Справа № 293/805/15-а
Суддя: Слободенюк Н. Є.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №293/805/15-а

14 липня 2015 року смт Черняхів

Черняхівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1,

при секретарі Юрченко Н.А.

з участю позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області по перерахунку пенсії державного службовця та утримання з пенсії переплати в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01 травня 2015 року та зобовязати виплачувати йому пенсію державного службовця у розмірі, нарахованому з 29.04.2014 року станом на час виходу на пенсію, з подальшою її індексацією та іншими виплатами, передбаченими законодавством; припинити відрахування з пенсійних виплат та провести нарахування та виплату неправомірно утриманих сум пенсії внаслідок зменшення її розміру на підставі безпідставного перерахунку у сторону зменшення з часу зменшення розміру пенсії та здійснення таких відрахувань.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 08.08.2013 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області. З 29.04.2014 року йому було нараховано пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» при страховому стажі роботи 42 роки 9 місяців 15 днів, у тому числі стажу державної служби - 19 років. Для призначення пенсії за віком йому, як державному службовцю, були видані відповідні довідки, а саме: довідку КВПП редакції газети «ОСОБА_1 життя» про наявність стажу державного службовця, в якій зараховано період роботи завідуючим відділом пропаганди і агітації Черняхівського райкому партії з 11.05.1990 року по 02.09.1991 року та довідки про складові заробітної плати за останніх 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з 01.01.2009 року по 30.04.2014 року. Однак у січні 2015 року відповідачем було здійснено перерахунок його пенсії на підставі нових довідок, наданих страхувальником (попередні відкликано). Даний перерахунок він вважає проведено неправильно, оскільки із стажу державної служби було виключено його роботу на посаді завідуючим відділом пропаганди і агітації Черняхівського райкому партії з 24.10.1990 року по 02.09.1994, в зв"язку з чим зменшився стаж державного службовця (виключено стаж державної служби 10 місяців 8 днів), так і розмір надбавки за вислугу років, яка також підлягала врахуванню при визначенні розміру пенсії. Також вважає неправомірним, не включення в період про складові заробітної плати квітня місяця 2014 року (зазначено лише період з 01.04.2009 року по 31.03.2014 року). У звязку з цим позивач вважає, що управління Пенсійного фонду неправомірно взяло до уваги довідки надані КВПП редакції газети «ОСОБА_1 життя» від 19.01.2015 року, та неправильно провело перерахунок пенсії, зменшивши розмір нарахованої йому пенсії та провівши відповідні відрахування переплаченої пенсії без його згоди.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні, заявлений позов підтримав з викладених в ньому підстав, просив його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні заявлений позов визнала частково. Зазначила, що Управлінням пенсійного фонду було неправильно здійснено стягнення переплаченої пенсії з ОСОБА_2 Новий розрахунок пенсії був проведений на підставі нових довідок, поданих страхувальником, відповідно до яких ОСОБА_2 у відповідності до вимог закону було перераховано стаж державної служби та виключено роботу на посаді завідуючим відділом пропаганди і агітації Черняхівського райкому партії з 24.10.1990 року по 02.09.1994 року, оскільки відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби період роботи на таких посадах не зараховується. Проведено перерахунок пенсії і тому , що змінилися складові заробітної плати, а саме : надбавка за вислугу років та виключено заробітну плату за неповний календарний місяць роботи ( квітень 2014 року), оскільки відповідно до діючого законодавства в заробіток для обчислення пенсії за вибором того хто звернувся за пенсією включається заробіток за будь-які 60 календарних місяців роботи. Визначення календарного місяця зроблено в постанові ПВСУ (справа№21-185-а від 12.06.2012 року) відповідно до якої календарний місяць це місяць за календарем (січень, лютий і т.д.), тобто періоди з першого по останній день кожного місяця у календарному році. Посилання позивача на ст. 118 КЗпП при встановленні надбавки за вислугу років не може бути прийнято до уваги, оскільки посада завідуючого відділом пропаганди і агітації Черняхівського РКП не є виборною посадою. У звязку з цим у частині вимог про неправомірний перерахунок пенсії, просила відмовити за безпідставністю вимог.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню із слідуючих підстав:

В судовому засіданні встановлено, що з 08.08.2013 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області. З 29.04.2014 року йому було здійснено нарахування пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» при страховому стажі роботи 42 роки 9 місяців 15 днів, у тому числі стажу державної служби - 19 років. Для призначення пенсії за віком йому, як державному службовцю, були видані відповідні довідки , а саме: довідку КВПП редакції газети «ОСОБА_1 життя» без номера та дати, про наявність стажу державної служби, в якій зараховано період роботи завідуючим відділом пропаганди і агітації Черняхівського райкому партії з 11.05.1990 року по 02.09.1991 року та довідку № 23 від 29.04.14 про складові заробітної плати за останніх 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з 01.01.2009 року по 30.04.2014 року.

19.01.2015 рок вказані довідки редакцією газети «ОСОБА_1 життя» відкликано у звязку із виявленням помилки та надано нові за №№4,5 від 19.01.2015 року в яких період про складові заробітної плати зазначено з 01.04.2009 року по 31.03.2014 року(без включення квітня 2014 року), обрахована надбавка за вислугу років в розмірі 25% та в яких зі стажу державної служби виключено 10 місяців 8 днів, а саме: виключено його роботу на посаді завідуючим відділом пропаганди і агітації Черняхівського райкому партії з 24.10.1990 року по 02.09.1994 . На підставі цих даних розмір призначеної пенсії було перераховано у сторону зменшення та прийнято рішення управлінням без згоди позивача про утримання переплати пенсії в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з травня 2015 року.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ, організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою

годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» державна служба це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Із врахуванням Порядку про обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283 «», зокрема частиною 2 визначено, що до стажу державної служби зараховується зокрема робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених ст. 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах , віднесених Кабінетом міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців та на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік а також колишнього СРСР згідно з переліком державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

У відповідності до положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 20.12.2.1993 року №109 до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативах та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпПУкраїни.

Стаття 118 КЗпП України встановлює гарантії для працівників обраних на виборні посади та передбачає, що працівникам звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада).

За таких обставин, враховуючи положення наведених законодавчих актів, які поширюються на дані правовідносини, доводи позивача, що період роботи на посаді завідуючого відділом агітації Черняхівського райкому партії входить до стажу державної служби, вказана посада в партійних органах була виборною та відповідно передбачала нарахування надбавок за вислугу років , не знайшли свого підтвердження.

Жодних доказів, які підтверджували б вказані обставини позивачем не надано. Довідки, які надані страхувальником взамін відкликаних, за якими позивач вважає йому неправомірно перераховано пенсію, ним не оскаржувались, а тому посилання позивача, що при нарахуванні йому пенсії відповідач повинен був керуватися первісними довідками від 29.04.2014 року, суд до уваги не приймає та вважає їх безпідставними.

Крім того посилання позивача на безпідставність не врахування відповідачем квітня місяця 2014 року у період про складові заробітної плати як повного місяця, також не знайшли свого підтвердження.

Так, виходячи із висновків Верховного Суду України (справа №21-185-а12 від 12.06.2012), календарний місяць - це місяць за календарем (січень, лютий, березень і т.д.), тобто періоди з першого по останній кожного місяця у календарному році (з 1по 31 (30) число).

Частиною 1 ст. 244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт , що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

У відповідності до ст. 50 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких, відповідно до закону, провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

Виходячи зі змісту вищенаведених норм, обов'язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування, яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються з страхувальника.

Як встановлено судом , та не спростовано представником відповідача, жодних зловживань, які б призвели до виплати пенсій в більшому розмірі, з боку ОСОБА_2 допущено не було, а отже й підстав для прийняття рішення щодо стягнення сум надміру виплаченої пенсії з пенсіонера, у суб'єкта владних повноважень не було.

З огляду на викладене, оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку , що позов ОСОБА_2 в частині визнання неправомірними дій Пенсійного Фонду України в Черняхівському районі Житомирської області по утриманню з його пенсії переплати в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи з 01 травня 2015 року , припинення відрахування переплаченої пенсії та повернення неправомірно утриманих сум слід задовольнити.

В решті позову відмовити за безпідставністю вимог.

На підставі норм законодавства, наведених в мотивувальній частині постанови, керуючись ст.ст.2, 71, 94, 158, 161-163, 186, 244-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі в частині утримання з пенсії ОСОБА_2 переплати в розмірі 20% пенсії щомісячно , починаючи з 1 травня 2015 року

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі Житомирської області припиненити відраховувати переплачену ОСОБА_2 пенсію та провести виплату неправомірно утриманих з пенсії ОСОБА_2 сум переплати в розмірі 20% щомісячно, починаючи 01 травня 2015 року.

В решті позову відмовити за безпідставністю вимог.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Черняхівський районний суд Житомирської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду

Суддя: /підпис/ ОСОБА_1

копія: вірно

суддя: