Справа № 595/458/15-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 595/458/15-а

03 червня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом ОСОБА_4 до Бучацької обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Тернопільській області, Чортківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Тернопільській області, третя особа - головне управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо індексації доходів та проведення розрахунку компенсації за несвоєчасну виплату доходів, суд -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 (далі позивач) до Бучацької обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Тернопільській області, Чортківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Тернопільській області, третя особа - головне управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо індексації доходів та проведення розрахунку компенсації за несвоєчасну виплату доходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за час роботи в ДПІ в Чортківському районі з 27.03.2012 року по липень 2013 року не проіндексовано нараховану їй заробітну плату. Крім цього, у звязку з тим, що ДПІ в Чортківському районі не проводило індексації доходів, при переведенні на роботу до Бучацької ОДПІ в липні 2013 року, в тієї не було бази для нарахування індксації, а індексацію її доходів почали проводити у травні 2014 року, як особі новоприйнятій. Відтак, їй не донараховано індексації ОДПІ в Бучацькому районі. Такі дії позивач вважає неправомірними, оскільки порушено чинне трудове законодавство України, чим нанесено їй збиток в сумі не проіндексованої заробітної плати. У звязку з цим позивач просить визнати дії посадових осіб ДПІ в Чортківському районі та ОДПІ в Бучацькому районі протиправними, та нарахувати їй індексацію на її заробітну плату за весь період роботи, а також, виплатити компенсацію за несвоєчасно виплачені доходи.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Чортківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Тернопільській області, в судовому засіданні позов не визнав, проти його задоволення заперечив та пояснив, що на момент виникнення спірних правовідносин (27.03.2012 року дата призначення ОСОБА_4 на посаду в.о. заступника начальника ДПІ в Чортківському районі) діяв Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, в редакції, якою механізм індексації при переведенні працівників на іншу посаду не передбачено. Таким чином, ДПІ в Чортківському районі, в межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства, було прийнято рішення про встановлення позивачу базового місяця для нарахування індексації березень 2012 року, так як правові підстави для нарахування індексації доходів починаючи з березня 2012 року, виходячи з базового місяця лютий 2008 року у ДПІ в Чортківському районі були відсутні. Провести перерахунок заробітної плати за березень 2012 року липень 2013 року з врахуванням індексації грошових доходів після внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 року №526, ДПІ в Чортківському районі не має можливості, оскільки, за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Відтак, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача - Бучацької обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Тернопільській області, в судовому засіданні позов не визнав, проти його задоволення заперечив та пояснив, що на дату переведення позивача, Чортківською ОДПІ не було встановлено фіксованої величини для нарахування індексації, а також, не був встановлений базовий місяць. Перше нарахування суми індексації Бучацькою ОДПІ було проведено ОСОБА_4 у травні 2014 року, відповідно до законодавства, коли індекс споживчих цін становив 103,8 відсотка. Таким чином, у Бучацької ОДПІ були відсутні правові підстави для нарахування та дорахування індексації на заробітну плату. У звязку з цим, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтвердив доводи представників відповідачів, та пояснив, що вважає позовні вимоги ОСОБА_4 безпідставними.

Заслухавши в судовому засіданні учасників процесу, розглянувши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-ХІІ,(далі - закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України..

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ передбачено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).

На момент виникнення спірних правовідносин, а саме 27.03.2012 року дата призначення ОСОБА_4 на посаду в.о. заступника начальника ДПІ в Чортківському районі діяв Порядок №1078 в редакції, яким механізм індексації при переведенні працівників на іншу посаду не передбачено. На це звернуло увагу Міністерство праці та соціальної політики в листі від 14.02.2007 року №9/10/136-07, при цьому зазначило, що рішення про індексацію заробітної плати таким працівникам підприємство може ухвалювати самостійно (а.с.63).

Таким чином, ДПІ в Чортківському районі, в межах своїх повноважень та відповідно до діючого на той момент законодавства, було прийнято рішення про встановлення позивачу базового місяця для нарахування індексації березень 2012 року, тобто, місяць в якому ОСОБА_4 призначено на посаду в.о. заступника начальника ДПІ в Чортківському районі.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Для проведення індексації грошових доходів населення обчислення індексу починається за місяцем, у якому індекс цін перевищив поріг індексації. За період з березня 2012 року по липень 2013 року індекс споживчих цін не перевищував 101 відсоток згідно з опублікованими даними Держкомстату.

Відповідно до пункту 5 Порядку 1078, у разі підвищення грошового доходу працівника базовий місяць змінюється.

За час роботи в ДПІ в Чортківському районі підвищення грошового доходу позивача не відбувалось. Отже, індексація грошових доходів ОСОБА_4, нарахована і виплачена ДПІ в Чортківському районі у повному обсязі, з врахуванням вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 із змінами та доповненнями. Правових підстав для розрахунку індексації доходів виходячи з базового місяця лютий 2008 року (останнє збільшення заробітної плати позивача) у ДПІ в Чортківському районі, на думку суду, не було.

ДПІ в Чортківському районі не могла провести позивачу перерахунок заробітної плати за березень 2012 року липень 2013 року з врахуванням індексації грошових доходів після внесення змін до Порядку №1078, а саме змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. № 526, якою Порядок доповнено пунктом 10-2, яким передбачено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, оскільки, позивача переведено в період, в якому діяв Порядок №1078 в редакції, якою механізм індексації при переведенні працівників на іншу посаду не передбачено.

05.07.2013 року ОСОБА_4, в порядку переведення, була призначена на посаду заступника начальника Монастириського відділення Бучацької ОДПІ, та відповідно до пункту10-2 Порядку №1078, за позивачем зберігалась сума індексації з попереднього місця роботи, але оскільки в ДПІ в Чортківському районі в липні 2013 року індексація не нараховувалась, то були відсутні підстави для нарахування індексації з липня 2013 року за місцем нової роботи в Бучацькій ОДПІ.

Зростання заробітної плати ОСОБА_4 відбулося в січні 2014 року за рахунок збільшення розміру надбавки за спеціальне звання. Відтак, січень 2014 року був встановлений Бучацькою ОДПІ, як базовий місяць для подальшого нарахування індексації. Перше нарахування суми індексації позивачу здійснено у травні 2014 року, коли індекс споживчих цін становив 103,8 відсотка. Сума індексації становила 34,10 грн.

З огляду на зазначене, суд приходить до переконання, що індексація грошових доходів ОСОБА_4, нарахована і виплачена ДПІ в Чортківському районі та ОДПІ в Бучацькому районі згідно вимог чинного законодавства.

Відповідно, не підлягають до задоволення вимоги позивача щодо виплати компенсації за несвоєчасно виплачені доходи.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.1 ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Бучацької обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Тернопільській області, Чортківської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Тернопільській області, третя особа - головне управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, щодо індексації доходів та проведення розрахунку компенсації за несвоєчасну виплату доходів відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 08.06.2015 року.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.