Справа № 689/177/15-а
Суддя: Баськов М. М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
копія/Справа № 689/177/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

28.04.2015 року Ярмолинецький районний суд Хмельницької області -

головуючий-суддя Баськов М.М.

за участю:

секретаря Кушнір О.М.

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні допомоги при народженні на третю дитину та зобов'язання призначити таку допомогу,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - УСЗН), в якому просить визнати протиправною відмову УСЗН в призначенні їй допомоги при народженні дитини в розмірі як на третю дитину, а також просить забов'язати відповідача призначити таку допомогу в розмірах, встановлених законом при народженні третьої дитини.

На обґрунтування заявлених вимог позивачка зазначила, що перебуваючи в шлюбі з ОСОБА_4 вона 30.03.1998 року народила сина ОСОБА_5. Після розірвання шлюбу з ОСОБА_4, 08.12.2011 року вона зареєструвала шлюб з ОСОБА_6 Від даного шлюбу 13.12.2011 року в них народився син ОСОБА_7, а 28.04.2014 року - син ОСОБА_8. Після народження сина ОСОБА_8 вона звернулася в УСЗН з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини, вказуючи, що народила третю дитину, однак УСЗН їй була призначена допомога в розмірі як при народженні другої дитини. 13.08.2014 року позивачка звернулась до УСЗН з заявою про перерахунок вказаної допомоги і 22.08.2014 року вона отримала повідомлення про відмову в нарахуванні допомоги при народженні як на третю дитину з тих підстав, що відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, розмір допомоги при народженні дитини визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога, крім дітей від виховання яких зазначена особа відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі. При цьому УСЗН прийшло до висновку, що позивачка передала сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, на виховання іншій особі, оскільки він на даний час проживає з батьком ОСОБА_4 і перебуває на його вихованні. В той же час позивачка зазначила, що вона не відмовлялась від утримання і виховання сина ОСОБА_5. До липня 2010 року ОСОБА_3 проживав з нею, а після закінчення восьмого класу вирішив проживати разом з батьком. Вона, в свою чергу, постійно купувала йому одяг та взуття, передавала гроші на кишенькові витрати, цікавилася його навчанням. Тому позивачка вважає, що відмова відповідача в призначенні їй державної допомоги при народженні сина ОСОБА_8 як на третю дитину є протиправною, оскільки він є її третьою дитиною народженою та утримуваною нею.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в заяві. Позивачка пояснила, що її син ОСОБА_5 дійсно з липня 2010 року проживає разом з батьком та знаходиться на вихованні батька, але вона не відмовлялась від його виховання та утримання. До восьмого класу ОСОБА_3 навчався в Сутковецькій загальноосвітній школі і проживав з нею. Однак після розлучення син вирішив проживати з батьком. Не зважаючи на те, що син проживає з батьком, вона купує йому речі, дає гроші на кишенькові витрати, цікавиться його вихованням.

Представник УСЗН Ярмолинецької райдержадміністрації ОСОБА_3 заперечував проти задоволення позову, пояснив, що оскільки син позивачки від першого шлюбу - ОСОБА_3 проживає разом з батьком і знаходиться на його вихованні та утриманні, що підтверджується довідкою Боднарівської сільської ради Ярмолинецького району №134 від 08.05.2014 року про склад сім'ї ОСОБА_1, а також визнано самою позивачкою в поданій нею до УСЗН заяві про призначення допомоги від 22.05.2014 року, рішення про призначення ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини, як на другу дитину, управлінням прийнято правильно відповідно до вимог чинного законодавства.

Заслухавши осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що від шлюбу між позивачкою і ОСОБА_4 в них народився син ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

21 липня 2010 року рішенням Ярмолинецького районного суду Хмельницької області шлюб між ОСОБА_4 і ОСОБА_9 було розірвано. Після розірвання шлюбу син позивачки ОСОБА_3 проживає з батьком в с. Нове Село Ярмолинецького району та знаходиться на його утриманні і вихованні.

8 грудня 2011 року Сутковецькою сільською радою Ярмолинецького району Хмельницької області було зареєстровано шлюб між позивачкою та ОСОБА_6 Від даного шлюбу у них народилися син ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, та син ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, які проживають з батьками в с. Боднарівка Ярмолинецького району.

Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_10 серії І-БВ №231495, рішенням Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 21.07.2010 року, свідоцтвом про шлюб між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 серії 1-БВ №090662 від 08.12.2011 року, свідоцтвами про народження ОСОБА_11 серії І-БВ №168916 від 11.01.2012 року та про народження ОСОБА_12 серії І-БВ №214596 від 06.05.2014 року; довідкою Боднарівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області № 134 від 08.05.2-14 року про склад сім'ї ОСОБА_1

В судовому засіданні позивачка визнала факт, що її старший син ОСОБА_5 з липня 2010 року постійно проживає разом з батьком (її бувшим чоловіком) ОСОБА_4

В травні 2014 року позивачка звернулась до УСЗН Ярмолинецької райдержадміністрації з заявою про призначення їй допомоги при народженні третьої дитини, до якої додала довідку Боднарівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області № 134 від 08.05.2014 року, з якої вбачається, що з нею разом проживають сини ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Рішенням УСЗН від 23.05.2014 р. ОСОБА_1 було призначено допомогу при народженні дитини у розмірі 10320 грн. з 01.04.2015 р. по 30.04.2015 р., тобто в сумі, яка виплачується при народженні другої дитини. Також щомісячно позивачці було призначеного допомогу при народженні другої дитини з 01.04.2014 р. по 31.12.2015 р. в розмірі 1981,25 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивачка 13.08.2014 р. звернулася до УСЗН з заявою про перерахунок допомоги при народженні дитини, з врахуванням того, що вона є матір'ю трьох дітей.

Листом від 22.08.2014 р. УСЗН відмовило позивачці у перерахунку допомоги при народженні дитини.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. №2811-XII (далі Закон №2811-XII) одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога при народженні дитини.

Статтею 12 Закону №2811-XIIвизначено, що допомога при народженні дитини нараховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини.

Допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, - на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, - на другу дитину; кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, - на третю і кожну наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом наступних 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 10 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) (далі - Порядок) допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Абзацом 6 пункту 13 Порядку встановлено, що розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини, визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога, її чоловіка (дружини), крім дітей, від виховання яких зазначена особа (її чоловік, дружина) відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі, та повнолітньої дочки (повнолітнього сина) чоловіка, які не були усиновлені дружиною.

Із змісту положень Закону №2811-XII та Порядку вбачається, що вирішуючи питання про призначення допомоги, слід виходити з того, скільки живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих) до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога

Так утримання означає відсутність у дитини інших джерел існування, окрім допомоги матері. Якщо, крім допомоги, що надавалася матір'ю, дитина мала інші джерела, то слід встановити, чи є допомога позивача постійним і основним джерелом засобів для існування дитини. Постійний характер допомоги означає, що така була не одноразовою, а надавалася систематично. Основне значення допомоги слід з'ясувати шляхом порівняння розміру допомоги з боку матері та інших джерел утримання. Вирішення питання залежить від співвідношення розмірів допомоги та інших одержуваних доходів. Утримання може полягати у систематичній грошовій допомозі у вигляді грошових переказів, продуктових чи речових посилок тощо. Ні отримання дитиною утримання з інших джерел, ні окреме проживання від матері, не може бути перешкодою для визнання факту перебування на її (позивача) утриманні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підтвердження позовних вимог позивачка зазначила, що, незважаючи на постійне проживання сина ОСОБА_5 з батьком, вона неодноразово забезпечувала його одягом, передавала йому грошові кошти тощо.

В той же час, допитаний як свідок ОСОБА_4 пояснив, що з липня 2010 року син проживає разом з ним. Сина утримує виключно він особисто. Позивачка з сином зустрічається один раз на рік, а також раз в рік, на день народження дитини, вона передавала сину гроші в сумі від 50 до 200 грн. та одяг.

Дані обставини також підтвердив допитаний як свідок ОСОБА_10, який є сином позивачки і який пояснив, що він перебуває на утриманні батька, а мати будь-якої матеріальної допомоги йому не надавала.

За наведених обставин, суд вважає що в ході судового розгляду не встановлена обставина перебування на утриманні позивачки її старшого сина ОСОБА_5, а тому відсутні підстави для призначення їй допомоги при народженні третьої дитини, а отже, і для задоволення позову.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", керуючись ст.ст. 158-163, 185, 186 КАС України, суд,

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні допомоги при народженні на третю дитину та зобов'язання призначити таку допомогу.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя М.М.Баськов