Справа № 804/7720/15
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 липня 2015 р. Справа № 804/7720/15
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
19 червня 2015 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом посилаючись на те, що відповідачем протиправно не надано у повному обсязі запитувану інформацію, а тому він просив суд: визнати протиправною відмову Управління МВС України в Черкаській області у задоволенні запиту ДОГО «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» про надання публічної інформації від 19.03.2015 р. та зобовязати відповідача надати йому: копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління МВС України в Черкаській області та всіх його заступників; інформацію щодо гіперпосилань на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління МВС України в Черкаській області та всіх його заступників; вихідні дані (назви видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління МВС України в Черкаській області та всіх його заступників.
До суду 06 липня 2015 року від відповідача надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, в яких він зазначив, що відповідно до ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати іншу інформацію про діяльність субєктів владних повноважень, порядок обовязкового оприлюднення якої встановлений законом, ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» не визначено обовязкового оприлюднення декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру начальника Управління та його заступників, тому на вимогу позивача отримати копії декларацій начальника УМВС та його заступників Управлінням було відмовлено. Крім того, посадові особи УМВС України в Черкаській області (начальник та заступники), прізвища, імя та по батькові щодо яких запитувалось позивачем 19.03.2015 року, у 2013 році не обіймали посади ні начальника Управління, ні заступників начальника Управління.
Відповідач також зазначив, що Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» відповідно до ст.5 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» не являється спеціально уповноваженим субєктом у сфері протидії корупції, а тому його вимога у отриманні копій декларацій субєктів декларування не ґрунтується на Законі і не підлягає до задоволення в судовому порядку. Не підлягає до задоволення позовна вимога щодо отримання копій декларацій ще і тому, що дана вимога прямо суперечить Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».
Згідно Закону відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження обєктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають. А отже копія декларації в обовязковому порядку буде містити інформацію з обмеженим доступом, яка оприлюдненню не підлягає. Зважаючи на необовязковість оприлюднення декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру начальника УМВС та його заступників. Управління дану інформацію за 2013 рік про осіб, що обіймали вказані посади в 2013 році, на офіційному веб-сайті та в офіційних друкованих виданнях не висвітлювало.
Тому УМВС вважає, що не підлягає до задоволення позов в частині зобовязання УМВС надати позивачу: вихідні дані (назва видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника УМВС у Черкаській області та всіх його заступників; гіперпосилання на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 р. начальника УМВС України в Черкаській області та всіх його заступників, оскільки не може бути надано те чого не існує. Крім того, начальник Управління був призначений на посаду в 2014 році і виявив бажання оприлюднити свою декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік на особистій інтернет-сторінці, адресу якої надано позивачу (відповідь від 26.03.2015 р. № 14/7-А-2зі). Вважає, що позовна вимога в цій частині безпідставна, так як інформація позивачу надана 26.03.2015 року. За таких обставин, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
Відповідно до положень ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач листом від 19.03.2015 року №090 звернувся до відповідача із запитом про надання наступної публічної інформації: прізвище, імя, по батькові начальника Управління МВС України в Черкаській області та всіх його заступників; копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління МВС України в Черкаській області та всіх його заступників; вихідні дані (назви видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 р. начальника Управління МВС України в Черкаській області та всіх його заступників; гіперпосилання на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління МВС України в Черкаській області та всіх його заступників; копію розпорядчого документу про призначення начальника УМВС України в Черкаській області та всіх його заступників.
У відповідь на даний запит відповідач зазначив (лист від 26.03.2015 р. №14/7-А-2зі), що на даний час на посаді начальника УМВС України в Черкаській області перебуває ОСОБА_1, його заступники ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5. На п.2 - п.4 повідомив, що відповідно до ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру начальника УМВС та його заступників оприлюдненню не підлягають та визначено, що такі відомості можуть бути надані з дотриманням установлених законом вимог спеціально уповноваженим субєктам у сфері протидії корупції, органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, судам у разі надходження відповідного запиту. Таким чином, інформація що позивача цікавить на керівників УМВС, які обіймали вказані посади у 2013 році, не може бути надана. Поряд з цим, відповідач зазначив про інтернет-сторінки, де була оприлюднена копія декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру начальника УМВС України ОСОБА_1 за 2013 рік. Також відповідач зазначив, на офіційному сайті УМВС позивач може ознайомитись з деклараціями керівництва УМВС за 2014 рік, де інформація розміщена на виконання Закону України «Про очищення влади». Одночасно проінформував, що копії наказів про призначення начальника УМВС та його заступників надавати Управління МВС України в Черкаській області не має правових підстав, з огляду на те, що вказані посадові особи на посади призначаються наказом Міністра внутрішніх справ України. Право щодо розповсюдження інформації надано лише розпоряднику інформації, а не користувачу.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Стаття 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.
Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на доступ до публічної інформації, зокрема, гарантується: обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.
Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону.
Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Субєктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, обєднання громадян без статусу юридичної особи, крім субєктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - субєкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Згідно із ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, субєкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші субєкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обовязковими для виконання; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження субєктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, повязаної з виконанням їхніх обовязків.
Розпорядники інформації зобовязані, зокрема, 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Відповідно до ст.15 Закону розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати, серед іншого, іншу інформацію про діяльність субєктів владних повноважень, порядок обовязкового оприлюднення якої встановлений законом.
Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобовязаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, повязані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною пятою статті 19 цього Закону.
Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації (ч.2 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобовязаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником (ч.3 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).
Посадові особи УМВС України в Черкаській області (зокрема, начальник та його заступники) є субєктами декларування, на яких розповсюджується фінансових контроль відповідно до ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».
Так, субєкти декларування зобовязані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.
Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік Президента України, Голови Верховної Ради України, народних депутатів України, Премєр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та суддів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, голів та суддів вищих спеціалізованих судів України, Генерального прокурора України та його заступників, Голови Національного банку України, Голови Рахункової палати, Голови та членів Вищої ради юстиції, членів Центральної виборчої комісії, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Голови та членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, перших заступників та заступників міністрів, заступників міністрів - керівників апаратів, керівників інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх заступників, членів колегіальних державних органів (комісій, рад), сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її утворення), районної, обласної ради та їх заступників, керівників виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та їх заступників, секретаря сільської, селищної, міської ради, підлягають оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не менше одного року. У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30 днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим доступом.
Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження обєктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають.
Згідно із Законом України «Про захист персональних даних» в чинній редакції, обєктами захисту є персональні дані.
Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, повязану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
Персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, оформленій за формою і в порядку, встановленими Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», не належать до інформації з обмеженим доступом, крім відомостей, визначених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».
З наведеного вбачається, що відомості, зазначені у деклараціях начальника та заступників Управління МВС України в Черкаській області слід відносити до інформації з обмеженим доступом лише щодо відомостей про ідентифікаційний код, серію та номер паспорта громадянина України, реєстрацію місця проживання, дату народження, місцезнаходження обєктів, які наводяться у декларації.
Що стосується іншої інформації, то відповідно до визначених норм законодавства, вона не є конфіденційною.
Як видно із запиту від 19.03.2015 р. №090, позивачем не запитувалась інформація з обмеженим доступом.
Крім того, відповідачем відповідно до ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було направлено запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.
Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Згідно із п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків: не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.
За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем обставини, перевіривши матеріали справи що надійшли до суду, ознайомившись із запереченнями відповідача по справі вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення про задоволення позову з викладених вище підстав.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.94, 183-2, 158-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області у задоволенні запиту Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» про надання публічної інформації від 19.03.2015 року.
Зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області надати Дніпропетровській обласній громадській організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»: копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників; інформацію щодо гіперпосилань на інтернет-сторінки, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників; вихідні дані (назви видання, номер, дата, сторінка) засобу масової інформації, де було оприлюднено копії декларацій про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру за 2013 рік начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та всіх його заступників.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Дніпропетровської обласної громадської організації «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики» витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Суддя ОСОБА_6