Справа № 344/7348/15-а
Суддя: Барашков В. В.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/7348/15-а
Провадження № 2-а/344/338/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2015 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Барашков В.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до УПФ України в м.Івано-Франківську про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії.

Відповідач у визначений законом строк подав суду письмові заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити.

Ознайомившись з адміністративним позовом, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд встановив, що Управлінням Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську 02.10.2002 ОСОБА_1, призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 04.09.2002 довічно в розмірі 90 відсотків місячного заробітку.

Періодично до 2012 року основний розмір пенсії перераховувався у звязку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури у цьому ж розмірі - 90 відсотків.

Наказом прокурора Івано-Франківської області №825к від 01.08.2012 року позивачку було звільнено з органів прокуратури Івано-Франківської області за власним бажанням у звязку із виходом на пенсію за вислугу років (ст.38 КзПП України).

Після звільнення нею подано заяву про перерахунок пенсії відповідно до ч.13 та ч. 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ), положення яких щодо перерахунку пенсії у зв»язку із прийняттям 08.07.2011 року Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ (далі Закон №3668-VІ), , який набрав чинності з 01.10.2011, не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Із 02.08.2012, як непрацюючому пенсіонеру, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську позивачці проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків від місячного заробітку на підставі ч.1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ з урахуванням змін, внесених Законом № 3668-VІ.

У зв»язку з тим, що внесені Законом №3668- VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, який повинен проводитися за тією нормою , що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії ( згідно правових висновків у Постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 у справах №№21-348а13, 21-420а13 та від 17.12.2013 у справі №21-445а 13), позивачка оскаржила дії Управління Пенсійного фонду до суду.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 02.10.2014 у справі №344/11553/14-а провадження №2-а/344/596/14, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.03.2015 у справі №9464/14, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1М від 04.08.2014 до Управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську та зобовязано провести перерахунок, виплату призначеної пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, починаючи з 04.02.2014 до виникнення обставин, з якими закон пов»язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. ( Ухвала Івано-Франківського міського суду від 23.04.2015 у справі №344/11553/14-а провадження №2-ар/344/13/15, якою роз»яснено резолютивну частину постанови Івано-Франківського міського суду від 02.10.2014 у справі №344/11553/14-а провадження №2-а/344/596/14 ).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ перерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Крім того, ч.2 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ передбачено, що обчислення пенсії проводиться від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Після звільнення з органів прокуратури, перерахунок пенсії позивачки було проведено на підставі довідок прокуратури Івано-Франківської області від 01.08.2012 року №18(158) вих.12 та №18(159) вих.12 про заробітну плату в сумі 8492,97 грн.

Проте, у видані ОСОБА_1М для пред»явлення в Управління Пенсійного фонду України у місті Івано-Франківську, довідки про заробітну плату бухгалтерією прокуратури Івано-Франківської області помилково не було включено всі фактично отримані нею на день звільнення з роботи виплати (види) оплати праці, з яких сплачено до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, які відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», повинні бути включені до довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії.

А саме : не включено (7172,45 грн.) індексації доходів за всі 60 місяців перед звільненням та нараховані і отримані у вересні 2008 року (3601,50 грн.) і при звільненні з роботи 1 серпня 2012 року (36746,18 грн. ) компенсації за невикористані відпустки, що зменшило суму заробітку і, відповідно, суму перерахованої пенсії, а вона не змогла своєчасно звернути увагу працівників бухгалтерії прокуратури області на допущену ними помилку, так як не володіє спеціальними знаннями із бухгалтерського обліку.

Ця помилка могла і повинна була бути своєчасно виявленою управлінням Пенсійного фонду України у місті Івано-Франківську, яке зобов»язане забезпечити додержання підприємствами, установами, організаціями актів законодавства про пенсійне забезпечення та на яке покладений обов»язок призначення та виплати пенсії у відповідності до закону.

У відповідності з п.п. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсії.

На підставі п.п. 5 п. 6 згаданого Положення управління Фонду має право проводити у порядку і випадках, встановлених законом, планові та позапланові перевірки у роботодавців та інших осіб бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб або для призначення пенсій, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Однак, допущена бухгалтерією прокуратури області помилка не лише не була виявлена управлінням, а і стала однією із причин неправильного здійснення самим управлінням у 2012 році перерахунку пенсії позивачки , а саме: зменшення суми пенсії у зв»язку із зменшенням суми заробітку.

Допущена помилка виявлена у січні 2015 року безпосередньо прокуратурою області .

Після виявлення вказаної помилки, прокуратурою Івано-Франківської області 20.01.2015 позивачці повторно взамін виданих помилково видано довідки про заробітну плату за № 18-13вих-15, для повторного пред»явлення в управління Пенсійного фонду, у які включено всі види оплати праці, з яких сплачено до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а із 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, які відповідно до ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» повинні бути включені до довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії. Місячна заробітна плата позивачки згідно цих довідок склала 9240,59 грн.

Свої попередні довідки від 01.08.2012 року №18(158) вих.12 та №18(159) вих.12 про її місячну заробітну плату в сумі 8492,97 грн. прокуратура області відкликала з Управління Пенсійного Фонду України у місті Івано-Франківську своїм листом за №18-17вих-15.

Так як вказаний перерахунок фактично не є новим перерахунком, а є донарахуванням проведеного з 02.08.2012, у зв»язку із звільненням із органів прокуратури, перерахунку призначеної пенсії позивачки з урахуванням помилково недоплачених сум, а відповідачем у зв»язку з допущеною у серпні 2012 року бухгалтерією прокуратури Івано-Франківської області помилкою , також помилково не враховано та не включено до розрахунку суми всіх складових її заробітної плати та розмір пенсії є неповним, 21.01.2015 вона звернулась до управління Пенсійного Фонду України у місті Івано-Франківську із заявою про проведення такого повторного перерахунку.

Листом № 24/А-8 від 07.05.2015 року Управління Пенсійного фонду України у місті Івано-Франківську повідомило, позивачку, що ним враховано повторно надані прокуратурою області довідки про її місячну заробітну плату №18-13 вих-15 від 20.01.2015 станом на 02.08.2012 року і згідно цих довідок проведено повторний перерахунок розміру пенсії за весь минулий період з дня проведення попереднього перерахунку, тобто з 02.08.2012.

ОСОБА_1М звернулась з листом, до якого долучила довідку про заробіток № 18-13вих-15 від 20.01.2015 року до Управління ПФУ зразу ж після видачі їй прокуратурою області нової довідки , а саме 21.01.2015 року, проте відповідь на цей лист управління надало лише 07.05.2015 року №24/А-8 і лише 06.05.2015 року провело повторний перерахунок пенсії позивачки згідно вказаної довідки.

Врахування Управлінням Пенсійного Фонду України у місті Івано-Франківську наданих нових довідок свідчить про те, що управління фактично визнало допущену бухгалтерією прокуратури області помилку під час надання позивачці довідки від 01.08.2012 року №18(158) вих.12 та №18(159) вих.12 про її місячну заробітну плату в сумі 8492,97 грн., також визнало допущені самим Управлінням порушення Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, а також у містах та районах, і що управління погодилось з тим, що вона особисто не змогла своєчасно звернути увагу працівників бухгалтерії прокуратури області на допущену ними помилку, так як не володіє спеціальними знаннями із бухгалтерського обліку, а цю помилку повинно було і мало змогу та повноваження на те виправити саме управління.

Проте, Управлінням під час проведеного перерахунку для розрахунку заробітної плати додатково враховано лише 7172,45 грн індексації.

Не враховано суми компенсацій за невикористану відпустку -3601,50 грн. ( вересень 2008 року), і 36746,18 грн. ( серпень 2012 року). В результаті, місячний заробіток станом на 02.08.2012 року склав 8565,73 грн., з якого і проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 відсотків за весь минулий період з дня проведення попереднього перерахунку - з 02.08.2012 року.

Вважає відмову Пенсійного Фонду України у місті Івано-Франківську щодо включення до розрахунку заробітку, з якого визначається пенсія, суми компенсації за невикористані відпустки, виплачені на протязі 01.09.2007р.- 01.08.2012 р.включно, з яких було сплачено -до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а із 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, безпідставною.

Крім того, чинна редакція ст. 37 Закону № 3723-XII «Про державну службу» від 16.12.1993 року ( текст ст.37 у редакції Закону України №3668- VІ), зокрема, передбачає , що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому відношенні до заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 .03. 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальн і та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11. 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) урегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З наведеного видно, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Компенсації за невикористані відпустки мають систематичний характер, на них нараховуються внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони входять до складу фонду оплати праці і повинні прийматися в розрахунок пенсії .

Натомість, матеріальна допомога разового характеру надається роботодавцем у непередбачених (екстрених) випадках окремим працівникам у зв'язку з сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання і не є об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такі ж позиції викладені у практиці Верховного суду України.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Крім того, ч.2 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ передбачено, що обчислення пенсії проводиться від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із довідками прокуратури Івано Франківської області №18-13 вих-15 від 20.01.2015 , станом на 02.08.2012 позивачці нараховані та виплачені компенсації за невикористані відпустки в сумі 3601,50 грн. (вересень 2008 року), і 36746,18 грн. ( серпень 2012 року ).

З указаних сум відповідно нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

До того ж, вказані компенсації за невикористані відпустки нараховані та виплачені позивачці саме за час роботи у період, за який надана довідка про її заробітну плату, що підтверджується листом прокуратури Івано-Франківської області від 03.03.2015 року №18-62вих-15.

Таким чином, нараховані та виплачені позивачці компенсації за невикористані відпустки -3601,50 грн. (вересень 2008 року), і 36746,18 грн. ( серпень 2012 року) повинні прийматися в розрахунок пенсії .

Крім того, оскільки під час проведення з 02.08.2012 року перерахунку пенсії позивачці, Управлінням Пенсійного фонду України у місті Івано-Франківську було безпідставно зменшено відсоток нарахування пенсії із 90 % до 80%, і питання відсоткового відношення при перерахунку пенсії вирішено судом, а зарахування компенсації за невикористані відпустки до суми заробітку для нарахування пенсії одночасно судом не вирішувалось, так як на час подання адміністративного позову (04.08.2014р. ) ще не було виявлено помилки у довідках про її заробіток, нараховані та виплачені компенсації за невикористані відпустки -3601,50 грн. (вересень 2008 року), і 36746,18 грн. ( серпень 2012 року) повинні прийматися в розрахунок пенсії з урахуванням Постанови Івано-Франківського міського суду від 02.10.2014 у справі №344/11553/14-а провадження №2-а/344/596/14, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.03.2015 у справі №9464/14, якою задоволено адміністративний позов позивачки від 04.08.2014 до управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську та зобовязано провести перерахунок, виплату призначеної їй пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, починаючи з 04.02.2014 до виникнення обставин, з якими закон пов»язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

На підставі викладеного та керуючись ЗУ Про прокуратуру», ЗУ «Про Державну службу», ЗУ «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 165, 167 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 07.05.2012 року № 24/А-8 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України « Про прокуратуру» з врахуванням суми компенсацій за невикористані відпустки до заробітку, з якого нараховується пенсія, згідно довідок прокуратури Івано-Франківської області від 20.01.2015року №18-13 вих-15 .

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок та виплату, з урахуванням фактично отриманих сум, ОСОБА_1М пенсії за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України « Про прокуратуру» з врахуванням суми компенсацій за невикористані відпустки до заробітку, з якого нараховується пенсія, згідно довідок прокуратури Івано-Франківської області від 20.01.2015року №18-13 вих-15 , починаючи з 02 серпня 2012 року, до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. При цьому:починаючи з 04 лютого 2014 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин , перерахунок та виплату пенсії провести із застосуванням 90 відсотків від суми заробітної плати, ( у зв»язку з Постановою Івано-Франківського міського суду від 02.10.2014 року у справі №344/11553/14-а провадження №2-а/344/596/14, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.03.2015 року у справі №9464/14), з подальшим врахуванням 90 відсотків від суми заробітної плати , на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, згідно довідок прокуратури Івано-Франківської області від 20.01.2015року №18-13 вих-15 , при черговому перерахунку розміру пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську на користь ОСОБА_1 73,08 грн., судових витрат.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Барашков В.В.