Справа № 264/995/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пустовойт Т.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року справа №264/995/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Васильєвої І.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 3 червня 2015 року у справі № 264/995/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області до Іллічівського відділу Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про визнання дій незаконними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зупинити виконавче провадження та визнати постанову про відкриття виконавчого провадження від 09.02.2015 року ВП № 46411313 незаконною та скасувати.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Управління Пенсійного фонду України в в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області є територіальним підрозділом органу державної влади, тобто відповідач порушив правило про підвідомчість виконавчих проваджень, відкривши виконавче провадження за виконавчим листом № 264/5848/14-а, виданим Іллічівським районним судом м. Маріуполя Донецької області.

Постановою Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 3 червня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідності до ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" та наказу Міністерства юстиції України від 17.05.2004 № 37/5 «Про затвердження Порядку утворення та функціонування виконавчих груп при органах державної виконавчої служби», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.05.2004 за № 624/9223 (зі змінами), постановою від 15 квітня 2010 року "Про створення виконавчої групи при підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області" територіальним відділам ДВС делеговане повноваження виконувати рішення судів, щодо перерахунку пенсій за рішенням судів.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає про необґрунтованість посилання суду першої інстанції на постанову від 15.04.2010 року «Про порядок створення та функціонування виконавчих груп при органах державної виконавчої служби» затвердженого наказом Міністерства юстиції від 17.05.2004 року, згідно якої виконання рішень, в яких боржниками є територіальні органи Пенсійного фонду України покладено на державних виконавців територіальних управлінь юстиції за місцезнаходженням боржників.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

03.02.2015 року Іллічівським районним судом м. Маріуполя Донецької області виданий виконавчий лист № 264/5848/14-а, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя провести ОСОБА_2 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 0 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно, з відрахуванням фактично проведених виплат.

09.02.2015 року Іллічівським відділом ДВС на підставі виконавчого листа № 264/5848/14-а, виданого Іллічівським районним судом м. Маріуполя 03.02.2015 року у відповідності до вимог ст. ст. 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову ВП № 46411604 про відкриття виконавчого провадження, яку, згідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», направлено сторонам виконавчого провадження - боржнику для виконання, стягувачу для відома.

Спірним питанням цієї справи є встановлення наявності порушень підвідомчості виконавчих проваджень з боку Іллічівського відділу Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження", сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, визначена виконавчим документом.

Згідно ч. 1 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» державною виконавчою службою підлягають виконанню зокрема такі виконавчі документи: виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті; ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних, кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Згідно вимог ст. 20 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу. Виконання рішення, яке зобов'язує боржника вчинити певні дії, здійснюється державним виконавцем за місцем проведення таких дій.

Згідно ч. 2 статті 21 Закону України "Про виконавче провадження", на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення, або у разі виконання зведеного виконавчого провадження увстановленому Міністерством юстиціУкраїни порядку можуть утворюватися виконавчі групи, до складу яких включаються державні виконавці одного або кількох органів державної виконавчої служби. Постановою директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України або начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, Головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі на керівника групи можуть покладатися права і повноваження у виконавчому провадженні, встановлені цим Законом, на начальників відділів примусового виконання рішень та заступників начальників районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції - начальників відділів державної виконавчої служби (далі - начальники відділів).

Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року № 489/20802 затверджено «Інструкцію з організації примусового виконання рішень». Вказаним наказом визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства юстиції України від 17.05.2004 № 37/5 «Про затвердження Порядку утворення та функціонування виконавчих груп при органах державної виконавчої служби», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.05.2004 за № 624/9223 (зі змінами). Отже судова колегія вважає безпідставним посилання суду першої інстанції на вказаний наказ, оскільки на час відкриття виконавчого провадження (09.02.2015 року) він втратив чинність.

Разом з тим, відповідно до «Інструкції з організації примусового виконання рішень», затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5, яка була діючою як на час проведення виконавчих дій (відкриття виконавчого провадження) так і на даний час, визначено, що органами державної виконавчої служби (далі - органи ДВС) зокрема є: Управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень (далі - регіональні органи ДВС) (п. 1.3.2).

Відповідно до п. п. 5.1. за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення, або у разі виконання зведеного виконавчого провадження при органах ДВС за відповідною постановою можуть утворюватися виконавчі групи, до складу яких входять державні виконавці одного або кількох органів ДВС.

Обставинами, що ускладнюють виконання рішення є:

а) наявність майна боржника на території різних адміністративно-територіальних одиниць;

б) якщо за різними виконавчими провадженнями, відкритими в одному або кількох органах ДВС, боржник одночасно є стягувачем;

в) якщо виконавчі провадження відносно солідарних боржників відкрито в різних органах ДВС;

г) у разі виконання зведеного виконавчого провадження;

ґ) інші обґрунтовані обставини.

Підпунктом 5.4. визначено, що виконавча група може бути утворена за рішенням: начальника регіонального органу ДВС - з державних виконавців підпорядкованих відділів. Крім того, посадова особа, яка приймає рішення про утворення виконавчої групи, виносить про це вмотивовану постанову (п.п. 5.5).

Постановою начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 04.04.2012 року на виконання наказу Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5, та з урахуванням вимог ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження», утворено виконавчу групу при відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області у складі державних виконавців відділів ДВС територіальних управлінь юстиції Донецької області, підпорядкованих начальника відділів за місцем знаходження боржників - органів УПФУ в Донецькій області.

Таким чином, наявність вмотивованої постанови про утворення виконавчої групи, до складу якої входить Іллічівський відділ ДВС Маріупольського МУЮ (державні виконавці) не призводить до порушень правил підвідомчості виконавчих проваджень з виконання виконавчих листів виданих за рішенням судів, які зобов'язують територіальні органи Пенсійного Фонду здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії фізичній особі.

Невірне посилання суду першої інстанції на постанову від 15 квітня 2010 року замість постанови від 04.04.2012 року не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення, отже апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області від 3 червня 2015 року у справі № 264/995/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді І.А.Васильєва

ОСОБА_3