Справа № 425/1400/15-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коваленко Д.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року справа №425/1400/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 05 червня 2015 року у справі № 425/1400/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 травня 2015 року ОСОБА_4 (надалі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області (надалі відповідач, Управління) в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області щодо відмови у перерахунку її пенсії та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію в розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, місячної індексації (сума інших виплат за період з вересня 2008 року по серпень 2010 року склала 20157,94 грн., на всі виплати нараховані страхові внески, а саме: допомогу на оздоровлення,матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових витань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади (щомісячну індексацію заробітної плати), компенсації за невикористану відпустку, відображених в довідці. Перерахунок здійснити з дати її звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області з 21 квітня 2015 року (арк.. справи 3-8).

Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 05 червня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області у здійсненні ОСОБА_4 перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Рубіжному Луганської області здійснити з 01 травня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_4 в розмірі 85% від суми усіх складових її заробітної плати, у тому числі з урахуванням тих складових, що вказані у довідці №253 від 20 квітня 2015 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці її роботи (період з 01 вересня 2008 року по 31 серпня 2010 року), зокрема, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 4642 (чотири тисячі шістсот сорок дві) гривні 80 (вісімдесят) копійок, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 4776 (чотири тисячі сімсот сімдесят шість) гривень 78 (сімдесят вісім) копійок, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в сумі 6 276 (шість тисяч двісті сімдесят шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок, компенсації за невикористану відпустку в сумі 270 (двісті сімдесят) гривень 54 (п'ятдесят чотири) копійки, індексації в сумі 4 191 (чотири тисячі сто дев'яносто одна) гривня 02 (дві) копійки.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та грошова винагорода постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 не передбачені. Апелянт також зазначає, що підвищення індексації грошових доходів населення, як складової заробітної плати державного службовця не передбачено статтею 33 Закону України «Про державну службу», а тому не враховується при обчисленні пенсії відповідно до статті 37 вищевказаного Закону. Крім того, вказує на те, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки, на думку апелянта, позивач повинна була дізнатися про порушення своїх прав при первинному призначенні пенсії (арк.. справи 59-60).

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому, за нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивача з 08 вересня 2010 року було взято на облік в Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області та призначено пенсію державного службовця з розрахунку 85% від заробітку, що підтверджується протоколом № 11143 (арк.. справи 24).

На момент призначення пенсії державного службовця в розрахунок не увійшли всі складові заробітної плати з яких сплачувалися страхові внески.

21 квітня 2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою в якій просила зробити перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат згідно довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (арк.. справи 13).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 20.04.2015 року № 253, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. До інших виплат включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, компенсацію за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати (арк.. справи 14-15).

Відповідач, листом № 36/я-14 від 28.04.2015 року вказує, що позивачем, під час звернення за призначенням пенсії у 2010 року надано довідки від 31.08.2010 року «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Суми інших виплат в довідках не зазначено, а тому, здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно довідки про заробітну плату № 253 від 20.04.2015 року, з урахуванням інших виплат не має законних підстав. (арк.. справи 11-12).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач була змушена звернутися до суду з вказаним позовом.

В частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (надалі Закон № 3723-XII) (в редакції чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, , винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, компенсація за невикористану відпусту та індексація входили до системи оплати праці державного службовця з яких утримувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670» від 14 лютого 2011 року № 5-1, якою затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в довідці міститься графа «Інші виплати», до якої вносяться відомості про отримані особою виплати, для яких не передбачені окремі графи, з подальшим розшифруванням цих виплат в рядку «Інші виплати» та зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також, в довідці зазначається на підставі яких первинних документів зазначена довідка видана (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Таким чином, з аналізу зазначеного вбачається, що в довідці вказуються всі виплати, які були фактично отримані особою, які підтверджуються первинними документами та на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Застосування апелянтом вимог статті 37 Закону України «Про державну службу», яка на час звернення за перерахунком пенсії (21 квітня 2015 року) діє в іншій редакції судова колегія не приймає, оскільки спірним не є питання первинного призначення пенсії, а є питання перерахунку, отже судом першої інстанції вірно визначено відсоток вівд суми заробітної плати 85%.

Крім того, посилання апелянта, на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду колегія суддів не приймає до уваги, оскільки позивач дізналась про порушення своїх прав 28 квітня 2015 року, тобто з моменту отримання листа відповідача, а до суду позивач звернулась 05 травня 2015 року, тобто в межах строку, передбаченого статтями 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо здійснення перерахунку пенсії з 01 травня 2015 року з урахування вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 20 лютого 2012 року справа №21-430а11, від 14 травня 2013 року справа №21-125а13, від 28 травня 2013 року справа №21-97а13.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 05 червня 2015 року у справі № 425/1400/15-а залишити без задоволення..

Постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 05 червня 2015 року у справі № 425/1400/15-а залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками апеляційного розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пґять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів І.А.Васильєва

ОСОБА_2

ОСОБА_3