Справа № 712/6569/14-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/1459/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Виконавчого комітету Черкаської міської ради і Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-ТЮЛ»

на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 01 липня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2014 року

у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасиавтотранс» (далі - ПАТ «Черкасиавтотранс») до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - ВК Черкаської міської ради), треті особи - Управління Укртрансінспекції в Черкаській області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-ТЮЛ» (далі - ТОВ «Автотюл»), про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2014 року ПАТ «Черкасиавтотранс» звернулось до суду з вказаним позовом, в якому зазначило, що 16 квітня 2014 року ВК Черкаської міської ради прийняв рішення №413 «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», яким затверджено автобусний пасажирський маршрут №36 «Річковий вокзал - вулиця Сумгаїтська». Посилаючись на те, що новий маршрут на 60 % дублює маршрут №21, на якому перевезення пасажирів здійснює позивач та уточнивши позовні вимоги, просив суд, визнати протиправними та скасувати рішення ВК Черкаської міської ради від 16 квітня 2014 року № 413, рішення конкурсного комітету Черкаської міської ради від 29 травня 2014 року про визначення переможця із обслуговування автобусного маршруту №36 та визнати неправомірними дії ВК Черкаської міської ради щодо організації та проведення конкурсу.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 01 липня 2014 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ВК Черкаської міської ради від 16 квітня 2014 року №413 «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». В решті позовних вимог відмовлено.

У касаційних скаргах ВК Черкаської міської ради і ТОВ «Авто-ТЮЛ» порушують питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, неправильне застосування норм Закону України від 05 квітня 2001 року №2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-III) та наказу Міністерства інфраструктури України від 15 липня 2013 року № 480 «Про затвердження Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом» (далі - Порядок №480). Вказують, що оскаржуване рішення ВК Черкаської міської ради від 16 квітня 2014 року № 413 не порушує прав позивача та забезпечує своєчасне, повне та якісне задоволення потреб населення в перевезені автомобільним транспортом.

ПАТ «Черкасиавтотранс» та Управління Укртрансінспекції в Черкаській області у запереченнях на касаційну скаргу посилаються на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права, судами правильно встановлені факти, досліджені докази та наведені обґрунтовані висновки. Зазначають, що відповідачем не дотримано процедури організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів, визначеної Порядком № 480 під час запровадження маршруту №36. Просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що 16 лютого 2009 року між ПАТ «Черкасиавтотранс» та ВК Черкаської міської ради укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом №69-19, згідно з пунктом 1 якого, замовник (відповідач) надав перевізникові (позивачу) право на перевезення пасажирів на маршруті №21 «Річковий вокзал-вул. Пацаєва» (рух вулицями в прямому напрямку - Героїв Сталінграда, Гагаріна, Замковий узвіз, Байди Вишневецького, Шевченка, Смілянська, Ільїна, Горького, Петровського, Чехова, Ватутіна, Пацаєва; в зворотному напрямку Пацаєва, Ватутіна, Чехова, Петровського, Горького, Благовісна, Смілянська, Шевченка, Байди Вишневецького, Замковий узвіз, Гагаріна, Героїв Сталінграда).

16 квітня 2014 року ВК Черкаської міської ради прийняв рішення № 413 «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

В цьому переліку, що є додатком до рішення ВК Черкаської міської ради від 16 квітня 2014 року № 413, вказано новий маршрут №36 «Річковий Вокзал - вулиця Сумгаїтська» (в прямому напрямку - Героїв Сталінграда, Гагаріна, Замковий узвіз, Байди Вишневецького, Шевченка, Смілянська, 30 років Перемоги, Сумгаїтська; в зворотному напрямку - Сумгаїтська, Одеська, Котовського, Ільїна, Смілянська, Шевченка, Героїв Сталінграда), який на окремих ділянках дублює (копіює) маршрут №21.

За приписами абзацу 6 частини 1 статті 7 Закону № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту, який є організатором пасажирських перевезень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 затверджено Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту (далі - Правила №176), згідно з пунктом 17 яких, відкриття та закриття маршруту проводиться за рішенням організатора регулярних перевезень з одночасним внесенням змін до реєстру маршрутів.

Пунктом 20 цих правил урегульовано порядок і підстави внесення змін постійного характеру до маршруту. Під зміною розуміється продовження, скорочення, зміна шляху проходження між зупинками, зокрема, для міських і приміських маршрутах може бути продовжено шлях проходження (продовження або скорочення без змін виду сполучення), якщо така зміна не перевищує 25 відсотків загальної протяжності маршруту. Внесення змін до маршрутів в залежності від його протяжності та виду сполучення здійснюється відповідно до пунктів 22, 23 цих Правил №176 та передбачає внесення змін до договору про організацію перевезень або розірвання такого договору за погодженням сторін шляхом виключення з відповідної мережі маршрутів та включення до неї нового маршруту.

При цьому, наказом Міністерства інфраструктури України від 15 липня 2013 року № 480 затверджено Порядок організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом.

Цей Порядок визначає механізм організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів загального користування (крім міжнародних) та обстеження пасажиропотоків з метою вивчення попиту населення на пасажирські перевезення на міських, приміських, міжміських автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №480 організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає:

вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування чи обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування;

обстеження доріг та визначення заходів, необхідних для облаштування (дооблаштування) маршрутів для безпечних перевезень пасажирів;

складання розкладів руху;

виготовлення, узгодження та затвердження схеми автобусного маршруту.

При цьому, вивчення попиту населення на перевезення здійснюється шляхом розповсюдження, збирання і опрацювання анкет; використання та аналізування звернень юридичних і фізичних осіб та обстеження пасажиропотоків (пункт 2.2 Порядку №480), а обстеження пасажиропотоків забезпечується відповідними організаторами пасажирських перевезень (пункт 2.3 Порядку №480).

Для вивчення попиту чи визначення рівня забезпечення потреб населення послугами пасажирського автомобільного транспорту, удосконалення маршрутної мережі, оптимізації структури рухомого складу, визначення і обґрунтування тарифів на перевезення використовуються табличний, обліковий та візуальний методи обстеження пасажиропотоків (пункт 2.4. Порядку №480).

Водночас, за приписами пункту 2.5 Порядку №480 підготовка та проведення обстеження пасажиропотоків на маршрутах здійснюються табличним, обліковим та візуальним методами згідно з планом обстеження пасажиропотоків, зразок якого наведено в додатку 1 до цього Порядку.

Перед відкриттям міського, приміського, міжміського внутрішньообласного та міжобласного автобусних маршрутів відповідний організатор перевезень створює комісію за участю представників Укртрансінспекції (її територіальних органів), Державтоінспекції, відповідних дорожньо-експлуатаційних організацій (за згодою). Комісія здійснює обстеження доріг та дорожніх об'єктів, на підставі якого складає акт про готовність автобусного маршруту до відкриття із зазначенням дати його відкриття і здійснення пробного рейсу за участю представника відповідного організатора пасажирських перевезень.

За наявності недоліків комісія зазначає в акті строки їх усунення і відповідальних за це осіб. У цьому разі автобусний маршрут відкривається з урахуванням строків усунення недоліків, зазначених в акті (пункт 2.11 Порядку № 480).

Вказаним Порядком передбачено і інші заходи, що забезпечують безпеку дорожнього руху та пасажирів.

Із змісту наведених норм видно, що з метою забезпечення своєчасного, повного і якісного задоволення потреб населення в перевезенні автомобільним транспортом, законодавець визначив процедуру організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів, яка включає в себе комплекс заходів, дотримання яких є обов'язковим для організаторів перевезень під час відкриття нового маршруту або внесення змін до діючого.

Як встановлено судами, підставою для запровадження ВК Черкаської міської ради нового маршруту №36 «Річковий Вокзал - вулиця Сумгаїтська» стали звернення мешканців міста. Однак, обстеження пасажиропотоків на мережі нового маршруту, відповідачем не проводилось, рішення про створення комісії за участю представників Укртрансінспекції (її територіальних органів), Державтоінспекції і відповідних дорожньо-експлуатаційних організацій, яка повинна була здійснити обстеження доріг та дорожніх об'єктів, відповідачем не приймалось.

В акті відповідності паспорта автобусного маршруту відсутня дата його складання, а затверджена схема маршруту №36 повторює рух інших перевізників, внаслідок чого розклад автобусів є нескоординованим та неузгодженим з останніми, висновок про те, чи є підстави для відкриття нового маршруту, чи внесення змін до існуючого маршруту №21, відсутні.

Крім того, начальник Управління Укртрансінспекції у Черкаській області Лещенко В.Г., чий підпис є в акті відповідності паспорта автобусного маршруту, під час розгляду справи повідомив, що на час вирішення питання щодо запровадження даного маршруту перебував на лікуванні і вказаний акт не підписував.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку про неправомірність рішення ВК Черкаської міської ради від 16 квітня 2014 року № 413 «Про затвердження переліку міських автобусних маршрутів, що вносяться на конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та правильно зазначили, що запровадження маршруту № 36 порушило права ПАТ «Черкасиавтотранс», що здійснює перевезення за маршрутом №21, оскільки новий маршрут в значній частині повторює шлях проходження цього маршруту.

Доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстави для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Виконавчого комітету Черкаської міської ради і Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-ТЮЛ» відхилити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 01 липня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак