Справа № 752/20198/14-а
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура Я.С. та Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 06 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва щодо винесення рішення від 25 вересня 2014 року про відмову в прийнятті до врахування для обчислення пенсії довідок про заробітну плату та зобов'язати перерахувати пенсію з 15 вересня 2014 року з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01 липня 2000 року згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 18 грудня 2013 року № 9 та архівної довідки від 23 квітня 2014 року № 03-16/1447.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 06 травня 2015 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково - визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва щодо прийняття рішення від 25 вересня 2014 року про відмову у прийнятті до врахування для обчислення пенсії довідок про заробітну плату від 18 грудня 2013 року № 9 та від 23 квітня 2014 року № 03-16/1447.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що довідки про заробітну плату № 9 від 18 грудня 2013 року та № 03-16/1447 від 23 квітня 2014 року складені за іншою формою, ніж зазначена у додатку № 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Особи, які беруть участь у справі, з клопотаннями про розгляд справи за їх участю - не зверталися. В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 06 травня 2015 року - без змін виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 16 вересня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 18 грудня 2013 року № 9 та архівну довідку від 23 квітня 2014 року № 03-16/1447.

Листом від 25 вересня 2014 року № 15762/12 відповідач повідомив позивача про те, що надані нею довідки не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки складені не за встановленою формою.

ОСОБА_2 вважає такі дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва неправомірними, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не встановлений строк дії довідки про заробітну плату, а тому у відповідача були відсутні підстави для неприйняття наданих позивачем довідок.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки від знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Згідно трудової книжки ОСОБА_2 у період з 01 серпня 1991 року по 01 листопада 1994 року працювала у НВП «Донбас», у період з 04 червня 1996 року по 31 грудня 2013 року - у ВП «НДІ «Іскра».

Архівний відділ Луганської міської ради надав позивачу архівну довідку від 23 квітня 2014 року № 03-16/1447 про розмір заробітної плати, нарахованої за період з серпня 1991 року по листопад 1994 року.

ВП «НДІ «Іскра» надало ОСОБА_2 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 18 грудня 2013 року № 9, у якій зазначено розмір заробітної плати за період з червня 1996 року по червень 2000 року.

Вказані довідки позивач подала до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва разом із заявою про перерахунок пенсії.

Із 29 серпня 2014 року були внесені зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок). Внесені зміни також стосувалися додатку № 1 до Порядку, у якому наведено зразок довідки про заробітну плату.

Оскільки надані позивачем довідки були складені до 29 серпня 2014 року та, відповідно, не відповідають додатку № 1 до Положення, зміни до якого затверджені із зазначеної дати, Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва не здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2

У відповідності до пп. 3 п. 2.1 Порядку для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно п. 2.10 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Із наведених норм права вбачається, що у додатку № 1 до Порядку довідка про заробітну плату для обчислення пенсії є зразком документа, а не його формою.

У зв'язку з цим довідки про розмір заробітної плати, які містять інформацію, передбачену пп. 3 п. 2.1, п. 2.10 Порядку, є належними документами, на підставі яких може бути здійснено перерахунок пенсії.

Дослідивши зміст довідки від 18 грудня 2013 року № 9 та архівної довідки від 23 квітня 2014 року № 03-16/1447 колегія суддів встановила, що у них зазначена інформація, передбачена пп. 3 п. 2.1, п. 2.10 Порядку.

Так, у довідці від 18 грудня 2013 року № 9 зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1996-2000 роки. Суми, зазначені у довідці, відповідають оригіналам особових рахунків, які пронумеровані та пошнуровані і зберігаються у архіві Східноукраїнського національного університету імені В. Даля.

У архівній довідці від 23 квітня 2014 року № 03-16/1447 зазначено, що вона видана на підставі фонду НПП «Спецтехнологія» (колишнє НВП «Донбас»), який зберігається у архівному відділі Луганської міської ради, а саме - відомостей про нарахування заробітної плати.

Крім того, як було вірно встановлено судом першої інстанції, чинним законодавством не передбачено, що дія довідки про заробітну плату є обмеженою в часі.

З огляду на викладене колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва щодо неврахування для обчислення пенсії довідок про заробітну плату від 18 грудня 2013 року № 9 та від 23 квітня 2014 року № 03-16/1447 є неправомірними.

Доводи апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в постанові від 06 травня 2015 року, та не можуть бути підставами для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 06 травня 2015 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволенні апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва - відмовити.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 06 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Шостак О.О.

Мамчур Я.С