Справа № 2-а-450/11
Суддя: Величко В. П.
Дата ухвалення: 2011-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а 450/2011 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2011 року м. Бориспіль

Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Величка В.П.,

при секретарі Леоненко А.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в:

11.02.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області у перерахунку та виплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2008-2010 роки виходячи з розміру пяти мінімальних заробітних плат, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області нарахувати на виплатити йому недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2008-2010 роки, виходячи з розміру пяти мінімальних заробітних плат, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням виплачених сум, що в загальному розмірі становить 11520 гривень.

У судове засідання ОСОБА_1 та представник позивача не зявилися, надали суду заяву згідно якої позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили слухати справу у їх відсутність.

В письмових запереченнях представник відповідача адміністративний позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні та розглядати справу за відсутності представника.

Дослідивши письмові заперечення відповідача, матеріали даної справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та особою, яка постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, що підтверджується посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А № 014462 виданого 12 листопада 1992 року /а.с. 9/.

Спірні правовідносини, що виникають між сторонами по адміністративному спору, регулюються Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, у відповідності до п. 4 ст. 48 даного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Згідно з ч. 5 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до частини 7 ст. 48 даного Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

З копії листа начальника Управління праці та соціального захисту населення від 23 грудня 2010 року /а.с. 15-17/ та письмових заперечень представника відповідача вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області як отримувач допомог та компенсацій згідно Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 29 грудня 2000 року. Відповідно до постанови КМУ від 12.07.2005 року №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одноразова щорічна допомога на оздоровлення за 2008-2009 роки призначена та виплачена в розмірі 100 грн. 00 коп., одноразова щорічна допомога на оздоровлення за 2010 рік призначена в розмірі 100 грн., але не виплачена в звязку з відсутністю фінансування. В грудні 2010 року позивач звернувся до Управлінні праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області з заявою про нарахування та виплату недоплачених сум. Листом начальника Управління праці та соціального захисту населення від 23 грудня 2010 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовили.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.71 ЗУ України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, адміністративний суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивача застосуванню підлягають ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови Кабінету Міністрів України про занижені розміри допомоги на оздоровлення, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету України, що істотно звужують обсяг встановлених законом прав. Крім того, адміністративний суд вважає, що надання Кабінету Міністрів України права на встановлення порядку нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановленим наведеним вище Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри виплати допомоги на оздоровлення.

Крім того, відповідно до статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно вимог частини 2 статті 99 КАС України, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлюється інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виходячи з вищевикладеного, суддя вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області порушують право ОСОБА_1 на отримання допомоги в повному обсязі. Тому для відновлення цього права належить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, виходячи з розміру пяти мінімальних заробітних плат, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім цього, слід зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області нарахувати на виплатити ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік, виходячи з розміру пяти мінімальних заробітних плат, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині вимог ОСОБА_1 належить відмовити.

Сторони звільненні від сплати судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,11,71,86,87,90,94,99,100,128,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, виходячи з розміру пяти мінімальних заробітних плат, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області нарахувати на виплатити ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік, виходячи з розміру пяти мінімальних заробітних плат, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 14.03.2011 року.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду

Київської області ОСОБА_2