Справа № 819/1356/14-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1356/14-a

"29" липня 2014 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В..

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представник відповідача. ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції до Державної фінансової інспекції в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування вимог, суд

ВСТАНОВИВ:

Тернопільське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції (далі-позивач, Фонд) звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Тернопільській області (далі-відповідач) про визнання протиправними та скасування вимог.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що на підставі проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності та цільового і законного використання коштів Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.10.2011 року по 28.02.2014 року, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було направлено позивачу вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією згідно акту від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580. Позивач не погоджується з підпунктами 4.1. та 4.2. пункту 4 зазначених Вимог, щодо зайво профінансованих витрат за рахунок Фонду на нарахування на заробітну плату по дитячо-юнацьких спортивних школах на суму 599259,21 грн. та завищення потреби в коштах по санаторіях-профілакторіях на суму 1492937,29 грн., та вважає, що Фонд при здійсненні даних виплат діяв згідно чинного законодавства. Відтак, позивач просить визнати протиправними та скасувати підпункти 4.1. та 4.2. пункту 4 вимог щодо усунення порушень, виявлених ревізією Державної фінансової інспекції в Тернопільській області згідно акту від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з мотивів, викладених у позовній заяві та просила позов задовольнити..

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, проти його задоволення заперечила, та пояснила, що під час ревізії встановлено, що у 8-ми дитячо-юнацьких спортивних школах в кошторисах на 2013 рік затверджено та погоджено суму на оплату праці без розмежування по назвах статтей, таким чином, у зведений звіт форми 6 ФСС з ТВП за 2013 рік зайво зараховано витрати за рахунок Фонду на нарахування на заробітну плату на загальну суму 599258,21 грн., що призвело до збитків (матеріальної шкоди) Тернопільському обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на вищевказану суму. Відтак, підпунктом 4.1. пункту 4. вимог від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580 Фонд зобовязано провести роботу щодо відшкодування коштів в сумі 599258,21 грн., в тому числі шляхом звернення до суду про їх стягнення. Крім цього, витрати на нарахування на фонд оплати праці та нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності в 4-х санаторія-профілакторіях, які профінансовані, призвели до завищення потреби в сумі 1492937,29 грн. Отже, затверджені та погоджені суми коштів на часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв в частині нарахувань на фонд оплати праці були зайво запланованими, виділеними та використаними. Таким чином, підпункт 4.2. пункту 4. вимог від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580 направлено на дотримання вимог чинного законодавства, як це і передбачають нормативні акти, які безпосередньо регулюють діяльність Фонду. У звязку з цим, представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши учасників процесу, розглянувши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було проведено ревізію господарської діяльності та цільового і законного використання коштів Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.10.2011 року по 28.02.2014 року, про результати якої складено акт №04-22/202 від 13.06.2014 року ( далі ОСОБА_3 ревізії) (а.с.14-21, 31-39). У пунктах 6-7 висновку даного акту зазначено, що в ході ревізії виявлено: 6). зайві витрати за рахунок ТОВ ФСС з ТВП на нарахування на заробітну плату по дитячо-юнацьких спортивних школах на загальну суму 599258,21 грн.; 7). завищено потребу в коштах по санаторіях-профілакторіях на суму 1492937,29 грн. (а.с.20).

З метою повного усунення виявлених ревізією порушень та попередження їх виникнення в подальшому, Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області було направлено Тернопільському обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580 (а.с.12-13, 46-49), в підпунктах 4.1. та 4.2. пункту 4. яких зазначено:

4.1. Ревізією з питань використання коштів з питань часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл встановлено, що в порушення п.2.5. Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Правління ФСС з ТВП від 31.07.2012 року №44, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.08.2012 року за № 1429/21741 встановлено, включення до кошторисів 8-ми дитячо-юнацьких спортивних шкіл у 2013 році витрати на сплату єдиного соціального внеску в сумі 599258,21 грн., у звязку з чим завдано збитків Тернопільському обласному відділенню ФСС з ТВП на вищевказану суму.

Виходячи з вищенаведеного, позивача зобов"язано: - провести роботу щодо відшкодування коштів в сумі 599258,21 грн., в тому числі шляхом звернення до суду про їх стягнення.

4.2. Ревізією з питань використання коштів на утримання санаторіїв-профілакторіїв встановлено, що в порушення п.1.4.3. Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року №16, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 30.04.2009 року за № 394/16410, чотирма санаторіями-профілакторіями проводились витрати на нарахування на фонд оплати праці та нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності (сплата єдиного соціального внеску), які затверджені, виділені та профінансовані, що призвело до завищення потреби в коштах на суму 1492937,29 грн. (в тому числі за жовтень грудень 2011 128080,00 грн., за 2012 635430,00 грн., за 2013 729427,29 грн.)

Виходячи з наведеного, позивача зобов"язано: - в подальшому дотримуватись законодавства щодо часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Щодо підпункту 4.1. пункту 4 вимог від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580, суд зазначає наступне.

Згідно кошторисів дитячо-юнацьких спортивних шкіл (далі ДЮСШ) за 2013 р. та відповідно до пояснень представників сторін наданих в судовому засіданні, джерелами фінансування ДЮСШ у 2013 р. були кошти Фонду та кошти місцевих бюджетів.

Порядок фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду регулювався Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №44 від 31.07.2012 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.08.2012 року за № 1429/21741, яка була чинною в спірному періоді (надалі Порядок №44).

ОСОБА_3 ревізії встановлено, що в оплату праці, яка затверджена та погоджена в кошторисах ДЮСШ на 2013 р. в сумі 2233340,53 грн. включено заробітну плату в сумі 1634082,32 грн. та нарахування на заробітну плату (витрати на сплату єдиного соціального внеску) в сумі 599258,21грн.

Згідно п.п.1.2.-1.3. ч.1. Порядку №44, часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею «Оздоровчі заходи» та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб та членів їх сімей за умови існування інших джерел фінансування ДЮСШ.

Виконавча дирекція Фонду здійснює часткове фінансування ДЮСШ Центральних рад фізкультурно-спортивних товариств (далі - ФСТ), виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють часткове фінансування ДЮСШ регіональних організацій ФСТ та ДЮСШ, що не підпорядковані ФСТ, які є платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З аналізу п.2.1. ч.2. Порядку №44 випливає, що ДЮСШ подають до робочих органів Фонду проекти кошторисів, які враховують усі джерела фінансування, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, та розрахунки потреби в коштах за кожною статтею видатків.

Відповідно до пп.2.5.1. п.2.5. ч.2. Порядку №44 за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року №993, згідно з укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд, що також зазначається в колонці 10 проекту кошторису за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Згідно п.3.3. ч.3. Порядку №44 до 15 числа місяця, наступного за звітним кварталом, ДЮСШ надає до Виконавчої дирекції Фонду або до виконавчої дирекції відділення Фонду, яка здійснювала фінансування, звіти про використання коштів Фонду та рух товарно-матеріальних цінностей (основних засобів та інших матеріальних активів), придбаних за рахунок коштів Фонду, за формами, наведеними у додатках 2 та 3 до цього Порядку.

В графі 3.1. додатку 3 «Звіт про використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» до Порядку №44 зазначено - оплата праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року N 993, згідно з укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.

Статтею 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» встановлено, що за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

З аналізу вищезазначених норм випливає, що нормативною базою, яка регулює діяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, передбачено фінансування витрат на оплату праці працівників ДЮСШ, а не на фонд оплати праці.

Відтак, суд приходить до переконання, що при частковому фінансуванні дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виплати здійснюються на оплату праці в цілому, в тому числі і на нарахування на заробітну плату.

Щодо підпункту 4.2. пункту 4 вимог від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580, суд зазначає, що порядок фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду регулювався Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року №16, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 квітня 2009 року за №394/16410 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Порядок №16).

Пунктами 1.2.-1.3. ч.1. Порядку №16 визначено, що власниками санаторіїв-профілакторіїв, що частково фінансуються за рахунок коштів Фонду згідно з Порядком №16 є підприємства, установи, навчальні заклади та організації (далі - власник).

Часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей.

Відповідно до пп.1.4.3. п.1.4. ч.1. Порядку №16 за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду, а також на оплату праці адміністративного, обслуговуючого персоналу та працівників блоку харчування санаторіїв-профілакторіїв вищих навчальних закладів та професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду.

Пунктом 3.1. ч.3. Порядку №16 передбачено, що часткове фінансування санаторію-профілакторію підприємства, установи та організації за рахунок коштів Фонду здійснюється відповідно до кошторису санаторію-профілакторію підприємства, установи, організації, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за формою 15-ФСС з ТВП, заповненого згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Часткове фінансування санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу державної форми власності, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду, здійснюється відповідно до кошторису санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу державної форми власності, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за формою 15-ФСС з ТВП/1, заповненого згідно з додатком 2 до цього Порядку, який затверджується власником та погоджується виконавчою дирекцією відділення Фонду.

Згідно п.п.3.2., 3.4. Порядку №16 кошторис складається санаторієм-профілакторієм у межах асигнувань, передбачених кошторисом програми відділення Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей на часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду.

Кошти Фонду згідно із затвердженим кошторисом щомісяця перераховуються на рахунок санаторію-профілакторію виконавчою дирекцією відділення Фонду відповідно до договору, укладеного із власником санаторію-профілакторію.

В додатках 1 та 2 до Порядку №16 в графах 9-10 розділу «Видатки» таблиці 1 «Кошторис санаторію-профілакторію підприємства, установи, організації, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» форма 15-ФСС з ТВП та в графах 10-11 розділу «Видатки» таблиці 1 «Кошторис санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу державної форми власності, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» форма 15-ФСС з ТВП/1 зазначено «Нарахування на заробітну плату» та «Нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності».

Відповідно до п.п.4.1.-4.2. ч.4. Порядку №16 облік коштів Фонду на часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв здійснюється їх одержувачем на окремих субрахунках бухгалтерського обліку.

До 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом, санаторій-профілакторій підприємства, установи, організації надає виконавчій дирекції відділення Фонду звіт санаторію-профілакторію підприємства, установи, організації, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за формою 16-ФСС з ТВП згідно з додатком 4 до цього Порядку в двох примірниках, один із яких після перевірки спеціалістами виконавчої дирекції відділення Фонду повертається санаторію-профілакторію.

До 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом, санаторій-профілакторій вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу державної форми власності надає виконавчій дирекції відділення Фонду звіт санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу державної форми власності за формою 16-ФСС з ТВП/1 згідно з додатком 5 до цього Порядку в двох примірниках, один із яких після перевірки спеціалістами виконавчої дирекції відділення Фонду повертається санаторію-профілакторію.

В додатках 4 та 5 до Порядку №16 «Звіт санаторію-профілакторію підприємства, установи, організації, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» форма 16-ФСС з ТВП та «Звіт санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу державної форми власності, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» форма 16-ФСС з ТВП/1 міститься інформація щодо оплати праці працівників санаторію-профілакторію, які утримуються за рахунок коштів Фонду, заробітної плати, у тому числі матеріальна допомога, виплати по тимчасовій непрацездатності за перші 5 днів, нарахування на заробітну плату та нарахування на виплати по тимчасовій непрацездатності.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що нормативними актами, що регулюють діяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, передбачено планування та використання коштів Фонду на фінансування витрат, в тому числі нарахувань на фонд оплати праці працівників санаторіїв-профілакторіїв, які утримуються за рахунок коштів Фонду, а відтак, фінансування в повному обсязі на виплату та нарахування на заробітну плату не суперечить вимогам чинного законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6, 50, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати підпункти 4.1. та 4.2. пункту 4 вимоги від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580 Державної фінансової інспекції в Тернопільській області щодо усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності та цільового і законного використання коштів Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.Повний текст постанови виготовлений 01.08.2014 року.

Суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.