Справа № 819/224/14-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/224/14-a

05 березня 2014 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Зірка» до департаменту екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування рішення, суд -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Зірка» (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до департаменту екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання дій протиправними та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.01.2014 року департаментом екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації було винесено рішення №2-2/65 про припинення права спеціального водокористування ОСОБА_4 «Зірка». Із зазначеним рішенням позивач не погоджується, вважає його протиправним та просить скасувати.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з мотивів викладених в позовній заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надавши письмові заперечення та пояснивши, що ОСОБА_4 «Зірка» було видано дозвіл на спеціальне водокористування УКР 2922 «А»/ТЕР з терміном дії з 03.03.2012 року по 29.12.2014 року, яким передбачено дотримання вимог законодавства в галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів. Проте, проведеною перевіркою дотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства було встановлено ряд порушень. Відтак, департаментом екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації було прийнято рішення №2-2/65 від 17.01.2014 року про припинення права спеціального водокористування ОСОБА_4 «Зірка» у звязку з порушенням умов спеціального водокористування. Представник відповідача вважає, що рішення №2-2/65 від 17.01.2014 року винесено згідно вимог чинного законодавства, а тому просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 03 березня 2012 року товариству з обмеженою відповідальністю «Зірка» було видано дозвіл на спеціальне водокористування УКР 2922 «А»/ТЕР з терміном дії до 29 грудня 2014 року (а.с.6-14).

З 30 по 31 грудня 2013 року, на виконання доручення Тернопільського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, Державною екологічною інспекцією в Тернопільській області було проведено перевірку додержання вимог природоохоронного законодавства ОСОБА_4 «Зірка», про результати якої складено відповідний акт від 31.12.2013 року (а.с.30). В ході проведення перевірки було виявлено ряд порушень умов дозволу на спеціальне водокористування, у звязку з чим позивачу було надіслано обовязковий до виконання припис №3/89 від 09.01.2014 року (а.с.29), в якому зазначені порушення, які слід усунути та терміни їх виконання, а саме:

1.Провести повірку водяного лічильника КВБ-2,5№05425- термін до 01.02.2014р.;

2.Завести журнал обліку забору води за формою ПОД-11 та своєчасно його заповнювати- термін до 01.02.2014р.;

3.Здати звіт за формою 7-ГР до державного підприємства «Західукргеологія»-термін до 20.01.2014р.;

4.Заключити договір на видалення рідких відходів із погреба-термін до 01.02.2014р.;

5.Завести журнал обліку утворюваних відходів за формою 1-ВТ та своєчасно його заповнювати-термін до 01.02.2014р.;

Укласти договір на утилізацію використаної тари та пакувальних матеріалів, у яких знаходиться продукція-термін до 01.02.2014р.;

6.Розробити план оргтехзаходів щодо виконання вказаних пунктів припису, копію якого направити до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області - у 10-денний термін з моменту отримання припису.

ОСОБА_4 «Зірка» від 20.01.2014 року (а.с.35), направленого на адресу директора департаменту екології та природних ресурсів Тернопільської ОДА повідомлено про виконання умов дозволу на спецводокористування №УКР-2922 « 4» ТЕР, що підтверджується доданими копіями документів, зокрема: договором №184 від 20.01.2014 року про надання послуг з вивезення побутових відходів разом з розрахунком; договором №РЧ-С/01 від 02.01.2014 року про надання послуг з очищення стоків з території виробничих приміщень; журналом обліку водоспоживання (водовідведення) водовимірювальними приладами та обладнаннями від 17.01.2014року; журналом обліку водоспоживання (водовідведення) побічними методами від 02.01.2014 року; планом оргзаходів щодо виконання пунктів припису №3/89 від 09.01.2014 року. Також позивачем до матеріалів позовної заяви додано копію договору №2/14 від 30.01.2014 року про утилізацію вторинної сировини з додатками (а.с.32,36-49).

10.01.2014 року за вих. №3/139 Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області було надіслано до департаменту екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації подання щодо зупинення дії дозволу на спеціальне водокористування ОСОБА_4 «Зірка» (а.с.31).

Департаментом екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації прийнято рішення №2-2/65 від 17.01.2014 року про припинення права спеціального водокористування (а.с.15), в якому зазначено, що у звязку з порушенням умов спеціального водокористування та охорони вод, на підставі подання Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 10.01.2014 року №3/139, керуючись вимогами п.6 ст.55 Водного кодексу України та пп.4 п.5 Положення про департамент екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації, департамент припиняє з 17.01.2014 року право спеціального водокористування ОСОБА_4 «Зірка» на період до усунення причин припинення дії дозволу на спеціальне водокористування від 03.03.2012 року № УКР 2922 «А»/ТЕР з терміном дії до 29.12.2014 року.

Згідно ст.55. Водного кодексу України право юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у спеціальному водокористуванні; 2) закінчення строку спеціального водокористування; 3) ліквідації підприємств, установ чи організацій; 4) передачі водогосподарських споруд іншим водокористувачам; 5) визнання водного об'єкта таким, що має особливе державне значення, наукову, культурну чи лікувальну цінність; 6) порушення умов спеціального водокористування та охорони вод; 7) виникнення необхідності першочергового задоволення питних і господарсько-побутових потреб населення; 8) систематичного невнесення збору в строки, визначені законодавством. Законодавством України можуть бути передбачені й інші підстави для припинення права спеціального водокористування.

Відповідно до ст.56 Водного кодексу України припинення права спеціального водокористування здійснюється: 1) за клопотанням водокористувача у випадках, передбачених пунктом 1 статті 55 цього Кодексу; 2) за рішенням органу, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, у випадках, передбачених пунктами 2 - 4 статті 55 цього Кодексу; 3) за рішенням Кабінету Міністрів України або відповідних рад у випадках, передбачених пунктами 5 і 7 статті 55 цього Кодексу; 4) на вимогу органу, який видав дозвіл на спеціальне водокористування, у випадках, передбачених пунктами 6 і 8 статті 55 цього Кодексу. Припинення права на спеціальне водокористування в усіх випадках здійснюється органом, що видав дозвіл на спеціальне водокористування.

Пунктом 4.22. наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2009 року за №18/16034 (далі наказ №464) зазначено, що на підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (додаток 4).

Як встановлено п.4.26. наказу №464 у разі необхідності видачі, зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об'єктів рослинного і тваринного світу, а також встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища відповідний орган Держекоінспекції вносить подання про це до Мінприроди чи відповідного територіального органу Держекоінспекції.

Форма та зміст подання про видачу, зупинення дії або анулювання дозволу, ліміту, квоти визначені у додатках наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464 (Додаток 4). Разом з поданням направляються, як додатки: копія акту перевірки, копія (копії) приписів, копія (копії) протоколів про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи Державною екологічною інспекцією в Тернопільській області не дотримано вимог до подання про видачу, зупинення дії або анулювання дозволу, ліміту, квоти встановлених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464 «Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства».

На думку суду, лист Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 10.01.2014 року №3/139 щодо зупинення дії дозволу на спецводокористування ТОВ «Зірка» (без додатків) не міг стати законною підставою для прийняття департаментом екології та природних ресурсів Тернопільської ОДА рішення про припинення права спеціального водокористування ТОВ «Зірка» з 17.01.2014 року.

Крім того, у приписі №3/89 від 09.01.2014 року, прийнятого за результатами перевірки ТОВ «Зірка» проведеної 30-31 грудня 2013 року зазначено термін виконання деяких пунктів до 01.02.2014 року. На момент винесення відповідачем рішення про припинення права спеціального водокористування ТОВ «Зірка» з 17.01.2014 року термін виконання умов припису не закінчився.

За вказаних вище обставин суд вважає, що рішення департаменту екології та природних ресурсів Тернопільської ОДА про припинення права спеціального водокористування ТОВ «Зірка» з 17.01.2014 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1. ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1. ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а тому позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 69, 70, 71, 77, 94, 137, 160-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації про припинення права спеціального водокористування ОСОБА_4 «Зірка» №2-2/65 від 17.01.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови суду виготовлено 11.03.2014 року.

Суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.