Справа № 2-а-800/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-800/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 червня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації про відшкодування щорічної допомоги на оздоровлення ,

В С Т А Н О В И В :

12 травня 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат , але відповідач виплачує йому щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 100 грн. 00 коп. згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року , що призвело до порушення його прав . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати відповідача донарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 4340грн. .

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 18.05.2011 року , та подав у встановлений законом строк письмове заперечення на позов , зазначивши що фінансування витрат , повязаних з реалізацією ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і виключно Законами України про державні бюджети визначаються видатки на загальносуспільні потреби. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в порядку і розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України . Також зазначив , що Законом встановлено шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушеного права. Відповідачу допомога на оздоровлення за 2010 рік була виплачена в липні місяці 2010 року , до управління він звернувся щодо проведення перерахунку в квітні 2011 року. Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини вважає , вважає їх достатніми для прийняття рішення .

Судом встановлено , що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 що підтверджується наданими документами.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року зі змінами та доповненнями.

Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення особам , які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 , виплачується в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат.

При цьому враховується розмір мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Однак , пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в редакції , згідно якої щорічна допомога на оздоровлення особам , учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії виплачується в порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України .

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення розділу 11 п. 24-34 Закону України Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 48 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Оскільки визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення , тому суд рахує що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача , як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення порушене , так як позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат , як це передбачено ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру мінімальної заробітної плати , яка діяла на час виплати їй щорічної допомоги на оздоровлення , фактично йому була нарахована і виплачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 100,00 грн., тобто в значно меншому розмірі , що підтверджується довідкою відповідача від 29.04.2011 року за № 138-063 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , заява відповідача залишена без задоволення , про що свідчить відповідь від 29.04.2011 р. № 137-063, а тому вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплати йому щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі передбаченому ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік підлягають задоволенню , перерахунку та виплаті підлягає щорічна допомога на оздоровлення за 2010 рік виходячи з розміру 5-ти мінімальних заробітних плат . Що стосується вимоги в частині виплати конкретної суми 4340 грн.00 коп. , то згідно ст..1 ч. 2 ЦК України до майнових відносин , застосованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні , цивільне законодавство не застосовується. Враховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти , які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер , суд може в разі визнання дій відповідача не законними зобов»язати провести нарахування ( донарахування ) та виплату належних сум відповідно до закону , не ухвалюючи при цьому рішення про визначення конкретного розміру виплат.

Мінімальна заробітна плата згідно Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік в липні 2010 року становила 888 грн. 00 коп. , позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення в липні 2010 року в розмірі 100,00.

Так як в даному випадку йдеться про виплату щорічної допомоги на оздоровлення по виконанню програм , повязаних із соціальним захистом громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , то належним відповідачем є Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації .

Заперечення відповідача на позов що одноразова компенсація позивачу виплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року та в порядку і розмірах , встановлених КМУ у відповідності до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України суд рахує необґрунтованими , так як Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих. Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року , а тому втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення.

Що стосується строку позовної давності , то суд рахує , що відповідно до ст. 101 ,103 КАС України він позивачем за 2010 рік - не пропущений , оскільки в даному випадку йдеться про виплату щорічної допомоги на оздоровлення по виконанню програм , повязаних із соціальним захистом громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , цей строк визначений роками і не пов"язаний з настанням встановленої Законом конкретної дати. Строк , що визначений роками , закінчується у відповідні місяць і число останнього року цього строку. В даному випадку це 31.12.2010 року. Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 12.05.2011 року , а тому відповідно до ч. 2 ст.99 КАС України суд задовольняє його позов щодо перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік , так як строк позовної давності відповідачем не пропущений.

Керуючись ст. ст. 6,8-11,17,18, 21,71, 99, 101,103, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст.53 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії в проведенні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2010 рік.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за 2010 рік щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати встановленої Законом України Про державний бюджет України на 20010 рік на час проведення виплати , з урахуванням фактично виплачених коштів.

Постанову в частині зобовязання проведення перерахунку та виплати недоотриманої допомоги на оздоровлення позивачу допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Седун Ф. В.