Справа № 819/249/13-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

08 липня 2015 року м. Київ К/800/12393/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С. (суддя-доповідач), Донця О.Є., Єрьоміна А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 червня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Добробуд» до Тернопільської міської ради, Головного управління Держземагенства у Тернопільській області, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Добробуд» (далі ТОВ «Компанія «Добробут») пред'явило позов до Тернопільської міської ради, Головного управління Держземагенства у Тернопільській області, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» про визнання протиправними дій об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» по представленню на розгляд Тернопільської міської ради документів, які не відповідають положенням статті 123 Земельного кодексу України з метою оформлення права землекористування для обслуговування 35-квартирного житлового будинку по проспекту С. Бандери 81а в м. Тернополі (прибудинковою територією), визнання протиправними дій головного управління Держземагенства у Тернопільській області по наданню позитивного висновку по проекту землеустрою щодо відведення об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» земельної ділянки площею 0,5080 га по проспекту С. Бандери 81а в м. Тернополі, скасування кадастрового номера, що присвоєний цій земельній ділянці, а також визнання протиправним та скасування рішеннь Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року №5/33/128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами по проспекту С. Бандери 81а ОСББ «Злагода»; від 30 вересня 2011 року № 6/14/59 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30 березня 2010 року №5/33/ 128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами по проспекту С.Бандери 81а ОСББ «Злагода»; від 05 січня 2012 року №6/18/15 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для завершення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками по проспекту С.Бандери 81а ОСББ «Злагода».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 червня 2013 року позовні вимоги задоволені частково.

Скасовані рішення Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року №5/33/128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами по проспекту С.Бандери 81а ОСББ «Злагода»; від 30 вересня 2011 року № 6/14/59 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30 березня 2010 року № 5/33/ 128 «Про скасування рішення міської ради та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,4077 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражами по проспекту С.Бандери 81а ОСББ «Злагода»; від 05 січня 2012 року №6/18/15 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для завершення та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками по проспекту С.Бандери 81а ОСББ «Злагода».

В задоволенні решти позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року рішення суду першої інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог до ОСББ «Злагода-В» про визнання протиправними дій ОСББ «Злагода-В» по представленню на розгляд Тернопільської міської ради документів з метою оформлення права користування земельною ділянкою скасовано, провадження у справі в частині цих позовних вимог закрито.

В решті постанова суду першої інстанції залишена без змін.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В», посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове судове рішення в цій частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що рішенням Тернопільської міської ради від 27 грудня 2002 року № 4/5/103 затверджений проект відведення земельної ділянки площею 4300 кв.м. по проспекту С.Бандери в м. Тернополі під розташування 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками товариству індивідуальних забудовників «Добробуд». Вилучено з користування управління житлово-комунального господарства Тернопільської ОДА земельну ділянку площею 2290 кв.м. та з користування Тернопільського комерційного технікуму 2210 кв.м. земельної ділянки. Земельна ділянка площею 4300 кв.м. по проспекту С.Бандери в м. Тернополі надана товариству індивідуальних забудовників «Добробуд» (Далі - ТІЗ «Добробуд») під розташування 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками в оренду терміном на 25 років.

За договором оренди земельної ділянки від 09 жовтня 2003 року, укладеним між Тернопільською міською радою та товариством індивідуальних забудовників «Добробуд», зазначена земельна ділянка передана в оренду ТІЗ «Добробуд» на строк до 27 грудня 2027 року.

В листопаді 2003 року ТІЗ «Добробуд» закінчило будівництво 35-квартирного житлового будинку з гаражами-стоянками за вказаною адресою, а рішенням виконкому Тернопільської міської ради від 10 березня 2004 року № 197 затверджений акт державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію. Рішенням Тернопільського міськвиконкому від 23 червня 2004 року № 596 змінена раніше встановлена адреса місця розташування об'єкта з «проспект С.Бандери 66а» на «проспект С.Бандери 81а».

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21 березня 2005 року № 285 внесені часткові зміни в рішення виконкому від 10 березня 2004 року № 197, за рахунок об'єднання квартир № 1 та № 2 вирішено вважати будинок 34-квартирним, а право власності на житловий будинок з гаражами-стоянками по проспекту С.Бандери 81а в м. Тернополі оформлене за споживчим кооперативом «Злагода» (Далі - СК «Злагода»), створеним у формі житлово-будівельного кооперативу для експлуатації та управління будинком згідно державної реєстрації виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 20 грудня 2004 року.

З метою виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 21 березня 2005 року № 285 товариство індивідуальних забудовників «Компанія «Добробуд» та споживчий кооператив «Злагода» уклали договір від 29 березня 2005 року, відповідно до якого ТІЗ «Компанія «Добробуд» безоплатно передає новозбудований об'єкт та закріплену земельну ділянку СК «Злагода», який зобов'язувався укласти відповідні договори з експлуатуючими організаціями та підтримувати споруди в належному стані.

Згідно акту прийому-передачі нерухомого майна від 29 березня 2005 року ТІЗ «Компанія «Добробуд» передав, а СК «Злагода» прийняв на баланс будівлі, а також технічну документацію на будинок та інші споруди.

У лютому 2006 року створене та зареєстроване об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» (Далі ОСББ «Злагода-В»), яке згідно статуту в редакції на час його реєстрації не є правонаступником СК «Злагода-В».

У грудні 2006 року проведена державна реєстрація припинення СК «Злагода» в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язане з реорганізацією, в зв'язку з чим відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України правонаступництво після такої ліквідації є неможливим.

Рішенням виконкому Тернопільської міської ради від 13 вересня 2006 року № 29 внесені зміни в пункт 7 рішення виконавчого комітету цієї ради 21 березня 2005 року № 285 та вирішено оформити право власності на житловий будинок з гаражами по проспекту С.Бандери 81а в м. Тернополі за ТІЗ «Злагода-«Добробуд», а пункт 9 викладено в редакції, згідно якої зобов'язано ТІЗ «Добробуд» безоплатно передати, а ОСББ «Злагода-В» та експлуатуючі організації прийняти на баланс побудований 35-квартирний житловий будинок по проспекту С.Бандери 81а в м. Тернополі з гаражами-стоянками та відповідними інженерними мережами.

Розглядаючи справу по суті суди прийшли до висновку, що даний спір підсудний адміністративному суду та повинен розглядатись за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 2 та 5 Земельного кодексу України міськрада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що вирішення наведеного спору не належить до юрисдикції адміністративних судів, його розгляд повинен здійснюватися в порядку господарського судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанції прийшли до неправильних висновків, що справа підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 157, 211, 222, 228, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» задовольнити частково.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 червня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року скасувати.

Провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Добробуд» до Тернопільської міської ради, Головного управління Держземагенства у Тернопільській області, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода-В» про визнання протиправними дій закрити.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до місцевого суду в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді:

Суддя В.С. Заяць