Справа № 295/6640/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА
іменем України

"13" липня 2015 р. Справа № 295/6640/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Франовської К.С.
суддів: Одемчука Є.В.
Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії ,
ВСТАНОВИВ:

В травні 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні їй пенсії по втраті годувальника на підставі ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов"язання призначити таку пенсію із заробітку за роботу померлого в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 25 травня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із втратою годувальника ОСОБА_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі, передбаченому вимогами ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області призначити ОСОБА_1 пенсію після померлого годувальника чоловіка ОСОБА_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно довідки із заробітної плати з якої призначалась, перераховувалась і виплачувалась пенсія померлого годувальника, відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з дня, що настає за днем смерті годувальника, а саме, з 21 серпня 2014 року.

Постанову суду оскаржив відповідач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.
Як на підставу скасування вказаної постанови покликається на те, що відсутні первинні документи, які б підтверджували участь померлого ОСОБА_2 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме в зоні відчуження, що не дає права позивачці на призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Враховуючи те, що цю справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, а усі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд проведено у порядку письмового провадження

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії ОСОБА_2 , смерть якого настала внаслідок захворювання, пов"язаного з виконанням обов"язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_2 з 1997 року перебував на обліку в УПФУ в м.Житомирі, отримував пенсію по інвалідності 3 групи в розмірі фактичних збитків, яка обчислювалась із його заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки , виданої ВАТ "Житомирський комбінат силікатних виробів" від 02 квітня 1997 року.

16 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м.Житомирі із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника з обчисленням її із заробітку померлого, одержаного ним за роботу в зоні відчуження у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки, виданої ВАТ "Житомирський комбінат силікатних виробів".

Листом № 43,52,60,241/с-11 від 11 березня 2015 року УПФУ в м.Житомирі було відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію у зв"язку з втратою годувальника у зв"язку з відсутністю належних первинних документів про нараховану зарплату та у зв"язку з непідтвердженням первинними документами інформації про населені пункти зони відчуження, де виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8-9).

Вважаючи своє право на пенсійне забезпечення за обраним видом пенсії порушеним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з безпідставності відмови пенсійного органу у призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника відповідно до 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі фактичних збитків.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, i пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина iз заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у pозміpi відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам cім"ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у poзмipi на одного непрацездатного члена cім'i - 50 % пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Постановою Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 i 57 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та встановлено, що пенсії за бажанням oci6 можуть призначатися виходячи iз заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у poзмipi відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. (далі по тексту-Порядок) до заяви про перерахунок пенсій необхідно подати в тому числі документ, який засвідчує особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122.

Судом встановлено, що померлий ОСОБА_2 мав статус ліквідатора аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, йому була встановлена 3 група інвалідності, внаслідок захворювання, що пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно свідоцтва, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції 20.08.2014 року, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11)

Експертним висновком МОЗ України №8989 від 03 грудня 2014 року підтверджено, що до смерті ОСОБА_2 призвело захворювання, пов"язане з виконанням обов"язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.12).

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 з 05 серпня 2011 року (з досягненням 55 років) є непрацездатною і перебувала на утриманні чоловіка ОСОБА_2 до його смерті.

Суд також встановив, що ОСОБА_2 працював майстром дільниці вентиляції ВАТ "Житомирський комбінат силікатних виробів" і у зв"язку з аварією на ЧАЕС був призваний на військові збори.

Як свідчить довідка Житомирського облвійськкомату старший лейтенант ОСОБА_2 проходив військові збори у складі військової частини НОМЕР_1 в період з 05 травня по 30 липня 1986 року і приймав у цей період участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.22).

Згідно архівної довідки №15/23/2115 від 27 травня 1991 року, яка видана на підставі наказу №86 від 29.07.86 року ОСОБА_2 , при проходженні військових зборів отримав дозу опромінення 25,5 бер(а.с.19).

Всі зазначені документи, а також довідки про заробітну плату ОСОБА_2 за період військових зборів і ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видані ВАТ "Житомирський завод силікатних виробів", та з яких обчислена пенсія померлому, знаходяться в матеріалах його пенсійної справи.

Відповідно до п.2.8 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Отже, обґрунтованими є вимоги позивачки про право на обчислення їй пенсії по втраті годувальника на підставі довідки про заробітну плату чоловіка , яка знаходиться в матеріалах його пенсійної справи.

Що стосується доводів відповідача про неналежність оформлення вказаної довідки, то колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на таке.

За правилами частини 1 статті 101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.
Отже, пенсійний орган, маючи у розпорядженні довідку та вважаючи її неналежною, мав право у встановленому порядку перевірити її достовірність до перерахунку пенсії, що здійснювався на підставі Постанови Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посилання органу Пенсійного фонду на відсутність належних документів, які необхідні для призначення позивачці пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є не обґрунтованими, оскільки чоловік ОСОБА_1 отримував у відповідача даний вид пенсії, призначений відповідним розпорядженням УПФУ, за його життя вказане розпорядження ніким не скасовувалося.

Призначення ОСОБА_2 зазначеного виду пенсії презюмує наявність в його пенсійній справі усіх необхідних документів, в тому числі й документів, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, та табеля обліку використання робочого часу за відповідний періоду, тому посилання пенсійного органу на відсутність (ненадання ОСОБА_1 ) цих документів у пенсійні справі позивачки колегія суддів вважає безпідставними.

Отже, при вирішенні питання про наявність підстав для переходу на пенсію по втраті годувальника, перевірка обґрунтованості прийняття рішення щодо призначення пенсії годувальнику здійснюватися не може.

Відповідач не довів належними доказами законність прийнятої ним відмови.

За таких обставин, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Разом з тим, колегія суддів апеляційного адміністративного суду звертає увагу на допущену судом помилку у застосування норм матеріального права при визначенні дати переведення позивача на інший вид пенсії.

Постановляючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, посилаючись на приписи ст.45 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" №1058, прийшов до висновку про те, що на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 слід перевести з 21 серпня 2014 року, тобто, починаючи з дня, що настає за днем смерті годувальника.

Між тим, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що застосована норма права (пункт 3 частини 1 ст.45 Закону № 1058) регулює визначення дати п р и з н а ч е н н я пенсії по втраті годувальника, а не переведення з одного виду пенсії на інший.

Частиною 3 ст.45 Закону України №1058 передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отож, оскільки ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м.Житомирі з усіма необхідними документами 16 грудня 2014 року, то саме з цієї дати слід здійснити переведення її на пенсію по втраті годувальника.

Допущена помилка може бути виправлена судом апеляційної інстанції шляхом зміни в цій частині судового рішення. в порядку ст.201 КАС України.

В решті постанова суду першої інстанції є законною, обґрунтованою.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" травня 2015 р. в частині визначення дати переведення ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника змінити, визначивши такою датою 16 грудня 2014 року.
В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003
4-третій особі: - ,