Справа № 150/439/15-а
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №150/439/15-а
Провадження по справі №2-а/150/21/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Л.П. Цимбалюк

при секретарі А.В. Діденко

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов*язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернувся ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом, посилаючись на протиправність рішення Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років із середньомісячного заробітку, визначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 20.06.2015 року та встановити її розмір з 20 травня 2015 року.

Позивач в судове засідання не з*явився, подавши до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, свої вимоги підтримує, просить їх задоволити.

Представник відповідача головний спеціаліст юрисконсульт УПФУ у Чернівецькому районі ОСОБА_2, який діє на підставі доручення, виданого 06.04.2015 року, №158/06-43/09, в судовому засіданні позовні вимоги не визнає, заперечує проти задоволення позову. Зазначив, що відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України, Пенсійного фонду України від 17.04.2006 року перерахунок пенсії проводиться на підставі розрахованої органами прокуратури України довідки про розмір місячного заробітку на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто право на перерахунок пенсії виникає лише у разі підвищення заробітної плати працівникам прокурорсько слідчих органів. На день звернення ОСОБА_3 із заявою до Управління ПФУ у Чернівецькому районі діяла норма статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої працівникам прокурорсько слідчих органів пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) зарплати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов*язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески за загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 при зверненні 05.07.2013 року до Управління ПФУ у Чернівецькому районі надано довідку про розмір заробітку станом на 14 червня 2012 року.

Заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши письмові докази у справі, суд вважає вимоги позивача законними та обґрунтованими, виходячи з наступного.

Із вересня 2002 року по даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

5 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» , подавши при цьому відповідну заяву та довідку прокуратури Вінницької області від 20.06.2013 року № 18/172 про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 7731,83 грн.

ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% середньомісячного заробітку (7731,83 х 90% = 6958,65 грн.), оскільки, вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Управлінням ПФУ у Чернівецькому районі було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1, однак, не в розмірі 90% середньомісячного заробітку, а у розмірі 80%.

Про такий перерахунок пенсії ОСОБА_1 дізнався у травні 2015 року, тому 20.05.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі із заявою про проведення перерахунку пенсії із розрахунку 90% середньомісячного заробітку /а.с. 11/.

Однак, відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькому районі від 26.05.2015 № 8-М-06-К-06 /а.с. 12-13/ ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку його пенсії, у зв*язку із тим, що на день його звернення діяла норма статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно якої працівникам прокурорсько-слідчих органів пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Згідно заяви ОСОБА_1 від 05.07.2013 року останньому було здійснено перерахунок пенсії з 05.07.2012 року із розрахунку 80% від суми заробітної плати, яка зазначена в довідці прокуратури Вінницької області.

З твердженнями представника позивача ОСОБА_2 про те, що право на перерахунок пенсії виникає лише у разі підвищення заробітної плати працівникам прокурорська слідчих органів, суд не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній станом на 31.12.2014 року, пенсії прокурорам і слідчим прокуратури призначаються в розмірі 70%середньомісячного заробітку.

Однак, вказані законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 квітня 2014 року, оскільки, відповідно до положень статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Законодавчі зміни до ст. 50 - 1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

При вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, крім положень статті 22 Конституції України, підлягають врахуванню правові позиції Конституційного Суду України, викладені, зокрема, у рішеннях від 6 липня 1999 року № 8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У вище вказаних рішеннях Конституційного Суду України викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Дані рішення мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з пенсійними правовідносинами.

Так, правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного фонду України викладено в ухвалі Вищого Адміністративного суду України від 20.06.2013 року у справі № К/800/11225/2 (а.с. 23-24).

Вище наведене свідчить про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури підлягає застосуванню норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи є органами державної виконавчої влади і субєктами владних повноважень, а тому відповідно до вимог ст. 19 Конституції України зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькому районі при розгляді заяви ОСОБА_1 порушено вимоги ст. 22 Конституції України щодо недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Крім цього, при вирішенні питання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років необхідно враховувати вимоги ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1789-ХІІ) у редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, відповідно до якої прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховують страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ обчислення пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути йому виплачено не більш як за 12 місяців, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат.

Вище викладене свідчить про те, що Управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі неправомірно застосовано зворотну дію в часі, необґрунтовано відмовлено у перерахунку пенсії за нормами закону, які вступили в силу пізніше того часу з якого ОСОБА_1 було призначено пенсію.

Твердження представника відповідача про те, що позивачем пропущено визначений чинним законодавством процесуальний строк звернення до суду є хибними та такими, що не відповідають дійсності з огляду на наступне.

Частиною 5 статті 99 КАС України встановлено що для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб*єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Як вбачається з матеріалів справи, про 05.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Управлінням ПФУ у Чернівецькому районі було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1, однак, не в розмірі 90% середньомісячного заробітку, а у розмірі 80%. Про такий перерахунок пенсії ОСОБА_1 дізнався у травні 2015 року, тому 20.05.2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі із заявою про проведення перерахунку пенсії із розрахунку 90% середньомісячного заробітку /а.с. 11/. Управління ПФУ у Чернівецькому районі відповідно до листа від 26.05.2015 № 8-М-06-К-06 /а.с. 12-13/ відмовило ОСОБА_1 в перерахунку його пенсії. За захистом свої прав та інтересів із даним адміністративним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 10.06.2015 року.

Вище наведене свідчить про те, що позивачем при зверненні до суду не пропущено процесуальний строк звернення до суду.

Суд згідно ст.86 КАС України оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об*єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність захисту права позивача на перерахунок пенсії за вислугу років шляхом визнання дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання відповідача перерахувати пенсію із середньомісячного заробітку, визначеного у довідці прокуратури Вінницької області, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 11 КАС України, зобовязання Управління пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області виплатити ОСОБА_1 різницю у пенсії за минулі 12 місяців у сумі 9278 /дев* ять тисяч двісті сімдесят вісім/ гривень 28 копійок (6958,65-6185,46 = 773,19 х 12 = 9278,28).

Судові витрати, здійснені позивачем при зверненні до суду, які документально підтверджені, у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України відповідно до задоволених вимог.

Крім цього, суд відповідно до положень ст.256 КАС України приходить до висновку про негайне виконання постанови.

На підставі вище викладеного та керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року, № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», ст., ст.70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 254, 255, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років із середньомісячного заробітку, визначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 20.06.2013 року та встановити її розмір з 20 травня 2015 року в розмірі 6958 /шість тисяч дев*ятсот п*ятдесят вісім/ гривень 65 копійок.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області виплатити ОСОБА_1 різницю у пенсії за минулі 12 місяців у сумі 9278 /дев* ять тисяч двісті сімдесят вісім/ гривень 28 копійок.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача 73 /сімдесят три/ гривні 08 копійок понесених судових витрат по сплаті судового збору.

У відповідності до положень ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня отриманні копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови у відповідності до ч.3 ст.160 КАС України складено 26 червня 2015 року.

Суддя: Цимбалюк Л.П.