Справа № 2-а-10460/11
Суддя: Пахоменко О. Г.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Пахоменка О.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області, про зобовязання здійснити перерахунок пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області (надалі УПФУ в м. Бердянськ), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо застосування при перерахунку її пенсії в 2010 році показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. Також просила зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної їй державної пенсії з 15.04.2010 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (2009 рік), розмір якої встановлений і складає 1650,43 грн.

Представник відповідача - УПФУ в м. Бердянськ за довіреністю ОСОБА_2 надіслала до суду письмові заперечення, в яких просила в задоволенні адміністративного позову відмовити. У обґрунтування зазначила, що перерахунки пенсій позивачу проводилися відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р., оскільки ч. 4 ст. 42 Закону (із змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України), було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно до ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції на приймалося. Відповідно до норм вищезазначеної Постанови КМУ визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій для 2007 рік, тобто 1197,91 грн.

На думку представника відповідача вимоги позивача про застосування показника середньої заробітної плати загалом в Україні за 2009 р.- 1650,43 грн. не підлягають задоволенню, оскільки органи Пенсійного фонду України у своїй роботі керуються спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039, 4096/02-01, абзацом шостим якого визначено до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян проводяться із застосуванням показника заробітної плати (Доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) Таким чином вважала, що перерахунок зроблений вірно, позивач отримує пенсію у розмірах встановлених законодавством України.

Ухвалою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24.03.2011р. позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання здійснення перерахунку пенсії за віком за період з 15.04.2010 року по з 21.09.2010 року включно, залишено без розгляду.

Цією ж ухвалою, в порядку ст. 183-2 КАС України, відкрите скорочене провадження за позовом ОСОБА_1. про визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобовязання здійснення перерахунку пенсії за віком за період з 22.09.2010 року, та справа розглянута суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Аналізуючи надані докази, суддя вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується наданою копією його пенсійного посвідчення (а.с.4). 15.04.2010 року вона з заявою звернулась до відповідача стосовно перерахунку своєї пенсії. З 01.04.2010р. їй була перерахована пенсія, а відповідно до листа відповідача від 10.03.2011р. позивач отримала відповідь, в якій зазначено, що перерахунок її пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р., виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн. (а.с.5).

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. визнано таким, що не відповідають Конституції України положення п.п. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були внесені зміни до ст. 40,42 Закону.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суддя виходив з того, що відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії. За бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу, в цілому по Україні, яка за 2009 рік дорівнює - 1650,43 грн., а відповідач перерахував пенсію позивачу з показника заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн.

Відповідно до п.1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Згідно з ч.1 ст. 40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р.

Тобто, визначальною ознакою для обчислення пенсії є наявність страхового стажу.

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це періоди (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ст.1 Закону мінімальний страховий внесок - це сума коштів, що визначається розрахунково як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір страхового внеску, встановлених законом на день отримання заробітної плати (доходу).

У відповідності з ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі продовження пенсіонером після призначення пенсії працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Так, цим Законом передбачено, що такий перерахунок можливий при умовах наявності дворічного стажу працюючого пенсіонера.

Згідно змісту названого вище Закону, страховий стаж обчислюється територіальними органами пенсійного фонду у відповідності з Законом по даним, які відображаються у системі персоніфікованого обліку.

Працівник, який сплатив страхові внески, має право на перерахунок пенсії.

Згідно ч.4 ст. 42 Закону позивач мав право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 2009 рік - складає 1650,43 грн.

Суддя не приймає до уваги посилання відповідача на те, що вони керувались нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008року № 530 та листом Міністерства праці та соціальної політики України, що треба враховувати для перерахунку пенсії у 2010 році показник заробітної плати за 2007 рік тобто у розмірі -1197,91грн., оскільки вказане питання врегульовано Законом.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суддя дійшов висновку про зобов'язання відповідача перерахувати позивачу пенсію у відповідності з нормами ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2009 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1650,43 грн., у відповідності до ст. 40, 42 Закону.

Керуючись ст.ст. 3, 22, 46, 48 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008р. від 22.05.2008р., ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 9, 11, 60, 69-70, 86, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2010 році показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Бердянськ Запорізької області вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявраховується для обчислення пенсії, за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., з 22.09.2010 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: О.Г. Пахоменко