Справа № 815/2575/14
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2015 р. м. Київ К/800/68510/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "ГРОНА" до Відділу Держземагентства у Тарутинському районі Одеської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії, Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне акціонерне товариство «Грона» звернулось з адміністративним позовом, з урахуванням уточнень, до Відділу Держземагентства у Тарутинському районі Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Ламбрівської сільської ради Одеської області, у якому просило суд:

- визнати протиправними дій Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська область, Тарутинський район, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м, кадастровий номер: :02:001:0100, що знаходиться у користуванні ПрАТ «Грона», в частині застосування локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3) у розмірі 1,05;

- зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» внести відповідні зміни до технічної документації та провести перерахунок нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки із застосуванням локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3) у розмірі 0,648;

- зобов'язати Відділ Держземагентства у Тарутинському районі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки та видати ПрАТ «Грона» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська область, Тарутинський район, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м, кадастровий номер: :02:001:0100 із застосуванням локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3) у розмірі 0,648;

- визнати протиправним та скасувати рішення Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка» в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Заводська, 10, с. Ламбрівка, Тарутинський район, Одеська область, загальною площею 43289 кв.м., кадастровий номер: :02:001:0100.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року, позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська область, Тарутинський район, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м, кадастровий номер: :02:001:0100, що знаходиться у користуванні Приватного акціонерного товариства «Грона», в частині застосування локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3) у розмірі 1,05.

Зобов'язано Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії внести відповідні зміни до технічної документації та провести перерахунок нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська область, Тарутинський район, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв. м кадастровий номер: :02:001:0100, що знаходиться у користуванні Приватного акціонерного товариства «Грона» із застосуванням локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3) у розмірі 0,7128.

Зобов'язано Відділ Держземагентства у Тарутинському районі Одеської області видати Приватному акціонерному товариству «Грона» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська область, Тарутинський район, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м., кадастровий номер: :02:001:0100 із застосуванням локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3) у розмірі 0,7128.

Визнано протиправним та скасовано рішення Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка» в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська область, Тарутинський район, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м, кадастровий номер: :02:001:0100.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно ПрАТ «Грона» володіє будівлями та спорудами винзаводу, що розташовані за адресою: Одеська область, Тарутинський район, с. Ламбрівка, вул. Заводська, буд. 10. Власником земельної ділянки, на якій розміщений вищевказаний винзавод є Ламбрівська сільська рада Тарутинського району Одеської області.

03.01.2013 р. між ПрАТ «Грона» (орендар) та Ламбрівською сільською радою Тарутинського району Одеської області (орендодавець) було укладено договір короткострокової оренди землі (під будівлі та споруди) № 1, відповідно до якого орендодавець на підставі рішення Ламбрівської сільської ради від 29.12.2012 р. № 98-VI та рішення Тарутинської районної ради від 20.07.2011 р. № 132- VI «Про затвердження Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності» надає, а орендар приймає в короткострокове платне користування земельну ділянку для ведення промислового виробництва на території Ламбрівської сільської ради. Об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 3,93 га 39300 кв.м.

У зв'язку із закінченням строку договору від 03.01.2013 р. № 1 ПрАТ «Грона» звернулось до Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області з питанням укладання договору оренди на наступний 2014 р. та в процесі узгодження умов цього договору дізналось про збільшення орендної плати за користування земельною ділянкою на підставі затвердженої нормативної грошової оцінки земель с. Ламбрівка, затвердженої рішенням Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області.

Судом встановлено, що у 2013 р. Одеською регіональною філією центру ДЗК була проведена нормативна грошова оцінка земель с. Ламбрівка, Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області відповідно до договору від 21.02.2013 р. № 13/УДК-00025, укладеного між Ламбрівською сільською радою та суб'єктом оціночної діяльності Одеською регіональною філією центру ДЗК. Згідно технічної документації грошова оцінка земельної ділянки, на якій розташовано винзавод ПрАТ «Грона», складає 2197293 грн.

Рішенням Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка» було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Ламбрівка Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області, в якій встановлено сукупний коефіцієнт Км3 - 0,95.

19.03.2014 р. Відділом Держземагентства у Тарутинському районі Одеської області надано позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з якого вбачається, що нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою становить 53,49 грн.

ДП «Центр державного земельного кадастру» Одеська регіональна філія було виготовлено Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПрАТ «Грона» (винзавод) з посиланням на Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11.

Згідно статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Порядок та строки сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності врегульовані розділом XIII Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 14.1.147 статті 14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, згідно з приписами статті 271 Податкового кодексу України, використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що є базою оподаткування.

Згідно статті 5 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель», за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, згідно статті 23 Закону України «Про оцінку земель», оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, є Державне агентство земельних ресурсів України, яке, відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Згідно пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та п. 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель затверджена в порядку, передбаченому нормами чинного законодавства (ст. 23 Закону України «Про оцінку землі»), рішенням Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка».

Таким чином, управління Держземагентства, керуючись нормами чинного законодавства та діючи на підставі положення, не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки із застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів і на розмір нормативної грошової оцінки, відповідної земельної ділянки, а формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Слід зазначити, що суди попередніх інстанцій не надали також оцінки доводам Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії стосовно того, що ним не здійснюється розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки.

Стосовно скасування рішення Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка» в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Заводська, 10, с. Ламбрівка, Тарутинський район, Одеська область, загальною площею 43289 кв.м., кадастровий номер: :02:001:0100 колегія суддів звертає увагу на таке.

Рішенням Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка.

Проте, вказаним рішенням не затвердувалась технічна документація з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки, зокрема, розташованої за адресою: вул. Заводська, 10, с. Ламбрівка, Тарутинський район, Одеська область, загальною площею 43289 кв.м., кадастровий номер: :02:001:0100.

Таким чином, скасування судами попередніх інстанцій рішення Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є помилковим.

Принцип офіційного з'ясування усіх обставин у справі, встановлений статтями 7, 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вимагає від суду вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частинами 4 та 5 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України на суд покладається обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.

Проте, судами попередніх інстанцій в порушення вказаних норм процесуального права не було враховано всіх обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи, що передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, оскаржувані судові рішення у справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

При новому розгляді справи суду слід врахувати наведене і в залежності від встановленого вирішити справу.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28.07.2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2014 року у цій справі скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: