Справа № 223/97/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Луньов О.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року справа №223/97/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Васильєвої І.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Вуглердарського міського голови ОСОБА_2 на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 20 травня 2015 року у справі № 223/97/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Водотеплокомунікація» до Вугледарського міського голови ОСОБА_2, третя особа Вугледарська міська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобовязати міського голову ОСОБА_2 підписати додаткову угоду до Договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» від 31.12.2013 року № 1358 в редакції, затвердженій рішенням Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 «О внесении изменений в решение городского совета от 31.12.2013/6-46-3 « Об определении орендатора целостного имущественного комплекса структурного подразделения комунального предприятия «Управляющая компания по жилищно-комунальным услугам Угледарского городского совета» участка «Теплоснабжения» та вчинити необхідні дії, щодо реєстрації відповідних змін в порядку ст. 9 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію обєктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 31.12.2013 року Вугледарською міською радою прийнято рішення № 6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання». На підставі прийнятого рішення між Вугледарською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Водотеплокомунікація» 31.12.2013 року укладено Договір оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово - комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання». 21.11.2014 року Вугледарською міською радою прийнято рішення № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013 року «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання». Рішенням Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013 року «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» було уповноважено міського голову ОСОБА_2 на підписання додаткової угоди до Договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання».

Всупереч рішенню Вугледарської міської ради № 6/62-7 від 21.11.2014 року на теперішній час додаткова угода не укладена та нотаріально не засвідчена.

За період з 21.11.2014 року по 16.01.2014 року Товариство неодноразово зверталося до міського голови із письмовою пропозицією, щодо укладання додаткової угоди до Договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання».

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Вугледарського міського суду Донецької області від 20 травня 2015 року позовні вимоги задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність Вугледарського міського голови ОСОБА_2.

Зобовязано Вугледарського міського голову ОСОБА_2 виконати п. 3 рішення Вугледарської міської ради № 6/62-7 від 21.11.2014 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що на теперішній час п. 3 рішення Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 не виконано.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким залишити позов без задоволення.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає , що суд вийшов за межі позовних вимог. Крім того, зазначив, що рішенням міської ради не можуть вноситися зміни до господарських договорів, оскільки це не передбачено повноваженнями міської ради, і що міські ради уповноважені на затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені рад, з питань, віднесених до її виключної компетенції. Вказує на те, що даний спір не є публічно-правовим і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції. Звертає увагу на те, що визначений позивачем спосіб відновлення порушеного права не призведе до вирішення спору. Крім того, апелянт зазначає, що міська рада вийшла за межі своїх повноважень, оскільки затвердила неукладену додаткову угоду станом на 21.11.2014 року. Відсутність в договорі оренди від 31.12.2013 року істотних умов свідчить про не досягнення згоди з усіх істотних умов договору оренди, внаслідок чого договір оренди є неукладеним.

Постанова суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржувалась.

14 липня 2015 року до Донецького апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання, у якому позивач просить закрити апеляційне провадження у даній справі та повернути апеляційну скаргу, оскільки відповідно до розпорядження № 2-д від 04.06.2015 року «Про право першого підпису», право першого підпису міського голови ОСОБА_2 визнано недійсним.

Колегія суддів не приймає до уваги зазначені вище обставини, оскільки ОСОБА_2 подає апеляційну скаргу самостійно та на момент виникнення спірних відносин, звернення позивача до суду виконував повноваження Вугледарського міського голови.

Крім того, позивачем подано клопотання про перенесення розгляду зазначеної справи з 15.07.2015 року на більш пізніший строк, у звязку з перебуванням спеціаліста з претензійно-позовної роботи у щорічній відпустці і неможливістю представляти інтереси підприємства іншими кваліфікованими працівниками.

Колегія суддів зазначає, що вказані обставини не є поважними причинами для перенесення судового засідання.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Рішенням Вугледарської міської ради № 31.12.2013/6-46-3 визначено орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» - Товариство з обмеженою відповідальністю «Водотеплокомунікація» (а.с.16).

Рішенням Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» пунктом 2 затверджено додаткову угоду до договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання». Пунктом 3 зазначеного рішення повноваження по підписанню додаткової угоди до договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» покладено на міського голову (ОСОБА_2) (а.с.77-78).

Відповідно до розпорядження міського голови м. Вугледар від 25.11.2014 року № 151-д «Про зупинення рішення міської ради» зупинено та внесено на повторний розгляд рішення Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 ( а.с. 118-119).

Згідно протоколу № 84 спільного засідання постійних комісій з питань розвитку підприємництва та торгівлі, засобів звязку, управління комунальною власністю, врегулювання земельних відносин, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку, захисту прав громадян та роботі з громадськими організаціями та по здійсненню державної регуляторної політики, екології, взаємовідносин з агропромисловим комплексом, створенню нових робочих місць від 03.12.2014 року заслухано питання про повторний розгляд рішення міської ради від 21.11.2014 № 6/62-7. Присутніх було ознайомлено з інформацією по даному питанню, зачитано проект рішення та зауваження міського голови, заслухано думки по даному питанню. Рекомендовано сесії затвердити проект рішення (а.с. 55-64).

Відповідно до копії протоколу засідання 63 сесії міської ради 6 скликання від 05.12.2014 року внесено на повторний розгляд рішення міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання». Запропоновано відхилити зауваження міського голови та винести рішення міської ради від 21.11.2014 № 6/62-7 на повторне голосування. Голосували: «за» - 22, «проти» - 1, «утримались» - 0, «не голосували» - 2. Вирішили: рішення міської ради від 21.11.2014 № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» підтверджено 2/3 голосів (а.с. 66-76).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції.

Відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету, здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання, представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства, укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

З огляду на вищевикладене вбачається, що саме міський голова має право підпису рішень міської ради.

Відповідно до ст. 46 Закону України сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Твердження позивача стосовно того, що міська рада вийшла за межі своїх повноважень при затвердженні додаткової угоди оренди цілісного майнового комплексу у ході судового засідання не знайшло свого підтвердження про що свідчить копія рішення Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7, затверджена міським головою ОСОБА_2 ( а.с. 17). При цьому, встановлено, що позивачем направлено 20.11.2014 року до міського голови ОСОБА_2 лист з проханням доповнити проект рішення Вугледарської міської ради «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» ( а.с. 18).

Як зазначалось вище, 21.11.2014 року Вугледарською міською радою прийнято рішення № 6/62-7, затверджене міським головою ОСОБА_2 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання», яке було опубліковано на офіційному сайті виконавчого комітету Вугледарської міської ради ( а.с. 124).

Апелянт зазначає, що рішенням міської ради не можуть вноситися зміни до господарських договорів, однак, з матеріалів справи вбачається, що міська рада у даній справі не вносила зміни до договору, а прийняла рішення від 21.11.2014 року № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання».

З матеріалів справи також вбачається, що рішенням Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» пунктом 2 затверджено додаткову угоду до договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання». Пунктом 3 зазначеного рішення повноваження по підписанню додаткової угоди до договору оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» покладено на міського голову (ОСОБА_2).

Розпорядженням міського голови м. Вугледар від 25.11.2014 року № 151-д «Про зупинення рішення міської ради» зупинено та внесено на повторний розгляд рішення Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 ( а.с. 118-119).

Згідно протоколу № 84 заслухано питання про повторний розгляд рішення міської ради від 21.11.2014 №6/62-7. Присутніх було ознайомлено з інформацією по даному питанню, зачитано проект рішення та зауваження міського голови, заслухано думки по даному питанню. Рекомендовано сесії затвердити проект рішення (а.с. 55-64).

Відповідно до копії протоколу засідання 63 сесії міської ради 6 скликання від 05.12.2014 року внесено на повторний розгляд рішення міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання». Запропоновано відхилити зауваження міського голови та винести рішення міської ради від 21.11.2014 № 6/62-7 на повторне голосування. Голосували: «за» - 22, «проти» - 1, «утримались» - 0, «не голосували» - 2. Вирішили: рішення міської ради від 21.11.2014 № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» підтверджено 2/3 голосів.

Таким чином, Вугледарська міська рада 05.12.2014 року з дотриманням вимог ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» повторно розглянула рішення від 21.11.2014 року № 6/62-7, відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради.

Таким чином, міською радою додержано процедуру затвердження вищезазначеного рішення, яке набрало законної сили.

Разом з тим, на теперішній час п. 3 рішення Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 не виконано та вказане рішення оскаржено не було, що сторонами по справі не оспорюється.

Відповідно до п. 12 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо бездіяльність міського голови з невиконання п. 3 рішення Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7.

Посилання апелянта на те, що суд вийшов за межі апеляційної скарги колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки згідно ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Щодо посилань апелянта на те, що даний спір не є публічно-правовим і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з позовної заяви, предметом даної справи є визнання протиправною бездіяльності міського голови та зобовязання останнього виконати рішення міської ради.

Таким чином, зазначені спірні правовідносини повинні вирішуватись в порядку норм адміністративного судочинства.

Крім того, апелянт зазначає, що договір оренди від 31.12.2013 року є неукладеним, оскільки не досягнене згоди з усіх істотних умов зазначеного договору, а укладення додаткових угод до неукладених договорів непередбачено діючим законодавством. Також, вказує на те, що правонаступництво, щодо кредиторської та дебіторської заборгованості не може бути обумовлено договором оренди цілісного майнового комплексу.

Разом з тим, як вже зазначалось, відповідачем затверджене рішення № 31.12.2013/6-46-3, яким визначено орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання» - Товариство з обмеженою відповідальністю «Водотеплокомунікація», та рішення Вугледарської міської ради від 21.11.2014 року № 6/62-7 «Про внесення змін в рішення міської ради від 31.12.2013/6-46-3 «Про визначення орендатора цілісного майнового комплексу структурного підрозділу комунального підприємства «Керуюча компанія з житлово-комунальних послуг Вугледарської міської ради» дільниці «Теплопостачання», які на теперішній час не скасовані у порядку, передбаченому діючим законодавством.

Посилання відповідача на необхідність зазначення у додатковій угоді між позивачем та Вугледарською міською радою, порядку включення у цілісний майновий комплекс грошових коштів, цінних паперів, дебіторської та кредиторської заборгованості, а також інших оборотних матеріальних засобів до уваги судом апеляційної інстанції не приймається, оскільки це не є предметом спору у даній справі.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, справа по суті вирішена правильно і підстави для скасування або зміни постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Вуглердарського міського голови ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 20 травня 2015 року у справі № 223/97/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді І.А.Васильєва

ОСОБА_3