Справа № 2-а-9141/11
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2011-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-9141/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2011 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Шинкар А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про визнання дій непровомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з названим позовом, посилаючись на те, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області (далі управління ПФУ) та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

21.03.2011 року вона звернулася до управління ПФУ із заявою про перерахунок розміру її пенсії по стажу та з більшого заробітку, надавши до заяви всі необхідні документи.

Згідно із поданою нею заявою управління ПФУ з 01.04.2011 року провело перерахунок розміру її пенсії згідно із ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При проведенні перерахунку пенсії управління ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01, яким визначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік у сумі 1197 грн. 91 коп.

Вважає, що при перерахунку розміру її пенсії ОСОБА_2 ПФУ взято невірний показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, п. 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Роком, який передує року проведення перерахунку розміру пенсії, є 2010 рік, тому при перерахунку розміру її пенсії мав застосовуватися показник середньої заробітної плати саме за 2010 рік, а не показник за 2007 рік.

Просила визнати дії управління ПФУ щодо застосування при перерахунку розміру пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік неправомірними, зобовязати управління ПФУ здійснити з 01.06.2011 року перерахунок розміру її пенсії відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік та доплатити їй недоплачену суму пенсії.

Відповідач ОСОБА_2 ПФУ у запереченнях на позов зазначає, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй за нормами Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно із поданою позивачем 21.03.2011 року заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого розміру, управління ПФУ провело з 01.04.2011 року перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році проводились із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) відповідно до спільного листа від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01.

Тому відповідач вважає, що пенсія призначена та виплачується позивачу згідно із вимогами чинного законодавства, у звязку з цим, позов є необґрунтованим.

Вивчивши матеріали справи, вважаю що позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області та отримує пенсію за віком, яка призначена їй відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

21.03.2011 року позивач звернулася до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку.

ОСОБА_2 ПФУ провело з 01.04.2011 року перерахунок пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При проведенні перерахунку пенсії позивача управління ПФУ застосувало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

При перерахунку пенсії відповідач керувався спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01.

З таким перерахунком пенсії позивача суд погодитися не може.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно із преамбулою даного Закону, зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 09 липня 2003 року було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-ІV у ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування були внесені зміни та після частини 2 цю статтю доповнено новою частиною, у звязку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4.

Статтею 102 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, зокрема пунктом 35 підпунктом 10, частину 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було викладено у новій редакції та передбачено, що уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з 01 січня 2008 року вносились вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 10-рп/2008 у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, в якій у абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача управлінням ПФУ безпідставно застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески,за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року проведення перерахунку пенсії позивача, є 2010 рік, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 71, 86, 99, 159 163, 1832, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області щодо проведення у квітні 2011 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести з 01 квітня 2011 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно із ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік та виплатити їй недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Шинкар А.О.