Справа № 684/474/15-а
Суддя: Сегін І. Р.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 684/474/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 року Старосинявський районний суд Хмельницької області

Старосинявський районний суд Хмельницької області в складі :

головуючого судді Сегіна І.Р.

за участю:

секретаря Кушнірук Н.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ВДАІ УМВС України в Старосинявському районі про скасування постанови про адміністративне правопорушення серії ВТ1 №117808 від 27.05.2015 року,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до ВДАІ УМВС України в Старосинявському районі про скасування постанови про адміністративне правопорушення серії ВТ1 №117808 від 27.05.2015 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 27.05.2015 року старшим інспектором ВДАІ з обслуговування Старосинявського району ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення серії АВ2 №315898 відносно позивача, в якому зазначено, що позивач, який працює начальником ДРП-1 філії «Летичівська ДЕД» 26.05.2015 року станом на 15 год. 25 хв. на автомобільній дорозі Харківці-Адампіль, будучи відповідальною особою за утримання даної дороги порушив нормативи та стандарти в експлуатаційному стані і утриманні, а саме, своєчасно не ліквідував ямковість та вибоїни, що безпосередньо загрожує безпеці дорожнього руху, чим порушив вимоги 1.5 Правил дорожнього руху та ч.1 ст.140 КУпАП. На підставі вказаного протоколу Начальником ВДАІ з обслуговування Старосинявського району ОСОБА_3, винесено постанову в справі про адміністративне правопорушення серія ВТ1 №117808 від 27.05.2015 року та накладено на позивача адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1020 грн. Позивач не визнає своєї вини у вчиненні вказаного правопорушення через відсутність належного фінансування для ліквідації ямковості у квітні травні 2015 року Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області, а тому просить скасувати постанову про адміністративне правопорушення серії ВТ1 №117808 від 27.05.2015 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у ньому. Позивач своєї вини у вчиненні вказаного правопорушення не визнав через відсутність його вини у вказаних порушеннях через відсутність належного фінансування для ліквідації недоліків Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області, а тому просив позов задовольнити та скасувати постанову про адміністративне правопорушення серії ВТ1 №117808 від 27.05.2015 року.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, однак надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та невизнання позову.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

У відповідності до ч.1 ст.140 КУпАП, порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що 26.05.2015 р. старшим інспектором ВДАІ з обслуговування Старосинявського району ОСОБА_2 складено акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, відповідно до якого на а/д Харківці Адампіль 1,5 км, за яку відповідальний ОСОБА_1, виявлено недоліки. Встановлено, що стан дороги не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97.покриття проїзної частини має ями, вибоїни загальною площею 34-40 м кв. та глибиною 5-12 см. Встановлені інші недоліки: дорога потребує поновлення дорожньої розмітки, усунення ямковості, підрізання дерев над дорогою. Акт складено у присутності двох свідків. 27.05.2015 року старшим інспектором ВДАІ з обслуговування Старосинявського району ОСОБА_2 27.05.2015 року складено протокол про адміністративне правопорушення серії АВ2 №315898 відносно позивача, в якому зазначено, що позивач, який працює начальником ДРП-1 філії «Летичівська ДЕД» 26.05.2015 року станом на 15 год. 25 хв. на автомобільній дорозі Харківці-Адампіль, будучи відповідальною особою за утримання даної дороги порушив нормативи та стандарти в експлуатаційному стані і утриманні, а саме, своєчасно не ліквідував ямковість та вибоїни, що безпосередньо загрожує безпеці дорожнього руху, чим порушив вимоги 1.5 Правил дорожнього руху та ч.1 ст.140 КУпАП. 27.05.2015 року на підставі вказаного протоколу начальником ВДАІ з обслуговування Старосинявського району ОСОБА_3, винесено постанову в справі про адміністративне правопорушення серія ВТ1 №117808 та накладено на позивача адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1020 грн.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Згідно з п.п. 4, 5, 6, 9 ст. 11 Закону України «Про автомобільні дороги» одними з основних обов'язків органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є: розробка та реалізація заходів з безпеки дорожнього руху; забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками і навантаженням; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами; забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги» орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: 1) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; 2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування; 3) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом; 4) відповідність нормативно-правовим актам розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; 5) цільове використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування; 6) санітарний та екологічний стан автомобільних доріг загального користування та їх смуг відведення.

В силу ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ним органів у сфері дорожнього руху належить: розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження; компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішенням судових органів; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості -невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Отже, на Службу автомобільних доріг у Хмельницькій області покладено державне управління автомобільними дорогами загального користування Хмельницької області. Власником дороги Харківці-Адампіль є держава, яка уповноважила Державне агенство автомобільних доріг України (Укравтодор) в особі Служби автомобільних доріг Хмельницької області здійснювати управління вказаною дорогою.

24 грудня 2014 року між Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області (замовник) і «Хмельницький облавтодором» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» (підрядник) укладено договір № 22 на експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Хмельницької області за умовами якого Служба автомобільних доріг доручила підряднику, зобов'язалася прийняти і оплатити виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення Хмельницької області згідно вимог діючих нормативно-правових актів, а підрядник зобов'язався на свій власний ризик надати послуги (виконати роботи), доручені йому замовником (п.1.1). Сторони домовились, що виконання робіт підрядником здійснюється згідно щомісячних планів-завдань та кошторисної документації, складеної на основі актів-дефектів, затверджених замовником у межах ціни договору (п. 1.2). Крім робіт, передбачених п.п. 1.1, 1.2 цього договору, замовник доручив, а підрядник зобовязався виконувати роботи, зокрема, з ліквідації ямковості, наслідків стихійного лиха та аварійні роботи, у разі надходження конкретних письмових розпоряджень (заявок) замовника про усунення загрози безпечного руху автотранспорту; при надходженні приписів ДАІ, виданих на імя підрядника, останній зобовязується приступити до виконання аварійних робіт з обовязковим повідомленням та а згодою Замовника (п. 1.3).

Відповідно до посадової Інструкції позивача (п.п.2.2.1, 2.2.3) останній: забезпечує своєчасне та якісне виконання колективом ДРП в встановлені терміни доведених Замовником планових обсягів з ремонту та утримання закріпленої ділянки автодороги (власником якої є Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області) відповідно о діючих норм та фінансування; здійснює нагляд за станом закріпленої ділянки автодороги і при виявленні дефектів чи аварійної ситуації оповіщає Замовника (Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області) для прийняття відповідних заходів.

Таким чином, позивач, як працівник структурного підрозділу «Хмельницький облавтодором» може приступати до виконання робіт з усунення ямковості автомобільних доріг після повідомлення та отримання дозволу від Замовника, а при виявленні дефектів, зобовязаний повідомити замовника.

При цьому суд встановив, що відповідно до дефектного акту на ямковий ремонт від 03.03.2015 року за участю представника Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області було проведено обстеження та встановлено, зокрема, що а/д Харківці-Адампіль внаслідок щорічного браку коштів на експлуатаційне утримання а/д місцевого значення відбулось руйнування покриття а/д (значна ямко вість, колійність, деформація на узбіччях та втрата поперечного профілю): необхідність проведення ямкового ремонту покриття, відновлення поперечного профілю дороги.

До того ж, квітні травні 2015 року Старосинявським дорожньо-ремонтним пунктом №1 філії «Летичівська ДЕД» для виконання робіт по ямковому ремонту покриття автомобільних доріг загального користування від філії «Старокостянтинівський райавтодор» було отримано 52,3 т асфальтобетону. Даним асфальтобетоном було виконано ямковий ремонт на автомобільних дорогах Старосинявського району Стара ОСОБА_4 Меджибіж, Стара ОСОБА_4 ОСОБА_4, Ладиги Пасічна. У березні 2015 року на автомобільній дорозі Харківці Адампіль було проведено аварійний ямковий ремонт (засипка промоїн і ям) щебенем фракції 20х40 в кількості 61 м2, на що було використано 6,55 м3 щебеню. Вказані роботи проведені в межах доведених завдань.

Суд встановив, що позивач, в межах посадових обовязків виконав покладені на нього завдання, зокрема, довів до відома ЗСлужби автомобільних доріг інформацію про руйнування покриття автомобільної дороги Харківці-Адампіль, а також виконав в межах завдань та виділених ресурсів обсяг поставлених перед ним робіт. Таким чином суд прийшов до висновку, що у не ліквідації ямковості та вибоїн на дорозі Харківці Адампіль відсутня вина ОСОБА_1 А тому суд вважає, що начальник ВДАІ з обслуговування Старосинявського району ОСОБА_3 неправомірно визнав винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП. Враховуючи викладене, суд вважає, що постанову начальника ВДАІ Старосинявського РВ УМВС України в Хмельницькій області ОСОБА_3 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП ОСОБА_1 слід скасувати, а провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.140 КУпАП закрити.

На підставі ст.ст.22, 33, ч.1 ст.122 КУпАП та керуючись ст.ст.158-163, 171-2 КАС України, суд

постановив :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову начальника ВДАІ з обслуговування Старосинявського району Старосинявського РВ УМВС України в Хмельницькій області, ОСОБА_3 від 27.05.2015 року серії ВТ1 №117808 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП ОСОБА_1 та накладення на останнього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1020 грн. - скасувати.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.140 КУпАП закрити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старосинявський районний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Сегін І. Р.