу роботи державної служби) від суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - однак при призначенні пенсії не було враховано інші виплати з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

В статті 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, а саме: до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Статтею 2 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N 3 723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Звертає увагу на постанову Верховного Суду України від 20.02.2012 р. (Постанова N 21-430а11) в якій суд зробив висновок: за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Індексацію заробітної плати передбачено Законом. Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП та до статті 33 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713 ( далі - Інструкція № 5) та обкладається податком на доходи фізичних осіб на загальних підставах (пункт 167.1 Податкового кодексу України) та включається до бази нарахування єдиного соціального внеску.

Підтвердженням цього є правова позиція з даного приводу у Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, яка викладена у листі від 07.05.2013 р. № 708/0/4-13 «Про індексацію заробітної плати» та інші нормативно-правові документи».

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

В абзаці 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» зазначено, що - умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На день звільнення з посади головного державного податкового ревізора-інспек- тора за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію, мені нараховувалася і виплачувалася винагорода за вислугу років, відповідно до «Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. № 1013, у розмірі 40% за стаж роботи понад 25 років.

Пунктом 3 Порядку визначено, що розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

На момент виникнення права на отримання винагороди за вислугу років, як посадові особі органів державної податкової служби зі стажем роботи більше 25 років сума винагороди повинна бути розрахована наступним чином: (посадовий оклад + надбавка за спеціальне звання) х 40%.

В довідці Кам'янець - Подільської ОДПІ від 19.05.2015 р. № 19/05-055 зазначено, що станом на 08.04.2004 р. на день звільнення вона отримувала: оклад - 238 грн., надбавка за спеціальне звання - 100 грн., винагороду за вислугу років 40% в сумі 135,20 грн.

Зараз вона отримує пенсію обрахунок якої проводився з врахуванням того, що з 01.02.2008 р. проводився перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням складових заробітної плати працюючих працівників податкової служби у відповідності до постановою Кабінету міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34.

Міністерство праці та соціальної політики України, яке постановою Кабінету Міністрів України № 581 від 23.04.2003 року уповноважене надавати роз'яснення постанови Кабінету Міністрів України від 31.02.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в листі від 30.09.2008 року зазначило, що перерахунок посадових окладів, премій та надбавок було здійснено в березні із доплатою за лютий і відповідні дані відображені в системі персоніфікованого обліку за лютий 2008 року, розмір заробітної плати за лютий необхідно визначати з урахуванням перерахованих відповідно до нових умов праці сум посадових окладів, премій та надбавок.

Заробітна плата по посаді головного податкового ревізора-інспектора з якої призначено мені пенсію та яка встановлена станом на 01 лютого 2008 року для перерхун- ку пенсії становила: оклад - 1176,00 грн., надбавка за спеціальне звання - 100,00 грн. і відповідно винагорода за вислугу років становить (1176,00 +100,00) х 40% = 510,40 грн. Суму 510,40 грн. і необхідно включити для обрахунку пенсії. Довідка Кам'янець - Подільської ОДПІ про заробітну плату з 01.02.2008 р. є в матеріалах моєї пенсійної справи.

Враховуючи обставину неправильного зазначення в цій довідці відсотку винагороди за вислугу років - 20%, замість 40% які вона фактично отримувала, то складові обраховані невірно (Додаток 5). Різниця між даними які вказані та які повинні бути дорівнює 639,21 грн., що в перерахунку на недоотриману пенсію складає щомісячно 530,24 грн. (639,21 грн.?83%). За період з 01.02.2008 року по 19.052015 року за 87 місяців 19 днів недоотримана сума 46 492,98 грн..

Заподіяна їй матеріальна шкода в повному обсязі за період 01.02.2008 року по 19.05.2015 року складає 50 425,10 грн.. Щомісячно вона отримувала 575,41 грн., а саме:

-44,71 грн. сума пенсії через не включення до суми заробітної плати, яка взята для розрахунку пенсії суми інших виплат;

-211,81грн. сума пенсії через невірно взятий відсоток винагороди за вислугу років, яку вона отримувала, як державний службовець, який має спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу» (взято 20% замість40%);

-105,90 грн. сума надбавки за високі досягнення у праці (50% від окладу + надбавка за спеціальне звання + винагороди за вислугу років);

-212,99грн. сума премії (70,25%) від посадового окладу 1 176,00 грн..

Твердження обґрунтовує наступним. Не включення при обрахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якого проводилось страхові внески і які повинні враховуватися в заробіток(дохід) застрахованої особи для обрахунку пенсії виникло з вини відповідача.

Саме до цього зводиться правова позиція Верховного Суду України у постанові від 20.02.2012 року, яка згідно ст.244-2 КАС України є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх суддів, які зобовязані привести судову практику у відповідність до цього рішень.

Зазначає, що заподіяна їй відповідачем у вигляді систематичних невиплат сум пенсії матеріальна шкода підлягає донарахуванню та виплаті за період з 19.11.2014 року до 19.05.2015 року в сумі 3 452,46 грн., оскільки дії особи(відповідача), яка заподіяла є неправомірними.

Згідно ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади

Відповідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вважає, що відмова відповідача донарахувати пенсію державного службовця і врахувати до її складу 83% від суми заробітної плати, відповідно ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) на підставі якого проводилось обрахування розміру пенсії державного службовця:

-інші виплати за період в сумі 1292,84 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1220,36 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 72,48 грн., враховуючи довідку Камянець-Подільської ОДПІ від 17.04.2015 року №20/05-055;

-винагороду за вислугу років, яка фактично виплачувалась їй як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу», відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.1997 року №1013 на день звільнення у розмірі 40%(довідка Камянець-Подільської ОДПІ від 17.04.2015 року №20/05-055) посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у сумі 510,40 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34;

2) що довідка, яка подана Камянець-Подільською ОДПІ про підвищення заробітної плати з 01.02.2008 року для проведення перерахунку її пенсії не перевірена належним чином відповідачем, так як за законом повинні були скласти акт перевірки вказаних в довідці даних, тому до складових заробітної плати також необхідно включити:

-надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу, враховуючи надбавку за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34) в сумі 893,20 грн.;

-премію врахувати в розмірі 70,25 % від посадового окладу 1 176,00 грн.( відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34) в сумі 826,14 грн. є порушенням її прав тому і звертається до суду.

Так як вище зазначене виникло з вини відповідача, вважає за необхідне також відмітити, що відповідно ст.18 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ під час проведення їй донарахування пенсії державного службовця відповідачу необхідно донарахувати на всі суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця.

Позивачка просить: дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області щодо неврахування при обрахуванні її пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії: інших виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватися в заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії в сумі 1 292,84 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1 220,36 грн. і індексацію заробітну плату в сумі 72,48 грн. та врахувати винагороду за вислугу років у розмірі 40% - визнати неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області провести їй донарахування пенсії державного службовця з 19.11.2014 року і врахувати до її складу 83 % від суми заробітної плати, відповідно ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) на підставі якого проводилось обрахування розміру пенсії державного службовця:

-інші виплати в сумі 1292,84 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1220,36 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 72,48 грн.;

-винагороду за вислугу років, яка фактично виплачувалась їй як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу», відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.1997 року №1013 на день звільнення у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у сумі 510,40 грн.

-надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50 % від посадового окладу, враховуючи надбавку за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу» в сумі 893,20 грн.;

-премію в розмірі 70,25 % від посадового окладу в сумі 826,14 грн..

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області під час проведення їй донарахування пенсії державного службовця з 19.11.2014 року донарахувати також на всі донараховані суми індексацію пенсії, не змінюючи дату базового місяця відповідно до ЗУ «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечив проти задоволення позову, пояснив, що під час нарахування пенсії державним службовцям застосовують норми, методику та порядок нарахування пенсії державному службовцю. Відповідно ст.33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших над добавок. Щодо інших виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації грошових доходів населення не передбачені ст.33 ЗУ «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчисленії пенсії. Оскільки на думку відповідача « інші виплати» не можуть бути віднесеш згідно ст..ЗЗ Закон) України «Про державну службу» до заробітної плати, так як носять нерегулярний та одноразовий характер, вважає, що підстав для перерахунку пенсії немає. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, вивчивши доводи позивачки, заперечення представника відповідача, вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка з 09.04.2004 року знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кам»янець-Подільському та Кам»янець- Подільському районі Хмельницької області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням надбавок, передбачених Законом «Пре державну службу».

19.05.2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про донарахування пенсії державного службовця, з урахуванням довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно Закону України «Про державну службу», форма якої затверджена постановою правлінн Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1( №20/05-055 від 17.04.2015 року та №19/05-055 від 17.04.2015 року).

Однак, відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачці згідно поданої нею заяви, вважаючи, що матеріальна допомога та індексація не входять до складових заробітної плати.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на час виникнення спірних відносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник а уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином матеріальна допомога, яка виплачувалась позивачці разом з заробітною платою входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до частини першої даної статті до заробітку для обчислення пенсії включають всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з і справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були факт нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло та нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної і враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 17.04.2015 року № 20/05-055 доплата до посадового окладу до розміру мінімальної заробітної плати, сума індексації грошових де матеріальна допомога, які виплачувалась позивачці за останні 24 календарних місяці перед звільненням нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином до заробітної плати ОСОБА_2, з якої була нарахована пенсія не ввійшли інші виплати та надбавка за вислугу років включена в розмірі 20%, замість 40% які вона отримувала на момент звільнення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013.

Згідно довідки Кам'янець - Подільської ОДПІ від 17.04.2015 р. № 19/05-055 зазначено, що станом на 08.04.2004 р. на день звільнення вона отримувала: оклад - 238 грн., надбавка за спеціальне звання - 100 грн., винагороду за вислугу років 40% в сумі 135,20 грн.

Як встановлено судом, в даний час ОСОБА_2 отримує пенсію обрахунок якої проводився з врахуванням того, що з 01.02.2008 р. проводився перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням складових заробітної плати працюючих працівників податкової служби у відповідності до постановою Кабінету міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34.

Відповідно до ч.7 статті 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Таким чином доводи відповідача, що при призначенні пенсії позивачці повинна враховуватися надбавка за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» є необгрунтованими.

З урахуванням наведенного, суд вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Так, перевагу надано спеціальним нормам, що "визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), а не Законам України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, неодноразово викладеною у постановах від 20 лютого 2012 року по справі № 21-430а1, від 14 травня 2013 року по справі № 21-125а13 та у постанові від 28 травня 2013 року по справі № 21-97а13.

Згідно розрахунку матеріальної шкоди, долученого позивачкою до матеріалів справи, вбачається, недоотримана сума пенсії позивачки через не включення до суми заробітної плати, яка взята до розрахунку пенсії, інших виплат становить за період 01.02.2008 року по 19.05.2015 року - 50 425,10 грн.. Щомісячно вона отримувала 575,41 грн., а саме:

-44,71 грн. сума пенсії через не включення до суми заробітної плати, яка взята для розрахунку пенсії суми інших виплат;

-211,81грн. сума пенсії через невірно взятий відсоток винагороди за вислугу років, яку вона отримувала, як державний службовець, який має спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу» (взято 20% замість 40%);

-105,90 грн. сума надбавки за високі досягнення у праці (50% від окладу + надбавка за спеціальне звання + винагороди за вислугу років);

-212,99грн. сума премії (70,25%) від посадового окладу 1 176,00 грн..

Отже, заподіяна матеріальна шкода з 01.02.2008 року по 19.05.2015 року = 50 425,10 грн.. Недоплачена сума пенсії у період з 19.11.2014 року по 19.05.2015 року складає 3 452,46 грню(575,41 грн.?6 міс.)=3 452,46 грн.).

Відповідно до п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Відповідно до ст.4 вищезазначеного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 ціє статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію.здійснюється з першого числа місяця що настає за місяцем, у яком опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.195 року №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Враховуючи, що позивачка недотримує пенсію з вини відповідача, що пов'язано з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії, суд вважає, що позивачка має право на проведення індексації невиплаченої пенсії, оскільки відповідачем при призначенні позивачці пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку.

За таких обставин дії відповідача слід визнати протиправними та зобов»язати провести донарахування та врахувати ОСОБА_2 призначену пенсію в розмірі 83% від суми заробітної плати державного службовця з якої їй була призначена пенсія у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції до внесення змін Законами N 3668-УІ та № 1166-VII.

Враховуючи, що відповадач відмовляється провести перерахунок пенсії, суд вважає, що спір щодо визначення конкретних сум винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу та премії в розмірі 70,25% від посадового окладу між сторонами не виникає.

Отже, враховуючи дату звернення позивачки до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивачка просить суд захистити її права, суд дійшов висновку, що права позивачки до 08 грудня 2014 року не підлягають задоволенню, в зв»язку з пропуском строку звернення до суду. Підлягають захисту права позивачки з 09 грудня 2014 року, а тому позовні вимоги про визнання дій УПФУ в м.Кам»янці-Подільському та Кам»янець-Подільському районі з 09 грудня 2014 року є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому за позивачкою зберігається право на отримання пенсії в розмірі 83 % від перерахованої заробітної платні, оскільки такий розмір був їй встановлений до змін в законодавстві.

На підставі викладеного, керуючись ст.37, Закону України «Про державну службу»,

ст.15 Конституцією України,

Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумої для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону № 3723-ХІІ, ст.ст.2,11, 17, 18, 71, 94, 99,100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у місті Кам»янець-Подільському та Кам»янець-Подільському районі про визнання неправомірними дій і зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця за період з 19.11.2014 року по 08.12.2014 року - залишити без розгляду.

Дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області щодо неврахування при обрахуванні пенсії державного службовця ОСОБА_2 до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії: інших виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватися в заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії в сумі 1 292,84 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1 220,36 грн. і індексацію заробітну плату в сумі 72,48 грн. та врахувати винагороду за вислугу років у розмірі 40% - визнати неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Камянець-Подільському та Камянець-Подільському районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 донарахування пенсії державного службовця з 09.12.2014 року і врахувати до її складу 83 % від суми заробітної плати, відповідно ст.37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) на підставі якого проводилось обрахування розміру пенсії державного службовця:

-інші виплати в сумі 1292,84 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1220,36 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 72,48 грн.;

-винагороду за вислугу років, яка фактично виплачувалась ОСОБА_2, як посадовій особі державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу», відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.1997 року №1013 на день звільнення у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання;

-надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50 % від посадового окладу, враховуючи надбавку за спеціальне звання «Інспектор податкової служби першого рангу»;

-премію в розмірі 70,25 % від посадового окладу;

-донарахувати також на всі донараховані суми індексацію пенсії, не змінюючи дату базового місяця відповідно до ЗУ «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-ІІІ.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Камянець-Подільський міськрайонний суд з дня проголошення постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду ОСОБА_3