Справа № 233/2963/15-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/2963/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.

при секретарі Поварніциній А.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум одноразової щорічної допомоги до 5-го травня, -

В С Т А Н О В И В

25 травня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті щорічної грошової допомоги в розмірі, встановленому ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та стягнення недоотриманої щорічної грошової допомоги до 05 травня 2015 року в сумі 5117 грн., обґрунтовуючи свої вимоги тим, що згідност.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», йому щорічно до 5-го травня повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі 8-ми мінімальних пенсії за віком, як інваліду 2 групи. У порушення цього Закону відповідач недоплатив йому за 2015 рік 5117,00 грн. Просив визнати неправомірною відмову у виплаті йому щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та стягнути з відповідача недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5-го травня 5117 грн.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на наведені у позові доводи.

Представник відповідача у судове засідання не зявився з поважних причин, надав письмові заперечення в яких у задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на те, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня 2015 року позивачу надавалась у розмірі 2475,00 гривень на підставі Постанови КМУ № 147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» , а тому підстав для задоволення позову немає, просила в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Зясувавши вищенаведену позицію сторін, перевіривши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником наслідків аварії на ЧАЕС, йому встановлена 2 група інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-18 АЖ № 264660 від 27.02.1998 року та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Позивач перебуває на обліку в УСЗН Костянтинівської міської ради (а.с. 6).

24 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату на його користь одноразову компенсацію у розмірі, передбаченому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з розрахунку 8-ми мінімальних заробітних плат. Проте, Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради у листі від 28.04.2015 року № 01-20-2994-08 відмовило у задоволенні перерахунку і вказало, що ОСОБА_1 нарахована та сплачена одноразова компенсація відповідно до Постанови КМУ № 147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» як інваліду 2 групи в розмірі 2475,00 гривень (а.с. 7).

Відповідно до чинної редакції статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами внесеними в 1998 році) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, для інвалідів 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Положення даної статті були змінені п.20 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», за яким: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України у межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п.2 Розділу Ш вказаного Закону Розділ П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі щодо внесення змін до статей 12,13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційними.

Тобто, діючою та чинною є редакція статі 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до якої, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, для інвалідів 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України №147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам 2 групи в розмірі 2475,00 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом із тим, Законом України «Про Державний бюджет на 2015 рік» (п.9 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями визначати розмір соціальних виплат, які підлягають виплаті громадянам.

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 13 Закону України «про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», як нормативно-правового акту, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою власне істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання щорічної разової допомоги.

Крім того, на час виплати допомоги, зміни до вказаних статей Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» Верховною Радою України не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визнання розміру щорічної разової допомоги до 5 травня не приймалось.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (із наступними змінами та доповненнями) на 2015 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність у розмірі 949 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок одержувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на необхідність визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи за захворюванням, пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС щорічної разової допомоги до 05 травня за 2015 рік та стягнути з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок коштів державного бюджету щорічну разову допомогу до 05 травня 2015 рік (з урахуванням проведеної виплати в сумі 2475,00 гривень) у розмірі (949 грн. х 8) 2475,00 грн. = 5117,00 гривень.

Керуючись ст.ст. 11,14,86,159-163 КАС України, ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку і доплаті недоотриманої щорічної разової допомоги до 05 травня за 2015 рік.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області за рахунок коштів державного бюджету України недоплачену щорічну разову допомогу до 05 травня 2015 року відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в сумі 5117 (пять тисяч сто сімнадцять) гривень 00 копійок.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова у повному обсязі проголошена 07 липня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту її проголошення, а у разі відсутності сторони у судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя