Справа № 263/2931/15а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ікорська Є.С.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2015 року справа №263/2931/15а

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул.Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в

Жовтневому

районі м.Маріуполя Донецької області

на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя

Донецької області

від 5 травня 2015 року

по адміністративній справі №263/2931/15-а

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в

Жовтневому районі м.Маріуполя

про визнання дій неправомірними, зобов'язання

здійснити перерахунок індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 5 травня 2015 року позов ОСОБА_3 (надалі позивач) до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (надалі управління, відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії задоволено: визнано неправомірною бездіяльність відповідача по проведенню позивачу індексації його пенсії з 16 вересня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року; зобов'язано відповідача провести перерахунок індексації пенсії позивачу, виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 16.09.2014р. (а. с. 29-31).

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог. Порушення норм матеріального права на думку апелянта полягає у відсутності підстав для проведення індексації пенсії (арк. справи 33, 34,35).

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами пункту 1 та 2 частини 1 статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області з 01.04.2006р., не працює з 14.12.2012р., отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 16.01.2015 р. звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії (а.с. 14).

Листом управління від 23.01.2015р. №2404/05 позивача повідомлено, що розмір його пенсії розрахований згідно діючого законодавства, на підставі документів пенсійної справи, здійснено підвищення пенсії відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пенсія проіндексована у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (а. с. 15).

З довідки відповідача від 21 січня 2015 року про розмір призначеної пенсії позивача вбачається, що у вересні 2008 року розмір пенсії позивача складав 2890,24 грн., а з жовтня 2008 року - 3233,16 грн., тобто відбулося підвищення розміру пенсії позивача, місяць жовтень 2008 року є базовим (а. с. 19).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обчислення індексу споживчих цін при проведенні індексації і визначення суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивача відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року, з урахуванням базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Оцінюючи спірні відносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, зокрема, в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Судова колегія звертає увагу на те, що судом першої інстанції задоволено позовні вимоги щодо здійснення перерахунку індексації пенсії з 16 вересня 2014 року в порушення п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік», який встановлює, що норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Прикінцеві положення доповнено пунктом 6-7 згідно із Законом № 1622-VII від 31.07.2014, який набрав чинності 2 серпня 2014 року. Отже з 2 серпня 2014 року підлягає застосуванню до спірних правовідносин п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17 липня 2003 року №1078, оскільки він є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а вимоги п.6-7 прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік» не визнані неконституційними.

Застосування Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» є доречним у межах спірних відносин з огляду на дію загально правового принципу норми права у часі, що дозволяє подальше застосування постанови Уряду.

Крім того, судова колегія звертає увагу на те, що аналогічні норми містить Закон України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік», відповідно до п. 9 Прикінцевих положень якого встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги позивача не врахував п.6-7 Прикінцевих положень закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік» та п.9 Закону України «Про Державний Бюджет на 2015 рік», якими не передбачена індексація грошових доходів населення, а тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нової постанови.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 5 травня 2015 року у адміністративній справі №263/2931/15-а - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.Маріуполя Донецької області від 5 травня 2015 року у адміністративній справі №263/2931/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії відмовити.

Постанова ухвалена та підписана 14 липня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А.Василенко

А.В. Гайдар