Справа № 130/1646/15-а
Суддя: Саландяк О. Я.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16.07.2015 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Саландяк О.Я.

секретаря Кащенко Г.Р.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, мотивуючи його тим, що він отримує пенсію за віком, призначену йому відповідачем 01.05.2015 р. При призначенні йому пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідачем застосовано показники середньої заробітної плати за 2007 рік. Відповідач, на його звернення від 22.05.2015 р. щодо застосування середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, у листі від 03.06.2015 р., відмовив у задоволенні його заяви, посилаючись на те, що з 26.10.2002 р. йому була призначена і виплачувалась пенсія згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». А з 26.10.2002 р. по 30.04.2015 р. він перебував на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області, як пенсіонер Міноборони України і отримував там пенсію за вислугу років. Також відповідач вказує, що згідно ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами пенсійного фонду. Позивач не погоджується із таким висновком відповідача, оскільки на його думку переведення з одного виду пенсії на інший стосується лише тих видів пенсії, що були призначені відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а в його випадку пенсія за даним законом йому призначена 01.05.2015 р. вперше. На підставі викладеного просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови йому у призначення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та зобовязати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії із застосуванням середньої заробітної плати по України за три попередні роки 2012, 2013, 2014.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить його задоволити в повному обсязі. Додатково пояснив, що до 01.05.2015 року він отримував пенсію згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та розмір його пенсії складав приблизно 3900 грн. Із метою покращення свого фінансового стану, оскільки вважав, що згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із врахуванням середнього заробітку за 2012-2014 роки розмір його пенсії зросте подав заяву до відповідача про призначення йому пенсії згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та така пенсія була йому призначена вперше із 01.05.2015 року. Однак розмір його пенсії значно зменшився через врахування відповідачем показників заробітної плати за 2007 рік, що є неправомірним. Позивач продовжує працювати до цього часу та із його доходу сплачуються страхові внески. Згоди на застосування періоду за 2007 рік він не давав. Те, що розмір середньої заробітної плати за три попередні роки становить 2960,62 грн. йому усно роз»яснили на прийомі у пенсійному фонді.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, просить в його задоволенні відмовити, підтримала надані заперечення, згідно яких: з 01.05.2015 р. позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі та отримує пенсію за віком призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» З 26.10.2002 р. по 30.04.23015 р. ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Відповідно до п.1 постанови КМ України Про підвищення рівня соціального захисту населення № 327 від 23.04.2012 р., установлено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005 - 2006 роки відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003 - 2006 роки відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік. Пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, призначені до 2007 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік. На підставі викладено відповідач вважає, що діє правомірно та в межах чинного законодавства, а тому в задоволенні позову просить відмовити. (а.с. 19-20) Відповідач дійсно працює по даний час, що підтверджується пенсійною справою, яку надала для огляду у судовому засіданні.

Вислухавши пояснення сторін, оглянувши пенсійну справу № 157501 пенсіонера ОСОБА_1, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач 28.04.2015 р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі із заявою про призначення пенсії за віком, при цьому зазначив, що є працюючим. (а. пенсійної справи 5)

На підставі Розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі № 944 від 06.05.2015 р. позивачу з 01.05.2015 року призначено пенсію за віком, де також вказано, що позивач працює. (а. пенсійної справи 1)

22.05.2015 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі із заявою про надання розрахунку призначеної йому пенсії та розяснити чому при призначенні пенсії не було застосовано середню заробітну плату в галузях економіки за 2014 рік. (а.с. 10)

Відповідно до листа відповідача № 20/П-7 від 03.06.2015 р. (а.с. 11-12) зазначено, що позивач з 26.10.2002 р. по 30.04.2015 р. перебував на обліку в ГУ ПФ України у Вінницькій області та отримував пенсію за вислугу років призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а з 01.05.2015 р. позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі та отримує пенсію згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Його розмір пенсії обчислено з врахуванням страхового стажу 42 роки 05 місяців 18 днів (зараховано по 30.03.2015 р.) визначений з урахуванням величини оцінки одного року 1,35 коефіцієнт його страхового стажу становить 0,57263. Заробітна плата для обчислення пенсії визначена за період роботи з 01.07.2000 р. по 31.03.2015 р., індивідуальний коефіцієнт даного заробітку становить 3,38410. Основний розмір пенсії 2321,36 грн. (1197,91 грн. середня заробітна плата для обчислення пенсії за 2007 рік х коефіцієнт заробітку 3,38410 х коефіцієнт стажу 0,57263). Доплата за понаднормовий стаж (7 років) 53,48 грн. ( 764,00з7%). Підвищення інваліду армії, прирівняного до інваліда війни 3 групи 284,70 грн. (949х30%). Підвищення за особливі заслуги перед Україною 189,80 грн. (949,00х20%). Збільшення інвалідам війни 580,34 грн. Щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни 50 грн. Загальний розмір пенсії 3479,68 грн. Відповідно до ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії". Переведення з пенсії за вислугу років, обчислену згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» проведено з врахуванням п. 1 Постанови КМУ № 327 від 23.04.2012 р. Про підвищення рівня соціального захисту населення, враховано показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Застосування середньої заробітної плати (доходу) за три календарні роки, що передують зверненню за переведенням пенсії з одного виду на інший, передбачено Законом тільки при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу. Оскільки позивачу призначалась пенсія за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в 2002 році, тому для призначення пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству як при первинному призначенні пенсії немає законних підстав.

ОСОБА_1 протягом 2012-2014 років працював та із його доходу сплачувались страхові внески (а. пенсійної справи 21-29).

При вирішенні даного спору суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У частині першій статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак у випадку із заявою ОСОБА_1 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" він 30.04.2015 р. звернувся вперше. Крім того, після звільнення з військової служби позивач продовжує працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, що підтверджується матеріалами його пенсійної справи, оглянутої в судовому засіданні.

Крім того, слід зазначити, що аналогічний висновок із спірного питання було висловлено Верховним Судом України у постанові від 31.03.2015 року у справі № 21-612а/14 та відповідно до ст. 244-2 КАС України є обовязковою для застосування та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладені обставини, оцінюючи всі зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає, що відповідачем були порушені права позивача при призначенні йому пенсії за віком із врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік замість застосування середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії 2012, 2013, 2014 роки, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) в розумінні ст. 2 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

У звязку з зазначеною вище нормою закону, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

З урахуванням задоволення позову, судові витрати, що понесені позивачем (а.с.1) підлягають присудженню з Державного бюджету України відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 1-1, 7 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 9, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 94, 99, 159, 160 163, 167, 186, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2015 року із застосуванням показників середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2012, 2013, 2014 роки.

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

Допустити до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць.

На постанову суду сторонами протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Повний текст постанови виготовлено 17.07.2015 року.

Суддя /підпис/

Копія вірна.

Суддя

Секретар