Справа № К/9991/15124/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/9991/15124/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
секретар судового засідання Носенко Л.О.,

за участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Факаса В.О., розглянувши у касаційному порядку у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду (далі - ГУПФ) України в Чернівецькій області, третя особа - Управління Служби безпеки України (далі - Управління СБУ) в Чернівецькій області про перерахунок пенсії за касаційною скаргою ОСОБА_6 - представника ОСОБА_5 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2011 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2008 року ОСОБА_5 у Шевченківському районному суді

м. Чернівців пред'явив позов до ГУПФ України в Чернівецькій області, третя особа - Управління СБУ в Чернівецькій області про перерахунок пенсії.

З урахуванням уточнень до позовних вимог просив визнати незаконними дії посадових осіб ГУПФ України в Чернівецькій області щодо перерахунку його пенсії з 01 липня 2008 року і зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії у раніше встановленому розмірі на підставі довідки Управління СБУ в Чернівецькій області від 08 квітня 2009 року № 21/39, виплачувати пенсію у раніше встановленому розмірі та виплатити йому різницю у розмірах пенсійного забезпечення з 01 липня 2008 року до набрання судовим рішенням законної сили.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 травня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено.

Визнано дії посадових осіб ГУПФ України в Чернівецькій області про перерахунок пенсії полковнику запасу СБУ ОСОБА_5 з 01 липня 2008 року - протиправними.

Зобов'язано ГУПФ України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_5 у раніше встановленому розмірі на підставі довідок Управління СБУ в Чернівецькій області від 21 травня 2007 року № 75/21-456, від 08 квітня 2009 року № 21/39 та виплачувати ОСОБА_5 пенсію у раніше встановленому розмірі.

Зобов'язано ГУПФ України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_5 різницю у розмірах пенсійного забезпечення з 01 липня 2008 року до набрання судовим рішення законної сили.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2011 року постанову суду першої інстанції скасовано.

Прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5

Не погоджуючись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції,

ОСОБА_6 - представник ОСОБА_5 подав касаційну скаргу. Посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 є офіцером запасу СБУ, звільнений з військової служби в органах державної безпеки в запас СБУ за наявності вислуги 32 роки та на підставі наказу Голови СБУ від 14 грудня 2002 року № 185ос. При цьому він був звільнений з посади начальника Відділу боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Управління СБУ в Чернівецькій області (підрозділ "А").

Під час проходження військової служби на даній посаді він отримував надбавку за службу в підрозділі "А" у розмірі 90 відсотків (наказ Управління СБУ в Чернівецькій області від 21 березня 2001 року № 15лс).

Після звільнення з військової служби йому була призначена пенсія за вислугу років.

Указом Президента України від 26 грудня 2003 року № 1514 "Про посилення соціального захисту осіб офіцерського складу оперативних та інформаційно-аналітичних підрозділів СБУ" Голові СБУ надано право збільшити на 50 відсотків посадові оклади особам офіцерського складу СБУ, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів державної влади та СБУ.

На виконання цього Указу Президента України Наказом тимчасово виконуючого обов'язки Голови СБУ від 31 грудня 2003 року № 574/ДСК передбачено можливість підвищення посадового окладу на 50 відсотків для військовослужбовців антитерористичних підрозділів СБУ.

Наказом Голови СБУ від 07 лютого 2007 року № 97/ ДСК до наказу

№ 574/ДСК внесено зміни та з 01 березня 2007 року дію Указу Президента від 26 грудня 2003 року № 1514 поширено й на військовослужбовців підрозділів боротьби з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів, а Наказом від 06 березня 2006 року № 156/ДСК встановлено надбавку у розмірі до 30 відсотків від посадового окладу за роботу в інформаційно-аналітичних підрозділах СБУ.

Під час проходження служби вказане підвищення посадового окладу та надбавка в розмірі 30 відсотків від посадового окладу ОСОБА_5 не отримував.

Листом від 04 травня 2007 року № 21-5-1921 "Щодо організації проведення перерахунків пенсій співробітникам підрозділів "А" усім регіональним органам СБУ було доведено, що з 01 березня 2007 року відповідно до Наказу СБУ від 07 лютого 2007 року № 97/ ДСК військовослужбовцям підрозділів "А" за виконання обов'язків по боротьбі з тероризмом і захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів було підвищено посадові оклади на 50 відсотків, за умови, що вони і раніше отримували надбавки за службу в підрозділах "А". При цьому зазначалося, що за наявності підстав і відповідних довідок про грошове забезпечення фінансові підрозділи СБУ - УСБУ були зобов'язані подати до органів ПФ України довідки для проведення перерахунку пенсій зазначеним категоріям колишніх військовослужбовців СБУ.

Станом на 01 квітня 2007 року пенсія ОСОБА_5 становила 5444, 76 грн. Такий розмір пенсії зберігався до 01 липня 2008 року. З цього часу розмір пенсії був зменшений до 4527,85 грн.

Зменшення розміру пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області пояснило помилкою при перерахунку пенсії внаслідок урахування 50-ти відсоткової надбавки, на яку ОСОБА_5 не мав права, оскільки під час служби в органах державної безпеки такої надбавки він не отримував (лист від 17 червня 2008 року № 4395/13).

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_5, суд апеляційної інстанції виходив із правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Така правова позиція суду апеляційної інстанції є правильною з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

За змістом Указу Президента України від 26 грудня 2003 року №1514/2003 "Про посилення соціального захисту осіб офіцерського складу оперативних та інформаційно-аналітичних підрозділів Служби безпеки України" цим нормативним актом встановлені законодавством розміри та види грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців не змінено, а лише передбачено можливість у межах фонду грошового забезпечення, затвердженого кошторисами структурних одиниць СБУ, встановлювати окремим військовослужбовцям певних категорій осіб офіцерського складу СБУ залежно від рівня їх кваліфікації, здійснюваних додаткових функцій, ступеня завантаженості та якості виконуваних завдань посадові оклади у збільшеному розмірі.

Відповідно до наказів Голови Служби безпеки України від 31 грудня 2003 року № 574/ДСК та від 06 березня 2006 року № 156/ДСК встановлення, зміна розмірів та скасування надбавки співробітникам-військовослужбовцям здійснюється наказами Голови Служби безпеки України його заступниками та іншими начальниками на підставі мотивованих рапортів керівників функціональних (відповідних) підрозділів. Обов'язковими умовами для виплати підвищених на 50 відсотків посадових окладів та надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення є якість виконуваних співробітниками оперативно-службових завдань, ступінь їх завантаженості чи рівень професійної підготовки, реальний внесок та досягнуті конкретні позитивні результати у вирішенні завдань щодо інформаційно-аналітичного забезпечення.

Отже, вказане підвищення посадових окладів та надбавок встановлюється військовослужбовцям під час їх служби в персональному порядку та за рішенням зазначених посадових осіб органів СБУ.

Можливість збільшення посадового окладу окремим військовослужбовцям (виплата якого у разі зниження якості згаданих показників служби припиняється) не можна вважати фактичною зміною грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців у розумінні частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Будь-яких додаткових коштів з Державного бюджету на виплату вказаних підвищень та надбавок військовослужбовцям органів державної безпеки відповідним чинним законодавством не було передбачено.

Отже, при перерахунку пенсії ОСОБА_5 і призначенні її у розмірі, на який він претендує, ГУ ПФ України в Чернівецькій області була допущена помилка, яка була виправлена шляхом перерахунку пенсії з урахуванням того, що ОСОБА_5 не мав права на урахування 50-ти відсоткової надбавки.

Таким чином, суд апеляційної інстанції правильно вказав на те, що рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії ОСОБА_5 є правомірним.

Ці висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладену в постанові від 16 жовтня 2012 року (справа № 21-352а12).

Частиною першою статті 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції -без змін, якщо визнає, що судом апеляційної інстанції не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не вказують на помилковість висновку суду апеляційної інстанції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_6 - представника ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа - Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області про перерахунок пенсії залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.