Справа № 756/2786/14-а (2а/756/147/14)
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" липня 2015 р. м. Київ К/800/67175/14

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:

суддів: Олексієнка М.М. (доповідач), Бутенка В.І., Штульман І.В.,

здійснивши в порядку письмового провадження касаційний розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача постанову Оболонського районного суду м. Києва від 3 квітня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФ, допущені при відмові в перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців;

зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2012 року №21/3/2-1647/2605, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, здійснити відповідні виплати з 1 квітня 2012 року.

Посилався на те, що підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців є фактичне збільшення розміру грошового забезпечення.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 3 квітня 2014 року позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії ГУ ПФ щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців. Зобов'язано провести перерахунок і виплату пенсії позивачу на підставі довідки від 25.05.2012 року №21/3/2-1647/2605 фінансово-економічного управління Служби безпеки України з 1 квітня 2012 року.

Київський апеляційний адміністративний суд рішенням від 22 липня 2014 року постанову районного суду в частині задоволення позовних вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії скасував та ухвалив нову постанову. Зобов'язав ГУ ПФ провести перерахунок і виплату ОСОБА_3 згідно частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-XII) на підставі довідки, наданої фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України від 25.05.2012 року №21/3/2-1647/2605, виходячи з посадового окладу - 1200 грн., окладу за військове звання - 125 грн., надбавки за вислугу років - 30% 397,50 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 100% 1722,50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% 180 грн.; надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 50% 600 грн., надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» Служби безпеки України - 100% 1325 грн. з урахуванням виплачених сум.

У касаційній скарзі представник відповідача, з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущені судами, просить рішення судів скасувати і ухвалити нове про відмову в позові. Вказує на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 355) передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не її перерахунок. Крім того, позивач пропустив строки звернення до адміністративного суду.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередній інстанцій, у січні 2014 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до ГУ ПФ про перерахунок пенсії на підставі довідки фінансово-економічного управління та постанови КМУ №355. В задоволенні вимоги йому відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що розмір грошового забезпечення обчислений фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України правильно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 за нормами, чинними на 01.04.2012 року.

Апеляційний суд скасувавши рішення районного суду в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, виходив з того, що право ОСОБА_3 на перерахунок пенсії встановлене частиною третьою статті 63 Закону № 2262-XII, отже моментом виникнення такого права є прийняття керівником органу відповідного рішення.

Висновки судів не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Проаналізувавши зміст рішення уряду, касаційний суд прийшов до висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Отже, довідка фінансово-економічного управління СБУ від 25 травня 2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 3 квітня 2014 року в частині її чинності та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

І.В. Штульман