Справа № 826/539/14
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"15" липня 2015 р. м. Київ К/800/27325/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ТОВ «Пантеон - Інвест» до Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною, за касаційною скаргою ТОВ «Пантеон-Інвест» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2014 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2014 року, -

в с т а н о в и в:

У січні 2014 року ТОВ «Пантеон - Інвест» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило визнати протиправною бездіяльність Управління охорони культурної спадщини щодо невиконання комплексу заходів по охороні пам'яток культурної спадщини - жилих будинків по вулиці Малій Житомирській, 12-А, 12-Б, 14-А, 14-Б.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ «Пантеон - Інвест», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 01.06.2007 між Головним управлінням житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та

ТОВ «Пантеон - Інвест» укладено інвестиційний договір № 1/6, за умовами якого останній здійснює організацію, реалізацію та фінансування, в тому числі за рахунок залучених коштів, проектування і спорудження об'єкту в повному обсязі. Головне управління житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) після укладення договору передає позивачу функції замовника та право користування земельною ділянкою на проведення реконструкції та будівництва жилих будинків №№ 12-А, 12 - Б, 14-А, 14- Б.

У пункті 1.3 додаткової угоди до інвестиційного договору від 04.07.2007 визначено, що після сплати компенсацій та отримання будинків № 12-А, 12-Б, 14-А, 14-Б, 14-В на вулиці Малій Житомирській в місті Києві, згідно актів приймання-передачі, ТОВ «Пантеон - Інвест» має право оформити право власності на отримані у власність будинки, згідно вимог чинного законодавства у встановленому порядку.

26.06.2008 Головним управлінням житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ТОВ «Пантеон - Інвест» видані свідоцтва про право власності на жилі будинки № 12-А, № 12-Б, № 14-А, № 14-Б.

11.07.2013 ТОВ «Пантеон - Інвест» звернулось до Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою № 13, у якій просило повідомити чи внесені житлові будинки № 12-А, 12-Б, 14-А, 14-Б по вулиці Малій Житомирській в місті Києві до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а також зазначити:

- коли саме вони внесені до Реєстру, коли та кого було повідомлено про внесення житлових будинків до Реєстру;

- коли та кому було видано свідоцтво про реєстрацію об'єкта культурної спадщини як пам'ятки;

- коли було здійснено публікацію інформації про занесення до Реєстру;

- коли було встановлено охоронні дошки, охоронні знаки, інші інформаційні написи, позначки на пам'ятках або в межах їхніх територій.

Також у вказаному листі містилось прохання про надання копій повідомлень про внесення житлових будинків № 12-А, 12-Б, 14-А, 14-Б по вулиці Малій Житомирській в місті Києві до Реєстру та доказів їх направлення, копій свідоцтва про реєстрацію об'єктів культурної спадщини як пам'яток та доказів їх вручення, копії публікації інформації про занесення пам'яток до Реєстру.

У листі від 17.07.2013 за № 066/02-1782 Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило ТОВ «Пантеон - Інвест» про наступне:

- будинок по вулиці Мала Житомирська, 12, рішенням виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів № 1804 від 22.11.1982 занесений до переліку пам'яток архітектури та містобудування місцевого значення, охоронний № 45;

- флігель по вулиці Мала Житомирська, 12-Б, наказом Головного управління охорони культурної спадщини № 10/34-11 від 10.06.2014 занесений до переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини міста Києва;

- будинок, у якому мешкав художник О.О. Мурашко, по вулиці Мала Житомирська, 14, постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 10.10.2012 занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, як пам'ятка історії та архітектури національного значення, охоронний № 260063/1-Н;

- будинок прибутковий, у якому містилась живописна майстерня О.О. Мурашка, по вулиці Малій Житомирській, 14-А, постановою Кабінету Міністрів України від № 929 від 10.10.2012 занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України як пам'ятка історії та архітектури національного значення, охоронний № 260063/2-Н;

- флігель по вулиці Мала Житомирська, 14-Б, постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 10.10.2012 занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України як пам'ятка історії та архітектури національного значення, охоронний № 260063/3-Н;

- на будинку по вулиці Мала Житомирська, 12, розміщувалась анотаційна дошка, на будинку по вулиці Мала Житомирська, 14, були встановлені охоронна та меморіальна дошки;

З робочим переліком пам'яток та щойно виявлених об'єктів культурної спадщини міста Києва можна ознайомитись на сайті Управління культурної спадщини - GUOKS.GOV.UA;

Всі інші питання, викладені у запиті, не належать до повноважень Управління охорони культурної спадщини.

Посилаючись на те, що жодних документів, зокрема, рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів № 1804 від 22.11.1982, а також доказів встановлення анотаційної, охоронної та меморіальної дощок, відповідачем надано не було, а також не повідомлено коли саме були встановлені дошки, ТОВ «Пантеон - Інвест» звернулось до суду з вказаним позовом. Вказувало, що в зв'язку з відсутністю відповідних охоронних дощок на вказаних будинках, позбавлено інформації про те, що придбане майно є пам'яткою історії і архітектури та охороняється відповідно до вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» № 1805-III від 08.06.2000 (далі - Закон № 1805-III від 08.06.2000).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 1805-III від 08.06.2000 до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать, зокрема, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

За змістом пункту 1 Положення про Головне управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням сесії Київради № 239/3700 від 11.10.2005 (далі - Положення № 239/3700 від 11.10.2005) Головне управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Головне управління) є структурним підрозділом виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), підконтрольним та підзвітним Київській міській раді та підпорядкованим заступнику голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків.

Пунктом 4 Положення № 239/3700 від 11.10.2005 встановлено, що основними завданнями Головного управління є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики, національних пріоритетів і світових стандартів у сфері охорони культурної спадщини м. Києва з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і прийдешніх поколінь; контроль за дотриманням Закону України «Про охорону культурної спадщини», інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини.

Згідно пункту 5 Положення № 239/3700 від 11.10.2005 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує доступ юридичним і фізичним особам до інформації, що міститься у Державному реєстрі нерухомих пам'яток України (підпункт 5.5.); забезпечує в установленому порядку виготовлення, встановлення та утримання охоронних дощок, охоронних знаків, інших інформаційних написів чи позначок на пам'ятках або в межах їх територій (підпункт 5.20).

Судами вказано, що в пункті 3.1.3 згаданого інвестиційного договору № 1/6 від 01.06.2007 зазначено про те, що Головне управління житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов'язане сприяти в отриманні ТОВ «Пантеон - Інвест» дозволу Кабінету Міністрів України на зміну пам'яток історії та архітектури, якими є будинки № 14-А, № 14-Б.

Таким чином зазначено, що на час укладання вказаного договору ТОВ «Пантеон - Інвест» було відомо про те, що будинки № 14-А та № 14-Б по вулиці Мала Житомирська в місті Києві є пам'яткою історії та архітектури і охороняються відповідно до вимог Закону України № 1805-III від 08.06.2000. Проте позивач не скористався правом з'ясування інформації щодо віднесення до пам'ятки історії та архітектури будинків № 12-А, № 12-Б, № 14-А, № 14-Б за вказаною адресою, до набуття права власності на них.

Також судами зроблено посилання на наступні судові рішення.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.06.2011 у справі № 3/9 визнано недійсним з моменту укладення інвестиційний договір № 1/6, укладений 01.06.2007 між Головним управлінням житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та ТОВ «Пантеон - Інвест».

Рішенням Господарського суду міста Києва від 19.10.2011 у справі № 48/381, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.07.2012, визнано недійсним договір купівлі-продажу нерухомого майна, укладений 30.09.2010 між ТОВ «Пантеон - Інвест» та ТОВ «Вестіга», посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Михайленком С.А., та зареєстрований в реєстрі за № 2345. Визнано недійсним договір купівлі-продажу нерухомого майна, укладений 30.09.2010 між ТОВ «Пантеон - Інвест» та ТОВ «Вестіга», посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Михайленком С.А., та зареєстрований в реєстрі за № 2346. Витребувано від ТОВ «Пантеон - Інвест» у комунальну власність територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради житлові будинки № 12-Б, загальною площею 1 018,00 м2, та № 14-Б, загальною площею 130,70 м2, що розташовані в місті Києві по вулиці Мала Житомирська. Витребувано від ТОВ «Вестіга» у комунальну власність територіальної громади міста Києва в особі Київської міської ради житлові будинки № 12-А, загальною площею 1534,50 м2, та № 14-А, загальною площею 1896,30 м2, що розташовані в місті Києві по вулиці Мала Житомирська.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням описаного судами попередніх інстанцій зазначено, що будинки № 12-А, № 12-Б, № 14-А, № 14-Б по вулиці Мала Житомирська в місті Києві, не перебувають у приватній власності ТОВ «Пантеон - Інвест», а тому не вчинення Управлінням охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) певних дій по охороні культурної спадщини - жилих будинків по вулиці Мала Житомирська, 12-А, 12-Б, 14-А, 14-Б, не порушують прав та охоронюваних законом інтересів позивача в сфері публічно-правових відносин.

Відтак зроблено висновок про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає вказаний висновок таким, що зроблений на неповно з'ясованих обставинах справи з огляду на наступне.

Відповідно до положень статей 6, 17, 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом відповідно до вказаної норми Закону є можливістю фізичних та юридичних осіб ініціювати судове провадження в адміністративній справі з метою судового захисту їх прав, свобод чи інтересів, порушених суб'єктом владних повноважень у сфері публічно - правових відносин.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплене у статті 6 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов'язаний надати такий за хист. Адже для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Так, судами зроблено висновок про відсутність у вказаних правовідносинах порушених прав ТОВ «Пантеон - Інвест» з посиланням на наявність судових рішень, якими підтверджено, що будинки № 12-А, № 12-Б, № 14-А, № 14-Б по вулиці Мала Житомирська в місті Києві, відносно яких 11.07.2013 товариство зверталось до Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою № 13, не перебувають у приватній власності вказаного товариства.

Статтею 182 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Порядок проведення державної реєстрації речових прав регулюється Законом «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон № 1952-IV від 01.07.2004).

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 2 Закону № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (частина 1 статті 3 Закону № 1952-ІV).

За змістом пункту другого частини 1 статті 19 вказаного Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону.

За таких обставин, для правильного з'ясування всіх обставин справи необхідним є встановлення факту зареєстрованого за позивачем у вказаному порядку прав на вказане нерухоме майно на час спірних правовідносин.

Вказане питання не було предметом дослідження у судах попередніх інстанції.

Тільки після встановлення вказаних обставин можливо зробити висновок про наявність або відсутність порушених прав, свобод чи інтересів ТОВ «Пантеон - Інвест» у вказаних правовідносинах, та обґрунтованість позовних вимог.

За змістом частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування (частина 1 статті 70 КАС України).

Статтею 159 КАС України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судами першої та апеляційної інстанцій не вжито всіх передбачених законом заходів, необхідних для повного і всебічного з'ясування всіх обставин у справі, підтверджених доказами.

Частиною 2 статті 227 КАС України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

З врахуванням того, що у справі необхідно досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені у судовому рішенні, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про їх скасування та направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи судам необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ТОВ «Пантеон-Інвест» задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2014 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2014 року - скасувати.

Справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: