Справа № 591/3457/15-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3457/15-а
Провадження № 2-а/591/205/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2015 року Зарічний районний суд м. Суми у складі

головуючого судді Кривцової Г.В.

при секретарі Тищенко К.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача УПФУ в м. Сумах ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Сумах про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії по призначенню та виплаті пільгової пенсії з дати первісного звернення 20 квітня 2015 року, -

В С Т А Н О В И В :

15 травня 2015 року ОСОБА_3 через представника адвоката ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом, в якому зазначила, що працювала лаборантом в КЗ СОР «Сумське обласне патологоанатомічне бюро», і станом на 27.11.2011 року отримала право виходу на пенсію відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з пільговим стажем 12 років 11 місяців 24 дні. Позивач зазначає, що на початку лютого 2011 року вона зверталась до Управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пільгової пенсії, подавала повний пакет документів, отримала лист про підтвердження пільгового стажу, але не скористалась своїм правом на пільгову пенсію і продовжувала працювати ще до 20 лютого 2015 року. В листопаді 2014 року позивач знову зверталась із заявою про призначення пільгової пенсії та отримала відповідь про наявність підстав для призначення пенсії. В середині квітня 2015 року позивач остаточно звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду про призначення їй пільгової пенсії, надавши пакет необхідних документів, однак листом від 29.04.2015 року відповідач відмовив їй у призначенні пенсії та повернув заяву з зауваженнями щодо поданих документів. Позивач вважає вказану бездіяльність протиправною, з тих підстав, що відповідачем порушено п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, згідно з яким відповідач зобовязаний, не повертаючи заяви, запропонувати надати додаткові документи протягом трьох місяців. Зауваження щодо поданих документів позивач вважає неістотними, оскільки всі необхідні документи були подані, а решта могла бути надана без повернення заяви та без відмови у призначенні пенсії. Тому позивач просить визнати незаконною бездіяльність Управління ПФУ, що полягає у відмові у призначенні та виплаті пільгової пенсії, зобовязати відповідача призначити позивачу пільгову пенсію з 20.04.2015 року та зобовязати виплатити заборгованість по пенсії з 20.04.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі, вважає зауваження, висловлені Управлінням ПФУ щодо поданих документів, неістотними, оскільки заява про призначення пенсії заповнена позивачем особисто на бланку, формуляр якого роздруковано з мережі Інтернет, з Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, всі основні документи були надані, а решта документів могла бути надана без повернення заяви та відмови у призначенні пенсії. Крім того, всі необхідні документи, яких не подав громадянин, Управління ПФУ в силу своїх повноважень зобовязано само витребувати в установах та організаціях, зокрема і оригінал трудової книжки позивача. Також зазначив, що законодавством не заборонено звертатись до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії шляхом надіслання заяви поштою. За вказаних підстав, вважає протиправними вимоги Управління ПФУ щодо особистого звернення позивача та обовязкового надання оригіналу трудової книжки.

В судовому засідання представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечувала в повному обсязі, та пояснила, що відповідно до п. 1.1. Порядку подання та оформлення документів заява для призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника на підставі довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного Фонду України за місцем проживання (реєстрації). Представник відповідача зазначила, що діючим законодавством не допускається надсилання заяви про призначення пенсії з копіями документів поштою, оскільки заява разом з оригіналами документів подається особисто або через представника за дорученням.

Всупереч цьому ОСОБА_3 поштою направила невірно заповнену заяву та копії документів, замість оригіналів, і взагалі не надала всіх необхідних документів згідно Переліку.

Виявлені недоліки можна було б усунути в разі особистого звернення, але так як особисто позивач не зверталась, і були відсутні оригінали необхідних документів, позивачу було повернуто документи та повідомлено про особисте звернення до управління ПФУ та необхідність надання оригіналів документів.

Пояснює, що Рішення про відмову у призначенні пенсії управлінням ПФУ не приймалось, а лист не є рішеннями Управління з цього питання, ними лише надано розяснення із відповідного питання.

Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що починаючи з 01 січня 2004 року питання пенсійного забезпечення в України регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В ст. 5 цього Закону визначено, що відносини, які випливають між суб'єктами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються саме його нормами.

Так, ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено порядок звернення за пенсією, зокрема ч. 1 ст. 44 вищезазначеного Закону передбачено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Розділом І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в чинній редакції від 29.08.2014 року, більш детально визначено порядок звернення за призначенням пенсії.

Так, пунктом 1.1 вищезазначеного Порядку встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Як виняток, передбачена можливість надіслання заяви про призначення пенсії поштою п. 1.3. Порядку, але це стосується лише призначення пенсії громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації.

Зі слів представника позивача, позивач ОСОБА_3 на даний час перебуває на лікуванні за кордоном за межами України, однак доказів цьому на надано, будь-яких довідок з лікувальних установ суду не представлено, і не доказані поважні причини неможливості її особистого звернення до органу ПФУ.

При цьому суд не приймає до уваги посилання представника позивача на п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) стосовно передбаченого права надіслати заяв поштою, оскільки п. 1.7 Порядку прямо зазначено: якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Аналіз норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій дає підстави вважати, що в загальному порядку не допускається надсилання заяви про призначення пенсії з копіями документів поштою, оскільки заява разом з документами подається особисто.

Крім того, Розділом II Порядку визначено вичерпний перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Як вбачається з матеріалів справи, 20 квітня 2015 року до УПФУ в м. Сумах від імені ОСОБА_4 поштою надійшла заява про призначення пільгової пенсії, датована 20.02.2015 року (а.с.5).

До заяви було додано копію трудової книжки, копію паспорта, копію картки платника податків, пільгову довідку КЗ СОР «Сумське обласне патологоанатомічне бюро», довідку про стаж роботи, копію листа УПФУ в м. Сумах про право на призначення пенсії за вислугу років (а.с.5, зворот).

Як встановлено п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообовязкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). Зокрема, п. 1 цього Порядку визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи.

Крім того, пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій встановлено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 2.4. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Крім того, з Додатку 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, яким затверджена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії, вбачається, що аркуш 2 цього Додатку це розписка-повідомлення, де зазначено перелік документів, доданих до заяви, і під номером 1 зазначена трудова книжка, що дає підстави вважати, що трудова книжка як основний документ, що підтверджує стаж роботи, подається першочергово.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Таким чином, суд вважає слушними пояснення представника відповідача про те, що при зверненні із заявою про призначення пенсії за вислугу років позивач повинна була надати оригінал трудової книжки, а не лише копію трудової книжки та копію наказу про звільнення, оскільки в такому випадку виникають обґрунтовані сумніви щодо можливості працевлаштування позивача на іншому місці роботи.

З матеріалів справи вбачається, що заява датована 20.02.2015 року про призначення пенсії від імені ОСОБА_3 була направлена до Управління ПФУ в м. Сумах поштою та надійшла до УПФУ 20.04.2015 року (а.с. 5-11).

При цьому будь-якої інформації про місце перебування заявника ОСОБА_3, причини неможливості її особистого звернення до УПФУ чи через представника за довіреністю не було повідомлено Управлінню ПФУ.

При перевірці заяви ОСОБА_3 працівниками Управління ПФУ були виявлені численні недоліки при заповненні заяви, які неможливо було усунути без особистої присутності заявника ОСОБА_3 або її представника за нотаріально посвідченою довіреністю, крім того, спеціаліст УПФУ був позбавлений можливості звірити паспортні дані, реєстраційний номер платника податків та подані документи (як це передбачено в самій заяві).

Допитана в суді в якості свідка мати ОСОБА_3 ОСОБА_5 пояснила суду, що 16.04.2015 року в м. Курськ РФ її донька ОСОБА_3 оформила нотаріально посвідчену в органах нотаріату РФ довіреність, якою уповноважила ОСОБА_5 бути представником в будь-яких органах, установах та організаціях, в тому числі Пенсійному фонді (копія довіреності надана суду). Свідок відмовилась пояснювати суду, де перебуває її донька та з яких причин вона не може особисто звернутись до органу Пенсійного Фонду за призначенням пенсії.

Свідок підтвердила в суді ту обставину, що маючи нотаріально посвідчену довіреність, вона протягом з квітня 2015 року до липня 2015 року не зверталась до Управління ПФУ в м. Сумах як представник ОСОБА_3 із письмовою заявою про призначення пенсії ОСОБА_3

Судом встановлено, що листом УПФУ в м. Сумах від 29 квітня 2015 року ОСОБА_3 повернуто її заяву про призначенні пенсії разом з копіями документів на тій підставі, що заява подана без дотримання вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відсутності оригіналу трудової книжки та розяснено про необхідність особистого звернення до управління (а.с.4).

З зазначеного вище вбачається, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років не приймалось.

Оскаржуваний лист не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Управління Пенсійного фонду України м. Сумах виконує свої функції та обовязки в межах своїх повноважень, визначених Положенням про управління, керуючись діючим в Україні законодавством.

Відповідно ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на призначення пенсії не було порушено, її право на пенсію за вислугу років ніким не оспорюється.

Позивач не звернулась до органу ПФУ у встановленому законом порядку із заявою про призначення пенсії особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, не надала всіх документів, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

На підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, керуючись ст.ст. 10-11, 71, 86, 160-163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Сумах про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії по призначенню та виплаті пільгової пенсії з дати первісного звернення 20 квітня 2015 року відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду у повному обсязі буде складена в пятиденний строк з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Г.В. Кривцова