Справа № 645/525/15-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 р.Справа № 645/525/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Яковенка М.М.

Суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14 травня 2015 року по справі № 645/525/15-а за позовом ОСОБА_4 до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_4 звернулась до Фрунзенського районного суду м. Харкова із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Пенсійного фонду України, Міністерства соціальної політики України, в якому просила суд, з урахуванням уточнень:

- визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова і, як співвиконавців державної політики у сфері пенсійного забезпечення громадян України, також: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики України, які адмініструють вказану державну політику у сфері пенсійного забезпечення громадян, в призначенні, перерахунку та виплаті щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст. ст. 50 ч.1, 54 ч.4, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991р. №796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі міста Харкова здійснити, як інваліду третьої групи, починаючи з 01 січня 2014 року, призначення, перерахунок, організаційне забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування з бюджетних коштів бюджетних програм КПКВК 2506020 та КПКВК 2506050 видаткової частини державного бюджету України та виплату з них щомісячної державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах; державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. ст. 54 ч.4, 50 ч.1, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991р. №796-12, у відповідності до положень ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат без встановлення кінцевої дати періоду перерахунку державної пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити контроль за призначенням та перерахунком, як інваліду третьої групи, починаючи з 01 січня 2014 року, щомісячної державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах: державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. ст. 54 ч.4, 50 ч.1, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991р. №796-12, у відповідності до положень ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат без встановлення кінцевої дати періоду перерахунку державної пенсії та організаційно забезпечити своєчасне і в повному обсязі фінансування з бюджетних коштів бюджетних програм КПКВК 2506020 та КПКВК 2506050 видаткової частини державного бюджету України та виплати йому вказаних пенсій;

- зобов'язати Пенсійний фонд України здійснити контроль за призначенням і перерахунком, як інваліду третьої групи, починаючи з 01 січня 2014 року, щомісячної державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах: державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. ст. 54 ч.4, 50 ч.1, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991р. №796-12, у відповідності до положень ч.1 ст..28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат без встановлення кінцевої дати періоду перерахунку державної пенсії та організаційно забезпечити своєчасне і в повному обсязі фінансування з бюджетних коштів бюджетних програм КПКВК 2506020 та КПКВК 2506050 видаткової частини державного бюджету України та виплати йому вказаних пенсій;

- зобов'язати Міністерство соціальної політики України здійснити контроль за призначенням і перерахунком їй, як інваліду третьої групи, починаючи з 01 січня 2014 року, щомісячної державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах: державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. ст. 54 ч.4, 50 ч.1, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991р. №796-12, у відповідності до положень ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат без встановлення кінцевої дати періоду перерахунку державної пенсії та організаційно забезпечити своєчасне і в повному обсязі фінансування з бюджетних коштів бюджетних програм КПКВК 2506020 та КПКВК 2506050 видаткової частини державного бюджету України та виплати йому вказаних пенсій;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики України виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14.05.2015 року зазначений адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова, що полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_4 пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 ч. 4, ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат з 28.07.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_4, починаючи з 28 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду IIІ групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. 54, ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_4 , починаючи з 28 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду IIІ групи, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

В іншій частині позову відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова подавало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14.05.2015 року по справі, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року апеляційну скаргу УПФ України в Фрунзенському районі м. Харкова залишено без задоволення. Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14 травня 2015 року по справі № 645/525/15-а залишено без змін.

Позивач не погодившись із судовим рішенням першої інстанції також подав апеляційну скаргу, в якій, з огляду на незаконність та необґрунтованість постанови прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права просить суд частково змінити постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14.05.2015 року, а саме: прийняти законне та обґрунтоване судове рішення відносно усіх відповідачів по справі з виключенням з мотивувальної та резолютивної частини постанови кінцевої дати періоду, за який державна та додаткова пенсії позивача підлягають перерахунку і виплаті (02.08.2014 року), і яка не буде обмежувати її право на постійне щомісячне отримання державної та додаткової пенсії у належних розмірах (а.с.191-211).

Представники позивача підтримали апеляційну скаргу та наполягали на її задоволенні.

Представник відповідача заперечував проти апеляційної скарги.

Інші представники відповідачів в судове засідання не зявилися, хоча повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи. Мінсоцполітики України надіслало письмові заперечення проти апеляційної скарги. Колегія суддів вважає, що неявка інших представників сторін не є перешкодою для розгляду справи та прийняття рішення за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, має відповідне посвідчення 1 категорії серії А №092958 від 22.05.1998 р. та вкладку до нього №128934.

Харківською МСЕК № 2 ОСОБА_4 встановлено 3 групу інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, довідка № 168024 від 14.10.1992 року.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова і їй призначена державна пенсія та додаткова пенсія по інвалідності по захворюванням, пов'язаними з наслідками Чорнобильської катастрофи згідно норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

05 листопада 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про приведення розмірів її пенсій у відповідність до норм ст.ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67 вказаного Закону (а.с.16).

Відповідач відмовив в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав для такого перерахунку у вимагаємому розмірі та зазначив про правомірність визначення розміру пенсії на 2014 рік (а.с.17-18).

Не погодившись з відмовою у перерахунку пенсій, позивачка звернулася до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мав право на отримання державної та додаткової пенсії в розмірі, передбаченому ст.50 та ч.4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796, а відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку даних пенсій по 02.08.2014 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів 3 групи щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи були внесенні певні зміни.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Тобто, визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян на 2013 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013 року.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу основна щомісячна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачувалась з 01.01.2014 року в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Проте, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статей 50, 54 вказаного Закону, яким визначено розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю.

Зі змісту вимог частини другої статті 19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві з 1 січня 2014 року застосуванню підлягає не постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а норми статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В той же час, доводи апелянта щодо відсутності підстав для строкового обмеження (02.08.2014 р.) захисту прав позивача на належній перерахунок її пенсії відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону №796 є безпідставними та не обґрунтованими.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ, який набрав чинності 03 серпня 2014 року встановлено, що у 2014 році положення статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів також вважає за необхідне звернути увагу, що питання про здійснення пенсійних виплат у розмірах, обчислених відповідно до судових рішень без урахування змін у законодавстві, що відбулися у зв'язку з прийняттям змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та наступні бюджетні періоди, а також постанов Кабінету Міністрів України, прийнятих на їх виконання (постанови кабінету Міністрів України від 23.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення») було розглянуто Європейським судом з прав людини.

Зокрема, Суд зазначив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (рішення у справах «Аррас та інші проти Італії», заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков проти Росії», заява №75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року).

Суд констатував, що подальша дія вищезазначеного судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, було внесено зміни. Відповідно, обов'язок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 1 листопада 2011 року, коли змінене законодавство було застосовано о пенсій, призначених згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Суд зазначив, що зменшення пенсії очевидно обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансовими труднощами, з якими зіткнулася держава.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обов'язок відповідача по 02.08.2014 рік включно здійснити позивачеві нарахування та виплату державної та додаткової пенсії у відповідності до приписів ст.ст.50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10-рп/2008) виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що початкова дата 28 липня 2014 року визначена судом першої інстанції з урахуванням ухвали від 30 січня 2015 року (а.с.29-30), якою з урахуванням положень ст.ст.99, 100 КАС України, позовні вимоги з 01.01.2014 року по 27.07.2014 року залишені без розгляду. Зазначена ухвала не є, та не була предметом самостійного апеляційного оскарження, а тому визначений судом час, який підлягає судовому захисту з 28.07.2014 року є обґрунтованим.

Колегія суддів не приймає до уваги та вважає безпідставними доводи апеляційної скарги та заявлені вимоги до інших, визначених позивачем відповідачів, а саме Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Колегія суддів зазначає, що правовідносини що стосується пенсійних нарахувань та виплат, здійснюється саме Управлінням пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, де перебуває на обліку позивач. Інші визначені відповідачі за своєю правовою суттю такого нарахування, обліку позивача та виплати не здійснюють.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Жодні доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 14 травня 2015 року по справі № 645/525/15-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 15 липня 2015 року. У повному обсязі кладена 17 липня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7