Справа № 182/3990/15-а
Суддя: Бабаніна В. А.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/3990/15-а
Провадження № 2-а/0182/98/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.07.2015 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Бабаніної В.А.

При секретарі Нагаєвій Н.О.

З участю позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі про визнання дій неправомірними ,зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом у якому вказує, що 18.03.2014 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області з заявою та надала документи для нарахування пенсії згідно з Законом України «Про державну службу». На той час працювала на посаді начальника управління статистики у Нікопольському районі.

Для призначення пенсії нею була надана до Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області (далі - Відповідач) довідка про складові заробітної плати за попередні 24 місяця роботи.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області їй було призначено пенсію без урахування у складі заробітку сум індексації заробітної плати, грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, заявлених уточнюючою довідкою № 39/3 від 18.03.2014р.

Позивач дії відповідача вважає протиправними і такими, що порушують її конституційні права на більший розмір пенсії, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 33 Закону № 3 723-XII «Про державну службу», на яку посилається Відповідач, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Окрім цього, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вказує на необхідність пенсійного органу врахувати для перерахунку пенсії інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно абз.4 пункту 2 п Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212 затверджено Порядок видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Згідно з п. 4 вказаної постанови сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року

№ 1058 - IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного закону вбачається, що з середньої заробітної плати ( доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП (в редакції закону, що діяла на момент виникнення спірних відносин виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати на які нараховуються збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в сумі 14105 грн. 47 коп., індексації робітної плати в сумі 13705 грн. 58 коп., грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003р. № 212 в сумі 12686 грн.46 коп.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 на момент подачі заяви та документів для нарахування пенсії державного службовця 18.03.2014 року перерахунок пенсії та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Представник позивача подав письмові заперечення на позов в яких посилаться на те, що ОСОБА_1 18.03.2014 року звернулася до управління з заявою про перехід з одного виду пенсії на другий, а саме з пенсії за віком на загальних підставах на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Разом з заявою позивачем надано довідку №39/2 та 39/3 від 18.03.2014 року про складові заробітної плати за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 р.

Позивачу призначено пенсію згідно з Законом України «Про державну службу», але без врахування довідки №39/3 від 18.03.2014 так, як вищезгадана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: відповідно до ст.. 33 Закону України «Про державну службу»... Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені даною статтею, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Відповідно до п. З Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії) передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг, за вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Довідка від 18.03.2014 року №39/3 яка надана для перерахунку пенсії містить данні, що не передбачені для врахування при призначенні пенсії, а саме суми індексації та матеріальної допомоги.

Що стосується саме перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.03.2014 року, то слід зазначити, що з 01.04.2015 року позивачці припинили виплату пенсії у зв'язку зі змінами, внесеними у статтю 37 Закону України «Про державну службу» для працюючих пенсіонерів. І лише з 06.05.2015 року згідно заяви позивача відновлено виплату пенсії , так як надано данні про звільнення з роботи (держслужби).

Також слід зазначити, Відповідно до п. 37 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»..орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. З заявою про відновлення виплати раніше призначеної пенсії позивачем надано 06.05.2015 року тому з цього дня і почалась виплата пенсії, в задоволенні позову ОСОБА_1 просить відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі з 07.06.2013 року. 18.03.2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі про перерахунок пенсії з виду на вид: з пенсії за віком на пенсію згідно з Законом України „ Про державну службу .

Для обчислення розміру пенсії згідно Закону України „ Про державну службу нею була надана довідка № 39/2 від 18.03.2014 року про складові заробітної плати ( а.с.11-12, 31).

Відповідач зробив розрахунок пенсії позивачу як державному службовцю без урахування сум індексації заробітної плати, грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. ( а.с.22,23).

01.04.2015 року виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена у звязку зі змінами, внесеними у ст. 37 Закону України „ Про державну службу для працюючих пенсіонерів.

06.05.2015 року виплату пенсії ОСОБА_3М поновлено у звязку зі звільненням з посади. На звернення позивача відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки 39/3 від 18.03.2014 року.

Суд приходить до висновку, що такі дії відповідача є неправомірними, виходячи з наступного.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП (в редації закону, що діяла на момент виникнення спірних відносин виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати на які нараховуються збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.І ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором виплачує роботодавець працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку , що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплат праці, що враховуються при обчисленні пенсії .

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України „ Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці ( виплат, доходу) на які відповідно до Закону України „ Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійн страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку на підставі довідки № 39/3 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається

для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області 18.03.2014 року, порушив правила застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спіриних правовідносин є загальними.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищевикладеного суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку на підставі довідки № 39/3 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області 18.03.2014 року,є неправомірними, а тому відповідач повинен здійснити позивачу перерахунок на підставі довідки № 39/3 від 18.03.2014 року.

Керуючись ст.ст.9-15,17,1899,159-163,167,183-2, 256 КАС України, ст.41,ч.4 ст.45 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.66 Закону України

„ Про пенсійне забезпечення,- суд

Постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № 39/3 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області 18.03.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 18.03.2014 року в розмірі 80 % від нарахованих сум заробітної плати з урахуванням включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати на підставі довідки 39/3 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Головним управлінням статистики у Дніпропетровській області 18.03.2014 року .

Зобов'язати Управління Пенсійною фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії за період з 06.05.2015 року .

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного су ду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: ОСОБА_4