Справа № 675/712/15-а
Суддя: Столковський В. І.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/712/15-а
Провадження № 2-а/675/31/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2015 р. Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі головуючого - судді Столковського В. І., при секретарі Сопронюк С. Л., за участю: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізяслав справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай та зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

У травні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення № 3 тридцять третьої сесії шостого скликання Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області від 22 квітня 2015 у частині відмови йому у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» та зобовязати Котелянську сільську раду Полонського району Хмельницької області внести зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства, анулювати попереднє свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» серії ХМПЛ № 002728, видане 08 грудня 2015 року ОСОБА_4, про що зробити запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай, а також видати позивачу свідоцтво по право власності на майновий члена КСП СВК «Зоря».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що 30 грудня 2014 року між ним та ОСОБА_4 було укладено договір дарування майнового паю, за яким ОСОБА_4 безоплатно передав у власність позивача належний йому майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря», що у с. Котелянка Полонського району Хмельницької області, вартістю 3127 грн.

24 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернувся до сільського голови с. Котелянка Полонського району Хмельницької області із заявою про видачу свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» у звязку з укладенням договору дарування між позивачем та ОСОБА_4 Однак, рішенням № 3 тридцять третьої сесії шостого скликання Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області від 22 квітня 2015 позивачу відмовлено у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» на підставі п.п. 5, 6 статуту Спілки (обєднання) громадян-співвласників с. Котелянка Полонського району Хмельницької області. Вважаючи спірне рішення відповідача незаконним, позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечив, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3

Суд, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом обєктивно встановлено, що 30 грудня 2014 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 було укладено договір дарування майнового паю, за яким ОСОБА_4 безоплатно передав у власність позивача належний йому майновий пай колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» с. Котелянка Полонського району Хмельницької області номінальною вартістю 3127 грн., який належав йому на підставі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серії ХМПЛ № 002728, виданого Котелянською сільською радою Полонського району Хмельницької області 08 грудня 2014 року.

24 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернувся до сільського голови с. Котелянка Полонського району Хмельницької області ОСОБА_2 із заявою про видачу свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» у звязку з укладенням договору дарування майнового паю із ОСОБА_4 Разом із вказаною заявою позивачем до сільської ради подано копію договору дарування майнового паю та оригінал майнового сертифікату ОСОБА_4

Котелянська сільська рада Полонського району Хмельницької області листом від 06 березня 2015 року № 39 повідомила ОСОБА_3 про те, що питання про оформлення та видачу йому свідоцтва про право власності на майновий пай буде розглянуто на черговій сесії сільської ради.

Рішенням № 3 тридцять третьої сесії шостого скликання Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області від 22 квітня 2015 позивачу відмовлено у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» на підставі п.п. 5, 6 статуту Спілки (обєднання) громадян-співвласників с. Котелянка Полонського району Хмельницької області.

Заперечуючи проти позову ОСОБА_3 та обґрунтовуючи правомірність спірного рішення представник відповідача ОСОБА_2 посилається на ч. 2 ст. 362 ЦК України, відповідно до положень якої продавець частки у праві спільної часткової власності зобов'язаний письмово повідомити інших співвласників про намір продати свою частку, вказавши ціну та інші умови, на яких він її продає, а також на положення п.п. 6.1 п. 6 статуту Спілки (обєднання) громадян-співвласників с. Котелянка Полонського району Хмельницької області, відповідно до якого завданням цієї спілки є, зокрема, прийняття рішень Спілки про передачу майна колишнього КСП СВК «Зоря» в оренду, позику, продаж, обмін тощо.

Однак, суд не погоджується з вищезазначеними доводами представника відповідача з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 Методики уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, майновий пай - частка майна члена підприємства у пайовому фонді, виражена у грошовій формі та у відсотках розміру пайового фонду.

Відповідно до ст. 361 ЦК України, співвласник має право самостійно розпорядитися своєю часткою у праві спільної часткової власності.

Згідно з п.п. 13, 14 Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, майновий пай члена підприємства документально підтверджується свідоцтвом про право власності на майновий пай члена підприємства.

У разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно-правових угод, а також спадкування видається нове свідоцтво.

Свідоцтво видається сільською, селищною або міською радою згідно із списком осіб, які мають право на майновий пай підприємства.

Для отримання нового свідоцтва у разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно-правових угод, а також спадкування до сільської, селищної або міської ради подаються посвідчені в установленому порядку копія відповідної цивільно-правової угоди або копія свідоцтва про право на спадщину, попереднє свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства. Після отримання зазначених документів сільська, селищна або міська рада вносить відповідні зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства, та анулює попереднє свідоцтво, про що робиться запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена сільськогосподарського підприємства. Усі подані документи формуються в окрему справу по кожному підприємству. Факт оформлення свідоцтва засвідчується гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради. Оформлені свідоцтва реєструються у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства. Видача свідоцтва громадянину проводиться безоплатно. Відмову у видачі свідоцтва можна оскаржити в судовому порядку.

Отже, суд приходить до висновку, що позивач на законних підставах звернувся з відповідною заявою до Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області. Саме сільська рада наділена повноваженнями видати нове свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат).

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд вважає, що дії Котелянської сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення не відповідають вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 2 КАС України, відповідно до яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому спірне рішення слід визнати протиправним та скасувати.

Посилання представника відповідача щодо недотримання власником майнового паю обовязку, передбаченого ч. 2 ст. 362 ЦК України, щодо письмового повідомлення інших співвласників майнових паїв про намір відчужити свою частку суд відхиляє.

Так, за положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 362 ЦК України, у разі продажу частки у праві спільної часткової власності співвласник має переважне право перед іншими особами на її купівлю за ціною, оголошеною для продажу, та на інших рівних умовах, крім випадку продажу з публічних торгів. Продавець частки у праві спільної часткової власності зобов'язаний письмово повідомити інших співвласників про намір продати свою частку, вказавши ціну та інші умови, на яких він її продає. Якщо інші співвласники відмовилися від здійснення переважного права купівлі чи не здійснять цього права щодо нерухомого майна протягом одного місяця, а щодо рухомого майна - протягом десяти днів від дня отримання ними повідомлення, продавець має право продати свою частку іншій особі.

Зі змісту вказаної норми матеріального права убачається, що обмеження щодо розпорядження часткою у праві спільної часткової власності застосовуються лише у випадку продажу частки співвласником. Проте, така вимога щодо переважного права не стосується інших видів цивільно-правових договорів, зокрема, і договору дарування, а тому положення вказаної норми не розповсюджуються на спірні правовідносини.

Безпідставними, на думку суду, є також посилання відповідача на положення п.п. 5, 6 статуту Спілки (обєднання) громадян-співвласників с. Котелянка Полонського району Хмельницької області, як на підставу для ухвалення спірного рішення про відмову позивачу у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря».

Так, згідно з положеннями п.п. 5, 6 цього Статуту, метою створення і діяльності Спілки є задоволення і захист законних спільних інтересів, повязаних з розпорядженням спільним майном і передачею в оренду землі, отриманими в результаті реструктуризації КСП колгоспу «Зоря» с. Котелянка в СВК «Зоря». До складу спільного майна членів Спілки включено майно (майновий комплекс) колишнього КСП колгоспу «Зоря», яке члени Спілки отримали у спільну часткову власність у звязку з припиненням діяльності КСП колгоспу «Зоря». Завданнями спілки є, зокрема, прийняття рішень про передачу зазначеного в п. 5 цього Статуту майна в оренду, позику, продаж, обмін тощо.

Однак, суд зазначає, що предметом укладеного між позивачем та ОСОБА_4 договору дарування від 03 лютого 2015 року є частка майна члена підприємства у пайовому фонді СВК «Зоря» с. Котелянка Полонського району Хмельницької області номінальною вартістю 3127 грн. (майновий пай), а не конкретно визначене рухоме або нерухоме майно, що належить до майнового комплексу колишнього КСП «Зоря» с. Котелянка.

Відтак, вимога відповідача щодо надання позивачем рішення членів спілки громадян-співвласників с. Котелянка про передачу йому майна не відповідає вимогам законодавства.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області внести зміни до списку осіб, які мають право на майновий пай підприємства, анулювати попереднє свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря» серії ХМПЛ № 002728, видане ОСОБА_4, про що зробити запис у книзі обліку свідоцтв про право власності на майновий пай, а також видати позивачу нове свідоцтво по право власності на майновий члена КСП СВК «Зоря», то суд приходить до висновку, що така вимога пов'язана із здійсненням відповідачем владних повноважень під час адміністративних процедур (дискреційні повноваження), а тому суд не може своїм рішенням підміняти орган, на який законом покладено обов'язок прийняття такого.

З врахуванням ст. 11 КАС України, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про видачу свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря».

Така думка щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень повністю узгоджується із позицією Європейського суду з прав людини, викладеною у рішеннях по справах: «Класс та інші проти Німеччини» від 6 вересня 1978 року, «Фадєєва проти Росії» (Заява № 55723/00), Страсбург, від 9 червня 2005 року, «Кумпене і Мазере проти Румунії» (Заява № 33348/96), Страсбург, від 17 грудня 2004 року, «Єрузалем проти Австрії», (Заява № 26958/95), Страсбург, від 27 лютого 2001 року, «Реквеньї проти Угорщини», (Case of Rekvenyi v. Hungary), (Заява № 25390/94), Страсбург, від 20 травня 1999 року, згідно з якими завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

У відповідності до ч.ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, слід присудити з місцевого бюджету Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області на користь позивача судовий збір відповідно до задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 361, 362 ЦК України, п. 2 Методики уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, п.п. 13, 14 Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177, ст.ст. 2, 9-11, 14, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення про відмову у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай та зобовязання до вчинення дій задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення № 3 тридцять третьої сесії шостого скликання Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області від 22 квітня 2015 у частині відмови ОСОБА_3 у видачі свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря».

Зобов'язати Котелянську сільську раду Полонського району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про видачу свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства СВК «Зоря».

Стягнути з місцевого бюджету Котелянської сільської ради Полонського району Хмельницької області на користь ОСОБА_3 73 (сімдесят три) грн. 08 (вісім) коп. у повернення сплаченого судового збору.

У решті позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В. І. Столковський