Справа № 815/4035/15
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4035/15
У Х В А Л А

15 липня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., вивчивши матеріали адміністративного позову Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад до Державної міграційної служби України, Управління у справах іноземців без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Управління у справах іноземців без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення №294-15 від 10.04.2015 року та зобовязання розглянути заяву про надання статусу біженця у порядку, визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Відповідно до п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви зясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення); чи не має інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження у справі.

Суд зазначає, що позивачем разом із адміністративним позовом надано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду із даним адміністративним позовом, яка обґрунтована тим, що 11 червня 2015 в поштовій скриньці позивачем отримано лист, відправлений судом, у звязку з чим 12 червня 2015 р. він мав зустрітися з юристом . Проте, оскільки з 12 червня 2015 позивач занедужав та йому довелося проходити вдома курс лікування, він був позбавлений можливості скористатися своїми процесуальними правами.

Розглянувши заяву Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад про поновлення строку звернення до суду із адміністративним позовом, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.12 Закону України Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом. Рішення, що приймаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, щодо визнання іноземця або особи без громадянства біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також рішення про втрату чи позбавлення статусу біженця або додаткового захисту, про скасування рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, можуть бути оскаржені в установленому законом порядку та в установлені цим Законом строки до суду.

З матеріалів адміністративного позову вбачається, що рішенням Державної міграційної служби України № 294-15 від 10.04.2015 року позивачу відмовлено у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Зазначене рішення отримано позивачем особисто 18.05.2015 року.

Відповідно до даних автоматизованої системи Діловодство спеціалізованого суду, позивач 27.05.2015 року оскаржив вказане рішення до Одеського окружного адміністративного суду, подавши відповідну позовну заяву.

Ухвалою суду від 18 червня 2015 року по справі № 815/3009/15 адміністративний позов Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад до Державної міграційної служби України Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Державної міграційної служби України Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області № 294-15 від 10.04.2015 року та зобовязання вчинити певні дії - повернуто позивачу у звязку з не усуненням недоліків позовної заяви, яку залишено без руху.

30.06.2015 року позивач повторно звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з вказаним позовом, проте ухвалою суду від 01 липня 2015 року по справі № 815/3725/15 на підставі ст.ст.99,100 КАС України позовну заяву Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення № 294-15 від 10.04.2015 року про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та зобовязання вчинити певні дії - залишено без розгляду.

Беручи до уваги нормативне регулювання спірних правовідносин, строк на оскарження рішення Державної міграційної служби України № 294-15 від 10.04.2015 року, яким позивачу відмовлено у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, сплинув через пять робочих днів з моменту, коли позивач дізнався про порушення своїх прав.

Варто, зазначити, що КАС України не передбачено можливості переривання строків звернення з позовом до адміністративного суду. Звернення позивача до суду раніше, не перериває перебігу строків звернення до адміністративного суду.

В своїй заві про поновлення строку звернення до суду Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад зазначив, що поштову кореспонденцію суду щодо його позову ним отримано 11.06.2015 року, проте через хворобу, яка тривала весь червень 2015 року, він не мав змоги скористатись своїми процесуальними правами.

В той же час, як вбачається із наданих позивачем додатків до позову, Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад 30.06.2015 року мав змогу повторно звернутись до суду.

Більш того, суд акцентує увагу на тому, що відповідно до даних автоматизованої системи Діловодство спеціалізованого суду 15.06.2015 року після винесеної судом ухвали від 18 червня 2015 року про повернення адміністративного позову Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад по справі № 815/3009/15, Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад надавав до суду уточнений адміністративний позов, що, в свою чергу, спростовує доводи позивача відносно неможливості в червні 2015 року захищати свої права та інтереси.

Крім того, Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад в своїй заяві про поновлення строку звернення до суду із адміністративним позовом посилається на обставини, що свідчать про те, що позивачу надається правова допомога юристом. При цьому, обставин відносно того, чому його юристом вчасно не подано до суду будь-яких документів на усунення недоліків позовної заяви по справі № 815/3009/15, залишення позову по якій без руху стало на думку позивача підставою для пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом, позивачем не наведено.

Відтак, позивач своїм правом на вчасне судове оскарження спірного рішення скористався та із власної недбалості, без наявності на те поважних і обєктивних причин, пропустив встановлений законом строк звернення до суду.

Суддя враховує, що тривалість і правила обчислення строку звернення до суду визначаються за тими правилами, які були чинними на момент початку перебігу відповідного строку. Строк звернення до суду розпочинається і закінчується з урахуванням тієї тривалості, яка передбачалася на момент початку перебігу відповідного строку.

При цьому тривалість строку звернення до суду не змінюється залежно від того, коли було реалізоване право на позов. Відповідно тривалість строку звернення до адміністративного суду не залежить від того, коли було фактично предявлено позов.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Необхідно зазначити, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

Слід зауважити, що встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій.

Вирішуючи питання про поважність причин пропуску позивачем строку на звернення до суду із даними вимогами, суд враховує принцип верховенства права та судову практику Європейського Суду з прав людини, який у своїх рішеннях зазначає, що правило встановлення обмежень звернення до суду у звязку з пропуском строку звернення повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи (справа Ілхан проти Туреччини (№ 22277/93 від 27.06.2000 року § 59).

Разом із тим суддя враховує суттєве порушення позивачем строку на звернення до суду із даними вимогами, що суперечить принципу стабільності існуючих правових відносин, необхідністю додержання якого й зумовлено існування строків звернення до адміністративного суду в адміністративному судочинстві.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

При таких обставинах даний адміністративний позов слід залишити без розгляду, як поданий після закінчення строків, установлених законом, для звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 100, 160-165 КАС України, суддя, -

У Х ВА Л И В:

Адміністративний позов Дустахель ОСОБА_1 Мохаммад до Державної міграційної служби України, Управління у справах іноземців без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Суддя Корой С.М.