Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" серпня 2014 р. м. Київ К/9991/22764/12 , К/9991/22788/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Розваляєвої Т.С.,

при секретарі: Руденко Н.В.,

за участю представників сторін: від відкритого акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" Піцикевича В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційними скаргами публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" та Вінницької міської ради на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року у справі за позовом першого заступника прокурора Вінницької області до Вінницької міської ради, треті особи - відкрите акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз", суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3, про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Перший заступник прокурора Вінницької області звернувся до суду з позовом до Вінницької міської ради, треті особи - відкрите акціонерне товариство " Концерн Галнафтогаз", суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_3, про скасування рішення Вінницької міської ради від 25.10.2006 №85.

Позовні вимоги мотивовано необґрунтованим відхиленням протесту прокурора, принесеного на рішення Вінницької міської ради від 25.10.2006 №85 "Про укладення додаткової угоди про розірвання договору оренди від 23.12.2005 №98 з СПД ОСОБА_4 та передачу її в оренду ВАТ "Концерн Галнафтогаз" та внесення змін в п. 26 рішення міської ради від 21.09.2004 №811".

Протиправність рішення Вінницької міської ради від 25.10.2006 №85, у свою чергу, обґрунтовано тим, що вказаним рішенням ВАТ "Концерн Галнафтогаз" передано в оренду земельну ділянку для будівництва та експлуатації пункту сервісного обслуговування автомобілів та автозаправочної станції, за відсутності факту зміни цільового призначення земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови на землі транспорту та, відповідно, за відсутності факту розроблення, погодження та затвердження у встановленому порядку проекту відведення земельної ділянки щодо передачі земельної ділянки в оренду.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року, позов задоволено: скасовано рішення Вінницької міської ради від 25.06.2006 №85 "Про укладення додаткової угоди про розірвання договору оренди від 23.12.2005 №98 з СПД ОСОБА_4 та передачу її в оренду ВАТ "Концерн Галнафтогаз".

У поданих касаційних скаргах публічне акціонерне товариство "Концерн Галнафтогаз" та Вінницька міська рада із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просили скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.05.2006 Вінницькою міською радою прийнято рішення №85, відповідно до якого відкритому акціонерному товариству "Концерн-Галнафтогаз" передано в довгострокову оренду терміном до 19.10.2014 земельну ділянку площею 0,2095 га, з яких 0,1571 га - для комерційного використання (будівництва та експлуатації пункту сервісного обслуговування автомобілів та автозаправочної станції), 0,0524 га - для громадського призначення (здійснення благоустрою).

01.04.2009 заступником прокурора Вінницької області на рішення Вінницької міської ради від 25.05.2006 №85 принесено протест, який мотивовано неправомірністю віднесення Вінницькою міською радою земельної ділянки площею 0,2095 га до категорії земель житлової та громадської забудови, оскільки будівництво та експлуатація пункту сервісного обслуговування автомобілів та автозаправочної станції, як встановлено в п.п1.1 п.1 рішення № 85, можливо лише на землях автомобільного транспорту. Крім того, ВАТ "Концерн-Галнафтогаз" використовував земельну ділянку без виготовлення проекту відведення та зміни цільового призначення.

26.06.2009 Вінницькою міською радою винесено рішення №2340 "Про розгляд протесу прокурора Вінницької області на рішення Вінницької міської ради № 85, в якому зазначено, що вимоги прокурора не підлягають задоволенню, оскільки до земель житлової та громадської забудови відносяться землі не тільки для розміщення житлової забудови, але і для громадських будівель, споруд та об`єктів загального користування. Крім того, відсутня необхідність щодо додаткового погодження проекту відведення, оскільки площа та межі земельної ділянки не змінювались, а попередній проект відведення, затверджений Вінницькою міською радою рішенням № 904 від 19.10.2004 року - чинний.

Вважаючи рішення Вінницької міської ради від 25.05.2006 №85 протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з протиправності рішення Вінницької міської ради від 25.10.2006 №85 як такого, що прийнято без урахування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки та розробки проекту відведення земельної ділянки щодо надання її в оренду.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із вказаною позицією судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Статтею 20 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з частиною першою статті 67 Земельного кодексу України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

Відповідно до частини першої статті 71 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Вінницької міської ради від 25.10.2006 №85 відкритому акціонерному товариству "Концерн-Галнафтогаз" передано в довгострокову оренду терміном до 19.10.2014 земельну ділянку площею 0,2095 га, з яких 0,1571 га - для комерційного використання (будівництва та експлуатації пункту сервісного обслуговування автомобілів та автозаправочної станції), 0,0524 га - для громадського призначення (здійснення благоустрою).

За своїм функціональним призначенням розміщення на земельній ділянці станції технічного обслуговування та автозаправної станції безпосередньо спрямовано на забезпечення діяльності щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту, що, у свою чергу, виходячи з положень статті 71 Земельного кодексу України, є визначальним для характеристики цільового призначення земельної ділянки, на якій розміщені зазначені об'єкти, як землі автомобільного транспорту.

За змістом статті 11 Закону України "Про транспорт" на землях транспорту запроваджено особливий режим їх використання.

У той же час, рішенням Вінницької міської ради від 25.05.2006 №85 земельну ділянку, що передано в оренду, віднесено до земель житлової та громадської забудови, чим штучно змінено правовий режим її використання.

Відповідно до пункту "а" статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

З урахуванням викладеного, зважаючи на недотримання Вінницькою міською радою порядку встановлення цільового призначення земельної ділянки, що передавалась третій особі в оренду, колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо протиправності рішення Вінницької міської ради від 25.05.2006 №85 у відповідній частині.

У свою чергу, за змістом частини третьої статті 124 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,2095 га, з яких 0,1571 га - для комерційного використання (будівництва та експлуатації пункту сервісного обслуговування автомобілів та автозаправочної станції), 0,0524 га - для громадського призначення (здійснення благоустрою) не розроблявся, визначеним законом переліком органів державної влади не погоджувався та відповідачем не затверджувався.

Таким чином відсутність факту зміни цільового призначення земельної ділянки призвела до необґрунтованого неврахування Вінницькою міською радою положень статей 118, 124 Земельного кодексу України в частині необхідності розробки та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

За вказаних обставин, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів погоджується із позицію судів попередніх інстанцій щодо протиправності рішення Вінницької міської ради від 25.10.2006 №85 та, відповідно, обґрунтованості протесту прокурора, принесеного на вказане рішення.

Доводи касаційних скарг висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" та Вінницької міської ради залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: