Справа № 605/136/15-а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 р. Справа № 876/5010/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Пліша М.А.

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області на постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 15.04.2015 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

17.03.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій відповідача, який відмовив їй у перерахунку пенсії з врахуванням її стажу роботи та виходячи з довідки про заробітну плату позивача за період з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року в ДП «Донецька вугільна енергетична компанія».

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 з 01.09.1976 року почала свою трудову діяльність, яка тривала до 13.11.2014 року. Загальний стаж роботи позивача становить 40 років.

В листопаді 2014 року, у зв`язку із подіями на сході України, позивач, яка проживала і працювала в м.Донецьк, змушена була переїхати у Тернопільську область, де 24 листопада 2014 року їй відповідачем була призначена пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1.

Проте при призначення пенсії відповідачем не було взято до уваги її роботу в ДП «Донецька вугільна компанія» за період з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року, що складає 5 років. При цьому нею була надана довідка про її заробітну плату за вказаний період від 31.10.2014 року № 232. Однак, відповідач вимагає підтвердження даної довідки, шляхом необхідності проведення зустрічної перевірки заробітної плати по місцю роботи ОСОБА_1, що позивач вважає неправомірним, оскільки в даному випадку цього зробити неможливо, зважаючи на надзвичайну ситуацію в Східному регіоні України.

У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд зобов'язати УПФУ в Підгаєцькому районі Тернопільської області провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням стажу роботи за період з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року в ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 09.12.2014 року.

Постановою Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 15.04.2015 р. позов задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року у Відокремленому підрозділі «Шахта «Жовтневий рудник» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 09 грудня 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно не прийнято до уваги надану позивачем довідку про її заробітну плату за періоди роботи з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року, видану Відокремленим підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» та неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки у зв'язку із неможливістю проведення зустрічної перевірки нарахування та виплати сум, які зазначені у вказаній довідці із первинними документами, оскільки це не може обмежувати конституційного права позивача на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Як зазначив суд першої інстанції, з пояснень представника відповідача та згідно проведених спеціалістами УПФУ в Підгаєцькому районі Тернопільської області розрахунків вбачається, що розмір пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року буде становити 1032 грн. 91 коп., а не 949 грн. 00 коп. (у разі неврахування оспорюваного періоду роботи), тобто призведе до покращення пенсійного забезпечення позивача, тому заявлений позов підлягає до задоволення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач - управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами) передбачено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Як вбачається з наведеної вище правової норми, основною умовою для зарахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії є її підтвердження первинними документами.

З метою підтвердження первинними документами довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за періоди роботи з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Жовтневий рудник» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», відповідачем було направлено лист №1879/3 від 02.12.2014 року з запитом про проведення зустрічної перевірки щодо розміру заробітної плати, зазначеної у вищезгаданій довідці, до Куйбишевського районного управління Пенсійного фонду України м. Донецьк, однак даний запит не було доставлено.

Згідно повідомлення від 13.03.2015 року № 9 Тернопільської дирекції УДППЗ «Укрпошта» м. Донецьк є містом обласного значення, що контролюється терористами, а тому «Укрпошта» не може доставити відправлення на територію, що не контролюється владою України, так як поштові відділення зв'язку на даній території не функціонують.

За таких обставин, у зв'язку з неможливістю підтвердження первинними документами довідки про заробітну плату позивача, що відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) є основною умовою для зарахування даної довідки для обчислення пенсії, дії відповідача щодо не зарахування вищезгаданої довідки не можуть бути визнанні неправомірними, а зобов'язання щодо здійснення перерахунку пенсії за віком відсутні.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції достовірно встановлено, підтверджено матеріалами справи наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 у листопаді 2014 року звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про призначення їй пенсії за віком, яка була призначена позивачу починаючи із 24.11.2014 року , що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 (а.с 7).

При зверненні за призначенням пенсії позивачем було подано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №232 від 31.10.2014 року, видану відокремленим підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», згідно якої заробітна плата ОСОБА_1 для обчислення пенсії склала 2338,21697 грн. У довідці вказано, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески), довідка видана на підставі особових розрахунків за 1991-1996 рр. таб. № 9696, які зберігаються в архіві шахти «Жовтневий рудник» (а.с.8).

Із відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 66/М-16 від 25.03.2015 року слідує, що позивачу було призначено пенсію за віком з 24.11.2014 року, обчислену із середньомісячного заробітку за період роботи з 01.07.2000 року по 31.08.2014 року з врахуванням страхового стажу 37 років 6 місяців 2 дні, розмір пенсії за віком становить 949 грн. 00 коп. (а.с. 25-26).

Управлінням Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області листом № 14/М-11 від 04.02.2015 року було повідомлено позивача про те, що за умови підтвердження первинними документами довідки про заробітну плату за 1991-1996 року № 232 від 31.10.2014 року буде розглянуто питання обчислення розміру пенсійної виплати з врахуванням заробітної плати за період з 1991 по 1996 роки (а.с. 9).

Разом із цим управлінням Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області листом № 1879/3 від 02.12.2014 року направлено запит до управління Пенсійного фонду в Куйбишевському районі м. Донецька про необхідність проведення зустрічної перевірки заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи з 01.10.1991 року по 30.09.1996 р.р., яка працювала в ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» (а.с. 32).

Згідно повідомлення від 13.03.2015 року № 9 Тернопільської дирекції УДП поштового зв'язку «Укрпошта» м. Донецьк є містом обласного значення, що контролюється терористами, тому «Укрпошта» не може доставити поштові відправлення на територію, що не контролюється владою України, так як поштові відділення зв'язку на даній території не функціонують (а.с. 31).

Таким чином, нарахування та виплата сум, які зазначені у вищезазначеній довідці, в ході перевірки не підтвердились через неможливість проведення звірки із первинними документами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду від 25.11.2005 № 22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1), із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У листі від 29.12.2011 р. N 30021/02-20 «Щодо підтвердження заробітної плати для обчислення пенсії первинними документами», Пенсійний фонд України повідомив, що чинною редакцією зазначеного вище Порядку не передбачено подання до органів Пенсійного фонду України оригіналів або копій особових рахунків або платіжних відомостей. Підтвердження даних про довідки про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеній спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах, в установах, організаціях.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було подано довідку встановленої форми, у якій зазначено назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, що відповідає вимогам, передбачених вищенаведеними нормативними актами.

Попри це, управлінням Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області не було проведено розрахунку пенсійних виплат з врахуванням вищезазначеної довідки, у зв'язку із неможливістю проведення зустрічної перевірки нарахування та виплати сум, які зазначені у вказаній довідці із первинними документами.

Однак, колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно не прийнято до уваги надану позивачем довідку про її заробітну плату за періоди роботи з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року, видану відокремленим підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» та неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки у зв'язку із неможливістю проведення зустрічної перевірки нарахування та виплату сум, які зазначені у вказаній довідці із первинними документами, оскільки це не може обмежувати конституційного права позивача на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Так, згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Також відповідачем, попри вимоги частини 2 статті 71 КАС України не надано суду жодних доказів, що дані, які містяться в зазначеній довідці, містять неправдиві або недостовірні відомості чи визнані недійсними в судовому порядку.

Крім цього, із пояснень представника відповідача, присутнього у судовому засіданні суду першої інстанції та згідно проведених спеціалістами УПФУ в Підгаєцькому районі Тернопільської області розрахунків вбачається, що розмір пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року буде становити 1032 грн. 91 коп., тобто призведе до покращення пенсійного забезпечення позивача.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку, що відповідачем неправомірно було відмовлено у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з врахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Жовтневий рудник» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 09 грудня 2014 року.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 15.04.2015 р. по справі № 605/136/15-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді Н.В. Ільчишин

М.А. Пліш

Ухвала складена в повному обсязі 14.07.2015 року.