Справа № 581/400/15-а
Суддя: Кузьмінський О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 581/400/15-а
Провадження № 2-а/581/9/15
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2015 року Липоводолинський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кузьмінського О.В.,

за участю секретаря судового засідання Сушка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області

про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

28 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років з часу виникнення права на пільгову пенсію, з 9 вересня 2013 року.

Вимоги мотивує тим, являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. 8 вересня 2013 року йому виповнилося 52 роки, у зв`язку з чим в серпні 2013 року звертався до відповідача з питання призначення питання, але отримав відмову. Не погодившись з відмовою, 10 листопада 2014 року повторно звернувся до відповідача з письмовою заявою та надав підтвердні документи. Пізніше отримав письмове повідомлення відповідача про відмову в призначенні пенсії.

Просить допустити негайне виконання постанови суду.

Відповідач у своїх запереченнях вказує, що у наданих позивачем копіях документів відсутня інформація про кількість днів перебування позивача у зоні відчуження, з наявністю яких Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена можливість призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. Позивачем надавались копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, архівна довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України, в якій виїзди в зону відчуження не відображені, а місцем дислокації військової частини №57278 є смт Поліське Поліського району Київської області, яке відноситься до зони безумовного відселення, а також копія довідки колгоспу імені Шевченка про виплачену заробітну плату за жовтень 1987 року, в якій сума виплаченої заробітної плати не підтверджується первинними документами, що були витребувані позивачем. Вказує, що основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф. 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР №122 від 9 березня 1988 року.

Позивач та його представник ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_3 та Яковенко О.А. позов не визнали, наполягали на позиції управління, викладеній у запереченні. Вказали про пропуск строків позовної давності щодо вимог про призначення пенсії з 9 вересня 2013 року.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 дав показання про те, що брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 6 вересня 1987 року до 10 грудня 1987 року в смт. Поліське. Жив з позивачем в одній палатці, про виїзди позивача в зону відчуження не знає.

Свідок ОСОБА_5 показав, що брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 29 серпня 1987 року. Також жив з позивачем в одній палатці, виїзди позивача в зону відчуження підтвердив, вказавши, що всі учасники ліквідації, хто призивався раніше їздили в зону відчуження, точну кількість днів не назвав. Сам в зоні відчуження не був.

Свідок ОСОБА_6 показала, що є дружиною позивача, в серпні 2013 року була на особистому прийомі в заступника начальника УПФУ України в Липоводинському районі з питання можливості призначення пенсії чоловіку. Демонструвала документи, отримала усне роз`яснення. Факт участі чоловіка у ліквідації наслідків на ЧАЕС вплинув на стан здоров`я чоловіка та його подальше життя.

Свідок ОСОБА_7 показав, що брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14 травня 1987 року по 31 липня 1987 року в смт. Поліське. З позивачем познайомився 20 липня 1987 року. Підтвердив 11 виїздів позивача в зону відчуження.

Свідок ОСОБА_8 показав, що брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 4 вересня 1987 року по 4 грудня 1987 року зварником в смт. Поліське. Підтвердив 15-17 виїздів позивача в зону відчуження. Виїздили разом в зону відчуження, де мили щебінь, розбирали будинки.

Свідок ОСОБА_9 показав, що брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 12 травня 1987 року по 28 вересня 1987 року в смт. Поліське. Підтвердив 17 виїздів позивача в зону відчуження. В зону відчуження проводили дезактивацію території, укладку бетону, прибирали в приміщеннях.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, про що мається посвідчення серії НОМЕР_1 та, відповідно до якого він має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках (а.с. 9).

Згідно із записами у військовому квитку серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період із 20 липня по 26 вересня 1987 року виконував службові завдання з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 14).

Із довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 79475 від 24 вересня 2012 року вбачається, що згідно з архівними документами військової частини № НОМЕР_3 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відчуження в період з 21 липня 1987 року по 24 вересня 1987 року, місце несення служби - зона відчуження, місце дислокації частини - смт. Поліське, виїзди не відображені. (а.с. 20).

З довідки Лебединсько-Липоводолинського об`єднаного військового комісаріату Сумської області № 274 від 28 жовтня 2011 року рядовий ОСОБА_1 , 1961 року народження, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 20 липня по 26 вересня 1987 року, отримав дозу опромінення 4,300 бер. (а.с. 19).

Відповідно до довідки, виданої ОСОБА_1 командиром військової частини № НОМЕР_3 лейтенантом Шквиря, позивач з 20 липня по 26 вересня 1987 року знаходився на спец. зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 16).

Факт перебування ОСОБА_1 в період з 20 липня по 26 вересня 1987 року в Чорнобильській зоні в селищі Поліське також підтверджується довідкою колгоспу ім. Шевченка Саївської сільської ради Липоводолинського району Сумської області (а.с. 17).

10 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в Липоводолинському районі Сумської області із заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а для підтвердження наявності у нього цього права надав зазначені вище документи.

Листом від 15 грудня 2014 року №3222/03-13 відповідачем повідомлено позивача про те, що згідно прийнятого відповідачем рішення від 15 грудня 2014 року №10 позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю прав а на це, оскільки в наданих документах відсутня інформація про тривалість періодів служби у зоні відчуження (а.с. 22 - 23).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що чоловіки мають право на пенсію за віком після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів передбачено зменшення пенсійного віку 8 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими законом, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

У підпункті 5 пункту 2.1 Розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зі змінами від 07 липня 2014 року), встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та

довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до вимог вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Стаття 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до учасників ліквідації наслідків аварії, які брали участь у виконані робіт у зоні відчуження також відносить і військовослужбовців.

Особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Крім того, у самому посвідченні мається запис, що його пред`явник має пільги і компенсації, передбачені для осіб, які працювали у зонах відчуження у 1986-1987 роках.

Копія військового квитка позивача, довідка військової частини та архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 24 вересня 2012 року № 79475 підтверджує факт перебування позивача у 1987 році в смт. Поліське Поліського району Київської області, яке відповідно до додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року, яким затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесено до зони безумовного (обов`язкового) відчуження, а показаннями свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 підтверджується факт перебування позивача безпосередньо в зоні відчуження не менше 14 днів.

Посилання відповідача на те, що позивач не надав необхідних документів про кількість відпрацьованих днів безпосередньо в зоні відчуження є безпідставним, оскільки такі відомості він не має можливості надати, внаслідок знищення та відсутності відповідних архівних документів.

Крім того, відповідно до положень частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України у даному випадку правомірність свого рішення має довести саме суб`єкт владних повноважень.

Заперечуючи проти позову, відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, правомірність своїх дій щодо відмови у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах належним чином не довів.

Приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому, суд вважає за необхідне визнати це рішення протиправним.

На підставі наявних у справі доказів суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 надав достатньо документів для підтвердження факту перебування його в зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а тому його доводи є обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд не знаходить підстав для покладення на відповідача обов`язку призначити позивачу пенсію з 9 вересня 2013 року, оскільки судовим розглядом встановлено, що позивач у вересні 2013 року, коли йому виповнилось 52 роки, до відповідача з питання призначення пенсії із заявою не звертався. Копією наданого Журналу обліку особистого прийому громадян заступником начальника УПФ України в Липоводолинському районі не підтверджено також офіційне звернення дружини позивача з питання призначення пенсії у серпні 2013 року. Крім того, посадова особа відповідача заступник начальника управління ОСОБА_10 , на прийомі в якої, як вказує свідок ОСОБА_6 вона була в серпні 2013 року, була звільнена 11 січня 2013 року. Рішення в цей період відповідачем з приводу відмови у призначенні пенсії позивачу не приймалось.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі наведених положень чинного законодавства та недоведеністю факту звернення позивача із заявою про призначення пенсії в день досягнення 52-х років чи протягом трьох місяців з дня досягнення цього віку суд приходить до висновку про необхідність покладення на відповідача обов`язку призначити пенсію з дня офіційного звернення за пенсією, а саме з 10 листопада 2014 року.

З приводу позовної вимоги про негайне виконання постанови суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, зокрема, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

По справі пред`явлена позовна вимога про призначення пенсії, вимога про виплату пенсії не пред`являлася.

З цієї причини суд не вбачає підстав для допущення негайного виконання постанови суду.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області №10 від 15 грудня 2014 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 10 листопада 2014 року.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Кузьмінський
Повний текст постанови складений 16 липня 2015 року