Справа № 349/1491/14-а
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1491/14-а
Провадження № 2-а/349/2/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

09 липня 2015 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано Франківської області

в складі головуючого судді Лошак О.О.

з участю секретарів Мартиновської І.П., Сірко І.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рогатині адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Росан Агро» до Рогатинської районної ради Івано-Франківської області, третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4 сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення 26 сесії Рогатинської районної ради Івано-Франківської області шостого скликання від 22.05.2014 року №362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради»,-

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Росан-Агро» звернулося із позовом до Рогатинської районної ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення 26 сесії Рогатинської районної ради Івано-Франківської області шостого скликання від 22.05.2014 року №362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради».

Ухвалою Рогатинського районного суду від 03 березня 2015 року за заявою про вступ у справу в якості третьої особи до участі усправі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено ОСОБА_4 сільську раду Рогатинського району Івано-Франківської області.

У позовній заяві зазначено, що на території ОСОБА_4 сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області знаходиться тваринницький комплекс, що належить ТзОВ «Росан-Агро». Земельна ділянка для обслуговування комплексу згідно договору оренди землі від 21.05.2007 року передано позивачу в оренду. Дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, розпорядження цією земельною ділянкою є компетенцією обласного Держземагенства. ОСОБА_4 сільська рада листом від 04.04.2014 вих.№42/02-24 повідомила позивача про здійснення нормативно грошової оцінки земель сіл Підгороддя, Руда, Луковище ОСОБА_4 сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області, яка затверджена рішенням ОСОБА_4 сільської ради чотирнадцятої сесії шостого скликання від 29.12.2012 №7-14/2012 для подальшого використання при розрахунку орендної плати.

За ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Про вищевикладене було ТзОВ «Росан-Агро» доведено до відома сільському голові ОСОБА_4 сільської ради, що підтверджується копією листа від 10.04.2014№105/04.

Рішенням двадцять шостої сесії шостого скликання Рогатинської районної ради Івано-Франківської області від 22.05.2014 №362- 26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради» затверджено технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель, розроблену Державним підприємством «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в частині додатково оцінених площ в кількості 38,2 га, які знаходяться за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради і на яких розміщені господарські двори.

Із вищезазначеного рішення Рогатинської районної ради не зрозуміло яких саме площ в кількості 38,2 га стосується нормативно-грошова оцінка, а тому позивач звернувся до голови Рогатинської районної ради з проханням розяснити яких саме ділянок (з зазначенням площ, кадастрових номерів, місцезнаходження та землекористувачів) стосується дана оцінка та надати необхідні підтверджуючі документи. Рогатинською районною радою Івано-Франківської області надано частину інформації та запит в частині надання інформації про площі, кадастрові номери, місцезнаходження та землекористувачів земельних ділянок, технічна документація з нормативно-грошової оцінки яких затверджена рішенням районної ради від року № 362-26/2014 направлено для розгляду до відділу Держземагенства у Рогатинському районі.

Відділ Держземагенства у Рогатинському районі повідомив, що інформації про земельні ділянки та нормативно грошові оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів сіл Підгороддя, Руда, Луковище на території ОСОБА_4 сільської ради немає. З цих підстав невідомо, яких саме площ в кількості 38,2 га стосується рішення від №362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно- грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради».

Рішення 26 сесії Рогатинської районної ради Івано-Франківської області шостого скликання від 22.05.2014р. № 362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради» суперечить чинному законодавству України та порушує права і законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Росан-Агро». З цих підстав просили позовні вимоги задовольнити, а саме - визнати протиправним та скасувати рішення 26 сесії Рогатинської районної ради Івано-Франківської області шостого скликання від 22.05.2014 року №362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради».

У процесі розгляду справи позивачем було надано доповнення до позовної заяви, в якому зазначено, що відповідно до ст.1 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який, або окремі положення якого, спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання.

Прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який, або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Рішення Рогатинської районної ради від 22.05.2014 р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради» - це рішення, яке прийняте уповноваженим регуляторним органом, яке спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторними органами та іншими органами державної влади та субєктами господарювання. Цим рішенням встановлюються норми права щодо щодо ставок, які будуть використовуватись для розрахунку плати за землю.

Відповідно до ст.9 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх обєднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше пяти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх обєднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим, ніж місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обовязковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Відповідно до статті 36 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Рогатинською районною радою Івано-Франківської області не забезпечено проведення належного аналізу регуляторного впливу та не оприлюднено проект рішення від 22.05.2014 №362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради», як регуляторного акта. Вищезазначені обставини є грубим порушенням положень ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та свідчать про протиправність прийнятого рішення. Просили позовні вимоги задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 (який діє на підставі довіреності №1/10-14 від 27.10.2014 року) адміністративний позов підтримав повністю із підстав, наведених у позовній заяві, доповненні до позовної заяви. Просив позовні вимоги задовольнити.

Представники Рогатинської районної ради ОСОБА_5 (яка діяла на підставі довіреності №01-19/384 від 29.10.2014 року), в подальшому ОСОБА_2 ( довіреність №01-19/191 від18.05.2015 року) у судовому засіданні позовних вимог не визнали зовсім. Пояснили, що ОСОБА_4 сільська рада 16.05.2014 № 64/02-24 звернулася до Рогатинської районної ради щодо затвердження на сесії районної ради технічної документації з грошової оцінки земель населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради, поновленої у 2012 році ДП «Івано-Франківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою».

21.05.2014 року звернення ОСОБА_4 сільської ради було розглянуто на засіданні постійної комісії районної ради з питань сільського, лісового господарства, земельних відносин, екології та раціонального природокористування. Відповідно до висновку та рекомендацій постійної комісії було рекомендовано винести це питання на розгляд 26 сесії Рогатинської районної ради та затвердити технічну документацію з грошової оцінки земель населених гунктів ОСОБА_4 сільської ради, поновленої у 2012 році ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в частині додатково оцінених площ з кількості 38,2 га, які знаходяться за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради і на яких розміщені господарські двори.

22.05.2014 року питання затвердження технічної документації з грошової оцінки земель населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради, поновленої у 2012 році ДП «Івано- Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в частині додатково оцінених площ в кількості 38,2 га, які знаходяться за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільскої ради і на яких розміщені господарські двори, розглянуто на 26 сесії районної ради на якій прийнято рішення № 362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради».

Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Подана на затвердження виконавчим комітетом ОСОБА_4 сільської ради технічна документація з грошової оцінки земель населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради зареєстрована 29.12.2012 під № 42 пройшла державну експертизу землевпорядної документації, що підтверджується висновком від 29.12.2012 № 42 згідно якого ця технічна документація відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам.У технічній документації в розділі розрахунку нормативної грошової оцінки землі вказано, що в цій документації додатково оцінена площа господарських дворів 38,20 га, що знаходяться за межами населеного пункту, але в межах генплану с. Підгороддя. На схемі економіко-планувального зонування, яка є частиною технічної документації, позначено номером IV оцінені землі за межами населеного пункту площею 38,2 га, які належать до земель ОСОБА_4 сільської ради і вказано їх грошову оцінку в залежності від функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон.

Районна рада діяла у межах повноважень, передбачених статтями 18, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель», згідно яких районні ради затверджують технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за межами населених пунктів, розроблену юридичною особою, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою, та на яку отримано позитивний експертний висновок. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Крім того, відповідно до статті 23 Закону України «Про землеустрій» нормативно - правові акти з питань землеустрою є обовязковими для виконання всіма субєктами землеустрою. Таким чином, саме в Законі України «Про оцінку земель» встановлено імперативну норму права, яка надає конкретні вказівки місцевим радам. Субєктом нормотворення у даному випадку виступила Верховна Рада України, а не районна рада. Рішення від 22.05.2014 № 362-26/2014, що оскаржується, не встановлює, не змінює норми права та не містить всіх ознак, притаманних нормативно-правовим актам.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Господарського, кодексу України, органи місцевого самоврядування не мають права втручатися в господарську діяльність субєктів господарювання некомунальної форми власності, не наділені повноваженнями щодо участі у процесі управління їх господарською діяльністю. Земельне законодавство визначає районну раду та субєктів господарювання як учасників земельних відносин та зобовязує врегульовувати їх відносини договорами оренди землі. Таким чином, районна рада у даному випадку не є субєктом організаційно - господарських повноважень, таким чином не вступає в організаційно-господарські відносини.

Рішення районної ради від від 22.05.2014 № 362-26/2014 стосуються земельних відносин, які за ст.4 Господарського кодексу України не належать до сфери господарювання. Одною із ознак регуляторного акту є його спрямованість на регулювання адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання. Прийняття районною радою рішення від 22.05.2014 № 362-26/2014 можна розглядати не як реалізацію адміністративних повноважень, а як виконання владних функцій. Оскаржуване рішення не встановлює, не змінює норми права та не містить всіх ознак, притаманних нормативно-правовим актам. Просили відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 сільської ради сільський голова ОСОБА_3 адміністративного позову не визнав. Пояснив, що відповідно до ст.18 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року №1378-ІУ нормативно-грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативно грошова оцінка земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів сільськогосподарського призначення проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення не рідше, ніж один раз на 7-10 років. Відповідно до ст.15 вищезазначеного закону підставою для проведення оцінки землі є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. 15.11.2011 року Рогатинська районна державна адміністрація дала розпорядження виконавчому комітету ОСОБА_4 сільської ради виготовити технічну документацію по розрахунку нормативної грошової оцінки, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Підгороддя ОСОБА_4 сільської ради. За ст.23 вищезазначеного закону технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

За ст.4 Господарського кодексу України не є предметом регулювання цього Кодексу: земельні, гірничі, лісові та водні відносини, відносини щодо використання й охорони рослинного і тваринного світу, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря. Особливість цих відносин полягає в тому, що вони стосуються природних ресурсів, які відповідно до ст.13 Конституції України є обєктами права власності українського народу і передбачають особливий режим правового регулювання . земельні відносини регулюються Земельним кодексом України, законом України «Про оцінку земель». Позивач по справі не позбавлений можливості самостійно укласти договір по розробленні технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с.Підгороддя Рогатинського району. Однак впродовж тривалого часу цього не зробив. ОСОБА_4 сільська рада погодиться із нормативно-грошовою оцінкою земельної ділянки, яку надасть позивач. Про це ОСОБА_4 сільська рада неодноразово повідомляла позивача. Крім того, йому відомо, що ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» був підготовлений договір з ТзОВ «Росан-Агро» та розпочато роботи по розробці технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с.Підгороддя Рогатинського району, однак на сьогоднішній день договір на виконання робіт сторонами не підписаний, оплата не проведена, роботи припинені та документація не закінчена. Вважає, що дії позивача слід розцінювати як ухилення від сплати належних коштів за оренду землі. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд, вислухавши доводи представників сторін, представника третьої особи, свідка, дослідивши і перевіривши усі докази в їх сукупності, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Допитаний у якості свідка сільський голова ОСОБА_4 сільської ради ОСОБА_3 пояснив, що відповідно до договору оренди землі, укладеного в 2007 році між ОСОБА_4 сільською радою та ТзОВ «Росан-Агро» ОСОБА_4 сільська рада надала орендарю в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення , яка знаходиться в с.Підгороддя площею понад 15 га. Договір укладено на 49 років . За Законом України «Про оцінку земель» нормативно-грошова оцінка земель проводиться не рідше одного разу на 5-7 років. На виконання розпорядження Рогатинської РДА ОСОБА_4 сільська рада в грудні 2012 уклала договір з державним підприємством «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», який має ліцензію на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сіл Підгороддя, Руда, Луковище ОСОБА_4 сільської ради. Таку документацію було виготовлено та в подальшому затверджено Рогатинською районною радою. Позивач відмовляється сплачувати орендну плату відповідно до поновленої оцінки, хоча не позбавлений права самостійно укласти договір на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, які знаходяться в оренді. Він, як сільський голова, в усній формі звертався до генерального директора товариства ОСОБА_6 з проханням виготовити технічну документацію щодо поновлення нормативної грошової оцінки земель. На його усне звернення генеральний директор відповів, що вивчатиме це питання. Однак не вирішив питання щодо укладення договору на виготовлення документації і ОСОБА_4 сільська рада змушена була вирішувати це питання самостійно. Розцінює таку поведінку позивача як ухилення від сплати податку.

Позивач є орендарем земельної ділянки несільськогосподарського призначення землі іншого сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в с.Підгороддя, що підтверджується договором оренди від 21.05.2007 року, додатковою угодою до договору оренди землі від 21.05.2007 року. Строк дії договору 49 років з правом викупу (а.с.182-185).

Державним підприємством «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в 2012 році на підставі договору №1992-2012 від 03.12.2012 року, укладеного з ОСОБА_4 сільською радою, виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель сіл Підгороддя, Руда, Луковище ОСОБА_4 сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області. Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 29.12.2012 року №42, проведеної головним управлінням Держземагенства в Івано-Франківській області, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Підгороддя, Руда, Луковище ОСОБА_4 сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам. ( а.с.73-174. 27-28).

Рішенням Рогатинської районної ради Івано-Франківської області шостого скликання двадцять шостої сесії від 22 травня 2014 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель, розробленої Державним підприємством «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в частині додатково оцінених площ в кількості 38, 2 га , які знаходяться за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради і на яких розміщені господарські двори (а.с.6).

За Законом України від 11.12.2003, № 1378-IV «Про оцінку земель» правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них. Статтею 3 вищезазначеного закону встановлено, що об'єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України. Оцінка земель проводиться на основі принципів: законності, додержання законів України, інших нормативно-правових актів у сфері оцінки земель; єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель; безперервності процесу оцінки земель; доступності використання даних з оцінки земель; рівності перед законом суб'єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше, ніж один раз на 7 - 10 років, що встановлено ст.18 Закону № 1378-IV.

За ст. 23 вищезазначеного Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Відповідно до ст.1 Закону України від 11.09.2003, № 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності (далі - державна регуляторна політика) - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

За ст.4 Господарського кодексу України не є предметом регулювання цього Кодексу: земельні, гірничі, лісові та водні відносини, відносини щодо використання й охорони рослинного і тваринного світу, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря. Таким чином суд приходить до висновку, що земельні відносини врегульовані Земельним кодексом, Законом України «Про оцінку земель», іншими нормативними актами. До цих правовідносин не можуть застосовуватися вимоги закону №1160-ІУ.

Статтею 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

На підставі вищенаведеного, з урахуванням положень ст.15 Закону України №1378-ІУ «Про оцінку земель» , відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку встановленому законом, тобто можливості позивача самостіно провести грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває в оренді у позивача, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.6,17,162 КАС України суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Росан-Агро» до Рогатинської районної ради, третьої особи на стороні відповідача Піднгородянської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення 26 сесії Рогатинської районної ради Івано-Франківської області шостого скликання від 22.05.2014 року №362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради» відмовити. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Лошак О.О.