Справа № 608/1225/15-а
Суддя: Тесля О. П.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2015 року Справа № 608/1225/15-а
Номер провадження №2-а/608/60/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Теслі О. П.

з участю секретаря Фаштиковської М.І.
представника позивача Деркач О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чорткові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, вказуючи на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 06.02.1998р. Тернопільською обласною державною адміністрацією, що має штамп про перереєстрацію від 02.02.1998р.
Відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали в зоні відчуження у 1987р. не менше 14 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Вказує, що звернувся з письмовою заявою до управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області з проханням призначити мені пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", надавши при цьому копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військового квитка, архівних довідок, виписки з особового рахунку, а також інших документів, необхідних для призначення пенсії.
Протоколом управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області від 24.04.2015р. №723 (надалі по тексту - Протокол) йому відмовлено у призначені пенсії на підставі відсутності первинних документів, які б підтверджували конкретне місце роботи і кількість днів безпосереднього перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає відмову управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області є незаконною на підставі наступного.
Позивач вважає рішення УПФ в Чортківському районі вважає незаконним та таким, що обмежує гарантовані законом права. Рішення УПФ, як органу публічної влади, суперечить положенням чинного законодавства, зокрема нормам Конституції України та правовим нормам спеціального закону, який відповідає Конституції України та прийнятий з метою уточнення положень Основного Закону, та у зв`язку із цим підлягає скасуванню.
Позивач просить суд зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з часу настання права на дану пенсію з 03.05.2015р року.
Представник позивач Деркач О.С. в судовому засіданні позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.
Відповідач управління Пенсійного фонду України В Чортківському районі подало заяву про розгляд справи без участі їх представника. В підготовчому судовому засіданні представник Павлинів І.Г. подала заперечення на позов, позов не визнає, заперечує проти нього, вказує, що подані позивачем документи не містять інформації про населений пункт чи об`єкт і період де і коли заявник був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Вивчивши матеріали справи та дослідивши наявні докази, суд доходить висновку про можливість задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до абз. 1 п.1 ч.1 ст.55 закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам, які працювали в зоні відчуження у 1987р. не менше 14 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Згідно «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 20 січня 1997 р. N 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення у якому на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
За таких обставин, суд критично оцінює посилання відповідача на неподання позивачем документів підтверджуючих право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як ліквідатору аварії на ЧАЕС.
Судом встановлено, що позивач в період часу з 07.08.1987р. (наказ №194) по 27.1.1987р. (наказ №336) безпосереднього перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕСта відповідно до положень ч. 1 ст. 9, ст. 10 Закону України від 28 лютого 1993 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має статус учасника ліквідації наслідків аварії 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення.
Згідно зазначеного посвідчення, пред`явник посвідчення має право на пільги, встановлені Законом УРСР „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали в зоні відчуження у 1987р. не менше 14 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Той факт, що позивач працював в зоні відчуження не менше 14 днів підтверджується посвідченням, яке видане відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи архівною довідкою Центрального архіву Міністерства оборони України від 28.08.1996р. №51/1/1651. військовим квитком, випискою з особового рахунку учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорії 2).
Однією із підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії, зазначеної у Протоколі стало відсутність у поданих ним документах інформації про конкретне місце роботи і кількість днів безпосереднього перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Цей факт спростовує архівна довідка №51/1/1651 від 28.08.1996р., у якій зазначено, що позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 07.08.1987р. (наказ №194) по 27.12.1987р. (наказ №336).
Крім того Комісією із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 13.05.1997р. підтверджено участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 07.08.1987р. до 27.12.1987р. в 30-ти кілометровій зоні відчуження у складі в/ч НОМЕР_2 .
Відомості про дні виїзду в зону не збереглись, що підтверджується архівною довідкою №51/1/1651 від 28.08.1996р. не з вини позивача, а тому він не повинен бути позбавлений належного йому пенсійного забезпечення через відсутність таких відомостей.
Також доказом перебування ОСОБА_1 на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є копія виписки з особового рахунку, де чітко прослідковується нарахування підвищеної заробітної плати за період, коли я у складі в/ч НОМЕР_2 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Військова частина № НОМЕР_2 в якій він проходив строкову службу, являлась військово-будівельним загоном, створеним на базі Прикарпатського військового округу та направлена на ліквідацію аварії на ЧАЕС з постійним пунктом дислокації - Зелений Мис з щоденним виїздом на роботи у 30-ти кілометрову зону, військовослужбовцям запасу даної частини, довідки про кратність оплати заробітної плати не видавались, оскільки оплата праці проводилась за місцем проведення військових зборів, а за місцем постійної роботи за ними зберігалась основна заробітна плата.
Відповідно до листа Міністерства праці України від 05.09.1996р. №09-3013, за умови нарахування відрядженим працівникам підвищеної оплати праці за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за фактично відпрацьований час, пенсії призначаються без вимог щодо підтвердження документами первинного бухгалтерського обліку кількості відпрацьованих годин і будь яких обмежень.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Даної думки дотримується Вищий адміністративний суд України у своїй Довідці про результати вивчення та узагальнення судової практики у справах про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 01.01.2007р.
Суд погоджується з посиланнями позивача на незаконність рішення відповідача по наступним підставам.
Відповідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Частиною 2 ст. 71 КАСУ України саме на представника влади покладається обов`язок доводити правомірність своїх рішень, дій.
За наявності, достатніх правових підстав та згідно з положеннями Закону України від 28 лютого 1993 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Наявність в особи даного статусу передбачає надання з боку держави відповідних пільг, до яких відноситься зниження пенсійного віку.
У відповідності до ч. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, для підтвердження військової служби приймаються військові квитки, довідки архівних установ.
На підтвердження факту перебування на роботі у зоні відчуження позивачем надані наступні документи:
1) копія посвідчення про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2 серія НОМЕР_1 ;
2) копія військового квитка серії НОМЕР_3 на НОМЕР_4 сторінці якого містяться відомості про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
3) архівна довідка №51/1/1651 від 28.08.1996р., у якій зазначено, що підтверджує участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 07.08.1987р. (наказ №194) по 27.12.1987р. (наказ №336);
4) Копія витягу із протоколу №173 від 13.05.1997р комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чоробильській АЕС дде міститься запис про пеербування ОСОБА_1 а зоні відчуження в період з 07 серпня по 27 грудня 1987 року.
Враховуючи, підтверджений необхідними доказами, факт роботи позивача з ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС в період з 07.08.1987 р. по 27.12.1987 р., а тому позивач має право на зменшення пенсійного віку на 8 років для призначення державної пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чортнобильської катастрофи». В свою чергу відповідач по справі правомірність свого рішення не довід, доказів не надав.
Керуючись ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чортнобильської катастрофи», ст.ст. 11 12, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.
Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03 травня 2015 р.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд.
Суддя:(підпис)
Копія вірна
Постанова набрала законної сили "_____"_____________2015 р.
Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи №608/1225/15-а
Суддя: О. П. Тесля