Справа № 711/9574/14-а
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 711/9574/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Позарецька С.М. Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
У Х В А Л А

Іменем України

16 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,

при секретарі: Гуменюк Т.В.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою позивача ОСОБА_2 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Заступника начальника управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Єпік Раїси Василівни, Черкаської міської ради про визнання дій і бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та про визнання рішень нечинними, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Заступника начальника управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Єпік Раїси Василівни, Черкаської міської ради про визнання дій і бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та про визнання рішень нечинними

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08 червня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні вимог позивача.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 04 квітня 2014 року позивач звернувся до Управління планування та архітектури Департаменту містобудування Черкаської міської ради із заявою з додатками про визначення відповідності намірів розміщення тимчасової споруди комплексній схемі та державним будівельним нормам, по АДРЕСА_1.

Позивача 08 травня 2014 року листом №2230-ТС1 повідомлено про те, що управління не заперечує можливості розміщення павільйону (надалі - ТС) за вказаною адресою, площею до 25кв.м. У вказаному листі з посиланням на рішення Черкаської міськради від 05.04.2012 року №3-753 «Про затвердження схеми розміщення ТС та внесення змін до рішень Черкаської міськради» зазначено, що протягом чотирьох місяців позивачу необхідно укласти договір пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою міста і викладено перелік документів, які слід надати для оформлення паспорту прив'язки.

Позивачем 12 червня 2014 року до Управління планування та архітектури департаменту містобудування міськради подано заяву з відповідним пакетом документів про оформлення паспорту прив'язки ТС за вказаною адресою.

Заступником начальника управління Єпік Р.В. 19 червня 2014 року повідомлено позивача про відмову в оформленні паспорту прив'язки ТС. Зазначене рішення мотивовано необхідністю укладання позивачем договору пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням Черкаської міськради від 09.07.2010 року №5-821 «Про затвердження Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста».

Рішенням Черкаської міської ради від 05.04.2012 року №3-753 затверджено схеми розміщення тимчасових споруд в м. Черкаси та внесено зміни до рішення Черкаської міської ради від 09.07.2010 року №5-821 «Про затвердження порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста» (надалі - Порядок). Крім того, затверджено Положення про розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси (надалі - Положення), а також визначено, що розміщення та експлуатація стаціонарних ТС в м. Черкаси здійснюються в порядку, встановленому Положенням.

Відповідно до п. 4.7 Положення, у разі відповідності намірів замовник протягом строку, зазначеного в п.4.6 укладає договір про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою міста на умовах, визначених рішенням міськради від 09.07.2010 року №5-821.

Згідно з п. 1.2.4. Порядку, пайова участь в утриманні об'єктів благоустрою - це заснована на договорі плата в розвиток міста за розташування на об'єктах благоустрою малих архітектурних форм. Порядок встановлює умови пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою на території м. Черкаси. Дія цього Порядку поширюється на всіх фізичних та юридичних осіб, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, які мають намір розмістити малі архітектурні форми на об'єктах благоустрою міста.

Пунктом 3.1 Порядку встановлено, що контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами Порядку укладання договорів про пайову участь в утриманні об'єктів благоустрою міста здійснюють департамент муніципальної інспекції, департамент архітектури, будівництва та землеустрою та департамент бюджетної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до п.4.3.1 Порядку, замовник, який має намір розмістити МАФ на об'єктах благоустрою міста, за відсутності документів, що посвідчують право на земельну ділянку, виданих замовнику, сплачує до міського бюджету кошти як пайову участь в утриманні даного об'єкту благоустрою. Кошти сплачуються на підставі договору про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою, укладеного відповідно до вимог порядку, затвердженого рішенням Черкаської міської ради.

Судом першої інстанції встановлено та не заперечується позивачем, що договір про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою між позивачем та Черкаською міською радою укладено не було.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до ч.5 цієї статті, акти органів місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Частина 5 статті 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначає, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Судом першої інстанції встановлено, що Черкаська міська рада опублікувала прийняте на сесії міської ради рішення від 05.04.2012 року №3-753 в інформаційному віснику Черкаської міської ради газеті «Місто» в № 7/17 квітня 2012 року. Крім того, вказане рішення було оприлюднено на офіційному порталі міської ради, міського голови, виконавчого комітету в розділі «Нормативні акти» підрозділі «Рішення міської ради 2012». Також, встановлено, що рішення Черкаської міської ради від 19.07.2010 року №5-821 опубліковано на офіційному порталі міськради за посиланням.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про помилковість тверджень позивача про нечинність вказаних рішень органу місцевого самоврядування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Порядком визначено механізм розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності, на підставі документів на право користування земельною ділянкою.

Відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої надає схему розміщення ТС, що затверджена додатком 1 Порядку. Додаток 1 Порядку містить форму схеми розміщення ТС із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування. Відповідно, для отримання паспорту прив'язки, суб'єкт господарювання має отримати документи на землекористування і лише після їх отримання він може звертатися за оформленням паспорта прив'язки. Крім того, надає: ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Згідно зі ст. 116 та 123 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користуванні здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Тобто, позивач, маючи намір розмістити ТС на об'єктах благоустрою міста, за відсутності у нього документів, що посвідчують право на земельну ділянку, повинен сплачувати до міського бюджету кошти як пайову участь в утриманні даного об'єкту благоустрою на підставі договору про пайову участь в утриманні об'єкту благоустрою, укладеного відповідно до вимог порядку, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 року №5-821.

Враховуючи те, що вищезгаданого договору позивачем не укладено, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачі діяли в межах та спосіб передбачені законами та Конституцією України, а тому, суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права, правову позицію з приводу яких аргументовано виклав в мотивувальній частині оскаржуваного позивачем рішенні.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.

Оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200, 205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08 червня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено 16.07.2015 року.

Головуючий суддя: Бистрик Г.М.

Судді: Желтобрюх І.Л.

Мамчур Я.С.

.

Головуючий суддя Бистрик Г.М.

Судді: Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.