Справа № 809/1841/15
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року Справа № 876/6533/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Курильця А.Р., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача 1 ОСОБА_1,

представника третіх осіб ОСОБА_2,

представника третьої особи 2 ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року у справі за позовом Державного підприємства "Ворохтянське лісове господарство" до Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, відділу Держземагенства у м. Яремчому Івано-Франківської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання актів недійсними, скасування державної реєстрації державних актів на право власності та визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

ДП "Ворохтянське лісове господарство" 07.05.2015 року звернулося в суд з адміністративним позовом до Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, відділу Держземагенства у м. Яремчому Івано-Франківської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання протиправними дії щодо реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі державних актів на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі державних актів на право власності на земельну ділянку та визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Яремчанського міського управління земельних ресурсів (правонаступник - Відділ Держземагенства у м. Яремчому Івано-Франківської області) щодо реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308473 від 06.07.2006р., виданого ОСОБА_9, кадастровий номер :22:002:0020; Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308471 від 06.07.2006р., виданого ОСОБА_10, кадастровий номер :22:002:0024; Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №867028 від 17.10.2006р., виданого ОСОБА_11, кадастровий номер :22:002:0022; Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308472 від 06.07.2006р., виданого ОСОБА_8, кадастровий номер :22:002:0021. Визнано протиправними дії відділу земельних ресурсів у м. Яремче (правонаступник - Відділ Держземагенства у м. Яремчому Івано-Франківської області) щодо реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №144416 від 13.08.2008 р., виданого ОСОБА_12, кадастровий номер :22:002:0023.

Скасовано державну реєстрацію в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308473 від 06.07.2006р., виданого ОСОБА_9, кадастровий номер :22:002:0020; Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308471 від 06.07.2006р., виданого ОСОБА_10, кадастровий номер :22:002:0024; Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №867028 від 17.10.2006р., виданого ОСОБА_11, кадастровий номер :22:002:0022; Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №144416 від 13.08.2008р., виданого ОСОБА_12, кадастровий номер :22:002:0023; Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308472 від 06.07.2006р., виданого ОСОБА_8, кадастровий номер :22:002:0021.

Визнано недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308473 від 06.07.2006р., виданого ОСОБА_9, кадастровий номер :22:002:0020, серії ЯГ №308471 від 06.07.2006р., виданий ОСОБА_10, кадастровий номер :22:002:0024, серії ЯД №867028 від 17.10.2006р., виданого ОСОБА_11 кадастровий номер :22:002:0022, серії ЯЖ №144416 від 13.08.2008р., виданого ОСОБА_12, кадастровий номер :22:002:0023, серії ЯГ №308472 від 06.07.2006р., виданого ОСОБА_8, кадастровий номер :22:002:0021.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 оскаржили його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просять рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовують тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначають, що було виконано всі необхідні процедури передбачені Земельним кодексом України для виготовлення проекту відводу та його затвердження. В подальшому отримані державні акти було належним чином зареєстровано в управлінні земельних ресурсів.

Таким чином, жодного порушення вимог чинного законодавства України не було здійснено, законно набуто у власність земельну ділянку, а відтак не можна нести відповідальності за порушення допущенні працівниками виконавчого комітету Поляницької сільської ради.

В судовому засіданні третіми особами було подано клопотання про закриття провадження у справі, мотивоване тим, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, яке підтримане ними, їх представником та представником третьої особи 2.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги та клопотання про закриття провадження у справі заперечила та просила залишити їх без задоволення.

Інші сторони та їх представники в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу без їх участі.

Заслухавши суддю-доповідача, прибулих сторін та їх представників, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ДП Ворохтянське лісове господарство є постійним користувачем земель лісового фонду. Зокрема, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ІФ №002701 від 19.11.2001 року в межах Поляницької сільської ради ДП Ворохтянський лісгосп надано в постійне користування для ведення лісового господарства 4 358,5 га. землі.

Рішенням Виконавчого комітету Поляницької сільської ради №27 від 10.07.2003 року було вилучено у Ворохтянського лісового господарства земельні ділянки та надано їх безоплатно у приватну власність громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, зокрема: ОСОБА_13 площею 0,25 га, ОСОБА_14 0,25 га, ОСОБА_15 0,25 га, ОСОБА_16 0,25 га, ОСОБА_17 0,10 га.

На підставі вказаного рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради ОСОБА_13 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ІФ №083737 від 03.09.2003р., який було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер :22:002:0020. ОСОБА_13 на підставі Договору дарування земельної ділянки від 18.12.2003р., реєстр. №2704, відчужила вказану земельну ділянку ОСОБА_9, який отримав на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308473 від 06.07.2006р., який було зареєстровано в Яремчанському міському управлінні земельних ресурсів (правонаступником якого був Відділ земельних ресурсів у місті Яремче, а останнього Відділ Держземагенства у м. Яремчому);

ОСОБА_14 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ІФ №083736 від 03.09.2003р., який було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер :22:002:0024. ОСОБА_14 на підставі Договору дарування земельної ділянки від 18.12.2003р., реєстр. №2707, відчужила вказану земельну ділянку ОСОБА_10, який отримав на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308471 від 06.07.2006р., який було зареєстровано в Яремчанському міському управлінні земельних ресурсів;

ОСОБА_15 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ІФ №083739 від 03.09.2003р., який було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер :22:002:0022. ОСОБА_15 на підставі Договору дарування земельної ділянки від 18.12.2003р., реєстр. №2695, відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_18, який отримав на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308476 від 06.07.2006р. В подальшому, ОСОБА_18 на підставі Договору дарування земельної ділянки від 14.08.2006р., реєстр. №3705, відчужив дану земельну ділянку ОСОБА_11, який отримав на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД №867028 від 17.10.2006р., який було зареєстровано в Яремчанському міському управлінні земельних ресурсів;

ОСОБА_16 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ІФ №083740 від 03.09.2003р., який було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, на земельну ділянку площею 0,2500 га, кадастровий номер :22:002:0023. ОСОБА_16 на підставі Договору дарування земельної ділянки від 18.12.2003р., реєстр. №2701, відчужила вказану земельну ділянку ОСОБА_19, який отримав на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №852321 від 12.03.2008р. В подальшому, ОСОБА_19 на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 19.05.2008 р., реєстр. №969, відчужив дану земельну ділянку ОСОБА_7, який отримав на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №144416 від 13.08.2008р., який було зареєстровано в Відділі земельних ресурсів у місті Яремче;

ОСОБА_17 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ІФ №083738 від 03.09.2003р., який було зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, на земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер :22:002:0021. ОСОБА_20 на підставі Договору дарування земельної ділянки від 18.12.2003р., реєстр. №2698, відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_8, яка отримала на неї Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №308472 від 06.07.2006 р., який було зареєстровано в Яремчанському міському управлінні земельних ресурсів.

Також зазначено, що постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 4 березня 2015 року в справі №1-6/2011 ОСОБА_21, голову Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення злочинів, передбачених ч.3 ст.28, ч.1 ст.366; ч.3 ст.28, ч.2 ст.364; ч.3 ст.28, ч.1 ст.366 КК України в звязку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності. Провадження у справі в частині обвинувачення ОСОБА_21 у вчиненні злочинів, передбачених ч.3 ст.28, ч.1 ст.366; ч.3 ст.28, ч.2 ст.364; ч.3 ст.28, ч.1 ст.366 КК України, закрито. Цивільний позов ДП Ворохтянське лісове господарство про стягнення завданих збитків залишено без розгляду.

В постанові Галицького районного суду Івано-Франківської області від 4 березня 2015 року в справі №1-6/2011 судом було зазначено, що рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради №27 від 10.07.2003 року було підроблене.

Встановлено судом першої інстанції також і те, що проекти відведення земельних ділянок ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 не розроблялися та, відповідно, на розгляд Поляницької сільської ради не подавалися. Поляницька сільська рада не приймала ні рішення про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ні рішення про затвердження проектів відведення та передачу земельних ділянок у власність вказаним громадянам.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 було видано та зареєстровано державні акти на право власності на земельну ділянку на підставі незаконного рішення виконавчого комітету Поляницької сільської ради №27 від 10.07.2003 року та за відсутності затверджених в установленому порядку проектів відведення земельних ділянок.

В подальшому, без встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками, за відсутності розробленої в установленому порядку технічної документації із землеустрою, на земельні ділянки було протиправно видано ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_8 і зареєстровано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Не даючи оцінки вказаним вище висновкам, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не враховано вимоги норм процесуального законодавства так як дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України в п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належить акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Частиною 1 статті 125 ЗК України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

В свою чергу стаття 17 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведених норм видно, що при визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

При цьому, спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Предметом позову в даній справі є визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та скасування державної реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі державних актів на право власності на земельні ділянки.

Державний акт на право власності на землю це документ, що посвідчує право власності земельною ділянкою юридичною чи фізичною особою, наданий в установленому порядку та оформлений за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи вищевказані положення законів України, колегія суддів вважає, що після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельну ділянку виник спір про право цивільне, а відтак і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, що визначені у статтях 125 ЗК України та 16 ЦК України.

Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду України від 1 жовтня 2013 року у справі №21-228а13.

Також колегія суддів вважає за належне зазначити, що вимоги про визнання протиправними дії щодо реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі державних актів на право власності на земельну ділянку та скасування державної реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі державних актів на право власності на земельну ділянку можуть бути розглянуті тільки разом з питанням про визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, так як реєстрація державних актів є похідною вимогою після їх видачі.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі, передбачених п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Згідно ч.1 ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, неправильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив незаконне і необґрунтоване рішення з порушенням норм процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову суду першої інстанції слід скасувати і провадження у справі закрити.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.4, 203 ч.1, 205 ч.1 п.4, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року скасувати і провадження у справі №809/1841/15 закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді А.Р. Курилець

ОСОБА_22

Ухвала у повному обсязі складена 17.07.2015 року.