Справа № 815/6951/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6951/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 або позивач) до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (надалі Комінтернівська РДА або відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження №1879/А-2011 від 24.11.2011р. Про надання громадянці України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території ОСОБА_3 сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області.

Ухвалою суду від 13.01.2015р. до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_2.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2015р. провадження по справі №815/6951/14 закрито.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2015р. вказане рішення суду скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2015р. справу №815/6951/14 прийнято суддею Токміловою Л.М. до свого провадження.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає оскаржуване рішення незаконним, оскільки позивач з 2008р. є членом садівничого кооперативу СТ «Пограничник» та користується земельною ділянкою №158 по вул. Сонячна на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», ОСОБА_3 сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область. При цьому громадянка ОСОБА_2, якій надано дозвіл на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки, ніколи не була членом садівничого кооперативу СТ «Пограничник», а земельні ділянки, що розташовані на території СТ «Пограничник», СМ «Вапнярський», ОСОБА_3 сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту), громадянці ОСОБА_2 в користування не надавались.

В судове засідання представник позивача не зявився. Подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд задовольнити їх.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Жодних заяв, клопотань про неможливість прибути до суду не надходило. При цьому у письмових запереченнях представником відповідача зазначено, що оскаржуване розпорядження приймалось у відповідності до вимог Земельного кодексу України, а документи, на які посилається позивач як на документи, що підтверджують право його користування спірною земельною ділянкою, не є документами встановленого зразка, що посвідчують таке право.

Третя особа у судове засідання не зявилась. Про час, дату та місце судового розгляду повідомлена належним чином. Жодних заяв, клопотань про неможливість прибути до суду не надходило.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Проте за клопотанням сторони та з урахуванням обставин у справі суд може відкласти її розгляд.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак суд ухвалив про розгляд справи в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, є членом садівничого товариства «Пограничник», (згідно членської книжки АО №000319) (а.с. 11).

Садівниче товариство «Пограничник», , зареєстровано Комінтернівською РДА 17.12.1992 р. (а.с. 40-41).

17.12.1992р. Рішенням Виконкому ОСОБА_3 сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області №108 Про виділення земельних ділянок для індивідуального садівництва дачного будівництва виділено земельні ділянки по 600 кв.м. під садівництво та дачне будівництво на землях ГЗЗ, на неудобиях із виступаючими на поверхню твердих порід в районі правого берега Великого Аджаликського лиману з північного боку села Вапнярки (а.с. 19).

Рішенням Господарського суду Одеської області від 21.11.2008р. по справі №12/21-08-4343 позов Садівничого товариства Пограничник до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3 сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобовязання укласти договір оренди земельної ділянки, задоволено частково, визнано за Садівничим товариством Пограничник право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7га., розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району Одеської області на схилах Великого Аджаликського лиману (а.с. 23-24).

02.04.2009р. Комінтернівською РДА видано Розпорядження №560/А-2009 Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства Пограничник на території ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району, яким дозволено садівничому товариству Пограничник розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства на площі орієнтовно 13,70га. за межами населеного пункту на території ОСОБА_3 сільської ради в Комінтернівському районі Одеської області (а.с. 43).

Розпорядженням Комінтернівської РДА від 28.08.2009р. визнано таким, що втратило чинність Розпорядження №560/А-2009 від 02.04.2009р.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2010р. по справі №2-а-13338/09/1570 адміністративний позов Садівничого товариства Пограничник задоволено, скасовано Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №918/А-2009 від 28.08.2009р. Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 02.04.2009р. №560/А-2009 (рішення набрало законної сили 09.02.2010р.) (а.с. 25-27).

20.07.2010р. Комінтернівською районною державною адміністрацією видано Розпорядження №2066/А-2010 від Про скасування розпорядження районної державної адміністрації від 28.08.2009р. №918/А-2009, яким скасовано Розпорядження районної державної адміністрації №918/А-2009 від 28.08.2009р. Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 02.04.2009р. №560/А-2009 (а.с. 44).

24.11.2011р. Комінтернівською РДА на підставі заяви громадянки ОСОБА_2 від 14.11.2011р. винесено розпорядження №1879/А-2011 «Про надання громадянці України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території ОСОБА_3 сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області, відповідно до п. 1 якого ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га для ведення садівництва на території ОСОБА_3 сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області (надалі оскаржуване розпорядження) (а.с. 85).

Згідно наданого до заяви ОСОБА_2 плану, земельній ділянці площею 0,660 присвоєно №158 (а.с. 87).

При цьому згідно Довідки №839 від 24.04.2013р., виданої Головою СТ «Пограничник», згідно рішення загальних зборів СТ «Пограничник» від 23.06.2008р. (протокол №3) ОСОБА_1 одержано в користування земельну ділянку №158 по вул. Сонячна загальною площею 0,06 га в СТ «Погранчиник» садового масиву «Вапнярський» на території ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області (а.с. 12).

Дослідивши матеріали справи, повно та всебічно оцінивши надані сторонами докази, проаналізувавши норми чинного законодавства України, якими регулюються спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, серед іншого, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» ( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Отже, з наведеного вбачається, що прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність поза межами населених пунктів Комінтернівського району Одеської області входило до компетенції Комінтернівської РДА.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлено положеннями ст. 118 ЗК України.

Так, згідно з положеннями цієї статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване розпорядження прийнято Комінтернівською РДА на підставі заяви громадянки ОСОБА_2 (а. с. 86).

У вказаній заяві відповідно до вимог ст. 118 ЗК України зазначено цільове призначення («для ведення садівництва») та орієнтовний розмір земельної ділянки (« 0,06 га»). Крім того, до заяви додано графічні матеріали із зображенням місця розташування бажаної земельної ділянки, ксерокопію паспорту а також копію Витягу з рішення ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 25.08.2011р. №176-VІ Про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення садового товариства Пограничник на території ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області, що відповідає вимогам ст. 118 ЗК України.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, з аналізу наведених правових норм вбачається, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фактично є обовязком органу, до компетенції якого віднесено прийняття відповідного рішення. При цьому єдиною підставою для відмови в наданні такого дозволу може бути лише встановлення невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів та підзаконних актів, генеральному плану населеного пункту та іншої містобудівної документації та ін.

З матеріалів справи суду не вбачається жодної обставини, яка б свідчила про невідповідність місця розташування спірної земельної ділянки №158 по вул. Сонячна загальною площею 0,06 га в СТ «Пограничник» садового масиву «Вапнярський» на території ОСОБА_3 сільської ради Комінтернівського району Одеської області вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, судом не встановлено підстав для відмови Комінтернівською РДА у наданні дозволу громадянці ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою при розгляді її зави від 14.11.2011р.

Крім того, суд не бере до уваги посилання представника позивача на те, що ОСОБА_1 є користувачем земельної ділянки, а тому оскаржуване рішення порушує його майнові права, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 126 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Отже, суд вказує, що єдиним документом, на підставі якого можливо встановити право позивача на користування спірною земельною ділянку, може бути відповідний державний акт.

Однак державного акту на постійне користування спірною земельною ділянкою позивачем до суду не надано.

Крім того, як вже зазначалося, рішенням Господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі №12/21-08-4343 за СТ Пограничник визнано право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7га., розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району Одеської області на схилах Великого Аджаликського лиману та рішенням ОСОБА_3 сільської ради №367-V від 08.08.2008 року СТ Пограничник видано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства. Розпорядження №560/А-2009 від 04.04.2009 року Комінтернівської РДА СТ Пограничник надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства за вказаною адресою. В подальшому розроблено та узгоджено з відповідними службами містобудівне обґрунтування розміщення СТ Пограничник (затверджено рішенням ОСОБА_3 сільської ради №176-VI від 25.08.2011р.).

При цьому жодних відомостей про подальшу передачу у користування СТ Пограничник чи його членам земельних ділянок до суду не надано.

За таких умов суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч.1 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 69-71, 86, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М.Токмілова