Справа № 825/2076/15-а
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року м.Чернігів Справа № 825/2076/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.

за участі секретаря Сугакової Т.В.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівської області до Чернігівського обласного центру зайнятості про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03.07.2015 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного центру зайнятості про зобовязання Чернігівського обласного центру зайнятості виконати вимоги щодо усунення порушень законодавства від 10.04.2015 №25-04-18-17/2638.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що в ході ревізії було встановлено ряд порушень фінансово-господарської діяльності з боку Чернігівського обласного центру зайнятості, які були викладені в Акті ревізії від 20.03.2015 №04-21/1, чим завдано матеріальної шкоди Чернігівському обласному центру зайнятості, а виконання направленої вимоги, щодо усунення порушень законодавства від 10.04.2015 №25-04-18-17/2638 не забезпечено. А отже, у відповідності до п.10 ч.1 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 №2939 орган державного фінансового контролю звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав та надав суду клопотання про залишення позовної заяви Державної фінансової інспекції без розгляду, у задоволенні якого, було відмовлено. Також було надано заперечення, в яких відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову, мотивуючи це тим, що позивач обрав невірний спосіб правового захисту, оскільки заявлені ним вимоги можуть бути задоволені тільки у разі звернення до суду з позовом про стягнення збитків.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно із ст.2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання п.1.1.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на І квартал 2015 року Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) проведено ревізію використання коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття Чернігівським обласним центром зайнятості за період з 01.10.2011 по 01.01.2015. В ході ревізії було встановлено ряд порушень фінансово-господарської діяльності з боку Чернігівського обласного центру зайнятості, які були викладені в Акті ревізії від 20.03.2015 №04-21/1 (а.с.13-35).

З метою усунення виявлених порушень законодавства, у тому числі відшкодування збитків, завданих порушеннями, Чернігівському обласному центру зайнятості направлено вимогу ДФІ в Чернігівській області про усунення порушень законодавства від 10.04.2015 №25-04-18-17/2638 (а.с. 11-12), якою вимагалось усунути виявлені порушення законодавства, у тому числі відшкодувати збитки, завдані зазначеними порушеннями, в установленому законодавством порядку та розглянути питання про притягнення працівників установи, винних у зазначених порушеннях, до встановленої законом відповідальності. Чернігівський обласний центр зайнятості зобовязано надіслати інформацію про вжиті заходи з усунення порушень і недоліків разом з завіреними копіями підтверджуючих первинних, розпорядчих та інших документів на виконання вимог ДФІ в Чернігівській області до 10.06.2015.

Пункти 1 та 2 вищезазначеної вимоги було оскаржено в судовому порядку та постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 визнано протиправними та скасовано в частині відшкодування збитків та розгляду питання про притягнення працівників установи, винних у зазначених порушеннях, до встановленої законом відповідальності (справа №825/1479/15-а). Листом від 08.06.2015 №14/1476 Чернігівський обласний центр зайнятості повідомив про розгляд вимоги ДФІ в Чернігівській області. Відповідно до нього, матеріали ревізії були опрацьовані та прийняті до уваги, а пункт, що стосується відшкодування та притягнення працівників до відповідальності, містив посилання на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 у справі №825/1479/15-а (а.с.67). Однак, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду було скасовано, а у задоволенні позовних вимог відмовлено (справа №825/1479/15-а). Тобто станом на момент розгляду справи в суді вимога ДФІ в Чернігівській області про усунення порушень законодавства від 10.04.2015 №25-04-18-17/2638 є чинною.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 №499/2011 (далі - Положення №499/2011), Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Державна фінансова інспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пп.4 п.4 Положення №499/2011).

Відповідно до п.6 Положення №499/2011 Державна фінансова інспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, предявляти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обовязкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи обєкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також, Положенням №499/2011 установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, Державна фінансова інспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями п.7 ст.10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, згідно з якими передбачено право органів державного фінансового контролю пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства предявляти обовязкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи обєкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обовязковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи обєкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного суд прийшов до висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу, про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обовязкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 15.04.2014 у справі №21-40а14.

Отже, зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, оскільки згідно ч.2 ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказана норма прямої дії повністю кореспондується із ч. 1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки ДФІ у Чернігівській області вимагає від Чернігівського обласного центру зайнятості виконати вимогу шляхом стягнення завданих збитків з винних осіб, а як зазначено вище - орган державного фінансового контролю не має права стягувати такі збитки шляхом вимоги, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про зобовязання відповідача виконати вимоги ДФІ у Чернігівській області від 10.04.2015 № 25-04-18-17/2638 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 71, 72, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк