Справа № 813/5184/14
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року Справа № 876/8573/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11.08.2014 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області звернулося в суд до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дії державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області при винесенні постанови про накладення штрафу від 18.04.2014 року ВП №41444197 та визнання протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно виніс постанову про накладення на позивача штрафу, у зв'язку з невиконанням постанови відповідача про відкриття виконавчого провадження від 17.01.2014р. ВП №41444197. Позивач зазначає, що накладення штрафу у виконавчому провадженні можливе у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення. Ухвалою Сокальського районного суду Львівської області від 17.04.2014р. у справі №454/439/14-а забезпечено позов УПФ України у Сокальському районі Львівської області, а саме зупинено дію постанови відповідача про відкриття виконавчого провадження від 17.01.2014р. ВП №41444197. З огляду на наведене, у позивача не було підстав для виконання рішення у вказаному провадженні. Тому, позивач вважає, що відповідачем безпідставно накладено штраф на боржника у виконавчому провадженні №41444197, у зв'язку з невиконанням судового рішення.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.08.2014 року позов задоволено, оскільки суд погодився з доводами позивача.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить відмовити в позові про скасування постанови про накладення штрафу.

Покликання маються на те, що факт відсутності коштів не може бути підставою для невиконання рішення суду. Крім того, рішення суду є обов'язковим до виконання та виконано в повній мірі не було, підставно накладено штраф.

У зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України, що є достатнім для розгляду даної справи.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вбачає її частково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце зокрема розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

17.01.2014р. державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №41444197 з виконання виконавчого листа №2а-374/11 від 24.04.2014р., яким зобов'язано УПФ України у Сокальському районі Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії , як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 09.09.2010р. по 21.03.2011р. та з врахуванням виплачених сум.

Вказаною постановою про відкриття виконавчого провадження №41444197 від 17.01.2014р. боржнику - УПФ України у Сокальському районі Львівської області встановлено строк для самостійного виконання до 24.01.2014 року.

Ухвалою Сокальського районного суду Львівської області від 14.02.2014р. відкрито провадження у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №41444197 від 17.01.2014р.

03 квітня 2014 року відповідачем скеровано на адресу позивача вимогу про виконання виконавчого листа №2а-374/11 від 24.04.2014р., виданого Сокальським районним судом Львівської області. Крім того, позивачу роз'яснено, що у випадку не виконання вимог виконавчого документа, на підставі якого відкрите виконавче провадження №41444197, у строк до 11.04.2014р. відповідачем згідно з вимогами ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» буде винесено постанову про накладення штрафу на боржника. Як вбачається з вхідного штампу УПФ України в Сокальському районі Львівської області отримало вказану вимогу відповідача 11.04.2014р.

Ухвалою Сокальського районного суду Львівської області від 14.04.2014р. у справі №454/439/14-а задоволено заяву УПФ України у Сокальському районі Львівської області про забезпечення позову та зупинено дію постанови про відкриття виконавчого провадження №41444197 від 17.01.2014р.

18 квітня 2014 року державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Романом Н.О. винесено постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні №41444197 на УПФ України у Сокальському районі Львівської області у розмірі 1020 грн за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

Згідно з ч.ч. 5, 6 ст.118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Таким чином, суд встановив, що 14.04.2014 р. Сокальським районним судом Львівської області ухвалою про забезпечення позову зупинено дію постанови про відкриття виконавчого провадження №41444197 від 17.01.2014р. Вказана ухвала суду підлягає негайному виконанню.

Одночасно необхідно зазначити, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

В підтвердження вказаної позиції, в подальшому, а саме після постановлення оскарженого судового рішення, у зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку, виконати судове рішення.

Разом з тим, наведений спір розглянутий та вирішений неповноважним судом, що стверджується наступним.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті.

Оскільки, справа розглянута неповноважним складом суду (тобто, із порушенням правил предметної підсудності) то оскаржуване рішення слід скасувати та за відсутності повноважень для скерування справи на новий розгляд в належний суд, слід прийняти нове судове рішення.

Відтак, доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи (питання).

Керуючись ст.ст. 195, 196 ч. 4, 197, 198 п.4 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області задоволити частково.

Скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11.08.2014 року по справі №813/5184/14 та прийняти нову постанову, якою задоволити позовні вимоги.

Визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_1 при винесенні постанови про накладення штрафу від 18.04.2014р. ВП №41444197.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_1 про накладення штрафу від 18.04.2014р. ВП №41444197.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Сапіга

Судді І.М. Обрізко

ОСОБА_2