Справа № 2а-409/11
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковей Л.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року справа №2а-409/11

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:головуючого судді Васильєвої І.А., суддів: Гайдара А.В., Жаботинської С.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 20 січня 2011 року у справі № 2а-409/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну державну допомогу "Дітям-війни",-

В С Т А Н О В И В:

10 січня 2011 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (надалі - відповідач, Управління), в якому просила зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області нарахувати та виплатити їй підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2009 року і довічно або до зміни вказаного Закону (арк.. справи 2 - 3).

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 20 січня 2011 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2 як дитині війни за період з 20.11.2010 року і довічно, або до змінення діючого законодавства.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, з 20.11.2010 року і довічно або до змінення діючого законодавства

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області виконати постанову негайно (арк.. справи 6-7)

Відповідач не погодився з судовим рішенням та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

В обґрунтуванні вимог апеляційної скарги зазначає, що підвищення до пенсії дітям війни органами Пенсійного фонду виплачуються відповідно до діючого законодавства, а тому немає підстав для задоволення позову. (арк.. справи 9-10).

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 січня 2009 року по 09 липня 2010 року залишені без розгляду внаслідок пропуску строку звернення до суду.

Отже спірним питанням у даній справі є правомірність дій відповідача щодо визначення розміру підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 10 липня 2010 року.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач віднесений до соціальної групи "Дитина війни" відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Закон України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Суд першої інстанції правильно визначив, виходячи з рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, що передбачене статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком діяло з 22 травня 2008 року.

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 10 статті 33 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року № 2154-VI встановлено, що у 2010 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з окремими пунктами статей 6, 20 та 32 цього Закону, спрямовуються відповідно на дотацію Пенсійному фонду України на пенсійне забезпечення військовослужбовців, виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами (за рахунок джерел, визначених пунктом 10 статті 6 цього Закону).

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає за необхідне, задовольнити позовні вимоги позивача з 10 липня 2010 року і довідно або до змінення діючого законодавства.

Посилання апелянта на той факт, що прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до Закону України на 2011 рік» № 3491-VI від 14.06.2011 року, доповнено пункт 4 наступного змісту, а саме, установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( 2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 року, N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12. ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вищевказаний закон набрав чинності 19 червня 2011 року, а на момент винесення судом першої інстанції спірної постанови (20.01.2011 року), вказані зміни ще не були діючими.

Крім того, судова колегія звертає увагу на те, що суд першої інстанції зобов'язуючи виконати постанову суду негайно не врахував вимоги п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, відповідно до якої негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних коштів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про задоволення позовних вимог з 10 липня 2010 року і довічно або до змінення діючого законодавства.

На підставі викладеного, керуючись статями 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 20 січня 2011 р. у справі № 2а-409/11 - задовольнити частково.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 20 січня 2011 р. у справі № 2а-409/11 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2 як дитині війни за період з 10 липня 2010 року і довічно, або до змінення діючого законодавства.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, з 10 липня 2010 року і довічно або до змінення діючого законодавства. Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду постанови, прийнятої у скороченому провадженні, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий І.А. Васильєва

Судді А.В. Гайдар

С.В. Жаботинська