Справа № 490/4853/15-а
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/139/2015 Справа № 490/4853/15-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 липня 2015 року Центральний районний суд м.Миколаєва у складі:

головуючого - судді Гуденко О.А.,

при секретарі Гудковій Є.С.,

за участю позивача, представника відповідача-Маліновської К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року позивач звернувся в суд з позовом до УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії. Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 01.03.2007 року перебуває на обліку в УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва, у звязку з призначенням пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Загальний страховий стаж на день звільнення становить 30 років 8 місяців 18 днів, з якого на посадах в органах прокуратури 23 роки 2 місяці 15 днів.05.11.2014 року він звернувся до відповідача з заявою щодо проведення перерахунку пенсії у звязку із звільненням органів прокуратури України. Рішенням УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва №14/7 від 14.11.2014 року відмовлено у перерахунку пенсії. Вважає вказане рішення неправомірним. Згідно ч. 5 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями тощо. Згідно п. 1 ст. 46 ЗУ «Про прокуратуру» особи, які не мають досвіду практичної роботи по спеціальності, проходять в органах прокуратури стажування строком до одного року. Порядок стажування визначається Генеральним прокурором України. Порядок стажування, який діяв в той час, передбачав, що період стажування зараховується у трудовій стаж, який дає право на одержання процентної надбавки за вислугу років. У період стажування молодий спеціаліст користується всіма правами та пільгами, встановленими для працівників даної установи. Він з 18.07.1991 року по 31.03.1992 року працював на посаді стажиста на вакантній осаді помічника прокурора Жовтневого району Миколаївської області та отримував заробітну плату у встановленому розмірі та фактично виконував обовязки помічника прокурора району в межах завдань та функцій, встановлених ЗУ «Про прокуратуру», внаслідок чого мав законне право на врахування стажу на посаді стажиста на вакантній посаді помічника прокурора району за вказаний період як стажу на посадах прокурорів і слідчих прокуратури. Посилаючись на вищевикладене, позивач просив суд визнати дії УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва протиправними щодо перерахунку стажу роботи позивача на посадах прокурорів та слідчих в сторону зменшення, виключення з нього періоду роботи на посаді стажиста на вакантній посаді помічника прокурора району з 18.07.1991 р. по 31.03.1992 р., та проведення на підставі цього перерахунку пенсії за вислугу років і зменшення розміру вказаної пенсії з 90 % до 88 % від заробітку та зобовязати УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва поновити розмір пенсії за вислугу років у відповідності до ч.1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 р., з урахуванням стажу роботи на посаді стажиста на вакантній посаді помічника прокурора Жовтневого району Миколаївської області за період з 18.07.1991 року по 31.03.1992 року як стажу на прокурорській посаді, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою, провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 08.09.2009 року по теперішній час, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватись з дня подання позову до суду, та допустити постанову до негайного виконання.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні з тих підстав, що стаж роботи позивача на посаді стажиста на вакантній посаді помічникам прокурора Жовтневого району в період з 18.07.1991 по 31.03.1992 р. не був зарахований до спеціального стажу, згідно якого розраховується розмір пенсії за вислугу років, оскільки ст.. 56 Закону №1789 надано розяснення поняття «прокурор» та вичерпний перелік посад, які відносяться до поняття «прокурор», а ч.5 ст. 50-1 Закону №1789 передбачає, що до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у ст.. 56 Закону.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши доводи позову, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Наказом прокурора Миколаївської області №236 г від 18.07.1991 року, позивача прийнято в органи прокуратури Миколаївської області та назначено стажистом на вакантну посаду помічника прокурора Жовтневого району з оплатою згідно ставки стажиста.

Наказом прокурора Миколаївської області №91г від 1 квітня 1992 року, позивача призначено на посаду помічника прокурора Жовтневого району з оплатою згідно штатного розпису.

05 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення перерахунку пенсії.

Рішенням УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва №14/7 від 14.11.2014 року відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років в звязку із зменшенням виплатного розміру пенсії. Пенсію розраховано в розмірі 88% від заробітної плати.

13 травня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо надання відомостей щодо розміру (у відсотках від суми відповідного заробітку), зменшення пенсії, як що мало місце та коли саме.

Листом УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва від 15.05.2015 року повідомлено позивача, що період роботи стажистом з 18.07.1991 по 31.03.1992 виключено із необхідного стажу 10 років на посадах прокурорів та слідчих, згідно якого розраховано розмір пенсії. Цей період зараховується лише до 20-річного стажу, необхідного для призначення даної пенсії. Після перерахунку спеціальний стаж склав 14 років 9 місяців 27 днів, що відповідає 88 відсоткам розрахунку розміру пенсії.

Листом УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва від 20.05.2015 року позивача повідомлено, що до 08.09.2009 зменшення відсотку спеціального стажу за вислугу років з 90 до 88 на розмір пенсії не впливало. Зняття обмеження максимальним розміром пенсії фактично відбулося з 08.09.2009 р.

Відповідно до довідки про заробітну плату від 23.06.2015 року, виданої ОСОБА_1 про те, що його заробітна плата за період з 18.07.1991 року по 31.03.1992 року склала 0,07389 грн., за період з 15.01.1991 року по 09.03.1991 року заробітна плата не нараховувалась.

Статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, що діяла на час призначення пенсії, передбачено, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а за кожний повний рік праці понад 10 років на таких посадах пенсія збільшується на 2 відсотка, але не більш 90 відсотків від суми місячного заробітку.

Відповідно до ч. 6 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах тощо.

Згідно зі ст.56 Закону України «Про прокуратуру» та ст.32 Кримінально-процесуального кодексу України термін «прокурор» має таке значення: Генеральний прокурор України, прокурор Автономної Республіки Крим, прокурор області, прокурор міста Києва, районний, міський прокурор, військовий прокурор, транспортний прокурор та інші прокурори, прирівняні до прокурорів областей, районних або міських прокурорів, їх заступники і помічники, прокурори управлінь і відділів прокуратур, які діють у межах своєї компетенції.

Порядок проходження стажування у органах прокуратури визначено Наказом Генеральної прокуратури України від 19 травня 1992 р. №21 «Положення про атестування прокурорсько-слідчих працівників прокуратури України», у п.9 якого говориться, що відповідно до ст. 46 Закону України "Про прокуратуру" особи, які закінчили вищі юридичні учбові заклади і не мають досвіду практичної роботи за фахом, проходять стажування в міських, районних та прирівняних до них прокуратурах строком до одного року. Вони призначаються на посади: слідчий-стажист або помічник прокурора-стажист. Пункт 11 визначає, що час стажування включається до трудового стажу, який дає право на одержання процентної надбавки за вислугу років і додаткової відпустки. Повноваження стажистів викладено у п.19 Положення згідно якому, молоді спеціалісти під час стажування користуються правами і пільгами, встановленими для слідчих і помічників прокурорів міських, районних та прирівняних до них прокуратур. Процесуальні та інші документи вони підписують як виконуючі обов'язки слідчого або помічника прокурора.

Таким чином, судом встановлено, що позивач, працюючи стажистом на вакантній посаді помічника прокурора Жовтневого району Миколаївської області, виконував його обов'язки в межах завдань та функцій, що встановлені Законом України «Про прокуратуру».

Пунктом 3.2. Рекомендацій Вищого Адміністративного суду України від 23.08.2007 р. №07.2-10/1 «Про деяки питання практики розгляду справ, повязаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам», приписано, що період роботи на посаді стажиста помічника прокурора та половина строку навчання у вищому навчальному закладі (стаціонарна форма), після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю "правознавство" підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно Закону України "Про прокуратуру".

На підставі викладеного суд вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва №14/7 від 14.11.2014 року щодо перерахування позивачу пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру», не відповідає чинному законодавству.

При цьому позивач не пропустив строк звернення до суду, що підтверджується матеріалами справи, оскільки про зменшення розрахунку пенсійних виплат дізнався лише в травні 2015 року, тоді як представник відповідача підтвердив в судовому засіданні, що перерахунок пенсії здійснено в межах планової перевірки пенсійних справ, про що повідомлено пенсіонера не було.

Що стосується позовних вимог в частині негайного виконання постанови суду в частині зобовязання УПФ України в Корабельному районі м.Миколаєва здійснити перерахунок та виплатити позивачу різниці у пенсії за вислугою років у межах суми стягнення за один місяць, то у задоволенні цих вимог слід відмовити, оскільки ст.256 КАС України передбачено негайне виконання постанови суду лише у разі присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, а не у разі її перерахунку.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 69,70,71,86, ч.3 ст.122,ч.4 ст.128, ст.ст.159, 160-163,186 КАС України, на підставі ст.ст.50-1,56 Закону України «Про прокуратуру», № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, п.п.9,11,19 Наказу Генеральної прокуратури України від 19 травня 1992 р. №21 «Положення про атестування прокурорсько-слідчих працівників прокуратури України», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва щодо перерахунку стажу роботи ОСОБА_1 на посадах прокурорів та слідчих в сторону зменшення, виключення з нього періоду роботи на посаді стажиста на вакантній посаді помічника прокурора району з 18.07.1991 р. по 31.03.1992 р., та проведення на підставі цього перерахунку пенсії за вислугу років і зменшення розміру вказаної пенсії з 90 % до 88 % від заробітку протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва поновити розмір пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у відповідності до ч.1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 р., з урахуванням стажу роботи на посаді стажиста на вакантній посаді помічника прокурора Жовтневого району Миколаївської області за період з 18.07.1991 року по 31.03.1992 року як стажу на прокурорській посаді, в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою, провести перерахунок та виплатити заборгованість у вигляді різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 08.09.2009 року по час поновлення порушеного права.

Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м.Миколаєва протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

СУДДЯ ГУДЕНКО О.А.