Справа № 221/1094/14-а
Суддя: Аксьоненко В. І.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2015 року Волноваський районний суд Донецької області
головуючого судді Аксьоненка В.І.,
при секретарі судового засідання Денисенко Н.В.,
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Коваль Т.С.
представників третьої особи Бондаренко Л.А., Кльоц О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, третя особа приватне акціонерне товариство «Новотроїцьке рудоуправління» про визнання неправомірним дій, скасування рішення та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності, внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з адміністративним позовом до суду, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що розпорядженням б/н від 24. 07. 2013 року Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області йому була призначена пенсія по інвалідності у відповідності до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 р., у розмірі 4014,46 грн. Підставою для призначення пенсії у вказаному розмірі були заява позивача, та довідка про заробітну плату № 263 надана йому ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління» 29.07.2013 р. Пенсію у такому розмірі він отримував до лютого 2014 року, у лютому 2014 року отримав пенсію у меншому розмірі , звернувся до відповідача з вимогою виплати пенсії в розмірі відповідно до розпорядження б/н від 24.07.2014 року. Відповідач рішенням № 2063 від 03.03.2014 року відмовив йому в виплаті пенсії у попередньому розмірі у зв`язку з порушенням бухгалтерського обліку на ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління» в частині нарахованих та утриманих коштів відповідно до довідки № 263 від 29.07.2013 року. Таку відмову вважає незаконною та просить суд визнати її незаконною, скасувати рішення відповідача № 2063 від 03.03.2014 р., та зобов`язати відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату пенсії відповідно до розпорядження б/н від 29.07.2013 р.
У судовому засіданні позивач на позові наполягав.
Представник відповідача позов не визнала та вважає відсутнім право позивача на перерахунок пільгової пенсії через порушення бухгалтерського обліку на підприємстві, де працював позивач, вказує на розбіжності даних в довідці № 263 від 29.07.2013 року та первинній довідці військової частини № 940/26 від 18.11.1987 року та відсутність документів, підтверджуючих збільшення тарифної ставки на 100% у 2005 році у зв`язку з чим не можливо прослідкувати нарахування, утримання та виплату зазначених коштів.
Представники третьої особи підтримали позов, зазначили, що підприємство, яке надало йому довідку про заробітну плату № 263 від 29.07.2013 року діяло відповідно до норм законодавства на час виплати заробітної плати, у довідці про фактичну заробітну плату у зоні відчуження, із якої призначається пенсія, вказало на всі складові заробітної плати відповідно до норм діючого законодавства при встановлені цих виплат, а саме : фактично збережений середній заробіток за дні роботи у зоні, оплату праці за дні роботи у зоні відчуження, доплата за працю у вихідні та святкові дні, кратності, часової тарифної ставки.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.
Судом встановлено, що позивач з 21.08.1987 року по 18.11.1987 року працював в населених пунктах зони відчуження, внаслідок чого набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, що є достатньою підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розпорядженням б/н від 24.07.2013 року управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області призначило позивачу пенсію по інвалідності у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року у розмірі 4014,46 грн. Підставою для призначення пенсії ОСОБА_1 була довідка про заробітну плату №263, яка була йому надана ПАТ «Новотроїцьке рудоуправління» 29.07.2013 року, в якій зазначена підстава видачі - особові рахунки по заробітній платі за 1987 рік, 1988 рік, 2005 рік.
Пенсію у такому розмірі він отримував до лютого 2014 року.
У лютому 2014 року отримав пенсію у меншому розмірі, звернувся до відповідача з вимогою виплати пенсії в розмірі відповідно до розпорядження б/н від 24.07.2013 року.
Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 03.03.2014 року № 2063 позивачу відмовлено в проведенні розрахунку пенсії по інвалідності згідно довідки про заробітну плату № 263 від 29.07.2013 року, у зв`язку з порушенням бухгалтерського обліку в частині нарахованих, утриманих коштів, розмір пенсії зменшений, починаючи з 01.02.2014 року до мінімального розміру пенсії по інвалідності (а.с.4).
Суд вважає відмову незаконною з наступних підстав.
З 01.01.2012 року розмір пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розраховується відповідно до вимог постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Цією постановою затверджений порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вихідними критеріями, які встановлюють розмір пенсії, є заробітна плата, одержана за роботу у зоні відчуження, а також розмір відшкодування фактичних збитків відсоток втрати працездатності. Ці повноваження Кабінету Міністрів України були делеговані статтею 3 Прикінцевих Положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік».
Відповідно доданого розрахунку заробітної плати позивачу за період праці як ліквідатору наслідків аварії у зоні відчуження ЧАЕС за період з 21 серпня 1987 року по 18 листопада 1987 року, розрахунок здійснювався за 22 дні вересня, 28 днів жовтня та 13 днів листопада 1987 року, згідно 2 зони небезпеки у 3-х кратному розмірі тарифної ставки.
У довідці № 263 від 29.07.2013 року про фактичну заробітну плату у зоні відчуження, із якої призначається пенсія, вказано на всі складові заробітної плати відповідно до норм діючого законодавства при встановлені цих виплат, а саме: фактично збережений середній заробіток за дні роботи у зоні, оплату праці за дні роботи у зоні відчуження, доплата за працю у вихідні та святкові дні, премія у розмірі 25 %. Усі ці нарахування та виплати проведені відповідно до норм діючого на той час законодавства.
Так, згідно приписів постанови Ради Міністрів УРСР № 207-7 від 10.06.1986 року, керівникам підприємств дозволялося встановлювати працівникам , зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії до 60 % тарифної ставки на місяць.
Довідка встановленого зразка була надана відповідно до наказу керівника підприємства про проведення донарахування та виплати заробітної плати №45 від 15.03.2005 року, даних особового рахунку про донарахування заробітної плати за час роботи по ліквідації наслідків аварії. При цьому у розрахунку вказаний не максимальний розмір премії, а в розмірі -25 % , відповідно до положення на підприємстві. Про проведення донарахування заробітної плати свідчить також і розрахунково-платіжна відомість № 264 від 29.07.2013 року (а.с.6).
Відповідно до п.1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної центральної ради професійних спілок від 07.05.86 року №524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції», керівникам підприємств і організацій надано право проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100 відсотків тарифним ставкам (відрядним розцінкам) і посадовим окладам. Конкретні розміри підвищення зазначених ставок (розцінок) і окладів встановлюються з урахуванням складності та терміновості виконуваних робіт. Виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконують службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі.
Як вбачається з довідки №263 від 29.07.2013 року тарифна ставка з особового рахунку склала 0,64245 рублів, що не оспорюється відповідачем по справі.
З урахуванням зазначеної вище постанови та тимчасовим порядком оплати праці працівників підприємств, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. дана тарифна ставка обґрунтовано була підвищена на 100 %., що склала 1,28 рублів.
У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставою для обчислення пенсії по інвалідності є довідка про заробітну плату, що видана підприємством, установою, організацією або їх правонаступником за встановленою формою. Зазначена довідка видається на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про нараховану заробітну плату.
Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, про те, що відповідачем, на виконання вимог частини 2 статті 71 КАС України, не надано суду жодних доказів , що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача за № 263 , виданої ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління» 29.07.2013 року , містять неправдиві або недостовірні дані або про її скасування.
Також суд критично оцінює посилання відповідача у своєму рішенні на первинну довідку військової частини від 18.11.1987 року за № 940/26, оскільки представником відповідача суду не доведено, чому саме відповідач надає перевагу одній довідці над іншою, та чому своїм розрядженням б/н від 24.07.2013 року позивачу виплачувалася до лютого 2014 року пенсія у розмірі, відповідно до довідки № 263 від 29.07.2013 року. Окрім того, в доданій до справи довідці № 940/26 є лише посилання на період відпрацьованих днів 63 та відсутня будь яка інформація про наявність тарифної ставки 0,566 рублів, (а.с.22), які підприємством були враховані при складанні довідки №263. Інших довідок про тарифні ставки сторонами суду не надано.
З наведених обставин слідує, що підприємство на законних підставах збільшило на 100% тарифну ставку позивача, а рішення № 2063 від 03.03.2014 року про неможливість управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області проведення розрахунку позивачу пенсії згідно довідки по заробітну плату № 263, виданої ПАТ «Новотроїцьке рудоуправління» 29.07.2013 року, є незаконним і позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі , Донецької області № 2063 від 03.03.2014 року про відмову в проведенні розрахунку пенсії згідно довідки про заробітну плату ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління» № 263 від 29.07.2013 року.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області здійснити з 01.02.2014 року ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності, внаслідок Чорнобильської катастрофи , відповідно до розпорядження УПФУ в Волноваському районі б/н від 24.07.2013 року , та виходячи із розміру всіх складових заробітної плати, вказаних у довідці про заробітну плату за № 263 наданої ПАТ « Новотроїцьке рудоуправління 29.07.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови, особою яка не була присутня при проголошенні рішення з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції - Волноваський районний суд Донецької області заяви за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Повний текст постанови буде виготовлений судом 17 липня 2015 року.

Суддя: