Справа № 366/1652/15-а
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2015-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №366/1652/15-а
Провадження № 2-а/366/31/15
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 липня 2015 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у письмовому провадженні в смт. Іванків Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації про визнання рішення органу державного управління нечинним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
26 червня 2015 року позивач звернулася до Іванківського районного суду Київської області з позовом про визнання нечинним рішення комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації про відмову у визначенні статусу учасника ЛНА на ЧАЕС, а також просить зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію визнати за нею статус учасника ЛНА на ЧАЕС та видати їй відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в травні 1986 року вона працювала на посаді зоотехніка у колгоспі «Прогрес» в с. Рагівка Поліського району Київської області. Після аварії на Чорнобильській АЕС вона була задіяна до виконання робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме: 7 та 8 травня 1986 р. евакуювала обладнання та техніку колгоспу ім. Куйбишева - с. Лубянка; 14-15 травня 1986 р. та 6 - 7 липня 1986 р. евакуювала майно та обладнання з переробних цехів та складів хмелерадгоспу «Хабне», розташованих в с. Варовичі. В зв`язку з виконанням цих робіт вона згодом отримала посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У зв`язку із встановленням їй інвалідності за захворюванням пов`язаним із впливом наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вона звернулась до Київської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач) за отриманням посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який отримав інвалідність через виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Протоколом № 177 від 03.03.2015 засідання комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році прийняте рішення про відмову у визначенні їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таке рішення відповідачем мотивоване різночитанням та розбіжностями у наданих документах і тим, що надані довідки оформлені із порушенням вимог діловодства.

Зазначене рішення структурного підрозділу відповідача вона вважає неправомірним, оскільки визначення осіб, які належать до учасників ЛНА на ЧАЕС міститься у ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і вона подала відповідачу на підтвердження такої участі:

- довідку колгоспу «Прогрес» № 175 від 22.03.1991;

- довідку за формою № 122, видану колгоспом «Прогрес» 22.03.1991 за № 179;

- маршрутний лист № 180 від 22.02.1991;

- архівну довідку про її заробітну плату за 1986 рік;

- довідку СТОВ «Прогрес» № 12 від 07.04.2015 про нарахування доплати за роботу на території зони відчуження.

Ці документи повністю об`єктивно підтверджують факт виконання нею робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме: 7 та 8 травня 1986 р. - евакуація обладнання та техніки колгоспу ім. Куйбишева з с. Лубянка; 14-15 травня 1986 р. та 6 - 7 липня 1986 р. - евакуація майна та обладнання з переробних цехів і складів хмелерадгоспу «Хабне», розташованих в с. Варовичі. В чому виявляються порушення вимог діловодства при оформленні цих довідок відповідачем не зазначено. Вони містять всі реквізити офіційних документів, їх дійсність не викликає ніяких сумнівів.

У судове засідання сторони не з`явилися, до суду від позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача до суду не з*явився, про день і час слухання справи повідомлено вчасно, належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення з відміткою про вручення поштового відправлення 06.07.2015 року. Ні згоди, ні заперечення відповідач на позов не подав.

Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, їх соціальний захист та гарантії, визначені, зокрема, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (з наступними змінами і доповненням).

Статтею 10 Закону №796-XII передбачено, що учасниками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС вважаються, зокрема, громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів,днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені бо відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень врегульований постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пункту 10 вказаного Порядку посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до пункту 12 Порядку спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Відповідно до пункту 1 Положення від 05 листопада 1998 року № 594 про Комісію Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році (далі - Положення), відповідач є колегіальним органом і утворюється розпорядженням голови облдержадміністрації.

Згідно з пунктом 3 Положення, основним завданням Комісії є всебічне і об`єктивне вивчення документів осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1996 році, при визначенні статусу яких виникли спірні ситуації.

Відповідно до пункту 4 Положення Комісія в межах своїх повноважень приймає рішення, зокрема:

про визнання статусу учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

про визнання статусу евакуйованих із зони відчуження в 1996 році;

про визнання факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії.

Згідно з пунктом 5 Положення Комісія має право запитувати від райдержадміністрацій, міськвиконкомів, підприємств, установ і організацій необхідну інформацію і документи, які б сприяли прийняттю об`єктивних рішень.

При розгляді відповідних справ Комісія може запрошувати на свої засідання і заслуховувати пояснення як заявників, так і окремих посадових осіб.

Позивачкою відповідачу були надані: довідка колгоспу «Прогрес» № 175 від 22.03.1991; довідка за формою № 122, видана колгоспом «Прогрес» 22.03.1991 за № 179; маршрутний лист № 180 від 22.02.1991; архівна довідка про її заробітну плату за 1986 рік; довідка СТОВ «Прогрес» № 12 від 07.04.2015 про нарахування доплати за роботу на території зони відчуження.

Ці документи повністю об`єктивно підтверджують факт виконання позивачкою робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме:

7 та 8 травня 1986 р. - евакуація обладнання та техніки колгоспу ім. Куйбишева з с. Лубянка;

14-15 травня 1986 р. та 6 - 7 липня 1986 р. - евакуація майна та обладнання з переробних цехів і складів хмелерадгоспу «Хабне», розташованих в с. Варовичі.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу №177 від 03.03.2015 року Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, яка створена при Київській обласній державній адміністрації прийняте рішення про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ЛНА на ЧАЕС у зв`язку з різночитанням та розбіжностями у наданих документах і тим, що надані довідки оформлені із порушенням вимог діловодства.

В чому виявляються порушення вимог діловодства при оформленні цих довідок відповідачем не зазначено. Вони містять всі реквізити офіційних документів, їх дійсність не викликає ніяких сумнівів.

Таким чином, судом встановлено, що позивач приймала участю у роботах по ЛНА на ЧАЕС у 1986 році ( 7, 8, 14, 15 травня, 6 та 7 липня) і має всі правові підстави для визнання за нею статусу учасника ЛНА на ЧАЕС. Відмова Відповідача позбавляє її права користуватися пільгами, які надає Закон України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інші нормативно-правові акти, чим порушує її конституційне право на належне пенсійне забезпечення та соціальний захист.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕСАЕС за вказаних комісією підстав, оскільки у довідках, які надавались позивачкою на розгляд відповідачу, чітко зазначено про участь позивача у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у 1986 році та виплаті їй по місцю основної роботи додаткової заробітної плати в підвищеному розмірі.

В свою чергу, довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту) є підставою, відповідно до пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Ч.2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

На підставі вищевикладеного, ст.10,15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України № 5 від 20.01.1997 року, Постанови КМ України №106 від 23.07.1991 року Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 1, 2, 7, 11, 12, 41, 69, 70-72, 86, 94, 122, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И Л А:
Адміністративний позов задовольнити.

Рішення комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - визнати нечинним.

Зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію в особі комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації визнати за ОСОБА_2 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати їй відповідне посвідчення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання її копії апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд Київської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Н.П.Слободян