Справа № 2-а-1/11
Суддя: Артемова Л. Г.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 0827/2-а-1/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2011 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м.Запоріжжя Артемова Л.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги Дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 16.09.2009 року звернувся до суду з позовом, у якому зазначив, що з 01.01.2006 року має право одержувати пенсію, підвищену на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Посилаючись на те, що виплати пенсії проведені відповідачем у розмірі, меншому, ніж передбачено вище зазначеним Законом, просить визнати незаконними дії відповідача щодо ненарахування щомісячного підвищення до пенсії як дитині війниу законодавчо встановленому розмірі, зобовязати відповідача здійснити перерахунок, призначити та виплатити недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до чинного часу та в подальшому, зобовязати відповідача визначити суму заборгованості, проіндексувати суми боргу за весь час прострочення, з нарахуванням 3% річних.

Згідно ч.2 ст. 5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Суддя ухвалив розглядати справу в порядку скороченого провадження згідно ст. 183-2 КАС України, провадження відкрито ухвалою судді від 16.09.2011 року в частині позовних вимог з 16.12.2008 року. Ухвалою судді від 17.10.2011 року закрито провадження у адміністративній справі в частині позовних вимог з 11.08.2010 року по 09.03.2011 року на підставі п.4 ч.1 ст.157 КАС України.

Письмових заперечень відповідача у передбачений законодавством строк до матеріалів справи не надійшло. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню в період з 16.12.2008 року по 10.08.2010 року та з 10.03.2011 року по 22.07.2011 року з наступних підстав.

На підставі пп. 4 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Суддею встановлено згідно матеріалів справи, що позивач має статус "Дитини війни", що надається йому відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 року, із змінами, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя.

Згідно з пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладений в наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було визнано неконституційними.

Отже, після 22.05.2008 р. відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії позивачу в період з 16.12.2008 р. по 31.12.2008 р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

При цьому, ураховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, відповідач не повинен був брати до уваги в період, що розглядається, при здійсненні нарахування щомісячної соціальної допомоги позивачу як дитині війнипостанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

В період 2009-2010 років зміст ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнине змінювався, дія зазначеної норми права не була зупинена.

Пунктом 7 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14 червня 2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року, Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнено пунктом 4, яким передбачено, що у 2011 році норми та положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Оскільки під час вирішення даного спору застосуванню підлягають положення закону з урахуванням його дії в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше, з аналізу законодавства випливає, що визначення порядку та розмірів виплат щомісячного підвищення до пенсії дітям війниделеговано Кабінету Міністрів України.

Так, на виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Керуючись принципом законності, суддя вважає, що вимоги позивача за період з 16.12.2008 року по 10.08.2010 року та з 10.03.2011 року по 22.07.2011 року включно мають бути задоволені на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV, якою встановлено право особи зі статусом дитина війнина отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати згідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не передбачено іншого мінімального розміру пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Нарахування позивачеві підвищення до пенсії як дитині війниз 23.07.2011 року має здійснюватися у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року із змінами, внесеними Постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року, тому в задоволенні іншої частини позовних вимог необхідно відмовити.

Крім того, слід зазначити, що відповідальність за порушення грошового зобов'язання з урахуванням індексу інфляції за весь час прострочення та 3 % річних встановлена ст. 625 ЦК України, проте на думку суду, її дія не поширюється на встановлені правовідносини між сторонами, оскільки задля виникнення у відповідача грошового зобовязання перед позивачем, відповідач має здійснити перерахунок підвищення до пенсії, та саме після визначення грошової суми, що підлягає виплаті, у відповідача й виникне відповідне грошове зобовязання до її сплати.

Згідно ч.1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Отже, наявні обставини для допущення негайного виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11-12, 17-19, 41, 69-72, 158-163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. 625 ЦК України, ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 1, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 року, Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року зі змінами, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо непризначення, ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у повному обсязі відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за період з 16.12.2008 року по 10.08.2010 року та з 10.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війниу розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та різниці, яка була виплачена, за період з 16.12.2008 року по 10.08.2010 року та з 10.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Г.Артемова