Справа № 2а-142/10
Суддя: Скрицький Л. П.
Дата ухвалення: 2010-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Погребищенський районний суд Вінницької області
№ 2а-142/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2010р. м. Погребище

Погребищенський районний суд Вінницької області в складі :

судді Скрицького Л.П.

при секретарі Гуменюк Г.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області Про зобов'язання вчинити перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Погребищенському районі з позовом Про зобов'язання вчинити перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією та просить адміністративний позов задовольнити.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що являється пенсіонером за віком. Після призначення її пенсії вона продовжувала працювати і набула додатковий страховий стаж та отримала право на перерахунок пенсії. За її зверненням від 30.03.2010 р. розпорядженням відповідача №123258 від 09.04.210р. даний перерахунок було проведено. Проте перерахунок пенсії проведено в супереч ч.4 ст. 42 Закону України « Про обов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та; яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), а не за попередній 2009 рік (1650,43 грн.), як це передбачено чинним законодавством.

Проведення перерахунку пенсії в квітні 2010 р. за показником середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2007 р., відповідач посилався на рекомендації, що містяться в у листі Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039, та на не вирішення питання визначення заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та на виникнення правової колізії, яка обумовлює потребу законодавчого врегулювання Верховною Радою України.

З такими діями відповідача не погоджується, позаяк вони суперечать Конституції України, Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» та постанові Кабінету Міністрів України №530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р.

Відповідно до частини четвертої ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону. Частиною другою ст.40 зазначеного Закону передбачено, що під час обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Окрім того, підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008р. установлено, що у раз« коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону ( 1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058 -15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону ( 1058-15)

Тобто в даному випадку перерахунок її пенсії повинен був проводитися із показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009р.

Застосування відповідачем при перерахунку її пенсії у 2010 році, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік вважає протиправним.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, у яких просив залишити адміністративний позов без задоволення. В обґрунтування заперечень послався на те, що перерахунок пенсії за заявою позивача від 09.04.2010р. на підставі ч. 4 ст. 42 цього Закону України « Про обов'язкове державне пенсійне страхування» проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2007 рік у відповідності до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039 та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530.

Представник позивача - адвокат ОСОБА_3 адміністративний позов

підтримав і в своєму поясненні послався на обґрунтування позову, які викладені в

позовній заяві, а також із змісту абзацу першого частини першої статті 40 та частини

четвертої статті 42 вище зазначеного Закону вбачається, що їх застосування

додаткового правового регулювання підзаконними нормативно-правовими актами не потребує.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані неконституційними, зокрема, положення підпунктів 8-12 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 27, 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які обмежували максимальний розмір пенсії та по іншому врегульовували порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії, підстави і порядок перерахунку пенсії, у зв'язку з чим з дня проголошення зазначеного рішення вони втратили чинність і відновлена дія зазначених норм у попередній редакції. Крім того, згідно п. 2 розділу III Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 27. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», дія зазначеного закону закінчилась 31 грудня 2008 року.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік (1197.91 грн.) замість цього показника за 2009 рік (1650,43 грн.) на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039 суперечить положенням абзацу першого частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, при якому враховується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Посилання відповідача на п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» є необгрунтованим, оскільки положення постанови не запроваджують застосованого порядку обчислення розміру пенсії. Тому ці дії відповідача слід визнати протиправними зобов'язати його зробити перерахунок позивачу пенсії з ЗО березня 2010 року та виплатити перераховану суму пенсії.

Представник відповідача, ОСОБА_4 позов не визнала та пояснила, що

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Погребищенському районі не визнає позов з наступних підстав:

відповідно до Положення про ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Погребищенському районі, затвердженого начальником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, управління Пенсійного фонду України (далі Фонд) у місті (далі - управління) є органом Фонду, підвідомчим відповідному обласному управлінню Фонду, що разом з районними (міськими) управліннями утворює систему органів Фонду.

Згідно із п. 1.2 розділу І зазначеного Положення управління у своїй діяльності керується Конституцією і Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, а також постановами правління та наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіонального управління, даним Положенням.

Ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Виникла правова колізія, яка обумовлює потребу законодавчого врегулювання Верховною Радою України.

Мінпраці України спільно з Пенсійним фондом України було надіслано листа від 11.03.2009року за № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01 відповідно до якого до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п. З пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.)

Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши подані сторонами письмові докази, перевіривши матеріали справи, оглянувши матеріали пенсійної справи позивача, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю з наступних підстав:

Із матеріалів справи убачається, що позивач, являється пенсіонером за віком. Після призначення пенсії продовжувала працювати і набула додатковий страховий стаж та отримала право на перерахунок пенсії.

30.03.2010 р. звернулась до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу та заробітної плати, отриманих після призначення пенсії. Розпорядженням відповідача №123958 від 09.04.2010р. перерахунок пенсії проведено із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), а не за попередній 2009 рік ( 1650,43 грн.), що передує року перерахунку пенсії.

Згідно абзацу першого частини першої статті 40 цього Закону, яка встановлює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За правилом абзацу першого частини другої цієї статті заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп=3с х (Ск: К). де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1+Кз-2+КзЗ+...Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Зі змісту зазначеної норми закону вбачається, що її застосування додаткового правового регулювання підзаконними нормативно-правовими актами не потребує.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані неконституційними, зокрема, положення підпунктів 8-12 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 27, 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які обмежували максимальний розмір пенсії та по іншому врегульовували порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії, підстави і порядок перерахунку пенсії, у зв'язку з чим з дня проголошення зазначеного рішення вони втратили чинність і відновлена дія зазначених норм у попередній редакції. Крім того, згідно п. 2 розділу III Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 27. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», дія зазначеного закону закінчилась 31 грудня 2008 року.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік (1197.91 грн.) замість цього показника за 2009 рік (1650,43 грн.) на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-09/039 суперечить положенням абзацу першого частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, при якому враховується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Посилання відповідача на п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» суд вважає необгрунтованим, оскільки положення постанови не запроваджують застосованого порядку обчислення розміру пенсії. Тому ці дії відповідача слід визнати протиправними і зобов'язати його зробити перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 з 30 березня 2010р. відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування « із застосуванням показника середньої заробітної працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009р. (1650.43 грн.)

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що згідно ч. 2 ст. 71 КАС України - відповідно якої, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області не довів правомірність застосування при перерахуванні пенсій позивачу ОСОБА_1 показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007р.

Заперечення відповідача про відповідність його дій при перерахунку позивачу пенсії Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанові Кабінету Міністрів України №530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорії громадян» від 28.05.2008р. та правовою колізією, яка обумовлює потребу законодавчого врегулювання спірного питання Верховною Радою України, спростовуються викладеними вище висновками суду та приписами ч. 2 ст. З Конституції України про відповідальність держави перед людиною за порушення її прав.

При вирішенні справи по суті, до даних правовідносин, судом застосовано наступні правові норми:

положення частин першої та другої статті 2 КАС України, відповідно яких завданням адміністративного судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади , органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

ст. 17 КАС України в частині поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних осіб чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішення (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

ст. 18 КАС України щодо предметної підсудності адміністративних справ місцевим загальним судам як адміністративним судам,

ч. 2 ст. З Конституції України в тій частині , що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

ч. 2 статті 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадової особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

- положення ч. 2 та ч. З ст. 22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанову Кабінету Міністрів України №530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорії громадян» від 28.05.2008р.

Європейську конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950р., що набула чинності для України 17 січня 1997р.;

роз'яснення Пленуму Верховного Суду України « Про посилення судового захисту прав та свобод людини і громадянина», викладені в Постанові №7 від 30.05.1997р.

та в п.19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», згідно з яким відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод;

На підставі викладеного та ст. ст.З, 8,22,46,92, 124,152 Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2,4,8, 9,11,160-163 КАС України , суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області у застосуванні при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 30 березня 2010р. показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) та зобов'язати відповідача відповідно до частини четвертої статті 42 Закон України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30 березня 2010р. із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за попередній 2009 рік в розмірі 1650,43 грн., та виплатити її недосплачену суму пенсії ( різницю між перерахованою та фактично виплаченою сумою пенсії.)

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя