Справа № 276/599/15-а
Суддя: Мельник М. Л.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 276/599/15-а
Провадження по справі№ 2-а/276/33/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року

Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді Мельника М.Л.

секретаря Ігнатенко О.М.

з участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача1 ОСОБА_2 та ОСОБА_3

представника відповідача2 ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько-Волинського районного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

управління державної служби України з надзвичайної ситуації у Житомирській області

та Володарсько-Волинської районної ради

про

визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась в суд з даним позовом вказуючи, що 03.02.2014 року близько 16 год 30 хв. в її будинку по вул. Шевченка 40 смт. Володарськ-Волинський сталася пожежа, про що вона повідомила 22 державну пожежно-рятувальну частину. Прибувши на місце пожежі спецавтомобіль пожежно-рятувальної частини виявився не готовим до тривалого гасіння вогню, їздив на дозаправку, повертався через тривалий час, вогонь поширювався і охопив половину будинку і гасіння тривало декілька годин, в результаті чого згорів практично весь будинок. Вважає, що знищення будинку від пожежі є наслідком неналежного забезпечення засобами пожежогасіння працівників пожежно-рятувальної частини, їх тривалої бездіяльності, а також наслідком неналежного стану протипожежної інфраструктури смт. Володарськ-Волинський. Володарсько-Волинською районною радою 23.03.2012 року приймалась «Програма забезпечення пожежної безпеки Володарсько-Волинського району на 2012- 2015 роки» і внаслідок неналежної реалізації заходів протипожежної безпеки в рамках даної програми по боротьбі з пожежами не вдалося 03.02.2014 року належним чином загасити її домоволодіння.

Позивачка просить суд визнати протиправною бездіяльність самостійної 22 державної пожежної частини Управління ДСНС України у Житомирській області під час гасіння пожежі, яка виникла 03.02.2014 року у її домоволодінні; визнати протиправною бездіяльність Володарсько-Волинської районної ради щодо реалізації заходів протипожежної безпеки у Володарсько-Волинському районі та виконання «Програма забезпечення належної безпеки Володарсько-Волинського району на 2012- 2015 роки».

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала та пояснила, що 03.02.2014 року після 16 год в її будинку сталася пожежа, вона побачила дим, почала гасити пожежу протягом 5-10 хв., потім зателефонувала в пожежну частину і приблизно через 5 хв. приїхали працівники пожежної частини, полізли на гору, відключили електроенергію, після чого водою гасили вогонь, в автомобілі закінчилась вода і він поїхав заправлятись водою, а другий автомобіль приїхав без води, потім знову водою гасили пожежу. Пожежники при гасіння побили шифер та вікна.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні позов не визнав, надав суду заперечення в якому виклав обставини невизнання позову.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що на гасіння пожежі було задіяно черговий караул з автомобілем та в послідуючому резервне відділення з автомобілем. Всього на пожежу було задіяні 12 осіб та 2 автомобілі, особовий склад діяв відповідно до нормативних наказів та інструкції.

- 2 -

Представник відповідача 2 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що Володарсько-Волинська районна рада не є виконавчим органом, відповідно до ст. 44 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Програма забезпечення належної безпеки Володарсько-Волинського району на 2012- 2015 роки прийнята з метою забезпечення захисту населення та економіки району від пожеж. Програма та заходи забезпечення належної безпеки були затверджені на сесії районної ради, однак виконання цієї програми на районну раду не покладається.

Заслухавши сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог з таких підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В судовому засіданні встановлено, що 03.02.2014 року близько 16 год 30 хв. в будинку по вул. Шевченка 40 смт. Володарськ-Волинський сталася пожежа. Виявивши пожежу власники будинку протягом 10 хв. намагались погасити пожежу власними силами, після чого зателефонували до пожежно-рятувальної частини. Після отриманого повідомлення позивачки о 16 год 52 хв. диспетчер 22 державної пожежно-рятувальної частини направив на місце виклику черговий караул у складі чотирьох осіб. По прибуттю на місце о 16 год 55 хв. керівник гасіння пожежі провів розвідку та встановив, що вогнем охоплено перекриття площею 120 кв. м., прийняв заходи щодо відключення електропостачання та гасіння пожежі автоцистерною. Оцінивши обстановку на пожежі начальнику 22 державної пожежно-рятувальної частини викликав додаткове резервне відділення та автоцистерну. 0 17 год. 15 хв. до місця пожежі прибуло резервне відділення у складі 6 осіб з автоцистерною та додатково було подано ствол для гасіння пожежі. У звязку з відсутністю води в водогінній мережі смт. Володарськ-Волинський в день пожежі заправка автоцистерн для гасіння пожежі проводилась від природного водойму річки Ірша. Гасіння пожежі було ускладнено складними погодними умовами, високою горючістю деревяних конструкцій і утеплювача стін житлового будинку та відстані від місця пожежі до забору води на природному водоймі р. Ірша. На гасіння пожежі було заподіяно 12 співробітників пожежно-рятувальної частини, дві одиниці пожежно-рятувальної техніки та подано 8 автоцистерн води. О 22 год 18 хв. пожежу було ліквідовано.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8, пояснили, що вони приймали участь в гасінні пожежі 03.02.2014 року разом з працівниками пожежної частини з двома автомобілями, тривала відсутність автомобілів, які їздили заповнювати цистерни водою.

Свідки ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 підтвердили їх участь в гасінні пожежі будинку по вул.. Шевченка 40 смт. Володарськ-Волинський 03.02.2014 року та обставини, які ускладнювали локалізацію та ліквідацію пожежі.

Згідно акту про пожежу від 04.02.2014 року комісією з розслідування пожежі у присутності власника будинку було встановлено, що пожежа виникла через неправильність влаштування нагрівальних печей та димаря пічного опалення. За результатами службового розслідування 05.06.2014 року комісією управління ДСНС України в Житомирській області встановлено, що особовий склад 22 державної пожежної частини під час гасіння пожежі 03.02.2014 року будинку по вул. Шевченка 40 смт. Володарськ-Волинський діяв у відповідності до вимог керівних документів з дотримання правил безпеки праці.

Володарсько-Волинським РВ УМВС проведено досудове розслідування по кримінальному провадженню щодо неналежного виконання своїх службових обовязків працівниками 22 державної пожежної частини під час гасіння пожежі будинку ОСОБА_19 03.02.2014 року. За результатами досудового розслідування 14.09.2014 року постановою заступника начальника слідчого відділення Володарсько-Волинського РВ УМВС кримінальне провадження закрито за відсутності в діях службових осіб 22 державної пожежної частини ознак складу злочину передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України. Постанова на час розгляду справи є чинною.

Аналізуючи «Програму забезпечення пожежної безпеки Володарсько-Волинського району на 2012-2015 роки», яка затверджена 23.03.2012 року на десятій сесії VI скликання Володарсько-Волинської районної ради встановлено, що прийняті заходи щодо організаційного, інформаційного та матеріально-

- 3 -

технічного забезпечення у сфері пожежної безпеки стосуються їх виконання підприємствами, установами та організаціями району і ніяким чином не покладається для виконання та контролю Володарсько-Волинською районною радою.

Свої пояснення щодо бездіяльності працівників 22 державної пожежно-рятувальної частини під час гасіння пожежі 03.02.2014 року та Володарсько-Волинської районної ради щодо реалізації заходів протипожежної безпеки позивачка доказами не підтвердила, а надані докази представниками відповідачів не спростувала.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

З приписів ст.ст.71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі, як субєкти владних повноважень, на яких частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обовязок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, довели суду правомірність своїх дій під час гасіння пожежі, яка виникла 03.02.2014 року в домоволодінні позивачки та заходів протипожежної безпеки при виконанні «Програми забезпечення пожежної безпеки Володарсько-Волинського району на 2012-2015 роки, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 71,86, 158-163 КАС України, Статутом дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління державної служби України з надзвичайної ситуації у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність самостійної 22 державної пожежної частини Управління ДСНС України у Житомирській області під час гасіння пожежі, яка виникла 03.02.2014 року у її домоволодінні та до Володарсько-Волинської районної ради про визнання протиправною бездіяльності щодо реалізації заходів протипожежної безпеки у Володарсько-Волинському районі та виконання «Програми забезпечення належної безпеки Володарсько-Волинського району на 2012- 2015 роки» відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Володарсько-Волинський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: /підпис/

Копія вірна.

Суддя: М.Л. Мельник