Справа № 2-а-5674/11
Суддя: Чирва О. І.
Дата ухвалення: 2011-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(скорочене провадження)

10.06.2011 року № 2-а-5674/11

Суддя Золотоніського міськрайонного суду Чирва О.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання неправомірними дій та виплати допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку, -

В С Т А Н О В И В

16.05.2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання неправомірними дій та виплати допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку, в якому просить суд визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради щодо невиплати допомоги, зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради перерахувати допомогу по догляду за дитиною до трьохрічного віку.

Відповідач управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради заперечує проти заявлених позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що предметом спору є допомога до трьох років в 2010-2011 році. Допомога до 3-річного віку в 2010-2011 році виплачується в розмірах у відповідності до постанови КМ України № 1751 від 27.12.2001 року різниця між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Оскільки ОСОБА_1 звернулася з позовом 16.05.2011 року, а тому вимоги за серпень листопад 2010 року повинні бути залишені без розгляду.

Суддя, вивчивши матеріали справи та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження від 11.12.2009 року серії 1-СР № 105716 ОСОБА_2 народився 02.12.2009, а матірю зазначено ОСОБА_1.

Відповідно до заяви про призначення соціальної допомоги та рішення управління праці та соціального захисту населення Золотоніської міської ради від 09.04.2010 року ОСОБА_1 є застрахованою особою в системі загальнообовязкового державного соціального страхування та перебуває у відпустці по догляду за дитиною.

Внаслідок вказаного ОСОБА_1 має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до преамбули Законну України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням(в редакції до 28.12.2007 року, оскільки наступна редакція була визнана неконституційною Рішення КСУ від 22.05.2008 року) цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Правовідносин що склалися між позивачем та відповідачем регулюються Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням .

Щодо позовних вимог за серпень-листопада 2010 року

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Дана позиція повністю підтримана у листі Вищого адміністративного суду України від 13.10.2010р. №1425/11/13-10.

Оскільки позивач звернувся до суду 16.05.2010 року, то його позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, тобто з 16.11.2010 року, а позовні вимоги за період з 01.08.2010 року по 15.11.2010 року слід залишити без розгляду.

Щодо позовних вимог з 16.11.2010 року.

Згідно рішення відповідача від 09.04.2010 року ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною до 3-років у розмірі 130 грн.

Відповідно до постанови КМ України № 1751 від 27.12.2001 року допомога до 3-річного віку виплачується як різниця між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною..

Відповідно до ст.43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Підпунктом 12 пункту 25 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI статті 40-44 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням виключені, а підпунктом 7 пункту 23 ІІ Розділу Закону № 107-VI частину першу статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми викладено у новій редакції, згідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Змінами, внесеними підпунктом 5 пункту 23 ІІ Розділу Закону № 107-VI в статтю 13 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьмийого дію в частині призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку поширено також і на осіб, застрахованих в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 зміни, щодо виключення статей 40-44 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням були визнані неконституційними.

Згідно з п. 5 вищевказаного Рішення положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до п.6 Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних неконституційними.

З моменту втрати чинності положень пункту 25 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України зазначені правовідносини регулювалися Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (ст. 42,43).

В 2010 році та на дату розгляду справи дія ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не зупинялася, а дана стаття не змінена та не виключена.

Відповідно до ст. 9 КАС України при розгляді справ суд керується принципом законності відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з наведеного, суд при визначенні розміру допомоги до 3 річного віку виходить з пріоритетності закону (ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням) над підзаконним нормативним актом (постанови КМ України № 1751 від 27.12.2001 року), оскільки Кабінет Міністрів України повинен був встановити розмір допомоги не порушуючи положень цього Закону.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з листопада 2010 року слід виходити з розміру прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку.

У відповідності до ст.52 Закону України Про Державний бюджет на 2010 рікустановлено у 2010 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня 755 гривень, з 1 квітня 767 гривень, з 1 липня 771 гривні, з 1 жовтня 787 гривень, з 1 грудня 799 гривень.

У відповідності до ст. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік установлено у 2011 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 816 гривень, з 1 квітня - 832 гривні, з 1 жовтня - 853 гривні, з 1 грудня - 870 гривень;

Отже, призначення та виплата допомоги відповідачем до 3 років у розмірі 130 грн. не відповідає вимогам ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Встановлений судом факт порушення права позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідному розмірі дає підстави для визнання дій відповідача Управлінням праці та соціального захисту населення Золотоніської міської ради щодо відмови в здійсненні таких виплат протиправними .

Оскільки відповідач звільнений від сплати державного мита, то відповідно до ст.94 КАС України, суд присуджує всі здійснені позивачем судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 46, ст. 56 Конституції України, ст. 42, 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 86, 99, 100, 159, 160, 162, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання неправомірними дій та виплати допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради Черкаської області щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням за період з 16.11.2010 року по 10.06.2011 року протиправною.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 16.11.2010 року по 10.06.2011 року у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років (на відповідний період 2010-2011 року) відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання неправомірними дій та виплати допомоги по догляду за дитиною до трьохрічного віку за період 01.08.2010 року по 16.11 2010 року залишити без розгляду.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40 грн. сплаченого державного мита.

Зобовязати Управління праці та соціальної політики виконавчого комітету Золотоніської міської ради виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя О. І. Чирва