Справа № 442/3445/15-а
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/3445/15-а
Провадження № 2-а/442/115/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого - судді Крамара О.В.

при секретарі Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом Вінницького національного аграрного універститету до Дрогобицької міської ради, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністерство освіти та науки України про скасування рішення Дрогобицької міської ради від 14 листопада 2014 року № 1430 «Про оформлення права власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м. Дрогобич, вул.. Ю.Дрогобича, 2 за територіальною громадою м. Дрогобича»,-

в с т а н о в и в :

Вінницький національний аграрний університет звернувся в суд, із вказаним вище позовом, в якому просить: скасувати рішення Дрогобицької міської ради від 14 листопада 2014 року №1430 "Про оформлення права власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м.Дрогобич, вул.Ю.Дрогобича, 2 за територіальною громадою м.Дрогобича".

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 14 листопада 2014 року Дрогобицька міська рада прийняла рішення №1430 «Про оформлення права власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м.Дрогобич, вул.Ю.Дрогобича, 2 за територіальною громадою м. Дрогобича» відповідно до якого, міська рада вирішила оформити та видати свідоцтво про право власності та інші необхідні документи за територіальною громадою м.Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради, відповідно до уточнених площ, вказаних в технічній документації на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м.Дрогобич, вул.Ю.Дрогобича, 2.

Вважають, що вказане рішення Дрогобицької міської ради не відповідає Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» та порушує право державної власності з правом господарського відання Вінницького національного аграрного університету на вказане приміщення та підлягає скасуванню.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні, позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позовній заяві, просять позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, причин неявки не повідомив. (а.с. 105)

На підставі ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Представники третіх осіб: Міністерства аграрної політики та продовольства України та Міністерства освіти і науки України, в судове засідання не з»явилися подали клопотання про розгляд справи у їх відсутності та надали письмові пояснення в яких висловили своє відношення до позову, а саме підтримують позов Вінницького національного аграрного універститету.

Суд вислухавши пояснення представників позивача, з»ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до наступного.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких з однієї сторони є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

З наведеного вбачається, що даний спір підсудний Дрогобицькому міськрайонному суду і його слід розглядати згідно кодексу адміністративного судочинства.

Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Як встановлено в судовому засіданні, Вінницький національний аграрний університет дізнався про прийняте рішення 4 грудня 2014 року на підставі листа відокремленого структурного підрозділу Дрогобицького центру комплексного проектування ВНАУ вих. №24 від 26.11.2014 року, який надійшов до університету 04.12.2014 року вх. №1460, з чого слідує, що позов подано в межах строку звернення до суду.

Статтею 6 Конституції України встановлено, що органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріалами справи встановлено, що 14 листопада 2014 року Дрогобицька міська рада прийняла рішення №1430 «Про оформлення права власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м. Дрогобич, вул. Ю.Дрогобича, 2 за територіальною громадою м. Дрогобича" відповідно до якого, міська рада вирішила оформити та видати свідоцтво про право власності та інші необхідні документи за територіальною громадою м.Дрогобича в особі Дрогобицької міської ради, відповідно до уточнених площ, вказаних в технічній документації на нежитловому будівлю, що знаходиться за адресою: м.Дрогобич, вул.Ю.Дрогобича, 2.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 55 від 13 лютого 2012 року «Про реорганізацію державних підприємств», виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 61 від 25.01.2012 року «Питання передачі та реорганізації деяких державних підприємств і установ», Вінницький національний аграрний університет став правонаступником майнових прав і обов'язків реорганізованого державного підприємства Державного Вінницького проектно-конструкторського технологічного інституту, в складі якого був відокремлений структурний підрозділ без права юридичної особи Дрогобицький відділ комплексного проектування Державного Вінницького проектно-конструкторського технологічного інституту.

Наказом № 131 від 27 квітня 2012 року Вінницького національного аграрного університету утворено Дрогобицький центр комплексного проектування Вінницького національного аграрного університету, як госпрозрахунковий відокремлений структурний підрозділ університету без права юридичної особи.

Частиною 2 статті 71 Закону України «Про вищу освіту» (чинного станом на 23 травня 2012 року) передбачено, що майно закріплюється за державним або комунальним вищим навчальним закладом на праві господарського відання і не може бути предметом застави, а також не підлягає вилученню або передачі у власність юридичним і фізичним особам без згоди вищого навчального закладу, крім випадків, передбачених законодавством.

Разом з тим, Актом приймання-передачі Державного Вінницького проектно-конструкторського технологічного інституту до Вінницького національного аграрного університету, затвердженого заступником Міністра аграрної політики та продовольства України 23 травня 2012 року, було передано до університету будівлю що знаходиться за адресою: м.Дрогобич, вул.Ю.Дрогобича, 2 та державний акт на право постійного користування землею серія ЛВ 22.

Тобто, нежитлова будівля, що знаходиться за адресою: м.Дрогобич, вул.Ю.Дрогобича, 2 є державною власністю, перебуває в господарському віданні Вінницького національного аграрного університету та передана разом із земельною ділянкою, на якій знаходиться дана будівля, відокремленому структурному підрозділу без права юридичної особи Дрогобицькому центру комплексного проектування ВНАУ в оперативне управління відповідно до акту приймання передачі цілісного майнового комплексу Дрогобицького центру комплексного проектування Вінницького національного аграрного університету в оперативне управління Дрогобицькому центру комплексного проектування Вінницького НАУ від 28.05.2012 року.

Державний акт на право постійного користування землею серія ЛВ 22 площею 0,18 га, на якій розташована вказана будівля, був виготовлений 23 січня 1995 року на Вінницький проектно-конструкторський інститут Дрогобицького ВКП (правонаступником якого є університет) без присвоєння кадастрового номеру.

Доказами, які підтверджують факт перебування нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: м. Дрогобич, вул. Ю. Дрогобича, 2 у державній власності з правом користування Державного Вінницького проектно-конструкторського технологічного інституту до його реорганізації є:

- рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради депутатів трудящих № 260 від 7 червня 1973 року «Про відведення земельної ділянки під будівництво виробничо-лабораторного корпусу Дрогобицького філіалу ПКТІ Міністерства харчової промисловості УРСР по вул. Садова №2/1 в м. Дрогобичі»;

- рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради депутатів трудящих № 295 від 22 травня 1975 року «Про виділення земельної ділянки Дрогобицькому філіалу проектно-конструкторського технологічного Інституту Міністерства харчової промисловості УРСР під будівництво гаража та організацію площадки для відпочинку по вул. Садова №2»;

- рішення Дрогобицької міської ради народних депутатів Львівської області від 15.06.1989 року №167 «Про назву готелю і вулиць» відповідно до якого було перейменовано вулицю Садова на вулицю ОСОБА_3;

- зведена відомість плану будівельно-монтажних робіт по харчовій промисловості з розбивкою по кварталам на 1975 рік Міністерства харчової промисловості УРСР;

- наказ Міністерства харчової промисловості УРСР від 17.12.1975 року № 411 «Про призначення державних приймальних комісій по прийняттю в експлуатацію закінчених будівництвом», яким затверджено склад державної комісії по прийняттю в експлуатацію виробничо-лабораторного корпусу Дрогобицького філіалу Вінницького проектно-конструкторського технологічного інституту;

- наказ директора Дрогобицького філіалу Вінницького ПКТІ МХП УРСР від 18.12.1975 року, яким створено робочу комісію для приймання в експлуатацію закінченого будівництва виробничо-лабораторного корпусу по вул. Садова № 2 в м.Дрогобичі;

- акт робочої комісії готовності до приймання в експлуатацію держкомісією, закінченого будівництва об»єкта від 24 грудня 1975 року;

- технічний паспорт на житловий будинок індивідуального житлового фонду вул.Ю.Дрогобича, 2.

Відповідно до ст.. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципах: законності, гласності, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта Комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Одночасно, статтею 24 зазначеного Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі в межах повноважень, та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», гласить, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Згідно ст. 3 Закону України «Про передачу об»єктів права державної та комунальної власності» ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 2 та частини першої статті 4 Закону України «Про передачу об»єктів права державної та комунальної власності» передача об'єктів з державної у комунальну власність, зокрема, нерухомого майна, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України .

Частиною 2 ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передбачено, що передача об'єктів з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються з органом, уповноваженим управляти державним майном, тобто з Міністерством аграрної політики та продовольства України.

Згідно із ч. 4 ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» у разі, якщо передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, пропозиції щодо передачі зазначених об'єктів погоджуються ініціаторами такої передачі, зазначеними у статті 3 цього Закону, та подаються до Міністерства економічного розвитку та торгівлі.

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» Кабінет Міністрів України, здійснюючи управління об'єктами державної власності, приймає рішення про передачу відповідно до закону об'єктів державної власності в комунальну власність.

Разом з тим ст. 6 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів.

До складу комісії в обов'язковому порядку входять представники, визначені пунктами 8,9 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 року № 1482.

Передача майна здійснюється в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу та відповідно до п.10 вказаного Положення оформляється актом приймання-передачі.

Міністерство економічного розвитку та торгівлі України та Міністерство аграрної політики та продовольства України не погоджували передачу нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: м.Дрогобич, вул. Ю.Дрогобича, 2 з державної в комунальну власність, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення про передачу в комунальну власність територіальної громади м.Дрогобича Львівської області нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: м.Дрогобич, вул.Ю.Дрогобича, 2, яка перебуває у державній власності на праві господарського відання Вінницького національного аграрного університету, компетентна комісія не створювалась, не складався встановленої форми акт приймання-передачі цих приміщень.

Отже, Дрогобицька міська рада як орган місцевого самоврядування в силу ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» має право приймати рішення щодо прийняття чи придбання об'єктів державної власності в комунальну власність, однак, до її компетенції не належить прийняття рішень про оформлення права власності на об'єкти державної власності без відповідного погодження Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та без відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Таким чином, Дрогобицька міська рада прийнявши рішення від 14 листопада 2014 року №1430 про оформлення права власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м. Дрогобич, вул. Ю. Дрогобича, 2 за територіальною громадою м. Дрогобича, яка належить до державної власності і перебуває у господарському віданні університету, перевищила свої повноваження.

У відповідності до ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показів свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вимогам ст.. 71 КАС України відповідачем не було надано суду жодних належних та допустимих доказів, для спростування обставин викладених позивачем в позовній заяві, тобто - не доведено правомірності та законності оспорюваного рішення.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАСУ, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Системний аналіз наведених вимог законодавства та зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що позов підставний та підлягає задоволенню, оскільки суб»єкт владних повноважень прийняв оскаржуване рішення всупереч вимогам діючого законодавства.

Виходячи з наведеного та керуючись ст..ст. 9, 17-18, 69, 71, 86, 99, 128, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Вінницького національного аграрного універститету задоволити.

Скасувати рішення Дрогобицької міської ради від 14 листопада 2014 року № 1430 «Про оформлення права власності на нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: м. Дрогобич, вул.. Ю.Дрогобича, 2 за територіальною громадою м. Дрогобича».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя Крамар О.В