Справа № 200/22434/14-а(2-а/200/41/15)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2015 рокусправа № 200/22434/14-а(2-а/200/41/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2

відповідача: - Альков Д.С. (дов.від 12.01.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.01.2015р. у справі № 200/22434/14-а(2-а/200/41/15)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання рішень протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 грудня 2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № 21 від 30 січня 2014 року про відмову у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_2, з 01 червня 1980 року по 25 жовтня 1991 року, до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при управлінні Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська (витяг з протоколу засідання комісії № 18) від 08 травня 2014 року про відмову ОСОБА_2 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи муляром, монтажником сталевих і залізобетонних конструкцій та електрозварником з 01 червня 1980 року по 25 жовтня 1991 року у будівельно-монтажному тресті № 17 будівельного управління № 9 Міністерства важкого будівництва УРСР.

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити та нарахувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 07 лютого 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетрвоська від 27.01.2015 р. у справі № 200/22434/14-а(2-а/200/41/15) адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено в повному обсязі.

Постанову суду мотивовано тим, що не дивлячись на відсутність у архіві ліквідованого підприємства тих документів, які підтверджують факт праці позивача на роботі зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на якій повний робочий день дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей факт підтверджено у судовому засіданні показаннями допитаних свідків, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Не погодившись з рішенням суду Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подані апеляційні скарги в яких скаржники просять скасувати постанову Бабушкінського районного суду від 27.01.2015 р. №200/22434/14-а та відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 Вимоги апеляційних скарг обґрунтовані тим, що професія муляра, яку обіймав позивач не відносить до пільгових за Списком №2. Стосовно роботи позивача монтажником сталевих і залізобетонних конструкцій та електрозварника ручного зварювання, то в трудовій книжці відсутні про це відомості. При цьому у зв'язку з ліквідацією підприємства на якому працював позивач - будівельно-монтажний трест №17 довідки які підтвердили його право на пільгову пенсію відсутні. У такому випадку, підтвердження стажу роботи відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. За висновками комісії необхідний стаж роботи для призначення пільгової пенсії відсутній, а тому підстав для призначення пенсії позивачу за Списком№2 не має.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин справи та підтримано позиції викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 по досягненню пенсійного віку звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за Списком №2.

Розглянувши дану заяву рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № 21 від 30 січня 2014 року відмовлено позивачу у зарахуванні пільгового стажу за Списком №2 за період з 01.06.1980 р. по 25.10.1991 р.

Рішення комісії обґрунтовано не достатністю наданих позивачем документів, щодо підтвердження періоду роботи з 01.06.1980 р. по 25.10.1991 р. для зарахування до пільгового стажу за Списком №2.

07.02.2014 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська з заявою про призначення пільгової пенсії та надав всі наявні документи для призначення пенсії.

За результатами розгляду заяви Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська листом від 16.05.2014 р. № 1132/10/20 повідомило позивача, що Комісією по призначенню та перерахунку пенсій Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська винесено рішення від 08.05.2014 р. Так згідно цього рішення позивачу відмовлено в призначенні пенсії оскільки відсутні відомості на підтвердження зайнятості повний робочий день на новому будівництві та відсутні документи, які б свідчили, за якою саме посадою позивач працював у період з 01.06.1980 р. по 25.10.1991 р.

Не погодившись в відмовою Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про призначення пенсії за Списком №2 позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Так, відповідно до матеріалів справи вбачається, що спірним є період праці позивача в будівельному управлінні №9 будівельно-монтажного тресту №17.

Згідно до записів трудової книжки з 29.03.1976 року по 05.09.1977 року позивач працював муляром 3 розрядку, з 24.07.1979 року - муляром 4 розрядку, з 01.06.1980 року позивачу присвоєно 3 розряд монтажника сталевих і залізобетонних конструкцій, з 23.05.1984 року - 4 розряд монтажника сталевих і залізобетонних конструкцій, з 03.01.1991 року - 5 розряд електрозварника ручного зварювання, 25.10.1991 року позивача звільнено за власним бажанням.

Відмова Пенсійного фонду обумовлена тим, що в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про характер виконуваної роботи та про те що, позивач працював на роботах, передбачених Списками повний робочий день, а додаткові документи, підтверджуючі пільгові умови праці наявні не в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з висновками відповідача з наступних підстав.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до п.3 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з вимогами ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальне обов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до вимог ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, що мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах за віком та стажем, пенсії у розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з розділом ІV підрозділом І Списку № 2 виробництв, цехів професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1994 року та Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, до такої посади відноситься професія муляра, що повний робочий день зайнятий на роботі.

Відповідно до розділу ХХІХ «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, побутових, а також наземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2 користуються монтажники по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій, які зайняті на новому будівництві. Розділом ХХХІІ Списку №2 право на пільгову пенсію передбачено для газозварників, електрозварників та їх підручних.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 18 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відмовляючи в задоволені заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідач не врахував вимог вищезазначеного пункту положення та що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N637).

Також, відповідно до п.16 Порядку підтвердження трудового стажу, затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України №18-1 від 10 листопада 2006 року, заяву особи, документи щодо встановлення пільгового стажу, свідків, які підтверджують зазначені обставини, розглядає та заслуховує спеціально створена комісія при Управлінні Пенсійного фонду України, яка за результатами розгляду ухвалює рішення про зарахування пільгового стажу чи про відмову у такому зарахуванні. Однак, як свідчить лист від 30.06.11р. №2058/06, при розгляді Комісією заяви ОСОБА_2 свідки не заслуховувалися.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року N58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню (п. 1.1).

У відповідності до п. 2.14 зазначеної Інструкції, у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням їх конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, нa яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

З огляду на викладене, сам факт того, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію пільгових умовах (характер виконуваної роботи та умови праці), не може бути перешкодою для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах при наявності у нього стажу пільгової роботи за Списком №2, оскільки при внесенні записів до трудової книжки не передбачено внесення відомостей щодо характеру роботи та того, чи працював працівник повний робочий день.

Наведене свідчить про підтвердженість матеріалами справи висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за вислугу років та необхідність зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, починаючи з 07.02.2014 року.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі, норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією під час розгляду даної справи не встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.01.2015р. у справі № 200/22434/14-а(2-а/200/41/15) - залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.01.2015р. у справі № 200/22434/14-а(2-а/200/41/15) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко