Справа № 2-а/2506/353/12
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2012-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/2506/353/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.04.2012 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого судді Логвіної Т.В.

при секретарі Тітовій О.Б.,

за участю позивача, представників відповідача та

третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах,

в с т а н о в и в:

позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові по відмові у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., неправомірними та зобовязати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., зарахувавши до її пільгового стажу періоди роботи з 02.01.2003 року по 31.12.2004 року та з 01.01.2005 року по 20.05.2008 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що її робота на посаді медсестри для роботи в рентген операційній рентгенопераційного кабінету для проведення ангіографії відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні № 2 з 19.01.2001р. по 01.01.2003 р. дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до списку №1, оскільки дана посада передбачена позицією № 713 розділу 19 Постанови КМУ Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах№ 162 від 11.03.1994 р. Також робота на посадах медсестри для роботи в рентгенопераційній рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні № 2 з 02.01.2003 р. по 31.12.2004 р., з 01.01.2005р. робота на посаді операційної медсестри рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2, яка з 01.12.2005р. перейменована на посаду сестри медичної операційної рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні № 2 по 30. 11.2010 р. дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до списку № 1, оскільки дані посади передбачено позицією 19 розділу 19 Постанови КМУ "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" № 36 від 16.01.2003р.

У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала і наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на його безпідставність.

Представник третьої особи Чернігівської міської лікарні № 2 просила позов задовольнити у повному обсязі.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивач працювала в період з 19.11.2001р. по 01.01.2003р. медсестрою для роботи в рентген операційній рентгенопераційного кабінету для проведення ангіографії відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2, в період з 02.01.2003р. по 31.12.2004р. - медсестрою для роботи в операційній рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2, з 01.01.2005р. на посаді операційної медсестри рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2, яка з 01.12.2005р.згідно наказу МОЗ України №308/519 від 05.10.2005р перейменована на посаду сестри медичної операційної рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2, з 01.12.2010р. - старшою сестрою медичною терапевтичного відділення Чернігівської міської лікарні №2 і по теперішній час.

Посада медсестри для роботи в рентген операційній рентгенопераційного кабінету для проведення ангіографії відділення серцево-судинної хірургії передбачена позицією № 713 розділу 19 Постанови КМУ Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" № 162 від 11.03.1994р. (середній медичний персонал рентгенівських відділень (кабінетів), а також середній медичний персонал, постійно зайнятий у рентгеноопераційних, ангіографічних кабінетах_), що свідчить про те, що робота позивача на зазначеній посаді у Чернігівській міській лікарні №2 з 19.01.2001р. по 01.01.2003р. дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до списку №1.

Крім того, робота на посадах медсестри для роботи в рентгенопераційній рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2 з 02.01.2003р. по 31.12.2004р., з 01.01.2005р. на посаді операційної медсестри рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2, яка з 01.12.2005р. перейменована на посаду сестри медичної операційної рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні № 2 по 30. 11.2010 р. дає право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до списку №1, оскільки дані посади передбачені позицією 19 розділу 19 Постанови КМУ "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" №36 від 16.01.2003р. (молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенхірургічний блок)).

Відповідно до п.2 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003р. пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991р. (надалі ЗУ 1788 від 05.11.1991р.).

Згідно п. а ч. 1 ст. 13 ЗУ 1788 від 05.11.1991р. працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, набувають право на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку :

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Загальний стаж роботи позивача становить понад 27 років, із них 9 років на посадах, передбачених Списком №1 робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку.

Згідно ст. 62 ЗУ 1788 від 05.11.1991р. основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики "Про затвердження Порядку застосування Списків №І і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" № 383 від 18.11.2005 року (надалі Наказ №383 від 18.11.2005р.), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" №637 від 12.08.1993р. (надалі Постанова №637 від 12.08.1993р.).

Згідно абзацу 1 п.20 Постанови №637 від 12.08.1993р. у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій " відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005р. заява при призначення пенсії подається заявником безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання заявника.

15.08.2011 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. До заяви, крім трудової книжки та інших визначених чинним законодавством документів, на виконання вимог п. 10 Наказу №383 від 18.11.2005 року, та пункту 20 Постанови №637 від 12.08.1993р., позивачем надано уточнюючі довідки № 411 від 20.07.2011 p., № 413 від 20.07.2011 р. та № 414 від 20.07.2011 р. Чернігівської міської лікарні №2, що підтверджують факт її роботи на посадах, робота на яких, дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1.

Судом не приймається до уваги посилання управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова на те, що для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 02.01.2003р. по 31.12.2004р., коли позивач працювала медсестрою для роботи в рентгенопераційній рент-генхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2, з 01.01.2005р. операційною медсестрою рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2, перейменованої з 01.12.2005р.згідно наказу МОЗ України №308/519 від 05.10.2005р. на посаду сестри медичної операційної рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії Чернігівської міської лікарні №2 по 20.08.2008р. нема законних підстав, оскільки відповідно до наказу про результати проведення атестації робочих місць та затвердження переліку робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням наказом №28 від 25.04.2003р. та висновку Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації №13/2304 від 03.06.2003р., оскільки такий висновок відповідача суперечить чинному законодавству, не відповідає підтверджуючим документам і порушує право позивача на пенсійне забезпечення.

Період роботи позивача з 01.12.2005 р. по 20.05.2008 року на посаді сестри медичної операційної рентгенхірургічного блоку відділення серцево-судинної хірургії відповідає атестації робочих місць згідно наказу №28 від 25.04.2003 року та узгоджений згідно з позицією 19 розділу 19 Постанови КМУ "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах"№3 6 від 16.01 2003р., також це зазначено у висновку Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації №13/2304 від 03.06.2003р. про підтвердження права на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пп. б п. 1 Положення Про Державну експертизу умов праці, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 357 від 01.12.1990р., одним із основних завдань Державної експертизи умов праці є здійснення державного контролю за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці та віднесенням їх до категорії з шкідливими і важкими умовами праці, особливо робочих місць, де застосовується праця жінок.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992р., (надалі Постанова №442 від 01.08.1992р), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною 2 п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 6 Постанови №442 від 01.08.1992р. атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах. У п. 2 вказаного порядку визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільга та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п. 1.4 розділу 1 Постанови Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992р. "Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці" затверджених Постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992р. атестація робочих місць передбачає виявлення на робочому місці шкідливих і небезпечних виробничих факторів та причин їх виникнення; дослідження санітарно-гігієнічних факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці щодо відповідності їх вимогам стандартів, санітарних норм і правил; обґрунтування віднесення робочого місця до відповідної категорії за шкідливими умовами праці; підтвердження (встановлення) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, додаткову відпустку, скорочений робочий день, інші пільги і компенсації залежно від умов праці; перевірку правильності застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення; розв'язання спорів, які можуть виникнути між юридичними особами і громадянами (працівниками) стосовно умов праці, пільг і компенсацій; розроблення комплексу заходів по оптимізації рівня гігієни і безпеки, характеру праці і оздоровлення трудящих; вивчення відповідності умов праці рівневі розвитку техніки і технології, удосконалення порядку та умов установлення і призначення пільг і компенсацій.

Таким чином, закон пов'язує виникнення прав на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями за результатами атестації робочого місця.

Атестація робочих місць, на яких позивач працювала в період з 19.11.2001р. по 01.01.2003р. була проведена відповідно до наказу про атестацію робочих місць №22 від 30.04.1998р., який видано на підставі протоколу засідання атестаційної комісії № 1 від 28.04.1998р, в період з 02.01.2003р. по 31.12.2004р., та з 01.01.2005р. по 30.11.2010 р. згідно наказу №28 від 25.04.2003р., який видано на підставі протоколу засідання атестаційної комісії № 1 від 27.02.2003р. та наказу №37 від 21.05.2008р., який видано на підставі протоколу засідання атестаційної комісії № 1 від 04.03.2008р., що свідчить про те, що право позивача на пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1 підтверджено за результатами атестації робочих місць.

Крім того, той факт, що атестація робочих місць згідно до наказу №22 від 30.04.1998р. проведена відповідно до вимог чинного законодавства підтверджено довідкою державної експертизи умов праці № 04/320 від 26.08.1999р.; правильність проведення атестації відповідно до наказу №28 від 25.04.2003р. підтверджено висновком Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації №13/2304 від 03.06.2003р., а правильність проведення атестації відповідно до наказу №37 від 21.05.2008р. підтверджено висновком Головного управління праці та соціального захисту населення №16-27/7253 від 07.07.2008 року.

Посилання відповідача на ту обставину, що посада медичної сестри для роботи в R-операційній була атестована по рентгенопераційному кабінету суд до уваги не приймає, оскільки, як вбачається з Наказу №1-ка від 02.01.2003р., виданого головним лікарем Чернігівської міської лікарні №2 з метою впорядкування штатного розкладу відповідно до наказу МОЗ України № 33 від 23.02.2000р., назву структурного підрозділу - "рентгенопераційний кабінет для проведення ангіографії відділення серцево-судинної хірургії" змінено на рентген-хірургічний блок відділення серцево-судинної хірургії. Тобто, на момент проведення атестації такий структурний підрозділ як рентгенопераційний кабінет не існував та не міг бути прописаний ні в яких документах про атестацію робочих місць. Згідно наказу головного лікаря по Чернігівської міської лікарні №2 від 25.04.2003р. №28, який видано на підставі протоколу засідання атестаційної комісії лікарні № 1 від 27.02.2003р., право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджено саме молодшим медичним спеціалістам з медичною освітою, зайнятим у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенхірургічний блок). Аналогічним чином даний структурний підрозділ і професії зазначено і у висновку Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації №13/2304 від 03.06.2003р.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позов обґрунтований та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 17 20, 158 163, 185, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові по відмові у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р., зарахувавши до її пільгового стажу періоди роботи з 02.01.2003 року по 31.12.2004 року та з 01.01.2005 року по 20.05.2008 року.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня проголошення в порядку ст.186 КАС України

С у д д я