Справа № 2-а/179/9/14
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВЕРХОВНИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого Гриціва М.І.,
суддів:Волкова О.Ф., Коротких О.А., Кривенди О.В., Кривенка В.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Терлецького О.О., -
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_10 до управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області (далі - управління ПФУ, ПФУ відповідно), про зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У березні 2014 року ОСОБА_10 звернулася до суду з позовом, у якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо закриття особового рахунку позивача № 124885 та зняття з неї пенсії; зобов'язати поновити виплату їй пенсії з жовтня 2013 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що у неї наявний стаж роботи за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 (чинним на час виникнення спірних відносин; далі - Список № 2, постанова № 1173 відповідно), з 4 грудня 1979 року по 2 серпня 1987 року, а тому має право на пенсію на пільгових умовах із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Із матеріалів справи вбачається, що управління ПФУ відповідно до протоколу від 13 березня 2013 року № 11 призначило ОСОБА_10 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 23 грудня 2012 року в розмірі 894 грн.

Згідно із протоколом засідання комісії з розгляду звернень громадян в управлінні ПФУ від 30 вересня 2013 року № 6 особовий рахунок ОСОБА_10 закрили та зняли з неї пенсію з жовтня 2013 року на тій підставі, що професія маляра - малювальника, що працює з емалевими фарбами, нітрофарбами, у Списку № 2 не передбачена.

Магдалинівський районний суд Дніпропетровської області постановою від 16 травня 2014 року, яку Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 5 березня 2015 року залишив без змін, відмовив у задоволенні позову.

У своїх рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731; далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2), виключає можливість віднесення часу роботи за професією маляра-малювальника до трудового стажу, що дає позивачу право на пільгову пенсію за Списком № 2.

Вищий адміністративний суд України погодився з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій й ухвалою від 1 квітня 2015 року відмовив у відкритті касаційного провадження.

Не погоджуючись з ухвалою суду касаційної інстанції, ОСОБА_10 звернулась із заявою про її перегляд Верховним Судом України з підстави неоднакового застосування Вищим адміністративним судом України одних і тих самих норм права у подібних правовідносинах, а саме: статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), Порядку застосування Списків № 1 і № 2.

Свої вимоги мотивувала тим, що професія маляра-малювальника відповідає пункту «а» підрозділу 6 розділу 15 Списку № 2, а тому пенсія має бути призначена незалежно від найменування професії робітника, зайнятого на цій роботі, а також незалежно від того, які вироби і в якому виробництві покриті емалевими фарбами, нітрофарбами.

На підтвердження неоднакового застосування одних і тих самих норм матеріального права у своїй заяві ОСОБА_10 послалася на ухвалу Вищого адміністративного суду від 24 лютого 2015 року (справа № К/800/8122/15) про відмову у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою управління ПФУ в Ленінському районі м. Дніпропетровська на постанову Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 30 травня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року. У цій справі суди дійшли висновку, що згідно зі Списками № 1 і № 2 при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, встановлено, що професія маляр-малювальник відноситься до Списку № 2, а тому позивач має право на пільгову пенсію.

Зі змісту оскаржуваного та наданого для порівняння судових рішень убачається, що суд касаційної інстанції у подібних правовідносинах неоднаково застосував статті 13, 100 Закону № 1788-ХІІ і Порядок застосування Списків № 1 і № 2.

Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у правозастосуванні судом касаційної інстанції, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України встановила таке.

Держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов'язаних із негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів.

Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пов'язана із особливими умовами, характером та тривалістю роботи, наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає їм право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ, обов'язковими умовами для набуття громадянином (жінкою) права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 50 років (після 50 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 20 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 10 років:

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, що означений вище, повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року.

Із встановлених судом обставин справи убачається, що ОСОБА_10 з 4 грудня 1979 року по 1 липня 1980 року працювала на Дніпропетровському заводі гірничошахтного устаткування (колективне підприємство «Дніпропетровський завод гірничошахтного устаткування») маляром-малювальником, що працює з емалевими фарбами, нітрофарбами, ремонтно-будівельної дільниці № 12; з 1 липня 1980 року по 2 серпня 1987 року маляром-малювальником, що працювала з емалевими фарбами та нітрофарбами, побутової дільниці № 15.

У період її роботи була чинною постанова № 1173, якою були затверджені списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільговому розмірі. Так, до Списку № 2 були включені, зокрема, такі виробництва, цехи, професії, посади:

Малярі, шпаклювальники і лакувальники, які працюють у закритих камерах, відсіках суден, цистернах і резервуарах із застосуванням нітрофарб і свинцевих фарб (пункт «а» «робітники» підрозділу 6 «Проведення фарбувальних робіт» розділу XV «Металообробка»);

Фарбувальники, які працюють із емалевими фарбами, нітрофарбами, нітролаками й свинцевими фарбами (пункт «а» «робітники» підрозділу 6 «Проведення фарбувальних робіт» розділу XV «Металообробка»);

Малярі і малювальники світними фарбами (пункт «а» «робітники» підрозділу 6 «Проведення фарбувальних робіт» розділу XV «Металообробка»);

Малярі, які працюють із емалевими фарбами, нітрофарбами, нітролаками й свинцевими фарбами (пункт «а» «робітники» підрозділу 6 «Проведення фарбувальних робіт» розділу XV «Металообробка»);

Малярі при роботі з нітрофарбами (пункт «а» «робітники» розділу XXIX «Будівництво будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту й зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будинків і споруд шахт, рудників і комунікацій»).

Наведений перелік не містить такої роботи/професії, як «маляр-малювальник» чи «маляр, що працює з емалевими фарбами, нітрофарбами», чи «маляр і малювальник світними фарбами»)».

Відповідно до пункту 9 Порядку застосування Списків № 1 і Списку № 2 пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються:

1) за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2;

2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1 або Списку № 2, а інша цими Списками не передбачена.

За пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-XII, постанови № 1173, Порядку застосування Списків № 1 і № 2 дає підстави дійти висновку, що у розумінні пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII в поєднані зі статтею 100 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах серед іншого залежить від того, чи працівник, який заявляє право на таку пенсію, обіймав посаду на виробництві чи виконував роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці, яка точно відповідає виробництву, роботі, професії, посаді і показникам шкідливих і особливо важких умов праці Списку № 2, затвердженому постановою № 1173 та/чи постановою Кабінету Міністрів України.

У справі, про перегляд рішення суду касаційної інстанції в якій подано заяву, встановлено, що норми права, які регламентують підстави та порядок набуття права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, стосовно вимог ОСОБА_10 застосовані правильно.

Відповідно до частини першої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України Верховний Суд України відмовляє у задоволенні заяви, якщо обставини, які стали підставою для перегляду справи, не підтвердилися або норма права у рішенні, про перегляд якого подана заява, застосована правильно.

З огляду на викладене, керуючись статтями 241, 242, 244 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України

постановила:

У задоволенні заяви ОСОБА_10 відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 3 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий М.І. Гриців

Судді: О.Ф. Волков О.А. Коротких

О.В. Кривенда В.В. Кривенко

В.Л. Маринченко П.В. Панталієнко

О.Б. Прокопенко О.О. Терлецький