Справа № 522/341/14-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/17/15
Справа № 522/341/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради, за участю третьої особи Департаменту комунальної власності ОСОБА_2 міської ради про визнання протиправною бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департаменту комунальної власності ОСОБА_2 міської ради, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 міської ради щодо вирішення питання з розгляду її заяви та доданими до неї документами про надання їй у довгострокову оренду строком на 49 років окремо огороджену земельну ділянку орієнтовною площею 2400 кв.м. для обслуговування нежитлового приміщення, а саме: корпусу побутових приміщень, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Бугаївській (колишній вулиці Інструментальній) під номером 21; зобовязати Одеську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії подану нею заяву з доданими до неї документами про надання ОСОБА_1 у довгострокову оренду строком на 49 років окремо огороджену земельну ділянку орієнтовною площею 2 400 кв.м. для обслуговування нежитлового приміщення, а саме: корпусу побутових приміщень, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Бугаївській (колишній вулиці Інструментальній) під номером 21; прийняти на пленарному засіданні сесії ОСОБА_2 міської ради належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення про надання їй, ОСОБА_1, у довгострокову оренду строком на 49 років окремо огороджену земельну ділянку орієнтовною площею 2 400 кв.м. для обслуговування нежитлового приміщення, а саме: корпусу побутових приміщень, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Бугаївській (колишній вулиці Інструментальній) під номером 21.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради у судовому засіданні позов не визнав, заперечував проти його задоволення.

Представник третьої особи Департаменту комунальної власності ОСОБА_2 міської ради також заперечував проти задоволення позову, просив у задоволенні останнього відмовити.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги, не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.09.2002 року за договором купівлі-продажу нерухомого майна № 10470, посвідченим приватним нотаріусом ОСОБА_2 міського нотаріального округу ОСОБА_3, відкрите акціонерне товариство «ОСОБА_2 завод радіально-свердлильних верстатів» продало, а приватне виробниче підприємство «ТАНГО» купило корпус побутових приміщень, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Бугаєвська (колишня Інструментальна) під номером двадцять один, загальною площею 541, 7 кв.м., незакінченого будівництвом, готовність якого до прийняття в експлуатацію складає 52 %.

19.09.2003 року за договором купівлі-продажу нерухомого майна № 11658, посвідченим приватним нотаріусом ОСОБА_2 міського нотаріального округу ОСОБА_4 29.09.2003 року, ПВП «ТАНГО» продало, а ОСОБА_1 купила належний продавцю на праві приватної власності корпус побутових приміщень, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Бугаєвській (колишній вулиці Інструментальній) під номером 21, загальною площею 541, 7 кв.м., незакінченого будівництвом, готовність якого до прийняття в експлуатацію складає 52 %.

24.03.2004 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 міської ради з заявою про надання їй у довгострокову оренду строком на 49 років окремо огородженої земельної ділянки орієнтовною площею 2 400 кв.м. для обслуговування нежитлового приміщення, а саме: корпусу побутових приміщень, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Бугаївській (колишній вулиці Інструментальній) під номером 21.

Управлінням архітектури та містобудування ОСОБА_1 було надано висновок від 15.09.2004 року № 592/04-к, відповідно до якого робочий проект узгоджено для подальшого виконання та повідомлено про необхідність додатково виконати рекомендації, передбачені висновком.

ОСОБА_1 на виконання рекомендацій вказаного висновку було отримано висновок Обласної санепідемстанції від 12.07.2004 року № 693; висновок ГУ МНС України в Одеській області від 27.05.2004 року; висновок Управління захисту території міста та розвитку узбережжя від 15.06.2004 року № 495; згоду про розподіл землекористування від 23.04.2002 року № 1; виконано робочий проект «Комплекс для експонування і зберігання текстильної продукції з прибудовою складського приміщення».

Управлінням архітектури та містобудування ОСОБА_2 міської ради було надано висновок від 23.11.2004 року № 431/4444 про можливість надання в оренду земельної ділянки.

В подальшому, не завершивши процедуру відведення земельної ділянки, позивачкою було здійснено реконструкцію придбаного нею за договором купівлі-продажу від 19.09.2003 року № 11658 обєкту.

Рішенням господарського суду Одеської області від 25.06.2008 року по справі № 22/70-08-1408 було задоволено позов ФОП ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, визнано право власності за позивачем на реконструйований обєкт, а саме: салон для експонування, торгівлі та зберігання текстильної продукції з прибудовою складського приміщення, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 21, загальною площею 986,1 кв.м.

Постановою Вищого господарського суду України від 21.09.2009 р. по справі № 22/70-08-1408 частково задоволено касаційне подання заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі ОСОБА_2 міської ради, скасовано рішення господарського суду Одеської області від 25.09.2008 р., яким визнано за ФОП ОСОБА_1 право власності на реконструйований обєкт, а саме салон для експонування, торгівлі та зберігання текстильної продукції з прибудовою складського приміщення, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 21, загальною площею 986, 1 кв.м., справу направлено на розгляд до господарського суду Одеської області.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 30.11.2009 р. по справі № 34-22/70-08-1408, залишеною без змін ухвалою ОСОБА_2 апеляційного господарського суду від 20.09.2010 р., позов ФОП ОСОБА_1 про визнання права власності на спірні обєкти було залишено без розгляду.

10.11.2011р. Вищий господарський суд України по зазначеній справі прийняв постанову, якою касаційну скаргу ФОП ОСОБА_1 залишив без задоволення, оскаржене рішення без змін.

ОСОБА_2 міського управління земельних ресурсів ОСОБА_2 міської ради від 20.03.2012 року № 01-20/316-08 ОСОБА_1 було повідомлено, що оформлення спірної земельної ділянки є передчасним в звязку з розглядом справи № 22/70-08-1408 в господарському суді Одеської області за позовом заступника прокурора Одеської області.

Юридичним департаментом ОСОБА_2 міської ради зазначено, що постановою Вищого господарського суду України від 21.09.2009р. було скасовано рішення господарського суду Одеської області від 25.06.2008р. по справі № 22/70-08-1408 щодо визнання за ФОП ОСОБА_1 право власності на реконструйований обєкт, а саме: салон для експонування, торгівлі та зберігання текстильної продукції з прибудовою складського приміщення, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 21 загальною площею 986,1кв.м 10.11.2011р.

В означеному вище листі було повідомлено, що оскільки в ОСОБА_2 апеляційному господарському суді розглядається справа № 26/173-10-1182 за позовом до ФОП ОСОБА_1П про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення самовільно збудованого обєкту, оформлення вказаної земельної ділянки до остаточного розгляду питання у судовому порядку відносно нерухомого майна, є передчасним.

Рішенням господарського суду Одеської області від 24.01.2011 р. по справі № 26/173-10-4482 було задоволено позовну заяву першого заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі ОСОБА_2 міської ради до ФОП ОСОБА_1 про повернення земельної ділянки та знесення самовільно збудованого обєкту нерухомості.

Другим Малиновським відділом державної виконавчої служби ОСОБА_2 міського управління було відкрито виконавче провадження по виконанню наказу № 26/173/10-4482, виданого 25.04.2013 р., яким зобовязано ФОП ОСОБА_1 за свій рахунок знести самовільно збудоване одноповерхове приміщення, згідно технічного паспорту, виданого 04.04.2008 року ФОП ОСОБА_1, площею 447, 5 кв.м., яке розташоване на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, буд. 21 та повернути зазначену земельну ділянку, зайняту вказаним самовільним побутовим приміщенням, ОСОБА_2 міській раді.

Отже, оскільки у ОСОБА_1 відсутні документі, які посвідчують право власності на нежитлові приміщення корпусу побутових приміщень, які розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Бугаївська, 21, то у ОСОБА_1 відсутні законні права на вказану земельну ділянку, а тому зазначена земельна ділянка підлягає продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах).

Судом встановлено, що після реконструкції обєкту та зміни його площі позивач не зверталась до ОСОБА_2 міської ради з заявою про оформлення прав на відповідну земельну ділянку для обслуговування реконструйованого обєкту.

Враховуючи наведені обставини, суд не вбачає підстав для зобовязання ОСОБА_2 міської ради розглянути первісну заяву позивача про надання у довгострокову оренду строком на 49 років окремо огороджену земельну ділянку для обслуговування нежитлового приміщення - корпусу побутових приміщень, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Бугаївській (колишній вулиці Інструментальній) під номером 21, площа якого на момент подання заяви складала 541, 7 кв.м.

Щодо позовних вимог стосовно прийняття на пленарному засіданні сесії ОСОБА_2 міської ради рішення про надання ОСОБА_1 у довгострокову оренду строком на 49 років окремо огороджену земельну ділянку для обслуговування нежитлового приміщення - корпусу побутових приміщень, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Бугаївській (колишній вулиці Інструментальній) під номером 21, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Одеська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, з огляду на положення вищезазначених норм, Одеська міська рада має достатній обсяг повноважень щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 ЗК України.

Першим етапом отримання земельної ділянки у користування є звернення особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України, передають у власність або у користування такі земельні ділянки з клопотанням про надання дозволу на його розробку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 зазначеного Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 вказаного Кодексу.

Статтею 134 ЗК України визначено , що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ст. 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з регламентом ОСОБА_2 міської ради, затвердженим рішенням ОСОБА_2 міської ради від 06.12.2010 року № 3-VІ Одеська міська рада є органом місцевого самоврядування, який представляє територіальну громаду міста Одеси, здійснює від її імені і в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України і законами України.

Згідно зі ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ст. 49 Закону депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» затверджує, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Ст. 30 зазначеного Закону закріплює, що депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Рада є колегіальним органом, який представляє інтереси територіальної громади міста. Суд не може зобовязати раду вчинити певні дії, так як це суперечить самій сутності прийняття радою своїх рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Враховуючи дану норму, а також гарантії місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та законами України, суд не може зобовязати колегіальний орган місцевого самоврядування прийняти будь-яке наперед визначене рішення, а може лише зобовязати орган місцевого самоврядування розглянути у встановленому порядку певне питання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-14,17,69-71,99,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:

08.07.2015