Справа № 2-а-119/10
Суддя: Труш В. О.
Дата ухвалення: 2010-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-119/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2010 року смт.Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в колегіальному складі:

головуючого судді Труша В.О.,

суддів Гладіч Н.І., Гапончука В.В.,

за участю секретаря Ковальчук О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що є матірю малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. Починаючи з дня народження дітей по теперішній час здійснює за ними догляд. їй повинна надаватися щомісячна грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Однак, зазначена допомога у 2006-2009 роках виплачувалась в неповному розмірі. Відповідач повинен був з моменту звернення з квітня 2008 року перераховувати допомогу, оскільки згідно ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сумям з дітьми та ст.43 ЗУ „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою прцездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений як сума, не менша ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом. Положення Законів України про встановлення державного бюджету на 2007 та 2008 роки, які зупиняли дію норм щодо виплати державної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, визнавалися неконституційними рішеннями Конституційного Суду України. Однак, в порушення рішень Конституційного Суду України та Конституції України, до даного часу перерахунку не зроблено і допомога в повному розмірі не виплачена. Враховуючи наведені обставини, позивач просила суд визнати такі дії відповідача неправомірними та зобовязати управління зробити перерахунок допомоги виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 18 жовтня 2006 року по грудень 2009 року і в подальшому здійснювати виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у відповідності з чинним законодавством.

За клопотанням представника відповідача ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справахзахисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневиць:- районної державної адміністрації ОСОБА_5 ухвалою суду від 16.02.2010 року якості співвідповідачів по справі були залучені Державне казначейство Україні Міністерство фінансів України, Міністерство праці та соціальної політики України.

На адресу суду від представника відповідача Державного казначейства Україні ОСОБА_6 на позовну заяву надійшло письмове заперечення, в якому позов не визнається, вважається безпідставним через те, що відповідно до підпункту 7 п.- постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 року №1414 «Про заходи щод організації бюджетного процесу у 2010 році» кошти державного бюджету у січні-лютом;- 2010 року використовуються згідно з відповідним порядком використання бюджетних коштів у 2009 році. Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається та здійснюється в розмірах та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Зауважує, що виділення та доведення коштів з державного бюджету коштів здійснюється лише в межах обсягів асигнувань, передбачених Законом України про Державний бюджет на поточний рік. Крім того, рахунки ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької райдержадміністрації Державним казначейством України не обслуговуються. Також позивачем пропущено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, а тому позовні вимоги, які стосуються виплат до 04.12.2008 року не можуть бути задоволені у зв»язку з пропущенням позивачем строку позовної давності. Проситься в позові відмовити за правовою безпідставністю та розглянути справу без участі представника Державного казначейства України.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилася, згідно поданої заяви позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задовольнити, а справу провести без її участі.

Від заступника начальника ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації ОСОБА_7 надійшло письмове клопотання з проханням в задоволенні позову відмовити, а справу слухати без участі представника управління.

Представники Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не зявилися, хоча належним чином були сповіщені про час і місце розгляду справи, а тому суд розглядає справу на підставі ч.4 ст. 128 КАС України.

Дослідивши представленні по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матірю малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7) та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.8).

Згідно довідки ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації позивач отримує допомогу по догляду за дітьми до трьох років розмір якої становить: у грудні 2006 року - 31, 18 грн., січні-лютому 2007 року по 98,37 грн. щомісячно, березні-червні 2007 року по 99, 72 грн. щомісячно, липні 2007 року - 101,16 грн., серпні 2007 року - 103,41 грн., вересні-жовтні 2007 року по 104, 85 грн. щомісячно, листопаді 2007 року - 107,73 грн., грудні 2007 року - 110, 88 грн., у січні-лютому 2008 року по 130, 00 грн. щомісячно, березні 2008 року - 213, 87 грн., з квітня 2008 року по вересень 2009 року по 260, 00 грн. місячно, з жовтня 2009 року - 205, 49 грн., у листопаді- грудні 2009 року по 130, 00 грн. щомісячно.

Відповідно до ч.І ст. 15 Закону України від 21.11.1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року дію частини 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» призупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х років. Зокрема, статтею 56 Закону встановлено, що вказана допомога здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 зазначені вище положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були визнані неконституційними, тому втратили чинність.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст.150 Конституції України Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов»язковими до виконання на території України та остаточними і не можуть бути оскаржені.

Отже, розмір допомоги по догляду за дітьми на 2007 рік мав визначитись з

09.07.2007року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-XII, тобто в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на 2007 рік встановлений ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року і становив: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку мав становити: з 09.07.2007 року по вересень 2007 року 463 гривні в місяць, з жовтня по грудень 2007 року 470 гривень в місяць.

Виплата позивачу допомоги по догляду за дітьми в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, на переконання суду, є порушенням його прав.

Оскільки, згідно ч.І ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» всі види державної допомоги сім»ям з дітьми, крім допомоги у зв»язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині 2 статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника) то належним відповідачем у справі буде ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації, а в позові до Державного казначейства України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України слід відмовити.

Також суд приходить до висновку, що саме на відповідача слід покласти обов»язок провести перерахунок та виплату з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно позивачеві державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на підставі положень статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та статті 62 Закону України «Про державним бюджет України на 2007 рік», оскільки саме на відповідача покладено обов»язок проводити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у конкретному розмірі, в зв»язку з чим суд не може перебирати на себе функцію державного органу, на якого покладено такі повноваження.

Згідно із ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Як визначено статтями 100, 102 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом, а пропущений з поважних причин процесуальний строк може бути поновлений.

В судовому засіданні встановлено, що позивач пропустила строк звернення до суду у зв»язку з доглядом за малолітніми дітьми, а тому суд вважає за необхідне його поновити.

Крім того, Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньо сукупним доходом сімї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» згаданого Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячними сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, азі січня 2009 року - в розмірі 75 відсотків.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» не визнані неконституційними.

Отже, вимога позивачки про перерахунок і виплату їй допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку за 2008-2009 роки виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 100, 102, ч. З ст.160, ст. 163, 167 КАС України, ст. ст. 22, 150, 152 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від

19.12.2006року, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоплаченої суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобов»язати ОСОБА_2 праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Маневицької районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року включно, державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до ст.15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім»ям з дітьми».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, встановлений Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

На постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом зесяти днів з дня проголошення рішення до Львівського апеляційного адміністративного зуду через Любешівський районний суд Волинської області, а особою, яка не брала участі у справі - з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на дану постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду. Крім цього, апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без попередньо^ подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановленими для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: підпис

Судді : підпис підпис