Справа № 0707/8532/12
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2015 року м. Львів № 9104/178924/12

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Запотічного І.І., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Коцур В.К.

представника апелянта: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора Мукачівського району Закарпатської області на постанову Мукачівського районного суду Закарпатської області від 23.10.2012 року у справі за позовом Прокурора Мукачівського району Закарпатської області до Брестівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

19.09.2012 р. позивач Прокурор Мукачівського району Закарпатської області звернувся в суд з позовом до Брестівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області про скасування рішення 11-ї позачергової сесії 6-го скликання Брестівської сільської ради № 146 від 09.02.2012 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Брестівської сільської ради».

Постановою Мукачівського районного суду Закарпатської області від 23.10.2012 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даною постановою, апелянт Прокурор Мукачівського району Закарпатської області подав апеляційну скаргу в якій зазначає, що судом неповно обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушенням судом норм матеріального та процесуального права.

Апелянт, просить суд, постанову Мукачівського районного суду Закарпатської області від 23.10.2012 року скасувати та прийняти нову якою позов задовольнити.

Представник апелянт ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Інші особи які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не зявились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України.

Проте, колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступних підстав.

25.01.2012 р. постановою Мукачівського міськрайонного суду яка набрала законної сили, секретаря Брестівської сільської ради ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-2 ч.1 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру в розмірі 1115 грн. в користь держави.

Рішенням 11 позачергової сесії 6 скликання Брестівської сільської ради №146 від 09.02.2012 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Брестівської сільської ради», за результатами розгляду на сесії сільської ради рішення Мукачівського міськрайонного суду від 25.01.2012, залишено на посаді секретаря Брестівської сільської ради депутата сільської ради ОСОБА_2

23.08.2012 року Прокурор Мукачівського району Закарпатської області на виконання ч.1, 2 ст.36-1 Закону України «Про Прокуратуру» подано протест № (07-08) 2245 вих.12 на дане рішення 11 позачергової сесії 6 скликання Брестівської сільської ради №146 від 09.02.2012 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Брестівської сільської ради».

Підставою для скасування рішення сільської ради прокурор вважає є порушення Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» згідно якою особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.

03.09.2012 року рішенням 14 сесії 6 скликання Брестівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 03.09.2012 року № 191 протест прокурора відхилено як такий, що не відповідає вимогам Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Статтею 21 ч. 4 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

Абзацами 3, 4 статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно частин 1, 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Статтею 29 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачено, що нагляд за додержанням законів у сфері запобігання і протидії корупції здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами.

Згідно п.п. 1, 7 ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування.

Положеннями частини 2 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що посадові особи місцевого самоврядування, зазначені в абзацах третьому та четвертому статті 3 цього Закону, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», підлягають звільненню з посади у триденний строк з дня отримання відповідним органом місцевого самоврядування копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.

Крім цього, ч. 2 ст. 22 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року встановлено, що дострокове припинення повноважень особи на виборній посаді, припинення повноважень посадової особи на посаді, звільнення, що здійснюється за рішенням Президента України, Верховної ОСОБА_3 України, Кабінету Міністрів України, звільнення військової посадової особи з військової служби у зв'язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, а також відсторонення такої особи від виконання службових повноважень у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється з урахуванням особливостей, визначених Конституцією і законами України.

Інші особи, яких притягнуто до кримінальної або адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, підлягають звільненню з відповідних посад у триденний строк з дня отримання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, підприємством, установою, організацією копії відповідного судового рішення, яке набрало законної сили, якщо інше не передбачено законом.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову оскільки, оспорюване рішення прийняте не у спосіб передбачений законом та Конституцією України так як секретар сільської ради ОСОБА_2 вчинила адміністративне корупційне правопорушення що є підставою для дострокового припинення повноважень секретаря ради.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів приходить до висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову якою позов задовольнити.

Керуючись ст.160, ст.195, ст.198, ст.202, ст.207, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокурора Мукачівського району Закарпатської області задовольнити.

Постанову Мукачівського районного суду Закарпатської області від 23.10.2012 року скасувати.

Визнати протиправним та скасувати рішення 11-ї позачергової сесії 6-го скликання Брестівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області № 146 від 09.02.2012 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Брестівської сільської ради».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: І.І. Запотічний

ОСОБА_3