Справа № 2014/2-а-6189/11
Суддя: Нестерцова Н. В.
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2014/2-а-6189/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.08.2011 Зміївський районний суд Харківської області

в складі: головуючого судді Нестерцової Н.В.

при секретарі Гордієнко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 липня 2011 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області (подалі -УПФУ) здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 40 та ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняіз застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, а саме за 2009 рік, з урахуванням фактично отриманих сум.

У позові вона зазначила, що є працюючим пенсіонером, у травні 2010 року звернулась до УПФУ для перерахунку пенсії, оскільки з дня призначення пенсії минуло більше 24 місяців.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

УПФУ здійснив перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати за цей період, але при перерахунку застосував середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.), тобто з порушенням Закону.

У судовому засіданні ОСОБА_1 наполягала на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені у ньому.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність та заперечення проти позову, в яких зазначено наступне.

14.05.2010 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі з заявою про перерахунок пенсії з до рахуванням стажу.

З 01.05.2010 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 від стажу.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було внесено зміни:

- в абз. З ч. 1 - "за вибором особи, яка звернулася за пенсією , з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 % тривалості страхового стажу , врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбачено абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата , після виключення 10 % тривалості страхового стажу , не може бути меншим ніж 60 календарних місяців."

- в абз 4 ч. 2 - "Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів."

-в абз. 7 частини 2 - "у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходе) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення при призначення пенсії "

- в абз. 12 ч. 2 - "Зс - заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за місяць , за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу)".

Також Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 42 абз. 1 ч. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": "у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду , за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії , період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої стаття 40 цього Закону".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим перерахунок пенсії проведено відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 про "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" з використанням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, яка визначена відповідно до Постанови правління пенсійного фонду України від 01.02.2008 р. № 4-4 "Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії ".

Враховуючи те, що механізм реалізації положень ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутній, Пенсійний фонд України звертався за роз'ясненням до ОСОБА_2 праці та соціальної політики України.

Листом від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/39 ОСОБА_2 праці та соціальної політики України роз'яснює, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) яке визначене відповідно до постанови правління пенсійного фонду України від 01.02.2008 р. № 4-4 "Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії"".

Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області не погоджується з позивачем щодо застосовування показника заробітної плати 1650 грн. 43 коп. Формування даних, що використовуються для розрахунку показника заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік та за місяць, здійснюється Пенсійним фондом України за погодженням з ОСОБА_2 праці та соціальної політики України, ОСОБА_2 економіки, ОСОБА_2 фінансів, Державним комітетом статистики України.

Виходячи з вищевикладеного Управлінням Пенсійного фонду України в Зміївському районі були вчинені всі дії щодо перерахунку пенсії згідно діючого законодавства тобто, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі немає законних підстав.

Ознайомившись з матеріалами справи, вислухавши пояснення позивача, дослідивши докази по справі, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

Судом встановлено, що позивач, перебуває на обліку в УПФУ, де отримує державну пенсію.

По спливу двох років з дати останнього перерахунку, позивач, яка працювала в цей час, звернулась до УПФУ з проханням провести перерахунок її пенсії у відповідності до положень ч. 4 ст. 42 Закону України від 9.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-1V).

Вважає здійсненний відповідачем перерахунок таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлено ст. 40 Закону №1058-IV.

Частиною другою зазначеної статті встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп):

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци перший - сьомий частини другої статті 40 Закону № 1058-1V у редакції Закону України від 09.07.2003 року).

Підпунктом "б" п.п. 9 п 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107-V "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2008 року, абзац 4 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції: "Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів".

Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою ст. 42 зазначеного Закону. Цією нормою визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно із Законом України від 19.12.2006 року № 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік1 дію ч. 4 ст. 42 зупинено на 2007 рік, Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ (п.п. "б" п.п. 10 п. 3: розділу II) ч. 4 ст. 42 викладено в такій редакції, - "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсі продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсі здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особі після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсі провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення п.п "б" п.п. 9. п.п. "б" п.п. 10 п. 35 розділу П Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 74 Закону України "Про Конституційний Суд України" Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 установлено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виниклі внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом 3 пункту 11 якої установлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоді страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхов внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує рок; перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої ст. 40 Закону.

Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку), з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, що продовжує працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсі відповідно до частини першої ст. 28 Закону, то проводиться за заявою пенсіонера перерахунок пенсі незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі. з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховій стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Таким чином, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон № 1058-IV та постанова Кабінету Міністрів України), які по-різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_2 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039/4096/02-01 було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при розв'язанні таких спорів застосуванню підлягають положення Закону № 1058-ІУ, тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою ст. 40 Закону № 1058-ГУ. Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина 4 ст. 42 Закону № 1058-І/' не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 86, 94, ст.ст. 159-163,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя