Справа № 263/3890/15-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Артеменко Л.І
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року справа №263/3890/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 травня 2015 року у справі № 263/3890/14-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2015 року ОСОБА_3 звернулась до Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області із адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій управління щодо відмови у проведенні перерахунку позивачу пенсії як державному службовцю з урахуванням відомостей про фактично нараховані та сплачені суми індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інші виплати, які зазначені в Довідці Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 15 жовтня 2014 року за № 03/20 та від 17 грудня 2014 року за № 03/26 про складові заробітної плати в сумі 146 785,37 грн та з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування незаконними та протиправними; зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу розміру пенсії, призначеної згідно Закону України «Про державну службу», додатково включивши до вже врахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії державної службовця, суму індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інші виплати згідно Довідки Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 15 жовтня 2014 року за № 03/20 та від 17 грудня 2014 року за № 03/26 про складові заробітної плати в сумі 146 785,37 грн та з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи із розрахунку 70% заробітної плати починаючи з 16 жовтня 2014 року (а.с. 2-7).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені. Визнано неправомірними дії управління щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії як державному службовцю без урахування індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 16 жовтня 2014 року. Зобов'язано управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 16 жовтня 2014 року з урахуванням індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із розрахунку 70% від суми заробітної плати, з урахуванням фактично отриманих сум (а.с. 25-26).

Не погодившись з постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 травня 2015 року у справі № 263/3890/14-а, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просило суд скасувати постанову суду від 19 травня 2015 року, ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права (а.с. 28-30).

Представники сторін у судове засідання не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

14 липня 2015 року представником відповідача до канцелярії Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с. 40).

Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області та з 16 жовтня 2014 року отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу».

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області № 1/С-17-01-03 від 20 січня 2015 року позивачу відмовлено в зарахуванні матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, оскільки зазначені виплати не є складовими заробітної плати для перерахунку пенсії у відповідності до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с. 8-9).

Правомірність дій управління щодо не зарахування матеріальної допомоги, індексації та інших виплат до складових заробітної плати є спірним питанням цієї справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1992 року № 3723-XII (далі Закон України № 3723-XII) (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України № 3723-XII ( в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, відповідно до ч. 1 ст. 66 якого, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України "Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність, при здійсненні перерахунку пенсії, врахувати суми виплати згідно Довідки Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 17 грудня 2014 року за № 03/26 про складові заробітної плати (а.с. 12-14), відповідно, відмова управління в зарахуванні матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати є неправомірною.

Таким чином, суд вважає, що висновки відповідача, викладені у апеляційній скарзі є недопустимими та суперечать нормам Кодексу адміністративного судочинства України і які суд не приймає з огляду на положення ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до цієї норми кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 травня 2015 року у справі № 263/3890/14-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

ОСОБА_4

ОСОБА_5