Справа № 760/28254/14-а
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
07 липня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Грищенко Т.М.,
суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,
при секретарі Киш С.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, згідно ч.1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 21 квітня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії (ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просив визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУПФУ в м. Києві щодо нездійснення перерахунку з 30 червня 2014 року розміру грошового забезпечення у відповідності ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у зв`язку із підвищенням розміру преміювання у відповідності із вимогами наказу Міністра оборони України від 26 червня 2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50», зобов`язати ГУПФУ в м. Києві здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення позивача, при нарахуванні пенсії по інвалідності, з 30 червня 2014 року по дійсний час, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад -1460,00 грн; оклад за військовим звання - 139,00 грн; надбавка за вислугу років - 636,00грн; виконання особливо важливих завдань -1113,00; служба в умовах режимних обмежень - 217 грн; премія - 1314,00грн; і виплачувати грошове забезпечення ОСОБА_1 в подальшому у відповідності ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та вимог постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 6 грудня 2011 року та ухвали Київського апеляційного сулу м. Києва від 31 березня 2014 року; зобов`язати ГУПФУ в м. Києві здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення позивача з 30 червня 2014 року по дійсний час у зв`язку із підвищенням розміру преміювання до 90 відсотків (1314 грн) у відповідності із вимогами наказу Міністра оборони України від 26 червня 2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50» та з урахуванням усіх складових грошового забезпечення і виплачувати пенсію по інвалідності ОСОБА_1 в подальшому у відповідності зі ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 21 квітня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позову. При цьому апелянт посилається на незаконність оскаржуваної постанови, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та йому було призначено пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №172/375 від 14.11.2011 ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та був звільнений з військової служби з посади старшого наукового співробітника. На момент звільнення йому був встановлений максимальний посадовий оклад. Серед іншого, відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 №50 з 1 червня 2011 року розмір премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , з числа осіб офіцерського складу, становить 90 % посадового окладу (а.с.10-11).
Відповідно до довідки Київського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахування) пенсії відповідно ПКМУ 1294-07.11.07 №145264 від 08.11.2012 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в день звільнення зі служби 08.12.2006 становить: посадовий оклад 1460,00 грн; оклад за військовим званням, підполковник 130,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 636,00 грн; виконання особливо важливих завдань 50% - 1113,00 грн; служба в умовах режимних обмежень 15% - 219,00 грн; премія 90% - 1314,00 грн, а всього: 4872,00 грн. Основний розмір пенсії: 80% суми грошового забезпечення у розмірі 3897,60 грн (а.с.12).
Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 06.12.2011 визнано протиправними дії та бездіяльність ГУПФ України в м. Києві щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсійного забезпечення в зв`язку із підвищенням розміру посадового окладу старшого наукового співробітника військової частини НОМЕР_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Зобов`язано ГУПФ України в м. Києві здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 24.04.2011, а також її виплатити (з урахуванням раніше виплаченої пенсії) у зв`язку із підвищенням розміру посадового окладу старшого наукового співробітника військової частини НОМЕР_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2014 апеляційну скаргу ГУПФ України в м. Києві залишено без задоволення, а постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 06.12.2011 без змін.
Отже, на підставі постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 06.12.2014 ГУПФ України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 на 01.12.2014 (а.с.13).
Листами від 23.10.2014 та від 18.11.2014 ОСОБА_1 звертався до ГУПФ України в м. Києві щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 08.11.2012 та щодо надання роз`яснення з приводу відмови в праві на перерахунок пенсії (а.с.14-19).
Також в матеріалах справи наявна довідка Київського міського військового комісаріату про грошове забезпечення для нарахування пенсії №7615 від 22.10.2014, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно наказу МОУ №377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» в день звільнення зі служби 08.12.2006 може становити: посадовий оклад 1460,00 грн; оклад за військовим званням, підполковник 130,00 грн; надбавка за вислугу років 40% - 636,00 грн; виконання особливо важливих завдань 50% - 1113,00 грн; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 219,00 грн; премія 10% - 146,00 грн; всього 3704,00 грн (а.с.43).
Крім того, ОСОБА_1 , згідно довідки ГУПФ України в м. Києві від 05.11.2014 на підставі постанови Солом`янського районного суду м. Києва у справі №2а-5986/11 було здійснено перерахунок пенсії з 24.04.2011 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1460,00 грн; всього 1460,00 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення 1168,00 грн. Доплата до розміру раніше призначеної пенсії 1212,40 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 3652,80 грн (а.с.44).
Серед іншого, з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 №145264 вбачається про наявність відкритого виконавчого провадження у Відділі примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у м. Києві з примусового виконання виконавчого листа по справі №2а-5986/11, виданого Солом`янським районним судом м. Києва, однак при розгляді позовної вимоги позивача щодо виконання судового рішення у іншій справі, суд не має право зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення новою судового рішення, оскільки вказана прерогатива передбачена в межах виконавчого провадження у відповідності до ЗУ «Про виконавче провадження».
Вирішуючи питання правомірності відмови позивачу у перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007 №1294 було затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355 (далі постанова №355) установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
Пунктом 2 вищенаведеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Отже, вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсії та підвищень, що передбачені постановою №355, не можуть перевищувати розмірі пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.
Стаття 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює розміри пенсій за вислугу років. Згідно частини другої вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Проте, з 01.01.2008 Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Крім того, з аналізу Постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року вбачається, що вищезгадана довідка була надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві з метою встановлення граничного розміру підвищення пенсії, так як розмір підвищеної пенсії не може перевищувати розміру пенсії за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.
Постанова КМ України від 23.04.2012 № 355 встановлює підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розмірів пенсії.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача за ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки після перерахунку його пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 №355, розмір пенсії збільшився б і перевищував би 80 відсотків грошового забезпечення позивача.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем виплачувалось підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 № 355.

Судом першої інстанції правильно зроблено висновок щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії з врахуванням надбавок та премії з огляду на наступне.

Постановою Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі №21-5а13 визначено правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розмірів премії. В даному рішенні визначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України , вказане вище рішення Верховного Суду України, є обов`язковим для виконання, зокрема, суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач під час здійснення підвищення до пенсії відповідно до постанови № 355 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, будь - які протиправні дії з приводу не здійснення перерахунку позивачу пенсії з боку відповідача відсутні, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 21 квітня 2015 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.