Справа № 404/53/15-а(2-а/404/127/15)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
23 червня 2015 рокусправа № 404/53/15-а(2-а/404/127/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.
за участю представників:
позивача: - не з`явився
відповідача: - не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області
на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 квітня 2015 року
у справі № 404/53/15-а(2-а/404/127/15)
до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області
про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області, в якому просила:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо не врахування інших виплат при обчисленні розміру пенсії;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 14.02.2011 та при проведенні такого перерахунку врахувати інші виплати в сумі 2 945,38грн., отримані ОСОБА_1 протягом 2004-2005 років з коригуванням ті індексацією.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно не включені до розміру заробітної плати інші виплати в загальній сумі 2945,38 грн., а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова додаткова премія за рахунок фонду економії заробітної плати. Про порушення свого права позивач дізналась 15.12.2014, отримавши від відповідача відмову у перерахунку пенсії.
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.04.2015 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат відповідно до Довідки про складові заробітної плати №4/3819 від 17.12.2014 за період з вересня 2003 року по серпень 2005 року, починаючи з 01.03.2015.
Постанову суду мотивовано тим, що відповідно до норм чинного законодавства складовою заробітної плати є додаткові види грошового забезпечення такі, як надбавки, запровадженні нормативно-правовими актами, матеріальна допомога, отже виплачені позивачеві матеріальна допомога та індексація заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, повинні прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії. При визначенні періоду, з якого відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд першої інстанції виходив з того факту, що позивач звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії 03.03.2015.
Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції. Відповідач зазначає, що пенсія державним службовцям призначається лише з сум складових заробітної плати, які визначені ст. 33 Закону України «Про державну службу», а саме: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також відповідач вважає, що оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду з відповідною заявою 03.03.2015 і отримав відповідь 13.03.2015, тобто вже після звернення до суду з даним позовом, порушене на думку позивача відбулося після звернення до суду.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову суду в частині початкового періоду перерахування пенсії з врахуванням інших виплат та їх індексації з 01.03.2015 на 14.02.2011. Позивач зазначає, що судом першої інстанції помилково застосовані норми ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тоді як повинна бути застосована ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер має право, але не отримав своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Право на призначення та отримання пенсії держслужбовця з урахуванням інших виплат, на які нараховуються і сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виникло у позивача ще на час прийняття Постанови правління ПФУ від 14.02.2011 №5-1.
Представники сторін у судове засідання не з`явились, пор час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу ОСОБА_1 , 16.11.2005 призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.
24.11.2014 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області з метою включення в розрахунок пенсії інших виплат відповідно до довідки Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату № 4/3497 від 12.11.2014.
Листом від 15.12.2014 №336/Н-11 відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви позивача, зазначив, що не може взяти до розрахунку означену вище довідку № 4/3497 від 12.11.2014, послався при цьому на ст. 33 Закону України «Про державну службу», дійшовши висновку, що пенсія призначається тільки з сум заробітної плати, до якої входять оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки.
Приймаючи до уваги, що у довідці № 4/3497 від 12.11.2014 не було враховано всіх виплат, позивач отримала нову довідку Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату № 4/3819 від 17.12.2014 (а.с.11), яку і подала до суду разом з позовною заявою, і саме на даних цієї Довідки ґрунтуються вимоги позивача.
Під час розгляду справи в суді першої інстанції 03.03.2015 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату № 4/3819 від 17.12.2014.
Як вбачається з даної довідки, загальний розмір виплачених позивачу премій, матеріальної допомоги («інших виплат») за період з вересня 2003 року по серпень 2005 року складає суму 2945,38 грн.
Одночасно зазначено, що на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Рішенням від 13.03.2015 № 1468 (а.с.52) відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, що містяться у вказаній довідці, з тих підстав, що дані виплати не відносяться до структури заробітної плати в межах поняття, наведеного в ст.33 Закону України «Про державну службу».

З огляду на вказані обставини позивач подав заяву про доповнення до адміністративного позову (а.с.49, 50), яка прийнята судом.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції.

Спір між сторонами виник з приводу відмови відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату № 4/3497 від 12.11.2014.

Враховуючи той факт, що подана під час розгляду в суді першої інстанції заява позивача від 03.03.2015 відповідачем розглянута, відповідачем прийнято рішення від 31.03.2015 про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що на час ухвалення судом рішення у даній справі права позивача є порушеними, отже, підлягають поновленню.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1 даної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд зазначає, що визначені в довідці № 4/3819 від 17.12.2014 суми «інших виплат», з яких сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 16.09.2014 у справі №21-314а14 та, виходячи з ч.2 ст.244-2 КАС України, враховується при винесенні рішення у справі.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача в цій частині та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням у складі його заробітної плати інших виплат відповідно до довідки про складові заробітної плати № 4/3819 від 17.12.2014.

Також апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про необхідність здійснення такого перерахунку з 01.03.2015 згідно з поданою позивачем до органу Пенсійного фонду України заявою від 03.03.2015.

Згідно приписів ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, в редакції станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою.

При цьому відповідно до п.2.7 наведеного вище Порядку до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (п.1.7 цього ж Порядку).

За правилами ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, враховуючи межі заявлених позовних вимог, порушене право позивача підлягає відновленню з 01.03.2015 з урахуванням звернення позивача до органів Пенсійного фонду 03.03.2015.

Посилання позивача на ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є помилковим, оскільки вказана норма регулює питання виплати пенсії за минулий час вже нарахованої пенсії, тоді як в даному випадку спір між сторонами виник з питань нарахування (перерахунку) пенсії позивачу.

З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені сьт.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14 квітня 2015 року у справі № 404/53/15-а(2-а/404/127/15) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко