Справа № 513/291/15-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/291/15-а
Провадження № 2-а/513/15/15
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2015 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Златової Н.П., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Сарата Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Саратському районі та зобовязання відповідача нарахувати належним чином пенсію, відповідно до вимог Закону України "Про державну службу", у розмірі 80% заробітної плати.

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 27 березня 2014 року вона була звільнена з посади завідуючого відділом бухгалтерського обліку та звітності Саратської районної ради за власним бажанням, у звязку з виходом на пенсію по інвалідності. Маючи стаж державної служби більше 10 років (з 13 березня 2001 року по 27 березня 2014 року), вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідно до статті 21 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З 28 березня 2014 року позивачці було призначено пенсію як посадовій особі місцевого самоврядування у розмірі 80 відсотків від суми нарахованої заробітної плати, зазначеної у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», але при розрахунку пенсії відповідач не врахував такі виплати, як матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, які вона отримувала в якості заробітної плати, та з яких було утримано та перераховано єдиний соціальний внесок.

Зазначені неправомірні дії відповідача позивачкою були оскаржені. Постановою Саратського районного суду від 27 серпня 2014 року зобов'язано відповідача включити суму індексації заробітної плати і матеріальну допомогу до заробітної плати позивачки для призначення пенсії, з 28 березня 2014 року.

Позивачка зазначила, що листом від 27 січня 2015 року № 361/04 відповідач повідомив їй, що на підставі постанови Саратського районного суду Одеської області від 27 серпня 2014 року, спеціалістами з призначення пенсії, у лютому 2015 року їй буде проведено перерахунок пенсії, з 27 серпня 2014 року. Також відповідачем повідомлено, що при перерахунку, пенсія буде нарахована їй у розмірі 70 відсотків від суми нарахованої заробітної плати зазначеної у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

23 лютого 2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою здійснити розрахунок пенсії, включивши до заробітної плати суму індексації заробітної плати та матеріальну допомогу на оздоровлення та застосувати ставку нарахування пенсії у розмірі 80 відсотків від заробітної плати, починаючи з 28 березня 2014 року. Відповідач своїм листом від 06 березня 2015 року за № 5/х01 повідомив, що в березні 2015 року перерахунок її пенсії з включенням до заробітної плати суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення буде здійснено з 28 березня 2014 року, але перерахунок проведено з розрахунку 70 відсотків від заробітної плати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014 року, згідно якої з 01 травня 2014 року призначення та перерахунок пенсій проводиться з розрахунку 70 відсотків від заробітної плати.

Позивачка просила визнати протиправною відмову відповідача щодо проведення належним чином нарахування її пенсії у розмірі 80 відсотків від заробітної плати, починаючи з 28 березня 2014 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Саратському районі нарахувати їй пенсію належним чином, відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з 80 відсотків від заробітної плати, починаючи з 28 березня 2014 року.

Під час розгляду справи позивачка уточнила позовні вимоги, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення перерахунку її пенсії з 27 серпня 2014 року, у розмірі 70 відсотків заробітної плати, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням суми матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати, та зробити розрахунок з урахуванням 80 відсотків заробітної плати, починаючи з дня призначення їй пенсії - 28 березня 2014 року. К

рім того, ОСОБА_1 зазначила, що відповідач порушив її право на призначення пенсії у розмірі, встановленому нормою закону, яка діяла на час її звернення за призначенням пенсії, а також неправомірно зробив перерахунок пенсії, застосувавши закон, який не має зворотної дії у часі. Внаслідок таких дій відповідача, до цього часу вона не отримує належні їй виплати, що гарантовані Конституцією України.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити позивачці у задоволенні позову з тих підстав, що з 01 травня 2014 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 25 березня 2014 року призначення та перерахунок пенсій державним службовцям проводиться з розрахунку 70 відсотків від заробітної плати, тому позивачці було проведено перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної постанови та постанови Саратського районного суду від 27 серпня 2014 року, у розмірі 70 відсотків заробітної плати.

Заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби органах місцевого самоврядування та /або державної служби не менше 10 років здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Статею 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинної станом на 28 березня 2014 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір про обов'язкове державне пенсійне страхування.

З пенсійної справи № 129095 ОСОБА_1, яка була досліджена судом вбачається, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України у Саратському районі Одеської області, 28 березня 2014 року їй призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Постановою Саратського районного суду Одеської області від 27 серпня 2014 року, яка набула чинності 24 грудня 2014 року задоволено частково позов ОСОБА_1 до управління Пенсійоного фонду України в Саратському районі Одеської області, зобов'язано відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії ОСОБА_1 включивши суму індексації заробітної плати та матеріальну допомогу на оздоровлення до заробітної плати для призначення пенсії (а.с.7-8).

Ухвалою Саратського районного суду Одеської області від 10 лютого 2015 року, яка набула чинності 16 лютого 2015 року, задоволено заяву представника управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, роз'яснено постанову Саратського районного суду Одеської області від 27 серпня 2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України України здійснити належним чином розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 28 березня 2014 року (а.с.11-12).

Відповідно до копії заяви, 23 лютого 2015 року ОСОБА_1 зверталась до управління Пенсійного фонду в Саратському районі із заявою про розрахунок пенсії, виходячи із 80 відсотків розміру заробітної плати, з урахуванням суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, з дня звернення за призначенням пенсії- 28 березня 2014 року ( а.с.13).

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 06 березня 2015 року позивачці відмовлено у проведенні розрахунку пенсії з урахуванням 80 відсотків заробітної плати з 28 березня 2014 року та повідомлено про перерахунок пенсії з 27 серпня 2014 року, виходячи з розрахунку 70 відсотків від заробітної плати, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 25 березня 2014 року (а.с.17).

Ст

аття 22 Конституції України встановлює, що права і свободи людини і громадянина закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаєть звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами, у тому числі і Законом України "Про державну службу". У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 , від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004).

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу", згідно з яким, з дня набрання чинності законом (01 квітня 2014 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від сум їх заробітної плати…( закон не має зворотньої дії у часі)

.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 р. № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" внесено зміни:

- у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії :

1) абзац перший викладено у такій редакції:

1. Установити, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60....( Постанова набула чинності 24 квітня 2014 року).

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду доказів в обґрунтування правомірності своїх дії щодо відмови у здійсненні належним чином нарахування призначеної пенсії ОСОБА_1 та здійснення перерахунку її пенсії з 27 серпня 2014 року у розмірі 70% від заробітної плати позивача.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи наведене, суд вважає, що порушене право позивачки підлягає захисту, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, відповідно до постанови Саратського районного суду від 27 серпня 2014 року та провести розрахунок пенсії позивача, виходячи з 80% заробітної плати, з дня її звернення із заявою про призначення пенсії.

Твердження відповідача про те, що позивачці правомірно проведено перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 25 березня 2014 року, із розрахунку 70 відсотків заробітної плати суд вважає необгрунтованими, вказана постанова встановлює розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу» і не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. У зв'язку з тим, що позивачка є інвалідом 2 групи та звільненна від сплати судового збору суд вважає за необхідне віднести судові витрати за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.6, 22, 46 Конституції України, ст. 37 Закону України Про державну службу(в редакції чинної станом на 28 березня 2014 року), ст.ст. 6, 4, 9, 100, 158-163 КАС України,

суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про державну службу», виходячи із розміру 70 відсотків заробітної плати для призначення пенсії з 27 серпня 2014 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та здійснити розрахунок пенсії відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу, виходячи з 80% розміру заробітної плати для призначення пенсії, починаючи з 28 березня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Т. Я. Кожокар