Справа № 486/2333/14-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 486/2333/14-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Волкова О.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В.

ОСОБА_1

при секретарі Паламарчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 13 березня 2015р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання дій Южноукраїнської міської ради незаконними, визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради від 05.12.2014р. №1413,-

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2014р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання дій Южноукраїнської міської ради незаконними, визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради від 05.12.2014р. №1413.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29.11.2011р. та постановою апеляційного суду Миколаївської області від 26.01.2012р. його притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-4 КУпАП. Вказане судове рішення винесене на пленарне засідання Южноукраїнської міської ради 7.03.2012р. та рішенням №474, взято до відома постанову Южноукраїнського міського суду від 29.11.2011р., в результаті чого ОСОБА_2 07.03.2012р. звільнено з посади міського голови м.Южноукраїнська, про що свідчить запис у трудовій книжці.

В подальшому, Южноукраїнською міською радою 05.12.2014р. прийнято рішення за №1413 «Про доповнення рішення Южноукраїнської міської ради від 07.03.2012р. №474 «Про постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29 листопада 2011р. за справою №3-983/2011».

Позивач зазначає, що дане рішення міськради є фактично рішенням про дострокове припинення повноважень ОСОБА_2 на посаді голови м.Южноукраїнська. Таким чином, в трудовій книжці є запис про звільнення ОСОБА_2 з займаної посади 07.03.2012р., а оскаржуване рішення міськради від 05.12.2014р. констатує факт дострокового припинення повноважень ОСОБА_2, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, якою передбачено, що у разі звільнення працівника до трудової книжки записи повинні вноситися у день звільнення і точно відповідати наказу (розпорядженню). Такі дії відповідача ОСОБА_2 вважає незаконними, а тому, посилаючись на зазначені обставини просить позов задовольнити.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 13 березня 2015р. адміністративний позов задоволено, визнано дії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, щодо прийняття рішення Южноукраїнської міської ради від 05.12.2014р. №1413 "Про доповнення рішення Южноукраїнської міської ради від 07.03.2012р. №474 "про постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29 листопада 2011р. за справою №3-983/2011" протиправними.

Рішення Южноукраїнської міської ради від 05.12.2014р. №1413 "Про доповнення рішення Южноукраїнської міської ради від 07.03.2012р. №474 "про постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29 листопада 2011р. за справою №3-983/2011" - визнано незаконним та скасовано.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову про відмову у задоволені позову, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення скарги, зміну постанови суду, з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Южноукраїнської міської ради від 05.12.2014р. за №1413 "Про доповнення рішення Южноукраїнської міської ради від 07.03.2012р. №474 "про постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29 листопада 2011р. за справою №3-983/2011" за своєю суттю порушує Конституцію України та здоровий глузд щодо порядку дострокового звільнення міського голови.

Судова колегія погоджується з думкою суду першої інстанції щодо незаконності рішення ради №1413 від 5.12.2014р., проте не погоджується з підставами, за якими суд дійшов такого висновку.

Так, апеляційним судом встановлено, що постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29.11.2011р. та постановою апеляційного суду Миколаївської області від 26.01.2012р. ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-4 КУпАП. Вказане судове рішення винесене на пленарне засідання Южноукраїнської міської ради 7.03.2012р. та радою прийнято рішення №474 «Про постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29 листопада 2011р. за справою №3-983/2011» (а.с.4). Цим рішенням взято до відома факт визнання ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-4КУпАП, та покладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі 2000грн.

На підставі вказаного рішення ради №474 від 7.03.2012р. повноваження міського голови ОСОБА_2 припинено, та його звільнено з займаної посади.

Рішенням Южноукраїнвської міської ради №1413 від 5.12.2014р. (а.с.6) «Про доповнення рішення Южноукраїнської міської ради від 7.03.2012р. №474 «Про постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29 листопада 2011р. за справою №3-983/2011» внесені зміни до рішення міськради №474, та в п.2 зазначено: достроково припинити повноваження Южноукраїнського міського голови ОСОБА_2 з 7.03.2012р. (п.4 ч.1 ч.7 ст.79ЗК «Про місцеве самоврядування в Україні»; в п.3 зазначено: звільнити з посади Южноукраїнського міського голову ОСОБА_2 А,М. 7.03.2012р. (п.1 ч.7 ст.79ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Перевіряючи правомірність прийнятого міською радною рішення про доповнення попереднього рішення, судова колегія виходить з того, що порядок і підстави дострокового припинення міського голови визначені в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні»

За правилами ст.79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження міського голови вважаються достроково припиненими у разі порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом. Повноваження міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Отже, вищенаведеними нормами законодавства визначений певний порядок дострокового припинення повноважень міського голови та його подальше звільнення.

Як вбачається з витребуваних до матеріалів справи протоколів засідання сесії міської ради від 7.03.2012р., на якому приймалось рішення №474, на сесії було оголошено рішення Южноукраїнського міського суду від 29.11.2011р. про притягнення міського голови до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-4КУпАП, та його прийнято до відома. За вказане рішення проголосувало 31 депутат. Інших питань щодо звільнення міського голови ОСОБА_2 на засіданні сесії не приймалось.

На підставі прийнятого рішення №474 від 7.03.2012р. ОСОБА_2 був звільнений з посади міського голови достроково, про що зроблений запис в його трудовій книжці.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що на засіданні міської ради 7.03.2012р., на якому приймалось рішення №474, питання щодо дострокового припинення повноважень не приймалось, на голосування воно не виносилось, а тому прийняте рішення №1413 від 5.12.2014р. про доповнення раніше прийнятого рішення міською радою, що стосується порядку звільнення колишнього міського голови ОСОБА_2, суперечить нормам діючого законодавства та регламенту міської ради.

На цей факт було зауважено також в Ухвалі ВАСУ від 1 липня 2014р. (а.с.17-20), якою справу, щодо поновлення ОСОБА_2 на посаді міського голови направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. В ухвалі суд зазначив, що судами попередніх інстанції належним чином не перевірено дотримання порядку дострокового припинення повноважень міського голови, відповідно до вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», не витребувано та не долучено відповідних документів та регламент міської ради, який визначає певний порядок припинення повноважень міського голови та порядок його звільнення.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що дії міської ради щодо прийняття рішення №1413 від 5.12.2014р. та саме рішення є незаконними та підлягає скасуванню, однак при вирішенні справи посилався не на ті норми матеріального права, які повинен був застосувати.

Отже, судова колегія вважає необхідним постанову суду першої інстанції змінити, вказавши підстави, за яких вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.198,201,207КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Южноукраїнської міської ради Миколаївської області задовольнити частково.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 13 березня 2015р. змінити.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання дій Южноукраїнської міської ради незаконними, визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради від 05.12.2014р. №1413 - задовольнити.

Визнати дії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо прийняття Южноукраїнською міською радою рішення №1413 від 5.12.2014р. «Про доповнення рішення Южноукраїнської міської ради №474 від 7.03.2012р. «про постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29 листопада 2011р. за справою №3-983/2011» - протиправними.

Визнати незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області №1413 від 5.12.2014р. «Про доповнення рішення Южноукраїнської міської ради №474 від 7.03.2012р. «про постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 29 листопада 2011р. за справою №3-983/2011».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

ОСОБА_1