Справа № 2а-0770/2052/11
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 2а-0770/2052/11
Ряд стат. звіту № 10.1
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 р. м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Шмідзен І.Ю.

за участю представників

позивача: ОСОБА_1 керівник (голова правління)

відповідача: ОСОБА_2 (довіреність від 17.01.2011 року № 4)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом колективного підприємства "Райагробуд" до управління Пенсійного фонду України в Великоберезнянському районі Закарпатської області про визнання незаконною вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 16 листопада 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 17 листопада 2011 року.

Колективне підприємство "Райагробуд" (далі позивач, КП "Райагробуд") звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою (а.с.2-4) до управління Пенсійного фонду України в Великоберезнянському районі (далі відповідач, управління ПФУ в Великоберезнянському районі), якою просить визнати незаконною вимогу управління ПФУ в Великоберезнянському районі від 3 червня 2011 року за Ю 4 про сплату недоїмки зі страхових внесків та пені у сумі 13737,69 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що строк сплати страхових внесків не наступив, оскільки об'єктом оподаткування є фактичні витрати на оплату праці, а не нарахована сума внесків, при цьому, позивач не отримував коштів на оплату праці працівників, в зв'язку з чим не повинен сплачувати страхові внески.

В судовому засіданні представник позивача просить суд позов задовольнити з підстав, що наведені у позовній заяві та визнати незаконною вимогу управління ПФУ в Великоберезнянському районі від 3 червня 2011 року за Ю 4.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову (листи представників управління ПФУ в Великоберезнянському районі, що діють на підставі довіреностей, копії яких наявні в матеріалах справи, а.с.14-15, а.с.28-29), згідно яких відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що вимога прийнята у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки п. 6 ст. 20 цього Закону встановлено, що страхувальники сплачують страхові внески, нараховані за відповідний базовий період (та такі позивачем нараховувались, що підтверджується поданими до управління ПФУ в Великоберезнянському районі розрахунками страхових внесків за відповідні періоди).

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав підстав, наведених у запереченні проти позову, та просить суд відмовити в задоволені позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного:

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, колективне підприємство "Райагробуд" зареєстровано як платник збору на обовязкове державне пенсійне страхування в управління Пенсійного фонду України в Великоберезнянському районі, реєстраційний номер 04010023.

Управлінням Пенсійного фонду України в Великоберезнянському районі 3 червня 2011 року винесено вимогу за № Ю 4 (а.с.5), якою вимагає КП "Райагробуд" сплатити недоїмку зі сплати страхових внесків та пені в загальній сумі 13737,69 грн. (в тому числі, недоїмка 13736,23 грн., пеня 1,46 грн.).

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, зокрема, розрахунками сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за грудень 2009 року (а.с.40-41), січень 2010 року (а.с.42-43), лютий 2010 року (а.с.44-45), березень 2010 року (а.с.46-47), квітень 2010 року (а.с.48-49), травень 2010 року (а.с.50-51), червень 2010 року (а.с.52-53), липень 2010 року (а.с.54-55), серпень 2010 року (а.с.56-57), вересень 2010 року (а.с.58-59), жовтень 2010 року (а.с.60-61), листопада 2010 року (а.с.62-63) та грудень 2010 року (а.с.64-65) - сформована сума вимоги складається із недоїмки зі сплати страхових внесків, згідно задекларованих КП "Райагробуд" сум страхових внесків (розділ 8 розрахунку) за вказані місяці - у розмірі 13736,23 грн. (при цьому, за вказаний період задекларовано 14610,13 грн., з яких сплачено позивачем 873,90 грн.) та пені у сумі 1,46 грн., нарахованої рішенням управління ПФУ в Великоберезнянському районі від 17 березня 2011 року за № 38 (а.с.21-22).

Відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися судом, якщо проти цього не заперечують сторони та в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання. Обставини щодо самостійного декларування сум страхових внесків, правильність сформованої вимогою суми заборгованості зі сплати страхових внесків (саме правильності суми внесків, а не можливості прийняття вимоги, правомірність якої оскаржується в судовому порядку), відсутність виплати заробітної плати позивачем за вказані періоди підтверджуються матеріалами справи, сторонами не спростовуються, в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, вказані обставини судом не доказуються.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058IV (з наступними змінами та доповненнями, в редакції Закону станом на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон 1058) - цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Згідно ст. 5 Закону 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, та дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17, ч.3 ст. 18 і ч. 6 ст. 20 Закону 1058, страхувальник зобовязаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Страхові внески є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч. 6 ст. 19 Закону 1058 страхові внески нараховуються незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Відповідно до ч. 12 ст. 20 Закону 1058 страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Частиною 2 ст. 106 встановлено, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Частиною 8 ст. 106 Закону 1058 встановлено, що на недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу, та рішенням управління ПФУ в Великоберезнянському районі від 17 березня 2011 року за № 38 нарахована пеня у сумі 1,46 грн., та сума нарахованої пені правомірно включено до вимоги управління ПФУ в Великоберезнянському районі від 3 червня 2011 року за № Ю 4.

У відповідності до ч. 3 ст. 106 Закону 1058, територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року за № 21 1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" (зареєстрована в Мінюсті України 16.01.2004 року за № N 64/8663, з наступними змінами та доповненнями, далі - Інструкція), та згідно п. 1.2 Інструкції - ця Інструкція визначає процедуру добровільної участі осіб у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно пп. 5.1.1 п. 5.1 Інструкції, обчислення страхових внесків зазначеною категорією платників (визначеними підпунктами 2.1.1, 2.1.2 пункту 2.1 цієї Інструкції, до якої відноситься КП "Райагробуд" (позивач), здійснюється щомісячно за ставками, визначеними пунктами 4.1, 4.2 цієї Інструкції, на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), виходячи з розміру страхового внеску, що діє на день нарахування виплат (доходу).

Підпунктом 5.1.3 п.5.1 Інструкції встановлено, що страхові внески нараховуються незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Згідно п. 8.1 Інструкції, суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені пунктами 5.1, 5.2, 5.3 цієї Інструкції, у тому числі обчислені органами Пенсійного фонду, уважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій, та органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимоги про сплату недоїмки (п.8.2 Інструкції). Пунктом 8.3 Інструкції передбачено, що вимога формується на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за формою згідно з додатком 9 цієї Інструкції (для страхувальника - юридичної особи).

Пунктом 7 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 8 липня 2010 року за № 2464-VI (діє з 1 січня 2011 року) встановлено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

При цьому судом відхиляються доводи позивача щодо об'єктивних причин несплати страхових внесків (невиплата працівникам підприємства нарахованої заробітної плати), оскільки такі доводи не ґрунтуються на законі, зокрема, Законом 1058 (виключно яким визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками) не передбачено підстави невиплати внесків із за невиплати заробітної плати.

Судом не приймаються доводи позивача щодо застосування до спірних правовідносин положень Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки згідно ч. 1 ст. 5 Закону 1058 дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Згідно ч. 2 ст. 5 Закону 1058 виключно цим Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Матеріалами справи та поясненнями відповідача спростовані доводи позивача щодо неправомірності вимоги управління ПФУ в Великоберезнянському районі від 3 червня 2011 року за № Ю4, вимога прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства та, відповідно, позовні вимоги є необґрунтованими, суперечать положенням законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, та в їх задоволенні необхідно відмовити в повному обсязі.

У відповідності до ч. 2 ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати у справі не стягуються.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволені позову колективного підприємства "Райагробуд" до управління Пенсійного фонду України в Великоберезнянському районі Закарпатської області про визнання незаконною вимоги - відмовити.

2. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С. І. Рейті