Справа № 486/31/15-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 486/31/15-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Франчук О.Д.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
при секретарі ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 20.11.2014 року № 1371,

встановила:

Позивач ОСОБА_5 15.01.2015 року звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради №1371 від 20.11.2014 року «Про недовіру та дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради», а також зобовязати Южноукраїнську міську раду Миколаївської області негайно поновити її на посаді секретаря Южноукраїнської міської ради.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що вищезазначеним рішенням відповідача її було звільнено з посади секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на підставі ч.ч. 16, 10, 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.ч. 2, 3 ст. 18, ч. 2 ст. 23 Регламенту Южноукраїнської міської ради 6 скликання. Підставою для звільнення стало те, що в порушення вищезазначених норм законодавства та Регламенту, вона, як секретар, самостійно, без доручення міського голови, перевищуючи свої службові повноваження, прийняла рішення про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області 05.11.2014 року о 10.00 год. З вказаним рішенням відповідача вона не згодна, оскільки жодних розпорядчих документів про скликання позачергової сесії міської ради на 05.11.2014 року на підставі заяви депутатів Южноукраїнської міської ради Миколаївської області вона не видавала та не підписувала. Крім того, публікації у офіційних ЗМІ та на офіційному сайті щодо проведення позачергової сесії не було. Позивач також зауважила, що міський голова не міг дати їй доручення щодо призначення позачергової сесії, оскільки знаходився на лікарняному.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала у його задоволенні, з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов (а.с. 24-25).

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 квітня 2015 року у задоволенні позову ОСОБА_5 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 20.11.2014 року № 1371 було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставить питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції було встановлено, що на підставі рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 13.03.2014 року за №1211 ОСОБА_5 було обрано на посаду секретаря Южноукраїнської міської ради та згідно розпорядження Южноукраїнського міського голови від 08.04.2014 року за №57/06-04-к з 09.04.2014 року позивач приступила до виконання своїх обовязків (а.с. 6,7).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області за № 1371 від 20.11.2014 року ОСОБА_5 депутатами міської ради було висловлену недовіру та припинено її повноваження, як секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, та звільнено із займаної посади відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с. 8). Підставою стало те, що в порушення вимог Регламенту Южноукраїнської міської ради VI скликання ОСОБА_5 призначила чергову сесію Южноукраїнської міської ради Миколаївської області не маючи на те правових підстав, чим перевищила свої службові повноваження. Дане рішення набрало чинності наступного робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності позивача.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Згідно з ч. 6 ст. 46 вказаного Закону, у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається секретарем міської ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 цього ж Закону сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Регламенту Южноукраїнської міської ради Миколаївської області VI скликання, затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 06.10.2011 року №314, сесії скликаються міським головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а з питань регулювання земельних відносин - не рідше одного разу на місяць.

Частиною 2 статті 23 вказаного Регламенту встановлено, що сесію відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених чинним законодавством України та цим Регламентом субєктами, які мають на це право.

Пунктом 3.1. частини 3 статті 18 Регламенту передбачено, що у разі невмотивованої відмови міського голови скликати сесію міської ради, сесія скликається секретарем міської ради. У разі неможливості міського голови скликати сесію міської ради, сесія скликається, відповідно до доручення міського голови, секретарем міської ради.

З викладеного вбачаються чітко визначені підстави скликання сесії та ведення пленарного засідання ради секретарем, а саме немотивованої відмови міського голови або його неможливості скликати сесію. Так, секретар міської ради набуває статусу головуючого на пленарних засіданнях у разі скликання нею сесії міської ради.

Судом 1-ї інстанції було встановлено, що 57 сесія міської ради попередньо була скликана міським головою.

Суд 1-ї інстанції встановив, що за відсутності кворуму 57 сесія Южноукраїнської міської ради Миколаївської області не відбулась, нагальної потреби у проведенні чергової 58 сесії міської ради не було та дане питання можливо було вирішити після того як міський голова приступив би до виконання своїх посадових обовязків.

З листків непрацездатності вбачається, що міський голова м. Южноукраїнська ОСОБА_6 перебував на лікарняному у період з 29.10.2014 року по 05.11.2014 року, а секретар Южноукраїнської міської ради ОСОБА_5 знаходилась на лікарняному з 25.10.2014 року по 29.10.2014 року та до роботи приступила 30 жовтня 2014 року та потім знову пішла на лікарняний з 05.11.2014 по 05.12.2014 року (а.с. 53, 76, 78).

До того ж, сесія міської ради скликається міським головою на вимогу депутатів міської ради, які становлять не менше як 1/3 депутатів від загального складу ради в двотижневий термін.

Крім того, пропозиція депутатів про скликання сесії з коротким обґрунтуванням питань, що мають бути розглянуті, у письмовому вигляді за підписом не менше як 1/3 депутатів від загального складу ради подається на розгляд міському голові.

Проте, в порушення вищезазначених вимог законодавства та Регламенту, секретар Южноукраїнської міської ради ОСОБА_5, розглянувши заяву депутатів Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, самостійно, без доручення міського голови, прийняла рішення про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області 05.11.2014 року о 10.00 годині, що підтверджується відеозаписом (а.с. 42).

Судом 1-ї інстанції було встановлено, що доводи позивача про те, що жодного рішення про скликання позачергової сесії нею не приймалось спростовуються поясненнями свідків.

Так, свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що вона працює начальником відділу правової роботи, квартирного обліку та приватизації юридичної служби Южноукраїнської міської ради Миколаївської області. 31 жовтня 2014 року вона отримала проект розпорядження про скликання 58 сесії Южноукраїнської міської ради за підписом секретаря міської ради ОСОБА_5 На її думку, дане розпорядження не відповідало вимогам законодавства, про що вона склала зауваження в якому, посилаючись на ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звернула увагу на те, що саме міський голова скликає сесії ради, та акцентувала увагу на ст. 50 вищезазначеного закону, в якій чітко визначені повноваження секретаря міської ради.

Свідок ОСОБА_8 суду пояснила, що працює начальником загального відділу апарату Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та її виконавчого комітету. 31 жовтня 2014 року до неї надійшло розпорядження за підписом секретаря Уманець Л.С., яке вона не зареєструвала, хоча це входило до її посадових обовязків, оскільки знала, що це розпорядження мало бути підписане міським головою або особою, виконуючою його обовязки. У звязку з чим вона звернулась до свого безпосереднього керівника за вказівкою подальших дій та склала службову записку. Від свого керівника вона отримала резолюцію зберігати проект даного розпорядження до виходу міського голови з лікарняного. Проте, як їй відомо, оригінал проекту розпорядження разом із зауваженнями був переданий ОСОБА_5, хоча й не був зареєстрований.

Свідок ОСОБА_9 суду 1-ї інстанції пояснив, що він є депутатом і 30.10.2014 року був присутнім на 57 сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, яка фактично не відбулась з-за відсутності більшості депутатів. Було проведено нараду, на якій позивачем було розглянуто заяву депутатів міської ради про необхідність скликання наступної сесії на 05.11.2014 року. Дану заяву він підписав разом з частиною депутатів, але проект розпорядження про скликання сесії він не бачив.

Свідок ОСОБА_10 суду 1-ї інстанції показав, що з 26.10.2014 року ОСОБА_5 перебувала на лікарняному, а 29.10.2014 року на лікарняний пішов міський голова. 30.10.2014 року мала відбутись 57 сесія Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, проте замість неї відбулась нарада, оскільки не було більшості депутатів та міського голови. До кінця цієї наради частиною присутніх депутатів було подано пропозицію про скликання наступної сесії, а вже зранку 31.10.2014 року він отримав проект розпорядження про скликання чергової сесії міськради на 05.11.2014 року о 10.00 год. за підписом ОСОБА_5 Свідок зауважив, що на даному проекті не було узгодження з юридичною службою та він повернув цей документ ОСОБА_11 для цього узгодження. Також він склав власні письмові зауваження та направив їх ОСОБА_5 для ознайомлення. Як йому відомо у загальний відділ виконавчого комітету ці документи не повертались. Проект розпорядження не було зареєстровано та не опубліковано на сайті і в офіційних засобах масової інформації. У своїх зауваженнях він вказав на невідповідність розпорядження вимогам чинного законодавства, оскільки згідно з п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії скликає міський голова, а ч. 2 ст. 46 даного Закону визначено виключні умови коли сесію може скликати секретар ради (а.с. 39).

Свідок ОСОБА_11 суду 1-ї інстанції показала, що вона працює начальником відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради Миколаївської області. 30.10.2014 року вона була присутньою на нараді та згодом отримала вказівку від ОСОБА_5 на виготовлення проекту розпорядження, яке являло собою офіційний документ із зазначеними у ньому датою, годиною та порядком денним чергової 58 сесії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, який був підписаний позивачем. Від останньої вона також отримала вказівку про збір підписів депутатів для даного розпорядження та затвердження його у начальника відділу ОСОБА_10 Вже 31.10.2014 року вона повернула ОСОБА_5 проект даного розпорядження.

Суд 1-ї інстанції обґрунтовано не прийняв до уваги твердження представника позивача про відсутність у матеріалах справи, як доказу проекту розпорядження «Про скликання позачергової 58 сесії Южноукраїнської міської ради VI скликання», оскільки воно було надано на погодження керуючому справами виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради ОСОБА_10, який до всього розробив власні зауваження та пропозиції на цей проект (а.с. 39), начальнику відділу правової роботи, квартирного обліку та приватизації юридичної служби Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ОСОБА_7, яка також розробила висновок - зауваження (а.с. 40), начальнику загального відділу апарату Южноукраїнської міської ради та її виконавчого комітету ОСОБА_8, котра склала службову записку (а.с. 41). Вказані особи були вислухані в судому засіданні суду 1-ї інстанції в якості свідків та підтвердили факт наявності проекту розпорядження.

Відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому ч. 1 ст. 42 цього Закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених ч. 6 ст.46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою ст. 46 цього Закону.

Відповідно до ст. 5 Регламенту Южноукраїнської міської ради VI скликання секретар міської ради організовує підготовку сесій ради, питань, що виносяться на розгляд ради, забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організовує контроль за їх виконанням, а також за дорученням міського голови, координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій.

Частиною 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Пунктом 4 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлена виключна компетенція міської ради на обрання на посаду та звільненні з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає не суттєвими та такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 20.11.2014 року № 1371 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий суддя:/підпис/ОСОБА_1
Суддя:/підпис/ОСОБА_2
Суддя:/підпис/ОСОБА_3