Справа № 182/4211/15-а
Суддя: Шестакова З. С.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/4211/15-а
Провадження № 2-а/0182/106/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06.07.2015 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Шестакова З.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання незаконними дій управління та зобовязання здійснити перерахунок моєї пенсії з урахуванням довідок № 10956/04/26 та №10955/04/26 від 07 серпня 2014 про складові заробітної плати з 16 липня 2014 року, -

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області (далі по тексту УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі) про визнання протиправними дій УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі та зобовязання здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням довідок № 10956/04/26 та №10955/04/26 від 07.08.2014 про складові заробітної плати з 16 липня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 16 липня 2014 року вона досягла пенсійного віку та 07 серпня 2014 року звернулася до УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі з заявою про призначення пенсії за віком як державний службовець, надавши при цьому усі необхідні документи, в тому числі, довідки № 10956/04/26 та №10955/04/26 від 07 серпня 2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу.

Пенсію їй було призначено з 16 липня 2014 року, однак листом від 15.10.2014 року № Ж-169-1/10/10 УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі повідомило їй про неможливість обрахувати розмір моєї пенсії з урахуванням вказаних довідок, оскільки до них включені виплати (матеріальна допомога та нарахована індексація), які не враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Вказує на те, що такі дії УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі суперечать ч. 1 ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення, згідно якої до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Також, на думку позивача УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі не враховано ст. 41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач у своїх запереченнях б/н від 01 липня 2015 року проти позову заперечував, мотивуючи тим, що обчислити розмір пенсії згідно наданих довідок неможливо, з наступних причин:

- в довідці № 10956/04/26 від 07 серпня 2014 року вказано, що станом на 07 серпня 2014 року посадовий оклад становить 1 467,00 грн., надбавка за 9 ранг 90,00 грн., надбавка за вислугу років становить 40% (за стаж в органах виконавчої влади 36 років 3 місяці, з них стаж державної служби 20 років 9 місяців) 622,80 грн. Усього 2 179,80 грн..

Стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України „Про державну службу, Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, та додатку до нього.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, до стажу державної служби включається стаж роботи в партійних, комсомольських та профспілкових організаціях. Згідно із розясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 р. № 4-5-1156, погодженим з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховується період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст. 6 Конституції УСРС і внесення змін до ст. 7 Конституції УРСР (до 24.10.90). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішенням пленуму, бюро, президії, конференції, загальних зборів) партійних, комсомольських, профспілкових організацій.

Виходячи з вищезазначеного, згідно записів в трудовій книжці до стажу державної служби зараховуються періоди роботи з 11 березня 1991 року по 18 жовтня 1996 року, з 20 травня 1999 року по 31 липня 2014 року, що складає 20 р. 09 міс. 19дн..

Робота в Нікопольському райкомі Компартії України на посаді статистика сектору партійного обліку з 29 вересня 1975 року по 29 жовтня 1990 року не може бути включена до стажу державної служби для призначення пенсії за віком згідно Закону України „Про державну службу, так як на цю посаду була призначені розпорядженням, а не колегіальним органом.

Таким чином, згідно Закону України „Про державну службу за 20 років державної служби надбавка за вислугу років повинна становити 30 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг, а в довідці вказано 40 відсотків.

В довідці від 07.08.2014 за №10955/04/26, за період з серпня 2009 року по липень 2014 року (за 60 місяців) вказані наступні складові заробітної плати: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексація, виплата матеріальної допомоги (МД). При цьому надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи обчислено, також з урахуванням надбавки за вислугу років, яка становить 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за ранг.

Згідно із статтею 33 Закону України „Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок.

Виплата індексації та матеріальної допомоги для обчислення пенсії за віком згідно Закону України „Про державну службу не включаються тому, що не являються надбавками.

Отже, на думку відповідача, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як державному службовцю згідно Закону України „Про державну службу і обчислити розмір пенсії згідно довідки від 07.08.2014 за №10956/04/26 та довідки від 07.08.2014 за №10955/04/26 неможливо.

Вивчивши обставини справи, дослідивши подані докази суддя вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Україна є демократична, соціальна та правова держава; права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; в Україні визнається і діє принцип верховенства права; громадяни мають право на соціальний захист.

Складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі й тих, які мають статус державного службовця, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів.

Згідно зі статтею 1 Закону України Про державну службу державна служба це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та отримують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Чинне законодавство як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також Інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога та індексація належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Більш того, згідно зі ст. 1 Конвенції Міжнародної організації праці „Про захист заробітної плати № 95, ратифікованої Україною 30 червня 1961 року, термін заробітна плата означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або послуги, котрі надано чи має бути надано.

Аналізуючи положення законодавства, Конституційний Суд України в своєму рішенні 8-рп/2013 від 15.10.2013 року, виходить з того, що поняття заробітна плата та оплата праці, які використано в законах, що регулюють трудові відносини є рівнозначними.

Матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально побутових питань, індексація заробітної плати не є виключенням та підпадають під зобовязання щодо оплати праці

Згідно зі ст. 37 Закону України „Про державну службу (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України „Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України „Про оплату праці визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України „Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону України „Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Правова позиція Верховного суду України вказує на те, що при спірних питаннях перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та ст. 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення. Така правова позиція щодо застосування норм законодавства викладена в рішеннях Верховного суду України № 21-97а13 від 28.05.2013, № 21-430а11 від 20.02.2012.

За нормами ч. 2 ст. 244-2 КАСУ, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Матеріалами справи підтверджується, що листом УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі від 25.12.2014 року № Ж-169-1/10/10 позивачеві було повідомлено про неможливість обрахувати розмір її пенсії з урахуванням довідок № 10956/04/26 та № 10955/04/26 від 07.08.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу.

Отже, вивчивши обставини справи, суддя приходить висновку, що УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило в розрахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з урахуванням довідок № 10956/04/26 та № 10955/04/26 від 07 серпня 2014 року про складові заробітної плати

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163 КАС України, суддя

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови в розрахунку ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з урахуванням довідок № 10956/04/26 та № 10955/04/26 від 07 серпня 2014 року про складові заробітної плати.

Зобовязати управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок № 10956/04/26 та №10955/04/26 від 07.08.2014 про складові заробітної плати з 16 липня 2014 року.

Виплатити ОСОБА_1 заборгованість, що утворилася з 16 липня 2014 року та виплачувати пенсію в перерахованому розмірі.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2