Справа № 815/825/13-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/825/13-а

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єщенка О.В.,

суддів Димерлія О.О.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційні скарги Громадської організації "Ясність" та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2013 року по справі за позовом Громадської організації "Ясність" до ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" про зобов`язання розпорядника інформації вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась Громадська організація «Ясність» з адміністративним позовом до ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» про зобовязання ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» протягом пяти робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду інформацію щодо відсотку втрат тепла та теплоносія в тепломережі; діючих тарифів на постачання теплоенергії населенню та іншим субєктам; розрахунку собівартості одиниці теплової енергії, який використовується при визначенні тарифів; переліку контрагентів, які у 2011 році поставили ТОВ «Рівнетеплоенерго» товари або послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із зазначенням точних даних щодо найменування цих товарів/послуг та сум грошових коштів, які були сплачені по кожному випадку.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що на думку позивача відмова в наданні інформації є безпідставною, протиправною та такою, що порушує їх права зокрема відповідно до норм Конституції України, Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про інформацію».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2013 року позов задоволено частково. Зобовязано ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» надати Громадській організації «Ясність» інформацію щодо відсотку втрат тепла та теплоносія в тепломережі; діючих тарифів на постачання теплоенергії населенню та іншим субєктам; розрахунку собівартості одиниці теплової енергії, який використовується при визначенні тарифів. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Громадська організація "Ясність" та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" в апеляційних скаргах зазначають про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянти вважають, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не зявилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

При цьому, право на доступ до публічної інформації гарантується відповідно до ст.3 зазначеного Закону обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Як вбачається з матеріалів справи, громадська організація «Ясність» 19.06.2012 року звернулась із запитом до ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго», в якому просила надати інформацію щодо відсотку втрат тепла та теплоносія в тепломережі; діючих тарифів на постачання теплоенергії населенню та іншим фізичним та юридичним особам; розрахунку собівартості одиниці теплової енергії, який використовується при визначенні тарифів; переліку контрагентів, які у 2011 році поставили ТОВ «Рівнетеплоенерго» товари або послуги на суму більш ніж 250 тис. грн., із зазначенням точних даних щодо найменування цих товарів/послуг та сум грошових коштів, які були сплачені по кожному випадку.

На звернення позивача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» надано відповідь, зміст якої містить роз'яснення щодо порядку здійснення господарської діяльності відповідача, інформацію щодо порядку затвердження тарифів на послуги теплопостачання, крім того, повідомлення щодо неможливості надання інформації з підстав віднесення її до комерційної та конфіденційної інформації.

ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» є юридичною особою, основним видом діяльності якої, зокрема, є постачання пари та гарячої води, здійснює свою господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України «Про теплопостачання», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання, холодної води та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ №630 від 21.07.2005 року, Правил користування тепловою енергією, затверджених Постановою №1198 від 03.10.2007 року, та іншими нормативно-правовими актами в сфері теплопостачання.

Як природна монополія, відповідач є розпорядником публічної інформації, передбаченої п.4 ч. 1 ст. 13 Закону України №2939 від 13.01.2011 року, а саме, інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, а отже, наділений спеціальними, виключними правами та обов'язками, визначеними ч.3 ст. 13 цього Закону відносно оприлюднення та надання за запитами інформації, яка стосується виключно умов постачання теплової енергії та ціни на неї.

При цьому, згідно ч. 3 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» на розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті (зокрема і на суб'єктів господарювання, яке займає домінуюче становище на ринку та наділене спеціальними чи виключними правами), вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

У ст. 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 21 Закону України «Про інформацію» дано визначення конфіденційній інформації, якою є інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов.

Виключенням є лише інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка не може бути віднесена до конфіденційної інформації.

Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно ст. 36 ГК України відомості, пов'язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, що не є державною таємницею, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб'єкта господарювання, можуть бути визнані його комерційною таємницею. Склад і обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, спосіб їх захисту визначаються суб'єктом господарювання відповідно до закону.

При цьому, відповідно до п. 12 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України № 869 від 01.06.2011 року, формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів її виробництва, транспортування та постачання, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Таким чином, основні чинники, що стосуються тарифів і впливають на їх формування - це планові витрати, які визначаються на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, а не фактичні витрати, які формуються в т.ч. і внаслідок укладених відповідачем договорів з контрагентами в процесі здійснення його господарської діяльності.

В зв'язку з чим, договори з контрагентами та розрахунки з ними не впливають на обґрунтованість чи необґрунтованість витрат при формуванні тарифів, а тому - ненадання такої інформації, не може створювати негативні наслідки, тим більше екологічні, та вводити громадськість в оману, що виключає з цієї інформації ознаки суспільної необхідності та публічності.

З огляду на викладене, оскільки Громадська організація «Ясність» в своєму запиті №4/19-06-12 від 19.07.2012 року запитувала інформацію щодо господарських відносин з іншими юридичними особами, які не є суб'єктами владних повноважень, яка не є публічною, не є предметом суспільного інтересу, та відносно якої відповідач не є розпорядником в розумінні Закону №2939 від 13.01.2011 року, апеляційний суд не приймає до уваги доводів апелянтів, оскільки доводи апеляційних скарг не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянтів.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Громадської організації "Ясність" та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2013 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя О.В.Єщенко

суддя О.О.Димерлій

суддя В.Л.Романішин