Справа № 667/5258/15-а
Суддя: Стамбула Н. В.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/5258/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 липня 2015 року Суддя Комсомольського районного суду м. Херсона Стамбула Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що з 19.05.2015 року ГУПФ України в Херсонській області йому призначена пенсія в розмірі 6620,38 грн., відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вважає, що при призначенні пенсії відповідачем протиправно не було враховано грошову винагороду в розмірі місячного грошового забезпечення та пенсія була протиправно обчислена шляхом ділення середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що призвело до порушення його пенсійних прав. У зв'язку із цим, просить суд визнати дії ГУПФ України в Херсонській області по обчисленню призначеної йому пенсії з суми додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії та без врахування при призначенні йому пенсії грошової винагороди в розмірі 9958,31 грн. протиправними, визнати за ним право на перерахунок пенсії з 19.05.2015 з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн.; грошова винагорода - 9958,31 грн., зобовязати ГУПФ України в Херсонській області здійснити з 19.05.2015 перерахунок раніше призначеної йому пенсії з суми грошового забезпечення, отриманої ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою в розмірі 19916,62 грн. що складається з наступних складових: посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн.; грошова винагорода - 9958,31 грн.

Дослідивши матеріали справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в УМВС України в Херсонській області, та згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України № 888 о/с від 18.05.2015 його було звільнено з ОВС України з посади заступника начальника УМВС України в Херсонській області начальника кримінальної міліції.

Із дослідженої судом копії витягу з наказу УМВС України в Херсонській області № 148 о/с від 15.05.2015 вбачається, що в травні 2015 року позивача було нагороджено грошовою винагородою у розмірі місячного грошового забезпечення.

Із дослідженого судом грошового атестату № 32 від 29.05.2015 на ім'я позивача вбачається, що при звільненні грошове забезпечення позивача складалось з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн.; грошова винагорода - 9958,31 грн.

Судом встановлено, що з 19.05.2015 року ГУПФ України в Херсонській області позивачу призначена пенсія, відповідно до ст. 12,13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, яке складається з наступних складових: посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн. Судом встановлено, що розмір призначеної позивачу пенсії складає 6620,38 грн.

Розмір грошового забезпечення виплаченого позивачу на день звільнення складав 19916,62 грн., що підтверджується грошовим атестатом позивача та ГУПФ України в Херсонській області при призначенні пенсії позивачу в грошове забезпечення з якого нараховувалась пенсія не було враховано грошову винагороду в розмірі місячного грошового забезпечення в сумі 9958,31 грн.

Суд приходить до висновку про протиправність дій відповідачів по призначенню позивачу пенсії з суми грошового забезпечення без врахування грошової винагороди, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2. Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Питання про порядок призначення пенсії особам, звільненим з органів внутрішніх справ, врегульоване ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Частиною 3 ст. 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 в редакціїЗУ "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 № 3591 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців. Осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 6 постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"установлено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби.

Пунктом 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд приходить до висновку, що аналіз змісту вищевказаного законодавства дає підстави вважати, що спірна грошова винагорода може сплачуватись щомісячно, та входить до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, при відповідній правовій позиції неврахування грошової винагороди в грошове забезпечення з якого нараховується пенсія, відповідачем - ГУПФ України в Херсонській області не надано доказів незаконності включення спірної грошової винагороди в грошове забезпечення позивача, грошовий атестат позивача та неправомірність її виплати в складі грошового забезпечення позивача.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що за своєю економічною та правовою природою спірна винагорода позивача в розмірі 9958,31 грн. відноситься до грошового забезпечення позивача відповідно до вимог п. 3 наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ", а тому повинна враховуватись до грошового забезпечення при призначенні пенсії.

З дослідженого судом грошового атестату позивача № 32 від 29.05.2015 вбачається, що грошове забезпечення позивача на день звільнення складалось з наступних складових: посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн.; грошова винагорода - 9958,31 грн.

Таким чином, судом встановлено, що позивач має право на пенсію в розмірі 70 % суми грошового забезпечення, отриманої ним за останньою штатною посадою перед звільненням, яке складається з наступних складових : посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн.; грошова винагорода - 9958,31 грн., але вказане право позивача ГУПФ України в Херсонській області безпідставно не визнає, а тому воно підлягає судовому захисту.

Крім того, судом встановлено, що пенсія позивача була протиправно обчислена ГУПФ України в Херсонській області шляхом ділення середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судом встановлено, що пунктом 29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини 3 статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме виключено слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» і доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

На момент виходу позивача на пенсію (травень 2015 року), вказана редакція статті 43 цього Закону Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).

Таким чином, на дату звільнення позивача зі служби, діяла редакція частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону № 3591-IV, відповідно до якої пенсійне забезпечення військовослужбовців має обчислюватись, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, якщо інше не визначено законодавством України.

За таких обставин обчислення позивачу пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці перед звільненням не відповідає вимогам чинного на час призначення пенсії позивачу законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Надаючи правову оцінку письмовим заперечення ГУПФ України в Херсонській області проти позову, суд вважає, що фактичні та правові обставини в них викладені, доводи позивача про обґрунтованість позову не спростовують, а тому до уваги су дом не беруться.

Також, суд приходить до висновку щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача у 2015 році, яка не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, відповідно до ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2015, встановлено у 2015 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність - 949 гривень.

Суд приходить до висновку, що відповідно до вищевказаних норм чинного законодавства, ГУПФ України в Херсонській області з 19.05.2015 повинно було сплачувати позивачу пенсію в розмірі 9490,00 грн., що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та перераховувати її відповідно до підвищення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до досягнення максимального розміру пенсії позивача 13941,63 грн., на яку позивач має право.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом даного позову є дії суб'єкту владних повноважень - ГУПФ України в Херсонській області по обчисленню призначеної позивачу пенсії, а тому відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, справа повинна розглядатися в порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що право на призначення пенсії у позивача виникло з 19.05.2015, тому саме з цієї дати необхідно захистити порушене право позивача.

Керуючись ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", рішенням КСУ № 10-рп/2008 від 22.05.2008,ст. ст. 159, 161 - 163, 183-2,256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по обчисленню призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії протиправними.

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання пенсії у розмірі 70% з грошового забезпечення в розмірі 19916,62 грн., яке складається з наступних видів, а саме : посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн.; грошова винагорода - 9958,31 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 19.05.2015р. перерахунок раніше призначеної пенсії з суми грошового забезпечення в розмірі 19916,62 грн., яке складається з наступних складових: посадовий оклад 1550,00 грн.; оклад за спеціальне звання 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 589,75 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 1137,38 грн.; надбавка за ОРД 50% - 775,00 грн.; надбавка за таємність 15% - 232,50 грн.; премія 125,32 % - 5538,68 грн.; грошова винагорода - 9958,31 грн. з врахуванням законодавче визначених обмежень максимального розміру пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десяти денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до вимог ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому, скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Н.В.Стамбула