Справа № 815/3046/15
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3046/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Токмілова Л.М.,

судді Глуханчук О.В., Танцюра К.О.,

за участю: секретаря Мороз А.П.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Кураж-К до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування наказу, зобовязання відновити декларацію, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Кураж-К (надалі ТОВ Кураж-К або позивач) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України Першого заступника Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОСОБА_4, в якому позивач просить суд скасувати Наказ ДАБІ України №286 від 10.10.2014р. щодо Декларації на початок виконання будівельних робіт ІУ 58 від 15.11.2013р.; зобовязати відповідача відновити Декларацію на початок виконання будівельних робіт ІУ 58 від 15.11.2013р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на момент винесення оскаржуваного наказу відповідачу було відомо про внесення ТОВ Кураж-К змін до відомостей, що містилися в декларації на початок виконання будівельних робіт ІУ 58 від 15.11.2013р., оскільки повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації зареєстровано відповідачем ще 21.08.2014р. за №ІУ95.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд задовольнити їх.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, зазначивши, що підставою для прийняття оскаржуваного наказу став лист Інспекції ДАБК України в Одеській області від 20.08.2014р. за вих. №7/15-10209, яким повідомлено про недостовірність відомостей, наведених ТОВ «Кураж-К» у декларації про початок виконання будівельних робіт за № ІУ95.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

15.11.2013р. Управлінням дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України зареєстровано за №ІУ 58 Декларацію про початок виконання будівельних робіт на будівництво першої черги кінно-спортивного клубу за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 35-Г, подану ТОВ «Кураж-К» (а.с. 9-11).

21.08.2014р. ТОВ «Кураж-К» подано до ДАБІ України повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації, відповідно до якого змінено інформацію про земельну ділянку земельна ділянка використовується для будівництва на підставі Договору суборенди землі від 02.01.2014р. Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер витягу: 17464439, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 8 (а.с. 12-13). Вказане повідомлення зареєстровано за №ІУ95.

20.10.2014р. ДАБІ України видано наказ №286 «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт», яким скасовано Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ІУ 58 від 15.11.2013р. по обєкту «Будівництво першої черги кінно-спортивного клубу за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Перемоги, 35-Г» (замовник - ТОВ «Кураж-К»).

Незгода із зазначеним наказом спричинила звернення позивача до адміністративного суду.

Заслухавши думки представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, проаналізувавши норми чинного законодавства України, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення, з огляду на наступне.

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011р. №439/2011 Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (надалі Положення), Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Державна архітектурно-будівельна інспекція забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Згідно із ч. 4 Положення Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмовляє в реєстрації таких декларацій, у визначених законодавством випадках видає дозволи на виконання будівельних робіт, відмовляє у видачі таких дозволів, анулює дозволи на виконання будівельних робіт; веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів, виданих ліцензій на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, який формується на основі інформації, наданої відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі Закон).

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Згідно з ч. 10 ст. 39 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Статтею 39-1 Закону встановлено, що у разі, якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт або про готовність об'єкта до експлуатації, а також у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації.

Зазначеним нормам закону кореспондують положення Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461 (надалі Порядок №461).

Згідно з п. 19 Порядку замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Відповідно до п. 28 Порядку №461 у разі виявлення Інспекцією наведених у декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Інспекція письмово повідомляє замовника протягом одного робочого дня з дня такого виявлення. Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) в зареєстрованій декларації або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх Інспекцією до єдиного реєстру шляхом подання особисто або надсилання Інспекції рекомендованим листом з описом вкладення заяви за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку, декларації, в якій виявлено технічну помилку або недостовірні дані, в одному примірнику та декларації, в якій враховано зміни, у двох примірниках за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Інспекція здійснює реєстрацію декларації, в якій враховано зміни, згідно з цим Порядком.

Відомості щодо внесення даних, зазначених у декларації, в якій виявлено технічну помилку або недостовірні дані, підлягають виключенню з єдиного реєстру в установленому порядку.

До замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і в порядку, передбаченому цим пунктом, подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подану з помилками декларацію або виявлені в ній недостовірні дані не застосовуються.

Пунктом 29 Порядку №461 встановлено, що у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Про скасування реєстрації декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування.

Після скасування реєстрації декларації замовник має право повторно подати її згідно з вимогами, встановленими законодавством.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного наказу, підставою для його прийняття став лист Інспекції ДАБК в Одеській області від 20.08.2014р. за вих. №7/15-10209.

Відповідно до вказаного листа, земельна ділянка, зазначена ТОВ Кураж-К у декларації про початок будівельних робіт, використовується для будівництва на підставі договору суборенди землі від 22.06.2012р., який зареєстрований у відділі Держкомзему у м. Іллічівську Одеської області від 17.07.2012р. №00346 з цільовим призначенням: «для розташування демонстраційно-виставкового комплексу з гарантійним ремонтно-технічним центром по продажу та обслуговуванню автомобілів з паркінгом, що знаходяться під охороною». Договір суборенди укладено на підставі договору оренди землі від 21.02.2008р. між Іллічівською міською раж тою та ФОП ОСОБА_5 Однак рішенням останньої №387/17-VI від 30.08.2013р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду, цільове призначення якої змінюється, ФОП ОСОБА_5 зобовязано розірвати договір оренди землі від 21.08.2008р. Право оренди за договором оренди землі від 21.02.2008р. припинено 13.11.213р. на підставі договору про розірвання договору оренди землі №104 від 14.10.2013р. При цьому між ФОП ОСОБА_5 та ТОВ Кураж-К укладено новий договір суборенди від 02.01.2014р. з цільовим призначенням для розташування кінноспортивного клубу.

Водночас судом встановлено, що наведена у листі Інспекції ДАБК в Одеській області від 20.08.2014р. за вих. №7/15-10209 інформація стосовно земельної ділянки, зазначеній у спірній декларації, за своїм змістом повністю відповідає відомостям, зазначеним позивачем у повідомленні про зміну даних у зареєстрованій декларації. Зокрема, у повідомленні зазначено, земельна ділянка використовується для будівництва на підставі Договору суборенди землі від 02.01.2014р.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивачем виконано приписи ст. 39-1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та надано відповідачу достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до декларації про початок виконання будівельних робіт №ІУ 58 від 15.11.2013р.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що про наявність розбіжностей у відомостях, вказаних у декларації про початок виконання будівельних робіт №ІУ 58 від 15.11.2013р., Інспекція ДАБК в Одеській області повідомила листом від 20.08.2014р. у той час, як повідомлення ТОВ «Кураж-К» про внесення відповідних змін подано 21.08.2014р.

Разом з тим, суд бере до уваги той факт, що повідомлення про зміну даних у декларації прийнято та зареєстровано в установленому законом порядку (№ІУ95).

Як вбачається з аналізу чинного законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, виявлення недостовірних даних у декларації про готовність обєкта до експлуатації може мати різні правові наслідки в залежності від того, яким субєктом буде виявлено недостовірність даних. Як вже зазначалося, виявлення недостовірних даних Інспекцією має наслідком скасування реєстрації декларації, а самостійне виявлення помилки субєктом містобудування (у випадку подання повідомлення у встановлений законом термін) реєстрацію змін до декларації.

При цьому положеннями ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 цієї ж статті передбачено таку форму здійснення державного архітектурно-будівельного контролю як перевірка.

У листі Інспекції ДАБК в Одеській області від 20.08.2014р. за вих. №7/15-10209 вказано, що до Інспекції ДАБК в Одеській області надійшла вимога прокуратури м. Іллічівська Одеської області від 15.07.2014р. №(16-68)-3635 вих. щодо достовірності даних, зазначених у декларації про початок виконання будівельних робіт №ІУ 58 від 15.11.2013р., а згідно листа ДАБІ України від 26.03.2014р. за вих. №40-303-16/2701 «Про розгляд звернення» Інспекцією ДАБК в Одеській області у відповідь на вимогу прокуратури здійснено перевірку даних.

В судовому засіданні встановлено, що зазначена перевірка не проводилася, наказ на проведення перевірки не видавався, та відповідно акт перевірки не складався.

Отже, враховуючи вище зазначене, суд дійшов висновку, що у відповідача не було достатніх підстав для прийняття оскаржуваного наказу, оскільки станом на 10.10.2014р. позивачем внесено до Декларації про початок виконання будівельних робіт №ІУ 58 від 15.11.2013р. зміни в установленому законом порядку.

За таких умов суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ТОВ «Кураж-К» та наявність підстав для їх задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 94 КАС України.

Відповідно до положень ст. 160 КАС України в судовому засіданні 13 липня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 69-72, 86, 94, 158-163, 167,186, 254, 267 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Кураж-К до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування наказу, зобовязання відновити декларацію, - задовольнити повністю.

Скасувати Наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України №286 від 10.10.2014р. «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт».

Зобовязати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України відновити Декларацію на початок виконання будівельних робіт ІУ 58 від 15.11.2013р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено та підписано судом 16 липня 2015 року.

Головуючий суддя Л.М.Токмілова

Суддя О.В. Глуханчук

Суддя П.П. Марин

.