Справа № 803/1376/15-а
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2015 року Справа № 803/1376/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Пухер Л.Р.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

з участю представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку адміністративну справу за позовом Прокурора м. Луцька до Луцької міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 учнівської молоді про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Луцька звернувся з позовом до Луцької міської ради про визнання бездіяльності з приводу незабезпечення пандусом корпусів № 1 та № 2 Палацу учнівської молоді протиправною та зобовязання відповідача вжити заходів щодо забезпечення пандусами корпусу № 1 та № 2 Палацу учнівської молоді.

Вказаний позов мотивовано тим, що Прокуратурою м. Луцька вивчено стан дотримання прав дітей-інвалідів на безперешкодні умови доступу до обєктів громадської інфраструктури, зокрема освітнього призначення. Встановлено, що на території м. Луцька проживає 476 дітей-інвалідів шкільного віку. Впродовж 2014-2015 років позашкільним навчанням в Палаці учнівської молоді охоплено 4360 дітей, з яких 5 дітей-інвалідів.

Всупереч вимогам ст. 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та ст. 5 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», які встановлюють архітектурні вимоги до обєктів інфраструктури для потреб інвалідів, відповідачем не забезпечено вказані приміщення пандусами.

Рішенням міської ради від 28.01.2015 за №69/10 «Про бюджет м. Луцька на 2015 рік» у бюджетних призначеннях управління капітального будівництва міської ради передбачені кошти в сумі 4 448 000 грн. для проведення капітального ремонту корпусу №2 Палацу учнівської молоді. Згідно вищенаведеної інформації Луцької міської ради № 1.1-9/1960 від 07.04.2015 під час виконання вказаних робіт планується облаштувати будівлю пандусами.

Однак, із листа Луцької міської ради № 1.1-9/2934 від 26.05.2015 року вбачається, що проектно-кошторисною документацією встановлення пандусів під час проведення капітального ремонту корпусу №2 Палацу не передбачено.

Пунктом 8 Плану заходів щодо створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення на 2009-2015 роки «Безбар'єрна Україна», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 р. № 784, зобовязано органи державної влади за участю органів місцевого самоврядування ураховувати вимоги щодо безперешкодного доступу до об'єктів житлово-комунального та громадського призначення осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення під час розроблення містобудівної документації або внесення до неї змін.

Пунктом 4.1 Державних будівельних норм України ДБНВ.2.2-17:2006 «Доступність будинків і споруд для маломобільних груп населення» передбачено, що при проектуванні та реконструкції громадських та житлових будинків слід передбачати для інвалідів і громадян умови життєдіяльності однакові з рештою категорій населення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В даному випадку бездіяльність Луцької міської ради щодо незабезпечення безперешкодних умов доступу дітей-інвалідів до обєктів соціальної та освітньої інфраструктури порушує закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоровя та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про реабілітацію інвалідів в Україні», «Про місцеве самоврядування в Україні».

З врахуванням зазначеного просить визнати протиправною бездіяльність Луцької міської ради з приводу незабезпечення пандусом корпусів № 1 та № 2 Палацу учнівської молоді та зобовязати відповідача вжити заходів щодо забезпечення пандусами корпусу № 1 та № 2 Палацу учнівської молоді.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала із підстав, у ньому викладених та просить його задовольнити в повному обємі.

Представник третьої особи на стороні позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні 06.07.2015 року позов підтримав. Також суду повідомив, що на даний час ремонтні роботи тривають і вони будуть закінчені в жовтні 2015 року. 25.06.2015 року у міського голови відбулася нарада за участю замовника будівництва, підрядника, де було дано вказівки замовнику будівництва та підряднику облаштувати необхідні пандуси.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та суду пояснила, що у даному випадку Луцькою міською радою не було допущено жодної бездіяльності зважаючи на наступне. Дійсно рішенням міської ради від 28.01.2015 року № 69/10 «Про бюджет м. Луцька на 2015 рік» виділено кошти на ремонт Палацу учнівської молоді. Проектно-кошторисною документацією по реконструкції даного обєкту дійсно не передбачено облаштування пандусів. Однак, зазначає, що свою дію вказане рішення ще не вичерпало, ремонтні роботи обєкта тривають і будуть завершені в жовтні 2015 року. 25.06.2015 року у міського голови відбулася нарада за участю замовника будівництва, підрядника та інших зацікавлених сторін, де міським головою дано доручення на облаштування вказаних пандусів. Крім цього, зазначає, що у своїх листах міська рада на протязі 2015 року повідомляла позивача, що пандуси у Палаці учнівської молоді будуть облаштовані, в тому числі і за рахунок позабюджетних коштів. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Рішенням міської ради від 28.01.2015 за №69/10 «Про бюджет м. Луцька на 2015 рік» у бюджетних призначеннях управління капітального будівництва міської ради передбачені кошти в сумі 4 448 000 грн. для проведення капітального ремонту корпусу №2 Палацу учнівської молоді.

Із листа Луцької міської ради № 1.1-9/1960 від 07.04.2015 року вбачається, що під час виконання вказаних робіт планується облаштувати будівлю пандусами.

Листом № 1.1-9/2934 від 26.05.2015 року Луцька міська рада повідомила позивача про те, що проектно-кошторисною документацією встановлення пандусів під час проведення капітального ремонту корпусу №2 Палацу не передбачено.

Виходячи із наведеного позивач вважає, що відповідачем фактично не забезпечено облаштування пандусами Палацу учнівської молоді, чим допущено протиправну бездіяльність.

Однак, суд не погоджується із зазначеним та вважає, що Луцькою міською радою в даному випадку не було допущено протиправної бездіяльності і позов в цій частині не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що діяльність держави щодо інвалідів виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у: виявленні, усуненні перепон і бар'єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, у тому числі стосовно доступу до об'єктів громадського та цивільного призначення, благоустрою, транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу (далі - об'єкти фізичного оточення), транспорту, інформації та зв'язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та і Згідно ст. 5 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні визначено, що державна політика України у сфері реабілітації інвалідів зокрема формулює вимоги до об'єктів соціальної інфраструктури та інформації для створення безперешкодного доступу до них інвалідів шляхом усунення природних, комунікаційних і архітектурних перешкод.

Реалізація державної політики у сфері реабілітації інвалідів покладається на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які у співпраці та партнерстві з громадськими організаціями інвалідів забезпечують розробку і виконання програм для запобігання виникненню інвалідності, компенсації вад і розладів функцій організму особи, створення умов для їх усунення шляхом медичної, психолого-педагогічної, психологічної, фізичної, професійної, трудової, фізкультурно-спортивної, соціальної реабілітації інвалідів, дітей-інвалідів.

За своєю правовою природою бездіяльність субєкта владних повноважень пасивна поведінка субєкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Бездіяльність може проявлятися у різних формах та має триваючу часову ознаку, щодо невиконання покладених на субєкта владних повноважень обовязків.

Дійсно нормативними актами про захист інвалідів встановлені певні вимоги для обєктів інфраструктури, де відбувається реабілітація інвалідів.

Рішенням міської ради від. 28.01.2015 за №69/10 «Про бюджет м. Луцька на 2015 рік» виділено кошти на капітальний ремонт Палацу учнівської молоді в 2015 році.

У даному рішенні визначається лише сума, яка виділяється для даних потреб, а конкретні роботи прописуються у проектно-кошторисній документації.

Листом № 1.1-9/2934 від 26.05.2015 року Луцька міська рада повідомила позивача про те, що проектно-кошторисною документацією встановлення пандусів під час проведення капітального ремонту корпусу №2 Палацу, не передбачено.

Однак, вказане не свідчить про те, що відповідач в питанні захисту інвалідів, зокрема в облаштуванні пандусами приміщення Палацу, допустив протиправну бездіяльність.

Судом встановлено, що на даний час ремонтні роботи тривають і орієнтовний час їх завершення жовтень 2015 року. Замовник будівництва до його завершення не позбавлений права вносити зміни в проектно-кошторисну документацію, зокрема і в частині облаштування пандусів.

Зокрема ч.1 ст.878 ЦК України визначено, що замовник має право вносити зміни до проектно-кошторисної документації до початку робіт або під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором.

Аналогічне право замовника будівництва визначено і в спеціальних Законах які регламентують питання будівництва: Закон України «Про архітектурну діяльність», Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» тощо.

Тобто Луцька міська рада до завершення даних робіт не позбавлена права на внесення відповідних змін до проектно-кошторисної документації.

Відповідач, користуючись своїм правом 25.06.2015 року провів відповідну нараду з приводу облаштування пандусів, з приводу чого дав доручення на його облаштування замовнику будівництва та підряднику (а.с.44).

Вказану обставину в судовому засіданні 06.07.2015 року підтвердив і директор Палацу учнівської молоді ОСОБА_4

Суд звертає увагу на ту обставину, що міський голова листом від 26.06.2015 року (а.с. 11) повідомляв позивача про те, що пандуси в корпусах № 1 і № 2 Палацу учнівської молоді заплановано встановити в 2015 році і за позабюджетні кошти.

Враховуючи вищевикладене відповідачем не було допущено порушення прав дітей-інвалідів та протиправної бездіяльності щодо облаштування пандусів на даному обєкті,а тому позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Також суд зазначає, що у даному випадку не підлягають до задоволення позовні вимоги про зобовязання відповідача вжити заходів щодо забезпечення пандусами корпусу № 1 та № 2 Палацу учнівської молоді оскільки задоволення позову в цій частині можливе лише за наявності встановлення судом у відповідача протиправної бездіяльності чи дій, а також протиправності прийнятих ними рішень, чого в даному випадку не було.

Керуючись ст.ст.158, 160 ч.3, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Прокурора м. Луцька до Луцької міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 учнівської молоді про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 15 липня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк