Справа № 377/626/15-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/626/15-а

Провадження №2-а/377/42/15

13 липня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого - судді Малишенко Т. О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації про визнання неправомірними дій суб,єкта владних повноважень, визнання статусу інваліда війни та зобов,язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

До Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява, за якою позивач просить визнати протиправним рішення УСЗН Славутицької міської ради Київської області від 25 травня 2015 року № 05-07/926 щодо відмови у наданні статусу інваліда війни та у видачі посвідчення «Інваліда війни» та визнати її інвалідом війни, зобов"язати Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області видати їй посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразку. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на час аварії на Чорнобильській АЕС вона працювала на посаді прачки у Чорнобильському побуткомбінаті, який знаходився у м. Чорнобилі. В період з 27 по 30 квітня та з 01 по 04 травня 1986 вона приймала участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування цивільної оборони Чорнобильського району, куди вона була залучена до виконання заходів ЦО по локалізації джерела радіоактивного забруднення. На підтвердження її участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та з врахуванням отриманих нею захворювань, які є наслідком виконання цієї роботи, 7 квітня 1994 року Київською облдержадміністрацією ОСОБА_1, було видано посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, серії А № 037706. За станом здоров'я, з 02 березня 1994 року Київською обласною спеціалізованою МСЕК МОЗ України вона була визнана інвалідом, захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлено 2 групу інвалідності безстроково. З 01 липня 1992 року вона знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області як отримувач пенсії по інвалідності, захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Підтвердженням даних обставин є пенсійне посвідчення без номеру, видане 31.03.1994 року та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 037706, вкладка до даного посвідчення №150978, Експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв'язку захворювань і інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру за вих. № 171 від 22.02.1994 р., довідка Київської обласної спеціалізованої МСЕК серії МСЕ № 009923 про встановлення 2 - ї групи інвалідності та довідка серії 2-18 МАД № 008320 по визначенню втрати професійної працездатності у зв'язку з профзахворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В судове засідання позивач не з,явилася, подала заяву з проханням слухати справу за її відсутності, просила задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Від УСЗН Славутицької міської ради до суду надійшов лист, за яким відповідач просив слухати справу за відсутності їх представника в порядку письмового провадження. Відповідач в особі Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області подали письмові заперечення на позов, відповідно до яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 На обґрунтування своєї позиції відповідач послався на те, що на запит виконкому Славутицької міської ради Київської області Департаментом соціальних послуг Міністерства соціальної політики України було надано лист від 05.05.2014 року № 400/014/91-14, за яким було вказано, що на підтвердження статусу інваліда війни з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони повинні бути надані документи, що містять інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони про залучення підприємств, установ, організацій до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу зазначеного формування, усі відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки МСЕК про групу інвалідності та причини захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. В наданих ОСОБА_1, документах відсутній наказ чи розпорядження по лінії Цивільної оборони про залучення підприємства до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству про її залучення до складу зазначеного формування, а тому відповідач не вбачає підстав для встановлення їй статусу інваліда війни. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Представник третьої особи - Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації в судове засідання не з'явився, На адресу суду поступив лист від третьої особи про слухання справи за їх відсутності, позовні вимоги ОСОБА_1 підтримують.

Оскільки сторони в судове засідання не зявилися, суд за правилом ст.122 КАС України розглянув справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем докази на підтвердження позовних вимог, заперечення відповідача на позов, суд, встановити наступні обставини справи та спірні правовідносини, що склалися між сторонами, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1, підлягає задоволенню на підставі наступного.

25 травня 2015 року ОСОБА_1, звернулася до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області з заявою про встановлення їй статусу інваліда війни та видачу посвідчення встановленого зразку. До заяви нею було додано копії документів: паспорт, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 037706, вкладка до даного посвідчення №150978, Експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв,язку захворювань і інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру за вих. № 171 від 22.02.1994 р., довідка Київської обласної спеціалізованої МСЕК серії МСЕ № 009923 про встановлення 2 - ї групи інвалідності та довідка серії 2-18 МАД № 008320 по визначенню втрати професійної працездатності у зв,язку з профзахворюванням, пов,язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; архівна довідка Комунальної установи «Іванківський районний Трудовий архів» від 09.04.2015 року за №01-27/88; платіжні відомості по виплаті заробітної плати за квітень - травень 1986 року; наказ Київської обласної асоціації побутового обслуговування населення № 5 від 22.09.1995 року про проведення перерахунку та виплату премії; платіжна відомість № 21 по перерахунку та виплаті доплати; довідка Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації № 01-09/552/6 від 13.05.2015 р.

Відповідач своїм листом від 25.05.2015 року за № 05-07/926 відмовив позивачу в наданні статусу інваліда війни, мотивуючи відсутністю в наданих документах інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення підприємства, де працювала ОСОБА_1 на момент аварії на ЧАЕС, та самого позивача до формувань Цивільної оборони.

Під час дослідження судом матеріалів справи встановлено, що відповідно до довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації (колишній штаб ЦО Київської області) від 13.05.2015 р. № 01-09/552/6 позивач приймала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони Чорнобильського району від Чорнобильського побуткомбінату та у період часу з 27 по 30 квітня, та з 01 по 04 травня 1986 року, і була залучена до виконання заходів Цивільної оборони по локалізації джерела радіоактивного забруднення. Зазначені роботи здійснювались на виконання розпоряджень начальника цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ради народних депутатів від 29.04.1986 р. № 01, від 30.04.1986 р. № 02, від 19.05.1986 р. №52.

Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 037706, вкладка до даного посвідчення №150978 є підтвердженням того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв,язку захворювань і інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру за вих. № 171 від 22.02.1994 р., довідка Київської обласної спеціалізованої МСЕК серії МСЕ № 009923 про встановлення 2 - ї групи інвалідності та довідка серії 2-18 МАД № 008320 по визначенню втрати професійної працездатності у зв,язку з профзахворюванням, пов"язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, свідчать про те, що у зв'язку з виконанням робіт по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 отримала професійне захворювання, на підставі чого їй було встановлено 2 групу інвалідності.

З 27 по З0 квітня та з 1 по 4 травня 1986 року позивач була залучена до виконання заходів ЦО по локалізації джерела радіоактивного забруднення, займалася погрузкою піску та вивезенням матеріальних цінностей. Залучення її до виконання вищевказаних робіт підтверджено архівною довідкою Комунальної установи «Іванківський районний Трудовий архів» від 09.04.2015 року за №01-27/88, платіжними відомостями по виплаті заробітної плати за квітень - травень 1986 року, наказом № 5 Київської обласної асоціації побутового обслуговування населення від 22.09.1995 року про проведення перерахунку та виплату премії, платіжною відомістю № 21 по перерахунку та виплаті доплати. З наданих позивачем письмових доказів вбачається коли, де та яку саме роботу вона виконувала під час її участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до вимог нормативно - правових документів з питань Цивільної оборони колишнього СРСР, які діяли на момент аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975р., яким затверджено Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально - технічними засобами; Статуту військ Цивільної оборони (СРСР), цивільна оборона та їх формування створювалися на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях, а до їх складу в обов'язковому порядку зараховувалось все працездатне населення, в тому числі: чоловіки віком від 16 до 60 років, жінки віком від 16 до 55 років.

Зміст Директиви Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці «Союзатоменерго» від 06.12.1982 р. № 672 с. має однозначну вимогу щодо обов'язковості переведення всього персоналу у структуру цивільної оборони в разі виникнення аварії на атомній станції. При цьому жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містив однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу по підприємству, установі про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

В той же час, розпорядженням начальника цивільної оборони Київської області від 19.05.1986 р. № 52 начальників цивільної оборони та штаби ЦО на місцях було зобов'язано вести облік особового складу формувань ЦО, які залучались до робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Як свідчать вищенаведені обставини прізвище позивача є в платіжних документах за квітень - травень 1986 року, згідно з якими проводилася оплата в підвищеному розмірі та доплата за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи в 1986 році. Відповідне підтвердження її участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування цивільної оборони Чорнобильського району надало Комунальне підприємство Іванківський районний Трудовий архів» та Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України від 22.10.1993р. № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до приписів п.9 частини другої статті 7 Закону України від 22.10.1993р. № 551-ХІІ до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Таким чином, підставами для надання особі статусу інваліда війни є факти залучення її до складу невоєнізованих формувань Цивільної оборони для участі в роботах по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також настання інвалідності внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни визначається Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302. Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що «Посвідчення інваліді війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина. Згідно з п.10 згаданого Положення «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико - соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

На підставі досліджених письмових доказів суд прийшов до висновку, що залучення позивача до складу невоєнізованих формувань Цивільної оборони, її участь у роботах по ліквідації, наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також настання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, підтверджується документально наявними у справі доказами.

Суд зауважує, що посилання відповідача на відсутність наказу (розпорядження) про залучення позивача та її підприємства до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони не містить посилання на норму, яка передбачає наявність саме такого наказу (розпорядження) як єдиного та безальтернативного доказу на підтвердження факту залучення позивача до складу невоєнізованих формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отже не ґрунтується на приписах чинного законодавства.

За вимогами ст. 71 КАСУ обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд бере до уваги, що згідно з приписами ст. 162 КАСУ у разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити це у судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача. Аналіз положень вказаної статті надає підстави для висновку, що визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним є юридичною оцінкою цього рішення, а способом захисту порушеного права є визнання за позивачем статусу інваліда війни та зобов'язання відповідача видати позивачу посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразку.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі,

Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області від 25 травня 2015 року №05-07/926 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та у видачі посвідчення «Інваліда війни».

Визнати ОСОБА_1, інвалідом війни та зобов,язати Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області видати ОСОБА_1 посвідчення «Інваліда війни» встановленого зразку.

Копію постанови направити сторонам для ознайомлення.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови.

Повне рішення виготовлено 17.07.2015 року.

Суддя Т. О. Малишенко