Справа № 820/5829/15
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 липня 2015 р. № 820/5829/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участі секретарі судового засідання Звягіна Я.І.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі начальника управління філії управління з переробку газу та газового конденсату публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" ОСОБА_3 Васильовчиа до департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, які полягали у відмові листом від 17.04.2015 р. № 04.01-20-2415 у видачі дозволу ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"; зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації видати дозвіл ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування".

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації відмовлено у видачі дозволу ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" листом від 17.04.2015 року №04.01-20-2415. Позивач вважає таку відмову необґрунтованою та протиправною, а тому просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги і доводи заявленого позову, просив суд прийняти рішення про задоволення позову.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, надав суду письмові заперечення, позиція яких повністю збігається з викладеною в судовому засіданні, де зазначив, що у заяві від 09.04.2015 року в якості юридичної особи зазначено Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Украгазвидобування", , місцезнаходження юридичної особи - 04053, м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Кудрявська, 26/28. Однак, вказана у заяві інформація не відповідає даним, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Реєстр). А саме: за даними Реєстру Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Украгазвидобування" не є юридичною особою, а за вказаним кодом ЄДРПОУ у Реєстрі значиться юридична особа ПАТ "Укргазвидобування". Таким чином, Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти не має права на отримання дозволу на спеціальне водокористування на підставі того, що не має статусу юридичної особи. Однак, у заяві про надання дозволу на спеціальне водокористування зазначено, що відділення є юридичною особою та має код ЄДРПОУ -30019775, що не відповідає дійсним відомостям, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб підприємців. Шебелінське відділення з переробки газового конденсату і нафти не є юридичною особою, а має статус структурного підрозділу Управління з переробки газового конденсату ПАТ "Укргазвидобування". Відповідно до пункту 1.4 Положення про Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти, місцезнаходженням Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти є: 64220, Харківська обл., Балаклійский р-н, смт. Андріївка, вул. Першотравнева, 141. Однак, у заяві наданої до Департаменту екології та природних ресурсів значиться місцезнаходження Шебелінського відділення з переробки газового конденсату і нафти за адресою: 04053, м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Кудрявська, 26/28, що також не відповідає дійсності. Тому, вважав рішення Департаменту екології та природних ресурсів правомірним. Просив у позові відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до абзацу третього частини другої статті 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 року № 2806-IV, для отримання дозволу подається заява, в якій зазначаються: найменування дозвільного органу, уповноваженого здійснювати видачу документа дозвільного характеру; назва документа дозвільного характеру; об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру, та його місцезнаходження (адреса); вид господарської діяльності (згідно з класифікатором видів економічної діяльності); повне найменування юридичної особи / ім'я, по батькові та прізвище фізичної особи - підприємця; ідентифікаційний код (для юридичної особи) / реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичної особи - підприємця); місцезнаходження юридичної особи / місце проживання фізичної особи - підприємця та їх контактні дані (адреса електронної поштової скриньки, номери телефону, факсу - за наявності); інформація щодо надання згоди заявником на обробку, використання та зберігання його персональних даних; ім'я, по батькові та прізвище керівника юридичної особи; дата складання заяви; перелік документів, що додаються до заяви; спосіб одержання дозволу особисто / поштою / за допомогою засобів телекомунікацій (електронною поштою або через Єдиний державний портал адміністративних послуг).

Положеннями частини 5 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 року № 2806-IV передбачено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

У разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком не усунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Вищевказані норми Закону кореспондуються з положеннями пункту четвертого та п'ятого Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №321, який регулює процедуру погодження та видачі юридичним і фізичним особам (далі - водокористувачі) дозволів на спеціальне водокористування (забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання у водні об'єкти забруднюючих речовин, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів) визначено.

З матеріалів справи, судом встановлено, що 09 квітня 2015 року позивач звернувся із заявою про надання дозволу на спеціальне водокористування до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації (а.с. 43).

Листом від 17.04.2015 року №04.01-20-2415 відповідачем повторно відмовлено позивачу в наданні дозволу на спеціальне водокористування на підставі надання недостовірних недостовірної інформації, а саме: не вірне зазначення коду юридичної особи (а.с. 42).

З Положення про Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти, судом встановлено, що Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти є структурним підрозділом Філії управління з переробки газу та газового конденсату публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування". Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти не є юридичною особою. Місце знаходження Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти: 64220, Харківська область, Балаклійський район, смт. Андріївка, вул. Першотравнева, 141 (а.с. 12-13).

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, вбачається, що публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" зареєстроване під кодом 30019775 (а.с. 14).

Як пояснив представник відповідача, у своїй заяві від 09.04.2015 року позивач зазначив код юридичної особи - 30019775, проте, за наявною у Департаменті інформацією, код ЄДРПОУ Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти значиться код 25976423 (а.с.10), а отже позивач надав недостовірну інформацію, яка стала підставою для відмови в отриманні дозволу.

Суд зазначає, що відповідно до приписів статті 95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

Частиною 2 статті 48 Водного кодексу України передбачено, що спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Пунктом 14 статті Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарювання" визначено, що суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа України або іншої держави незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка здійснює господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець, у тому числі інвестор, що є стороною угоди про розподіл продукції відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", його підрядник, субпідрядник, постачальник та інший контрагент, що виконує роботи, передбачені угодою про розподіл продукції, на підставі договорів з інвестором.

Суд зауважує, що в матеріалах справи міститься спеціальних витяг, з якого вбачається, що за кодом , станом на 09.07.2015 року юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не знайдено (а.с.56).

Отже, посилання відповідача про реєстрацію Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти за кодом є безпідставним та документально не підтвердженим.

Таким чином, враховуючи, що Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти не є юридичною особою, а є структурним підрозділом Філії управління з переробки газу та газового конденсату публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", позивач правомірно звернувся із заявою про видачу дозволу на спеціальне водокористування Шебелинським відділенням з переробки газового конденсату і нафти, зазначивши код ЄДРПОУ юридичної особи публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" 30019775.

Крім того, суд зазначає, що 08.04.2015 року позивачем отримано в Державному агентстві водних ресурсів України висновок щодо можливості видачі дозволу на спеціальне водокористування, яким Шебелинському відділенню з переробки газового конденсату і нафти надано дозвіл на водокористування свердловиною №1-10, що розташована у басейні р. Сіверський Донець, загальнодержавного значення, 60//АЗО//ДОН/0218/ПО, 750 км. (а.с. 66-68).

Також, суд вважає, за необхідне звернути увагу на те, що відповідачем 16.01.2013 року позивачу видавався аналогічний дозвіл на спеціальне водокористування, де код ЄДРПОУ водокористувача - 30019775 (а.с. 16).

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в наданні дозволу на спеціальне водокористування, з підстав невірно зазначеного коду ЄДРПОУ, оскільки Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти не є юридичною особою, відтак позивачем при зверненні до департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації зазначено код ЄДРПОУ юридичної особи, публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", філією якого і є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації видати дозвіл ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

При цьому, суд не підміняє суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Питання про надання дозволу на спеціальне водокористування віднесено виключно до компетенції департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласною державної адміністрації та не входить до компетенції суду, а тому вказані позовні вимоги є такими, що не відповідають нормам матеріального та процесуального права, а тому задоволенню в цій частині не підлягають.

Поряд із цим, суд зазначає, що відповідно до ст. 9, 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи положення ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, для повного захист прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації розглянути повторно заяву ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", з урахуванням висновків суду про визнання протиправною відмови у видачі дозволу листом від 17.04.2015 року № 04.01-20-2415.

З урахування викладеного вище, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, які полягали у відмові листом від 17.04.2015р. № 04.01-20-2415 у видачі дозволу ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"; зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації розглянути повторно заяву ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", з урахуванням висновків суду про визнання протиправною відмови у видачі дозволу листом від 17.04.2015 року № 04.01-20-2415. Решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" в особі начальника управління філії управління з переробку газу та газового конденсату публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" ОСОБА_3 Васильовчиа до департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, які полягали у відмові листом від 17.04.2015р. № 04.01-20-2415 у видачі дозволу ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування".

Зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації розглянути повторно заяву ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", з урахуванням висновків суду про визнання протиправною відмови у видачі дозволу листом від 17.04.2015 року № 04.01-20-2415.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 липня 2015 року.

Суддя М.О. Лук'яненко