Справа № 819/2748/14-а
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року Справа № 876/2173/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Каралюса В.М., Затолочного В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ Держземагенства у Тернопільському районі, Лозовецька сільська рада, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ Держземагенства у Тернопільському районі, Лозовецька сільська рада про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що йому неправомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Лозова Тернопільського району листом від 29.10.2014 р. за № 19-19-0.53-5100/2-14 з тих підстав, що вона відноситься до земель природоохоронного призначення. Позивач вважає таку відмову безпідставною та просить її скасувати. Вважає, що відповідачем необґрунтовано та безпідставно віднесено дану земельну ділянку до земель природоохоронного призначення.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 січня 2015 року, - позов задоволено частково.

Скасовано відмову Головного Управління Держземагенства у Тернопільській області від 29.10.2014 р. № 19-19-0.53-5100/2-14 у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу, орієнтовною площею 1,9961 га у власність для ведення особистого селянсткого господарства за межами населеного пункту на території Лозовецької сільради Тернопільського району.

Зобовязано Головне Управління Держземагенства у Тернопільській області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу, орієнтовною площею 1,9961 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Лозовецької сільської ради Тернопільського району із дотриманням вимог чинного законодаства.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Держземагентства у Тернопільській області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та винести нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули, хоч про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задоволити частково, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 30.09.2014 р. звернувся до ГУ Держземагенства у Тернопільській області з заявою в якій просив, відповідно до вимог ст.118, 112 Земельного кодексу України, надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. В заяві вказав бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Лозовецької сільради Тернопільського району Тернопільської області та орієнтовну площу до 1,9961 га. До заяви ним було додано копію паспорту, копія ідентифікаційного коду, графічні матеріали у вигляді викопіювання з кадастрової карти території Лозовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, з зазначенням місця розташування земельної ділянки та її орієнтовними розмірами (а.с. 8).

Листом № 19-19-0.53-5100/2-14 від 29.10.2014року, йому було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з посиланням на те, що земельна ділянка, яка пропонується для відведення згідно Проекту роздержавлення і приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства Дружба відноситься до земель природоохоронного призначення та відповідно до форми 6 - зем. обліковується в землях запасу «рілля» . В листі також зазначено, що відповідно до п. 3.4 Рекомендацій по складанню проектів роздержавлення і приватизації земель сільськогосподарських підприємств і організацій, затверджених Держкомземом від 15.05.1992 р., із земель, що входять до складу угідь сільськогосподарських підприємств і організацій відмежовують земельні ділянки, що визначені як землі природоохоронного призначення, які не можуть передаватися у колективну і приватну власність.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі протоколу № 1 від 25.03.1995 р. та договору № 39 від 15.04.1995року про замовлення і завдання на проектування КСП Дружба, яке було виконане Тернопільським філіалом Інституту землеустрою Української академії аграрних наук, розроблено Проект приватизації земель КСП Дружба Тернопільського району Тернопільської області (а. с. 45-32). Відповідно до розрахунку площі земель КСП Дружба Тернопільського району, що підлягають роздержавленню і приватизації до земель природоохоронного призначення віднесено 32.0 га землі в тому числі 15 га рілля, 17 га сіножаття.

Відповідно до змісту ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається із клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень, у місячний строк, розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або надає вмотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, генеральних планів населених пунктів, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів.

За матеріалами справи не встановлено, що спірна земельна ділянка правомірно відноситься до природоохоронного призначення, адже на ній немає обєктів, які мають особливу наукову цінність, відсутні межові та інформаційні знаки земель іншого природоохоронного призначення.

Згідно довідки № 9.-1916-0.61-113/2-15 від 22.01.2015року про правовий статус спірної земельної ділянки, кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель серед землевласників та землекористувачів на території Лозовецької сільської ради (форма 6 зем), земельна ділянка що пропонується для відведення у власність ОСОБА_1 належить до категорії - землі сільськогосподарського призначення - «рілля».

Відтак, посилання апелянта на те, що відповідно до Проекту роздержавлення і приватизації земель КСП Дружба, цю ділянку віднесено до земель природоохоронного призначення не приймаються до уваги, оскільки апелянтом не надано належних та допустимих доказів внесення змін до державної статистичної звітності, щодо віднесення даної ділянки до іншої категорії, у тому числі і до земель природоохоронного призначення.

Як встановлено органами, що здійснюють реалізацію повноважень в земельних правовідносинах, ними не вичинялись передбачені ст. 20 ЗК України дії щодо переведення даної земельної ділянки з категорії земель сільськогосподарського призначення до будь-яких інших категорій,передбачених ст.19 ЗК України. Лист № 32/2370 від 30.12.2014року Департаменту екології і ресурсів Тернопільської облдержадміністрації ( с. 35).

Отже, наведене свідчить про безпідставність та необґрунтованість посилання апелянта, у відповіді-відмові від 29.10.2014 р. за № 19-19-0.53-5100/2-14, щодо належності земельної ділянки за межами населеного пункту Лозовецької сільради Тернопільського району Тернопільської області до земель природоохоронного призначення, а відтак є доказом безпідставності відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 для виділення земельної ділянки під ОСГ та вмотивовує необхідність скасування такої відмови.

Відносно вимоги зобов'язання ГУ Держземагентства у Тернопільській області, надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу державної форми власності орієнтовною площею 1,9961 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Лозовецької сільської ради Тернопільського району, слід зазначити, що така не підлягає задоволенню, оскільки прийняття рішення про видачу наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельних ділянок державної форми власності належить до виключних повноважень ГУ Держземагентства у Тернопільській області, а тому суд не може підміняти функції певного конкретного органу державної влади та виділяти земельні ділянки.

При цьому, колегія суддів акцентує увагу і на тому, що згідно листа Лозовецької сільської ради №162 від 25.06.2015 року, ніхто із жителів села не має в користуванні земельної ділянки площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства, оскільки орієнтовна середня частка земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства для жителів села становить 0.25 га., а при виділенні гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,99 га для ведення особистого селянського господарства, жителі сіл будуть справедливо обурені та радикально налаштовані упередженим виділення землі одній особі, оскільки в такий спосіб буде знівельовано можливість та принцип справедливого розподілу земель територіальної громади серед її членів.

Дорученням Міністра регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.10.2014 р. за № 37732/01/1-14, зобовязано органи місцевого самоврядування, під час надання земель сільськогосподарського призначення державної власності, обовязково враховувати позицію місцевого самоврядування. На виконання цього доручення КМ України, Лозівською сільською радою було прийняте рішення № 423 від 15.05.2015 року «Про розроблення генерального плану населених пунктів Лозова та Курники». При розробленні генерального плану сіл Лозова та Курники планується спірний земельний масив використати під будівництво індивідуальних житлових будинків, оскільки він знаходиться поблизу дороги з асфальтним покриттям та інженерними комунікаціями, відтак значна кількість членів територіальної громади покращить свої житлові умови, отримавши земельні ділянки під будівництво.

Відтак, враховуючи наведене та очевидну необхідність зміни постановленого рішення шляхом виключення вказівки на розмір площі земельної ділянки, в абзаці другому резолютивної частини слід лише вказати на обовязок відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Лозовецької сільської ради Тернопільського району, з дотриманням вимог чинного земельного законодавства України.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.2, 201 п.1, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області - задоволити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 січня 2015 року у справі №819/2748/14-а - змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини в наступній редакції: Зобовязати Головне Управління Держземагенства у Тернопільській області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Лозовецької сільської ради Тернопільського району з дотриманням вимог чинного законодавства. В решті тексту, - постанову суду залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: В.М. Каралюс

ОСОБА_2