Справа № 426/290/14-а
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2014-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/290/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2014 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Сироватцькій А.О., в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом, в якому зазначив, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області як одержувач пенсії відповідно до Закону України Про державну службу в Україні з 06.02.2011 року з посади начальника управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області та отримує пенсію у розмірі 83 відсотків мінімальної заробітної плати (стаж роботи на державній службі складає 13 років, 2 місяці). Для нарахування пенсії управління надало довідку про складові заробітної плати від 12.10.2009 року за формою встановленою УПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року. На момент оформлення пенсії він не знав, що зазначена форма довідки не містить інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексацію, які він отримував регулярно та з яких утримувались внески до Пенсійного фонду України. Постановами окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р N 2а-4753/09/2670 та від 03.10.2012 року №2а/8893/12/2670 постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами. За результатами розгляду справи окружний адміністративний суд м. Києва дійшов висновку про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. У звязку з цим 07.02.2014 року він звернувся до відповідача про перерахунок пенсії. Проте на його звернення йому надано відповідачем відповідь від 10.02.2014 року, згідно з якою пенсія йому призначена згідно чинного законодавства.

З рішенням відповідача він не згоден, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, а саме ст..ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст..ст. 1. 2 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці", ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" , ст.. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" , пп. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату від 13.01.2004 р. №5, за змістом яких отримані застрахованою особою суми виплат , з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування , враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії , незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Вказане підтверджується і судовими рішеннями .

Зокрема, такі висновки викладено в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року №21-430а11 від 14.05.2013 року №21-125а-13 в справах за аналогічним позовом фізичної особи до управління ПФУ в м.Харцизську Донецької області про перерахунок пенсії. За приписами частини другої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу. Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи. З 01.11.2011 року внесено зміни до Закону України «Про державну службу».. Проте оскільки зазначені зміни до законодавства були внесені після його виходу на пенсію, вважає, що зазначена норма при перерахунку пенсії не поширюється, оскільки помилку у розрахунку відповідачем було допущено з моменту виходу на пенсію.

Відповідно до ст. ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів судом встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення прав та свобод, інтересів. Про порушення своїх прав йому стало відомо лише у січні 2014 року після спілкування з колегами, а зараз пенсіонерами з інших регіонів України. Крім того постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. у справі N 2а-4753/09/2670 та від 03.10.2012 року №2а/8893/12/2670 у періодичних виданнях ніде не публікується. Тому, у звязку з похилим віком, слабким здоровям, а також правовою необізнаністю він не мав можливості звернутися до суду для захисту своїх порушених прав раніше, просить поновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав. Крім того, згідно ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії не отримані вчасно з вини органа, що призначає та виплачує пенсії, повинні бути виплачені за минулий час без обмеження строком.

Просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про відмову врахувати при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески; зобов'язати відповідача з 08.02.2011 року провести перерахунок та виплату йому пенсії, призначеної за нормами Закону України «Про державну службу» у розмірі 83 відсотків заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації грошових доходів громадян з яких сплачено внески до Пенсійного фонду України з урахуванням фактично отриманих сум ( а.с.2-3).

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився , згідно поданої заяви просить суд розгляд справи провести без його участі , позов задовольнити ( а.с.19).

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не зявився,надавши заяву про розгляд справи без його участі (а.с.25) .

Згідно наданих заперечень відповідач позов не визнав, вказавши , що позов вважає необґрунтованим. Відповідно до ст..99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Позивач у зазначений термін не звернувся до суду , тому провести нарахування та виплату пенсії з 06.01.2011 року є незаконним. Управління на застосуванні строку позовної давності наполягає. Крім того, перерахунок пенсії позивачу у розмірі 88 % від суми заробітної плати , на якому наполягає позивач , не ґрунтується на нормах чинного законодавства, оскільки відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, яка діє на теперішній час) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування , а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Крім того, такі виплати , як індексація доходу , матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань , допомога на оздоровлення ,не передбачені ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 , ні статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складові частини заробітної плати, а факт утримання з суми таких виплат збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити за їх безпідставністю ( а.с.20).

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що у справі достатньо підстав для прийняття рішення і що даний позов підлягає задоволенню в звязку з наступним.

Так , в судовому засіданні встановлено, що позивачу з 06.02.2011 року відповідачем призначено пенсію, як державному службовцю в розмірі 83 відсотків заробітної плати. Стаж державної служби позивача становить 13 років 2 місяці , про що зазначено позивачем в позові , та не заперечується відповідачем.

Згідно ч.3 ст.72 КАС України -обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом , якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

При цьому при обчисленні розміру пенсії позивачу відповідачем не враховано як складові заробітної плати суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення , для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

На письмове звернення від 07.02.2014 р до управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених складових заробітної плати , позивач отримав письмову відповідь від 10.02.2014 р. з відмовою в задоволенні його вимог( а.с.10), після чого він звернувся до суду.

Вказані дії відповідача є неправомірними та такими , що не відповідають вимогам законодавства, порушують право позивача на пенсійне забезпечення в розмірі , відповідному його заробітній платі та трудовому стажу. .

Так, згідно наданих стосовно позивача ОСОБА_1 довідки про складові його заробітної плати , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ( а.с.26-28), - підтверджується виплата йому матеріальної допомоги на оздоровлення , для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Згідно до ст..37 Закону України «Про державну службу » № 3723-12 ( у редакції , чинній на час виникнення спірних відносин) - пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок , передбачених цим законом при наявності загального трудового стажу для жінок 20 років, у тому числі стаж державної служби не менше 10 років. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку , але не більше 90 % посадового окладу з урахуванням надбавок , передбачених цим Законом , без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР- заробітна плата- це винагорода , обчислена, як правило , у грошовому виразі , яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати , до якої входять: основна та додаткова заробітна плата , а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу» №3723-12 передбачено , що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій , доплати за ранги , надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже , матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, згідно ст..66 Закону України « Про пенсійне забезпечення» №1788-12 зазначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій- це всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування , в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників , оподаткованого доходу (прибутку) , сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу) , з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів , що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » № 1058 -4 визначає виплати (доходи) , що враховуються в заробітну (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються : суми виплат , отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески ; суми виплат , отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом , у межах сум, на які відповідно до законодавства , що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування , враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до вимог ст..37-1 Закону України «Про державну службу» ,- у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже суми отриманої позивачем матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , як складові його заробітної плати , повинні були прийматися відповідачем в розрахунок пенсії позивача, який до того ж звернувся до суду з позовом в установлений ст..99 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав з дня коли дізнався про їх порушення.

За даних обставин доводи відповідача щодо звернення позивача з порушенням встановленого строку, є безпідставними .

На підставі викладеного керуючись, ст. ст. 17-19, 72,159, 162, 163, 183-2 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації,- задовольнити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань , нарахованої індексації на заробітну плату , на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити з 08.02.2011 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної за нормами Закону України «Про державну службу» у розмірі 83 відсотків заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань , нарахованої індексації на заробітну плату , з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум.

В частині присудження ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 12 березня 2014 року.

С У Д Д Я ОСОБА_4