Справа № 2-а-2098/11
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2098/11
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2011 року Білоцерківський міськрайонний суд у складі:

головуючий суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі Вангородська О. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Білій Церкві залі суду № 1 справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 26.07.2010 року по 27.05.2013 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і отримує допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130 грн. на місяць, позивач вважає, що вона як застрахована особа, має право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, але на її звернення з проханням провести перерахунок вказаної допомоги відповідно до законодавства відповідач відмовив, позивач вважає таку відмову незаконною, а тому просила суд визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязати відповідача провести з перерахунок та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 26.07.2011 року з урахуванням проведених виплат.

За ухвалою судді від 20.09.2011 року було відкрито провадження по справі і справу призначено до розгляду в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Але в звязку з неможливістю ухвалити законне та обґрунтоване судове рішення без проведення судового засідання та виклику сторін, за ухвалою судді від 10.10.2011 року справу було призначено до розгляду в загальному порядку.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача до суду не зявився, про час розгляду справи повідомлені належним чином, до суду надіслано письмові заперечення відповідача на позовну заяву.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що позивач є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується копією свідоцтва про народження дитини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Білоцерківської райдержадміністрації і з 26.07.2010 року по даний час одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. щомісячно, що стверджується копією довідки в матеріалах справи.

Згідно витягу із наказу від 26.07.2010 року за № 251 к по ЗАТ «Фармацевтична фірма «Дарниця», ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.07.2010 року по 27.05.2013 року.

Відповідно до ст.6 Закону України від 18.01.2001 року /з послідуючими змінами/ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» загальнообовязковому державному соціальному страхуванню на випадок тимчасової втрати працездатності підлягають особи, які працюють на підприємствах, установах, організаціях на умовах трудового договору, забезпечують себе роботою самостійно, в т.ч. і особи, які займаються підприємницькою діяльністю.

Відповідно до постанови КМ України від 16.01.2007 року за № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» з 1 січня 2007 року вказані види допомог призначаються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку застрахованим особам було передбачено Законом України від 18.01.2001 року /з послідуючими змінами/ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Так, за ст.42 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Аналогічні положення містяться і в п.7 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМ України від 11.01.2007 року за № 13.

Розмір вказаної допомоги визначено ст.43 зазначеного Закону, а саме: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом під час розгляду справи також встановлено, що питання призначення вказаного виду допомоги не застрахованим особам регулюються Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», але в ст.13 цього Закону з 1січня 2008 року були внесені відповідні зміни Законом Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме: виключено слова «не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування», тобто, положення цього Закону були поширені на всіх осіб, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення трирічного віку.

Ст.15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ст..56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» установлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМ України.

Крім того, п.7 ст.71 наведеного Закону зупинено на 2007 рік статті 41 та 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Але за рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в т.ч. положення ст.56 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та п.7 ст.71 в частині зупинення дії статей 41 та 43 вищезазначеного Закону.

Як встановлено судом, п.25 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено на 2008 рік зміни до Закону «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в т.ч. виключено статті 40-44 цього Закону.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп зазначені положення визнано неконституційними.

Право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку передбачено Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Як вказано вище в постанові, в ст.13 цього Закону з 1 січня 2008 року були внесені відповідні зміни Законом Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і положення цього Закону були поширені на всіх осіб, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення трирічного віку.

Ст.15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Але відповідно до Закону України від 25.03.2005 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів України», п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладено в новій редакції, а саме: розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбачений статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року-50% цього прожиткового мінімуму.

П..23 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено на 2008 рік зміни до Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми», а саме: ч.1 ст.15 викладено в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

П.3 розділу 8 «Прикінцеві положення « викладено у такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 1 січня 2008 року 50% , з 1 січня 2009 року-75%, з 1 січня 2010 року-100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп зазначені положення неконституційними не визнавались.

Постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57 внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751.

П.22 цього Порядку визначено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року-50, з 1 січня 2009 року-75, 1 січня 2010 року-100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї.

А відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених КМ України.

Аналогічні положення містяться і в ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Ці положення Законів не визнані неконституційними.

При вирішенні спору суд виходить з того, що Закони «Про державну допомогу сімям з дітьми» і «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням» та Закон про державний бюджет України на відповідний рік є актами єдиного органу законодавчої влади-Верховної Ради України і актами однакової юридичної сили, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими або щодо подолання колізії норм різних Законів, але загальновизнаним є принцип, відповідно до якого застосуванню підлягає той Закон, який прийнятий в часі пізніше.

Отже, проаналізувавши всі зазначені правові норми суд приходить до висновку, що при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач обґрунтовано керувався Законами про державний бюджет України на відповідний рік та Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751 зі змінами, внесеними постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57.

Крім того, як вбачається з відповіді управління соцзахисту в матеріалах справи, позивач до відповідача за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по доходах сімї не зверталася.

Таким чином, суд вважає, що при виплаті допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управління соцзахисту населення діє у відповідності з вимогами чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Керуючись Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про загальнообовязкове державне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими народженням та похованням», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп і від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженим постановою КМ України від 27.12.2001 року № 1751, зі змінами, внесеними постановою КМ України від 22.02.2008 року № 57, ст.ст. 6,9,17,158-163, 167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_3