Справа № 2014/2847/2012
Суддя: Вельможна І. В.
Дата ухвалення: 2012-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23.08.2012 м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Вельможна І.В.,

за участю секретаря судового засідання Міненко Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та скасування рішення,

Встановив:

20 червня 2012 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом до Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області в якому просили визнати дії відповідача виконкому Комсомольської селищної ради по розпорядженню допоміжними нежитловими приміщеннями будинку № 1 по вул. Лермонтова в сел. Комсомольське без згоди співвласників багатоквартирного будинку протиправними, скасувати в повному обсязі рішення Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області № 307 від 14 грудня 2011 року «Про розгляд заяв громадян» та обовязати відповідача утриматися в подальшому від протиправних дій щодо розпорядження спільною власністю мешканців багатоквартирних будинків без їх згоди.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що вони разом із своїми родинами зареєстровані й постійно проживають у ІНФОРМАЦІЯ_1, більшість квартир у вказаному будинку приватизовані й належать їм на праві приватної власності. Згідно технічного паспорту будинку № 1 по вул. Лермонтова в сел. Комсомольське Зміївського району Харківської області, на кожному поверсі нашого пятиповерхового будинку розташовані нежитлові приміщення літ. ІХ, ХІ, ХІІІ, ХVI, XVIII, XXI, XXIII, XXVI, XXVIII, XXX, які є колишніми душовими та туалетами гуртожитку, який за власний кошт реконструювали мешканці (співвласники) у житловий будинок, та які за спільною згодою переобладнані й використовуються власниками та наймачами квартир будинку як господарські приміщення (кладовки) для зберігання інвентаря, дитячих колясок та інших особистих речей.

У червні 2010 року до позивачів як до активу мешканців будинку звернувся громадянин ОСОБА_4 з проханням надати йому ключі від приміщення ІХ, оскільки рішенням виконкому Комсомольської селищної ради Зміївського району № 124 від 12 травня 2010 року цій кладовці (літ.ІХ) надано статус житлового приміщення, видано ордер на це житлове приміщення з присвоєнням номеру «10-А» та надано дозвіл на переобладнання цього приміщення під кімнату тимчасового проживання. Крім того, мешканцям будинку, в тому числі й позивачам, було повідомлено, що іншими рішеннями виконкому усі вище зазначені службові приміщення передано фізичним особам для проживання.

Після звернення до Зміївського районного суду Харківської області з адміністративним позовом (справа №2014/2-а-7112/11) відповідач самостійно скасував рішення про передачу спірних нежитлових приміщень фізичним особам, в звязку з чим наш позов було залишено без розгляду.

Однак в подальшому відповідач не припинив своїх протиправних дій, і замість скасованих рішень видав нове рішення № 307 «Про розгляд заяв громадян» від 14 грудня 2011 року, яким надав цим нежитловим приміщенням статус житлових приміщень постійного проживання, надав дозволи ІІІ особам на переобладнання цих приміщень під кімнати постійного проживання, та, незважаючи на скасування попередніх рішень, визнав дійсними видані раніше громадянам ордери на ці нежитлові приміщення.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вважають, що в порушення вимог чинного законодавства, відповідач проігнорував інтереси співвласників багатоквартирного будинку щодо користування спільною власністю, і, перевищивши межі своєї компетенції, не повідомивши співвласників і не отримавши їхньої згоди, незаконно надав дозвіл на переобладнання службових (технічних) приміщень у житлові, і одразу ж, не пересвідчившись у їх придатності для проживання, надав їм статус житлових приміщень. Крім того вказують, що вони та інші мешканці будинку неодноразово зверталися до Голови Комсомольської селищної ради, до Зміївської районної ради Харківської області з вимогою про скасування вище зазначеного рішення, незаконність таких дій і необхідність отримання згоди всіх мешканців будинку, однак їх вимоги виконані не були.

Оскільки прийняте відповідачем рішення незаконно позбавляє позивачів права безперешкодно володіти й користуватися допоміжними приміщеннями багатоквартирного будинку, в утримання й розвиток якого вони вкладають власні кошти й спільно за взаємною згодою користуємося ними, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 просять суд визнати дії Комсомольської селищної ради по розпорядженню допоміжними нежитловими приміщеннями будинку № 1 по вул. Лермонтова в сел. Комсомольське без згоди співвласників багатоквартирного будинку протиправними, скасувати в повному обсязі рішення Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області № 307 від 14 грудня 2011 року та обовязати відповідача утриматися в подальшому від протиправних дій щодо розпорядження спільною власністю мешканців багатоквартирних будинків без їх згоди.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судове засідання не зявилися, подали до канцелярії суду заяву, в якій вказали, що на задоволені позову наполягають у повному обсязі, просили справу розглядати за їх відсутності.

Відповідач Комсомольська селищна рада Зміївського району Харківської області в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки суду не повідомили, тому суд розглядає справу за відсутності відповідача, на підставі наявних у ній доказів, що відповідає положенням ч. 4 ст. 128 КАС України.

Треті особи ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_7, у судове засідання не зявились, надали до канцелярії суду заяви в яких просили провести розгляд справи за їх відсутності.

Треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, повідомлялись про час та місце розгляду справи належним чином, про причини неявки не повідомили тому суд розглядає справу за їх відсутності, що відповідає положенням ч. 2 ст. 128 КАС України.

Оскільки розгляд справи проводиться без участі сторін, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, що відповідає положенням ч. 1 ст. 41 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Пунктом другим частини першої статті 18 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно ч. 2 ст. 19 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 разом із своїми родинами зареєстровані й постійно проживають у ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується довідками КП «Комунальник» за №2024, №3062 та №3057 про склад сімї. / а.с.11,36,40/

Згідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно квартиру АДРЕСА_1, виданого 2 грудня 2009 року, дана квартира належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_3, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 / а.с.34/

Власниками на праві спільної часткової власності квартири АДРЕСА_2 є ОСОБА_2, ОСОБА_2 М,Р., ОСОБА_18Р./ а.с.41/

Згідно технічного паспорту будинку № 1 по вул. Лермонтова в сел. Комсомольське Зміївського району на кожному поверсі пятиповерхового будинку розташовані нежитлові приміщення літ. ІХ, ХІ, ХІІІ, ХVI, XVIII, XXI, XXIII, XXVI, XXVIII, XXXI, що підтверджується копією технічного паспорту на громадський будинок./ а.с.13-20/

З листа - відповіді Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області від 28 січня 2010 року за №КО-105/02-27 на імя ОСОБА_19, вбачається що зазначені вище приміщення - це технічні приміщення для розміщення в них обладнання теплових вузлів, бойлерних, електрощитових та іншого обладнання. / а.с.25/

Дані нежитлові приміщення є колишніми душовими та туалетами гуртожитку, який за власний кошт реконструювали мешканці (співвласники) у житловий будинок, та які за спільною згодою переобладнані й використовуються власниками та наймачами квартир будинку як господарські приміщення (кладовки) для зберігання інвентаря, дитячих колясок та інших особистих речей./ а.с.22,28,29/

Згідно до статті 369 ЦК України, співвласники майна, що є у спільній сумісній власності, володіють і користуються ним спільно, якщо інше не встановлено домовленістю між ними.

Згідно ст. 2 Закону України Про місцеве самоврядування, місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 вказаного Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх віддання. (ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування)

Встановлено, що 14 грудня 2011 року рішенням виконавчого комітету Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області №307 «Про розгляд заяв громадян», нежитловим приміщенням, що розташовані по вул. Лермонтова, б.1 в сел. Комсомольське Зміївського району Харківської області надано статус житлових приміщень постійного проживання, присвоєно номери та надано дозвіл громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_12 на переобладнання даних приміщень під кімнати постійного проживання. / а.с.8,9/

Позивачі та інші мешканці будинку неодноразово зверталися до Голови Комсомольської селищної ради, до Зміївської районної ради Харківської області з вимогою про скасування вище зазначених рішень, незаконність таких дій і необхідність отримання згоди всіх мешканців будинку. / а.с.24,26,27/

Пунктом 2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» власники квартир багатоквартирних будинків та жилої площі в гуртожитку є співвласниками допоміжних приміщень будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою… Допоміжні приміщення (кладовки, сараї і та інше) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно й окремо приватизації не підлягають.

Під допоміжними приміщеннями багатоквартирного будинку, відповідно до статті 1 Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» розуміють приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування населення (сходові клітини, вестибюлі, перехідні шлюзи, позаквартирні коридори, колясочні, кладові, сміттєкамери, горища, підвали, шахти… та інші технічні приміщення).

Відповідно до ч.4 статті 4 Житлового кодексу України «До житлового фонду не входять нежилі приміщення в жилих будинках, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру»

Відповідно до п.2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та до п. 7 «Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого Наказом Міністерства з питань Житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року допоміжні приміщення передаються у спільну сумісну власність громадян одночасно з приватизацією ними квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах безоплатно і окремо приватизації не підлягають.»

Рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2004 по справі № 1-2/2004 (справа про права співвласників на допоміжні приміщення багатоквартирних будинків) визначено, що допоміжні приміщення, відповідно до п.2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» стають обєктами права спільної власності співвласників багатоквартирного будинку, тобто їх спільним майном, одночасно з приватизацією ними квартир, що засвідчується єдиним документом свідоцтвом про право власності на квартиру. Для підтвердження набутого в такий спосіб права не потребується вчинення будь-яких інших додаткових юридичних дій. Власникам квартир немає необхідності створювати з цією метою обєднання співвласників багатоквартирного будинку.

Набуте громадянами право на квартири державного житлового фонду та належні до них допоміжні приміщення є непорушним (статті 41 Конституції України), забезпечується державою і захищається судом»

Крім того, у вище наведеному рішенні Конституційного Суду України зазначено, що питання щодо згоди співвласників багатокварирного будинку на вчинення будь-яких дій щодо допоміжних приміщень (оренда, тощо) має вирішуватися відповідно до законів про власність та інших законів України, передусім Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі Комсомольська селищна рада Зміївського району Харківської області в судове засідання на виклики суду не зявилися, своїх пояснень по справі не надали, рівно як і не надали письмових заперечень проти позову, які б дали змогу суду в повній мірі зясувати обставини справи, тобто всупереч вимогам ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідач не довів правомірності своїх дій при прийнятті рішення №307 від 14 грудня 2011 року.

Судовим розглядом встановлено, що службові (технічні) нежитлові приміщення літ. ІХ, ХІ, ХІІІ, ХVI, XVIII, XXI, XXIII, XXVI, XXVIII, XXXI будинку № 1 по вул. Лермонтова в сел. Комсомольське Зміївського району є спільною сумісною власністю позивачів та інших власників та квартиронаймачів даного будинку та відповідно до частини 2 статті 369 Цивільного кодексу України «Розпорядження майном, що є у спільній сумісній власності здійснюється за згодою всіх співвласників». Під час прийняття рішення про надання вказаним вище нежитловим приміщення статусу житлових приміщень постійного проживання, відповідачем не враховані права та законні інтереси осіб власників та мешканців будинку №1 по вул. Лермонтова в сел. Комсомолське Зміївського району Харківської області та порушені вимоги чинного законодавства.

Таким чином прийняте Відповідачем рішення незаконно позбавляє позивачів права безперешкодно володіти й користуватися допоміжними приміщеннями багатоквартирного будинку, а тому позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та скасування рішення підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 329,369,386 ЦК України, ст. ст. 4,50,132-1 Житлового Кодексу України, ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», ст. ст. 2, 6, 9, 17,128, 162, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та скасування рішення задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області по розпорядженню допоміжними нежитловими приміщеннями будинку №1 по вул. Лермонтова в сел. Комсомольське Зміївського району Харківської області без згоди співвласників багатоквартирного будинку протиправними.

Рішення виконавчого комітету Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області №307 від 14 грудня 2011 року «Про розгляд заяв громадян» - скасувати.

Зобовязати Комсомольську селищну раду Зміївського району Харківської області вподальшому утриматися від протиправних дій щодо розпорядження спільною власністю мешканців багатоквартирного будинку №1 по вул. Лермонтова в сел. Комсомольське Зміївського району Харківської області без згоди співвласників.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: