Справа № 808/9092/13-а
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2015 рокусправа № 808/9092/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держземагенства у Запорізькій області на постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року у справі № 808/9092/13-а за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Кітен-Агро до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Кітен-Агро (далі за текстом ТОВ „Кітен-Агро) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Запорізькій області щодо відмови ТОВ „Кітен-Агро у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки за місцем розташування: Наталівська сільська рада за межами населених пунктів, за поштовою адресою: с. Лежине, вул. Центральна, буд. 121 і(кадастровий номер :02:002:0640) за рахунок земель запасу Державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 10 га для розташування тваринницького комплексу відповідно до наданих документів;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у Запорізькій області у місячний строк провести повторний розгляд клопотання ТОВ „Кітен-Агро від 25.09.2013р. та надати дозвіл ТОВ „Кітен-Агро на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки за місцем розташування: Наталівська сільська рада - за межами населених пунктів, за поштовою адресою: с. Лежине, вул. Центральна, буд. 121 (кадастровий номер :02:002:0640) за рахунок земель запасу Державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 10 га для розташування тваринницького комплексу відповідно до раніше наданих документів, згідно вимог статті 123 Земельного кодексу України.

Постановою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано противоправними дії Головного управління Держземагенства у Запорізькій області щодо відмови ТОВ „Кітен-Агро у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки за місцем розташування: Наталівська сільська рада за межами населених пунктів, за поштовою адресою: с. Лежине, вул. Центральна, буд. 121. Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Запорізькій області розглянути клопотання ТОВ „Кітен-Агро про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки за місцем розташування: Наталівська сільська рада за межами населених пунктів, за поштовою адресою: с. Лежине, вул. Центральна, буд. 121. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про час та місце розгляду справи повідомлялись у встановленому законом порядку, від позивача до суду повернувся конверт за закінченням терміну зберігання, відповідач причини неявки до суду не повідомив.

Відповідно до частини 11 статті 35 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 196 ,частини 1 статті 41 КАС України судове засідання проведено за відсутності сторін, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ТОВ „Кітен-Агро належить на праві приватної власності тваринницький комплекс у селі Лежине Запорізької області по вулиці Центральній будинок 121.

Згідно Довідок Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 31.12.2012 року від 01.06.2013р. та 04.06.2013р. № К 1301321д, на замовлення ТОВ „Кітен-Агро, земельній ділянці, на якій вказаний комплекс розташований, присвоєно кадастровий номер :02:002:0640; форма власності на землю є державною та відноситься до земель запасу (сільськогосподарського призначення) - під господарськими будівлями та дворами.

06.06.2013р. позивачем направлено на адресу відповідача лист від 05.06.2013р. №1/06Ю в якому він просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки за адресою: с. Лежине, вул. Центральна, 121 (кадастровий номер :02:002:0640) за рахунок земель запасу Державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 10 га для розташування тваринницького комплексу відповідно до наданих документів.

До вказаного листа були додані додатки: схема розташування земельної ділянки (Наталівська сільська рада за межами населених пунктів), за поштовою адресою: с.Лежине, вул. Центральна, б. 121; копія договору купівлі-продажу від 02.03.2011р.; технічний паспорт на обєкт нерухомості; копія Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, про що свідчить штемпель вхідної кореспонденції відповідача з датою отримання - 06.06.2013р.

Листом від 04.07.2013р. № 09-03-44/4671 відповідач відмовив ТОВ „Кітен-Агро у наданні такого дозволу, посилаючись на те, що представлені документи не в повній мірі відповідають вимогам ст. 123, 124 Земельного кодексу України, а саме: не зрозуміле місце розташування земельної ділянки (в межах чи за межами населеного пункту), її правовий статус, категорія земель, вид угідь та інше.

Позивачем зазначено, що відсутня інформація, на яку посилається відповідач у своїй відповіді, була вказана у Довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) № К 1301321 д, яка вже була йому надана разом з заявою про надання дозволу.

Цінним з описом вкладення листом від 10.07.2013р. № 1/07 позивач повторно направив на адресу відповідача та Державного агентства земельних ресурсів України заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренди земельної ділянки за адресою: с. Лежине, вул. Центральна, 121 (кадастровий номер :02:002:0640) за рахунок земель запасу Державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 10 га для розташування тваринницького комплексу відповідно до наданих документів.

Також, даним листом повідомлялось, що документи, про відсутність яких зазначалось відповідачем, були надані йому ТОВ „Кітен-Агро у додатках до попереднього звернення, про що свідчить штамп установи на супровідному листі та викладене прохання розібратись із порядком документообігу Головного управління Держземагентства у Запорізькій області та повідомити про результати такого розгляду та про притягнення чи не притягнення винного у втраті наших документів співробітника.

Державне агентство земельних ресурсів України листом без № і дати на лист ТОВ „Кітен-Агро повідомило, що для вирішення зазначеного у зверненні питання, Товариству необхідно повторно звернутись із клопотанням до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області.

Відповіді на повторне клопотання ТОВ „Кітен-Агро про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки від Головного управління Держземагентства у Запорізькій області на адресу позивача не надходило.

25.09.2013р. ТОВ „Кітен-Агро втретє звернулось із клопотанням на адресу відповідача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, про що свідчить вхідний штемпель Головного управління Держземагентства у Запорізькій області.

Листом від 21.10.2013р. № 09-03-37/8051 Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області відмовлено ТОВ „Кітен-Агро у наданні дозволу на розробку проектної документації на запитувану земельну ділянку, посилаючись на те, що за представленими документами і матеріалами неможливо встановити вид господарської діяльності товариства, тобто чи відноситься воно до сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності № 5245-УІ від 06.09.2012р., що набрав чинності з 1 січня 2013 року, внесено зміни до Земельного кодексу України та з 01.01.2013 року розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

У відповідності до п. 1 „Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011р. № 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Головне управління Держземагентства у Запорізькій області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Наказом Держземагентства України № 72 від 28.02.2013р. в редакції наказу Держземагентства України № 142 від 09.04.2013р. затверджені Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На підставі статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно- територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Крім того, на спірній земельній ділянці знаходиться об?єкт, який належить ТОВ „Кітен-Агро на праві приватної власності.

Відповідно до статті 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

У відповідності до статті 377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені.

На підставі статті 120 Земельного кодексу України, до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені.

Так, на земельній ділянці, є майно ТОВ „Кітен-Агро, яким він має право користуватись та право на яке є конституційним та непорушним.

Землі сільськогосподарського призначення, на підставі частини 3 ст.атті 22 Земельного кодексу України, передаються у власність та надаються у користування.

Таким чином, кожна особа має право на отримання із земель державної власності земельну ділянку в користування на умовах оренди для розташування тваринницького комплексу, так як таке цільове призначення та використання земельної ділянки відноситься до такої категорії як землі сільськогосподарського призначення.

Судом встановлено, що позивачем були виконані всі вимоги статті 123 Земельного кодексу України, але як вбачається з відповіді відповідача відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не є вмотивованою з підстав, зазначених у частини 3 статті 123 Земельного кодексу України, а відтак суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності такої відмови та зобовязання відповідача розглянути клопотання ТОВ „Кітен-Агро про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки за місцем розташування: Наталівська сільська рада за межами населених пунктів, за поштовою адресою: с. Лежине, вул. Центральна, буд. 121.

В іншій частині рішення суду не оскаржено.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20 січня 2014 року у справі № 808/9092/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров