Справа № 504/1994/15-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/1994/15-а
смт. Комінтернівське
Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:
Головуючого судді- Барвенка В.К.,
секретаря –Мельниковій В.М., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду №9, смт. Комінтернівське, клопотання представника Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про витребування доказів у справі за адміністративним позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, третя особа- Комунальне підприємство «Надія», про визнання протиправними дії, зобов’язання вчинити дії, визнання рішення протиправним, скасування рішення, стягнення судових витрат, -
У червні 2015 року Обслуговуючий кооператив «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» (далі – Кооператив) звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, яким просив визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо не оформлення відповідного рішення за результатами розгляду заяви Кооперативу від 20 березня 2015 року № 20/03-15 на засіданні сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 27 березня 2015 року.
Крім того, Кооператив просить зобов’язати Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області оформити та надати Кооперативу рішення 68 сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 27.03.2015 року за результатами розгляду заяви Кооперативу від 20.03.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років для проведення протизсувних, берегоукріплюючих та гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту).
Також, Кооператив просить визнати протиправним та скасувати рішення 68 сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 1114 від 27 березня 2015 року «Про надання дозволу Комунальному підприємству «НАДІЯ» Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування протизсувних споруд, розташованої за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с. Крижанівка.
Також, Кооператив просить стягнути з місцевого бюджету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області судові витрати.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, і послалась на наступне:
20.03.2015 року Кооператив звернувся до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із заявою № 20/03-15, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років для проведення протизсувних, берегоукріплюючих та гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту).
07.04.2015 року Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області за вихід. № 02-13/517 надано відповідь, що за результатами голосування проведеного засідання сесії сільської ради від 27.03.2015 року, на якому було розглянуто проект рішення про надання дозволу Кооперативу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки прибережної захисної смуги, із земельної ділянки прибережної захисної смуги для проведення будівництва та експлуатації протизсувних, гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту), проект рішення депутатським корпусом не підтримано та рішення не прийнято.
При цьому, як стверджує у своєму позові позивач, підстави та законодавче обгрунтування неприйняття рішення не було зазначно в вищенаведеному листі.
В судовому засіданні представник Кооперативу зазначила, що вказані дії органу місцевого самоврядування суттєво порушують права та законні інтереси Кооперативу, в зв’язку із чим є неправомірними.
Крім того, на цій же сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області відповідачем прийнято рішення про надання дозволу Комунальному підприємству «НАДІЯ» Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування протизсувних споруд, розташованої за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с. Крижанівка.
Як стверджує представник позивача, відповідач у порушення встановленого порядку розгляду звернень що стосуються земельних питань, а також не звертаючи уваги на те, що раніше, рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 30.05.2007 року № 267 було попередньо погоджено надання земельної ділянки та створення земельної комісії по її вибору для розміщення протизсувних і берегоукріплюючих споруд Кооперативу.
Рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 20.08.2010 року № 290 надано дозвіл Кооперативу на проведення робіт з облаштування приморських схилів берегоукріплювальних робіт с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, на проектно – вишукувальні роботи щодо розміщення комплексу об’єктів стаціонарної рекреації на території с. Крижанівка, та зобов’язано Кооператив здійснювати будівництво згідно робочого проекту облаштування приморських схилів берегоукріплювальних робіт в с. Крижанівка та нормативними документами, та отримати відповідні дозволи в інспекції ДАБК.
01.11.2011 року Кооператив отримав дозвіл на виконання робіт № 690, який виданий ІДАБК, після чого Кооператив розпочав будівельні роботи.
Відповідно до висновку комплексної державної експертизи від 09.07.2009 року № 227-2010/ЦБ вбачається необхідність виділення додаткової земельної ділянки площею 1,9 га, яка необхідна для подальшого проведення вищевказаних берегоукріплювальних робіт.
Представник Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області у судовому засіданні вимоги адміністративного позову не визнав, і послався на наступне:
За зверненням Кооперативу від 20 березня 2015 року № 20/03-15 питання, що були порушені у ньому, винесені на розгляд сесії.
За дорученням голови сільської ради було підготовлено проект рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про надання дозволу Кооперативу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду строком на 49 років частини земельної ділянки прибережної захисної смуги, із земельної ділянки прибережної захисної смуги для проведення будівництва та експлуатації протизсувних, гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту).
Проте, депутатський корпус не підтримав вказане рішення.
Оскільки питання по суті було розглянуто на сесії ради, рішення підтримано не було, представник позивача вважав, що підстав для задоволення позову не має.
Крім того, представник Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області вважав, що жодного приоритетного права на земельну ділянку Кооператив не має, і тому депутатами надано дозвіл саме КП Надія на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування протизсувних споруд, розташованої за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с. Крижанівка.
Представник КП Надія повністю погодився з доводами заперечень представника органу місцевого самоврядування, і просив у позові відмовити.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін суд встановив наступне:
20.03.2015 року Кооператив звернувся до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із заявою № 20/03-15, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років для проведення протизсувних, берегоукріплюючих та гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області (в межах населеного пункту).
За дорученням голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області було підготовлено проект рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про надання дозволу Кооперативу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду строком на 49 років частини земельної ділянки прибережної захисної смуги, із земельної ділянки прибережної захисної смуги для проведення будівництва та експлуатації протизсувних, гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту).
На засіданні 64 сесії, яка відбулась 27.03.2015 року був розглянутий вказаний проект рішення, однак не був підтриманий депутатським корпусом, рішення не прийнято.
Разом із тим, суд, виходячи зі змісту протоколу 64 сесії від 27.03.2015 року, звертає увагу, що фактично депутати 18 голосами утримались від голосування за заявою Кооперативу, тобто в даному випадку неможливо говорити про те що рішення прийнято чи не прийнято, отже звернення не є розглянутим по суті, що не може вважатись справедливим.
07.04.2015 року Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області за вихід. № 02-13/517 надано відповідь, що за результатами голосування проведеного засідання сесії сільської ради від 27.03.2015 року, на якому було розглянуто проект рішення про надання дозволу Кооперативу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельної ділянки прибережної захисної смуги, із земельної ділянки прибережної захисної смуги для проведення будівництва та експлуатації протизсувних, гідротехнічних споруд на території Крижанівської сільської ради (в межах населеного пункту), проект рішення депутатським корпусом не підтримано та рішення не прийнято.
Згідно ст. 1 Земельного Кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Згідно із ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, серед іншого, належить організація землеустрою, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарного засідання міської ради, тобто сесії Крижанівської сільської ради.
Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відповідно до ч.11 вказаної статті закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування (тобто, рішення) доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
У п. 4 Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення. На основі цього положення Конституції України в Законі України «Про місцеве самоврядування» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд повторює, що зазначене Конституційне положення означає, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має права робити те, що чітко не передбачено Конституцією або законами України.
Тим більше з цього Конституційного положення чітко вбачається той факт, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має законного права збільшувати свої повноваження, адже повноваження такого органу чи посадової особи встановлюються виключно Конституцією та законами України.
Таким чином, оскільки рішення пленарного засідання 64 сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за результатами розгляду звернення Кооперативу від 20.03.2015 року не приймалось (відмовлено чи задоволено), та не було оформлено в установленому законом порядку, такі дії органу місцевого самоврядування є протиправними, в зв’язку із чим в цій частині позовні вимоги обгрунтовані і підлягають задоволенню.
Суд вважає, що не розглянувши, та не надавши позивачу оформленого за встановленою формою документу про відмову в задоволенні заяви, чи про задоволення заяви, у вигляді рішення, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області своєю бездіяльністю порушила Конституційне право Кооперативу на звернення до суду з мотивів невідповідності прийнятого рішення законам України.
Відповідно до ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Разом із тим, депутати взагалі утримались від вирішення цього питання (18 голосів).
Також, судом встановлено, що результати розгляду звернення Кооперативу від 20.03.2015 року не оформлені в установленому законом порядку.
Суд звертає увагу, що орган місцевого самоврядування проводив 64 сесію, а не 68 сесію, тобто доводи позивача є помилковими.
У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересу Кооперативу, і вважає необхідним зобов’язати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні звернення Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» від 20 березня 2015 року № 20/03-15, і прийняти рішення в межах повноважень і закону, з відповідними юридичним оформленням результатів розгляду звернення.
Разом із тим, суд вважає необхідним роз’яснити позивачу, що після отримання належним чином оформлених результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» від 26 серпня 2014 року № 26/08-14, заявник не позбавлений права оскаржити рішення органу місцевого самоврядування в загальному порядку.
Оскільки органом місцевого самоврядування допущені істотні порушення закону, що призвели до порушення прав та законних інтересів Кооперативу щодо, можливого, отримання права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування протизсувних споруд, розташованої за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с. Крижанівка, не можно вважати справедливим рішення № 1114 від 27.03.2015 року «Про надання дозволу Комунальному підприємству «НАДІЯ» Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування протизсувних споруд, розташованої за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с. Крижанівка».
При прийнятті оскаржуваного рішення орган місцевого самоврядування мав би врахувати наявні рішення 2007 року та 2010 року, що були прийняті на користь Кооперативу, та, з урахуванням всіх обставин, в межах своєї компетенції, прийняти виважене рішення про надання чи відмову у наданні дозволу тому чи іншому заявникові.
Таким чином, суд вважає, що існують всі підстави для визнання протиправним та скасуваня рішення 64 сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 1114 від 27 березня 2015 року «Про надання дозволу Комунальному підприємству «НАДІЯ» Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування протизсувних споруд, розташованої за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с. Крижанівка.
Вирішуючи питання позовних вимог щодо розподілу судових витрат суддя виходить з того, що у відповідності до п. 1 ст. 94 КАС України в тому разі, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Судові витрати документально підтверджені, однак підлягають частковому стягненню в сумі 73,08 грн.
В решті позову слід відмовити з вищевикладених правових висновків суду.
На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 1, 12 Земельного Кодексу України, ст.26, ч.ч. 1,2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 6,7,8,9, 12, 17,18,21, ч.4 ст.70, 94,99, 100, 158,160, 162, 167, 185, 186 КАС України, суд, -
Позов Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо не оформлення в установленому порядку результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» від 20 березня 2015 року № 20/03-15 на засіданні сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 27 березня 2015 року.
Вийти за межі позовних вимог та:
Зобов’язати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області розглянути на найближчому пленарному засіданні звернення Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» від 20 березня 2015 року № 20/03-15, і прийняти рішення в межах повноважень і закону, з відповідними юридичним оформленням результатів розгляду звернення.
Визнати протиправним та скасувати рішення 64 сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 1114 від 27 березня 2015 року «Про надання дозволу Комунальному підприємству «НАДІЯ» Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування протизсувних споруд, розташованої за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, Крижанівська сільська рада, с. Крижанівка.
Стягнути з місцевого бюджету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» судові витрати в сумі 73,08 грн.
В задоволенні решти позову- відмовити.
Роз’яснити позивачу, що після отримання належним чином оформлених результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення Обслуговуючого кооперативу «Житлово- будівельний кооператив «Югспецстрой-77» від 20 березня 2015 року № 20/03-15, заявник не позбавлений права оскаржити рішення органу місцевого самоврядування в загальному порядку.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення через Комінтернівський районний суд Одеської області.