Справа № 819/282/14-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/282/14-a

14 лютого 2014 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом прокурора Тернопільського району Тернопільської області до Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення шістнадцятої сесії Великоглибочецької сільської ради шостого скликання №658 від 07.02.2014 року «Про утворення загону самооборони», суд

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Тернопільського району Тернопільської області (далі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення шістнадцятої сесії Великоглибочецької сільської ради шостого скликання №658 від 07.02.2014 року «Про утворення загону самооборони».

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що прокуратурою Тернопільського району Тернопільської області проведено перевірку у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в Великоглибочецькій сільській раді Тернопільського району Тернопільської області. Так, у ході перевірки встановлено, що відповідачем 07 лютого 2014 року на пленарному засіданні шістнадцятої сесії Великоглибочецької сільської ради шостого скликання було прийнято рішення №658 від 07.02.2014 року «Про утворення загону самооборони». На думку прокурора, Великоглибочецька сільська рада при прийнятті даного рішення вийшла за межі наданих їй законом повноважень, оскільки воно не узгоджується з положеннями Конституції України та чинних Законів України. Відтак, позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення шістнадцятої сесії Великоглибочецької сільської ради шостого скликання №658 від 07.02.2014 року «Про утворення загону самооборони».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з мотивів викладених в позовній заяві, та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, через канцелярію суду подали клопотання про розгляд даної справи без участі представника Великоглибочецької сільської ради. Відтак, наявні підстави для розгляду справи за відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Великоглибочецькою сільською радою Тернопільського району Тернопільської області 07 лютого 2014 року на пленарному засіданні шістнадцятої сесії Великоглибочецької сільської ради шостого скликання було прийнято рішення №658 від 07.02.2014 року «Про утворення загону самооборони» (а.с.10).

Прокуратурою Тернопільського району Тернопільської області 11 лютого 2014 року винесено постанову №44 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у Великоглибочецькій сільській раді щодо додержання вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншого законодавства при підготовці та прийнятті рішення 07.02.2014 року (а.с.7-9).

За наслідками виявлених під час перевірки порушень закону, без внесення подання, прокурор Тернопільського району Тернопільської області звернувся до суду щодо визнання незаконним та скасування рішення шістнадцятої сесії Великоглибочецької сільської ради шостого скликання №658 від 07.02.2014 року «Про утворення загону самооборони».

Що стосується повноважень позивача на звернення до суду, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, відповідність актів, що видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII передбачено, що прокурор, без внесення подання, може звернутися до суду щодо визнання протиправним дій, рішень чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Отже, звертаючись до суду із даною вимогою, прокурор діє як посадова особа органу державної влади та набуває статусу позивача.

Щодо правомірності рішення Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, яке оскаржується суд вважає за необхідне зазначити наступне:

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон 280/97-ВР), із змінами та доповненнями на час розгляду справи.

Статтею 5 Закону 280/97-ВР визначено, що в систему місцевого самоврядування, серед інших, входять сільські ради.

Главою 1 Розділу ІІ Закону 280/97-ВР встановлені повноваження сільських, селищних, міських рад. Зокрема статтею 26 Закону 280/97-ВР визначено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної чи міської ради.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)» надано офіційне тлумачення ч.2 ст.19 Конституції України. Конституційний суд зокрема зазначив, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Прийнятим 07 лютого 2014 року рішенням №658 Великоглибочецька сільська рада вирішила утворити Загін народної самооборони при Великоглибочецькій сільській раді, затвердила Положення про Загін, призначила коменданта Загону, якому доручила сформувати даний загін та зобовязала загін здійснювати свою діяльність згідно чинного законодавства України, керуючись Положенням про самооборону Великоглибочецької сільської ради.

Суд вважає що дане рішення є протиправним виходячи з наступних підстав:

Право на створення громадських обєднань для участі в охороні громадського порядку надано громадянам в порядку, установленому Законом України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону».

Статтями 4, 15 вказаного Закону визначено, що рішення про створення громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону приймається на зборах (конференціях) громадян, а органи місцевого самоврядування надають допомогу та підтримку у їх створенні.

Статтею 7 Закону України «Про міліцію» передбачено, що на території України забороняється створення військових або інших збройних формувань чи груп, не передбачених законодавством України.

З системного аналізу вищенаведених законодавчих актів, суд приходить до висновку, що громадські обєднання для участі в охороні громадського порядку можуть утворюватися громадянами України, а органам місцевого самоврядування надано лише право на надання допомоги та підтримки у їх створенні, а не утворенні та формуванні такого громадського обєднання.

Не передбачено повноважень сільських рад на створення громадських обєднань по охороні громадського порядку і ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи те, що Загін народної самооборони при Великоглибочецькій сільській раді відповідно до свого положення є нічим іншим як громадським обєднанням, то суд вважає, що у Великоглибочецької сільської ради не було повноважень на його створення, а відтак є неправомірним рішення сесії №658 від 07.02.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1. ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а тому позов підлягає задоволенню.

Згідно з ст. 94 КАС України судові витрати понесені позивачем не відшкодовуються.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення шістнадцятої сесії Великоглибочецької сільської ради шостого скликання №658 від 07.02.2014 року «Про утворення загону самооборони».

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови суду виготовлено 17.02.2014 року.

Суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.