Справа № 2117/2-а-5849/11
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2117/2-а-5849/11 .
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2011 року

суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Ведяшкіна Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Нова Каховка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про перерахунок пенсії за віком, -

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про перерахунок пенсії за віком, в якому просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по перерахунку пенсії у 2009 році з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, який неправомірними; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з липня 2009 року по день винесення рішення, яку вона отримує за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що відповідачем їй з 15.05.2007 року призначено пенсію за віком, але і після її призначення вона продовжувала працювати, в результаті чого в 2009 року їй здійснено перерахунок зазначеної пенсії. 02.09.2010 року позивачка, довідавшись, що пенсія, яку вона отримує після перерахунку є значно меншою, ніж та, що визначена Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", звернулась до відповідача із заявою про перерахунок відповідно до п.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" із застосуванням заробітної плати за 2008 рік. Листом від 08.09.2010 року її повідомлено, що перерахунок пенсії здійснювався із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік.

Не погоджуючись з розміром даного показника та вважаючи, що відповідач повинен при перерахунку пенсії в 2009 році застосовувати показник середньої заробітної плати за 2008 рік, позивачка звернулась до суду і просила задовольнити її позовні вимоги.

Відповідно до ч. 4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У запереченнях наданих суду представник відповідача позовні вимоги не визнала, пославшись на те, що перерахунок пенсії позивачці зроблено у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме: на підставі пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. При цьому, оскільки Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в частині визначення цього показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакцій не приймалося, тому перерахунки пенсії провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу, з якої сплачені страхові внески 1197,91 грн., який склався на момент винесення рішення Конституційного Суду. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позову, крім того, вважає, що позивачем пропущено строк для звернення до суду із відповідним позовом без поважних причин, тому в позові слід відмовити також за пропуском строку позовної давності.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261 та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання з інших джерел).

Частиною 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України про Державний бюджет на 2007 рік" було зупинено на 2007 рік дію ч.4. ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VІ були внесені зміни, в тому числі й до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч.4 ст. 42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(далі Закон) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Законом «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(далі Закон від 28 грудня 2007 р.) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 40 Закону.

Між тим рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Аналогічний статтям 40, 42 Закону порядок перерахунку пенсій встановлено також пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Таким чином, було відновлено дію ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка діяла до внесення зазначених змін, а тому відповідач повинен був застосувати самі ці положення при здійсненні перерахунку пенсії позивачці.

В ході розгляду справи встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та має право на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, що передбачено ст. 42 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

02.09.2010 року позивачка звернулась до відповідача з письмовою заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру згідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV та п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Однак, відповідач, визнаючи право позивачки на перерахунок пенсії в 2009 році з врахуванням стажу та заробітку, при цьому використовує для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2007 рік - в сумі 1197,91 грн. Так, відповідачем 08.09.2010 року позивачці була надана відповідь № 1328/05, у якій зазначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки відповідно до пп.. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 326/ проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., який склався на момент винесення рішення Конституційного суду.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що про порушення своїх прав позивачка дізналася з листа відповідача від 23.05.2011 року, а звернулась до суду з позовом про захист своїх прав 27.07.2011 року, тобто в межах встановленого законом строку.

При вирішенні даного спору слід зазначити також наступне.

До повноважень Кабінету Міністрів України, визначених ст. 116 Конституції України, зокрема, належить забезпечення проведення політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Порядок здійснення зазначеного перерахунку був визначений п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, а саме: у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону ( 1058-15 ) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

З 04.03.2008 діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного Фонду України від 01.02.2008 № 4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік - 1650,43 грн., що застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2010 році у відповідності до п.п 2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р.

Проте, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області перерахунок пенсії позивачці у 2009 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік - 1197,91 грн.

У перерахунку пенсії з урахуванням цього показника середньої заробітної плати позивачці було відмовлено з посиланням на спільний лист ОСОБА_2 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009.

У п.1.4 Наказу Мін'юсту України від 12.04.2005 № 34/5 "Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів" зазначено, що нормативно-правовий акт - це офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований на регулювання суспільних відносин, що містить норми права, має не персоніфікований характер і розрахований на неодноразове застосування. Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.

Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п.7. Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261). ОСОБА_2 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 був опублікований в газеті "Все про бухгалтерський облік" 01.06.2009, але ця публікація носила інформаційний, а не офіційний характер.

Виходячи з цього, вказаний лист, що зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Мін'юсті, як це передбачено Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України.

Таким чином, спільний лист від 11.03.2009 ОСОБА_2 та Пенсійного фонду України незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки, будучи службовою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2009 році.

Відповідно до положень Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч.3 ст. 22 Конституції), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Отже, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2009 році із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн. не має під собою правового обґрунтування, не підкріплене посиланнями на норми чинного законодавства і незаконно звужує права працюючих пенсіонерів, передбачаючи в 2009 році перераховувати їм пенсію в заниженому розмірі.

Враховуючи вищезазначене, дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачці пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону.

Відповідно до вимог пенсійного законодавства, зокрема, ч. 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, перерахунок пенсії позивачці необхідно здійснювати з 01.09.2010 року, оскільки відповідну заяву позивачкою було подано 02.09.2010 року, тому позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" , ст. ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 183-2, 254, 256 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2009 році з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсію за віком відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 календарний рік, з 01 вересня 2010 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ново каховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю.В.Ведяшкіна