Справа № 461/2602/13-а
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/49626/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Розвиток нерухомості" до Львівської міської ради, треті особи: Департамент містобудування Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 04 квітня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2013 року ТОВ "Розвиток нерухомості" у Галицькому районному суді м. Львова пред'явило позов до Львівської міської ради, треті особи: Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, Департамент містобудування Львівської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що воно є власником нежитлових приміщень, розташованих по вул. Озаркевича, 4 у м. Львові. Ухвалою Львівської міської ради від 09 вересня 2010 року № 3919 Підприємству погоджене місце розташування та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4500 га по вул. Озаркевича, 4 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування житлового та офісного комплексу за рахунок земель житлової та громадської забудови, за функцією - землі змішаного використання (землі комерції та землі житлової забудови).

12 грудня 2011 року воно звернулося до Львівської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надало усі необхідні документи. В подальшому, позивач неодноразово звертався до відповідача щодо затвердження вищевказаного проекту землеустрою, в тому числі подавав його повторно, однак відповідач жодного рішення щодо затвердження (відмови у затвердженні) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийняв.

Просило:

- визнати незаконною бездіяльність Львівської міської ради щодо неприйняття рішення по заяві ТОВ "Розвиток нерухомості" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 10 років земельної ділянки площею 0,4500 га по вул. Озаркевича, 4 у м. Львові;

- зобов'язати Департамент містобудування Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради підготувати проект ухвали про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Розвиток нерухомості" вказаної земельної ділянки та винести його на розгляд найближчого пленарного засідання сесії Львівської міської ради;

- зобов'язати відповідача підготувати, погодити (провести візування), опрацювати та включити в порядок денний, а також розглянути на найближчому пленарному засіданні Львівської міської ради проект ухвали про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 10 років ТОВ "Розвиток нерухомості" земельної ділянки площею 0,4500 га по вул. Озаркевича, 4 у м. Львові.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 04 квітня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року, адміністративний позов ТОВ "Розвиток нерухомості" задоволено.

Визнано незаконною бездіяльність Львівської міської ради щодо неприйняття рішення по заяві ТОВ "Розвиток нерухомості" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду терміном на 10 років земельної ділянки площею 0,4500 га по вул. Озаркевича, 4 у м. Львові.

Зобов'язано Львівську міську раду внести на розгляд чергової сесії Львівської міської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Розвиток нерухомості" земельної ділянки площею 0,4500 га по

вул. Озаркевича, 4 в оренду терміном на 10 років.

У касаційні скарзі Львівська міська рада вказує на те, що оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ТОВ "Розвиток нерухомості" у 2010 році звернулося до Львівської міської ради з клопотанням про погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Озаркевича, 4 у м. Львові.

Відповідний дозвіл був наданий ухвалою Львівської міської ради від 09 вересня 2010 року № 3919.

Згідно з пункту 1 ухвали Львівської міської ради від 09 вересня 2010 року

№ 3913 ТОВ "Розвиток нерухомості" погоджене місце розташування земельної ділянки та наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4500 га, по вул. Озаркевича, 4 у м. Львові в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування житлового та офісного комплексу за рахунок земель житлової та громадської забудови, за функцією - землі змішаного використання (землі комерції та землі житлової забудови). Пунктом 2 ухвали позивача було зобов'язано подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект відведення земельної ділянки.

На виконання ухвали Львівської міської ради № 3913 позивачем виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років і 12 грудня 2011 року вказаний проект землеустрою був поданий до Львівської міської ради для затвердження.

28 березня 2012 року на засіданні постійної депутатської комісії землекористування Львівської міської ради було вирішено доручити Департаменту містобудування підготувати відповідний проект ухвали для включення до порядку денного та розгляду на черговому пленарному засіданні Львівської міської ради.

03 квітня 2012 року Департамент містобудування Львівської міської ради листом № 2403-2 повідомив позивача про те, що питання щодо затвердження проекту землеустрою тимчасово не може бути вирішене, оскільки ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 19 грудня 2011 року були вжиті заходи із забезпечення позову у цивільній справі № 2-3025/2011.

Листами від 11 квітня 2012 року, від 05 липня 2012 року та від 08 листопада 2012 року позивач звертався у Львівську міську раду щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прискорення його розгляду, винесення вказаного питання на розгляд пленарного засідання сесії Львівської міської ради.

24 грудня 2012 року Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради листом № 2403-2 вих. № 1125 повідомило ТОВ "Розвиток нерухомості" про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки повертається заявнику з огляду на відсутність довідки про справляння плати за землю за 2 роки, що передують зверненню.

Листом від 02 січня 2013 року позивач знову звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою, однак Департамент містобудування Львівської міської ради листом від 08 лютого 2013 року № 2403-2 вих. № 111 повідомив його про те, що питання щодо затвердження проекту землеустрою не може бути вирішене у зв'язку із відсутністю детального плану території, наявність якого є обов'язковою згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, та суд апеляційної інстанції, залишаючи рішення суду першої інстанції в законній силі, виходили із того, що на момент звернення позивача до Львівської міської ради відсутність детального плану території не може слугувати підставою для відмови у погодженні таких документів, так як позивач звернувся до Львівської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки 12 грудня 2011 року. Наявність детального плану території є обов'язковою згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а відповідно до пункту 1 розділу 5 "Прикінцеві положення" цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, крім частини третьої та четвертої статті 24, які набирають чинності з 01 січня 2013 року.

Такий висновок, на думку колегії суддів, є обґрунтованим з огляду на таке.

Згідно із статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України передбаченро, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення.

Орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 Земельного кодексу України).

Таким чином, Львівська міська рада зобов'язана була розглянути та вирішити питання щодо затвердження (відмови у затвердженні) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, поданого ТОВ "Розвиток нерухомості", у встановлений законом термін, а оскільки вона цього не зробила, то суд першої інстанції правильно визнав її бездіяльність у відповідній частині неправомірною та зобов'язала у певний спосіб усунути допущену неправомірну бездіяльність.

Оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги правильність висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки судами не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то підстав для їх скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Галицького районного суду м. Львова від 04 квітня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Розвиток нерухомості" до Львівської міської ради, треті особи: Департамент містобудування Львівської міської ради, Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.