Справа № 703/1593/15-а
Суддя: Компанієць О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/1593/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2015 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Компанійця О.В.

при секретарі Кочетковій І.В.

з участю представника позивачів адвоката ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3,

представника відповідача і третьої особи ОСОБА_4

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Смілі справу за позовами ОСОБА_5 і ОСОБА_6 до виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області та відділу культури виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області про визнання незаконними і скасування рішення та наказу про зменшення надбавок до заробітної плати,

встановив:

ОСОБА_5 працює на посаді заступника директора по роботі з дітьми Смілянської міської центральної бібліотечної системи (надалі в рішенні ЦБС). На підставі постанови Кабінету міністрів України «Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек» № 1073 від 30 вересня 2009 року вона до лютого 2015 року отримувала надбавку до заробітної плати в розмірі 50% від посадового окладу.

Рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради № 32 від 12 лютого 2015 року з метою економного та раціонального використання коштів міського бюджету з 1 лютого по 31 грудня 2015 року працівникам бібліотек зменшено надбавки до заробітної плати до 25% від посадового окладу.

На виконання цього рішення відділом культури виконавчого комітету Смілянської міської ради видано наказ № 12-Д від 18 лютого 2015 року, яким наказано директору ЦБС зменшити надбавки працівникам бібліотек до 25% від посадового окладу, що і було зроблено директором ЦБС 23 лютого 2015 року наказом № 18-Д.

Оскільки встановлення розміру заробітної плати не належить до повноважень виконкому міськради, а постанова виконкому не може бути підставою для винесення начальником відділу культури наказу про зменшення надбавок, ОСОБА_5 звернулась до суду з позовом про визнання незаконними і скасування рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради № 32 від 12 лютого 2015 року в частині пункту 4 додатку № 1 про зменшення надбавок працівникам бібліотек на 25%, а також наказу відділу культури виконкому № 12-Д від 18 лютого 2015 року в частині зобовязання директора Смілянської ЦБС виконати пункт 4 додатку № 1 до наведеного рішення виконкому.

Наведеним рішенням виконкому було зменшено надбавки педагогічним працівникам на 10% з 1 лютого по 31 грудня 2015 року. На виконання рішення міськвиконкому начальник відділу культури виконавчого комітету виніс наказ № 12-Д від 18 лютого 2015 року, пунктом 5 якого зобовязано директора Смілянської дитячої школи мистецтв (надалі в рішенні ДШМ) на 10% зменшити ці надбавки, що і було зроблено наказом директора ДШМ № 18/1 від 18 лютого 2015 року. Внаслідок цього у ОСОБА_6, яка працює викладачем класу гітари Смілянської ДШМ, з 20% до 10% від посадового окладу була зменшена надбавка за престижність професії, затверджена постановою КМУ № 373 від 2011 року. ОСОБА_6 звернулась до суду з позовом про визнання незаконними і скасування рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради № 32 від 12 лютого 2015 року в частині пункту 5 додатку № 1 про зменшення надбавок педагогічним працівникам установ культури на 10%, а також наказу відділу культури виконкому № 12-Д від 18 лютого 2015 року в частині зобовязання директора Смілянської ДШМ виконати пункт 5 додатку № 1 до наведеного рішення виконкому.

Позовні заяви ОСОБА_5 і ОСОБА_6 було обєднано в одне провадження.

Суд залучив до участі в справі як третю особу Смілянську міську раду Черкаської області.

Під час розгляду справи позивачки підтримали позов.

Їх представник пояснив, що до повноважень виконавчого органу Смілянської міської ради не належить встановлення розміру фінансування ЦБС і ДМШ, оскільки затвердження місцевого бюджету та його зменшення є компетенцією міської ради. Згідно з лімітною довідкою про бюджетні асигнування та кредитування у 2015 році порівняно з 2014 роком видатки з оплати праці працівників ДМШ збільшено на 106070 грн., в той же час за рахунок зменшення надбавок до посадового окладу планується зекономити 134101 грн. Видатки на оплату праці працівників ЦБС у 2015 році порівняно з 2014 роком зменшено всього на 6567 грн. Крім того, працівники ДМШ і ЦБС не перебувають у трудових відносинах з міськвиконкомом, відповідно, цей орган не може встановлювати їм заробітну плату.

Представник відділу культури Смілянського міськвиконкому позов не визнала і пояснила, що оскаржене рішення виконавчого комітету прийняте на підставі затвердженого сесією міської ради бюджету на 2015 рік. Згідно зі ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють бюджетні платежі в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Рішення виконавчого комітету лише рекомендувало керівнику відділу культури запланувати заробітну плату працівників в межах затвердженого кошторису. Позивачками не враховано, що в 2014 році на оплату праці працівникам ЦБС і ДШМ з державного бюджету було додано, відповідно, 88489 грн. і 164948 грн. Постановою КМУ № 1073 від 30 вересня 2009 року затверджено граничний розмір надбавки працівникам бібліотек 50% посадового окладу. Зменшення цієї надбавки до 25% відбулось в межах граничного розміру. Аналогічно, постановою КМУ № 373 від 23 березня 2011 року встановлено граничний розмір надбавки педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів 20% посадового окладу. Оскільки надбавка була зменшена до 10% окладу, то розмір надбавки не перевищує межі, встановленої постановою КМУ. Крім того, оскарженою постановою не зменшено розмір надбавок працівникам ЦБС і ДШМ, а рекомендовано керівникам цих установ відповідним чином зменшити надбавки.

Представники Смілянської міськради і міськвиконкому також позов не визнали і дали аналогічні пояснення.

Позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Посилання представників відповідачів і третьої особи на те, що рішенням було лише рекомендовано зменшити розмір заробітної плати працівників ЦБС і ДШМ, не підтвердились дослідженими судом доказами.

Так, пункт 1 рішення виконкому № 32 від 12 лютого 2015 року (після виокремлення частини, що стосується працівників ЦБС і ДМШ) звучить так: «виконавчий комітет Смілянської міської ради вирішив затвердити заходи щодо економії та раціонального використання коштів міського бюджету в галузі культури: зменшення надбавок працівникам бібліотек (25%) та зменшення надбавок педагогічних працівників (10%)» (відповідно, пункти 4 і 5 додатку 1 до рішення міськвиконкому).

Пунктом 2 рішення виконкому № 32 від 12 лютого 2015 року контроль за його виконанням покладено, в тому числі, на начальника відділу культури ОСОБА_7

Таким чином, виконком прийняв чітке рішення про зменшення надбавок працівникам ЦБС і ДМШ, а відділу культури доручив лише контролювати його виконання.

Пунктом 2 наказу № 12-Д від 18 лютого 2015 року начальник відділу культури зобовязала директора ЦБС і директора ДМШ виконати, відповідно, пункти 4 і 5 додатку до наведеного рішення виконкому, тобто зменшити надбавки працівникам бібліотек до 25% посадового окладу, педагогічним працівникам до 10%.

Виконуючи цей наказ безпосереднього керівника, директор ЦБС відповідно виконала рішення виконкому № 32 від 12 лютого 2015 року: видала наказ № 18-д, яким скасувала наказ ЦБС № 17-д від 19 лютого 2015 року «Про надбавки бібліотечним працівникам» і встановила надбавку бібліотечним спеціалістам у лютому 2015 року в розмірі 25% від посадового окладу.

Директор ДМШ на підставі наказу начальника відділу культури № 12-д від 18 лютого 2015 року та рішення виконкому № 32 від 12 лютого 2015 року видала наказ № 18/1 про встановлення в період з 1 лютого по 31 травня 2015 року розміру надбавки за престижність педагогічним працівникам ДШМ в розмірі 10%.

Однак працівники ЦБС і ДМШ не є працівниками відділу культури чи міськвиконкому.

Оглядом трудових книжок позивачок встановлено, що ОСОБА_5 є працівником Смілянської міської централізованої бібліотечної системи, а ОСОБА_6 працівником Смілянської міської дитячої школи мистецтв.

Згідно з ч. 1 ст. 21 КЗпП України позивачки уклали трудовий договір з цими установами. Заробітна плата є однією з суттєвих умов трудового договору. Частина 3 ст. 32 КЗпП України зобовязує роботодавця повідомити працівника за 2 місяці до зміни розміру оплати праці. Зменшення 12 лютого 2015 року заробітної плати з лютого цього ж року є незаконним.

Заперечуючи проти позову, представники відповідачів посилались на п. 23 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого до повноважень міської ради належить затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету. Вони також звертали увагу суду, що відповідно до пп. 4 п. «а» ст. 28 цього Закону до повноважень виконавчого органу міської ради належить здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

У відповідності з наведеними повноваженнями Смілянська міська рада затвердила бюджет на 2015 рік. Однак, виконуючи цей бюджет, міськвиконком не мав права встановлювати (в даному разі зменшувати) заробітну плату працівникам ЦБС і ДМШ. Відповідних повноважень виконавчий орган міської ради не має ні на підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ні відповідно до інших законів.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позови задоволити повністю.

Визнати незаконними та скасувати пункти 4 і 5 додатку № 1 до рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області № 32 від 12 лютого 2015 року «Про затвердження заходів щодо економного та раціонального використання коштів міського бюджету у 2015 році в галузі культури».

Визнати незаконним та скасувати пункт 2 наказу відділу культури виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області № 12-Д від 18 лютого 2015 року «Про виконання заходів економії та раціонального використання міського бюджету у 2015 році».

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги особою, яка її подасть, одночасно має бути надіслана в Київський апеляційний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження після розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не буде скасовано.

Головуючий: О.В. Компанієць