Справа № 222/724/15-а
Суддя: Демочко Т. Є.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/724/15-а
Провадження № 2-а/222/42/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2015 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

судді: Демочко Т.Є.,

при секретарі: Павловій І.В.,

за участю прокурора Пашкової С.Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справ за позовом Прокурора Володарського району Донецької області до Зорянської сільської Ради Володарського району Донецької області, третя особа: Мангуська ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області про визнання незаконною бездіяльність Зорянської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О ВИВ:

Прокурор Володарського району Донецької області звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в особі Зорянської сільської Ради Володарського району Донецької області, третя особа: Мангуська ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області про визнання незаконною бездіяльність Зорянської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що 24.03.2014 р. постановою №1 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Зорянської сільської ради ФОП ОСОБА_1 визнано винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 156 КУпАП, за продаж пляшки пива «Сармат», ємкістю 1 літр, неповнолітньому ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та накладено покарання у вигляді усного зауваження. Дана постанова набрала законної сили 04.04.2014 р. ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем та здійснює роздрібну торгівлю у продуктовому магазині по вул. Вишневій у с. Приовражне Володарського району Донецької області. Всупереч нормам законодавства, виконавчим комітетом Зорянської с/р не було повідомлено про виявлене порушення органам доходів і зборів та/або органам, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, що підтверджуються інформаційним листом Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області від 28.05.2015 р. за № 3279/10/05-40-22-013. Бездіяльність виконавчого комітету Зорянської с/р Володарського району Донецької області з питань забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, зокрема, щодо обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, грубо порушує вимоги ЗУ « Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Також прокурор просить суд поновити строк звернення до суду, тому як факт бездіяльності Зорянської с/р щодо неповідомлення про виявлене порушення органами доходів і зборів та/або органам, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами було встановлено прокуратурою Володарського району лише у травні 2015 року.

У судовому засіданні прокурор позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив його задовольнити.

Представник відповідача Зорянської сільської Ради Володарського району Донецької області в судове засідання не з*явився, але надіслав заяву, в якій позов визнав та не заперечував проти його задоволення.

Представник третьої особи Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів Донецької області, в судове засідання не з*явився, але надав заяву, в якій не заперечував проти задоволення адміністративного позову.

Заслухавши пояснення прокурора, розглянувши заяви представників відповідача та третьої особи, дослідивши письмові докази у справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до постанови №1 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Зорянської сільської ради ФОП ОСОБА_1 було визнано винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 156 КУпАП, за продаж пляшки пива «Сармат», ємкістю 1 літр, неповнолітньому ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та накладено покарання у вигляді усного зауваження;

Згідно протоколу ДО № 236322, складеного працівниками Володарського РВ ГУ МВС України у Донецькій області, 04.03.2014 р. ОСОБА_1 притягалася до адмінвідповідальності за ст. 156 ч.2 КУпАП;

Відповідно до повідомлення Мангуської ОДПІ, вбачається, що станом на 28.05.2015 р. до Мангуської ОДПІ повідомлення від сільських рад Володарського району та Володарського РВ ГУМВС України у Донецькій області впродовж 2014-2015 років про виявлені порушення у сфері виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та про притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 156 КУпАП не надходили.

ОСОБА_1 цього, відповідно до п.4 ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені законом до їх відання. Згідно ч.2 ст. 218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема ст. 2 ч. 156 КУпАП.

Статтею 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР, встановлено заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років. За порушення цієї статті, згідно статті 17 цього ж Закону № 481, до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу. Рішення про стягнення вказаних штрафів, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами.

ОСОБА_1 того, ст.110 Податкового кодексу України, визначено, що платники податків несуть відповідальність у разі вчинення порушень, визначених законами з питань оподаткування та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Контролюючими органами, відповідно до ст. 41 Податкового кодексу України, є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

За порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовується, зокрема, фінансова відповідальність (ст. 111 Податкового кодексу України).

Відповідно до ст. 114 Податкового кодексу України граничні строки застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) до платників податків відповідають строкам давності для нарахування податкових зобовязань, визначеним статтею 102 цього Кодексу, згідно якої, контролюючий орган, має право самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання.

Механізм застосування фінансових санкцій до субєктів господарювання передбачений Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 року №790.

Так, пунктом 7 Порядку № 790, зобовязано органи виконавчої влади та органи місцевого сомоврядування у разі виявлення порушень у сфері виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів повідомити про ці порушення орган, який видав ліцензію на провадження зазначеного виду діяльності.

Всупереч вищенаведеним нормам законів, виконавчим комітетом Зорянської с/р не було повідомлено про виявлене порушення органам доходів і зборів та/або органам, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, що підтверджуються інформаційним листом Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області від 28.05.2015 р. за № 3279/10/05-40-22-013.

Відповідно до п.3 ч.3 ст. 20 ЗУ «Про прокуратуру», при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно зі ст. 36-1 ЗУ «Про прокуратуру», підставою представництва в суді інтересів держави полягає у здійснені прокурором від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Приймаючи до уваги, що в даному випадку бездіяльністю виконавчого комітету Зорянської с/р Володарського району Донецької області порушені інтереси держави в сфері обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, на їх захист в судовому порядку звертається прокурор.

Відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Факт бездіяльності Зорянської с/р щодо неповідомлення про виявлене порушення органами доходів і зборів та/або органам, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами було встановлено прокуратурою Володарського району лише у травні 2015 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином, суд вважає за необхідне поновити строк прокурору Володарського району в інтересах держави в особі Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області для звернення до виконавчого комітету Зорянської сільської ради Володарського району Донецької області, з позовом про визнання незаконною бездіяльність Зорянської сільської ради та зобов*язання вчинити певні дії. Визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Зорянської сільської Ради Володарського району Донецької області щодо неповідомлення про виявлене порушення органам доходів і зборів та/або органам, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, а також зобов'язати виконавчий комітет Зорянської сільської Ради Володарського району Донецької області вжити заходів щодо повідомлення Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області про виявлене порушення у сфері виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законами України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» , «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст.ст. 10, 11, 18, 60, 71, 86, 159-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора Володарського району Донецької області до Зорянської сільської Ради Володарського району Донецької області, третя особа: Мангуська ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області про визнання незаконною бездіяльність Зорянської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Поновити строк прокурору Володарського району в інтересах держави в особі Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області для звернення до виконавчого комітету Зорянської сільської ради Володарського району Донецької області, з позовом про визнання незаконною бездіяльність Зорянської сільської ради та зобов*язання вчинити певні дії.

Визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Зорянської сільської Ради Володарського району Донецької області щодо неповідомлення про виявлене порушення органам доходів і зборів та/або органам, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами.

Зобов'язати виконавчий комітет Зорянської сільської Ради Володарського району Донецької області вжити заходів щодо повідомлення Мангуської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області про виявлене порушення у сфері виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Повний текс постанови виготовлений 17.07.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Т.Є. Демочко