Справа № 2а-1870/1354/12
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2012-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2012 р. Справа № 2a-1870/1354/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю секретаря судового засідання - Козир І.С.,

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Державне територіально-галузеве обєднання "Львівська залізниця" (далі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі відповідач), в якому просить суд скасувати постанову № 96 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень від 07.02.2012 року, відповідно до якої позивачу було застосовано штрафну санкцію у розмірі 8500,00 грн. Свої вимоги позивач мотивує тим, що під час здійснення прикордонного контролю потягу № 74 сполученням "Львів-Москва" у вагоні № 08 було виявлено неповнолітню громадянку України без відповідних документів, а саме: при наявності кольорової ксерокопії свідоцтва про народження. У звязку з цим, відповідачем винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 8500 грн. Однак, позивач вважає, що дана постанова була складена відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України. Так, позивач вважає, що відповідно до норм визначених Законом України "Про прикордонний контроль" та згідно "Правил в"їзду іноземців та осіб без громадянства в україни та виїзду з України і транспортного проїзду через її територію", які затверджено Постановою КМУ від 29.12.1995р. №1074, саме працівники Державної прикордонної служби України, в межах визначених законом завдань та обовязків, наділені повноваженнями, при здійсненні прикордонного контролю, встановлювати наявність належно оформлених документів, зокрема, щодо документів необхідних для перетину державного кордону України.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином /а.с.25/. В письмовій заяві, що надійшла до суду, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, справу просить розглядати без участі його представника /а.с.44/.

Представник відповідача - Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, заперечуючи проти позову, свою позицію обгрунтовує тим, що позивачем було вчинено правопорушення, передбачене ч.1 ст.1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень", а саме: не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до перетину чи спроби перетину Державного кордону України без необхідних документів неповнолітньою громадянкою України ОСОБА_2 Тому, відповідач вважає, що постанову № 96 від 07.02.2012р. винесено правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог з урахуванням обставин, викладених Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України у письмовому запереченні /а.с.26-32/.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 23.01.2012р., під час здійснення прикордонного контролю потягу №74 сполученням "Львів-Москва" у вагоні №8 виявлено неповнолітню громадянку України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у якої під час проходження паспортного контролю були відсутні документи на право перетину Державного кордону, а саме відсутній оригінал свідоцтва про народження, замість якого на контроль було предявлено кольорову копію свідоцтва про народження серії І-ФМ № 020270 виданого 12.12.2005р. відділом реєстрації актів цивільного стану Берегівського райуправління юстиції Закарпатської області (слідувала у супроводі матері ОСОБА_3, 12.03.1985р.н., паспорт Серії ВО № 844992) /копія свідоцтва ОСОБА_2 - а.с.42/, намагаючись при цьому здійснити незаконний перетин Державного кордону України у міжнарожному пункті пропуску (контролю) "Хутір-Михайлівський" Сумського прикордонного загону без документів, які дають право перетину Державного кордону України та вїзду до держави прямування. В звязку з цим, відносно громадянки ОСОБА_2 прийнято Рішення за від 23.01.2012р. /а.с.39/ про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який не досягнув 16-річного віку.

Вказані обставини зафіксовані у протоколі про правопорушення, яке повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №531209 від 23.01.2012року /а.с. 11-13/ (далі по тексту протокол).

Зокрема, у протоколі зазначено особу представника перевізника провідник вагону №08 ОСОБА_4Д.(паспорт Серії КВ № 251157-а.с.40) копія посвідчення Серії ЛВ-№ 488892 на імя ОСОБА_4 /а.с.41/, відповідно до якого вона працює на посаді провідника. ОСОБА_4 був присутній при складанні протоколу, що підтверджується його особистим підписом та підписами свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_3 /а.с.33-34/. Крім того, у громадянина ОСОБА_4 було відібране письмове пояснення /а.с. 38/.

Згідно п.10 протоколу, перевізником не виконано обовязок перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира (пасажирів) документів, необхідних для вїзду до держави прямування (транзиту), що призвело до спроби перевезення через державний кордон України одного пасажира, а саме - неповнолітньої громадянки України ОСОБА_6

На підставі вказаного протоколу, 07.02.2012 року першим заступником начальника Сумського прикордонного загону - начальником штабу підполковником ОСОБА_7, винесено постанову № 96 про правопорушення, повязане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою до позивача застосований штраф у розмірі 8500,00 грн. /а.с.8/.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про залізничний транспорт" від 04.07.1996р. №273/96-ВР, залізничний транспорт - виробничо-технологічний комплекс організацій і підприємств залізничного транспорту загального користування, призначений для забезпечення потреб суспільного виробництва і населення країни в перевезеннях у внутрішньому і міжнародному сполученнях та надання інших транспортних послуг усім споживачам без обмежень за ознаками форми власності та видів діяльності тощо;

- залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту і яке, при централізованому управлінні, здійснює перевезення пасажирів та вантажів у визначеному регіоні транспортної мережі;

- міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Відповідно до п. 4 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затвердженого Постановою КМ України від 18.08.2010, № 751 пункти пропуску через державний кордон України класифікуються:

1) за категоріями - міжнародні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів будь-яких держав, а також осіб без громадянства); міждержавні (пропуск через державний кордон громадян, транспортних засобів та вантажів України і суміжної держави); місцеві (пропуск через державний кордон громадян України і суміжної держави, які проживають у прикордонних областях (районах), і транспортних засобів, що їм належать, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України);

2) за видами сполучення - для автомобільного, залізничного, морського, пішохідного, повітряного, поромного і річкового;

3) за характером транспортних перевезень - пасажирські, вантажні, вантажно-пасажирські (з обмеженням або без обмеження вантажопідйомності транспортних засобів); для окремих видів транспортних засобів (військових кораблів, морських та річкових суден); для окремих видів операцій (перевалка вантажів, проведення ремонтних робіт тощо).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про залізничний транспорт", постанови КМ України "Про затвердження Статуту залізниць України" від 06.04.1998 № 457 - міжнародне залізничне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, багажу, вантажобагажу та пошти між Україною та іноземними державами.

Згідно з п. 1.4. "Порядку оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті", затвердженого наказом Міністерства транспорту України, Державною податковою адміністрацією від 24.10.2001, № 712/431, міжнародне сполучення - перевезення пасажирів, вантажів, вантажобагажу, багажу та пошти між Україною та іншими державами.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" від 10.01.2002 № 2920 (далі по тексту Закон № 2920) протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка керує транспортним засобом, або представником перевізника, у присутності якого складено протокол про правопорушення, а за наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Урядом ОСОБА_8 Федерації та Урядом України про безвізові поїздки громадян ОСОБА_8 Федерації та України від 16.01.1997 року "Громадяни держави однієї сторони можуть вїжджати, виїжджати та пересуватися територією держави іншої Сторони без віз з дотриманням правил перебування і реєстрації, що діють в цій державі, по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатках 1 та 2 до цієї Угоди".

Так, згідно п. Додатку 2 Угоди (у форматі обміну нотами) між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_8 Федерації про внесення змін до Угоди мід Урядом України і Урядом ОСОБА_8 Федерації про безвізові поїздки громадян України і ОСОБА_8 Федерації від 16.01.1997 року (Угоду затверджено Постановою КМ № 1034 (1034-2007-п) від 08.08.2007р.) документом громадянина України для вїзду, виїзду, перебування та пересування територією ОСОБА_8 Федерації для дітей віком до 16 років ( за умови виїзду у супроводі батьків (усиновлювачів), опікунами, піклувальниками) є свідоцтво про народження.

Відповідно до преамбули Закону № 2920 цей Закон відповідно до Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї та Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнюють ОСОБА_9 Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, ОСОБА_9 Європи про заходи щодо протидії торгівлі людьми встановлює відповідальність перевізників за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність, або не справжність, у пасажирів документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажирів через державний кордон України без необхідних документів, а також визначає порядок застосування цієї відповідальності.

Статтею 1 Закону № 2920 встановлено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі - перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2920 справи про правопорушення, передбачені статтею 1 цього Закону, розглядають відповідні органи охорони державного кордону України. Від імені органів охорони державного кордону України розглядати справи про правопорушення та накладати штрафи мають право начальники органів охорони державного кордону України та їх заступники.

Тому, залізниця зобовязана була упевнитися, що пасажир - неповнолітня громадянка України ОСОБА_2, при посадці у вагон 08 потягу № 74 сполученням "Львів-Москва" для перетину Державного кордону України, мав проїзні документи необхідні для вїзду до приймаючої держави.

Враховуючи викладене, ОСОБА_2, фактично намагалася незаконно перетнути державний кордон без документів, необхідних для в'їзду до держави прямування.

Позивач вказує, що в Протоколі не вказано, хто саме брав участь у його складанні, а лише зазначено ОСОБА_4, а також зазначається про те, що ОСОБА_4 не був уповноважений підписувати Протокол.

Дане посилання є безпідставним, оскільки від імені ДТГО "Львівська залізниця" виступив провідник ОСОБА_4, що підтверджується його посвідченням серії ЛВ-№ 488892, видане Державною адміністрацією Залізничного транспорту України "Львівська залізниця" від 26.12.2011 року, дійсне до 31.12.2012року /а.с.41/.

Позивач посилається на відсутність у нормах "Технології прикордонного тамитного котролю у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон для залізничного сполучення" (надалі - Технологія) обовязку перевіряти наявність у пасажирів документи, необхідні для перетину державного кордону України. У п. 2.5 Технології зазначено лише, що провідник пасажирського вагона під час посадки пасажирів у вагон попереджає пасажирів про необхідність мати паспортні документи, у т.ч. документи на право перетинання державного кордону України дітьми.

Крім іншого, позивач вказує, що перевірка перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявності у пасажира документів, необхідних для вїзду до держави прямування, транзиту - це захід прикордонного контролю. Тобто, тільки працівники Державної прикордонної служби України наділені повноваженнями встановлювати наявність належно оформлених документів.

Так ч. 1 ст. 1 Закону України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень" передбачено, що підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення, за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення. Такий самий обовязок перевізника міститься у ст. 21-1 Закону України "Про залізничний транспорт". Цією ж нормою визначено обовязок перевізника відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги позивача є необгрунтованими, безпідставними і, відповідно, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого обєднання "Львівська залізниця" до Сумського прикордонного загон Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений 20.03.2012 року.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець