Справа № 802/1711/14-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м. Київ К/800/55607/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівСороки М. О.,
Черпіцької Л. Т.,
секретаря судового засідання Кальненко О. І.,

за участю представників відповідача - Мосійчука В. Т., Кучера В. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Сокілецької сільської ради Козятинського району Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15 липня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року у справі за позовом Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області до Сокілецької сільської ради Козятинського району Вінницької області про визнання незаконним рішення,

встановив:

Козятинська районна державна адміністрація Вінницької області звернулася з позовом до Сокілецької сільської ради про визнання незаконним рішення 20 сесії Сокілецької сільської ради 6 скликання від 25 лютого 2014 року "Про сільський бюджет на 2014 рік" в частині пунктів 2, 3, 4, 6, 7, 11, зобов'язання усунути порушення статті 77 Бюджетного кодексу України, а саме: затвердити рішення «Про сільський бюджет на 2014 рік» з урахуванням обсягів міжбюджетних трансфертів - коштів, що передаються до районного бюджету з сільського бюджету в сумі 207 891 грн.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 15 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та залишити позов без розгляду.

Заперечень не надходило.

Заслухавши доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 25 лютого 2014 року Сокілецькою сільською радою Козятинського району Вінницької області на 20 сесії 6 скликання прийнято рішення про сільський бюджет на 2014 рік.

Пунктом 2 оскаржуваного рішення встановлено загальний обсяг видатків сільського бюджету на 2014 рік у сумі 998 909 грн, а також обсяг видатків загально фонду бюджету у сумі 522 904 грн та видатків спеціального фонду бюджету 476 005 грн.

Пунктом 3 установлено профіцити загального фонду сільського бюджету в сумі 207 891 грн, з напрямком використання якого визначено передачу коштів із загального фонду бюджету розвитку спеціального фонду.

Пунктом 4 установлено дефіцит спеціального фонду сільського бюджету в сумі 207 891 грн, джерелом покриття якого визначено надходження коштів із загального фонду бюджету розвитку до бюджету розвитку спеціального фонду.

Пунктом 6 визначено затвердити обсяг міжбюджетних трансфертів на 2014 рік: субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у сумі 54 328 грн.

Пунктом 7 затверджено перелік об'єктів, фінансування яких буде здійснено на рахунок коштів бюджету розвитку; пунктом 11 заборонено вилучати будь-які кошти із бюджету сільської ради без її рішення.

Козятинською районною адміністрацією при перевірці рішення 20 сесії Сокілецької сільської ради 6 скликання від 25 лютого 2014 року "Про сільський бюджет на 2014 рік" виявлено порушення частини 3 статті 77 Бюджетного кодексу України, а саме: сільською радою при затвердженні місцевого бюджету не враховано обсяги міжбюджетних трансфертів, затверджених при прийнятті рішення про районний бюджет. Зокрема, за результатами перевірки складання та затвердження показників сільського бюджету на 2014 рік с. Сокілець складено висновок, за результатами якого встановлено, що Сокілецькою сільською радою порушено пункт 3 статті 77 Бюджетного кодексу України в частині терміну затвердження сільського бюджету, а саме6 бюджет сільської ради на 2014 рік затверджено рішенням 20 сесії без скликання 25 лютого 2014 року, тоді як районний бюджет на 2014 рік затверджений 18 сесією 6 скликання Козятинської районної ради 11 лютого 2014 року; Сокілецькою сільською радою при затвердженні сільського бюджету на 2014 рік не враховано обсяги міжбюджетних трансфертів між сільським та районним бюджетом в частині передачі коштів за взаємними розрахунками до районного бюджету з сільського в сумі 20 7891 грн з щоденним нормативом відрахувань 40,32 відповідно до додатку № 4 "Показники щодо взаємовідносин районного бюджету з іншими бюджетами на 2014 рік" до рішення 18 сесії районної ради 6 скликання від 11 лютого 2014 року. Кошти, що передаються до районного бюджету з сільського бюджету, визначені відповідно до Закону України "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" та постанови Кабінету Міністрів України № 1149 від 8 грудня 2010 року "Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів" (зі змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів № 7 від 12 січня 2011 року, № 992 від 14 вересня 2011 року, № 1139 від 02 листопада 2011 року, № 1342 від 21 грудня 2012 року, № 881 від 12 вересня 2012 року) по формулі розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та відповідними бюджетами місцевого самоврядування.

Не погодившись з цим рішенням відповідача, позивач заявив цей позов до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суду апеляційної інстанції, про неврахування Сокілецьким сільським бюджетом на 2014 рік визначених районним бюджетом на цей же рік обсягів міжбюджетних трансфертів.

Колегія суддів погоджується з висновками судів.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Бюджетного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні місцеві ради при затвердженні місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

Відповідно до вимог ст. 115 Бюджетного кодексу України контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету, кошторисів бюджетних установ та інших документів, які використовуються у бюджетному процесі, здійснюється: обласними державними адміністраціями - щодо районних та міських (міст обласного значення) бюджетів; районними державними адміністраціями - щодо міських (міст районного значення), селищних, сільських бюджетів та бюджетів їх об'єднань, що створюються згідно із законом.

Обсяги міжбюджетних трансфертів визначені постановою Кабінету Міністрів України № 1149 від 08 грудня 2010 року "Деякі питання розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів" (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 7 від 12 січня 2011 року, № 992 від 14 вересня 2011 року, № 1139 від 02 листопада 2011 року, № 1342 від 21 грудня 2012 року, № 881 від 12 вересня 2012 року), якою затверджено Формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та відповідними бюджетами місцевого самоврядування.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1149 від 08 грудня 2010 року затверджено Формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до місцевого бюджету) між районним або міським (м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення) бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст, адміністративно підпорядкованих відповідному району або місту.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що бюджет місцевого самоврядування, зокрема, в частині розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів має враховувати районний бюджет на цей же рік відповідно до Закону України "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" та постанови Кабінету Міністрів України № 1149 від 8 грудня 2010 року "Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів" (зі змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів № 7 від 12 січня 2011 року, № 992 від 14 вересня 2011 року, № 1139 від 02 листопада 2011 року, № 1342 від 21 грудня 2012 року, № 881 від 12 вересня 2012 року).

Не врахування вище вказаних приписів є порушенням вимоги частини 3 статті 77 Бюджетного кодексу України.

Між тим, Сокілецьким сільським бюджетом на 2014 рік не враховано визначених районним бюджетом на цей же рік обсягів міжбюджетних трансфертів в частині передачі коштів за взаємними розрахунками до районного бюджету з сільського в сумі 20 7891 грн з щоденним нормативом відрахувань 40,32 відповідно до додатку № 4 "Показники щодо взаємовідносин районного бюджету з іншими бюджетами на 2014 рік" до рішення 18 сесії районної ради 6 скликання від 11 лютого 2014року.

Таким чином колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій правомірно визнали протиправним та скасували рішення 20 сесії Сокілецької сільської ради 6 скликання від 25 лютого 2014 року "Про сільський бюджет на 2014 рік" в частині пунктів 2, 3, 4, 6, 7, 11, зобов'язавши усунути порушення статті 77 Бюджетного кодексу України, а саме: затвердити рішення «Про сільський бюджет на 2014 рік» з урахуванням обсягів міжбюджетних трансфертів - коштів, що передаються до районного бюджету з сільського бюджету в сумі 207 891 грн.

Доводи скаржника в касаційній скарзі про те, що Козятинською районною державною адміністрацією Вінницької області порушено порядок доведення до органу місцевого самоврядування розрахунки з розподілу обсягів між бюджетних трансферів не змінює вимог закону, за яким сільський бюджет має враховувати бюджету району.

Окрім того, Закон дозволяє коригування бюджету.

Інші доводи скаржника також не спростовують правильних висновків судів.

Оскільки висновки судів ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, то скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу Сокілецької сільської ради залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 15 липня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: