Справа № 481/209/15-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 481/209/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Уманська О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області на постанову Новобузького районного суду Миколаївської області від 09 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі в нарахуванні грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі при визначенні страхового стажу для нарахування грошової допомоги врахувати до спеціального стажу стаж роботи на виборній посаді голови районної ради в період з 30.04.2002 р. по 21.04.2006 р. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у зв`язку з досягненням ним пенсійного віку і з урахуванням загального страхового стажу більше 35 років та спеціального стажу роботи в тому числі на посаді головного лікаря Новобузької ЦРЛ, УПФУ в Новобузькому районі призначили йому відповідну пенсію. Проте, до спеціального стажу роботи позивача, відповідачем не було взято до уваги період роботи позивача на посаді голови Новобузької районної ради Миколаївської області з 30.04.2002 року по 21.04.2006 року, що позбавило права позивача на отримання грошової допомоги, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зумовило його звернення до суду з даним позовом.

Постановою Новобузького районного суду Миколаївської області від 09 червня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не надходило, колегія суддів відповідно до ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи у письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 2014 року перебуває на обліку в УПФ в Новобузькому районі і отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до УПФ в Новобузькому районі Миколаївської області із заявою про нарахування йому грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом від 22.01.2015 року за вих.. № 327/04 йому було відмовлено в задоволенні заяви, оскільки за даними його трудової книжки страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги за період роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах передбачених «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909» (далі-Перелік) складає 32 роки 11 місяців 26 днів. Як зазначено в самому листі, відповідачем при підрахунку страхового стажу не враховано період роботи на посаді голови районної ради, оскільки така посада не передбачена Переліком (а.с. 13-14).

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем не заперечуються факти роботи позивача на посаді головного лікаря Новобузької ЦРЛ Миколаївської області, так само як факт перебування позивача в період з 30.04.2002 року по 21.04.2006 року на посаді голови Новобузької районної ради Миколаївської області. Ним заперечується можливість зарахування стажу роботи позивача на виборній посаді до стажу, який надає право на виплату грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ № 1191 від 23.11.2011 року.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови відповідача щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання УПФ у Новобузькому районі врахувати до спеціального стажу стаж роботи на виборній посаді є законними та обгрунтованимиє, у зв`язку з чим дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі-Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191 передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Відповідно до п. 5 Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Згідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно до ч. 1, ч. 3 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період роботи позивача на посаді голови Новобузької районної ради з 30.04.2002 року по 21.04.2006 року, а саме 3 роки 11 місяців 21 день підлягає зарахуванню до медичного стажу роботи, що дає право на нарахування та отримання позивачем одноразової грошової допомоги.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Новобузького районного суду Миколаївської області ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Новобузькому районі Миколаївської області залишити без задоволення.

Постанову Новобузького районного суду Миколаївської області від 09 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик