Справа № 522/10770/15-а
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Приморський районний суду міста Одеси у складі:

головуючого судді Ільченко Н.А.,

при секретарі Довгань Ж.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фону України в Приморському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративними позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси щодо відмови їй провести перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 6 302,33 грн. протиправними; зобовязати відповідача здійснити розрахунок та призначити їй пенсію за особливі заслуги перед Україною з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною 6 302,33 грн. з 22.04.2014 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 року №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» та рішення №39 від 22.04.2014 року «Про встановлення ОСОБА_1 розміру пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 7 845,09 грн., з яких розмір пенсії за віком 721,56 грн., доплата до прожиткового мінімуму 227,44 грн., доплата за понаднормативний стаж 86,59грн., надбавка дітям війни 66,43 грн., підвищення за особливі заслуги перед Україною 6 302,33 грн., доплата згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 80,74 грн.; та зобовязати відповідача виплатити ОСОБА_1 різницю за минулий час з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 6 302,33 грн., починаючи з 22.04.2014 року по теперішній час та виплачувати пенсію в подальшому у розмірі 7 485,09 грн..

Представник позивача надав до суду заяву, у якій заявлений адміністративний позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити та розглянути справу за його відсутністю, ця заява приєднана судом до матеріалів справи.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, причину неявки суду не повідомив, але надав суду заперечення, у яких зазначив, що позов не визнає, а також, позивачка отримує пенсію з урахування надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого чоловіка у розмірі 265 гривень 72 копійки, виходячи з того, що її чоловік за життя отримував надбавку за особливі заслуги перед Україною у розмірі 357 грн. 40 коп., а відповідно до постанови КМУ від 02.12.2009 року №1309 з 01.12.2009 року ОСОБА_2 України встановлено доплату до надбавки, яка встановлюється до пенсії для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10 000 грн., та ОСОБА_3 було встановлено дану надбавку у розмірі 9003,33 грн., встановлення якої не передбачено чинним законодавством непрацездатним членам сімї померлого ОСОБА_2 України, в тому числі і ОСОБА_1, у разі призначення або переходу на пенсію по втраті годувальника.

Судом установлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала в шлюбі з ОСОБА_3 з 2 липня 1954 року, що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 2 липня 1954 року, актовий запис № 372 (а.с. 9).

ОСОБА_3 помер 10 квітня 2014 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 11 квітня 2014 року, виданим відділом ДРАЦС у місті Одесі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, актовий запис № 3888 (а.с. 10).

Наказом Президента України ОСОБА_4 від 21 серпня 2007 року (а.с. 11) ОСОБА_3 було присвоєно звання «ОСОБА_2 України з врученням ордена Держави» за визначні особисті заслуги перед Україною у реалізації державної політики соціального захисту дітей з обмеженими можливостями, багаторічну благодійну діяльність.

Державними нагородами України відповідно до Закону України «Про державні нагороди України» є, зокрема, звання ОСОБА_2 України, орден, медаль, почесне звання України.

Так, громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоровя, фізичної культури і спорту тощо, встановлюються пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Це право громадян на призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною регулюється Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», який був прийнятий Верховною Радою України 1 червня 2000 року N 1767-III та набрав чинності з 1 січня 2001 року.

Пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України:

1) ОСОБА_2 України, ОСОБА_2 Союзу, ОСОБА_5 Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом ОСОБА_6 трьох ступенів, орденом ОСОБА_6 трьох ступенів, чотирма і більше медалями «За відвагу», чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР», особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «народний».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 1 червня 2000 № 1767-III у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім'ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-15, мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім'ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 року № 1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» передбачено, що з 1 грудня 2009 р. ОСОБА_5 України, ОСОБА_5 Праці, ОСОБА_2 Союзу, повним кавалерам ордена ОСОБА_6, повним кавалерам ордена ОСОБА_6, особам, нагородженим чотирма і більше медалями «За відвагу» доплату до надбавки, яка встановлюється до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» або ст. 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 грн..

Доплата виплачується, якщо розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, установлених законодавством), разом з одержуваною заробітною платою (доходом) не досягає 15000 грн. і після встановлення доплати сума таких виплат не повинна перевищувати вказаного розміру.

Згідно вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України Управлінням 25 грудня 2009 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 через зміну надбавки у розмірі 10000 грн.. Останній раз перерахунок пенсії ОСОБА_3 відбувся 17 листопада 2013 року, після чого йому нараховувалась та виплачувалась пенсія з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 11363 грн. 66 коп..

Таким чином, на момент смерті ОСОБА_3, з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 9003 грн. 33 коп., його пенсія становила 11363 грн. 66 коп..

Рішенням Управління № 39 від 22 квітня 2014 року «Про встановлення розміру пенсії за особливі заслуги перед Україною» (а.с. 15) встановлено ОСОБА_1 з квітня 2014 року пенсію за особливі заслуги перед Україною в розмірі 70% від надбавки, яка б була встановлена годувальнику за нагороди померлого чоловіка ОСОБА_2 України з врученням ордена Держави у 2007 року.

Згідно даного рішення, ОСОБА_1 повинна була з 22 квітня 2014 року отримувати пенсію за особливі заслуги перед Україною з урахуванням 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік у розмірі 9003 грн. 33 коп., тобто розмір надбавки мав становити 6302 грн. 33 коп..

Таким чином, ОСОБА_1 повинна була отримувати з 22 квітня 2014 року пенсію з урахуванням всіх надбавок і доплат у розмірі 7485 грн. 09 коп..

ОСОБА_1 звернулася до Управління з проханням зробити перерахунок пенсії після смерті її чоловіка у чому їй було відмовлено.

Згідно відповіді за підписом начальника Управління від 28 листопада 2014 року (а.с. 13), ОСОБА_1 отримує пенсію з урахування надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого чоловіка у розмірі 265 грн. 72 коп., виходячи з того, що ОСОБА_3 за життя отримував надбавку за особливі заслуги перед Україною у розмірі 357 грн. 40 коп..

На час розгляду справи ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообвязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 1448 гривень 48 копійок, з яких: розмір пенсії за віком 721 грн. 56 коп.; доплата до прожиткового мінімуму 227 грн. 44 коп.; доплата за понаднормативний стаж - 86 грн. 59 коп.; надбавка дітям війни 66 грн. 43 коп.; підвищення за особливі заслуги перед Україною 265 грн. 72 коп.; доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №327 80 грн. 74 коп..

Суд приходить до висновку, що наданий відповідачем розрахунок пенсії позивачки є помилковим, оскільки за час життя ОСОБА_3 отримував пенсію у розмірі 11363 грн. 66 коп. з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 9003 грн. 33 коп.. За таких обставин ОСОБА_1 повинна була нарахована надбавка за особливі заслуги перед Україною у розмірі 70% від 9003,33 грн., тобто розмір надбавки мав бути 6302 грн. 33 коп..

Також, Законом передбачено, що нараховані суми пенсії за особливі заслуги, які з тих чи інших причин своєчасно не були одержані пенсіонером, виплачуються за минулий час, але не більш як за 3 роки, що передували зверненню за їх одержанням.

Відмова відповідача провести перерахунок пенсії позивачки суперечить положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якими органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний Фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі п. 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районним управлінням Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Рішення органу, що призначає пенсію за особливі заслуги, може бути оскаржене у судовому порядку.

У відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

З положень вказаних вище статей Законів випливає право позивачки предявити в адміністративному позові вимоги про визнання відмови у перерахуванні пенсії протиправною та зобовязання Управління здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 6302 грн. 33 коп., у звязку з чим ОСОБА_1 вимушена була звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Отже, суд вважає, що відповідач - суб'єкт владних повноважень Управління пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси не довів та належним чином не обґрунтував, правильність своїх дій (рішення) про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 року № 1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 4 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 19, ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фону України в Приморському районі міста Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_3 - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси призначити ОСОБА_1 пенсію за особливі заслуги перед Україною з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_3, з 22 квітня 2014 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 року № 1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» та рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси № 39 від 22 квітня 2014 року «Про встановлення ОСОБА_1 розміру пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси виплатити ОСОБА_1 різницю у пенсії за період з 22 квітня 2014 року по теперішній час з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_3.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м.Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ільченко Н.А.

09.07.2015