Справа № 1505/2765/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2015 р. м. Київ К/800/52112/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у письмовому порядку касаційний розгляд адміністративної справи за позовом голови Ради об'єднання садових кооперативів масиву "Кароліно-Бугаз" Гончаренко Валентини Григорівни до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Регіонбудмонтаж" про визнання незаконними та скасування рішень за касаційною скаргою Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2012 року голова Ради об'єднання садових кооперативів масиву "Кароліно-Бугаз" Гончаренко В.Г. у Білгород-Дністровському міськрайонному суді Одеської області пред'явила позов до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, третя особа - ТОВ "Регіонбудмонтаж" про визнання незаконними та скасування рішень.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 17 лютого 2012 року на ХХ сесії VI скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області прийнято рішення № 710 "Про прийняття на баланс Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області мереж водопостачання Сонячного та Лиманського районів смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області", як безхазяйного майна, яким селищна рада вирішила прийняти на баланс Затоківської селищної ради мережі водопостачання Сонячного та Лиманського районів смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області, замовити експертизу мереж даного водогону та подати публікацію до місцевої газети щодо виявленого майна.

Також, на вказаній сесії прийнято рішення від 17 лютого 2012 року № 711 "Про укладання договору з ТОВ "Регіонбудмонтаж" на експлуатацію та обслуговування мереж водопостачання та дачу згоди на проектування та будівництво мереж водопостачання та водовідведення у Сонячному та Лиманському районах смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області", яким рада вирішила укласти договір з ТОВ "Регіонбудмонтаж" на експлуатацію та обслуговування мереж водопостачання у Сонячному та Лиманському районах

смт. Затока, та надано згоду ТОВ "Регіонбудмонтаж" на проектування і будівництво мереж водопостачання та водовідведення у Сонячному та Лиманському районах смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області.

Вважає, що вказані рішення радою прийняті без дотримання вимог чинного законодавства та є таким, що прийняті з перевищенням наданих повноважень.

Просила визнати незаконними та скасувати рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 17 лютого 2012 року:

- № 710 "Про прийняття на баланс Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області мереж водопостачання Сонячного та Лиманського районів смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області";

- № 711 "Про укладання договору з ТОВ "Регіонбудмонтаж" на експлуатацію та обслуговування мереж водопостачання та дачу згоди на проектування та будівництво мереж водопостачання та водовідведення у Сонячному та Лиманському районах смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області".

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21 березня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року, позов задоволено.

Визнано незаконними та скасовано рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 17 лютого 2012 року № 710 "Про прийняття на баланс Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області мереж водопостачання Сонячного та Лиманського районів смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області" та рішення від 17 лютого 2012 року № 711 "Про укладання договору з ТОВ "Регіонбудмонтаж" на експлуатацію та обслуговування мереж водопостачання та дачу згоди на проектування та будівництво мереж водопостачання та водовідведення у Сонячному та Лиманському районах смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області".

У касаційній скарзі Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та закрити провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу та приймаючи у ній рішення по суті заявлених позовних вимог, виходили з того, що даний спір є публічно-правовим в вимоги позивача підлягають розгляду судами у порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що такий висновок не відповідає вимогам чинного законодавства.

Кодекс адміністративного судочинства України, нормами якого керувалися суди першої та апеляційної інстанцій, набрав чинності 01 вересня 2005 року.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Стаття 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначає адміністративний договір як дво або багатосторонню угоду, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Якщо ж суб'єкти (в тому числі орган державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи), хоча б і на реалізацію своїх повноважень, вільно укладають договір відповідно до норм Цивільного кодексу України, під час укладання такого договору його сторони вільно домовляються про зміст та обсяг прав і обов'язків за договором, можуть відмовитись від його укладання, то такий договір може бути цивільним (господарським), але не адміністративним, оскільки в змісті цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування, що є обов'язковими для адміністративного договору, а кожний суб'єкт такого договору виступає як рівний один до одного.

Як встановлено, спірні правовідносини між сторонами виникли у зв'язку з укладенням Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та ТОВ "Регіонбудмонтаж" договору на експлуатацію та обслуговування мереж водопостачання.

Отже, в даному випадку між сторонами існує спір про право, що, в свою чергу, виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства.

При цьому, суд касаційної інстанції зазначає, що договір не підпадає під ознаки адміністративного договору, оскільки він не ґрунтується на відносинах влади і підпорядкування.

Крім того, в ухвалених судами попередніх інстанцій рішеннях також аналізується прийняття рішення органом місцевого самоврядування на предмет дотримання процедури визнання речі безхазяйною, що регулюється главою 8 Цивільного процесуального кодексу України.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, а також те, що підстави даного позову випливають зі спірних правовідносин, що мають цивільно-правовий характер, і цей спір не пов'язаний безпосередньо із здійсненням владних (управлінських) повноважень, дана справа не може бути розглянута за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Однак в супереч вимогам чинного процесуального закону, суд першої інстанції вирішив її відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд апеляційної інстанції на такі порушення норм процесуального закону уваги не звернув.

За таких обставин, ухвалені у справі рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження в адміністративній справі.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155, 157 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області задовольнити.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року скасувати.

Провадження в адміністративній справі за позовом голови Ради об'єднання садових кооперативів масиву "Кароліно-Бугаз" Гончаренко Валентини Григорівни до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіонбудмонтаж" про визнання незаконними та скасування рішень, закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.