Справа № 69/10/2170
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 р. Справа № 2-а-69/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд

у складі: головуючої судді: Василенко Г.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Херсонського обласного військового комісаріату про стягнення коштів,

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонського обласного військового комісаріату про стягнення переплаченої суми пенсії у розмірі 1079,20 грн.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги обґрунтовані тим, що після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.07 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" Херсонським обласним військовим комісаріатом 13 березня 2008 року за №018153 була надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідка про розмір грошового забезпечення на гр. ОСОБА_1, згідно якої позивачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, та у подальшому пенсія сплачувалася з урахуванням перерахунку. 09 квітня 2009 року за №018153 відповідачем на пенсіонера ОСОБА_1 надана нова довідка про грошове забезпечення, в якій розмір грошового забезпечення вказано у меншому розмірі, ніж у попередній довідці. У зв'язку з надходженням нової довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії, за результатом якого розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився. За таких підстав, з 01 січня 2008 по 31 серпня 2009р. ГУ ПФУ в Херсонській області сплачувалася пенсія ОСОБА_1 у більшому розмірі, ніж вона мала бути, у звязку з чим ГУ ПФУ в Херсонській області було спричинено шкоду у вигляді переплати пенсії за період з 01 січня 2008р. по 31 серпня 2009р. на суму 1079,20 грн.

Представник відповідача також надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, свої обґрунтування незгоди виклав в запереченні, в якому зазначено, що згідно наданих списків пенсіонерів, була підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення на громадянина ОСОБА_1 та 13 березня 2008 року за №018153 передана до ГУ ПФУ в Херсонській області. Позивач зауважень щодо невірно складеної довідки не висловив. Відповідно до вимог п.2 постанови КМУ №45 Міністерства оборони України своїм листом за вихідним від 29.07.08р. №248/6/С/926-д повідомило Пенсійний Фонду України про необхідність підготовки Головним управлінням Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку з набуттям чинності наказу Міністерства оборони України №260, але листом від 12.08.08р. №14191/02-60 ПФУ було повідомлено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у звязку з виданням будь-яким міністерством власних наказів. Відповідач зазначає, що до військових комісаріатів дана інформація була доведена вказівкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 серпня 2008р. №248/6/С/1078-д. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що Пенсійним Фондом України не були враховані вимоги окремих пунктів як постанови КМУ №1294 (п.11, п.12) так і не виконано взагалі вимоги постанови КМУ №45 (п.2), в частині доведення в пятиденний термін з моменту надходження інформації від державних органів (МОУ зокрема) до своїх головних управлінь в областях. Відповідач також зазначає, що до введення в дію постанови Кабінету Міністрів України №45 не було передбачено законодавством не застосовувати додаткові види грошового забезпечення які скасовані, щоб не зменшувати розмір пенсії. Просить суд, відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог з вищенаведених підстав.

Суд, дослідивши письмові докази, встановив наступне.

Громадянин ОСОБА_1, маючи спеціальне військове звання старший мічман, на момент звільнення з військової служби 16 березня 1989 року займав посаду старшини команди управління ракетної бойової частини підводного крейсеру «К-171» 25 дивізії 2 флотилії Командування Північним флотом, ВУС-045907Ж. ОСОБА_1 вийшовши на пенсію, також набув право на отримання надбавки за особливі умови служби. У звязку з цим, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу була надана довідка за №018153 від 13 березня 2008 року пенсіонеру ОСОБА_1. про розмір грошового забезпечення з включенням нового посадового окладу, в якій зазначено, що надбавка за особливі умови служби становить 35%. На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в Херсонській області було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року з урахуванням надбавки у розмірі 35%. Пенсія у новому перерахунку виплачувалася ГУ ПФУ в Херсонській області ОСОБА_1 в період з 01 січня 2008 року по 31 серпня 2009 року. 09 квітня 2009 року за №018153 позивачем отримана нова довідка щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.09.2009 року, в якій зменшено розмір надбавки за особливі умови праці з 35% на 25%, на підставі якої позивачем було зроблено перерахунок пенсії. Внаслідок цього виникла переплата пенсії у розмірі 1079,20 грн.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.92р. (далі Закон № 2262).

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 02.11.06р. № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передані від Міністерства Оборони України до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008р. №5-5 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовців, особам начальницького складу та інших осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Частиною 3 статті 63 Закону №2262 встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 13 лютого 2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Окрім того, пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007р. №3-1, встановлено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Листом від 29 липня 2008 року за №248/6/С/926-д Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Пенсійний фонду України про набуття чинності наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року за №260, яким затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, та просить повідомити головні управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у звязку із набуттям чинності вищевказаного наказу та подачі їх до військових комісаріатів у встановлені терміни. Однак, Пенсійний Фонд України повідомив Міністерство оборони, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у звязку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, про що свідчить лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 серпня 2008 за № 248/6/С/1342-д.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що до повноважень саме Міністерства оборони України належить обовязок повідомляти Пенсійний фонд України в разі зміни розміру грошового забезпечення, а Пенсійний фонд зобовязаний повідомити про це свої управління.

Крім того, згідно ст.ст. 10, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб призначення перерахунок та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України. Відповідно до п.16 Постанови правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року орган, що призначає пенсії, здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів. Однак не зважаючи на це, позивачем було прийнято до виконання від 13 березня 2008 року та уточнюючу довідку від 09 квітня 2009 року про грошове забезпечення по пенсійній справі ОСОБА_1, при цьому позивач під час утримання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій зауважень щодо невірно складеної довідки не висловлював.

Також, встановлено, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахуванню складаються та направляються обласним військовим комісаріатам з моменту надходження інформації про зміну грошового забезпечення із Пенсійного Фонду України, але зазначена інформація не надходила.

Суд прийшов до висновку, що чинним законодавством на відповідача не покладений обовязок щодо повідомлення та вирішення питання про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Цей обовязок покладається на Міністерство оборони України та Пенсійний фонд України, тобто вирішується на централізованому рівні.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення вимог щодо відшкодування шкоди, так як не встановлено обставин про те, що внаслідок бездіяльності відповідача позивачу заподіяно майнову шкоду. Тому підстави для стягнення з відповідача суми переплати пенсії в розмірі 1079,20 грн. як заподіяної шкоди відсутні.

Керуючись ст.ст. 128, 158 163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в задоволенні позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василенко Г.Ю.

кат. 6.13