Справа № 803/1379/15-а
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року Справа № 803/1379/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Шаблій Л.П.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

прокурора Савчука О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області про стягнення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (далі ФОП ОСОБА_4, позивач) звернулася з позовом до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області (далі Луцька ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області, відповідач1) Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області (далі ГУ ДКС у Волинській області, відповідач2) про стягнення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в сумі 887 908,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Позивач є платником податку на додану вартість та відповідно до довідок Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області про результати позапланових виїзних документальних перевірок правомірності нарахування сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за листопад, грудень 2014 року та січень, лютий 2015 року було підтверджено відображення у деклараціях з податку на додану вартість за вказані періоди бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на загальну суму 887908,00 грн.

Відповідно до вимог положень статті 200 Податкового кодексу України контролюючий орган зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету та на підставі отриманого висновку відповідного контролюючого органу орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку контролюючого органу.

Вважає, що вказані вимоги законодавства відповідачами не дотримані та вказана сума бюджетного відшкодування чи її частина на рахунок у банку, станом на день подачі позову, не надходила, тому позивач просить суд стягнути з Державного бюджету України на його користь 887 908,00 грн. бюджетного відшкодування з податку на додану вартість.

У судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та просила позов задовольнити.

Представник відповідача1 в судову засіданні позовні вимоги не визнав повністю в наданих суду поясненнях та письмових запереченнях від 06 липня 2015 року посилається на те, що на виконання Регламенту № 991 Луцькою ОДПІ 13.02.2015 направлено до ГУ ДФС у Волинській області «Інформацію про можливі обсяги відшкодування ПДВ коштами суб'єктам господарювання, які мають право на бюджетне відшкодування за податковими Деклараціями у сумі 100 тис. грн. і більше» до якої включено декларацію за листопад 2014 року в сумі 245937,00 грн. На підставі наданих управлінням доходів і зборів з фізичних осіб ГУ ДФС в області «Узагальнених матеріалів до зведеної інформації щодо можливих обсягів відшкодування ПДВ грошовими коштами по платниках, за деклараціями яких сума заявленого бюджетного відшкодування ПДВ в умовах дії Податкового кодексу України, з урахуванням уточнюючих розрахунків, становить більше 100 тис. грн.» від 14.02.2015 № 95/17-03-11 заявлену суму до відшкодування включено до інформації про можливі обсяги відшкодування ПДВ коштами суб'єктам господарювання, які мають право на бюджетне відшкодування, та 14 лютого 2015 направлено до ДФС України. Станом на 07 квітня 2015 узагальнені матеріали та узагальнена інформація по вищезазначеній декларації з ДФС України не надходили, відповідно по зазначеній сумі не сформовано та не передано до органів казначейської служби висновок про суми відшкодування податку на додану вартість.

З метою забезпечення координації дій органів державної податкової служби та державного казначейства у процесі бюджетного відшкодування сум податку на додану вартість, відповідно до статті 200 Податкового кодексу України, пункту 8 Порядку взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2011 № 39, Державною податковою адміністрацією України та Державним казначейством України спільним наказом від 03.02.2011 № 68/23 затверджено Порядок формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках (далі Порядок формування та надсилання узагальненої інформації № 68/23).

Зазначений вище спільний наказ пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України (номер реєстрації 199/18937 від 16.02.2011), тому є обов'язковим для виконання на території України (далі - Порядок формування та надсилання узагальненої інформації № 68/23).

Так, пунктом 2 Порядку формування та надсилання узагальненої інформації № 68/23 передбачено, що органи державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі протягом місяця, виходячи з наявних матеріалів, що можуть свідчити про підтвердження нарахування бюджетного відшкодування, забезпечують подання до центрального органу державної податкової служби зведеної інформації про можливі загальні обсяги відшкодування податку на додану вартість коштами у кожному регіоні у розрізі платників (щодо яких наявні зазначені матеріали) за; деклараціями, сума заявленого бюджетного відшкодування податку на додану вартість за якими з урахуванням уточнюючих розрахунків становить 100 тис. грн. і більше.

Відповідно до пункту 3 Порядку формування та надсилання узагальненої інформації № 68/23, структурний підрозділ центрального органу державної податкової служби, який здійснює адміністрування облікових та звітних показників, після отримання інформації здійснює протягом трьох робочих днів:

- формування вихідних форм інформації;

- контроль за відповідністю сум в інформації даним офіційних звітів центрального органу державної податкової служби;

- передачу інформації структурним підрозділам центрального органу державної податкової служби для проведення ретельного аналізу, за результатами якого відповідні підрозділи надають наявні матеріали структурному підрозділу центрального органу» державної податкової служби, який адмініструє відшкодування податку на додану вартість, для узагальнення;

- направляє отримані від структурного підрозділу центрального органу державної податкової служби, який адмініструє відшкодування податку на додану вартість, узагальненій матеріали органам державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання узагальнених матеріалів, органи державної податкової служби за місцезнаходженням платника за результатами підтвердження достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість формують висновки із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню, реєстри яких органи державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі направляють до центрального органу державної податкової служби для формування узагальненої інформації (пункт 4 Порядку формування та надсилання узагальненої інформації № 68/23).

Згідно з пунктом 5 Порядку формування та надсилання узагальненої інформації № 68/23, центральний орган державної податкової служби не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання реєстрів висновків, здійснює формування узагальненої інформації щодо (визначених у висновках) обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість. Зазначену інформацію на постійній основі (щоденно) не пізніше наступного робочого дня після її формування направляє: до Державного казначейства України; та одночасно органам державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі для подачі висновків органам державного казначейства.

Таким чином, необхідною умовою формування висновку та направлення його до Державної казначейської служби є надходження з центрального органу державної податкової служби відповідно узагальнених матеріалів та узагальненої інформації щодо (визначених у висновках) обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

На підставі вищевикладеного просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник відповідача2 в письмових та усних поясненнях у судову засіданні посилається на те, що відповідно до норм чинного законодавства, а саме: п. 6 та п. 9 Порядку взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2011 №39, та п.п. 12, 13 ст. 200 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI, орган ДФС надає висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з державного бюджету, на підставі якого орган Казначейства перераховує платникові податку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку.

Згідно з інформацією, наданою листом Управління Державної казначейської служби України у м. Луцьку Волинської області від 01 липня 2015 №02-03/1433, станом на 01 липня 2015 висновки Луцької ОДГО ГУ ДФС у Волинській області для повернення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість ФОП ОСОБА_4 по деклараціях за листопад, грудень 2014 року та січень, лютий 2015 року до Управління Казначейства не надходили.

Крім того, Головне управління Казначейства зазначає, що повернення суми бюджетної заборгованості з податку на додану вартість можливе в порядку безспірного списання коштів державного бюджету за рішенням суду про стягнення надходжень бюджету (ч. 1 ст. 25 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI та п. З, п. 16, п.23 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, Розділу 3 Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України та Державного казначейства України в процесі судового розгляду та виконання рішень суду щодо безспірного списання коштів з рахунків, на яких обліковуються надходження Державного бюджету України з податку на додану вартість, затвердженого спільним Наказом Державного казначейства України та Державної податкової адміністрації України від 27.04.2004 № 82/245).

Згідно з ч. 1 п. 9 прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України рішення суду про стягнення коштів державного бюджету виконуються виключно Державною казначейською службою України. Зазначені рішення передаються до Державної казначейської служби України для виконання у порядку надходження таких рішень.

Прокурор в судовому засіданні підтримав заперечення представника Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області, пояснення представника ГУ ДКС у Волинській області та просить суду в задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення та заперечення представників відповідачів, прокурора, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, в період з лютого по травень 2015 року посадовими особами Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області була проведена позапланова виїзна перевірка документальна позивача, предметами яких були дослідження правомірності вищезазначеного бюджетного відшкодування податку на додану вартість за листопад-грудень 2014 року та січень-лютий 2015 року, а саме:

З 04 лютого 2015 року по 10 лютого 2015 року проведена позапланова виїзна перевірка документальна позивача, предметом якої було дослідження правомірності бюджетного відшкодування податку на додану вартість за листопад 2014 року яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалося в жовтні 2014 року, за підсумками якої складено довідку №395/17-01/НОМЕР_1 від 11 лютого 2015 року. За результатами перевірки контролюючим органом не було встановлено порушень при відображенні позивачем в декларації з ПДВ за листопад 2014 року бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 245937,00 грн.

З 03 березня 2015 року по 10 березня 2015 року проведена позапланова виїзна перевірка документальна позивача, правомірності бюджетного відшкодування податку на додану вартість за грудень 2014 року яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалося в листопаді 2014 року, за підсумками якої складено довідку №763/17-01/НОМЕР_1 від 11 лютого 2015 року. За результатами перевірки відповідачем1 не було встановлено порушень при відображенні позивачем в декларації з ПДВ за грудень 2014 року бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 175 227,00 грн.

З 03 квітня 2015 року по 09 квітня2015 року проведена позапланова виїзна перевірка документальна позивача, предметом якої було дослідження правомірності бюджетного відшкодування податку на додану вартість за січень 2015 року яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалося в грудні 2014 року, за підсумками якої складено довідку б/н від 17 квітня 2015 року. За результатами перевірки контролюючим органом не було встановлено порушень при відображенні позивачем в декларації з ПДВ за січень 2015 року бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 186930,00 грн.

Та з 12 травня 2015 року по 15 травня 2015 року проведена позапланова виїзна перевірка документальна позивача, правомірності бюджетного відшкодування податку на додану вартість за лютий 2015 року яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалося в січні 2015 року, за підсумками якої складено довідку №1992/17-01/НОМЕР_1 від 20 травня 2015 року. За результатами перевірки Луцькою ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області не було встановлено порушень при відображенні позивачем в декларації з ПДВ за лютий 2015 року бюджетного відшкодування ПДВ у сумі 279814,00 грн.

З огляду на те, що, не дивлячись на результати згаданих перевірок, сума заявленого бюджетного відшкодування не надійшла на рахунок позивача, тому останній звернувся у суд за її стягненням.

Надаючи правову оцінку обставинам, суд зважає на таке.

За визначенням Податкового кодексу України бюджетне відшкодування - це відшкодування від'ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника, у тому числі автоматичне бюджетне відшкодування у порядку та за критеріями, визначеними у розділі V цього Кодексу (пп. 14.1.18 п. 14.1 ст. 14).

Положеннями статті 200 (пункти 200.1 - 200.4, 200.7 - 200.8, 200.10 - 200.12, 200.23) Податкового кодексу України встановлено, що сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту такого звітного (податкового) періоду. При позитивному значенні такої суми, вона підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені цим розділом, а при від'ємному - враховується у зменшення суми податкового боргу з податку, що виник за попередні звітні (податкові) періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до цього Кодексу), а в разі відсутності податкового боргу - зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду.

Якщо в наступному податковому періоді ця сума має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів/послуг у попередніх та звітному податкових періодах постачальникам таких товарів/послуг або до Державного бюджету України, а в разі отримання від нерезидента послуг на митній території України - сумі податкового зобов'язання, включеного до податкової декларації за попередній період за отримані від нерезидента послуги отримувачем послуг;

б) залишок від'ємного значення попередніх податкових періодів після бюджетного відшкодування включається до складу сум, що відносяться до податкового кредиту наступного податкового періоду.

Платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

До податкової декларації платником податків додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування та оригінали митних декларацій. У разі якщо митне оформлення товарів, вивезених за межі митної території України, здійснювалося з використанням електронної митної декларації, така електронна митна декларація надається митним органом органу державної податкової служби в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису відповідно до закону.

Протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки. Перелік достатніх підстав, які надають право податковим органам на позапланову виїзну документальну перевірку платника податку на додану вартість для визначення достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

З огляду на приведені норми та встановлені обставини, суд приходить висновку, що позивач, заявляючи до бюджетного відшкодування оспорювану суму сплаченого податку на додану вартість, реалізовував надане йому податковим законодавством право та діяв у спосіб, передбачений законом.

Разом з тим, орган державної податкової служби, встановивши за наслідками документальної перевірки достовірність нарахування позивачем суми бюджетного відшкодування, усупереч приписам пункту 200.12 статті 200 ПК України, не подав протягом п'яти днів після закінчення перевірки органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, відповідний висновок.

Таким чином, податковим органом було порушено право позивача на отримання бюджетного відшкодування.

Зважаючи на те, що право позивача на отримання бюджетного відшкодування податку на додану вартість у сумі 887908,00 грн. було порушене податковим органом, вимога про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області заборгованості бюджету підлягає задоволенню. При цьому, суд зважає на те, що Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області являється органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та в силу приписів пункту 200.13 статті 200 ПК України здійснює видачу платнику податку суми бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку, або шляхом оформлення (випуску) казначейського фінансового векселя (за згодою платника податків).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини першої статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів та переконливих аргументів, на підтвердження своїх заперечень, відповідач1 суду не надав, правомірність своїх дій щодо подачі висновку із зазначеної суми що підлягають відшкодуванню з бюджету, до органу що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів суду не довів, в свою чергу, позивач довів правомірність відшкодування із Державного бюджету України податку на додану вартість на суму 887908,00 грн., тому суд приходить висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до положень статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищенаведене наявні підстави для відшкодування з Державного бюджету України на користь ФОП ОСОБА_4 судові витрати у звязку зі сплатою судового збору у розмірі 487,20 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 3207 від 23 червня 2015 року (а.с.2).

Керуючись статтями 3,11,17,71,158,160,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (43000, Волинська область, місто Луцьк, проспект Соборності 42/136, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) заборгованість з бюджету з відшкодування податку на додану вартість у розмірі 887908,00 грн. (вісімсот вісімдесят сім тисяч девятсот вісім гривень).

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (43000, Волинська область, місто Луцьк, проспект Соборності 42/136, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 487,20 (чотириста вісімдесят сім гривень двадцять копійок) витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 15 липня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський