Справа № 183/7099/13-а
Суддя: Березюк В. В.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/7099/13-а
№ 2-а/183/4/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 липня 2015 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, у складі:

головуючої судді Березюк В.В.,

секретаря Тен І.О.,

за участю:

представників позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Новомосковського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними та скасування Рішень та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними рішень та дій субєкта владних повноважень, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради XVII сесії V скликання №344 від 02.12.2011 року в частині відмови її чоловікові ОСОБА_4 в передачі йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24;

- визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради XVII сесії V скликання №344 від 02.12.2011 року в частині відмови її чоловікові ОСОБА_4 в передачі йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24;

- визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради ІII сесії 23 скликання №22 від 22.09.1998 року «Про затвердження Генерального плану м.Новомосковська» в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24;

- визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради ІII сесії 23 скликання №22 від 22.09.1998 року «Про затвердження Генерального плану м.Новомосковська» в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24;

- визнати за нею в порядку спадкування після смерті її чоловіка ОСОБА_4, померлого 15.03.2014 року, право на приватизацію земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24;

- визнати за нею в порядку спадкування після смерті її чоловіка ОСОБА_4, померлого 15.03.2014 року, право на приватизацію земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24;

- зобовязати Новомосковську міську раду здійснити за нею приватизацію земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24;

- зобовязати Новомосковську міську раду здійснити за нею приватизацію земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 червня 2015 року провадження в частині визнання за позивачем в порядку спадкування після смерті її чоловіка ОСОБА_4, померлого 15.03.2014 року, права на приватизацію земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 та визнання за нею в порядку спадкування після смерті її чоловіка ОСОБА_4, померлого 15.03.2014 року, права на приватизацію земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 закрито (а.с.140-141).

В обґрунтування свого позову позивач зазначає, що рішенням Новомосковської міської ради XVII сесії V скликання №344 від 02.12.2011 року її чоловікові ОСОБА_4 відмовлено в передачі йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 та в передачі йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24.

Вони з чоловіком були власниками вищезазначеного домоволодіння, розташованого на земельній ділянці, яка була передана у користування попередньому власнику ОСОБА_5 і після придбання домоволодіння перейшла у їх користування. 15.03.2014 року її чоловік ОСОБА_4 помер. Вона є єдиним спадкоємцем після його смерті. Вони з чоловіком вирішили приватизувати земельні ділянки, а саме, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 та площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24.

Однак, Рішенням Новомосковської міської ради XVII сесії V скликання №344 від 02.12.2011 року її чоловікові ОСОБА_4 відмовлено в передачі йому у приватну власність вищезазначених земельних ділянок, розташованих за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24. Дане Рішення було прийнято з посиланням на Рішення Новомосковської міської ради ІII сесії 23 скликання №22 від 22.09.1998 року «Про затвердження Генерального плану м.Новомосковська». Відповідно до цього Рішення Генеральним планом розвитку міста Новомосковська передбачено стоврення скверу. Зокрема, поряд їх домоволодіння, але на сьогодні жоден з пунктів вищезазначеного Плану не виконаний, у звязку з чим порушені їх прав, оскільки, зокрема, її будинок, розташований біля кладовища, де люди перед поминальним днем влаштовують стихій смітники. Крім того, перед затвердженням Генерального плану не були поведені громадські слухання щодо вилучення земельних ділянок.

А відтак вищезазначені Рішення вважає неправомірними та такими, що суперечать закону.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, мотивуючи їх обставинами, викладеними у позовній заяві, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, вважаючи їх не обґрунтованими, в наступні судові засідання не зявився, причин неявки суду не повідомив.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Новомосковської міської ради XVII сесії V скликання №344 від 02.12.2011 року чоловікові позивачки ОСОБА_4 вловлено в передачі йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 та в передачі йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 (а.с.26-27).

15 березня 2014 року ОСОБА_4 помер, що стверджується свідоцтвом про його смерть (а.с.66).

Позивач просить скасувати вищезазначені Рішення, мотивуючи свою позицію тим, що вони прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, однак дані позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки право на приватизацію земельної ділянки має кожен громадянин України, зокрема і сама позивачка, а відтак дані правовідносини не допускають правонаступництва.

Крім того, рішення Новомосковської міської ради XVII сесії V скликання №344 від 02.12.2011 року в частині відмови її чоловікові ОСОБА_4 в передачі йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 та в передачі йому у приватну власність земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 є актом індивідуальної дії, який стосується прав, свобод та інтересів ОСОБА_4.

Позивачка ж ОСОБА_1 не позбавлена права звернутись до компетентних органів з відповідною заявою і, таким чином реалізувати своє індивідуальне право на приватизацію частки із земельного фонду України.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Новомосковської міської ради ІII сесії 23 скликання №22 від 22.09.1998 року «Про затвердження Генерального плану м.Новомосковська» в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 та визнання протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради ІII сесії 23 скликання №22 від 22.09.1998 року «Про затвердження Генерального плану м.Новомосковська» в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24, то дані позовні вимоги також не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Конституція України, таким чином, надає громадянам право безпосередньо звертатися до суду із скаргою на рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

У пункті 8 частини першої статті 3 КАС України позивача визначено як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкта владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно частини першої статті 6 цього КАС Україникожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, підставою для звернення особи до суду з позовом є переконання позивача у порушенні своїх прав чи свобод, однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

Згідно з ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач, звертаючись до суду, мотивує позовні вимоги тією обставиною, що оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень суперечить вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», грубо порушує права громадян на право безоплатної приватизації земельних ділянок.

При цьому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради ІII сесії 23 скликання №22 від 22.09.1998 року «Про затвердження Генерального плану м.Новомосковська».

Однак, як встановлено в судовому засіданні і не заперечувалось представниками позивача, позивач і не зверталась з відповідною заявою про приватизацію, а відтак твердження про порушення її прав не відповідає фактичним обставинам справи.

Водночас, ні в оскаржуваному Рішенні Новомосковської міської ради, ні в зібраних матеріалах справи не вбачається, в чому саме виразилось порушення прав та законних інтересів позивача як фізичні особи.

Крім того, як встановлено в судовому засіданні, оспорюване Рішення приймалось за 13 років до того, як позивач з чоловіком придбали домоволодіння, розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 (а.с.13).

Отже, оскільки позивач не навела в обґрунтування позовних вимог конкретних прав та законних інтересів, які були порушені оскаржуваним Рішенням Новомосковської міської ради ІII сесії 23 скликання №22 від 22.09.1998 року «Про затвердження Генерального плану м.Новомосковська», суд дійшов висновку, що дії міської ради в даному випадку не були спрямовані на порушення прав, свобод та законних інтересів позивача.

Також слід зазначити, що прийняття оскаржуваного Рішення не створює для позивачів жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення їх прав, та безпосередньо не породжує для позивачів будь-яких обов'язків, а тому суд приходить до висновку про відсутність порушених прав, а отже, і відсутність підстав для судового захисту, оскільки матеріалами справи не встановлено, що позивач дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені міською радою у публічно-правових відносинах.

Що ж стосується позовних вимог про зобовязання Новомосковської міської ради здійснити за позивачем приватизацію земельної ділянки, площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24 та земельної ділянки, площею 0,0108 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, провул. Декабристів, 24, то дані позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки, по-перше, Новомосковська міська рада не є органом, який здійснює приватизацію. А, по-друге, Рішення Новомосковської міської ради приймаються колегіально і зобовязання прийняти таке Рішення суперечить вимогам чинного законодавства та не відноситься до компетенції суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 21, 144 Конституції України, Законом України «Про планування та забудову територій», ст.ст. 92, 123,125,126 Земельного Кодексу України, ст.ст. 9,10, 72, 94,159,161 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними та скасування Рішень та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя В.В.Березюк