Справа № 674/678/15-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області
Справа № 674/678/15-а
Провадження № 2-а/674/40/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2015 року

Дунаєвецький районний суд

Хмельницької області

в складі : головуючої судді Артемчук В.М.

при секретарі Мудрицькій Л.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дунаївці, в порядку ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 27.04.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області (далі - позивач, УПФ України в Дунаєвецькому районі) звернулося до суду з позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області (далі - відповідач) про скасування постанови про накладення штрафу від 27.04.2015 року в розмірі 680 грн..

На обґрунтування позовних вимог зазначає, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року по справі № 2-а-6530/11/2205, щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області перераховувати та виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію як особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду ІІ групи, в розмірах, передбачених ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених ст.50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 10.05.2011 року по 23.07.2011 року, управлінням Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області проведено перерахунок основної та додаткової пенсії ОСОБА_1. Сума згідно проведеного перерахунку пенсії становить 470,51 грн.

Перерахунок по вищезазначеному рішенні суду проведений тільки за 23.07.2011 р., оскільки ОСОБА_1 вже здійснено нарахування як інваліду ІІ групи Чорнобильської катастрофи з 01.12.2010 р. по 22.07.2011 р. в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.54 та ст.50 щомісячної додаткової пенсії 75 відсотків мінімальної пенсії за віком Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 40656,10 грн. згідно постанови Дунаєвецького районного суду від 29.03.2011 р. №2-а-1173/11, що набрала законної сили 04.03.2013 року.

Згідно п.7 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491-УІ зазначено, що у 2011 р. норми і положення ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

Також, ЗУ „Про Державний бюджет України на 2012 рік №4282 VІ від 22.12.2011 року, ЗУ „Про Державний бюджет України на 2013 рік №5515 VІ від 06.12.2012 року, ЗУ Про Державний бюджет України на 2014 рік №719-VII від 16.01.2014 року та ЗУ Про Державний бюджет України на 2015 рік №80-VIII від 28.12.2014 року встановлено, що положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на відповідний рік.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Бюджетні призначення на виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не передбачені.

Таким чином, сума доплати згідно проведеного перерахунку за рішенням суду буде виплачена при відповідному фінансуванні.

24.03.2015 року до управління ПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 20.03.2015 року щодо виконання вищезазначеного рішення суду.

На виконання зазначеної постанови управлінням підготовлено та направлено відповідь до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови не врахував положення ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої підставою для накладення штрафу є невиконання рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Управлінням виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: проведено нарахування згідно рішення, проте виплата нарахованої суми не здійснена у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю управління та не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів , не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

Відсутність фінансування щодо виплати коштів при проведенні перерахунку пенсії відповідно до норм та положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України, унеможливлює виконання рішення суду управлінням щодо виплати коштів ОСОБА_1

Вищезазначене вказує на проведення управлінням всіх дій в межах наданих їм повноважень щодо виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року та безпідставність постанови державного виконавця ВП №46962605 від 27.04.2015 року про накладення штрафу.

Крім того, Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.

Виплата зазначеного штрафу призведе до нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, так як бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пунктами 9,10 Положення «Про Пенсійний Фонд України» визначено вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які виключно використовуються за призначенням і вилученню не підлягають.

Представник позивача в судове засідання не зявився, однак подав до суду заяву в якій просить суд задовольнити позовні вимоги та розглядати справу у його відсутності..

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належним чином повідомлявся про день і час розгляду справи по суті, про що свідчать поштові повідомлення, будь-яких заперечень до суду не надіслав.

Суд ухвалив проводити розгляд справи у відсутності сторін по наявних матеріалах справи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав..

Суд встановив, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року по справі № 2-а-6530/11/2205, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області перераховувати та виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію як особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду ІІ групи, в розмірах, передбачених ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених ст.50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 100 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 10.05.2011 року по 23.07.2011 року. У

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок по вищезазначеному рішенню суду проведений тільки за 23.07.2011 р., оскільки ОСОБА_1 вже здійснено нарахування як інваліду ІІ групи Чорнобильської катастрофи з 01.12.2010 р. по 22.07.2011 р. в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.54 та ст.50 щомісячної додаткової пенсії 75 відсотків мінімальної пенсії за віком Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 40656,10 грн. згідно постанови Дунаєвецького районного суду від 29.03.2011 р. №2-а-1173/11, що набрала законної сили 04.03.2013 року.

На підставі постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року ОСОБА_1 було видано виконавчий лист № 2-а-6530/11 від 13.03.2015 року.

20.03.2015 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 винесено постанову серії ВП № 46962605 про відкриття виконавчого провадження з виконання вказаного рішення суду, відповідно до якої боржнику надано строк для добровільного виконання судового рішення до 27.03.2015 року.

Листом УПФ України в Дунаєвецькому районі №2220/07 від 31.03.2015 року було повідомлено, що ОСОБА_1 згідно рішення Дунаєвецького райсуду Хмельницької області «2-а-1173/11 вже здійснено нарахування як інваліду 2 групи Чорнобильської катастрофи з 01.12.2010 року по 22.07.2011 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячно додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому згідно виконавчого листа № 2-а-6530/11 здійснено нарахування за 23.07.2011 рік та направлено для подальшого опрацювання в управління нарахування та виплати пенсії в м. Хмельницький.

УПФ України в Дунаєвецькому районі виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: проведено нарахування згідно рішення, проте виплата нарахованої суми не здійснена у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю управління та не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

27.04.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_2 винесено постанову, якою за невиконання рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області № 2-а-6530/11 накладено на УПФ України в Дунаєвецькому районі штраф в розмірі 680 грн..

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 2 статті 75 зазначеного Закону передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судом встановлено, що позивачем виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно рішення боржник здійснив перерахунок грошової допомоги, проте, виплата нарахованої допомоги не здійснена у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю божника та не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

Оскільки у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, то постанова ДВС про накладення штрафу є передчасною.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви та скасування постанови ДВС про накладення штрафу.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 104, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов управління Пенсійного фонду Україна в Дунаєвецькому районі Хмельницької області задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про накладення штрафу ВП № 46962605 від 27.04.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча:/підпис/ Вірно: Суддя Дунаєвецького райсудуОСОБА_3