Справа № 504/4033/14-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 504/4033/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Рідник І.Ю.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яковлева Ю.В.

судді Вербицької Н.В.

судді Домусчі С.Д.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 30 березня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановила:

Позивач ОСОБА_1 26.11.2014 року звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача щодо врахування при розрахунку пенсії інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарних місці роботи перед зверненням за пенсією та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок її пенсії з 01 жовтня 2014 року з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утриманні страхові внески до Пенсійного фонду України, згідно довідок, що видані Новомиколаївською сільською радою Комінтернівського району Одеської області про складові заробітної плати, відповідно до Закону «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що з листопада 1996 року по 30.09.2014 року (до досягнення 57 років) вона працювала на посаді головного бухгалтера Новомиколаївської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. З 01 жовтня 2014 року вона одержує пенсію в УПФУ в Комінтернівському районі Одеської області, яка призначена за Законом України «Про державну службу». 01.10.2014 року Новомиколаївською сільською радою Комінтернівського району Одеської області було видано довідку №02-13/305 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідку №02-13/306 про розмір інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які була нею передані до районного управління ПФУ. Однак листом від 17.11.2014 року відповідач повідомив про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії «Інших виплат» у зв'язку з тим, що це не передбачено ст. 33 Закону України «Про державну службу». Відмову відповідача у здійсненні їй розрахунку пенсії з урахуванням інших виплат на які нараховувались та утримувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1.01.2011 року - єдиний соціальний внесок, позивач вважала протиправною та такою, що порушує та обмежує її права, передбачені діючим законодавством.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, у його задоволенні просила відмовити, з підстав, викладених у запереченнях на позов (а.с. 27-29).

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 30 березня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії було задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 року з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, згідно довідок, виданих Новомиколаївською сільською радою №№02-13/305, 02-13/306 від 01.10.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1.

В апеляційній скарзі УПФУ в Комінтернівському районі Одеської області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що з листопада 1996 року по 30.09.2014 року (до досягнення 57 років) позивач працювала на посаді головного бухгалтера Новомиколаївської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.10.2014 року Новомиколаївською сільською радою Комінтернівського району Одеської області було видано довідку №02-13/305 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідку №02-13/306 про розмір інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які була нею передані до районного управління ПФУ (а.с. 12, 14-15).

01 жовтня 2014 року позивач звернулась до УПФУ в Комінтернівському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії.

Листом від 17.11.2014 року відповідач повідомив про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії «Інших виплат» у зв'язку з тим, що це не передбачено ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 10-11).

Відповідно до ст.ст. 1 та 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ч.ч. 1, 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень; пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, діючій на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та індексація входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказаний висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (№21-430а11).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Колегія суддів зазначає, що судом 1-ї інстанції не було враховано, що довідки №02-13/305 від 01.10.2014 року та № 02-13/206 від 01.10.2014 року видані Новомиколаївською сільською радою Комінтернівського районі Одеської області, в звязку з проведенням перевірки правильності видачі таких довідок, були замінені на відповідну довідку за № 02-13/357 від 25.11.2014 року (а.с. 41-44).

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 30 березня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 року з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, згідно довідки, виданої Новомиколаївською сільською радою №02-13/357 від 25.11.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/ОСОБА_2
Суддя:/підпис/ОСОБА_3
Суддя:/підпис/ОСОБА_4