Справа № 265/3453/15-а
Суддя: Шиян В. В.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3453/15-а
Провадження № 2-а/265/94/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 року місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області

ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, , -

В С Т А Н О В И В:

3 червня 2015 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя (надалі УПФ України) про перерахунок індексації пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка ОСОБА_2 посилалась на наступні обставини. З листопада 2006 року вона перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Під час звернення до УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя щодо нарахування індексації пенсії, 5 травня 2015 року їй було надано відповідь, з якої вона дізналася що при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу коли підвищувалася мінімальна пенсія. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, щодо не проведення позивачу індексації пенсії відповідно до вимог ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення « та Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 а саме: нарахування та виплату індексації без обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2008 року виходячи з базового місяця січня 2008 року та індексу споживчих цін за період за лютий 2008 року , не визначення фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця січня 2008 року, не обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з січня 2014 року, з урахуванням фіксованої суми індексації визначеної із базового місяця січня 2008 року. Зобовязати УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя провести позивачу з 3 грудня 2014 року нарахування та виплату суми індексації пенсії виходячи з базового місяця грудня 2013 року та обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації визначеної із базового місяця січня 2008 року та обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 , з урахуванням фактично виплачених сум.

Позивач в судове засідання не зявився, зазначив в своїх позовних вимогах побажання розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя до суду не зявився, надав заяву с проханням розглядати с праву у його відсутність, з урахуванням письмових заперечень. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 128 КАС України, суд розглядає справу у порядку скороченого провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та представниками відповідача обставини, дослідивши надані на їх підтвердження докази, прийшов до висновку про те що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Так судому було встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 24 листопада 2006 року.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія.

УПФУ Орджонікідзевського району міста Маріуполя, листом від 5 травня 2015 року № 9032/05 повідомило позивача про те, що вона не має право на індексацію пенсії, так як у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Статтею 6 Закону № 1282 визначено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003р. № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, відповідно до п. 1-1 якого проведення індексації грошових доходів населення підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

У пункті 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації; у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З урахуванням викладеного, базовим місяцем для індексації пенсії позивача є місяць перерахунку та підвищення пенсії (жовтень 2008 року), а при проведенні індексації необхідно застосовувати індекси споживчих цін починаючи з листопада 2008 року. Суд не приймає доводи УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з посиланням на ті обставини, що позивач згідно до п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення не має права на індексацію, так як у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, та вважає їх безпідставними виходячи з наступного.

Згідно п. 98 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни, зокрема, ст.6 викладено в редакції, якою передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за абз. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІУ, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

На підставі рішення Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними. Отже, порядок проведення індексації, з урахуванням внесених на 2008 рік змін, Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінету Міністрів України надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки, положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078, суперечать положенням Закону Україну «Про індексацію грошових доходів населення» в частині визначення доходів, які не відносяться до об'єктів індексації, то в даному випадку, підлягають застосуванню положення Закону, який має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.

Враховуючи, що Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія віднесена до об'єктів індексації незалежно від порядку обчислення її розміру, суд вважає, що позивач мав право на індексацію пенсії за період до 02 серпня 2014 року.

З 03 серпня 2014 року набрав чинності Закон України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», відповідно до якого «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п.6-7, за яким встановлено, що норми і положення Закону № 1282-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Аналогічні норми містить Закон України від 28.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (п. 9 Прикінцевих положень).

Таким чином, оскільки Порядок № 1078 є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними, починаючи з 03 серпня 2014 року відсутні підстави стверджувати, що Порядок № 1078 суперечить Закону № 1282-ХІІ, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Порядку № 1078.

Відповідно до п. 3 Порядку №1078 до об'єктів індексації, визначених у п.2, не відносяться зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Із розрахунку пенсії вбачається, що позивачка ОСОБА_2 отримує пенсію за віком, до розміру якої проводиться доплата до прожиткового мінімуму у розмірі 344,50 гривень. За таких обставин, суд вважає, що відповідачем правомірно було відмовлено у проведені індексації за період з 03.08.2014 року.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя від 14 липня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про:

зобовязання УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя провести позивачу з 1 січня 2008 року по час набрання чинності 21 червня 2012 року змін до Порядку згідно постанови КМУ № 526 від 13 червня 2012 року «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», нарахування та виплату суми індексації пенсії виходячи з базового місяця січня 2008 року та обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- Зобовязання УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя провести позивачу з часу набрання чинності 21 червня 2012 року змін до Порядку згідно постанови КМУ № 526 від 13 червня 2012 року»Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення по 30 листопада 2013 року нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії виходячи з базового місяця січня 2008 року та обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобовязання УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя провести позивачу з 1 грудня 2013 року по 3 грудня 2014 року нарахування та виплату суми індексації пенсії виходячи з базового місяця грудня 2013 року та обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації визначеної із базового місяця січня 2008 року та обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком за період з лютого 2008 року відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 , з урахуванням фактично виплачених сум - залишено без розгляду, на підставі ст.99, 100 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги щодо проведення індексації пенсії з 3 грудня 2014 року не підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та про перерахунок індексації пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя__________________________ ОСОБА_1