Справа № 658/1051/15-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 658/1051/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Єйбог І.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області на постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 14 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Каховського міськрайонного суду Херсонської області з позовом до УПФУ в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №343 від 28.11.2014р. щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за вислугою років, зобовязання призначити та виплачувати пенсію за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24 листопада 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у період з 01.09.1989р. по 21.11.2014р. вона працювала на посаді викладача позашкільних навчальних закладів, її спеціальний стаж роботи складає 25 років, а тому вона має право на призначення пенсії за вислугою років на підставі п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, при зверненні в листопаді 2014 року до Управління із заявою про призначення пенсії, рішенням останнього від 28.11.2014р. позивачу відмовлено в такому призначенні, у звязку з неврахуванням до стажу роботи за вислугою років для призначення пенсії періоду роботи з 27.08.1990р. по 12.08.1991р. на посаді викладача по класу музикально-теоретичних дисциплін Каховської вечірньої музикальної школи, а також періоду роботи з 14.10.1991р. по 25.08.2000р. на посаді викладача по класу фортепіано, викладача теоретичних дисциплін Каховської школи мистецтв. Зазначене рішення ОСОБА_1 вважає незаконним, оскільки Каховська вечірня музикальна школа та Каховська школа мистецтв були початковими спеціалізованими мистецькими навчальними закладами, стаж роботи в яких є спеціальним та дає право на пенсію за вислугою років.

УПФУ в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області проти позову заперечувало, зазначивши, що до 02.10.2002р. викладачі всіх музичних шкіл незалежно від форми власності або відомчої належності цих закладів за наявності необхідного стажу мали право на призначення пенсії за вислугу років, а після 02.10.2002р. тільки викладачі музичних шкіл, що згідно із статутними документами належать до загальноосвітніх навчальних закладів. В задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 14 квітня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області від 28.11.2014р. №343 щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років. Зобов'язано УПФУ в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років (п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення») з 24 листопада 2014 року.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте із порушенням норм права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення. При цьому, апелянт не зазначив, у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права.

Справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 у період з 01 вересня 1989 року по 21 листопада 2014 року займала різні посади в позашкільних навчальних закладах. Зокрема, позивач займала у період:

- з 01.09.1989р. по 25.08.1990р. - посаду вчителя музики та співу Любимівської середньої школи;

- з 27.08.1990р. по 12.08.1991р. - посаду викладача по класу музикально - теоретичних дисциплін Каховської вечірньої музикальної школи (структурний підрозділ відділу культури Каховської міської ради);

- з 14.10.1991р. по 25.08.2000р. - посаду викладача по класу фортепіано, викладача теоретичних дисциплін Каховської школи мистецтв;

- з 26.08.2000р. по 31.10.2014р. - посаду керівника дитячого хору Каховської школи мистецтв.

Згідно п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

24 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

28 листопада 2014 року рішенням УПФУ в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області №343 позивачу відмовлено в призначені такої пенсії, через те, що періоди роботи з 27.08.1990р. по 12.08.1991р. на посаді викладача по класу музикально - теоретичних дисциплін Каховської вечірньої музикальної школи та з 14.10.1991р. по 25.08.2000р. на посаді викладача по класу фортепіано, викладача теоретичних дисциплін Каховської школи мистецтв не враховано в стаж роботи за вислугою років для призначення пенсії, так як Каховська вечірня музикальна школа не належить, а ні до середніх навчальних закладів, а ні до музичних шкіл-семирічок, а Каховська школа мистецтв не передбачена переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Колегія суддів погоджується з висновком Каховського міськрайонного суду Херсонської області про незаконність вказаного рішення УПФУ в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області та наявність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Надаючи правову оцінку діям відповідача щодо не зарахування до стажу роботи за вислугою років для призначення пенсії періоду роботи позивача з 27.08.1990р. по 12.08.1991р. на посаді викладача по класу музикально - теоретичних дисциплін Каховської вечірньої музикальної школи судова колегія звертає увагу на таке.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про освіту», п.2 Положення про позашкільний навчально-виховний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1994р. №45, до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Згідно п.1 Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школу естетичного виховання), затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України від 06.08.2001р. №523, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музична, художня, хореографічна, театральна, хорова, мистецтв та інші) є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належать до системи позашкільної освіти, засновуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на державній та комунальній формах власності.

Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001р. №433, до переліку позашкільних навчальних закладів віднесені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

За клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993р., без внесення змін до неї доручення КМУ від 06.01.1995р. №397/21 (лист Міністерства соціального захисту населення від 01.02.1995р. №01-3/133-02-2).

Згідно абз.1 ч.2 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам призначення і виплату пенсії відповідно до чинного законодавства.

На підставі вказаних норм колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Каховська вечірня музична школа була позашкільним навчальним закладом, а саме початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом, а тому стаж роботи викладачем музично-теоретичних дисциплін є спеціальним стажем, який дає право на пенсію за вислугою років.

Суд апеляційної інстанції, також, погоджується з висновком Каховського міськрайонного суду Херсонської області щодо необхідності зарахування періоду роботи позивача з 14.10.1991р. по 25.08.2000р. на посаді викладача по класу фортепіано, викладача теоретичних дисциплін Каховської школи мистецтв до стажу роботи за вислугою років для призначення пенсії з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909, якою затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, передбачено, що пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Посаду викладача школи мистецтв включено до переліку посад педагогічних працівників Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14 червня 2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників».

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001р. №433 затверджено Перелік типів позашкільних навчальних закладів, пунктом 6 якого до позашкільних навчальних закладів віднесено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв тощо).

З наявного в матеріалах справи Положення про Каховську школу мистецтв вбачається, що школа мистецтв здійснює навчання і виховання громадян у позаурочний та позанавчальний час та є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти і відноситься до системи позашкільної освіти.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, оскільки школу мистецтв віднесено до позашкільних навчальних закладів, то згідно із Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 04.11.1993р. №909, право на пенсію за вислугу років у цій школі мають: директори, їхні заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами, лабораторіями, кабінетами, художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи позашкільних навчальних закладів. Враховуючи, що згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перелік посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, відсутність посади викладача школи мистецтв у постанові Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909, за наявності даної посади в дорученні Кабінету Міністрів України №397/21 від 06.01.1995р., не може служити підставою для відмови у призначенні пенсії за вислугою років.

А відтак, висновок Каховського міськрайонного суду Херсонської області, що період роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано, викладача теоретичних дисциплін Каховської школи мистецтв з 14.10.1991р. по 25.08.2000р. відноситься до спеціального стажу, який дає право на призначення за вислугою років, є правильним.

З огляду на відповідні законодавчі приписи та з урахуванням встановлених фактичних обставин справи суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана відповідна правова оцінка. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 14 квітня 2015 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

ОСОБА_2