Справа № 265/2795/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Копилова Л.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року справа №265/2795/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Гайдара А.В., Васильєвої І.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 03 червня 2015 року у справі № 265/2795/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови у призначенні йому пільгового стажу роботи та призначення відповідної пенсії; скасувати рішення начальника Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області № 133/118, вихідний номер № 7544/04 від 15.04.2015 року; зобовязати відповідача зарахувати позивачу період роботи з 29 липня 1999 року по 07 квітня 2013 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 28 січня 2015 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 03 червня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії з урахуванням пільгового стажу.

Скасовано рішення начальника Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області № 133/118 від 15.04.2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком з урахуванням пільгового стажу.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області зарахувати ОСОБА_2 період роботи з 29 липня 1999 року по 07 квітня 2013 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 28 січня 2015 року.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що на ПАТ «МК «Азовсталь» проводилися первинна та чергові атестації робочих місць (накази по комбінату за результатами атестації робочих місць № 118 від 07 червня 1994 року, № 331 від 22 жовтня 1999 року, № 315 від 28 вересня 2001 року, № 300 від 18 вересня 2006 року), згідно з якими професія машиніста екскаватора цеха агломерації віднесена до робочого місця, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць. Вказує на те, що професія позивача внесена до Списку N 1 постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, у подальшому знаходила своє відображення як професія робітника, занятого шихтуванням рудних та нерудних копалин, що містять у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію. Умови праці позивача за весь період його роботи з 01 грудня 1987 року по теперішній час не змінювалися.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, професія машиніста екскаватора, за якою працював позивач, не міститься у вказаному переліку, то відповідно і не відноситься до професії, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також, відповідач зазначив, що на позивача не може розповсюджуватись дія Списків, які діяли до 2003 року, оскільки останній в період їх дії не працював.

Згідно ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

В період з 29.07.1999 року по 07.04.2013 рік позивач працював на ПАТ «МК «Азовсталь» на посаді машиніста екскаватору цеху агломерації ПАТ «МК «Азовсталь», що підтверджується записом у трудовій книжці ( а.с. 9-12).

Матеріали справи містять довідку від 29.12.2014 року № 0129/к/2557, з якої вбачається, що позивач працював повний робочий день на «Металургійному комбінаті «Азовсталь» за період з 29.07.1999 року по 07.04.2013 року за професією робітника, зайнятого шихтуванням рудних і нерудних копалин, що містять у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію:машиніста екскаватора, що передбачена Списком № 1 розділ 2 підпрозділ «а», код КП Позиція 2а-3 ( а.с. 14).

28 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, проте відповідач рішенням №133/118 від 15.04.2014 року відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1. Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області не врахувало період роботи з 29.07.1999 по 07.04.2013 рік машиністом екскаватора як пільговий стаж роботи у зв'язку з тим, що ця професія, посада не передбачена відповідним Списком №1.

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Позивач народився 24 січня 1965 року і по досягненню 50 років звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пільгової пенсії згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зменшенням віку.

Згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

На підтвердження пільгового стажу позивачем надано відповідну уточнюючу довідку, в якій третьою особою ПАТ «МК «Азовсталь» зазначено, що позивач з 29 липня 1999 року по 07 квітня 2013 року працював повний робочий день на вказаному підприємстві у цеху агломерації за професією, посадою робітника, який зайнятий шихтуванням рудних і нерудних копалин, що містять у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію - машиніста екскаватора (роз'яснення 34-МК Мінпраці від 22.07.1977 року; постанова Держкомпраці і соцпитань від 28.02.1991 року № 52), що передбачено позицією 2а-3 підрозділу «а» розділу ІІ Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36. Вказана професія атестована згідно з наказами по комбінату за результатами атестації робочих місць від 07.06.1994 року № 118, від 22.10.1999 року № 331а, від 28.09.2001 року № 315, від 18.09.2006 року № 300, від 21.12.2010 року № 35 та від 08.04.2013 № 150. ( а.с. 14).

У період з 29 липня 1999 року по 07 квітня 2013 року (період роботи позивача на посаді машиніста екскаватору цеху агломерації) діяли наступні нормативні документи:

- Списки № 1 та № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з урахуванням розяснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР по руду та соціальним питанням від 01 січня 1977 року № 34-МК, за якими період роботи машиністом екскаватору цеху агломерації доменного виробництва зараховувався до пільгового стажу за Списком № 1

- Списки № 1 та № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10. У відповідності з розясненнями Державного Комітету СРСР по труду та соціальним питанням від 28 лютого 1991 року № 5 «Про порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 лютого 1991 року № 10 (пункт 12), у випадках, коли в Списках № 1 та № 2 передбачені робітники, які виконують визначені роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються усі робітники незалежно від найменування їх професій, які виконують ці роботи. Списком № 1 передбачена позиція 10201100а-1753а Робітники, заняті шихтуванням рудних та нерудних копалин, що містять у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію;

- Списки № 1 та № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162. Списком № 1 передбачена позиція 10201100а-1753а Робітники, заняті шихтуванням рудних та нерудних копалин, що містять у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію;

- Списки № 1 та № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. Списком № 1 передбачена позиція 2а-3 Робітники, заняті шихтуванням рудних та нерудних копалин, що містять у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 261 від 09.07.2009 року, який набрав чинності з 17.08.2009 року, пункт 3 вказаного Порядку викладено в новій редакції, згідно якої при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Тобто, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року N 442. За змістом пунктів 1, 2 Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, який зобов'язаний провести атестацію, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим забезпеченням та ознайомити з ним працюючих осіб.

Пунктом 4 вказаного Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Тобто, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

З матеріалів справи вбачається, що на ПАТ «МК «Азовсталь» проводилися первинна та чергові атестації робочих місць (накази по комбінату за результатами атестації робочих місць № 118 від 07 червня 1994 року, № 331 а від 22 жовтня 1999 року, № 315 від 28 вересня 2001 року, № 300 від 18 вересня 2006 року), згідно з якими професія машиніста екскаватора цеха агломерації віднесена до робочого місця, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць ( а.с. 62-80). З вказаними результатами атестацій був ознайомлений позивач.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, професія позивача внесена до Списку N 1 постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, у подальшому знаходила своє відображення як професія робітника, занятого шихтуванням рудних та нерудних копалин, що містять у пилу 2% і більше кристалічного (вільного) двооксиду кремнію. Умови праці та характер виконуємої роботи позивача за період з 29 липня 1999 року по 07.04.2013 року не змінювалися.

Таким чином, позивач має достатній стаж для призначення пільгової пенсії за п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, справа по суті вирішена правильно і підстави для скасування або зміни постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 03 червня 2015 року у адміністративній справі № 265/2795/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

ОСОБА_3