Справа № 0870/8019/12
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2012-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2012 року о/об 16 год. 17 хв.Справа № 0870/8019/12 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., за участю секретаря судового засідання Тєтєрєвої К.О. розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Мелітопольського міжрайонного прокурора

до Семенівської сільської ради

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Мелітопольська міська рада, відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області, Управління Держкомзему у м. Мелітополі Запорізької області

про скасування рішення Семенівської сільської ради №05 від 08.06.2012, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Мелітопольського міжрайонного прокурора (далі прокурор) до Семенівської сільської ради (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Мелітопольська міська рада, відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області, Управління Держкомзему у м. Мелітополі Запорізької області, в якому прокурор просив скасувати рішення сесії Семенівської сільської ради №05 від 08.06.2012 «Про розгляд питання щодо адміністративно-територіального устрою Семенівської сільської ради».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що приймаючи оскаржуване рішення, Семенівська сільська рада діяла з перевищенням наданих повноважень, оскільки сільська рада не наділена повноваженнями щодо зміни адрес поза межами населеного пункту. Крім того, прокурор вважає, що оскаржуваним рішенням відповідач фактично змінив межі м. Мелітополя на що відповідних повноважень сільській раді законодавством не надано.

Заперечуючи проти позовних вимог з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти позову, Семенівська сільська рада зазначила, що оскаржуване рішення прийнято в межах чинного законодавства, оскільки житлові будинки, будівлі та споруди підприємств, організацій та установ розташовані на території Семенівської сільської ради. Крім того, відповідач зазначає, що раніше рішеннями Семенівської сільської ради обєктам, вказаним в рішенні, помилково були присвоєні адреси м.Мелітополя, тобто будинки та споруди розташовані згідно довідки відділу Держкомзему у Мелітопольському районі на землях житлової та громадської забудови Семенівської сільської ради, а адреса присвоювались іншого населеного пункту. При цьому, на думку відповідача, Семенівська сільська рада самостійно не змінювала межу населеного пункту.

В письмових поясненнях щодо позову, наявних в матеріалах справи, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Мелітопольська міська рада зазначила, що наслідком прийняття оскаржуваного рішення стало затвердження зміни адресних номерів, згідно якої відповідний перелік житлових будинків, що мали адресу м. Мелітополь, вул. Ломоносова, було присвоєно адресу с. Семенівка, вул. Миру. Деякі з власників житлових будинків, адресні номери яких було змінено, раніше приватизували земельні ділянки та отримали державні акти на право приватної власності на земельні ділянки, на підставі рішень Мелітопольської міської ради, з вказаною у державному акті адресою: м. Мелітополь, вул. Ломоносова. На думку Мелітопольської міської ради Запорізької області рішення Семенівської сільської ради від 08.06.2012 №05 «Про розгляд питання щодо адміністративно-територіального устрою Семенівської сільської ради» прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України, а також з перевищенням повноважень.

В письмових поясненнях щодо позову, наявних в матеріалах справи, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління держкомзему у м.Мелітополь Запорізької області зазначило, що за даними державного земельного кадастру по м.Мелітополь та за формою державної статистичної звітності 6-зем, на території міста Мелітополя розташовані земельні ділянки, що мають адресу: місто Мелітополь, вул. Ломоносова, з номерами з 330 по 370 (парний бік). Земельні ділянки, що мають адресу: місто Мелітополь, вул. Ломоносова, починаючи з номера 372, та земельні ділянки, що мають адресу: місто Мелітополь, вул. Незалежності знаходяться за межею міста Мелітополя. Таким чином, оскаржуване рішення Семенівської сільської ради фактично змінює межу міста Мелітополя, що суперечить нормам Земельного кодексу України.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2012 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили з мотивів, викладених у письмових запереченнях, та просили суд відмовити у задоволенні позову.

Представник Мелітопольської міської ради в судовому засіданні поросив суд задовольнити позов.

Відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області надіслав заяву про розгляд справи за відсутності повноваженого представника та поклав вирішення справи на розсуд суду.

Управління держкомзему у м.Мелітополь Запорізької області в судове засідання явку поважного представника не забезпечило. Про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

На підставі частини третьої статті 160 КАС України в судовому засіданні 24 вересня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

17 травня 2012 року на підставі інформації сільського голови ОСОБА_1 про зміну адреси житловим будинкам, будівлям та спорудам підприємств та організацій, які розташовані на території Семенівської сільської ради, але за межами населеного пункту, та усім їм було помилково надано адресу м.Мелітополь вул. Ломоносава, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет Семенівської сільської ради рішенням №44 «Про зміну адреси» вирішив усім житловим будинкам, будівлям та спорудам підприємств та установ, які розташовані на території Семенівської с/ради, яким раніше були надані адреси: м. Мелітополь вул. Ломоносова присвоїти адресу: с. Семенівка вул. Миру, а саме: магазин тракторних запчастин вул. Незалежності, 142 с. Семенівка вул. Миру, №37, ж/б №396 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №38, ж/б №394 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №39, ж/б №390 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №40, ж/б №388 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №41, ж/б №386 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №42, ж/б №384-а вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, № 43, ж/б №384 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №44, ж/б №382 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №45, ж/б №380 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №46, ж/б №378-а вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №47, ж/б №378 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №48, ж/б №376 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №49, ж/б №374 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №50, ж/б №372/17 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №51, ж/б №372/16 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №52, земельна ділянка вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №53, ж/б №372/14 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №54, ж/б №372/13 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №54, ж/б №372/12 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №55, кафе вул. Ломоносова, №335 с. Семенівка, вул. Миру, №57, сервісний комплекс «Ліра» вул. Ломоносова, №335/2 с. Семенівка вул. Миру, №58, земельна ділянка під розміщення ринку та кафе вул. Ломоносова № - с. Семенівка вул. Миру, №58/1, автомобільний комплекс-автосервіс, кафе, готель вул. Ломоносова, 335-а с. Семенівка вул. Миру №59, кафе «Темп» вул. Ломоносова, 335/5 с. Семенівка вул. Миру, №60, кафе «Деліжан» вул. Ломоносова, 33/3 с. Семенівка вул. Миру, №61, АЗС «Запоріжнафтопродукт» вул. Ломоносова, 335 с. Семенівка, вул. Миру, №62, кафе «Камиши» вул. Ломоносова, 331/б с. Семенівка вул. Миру, №63, з/д під кафе «Світлячок» вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №64, газова заправка «Пропан» (ПП «Люся») с. Семенівка вул. Миру, №65, газова заправка ТОВ «Укртехінвестгаз» вул. Ломоносова, 341/5 с. Семенівка вул. Миру, №66, СТО ОСОБА_2 вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №67, магазин склад «Автотракторні запчастини» вул. Ломоносова, 341/2 с. Семенівка вул. Миру, №68, ЗАТ «АТП-12307» вул. Ломоносова, 341 с.Семенівка вул. Миру, №69, комплекс будівель та споруд ОСОБА_3 вул. Ломоносова, 341/3 с. Семенівка вул. Миру, №70, вул. Ломоносова, 341/6 с. Семенівка вул. Миру №71, АЗС (ОСОБА_4, ОСОБА_5В.) вул. Ломоносова, 331 с. Семенівка вул. Миру, №72, комплекс будівель та споруд: Мелітопольське ДЕУ (дільниця механізації №1) вул. Ломоносова, 337/1 с. Семенівка вул. Миру, №73, рота ДПС ДАЇ №3 вул. Ломоносова, 337/1 с. Семенівка вул. Миру, №74, Мелітопольське ДЕУ (адмінбудівля) вул. Ломоносова, 337/1 с. Семенівка вул. Миру, №75, ж/б №337 вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №76, ж/б №339 вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №77, торгівельно-виставочна площадка ТОВ «Агро-Сервіс» вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №78, торгівельно-виставочна площадка ТОВ «Агро-Сервіс» вул. Ломоносова, №341/4 с. Семенівка вул. Миру, №79, земельна ділянка Левадного вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №80, магазин автозапчастин (ОСОБА_6 та інш.) вул. Ломоносова, 347 с. Семенівка вул. Миру, №81, земельна ділянка під кафе (ОСОБА_6 та інш.) вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №82, ТОВ «Параллель-М ЛТД» (АЗС №29) вул. Ломоносова, 341-а с. Семенівка вул. Миру, №83. Крім того, рішенням №44 зобовязано керівництво вищезазначених підприємств перереєструвати адреси своїх підприємств згідно чинного законодавства.

Рішенням двадцять другої сесії шостого скликання Семенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області №05 від 08 червня 2012 року «Про розгляд питання щодо адміністративно-територіального устрою Семенівської сільської ради», заслухавши інформацію сільського голови ОСОБА_1 про розгляд адміністративно-територіального устрою с/ради, у звязку з тим, що промисловим підприємствам, організаціям та установам, а також декільком житловим будинкам, розташованим на території Семенівської с/ради, але за межами населеного пункту, помилкового надавалась адреса м.Мелітополь вул. Ломоносова, керуючись п. 41 ст. 26, ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Семенівська сільська рада вирішила житловим будинкам, будівлям та спорудам підприємств, організацій та установ, що розташовані на території Семенівської с/ради, яким раніше були надані адреси: м. Мелітополь вул. Ломоносова, присвоїти адресу с.Семенівка вул. Миру, а саме: магазин тракторних запчастин вул. Незалежності, 142 с. Семенівка вул. Миру, №37, ж/б №396 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №38, ж/б №394 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №39, ж/б №390 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №40, ж/б №388 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №41, ж/б №386 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №42, ж/б №384-а вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, № 43, ж/б №384 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №44, ж/б №382 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №45, ж/б №380 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №46, ж/б №378-а вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №47, ж/б №378 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №48, ж/б №376 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №49, ж/б №374 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №50, ж/б №372/17 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №51, ж/б №372/16 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №52, земельна ділянка вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №53, ж/б №372/14 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №54, ж/б №372/13 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №54, ж/б №372/12 вул. Ломоносова - с. Семенівка вул. Миру, №55, кафе вул. Ломоносова, №335 с. Семенівка, вул. Миру, №57, сервісний комплекс «Ліра» вул. Ломоносова, №335/2 с. Семенівка вул. Миру, №58, земельна ділянка під розміщення ринку та кафе вул. Ломоносова № - с. Семенівка вул. Миру, №58/1, автомобільний комплекс-автосервіс, кафе, готель вул. Ломоносова, 335-а с. Семенівка вул. Миру №59, кафе «Темп» вул. Ломоносова, 335/5 с. Семенівка вул. Миру, №60, кафе «Деліжан» вул. Ломоносова, 33/3 с. Семенівка вул. Миру, №61, АЗС «Запоріжнафтопродукт» вул. Ломоносова, 335 с. Семенівка, вул. Миру, №62, кафе «Камиши» вул. Ломоносова, 331/б с. Семенівка вул. Миру, №63, з/д під кафе «Світлячок» вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №64, газова заправка «Пропан» (ПП «Люся») с. Семенівка вул. Миру, №65, газова заправка ТОВ «Укртехінвестгаз» вул. Ломоносова, 341/5 с. Семенівка вул. Миру, №66, СТО ОСОБА_2 вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №67, магазин склад «Автотракторні запчастини» вул. Ломоносова, 341/2 с. Семенівка вул. Миру, №68, ЗАТ «АТП-12307» вул. Ломоносова, 341 с.Семенівка вул. Миру, №69, комплекс будівель та споруд ОСОБА_3 вул. Ломоносова, 341/3 с. Семенівка вул. Миру, №70, вул. Ломоносова, 341/6 с. Семенівка вул. Миру №71, АЗС (ОСОБА_4, ОСОБА_5В.) вул. Ломоносова, 331 с. Семенівка вул. Миру, №72, комплекс будівель та споруд: Мелітопольське ДЕУ (дільниця механізації №1) вул. Ломоносова, 337/1 с. Семенівка вул. Миру, №73, рота ДПС ДАЇ №3 вул. Ломоносова, 337/1 с. Семенівка вул. Миру, №74, Мелітопольське ДЕУ (адмінбудівля) вул. Ломоносова, 337/1 с. Семенівка вул. Миру, №75, ж/б №337 вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №76, ж/б №339 вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №77, торгівельно-виставочна площадка ТОВ «Агро-Сервіс» вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №78, торгівельно-виставочна площадка ТОВ «Агро-Сервіс» вул. Ломоносова, №341/4 с. Семенівка вул. Миру, №79, земельна ділянка Левадного вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №80, магазин автозапчастин (ОСОБА_6 та інш.) вул. Ломоносова, 347 с. Семенівка вул. Миру, №81, земельна ділянка під кафе (ОСОБА_6 та інш.) вул. Ломоносова с. Семенівка вул. Миру, №82, ТОВ «Параллель-М ЛТД» (АЗС №29) вул. Ломоносова, 341-а с. Семенівка вул. Миру, №83. Крім того, вказаним рішенням зобовязано керівників підприємств, зазначених у рішенні, власникам житлових будинків перереєструвати адреси своїх підприємств, згідно чинного законодавства.

17 липня 2012 року Мелітопольський міжрайонний прокурор виніс протест на рішення сесії Семенівської сільської ради №05 від 08.06.2012 «Про розгляду питання щодо адміністративно-територіального устрою Семенівської сільської ради», яким вимагав рішення сесії Семенівської сільської ради №05 від 08.06.2012 скасувати як незаконне та про результати розгляду протесту та вжиті заходи повідомити Мелітопольську міжрайонну прокуратуру у 10-денний термін, з наданням копій відповідних підтверджуючих документів.

Рішенням двадцять третьої сесії шостого скликання Семенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області №08 від 19 липня 2012 року «Про розгляд протесту» вирішено відхилити вимогу протесту Мелітопольської міжрайонної прокуратури на рішення Семенівської сільської ради від 08.06.2012 року №05 «Про розгляд питання щодо адміністративно-територіального устрою Семенівської сільської ради».

Вказане рішення скероване на адресу прокурора листом №1017 від 08.08.2012.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі ОСОБА_2 № 280/97-ВР).

Відповідно до частин 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначені положення Конституції України кореспондовані у статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом 41 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Згідно ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження як підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Судом встановлено, зокрема при огляді в судовому засіданні картографічних матеріалів, та не заперечувалося представником відповідача в судовому засіданні, що промислові підприємства, організації та установи, а також житлові будинки, які розташовані по вул. Ломоносова та яким була присвоєна нова адреса згідно оспорюваного рішення, знаходяться за межами населеного пункту села Семенівка, а відтак у відповідача відсутні повноваження приймати рішення щодо присвоєння адрес вказаним будівлям.

Крім того, суд критично оцінює доводи відповідача про те, що прокурор не надав документів, які б підтверджували, що територія, на якій розташовані житлові будинки, будівлі та споруди підприємств, організацій та установ, зазначені в рішенні №05 від 08.06.2012 від 08.06.2012, належить до території м. Мелітополя, оскільки в межах спірних правовідносин відповідач має доводити наявність повноважень на перейменування вулиць, розташованих за межами території населеного пункту с. Семенівка.

Також суд зазначає, що територія Семенівської сільської ради включає в себе декілька населених пунктів: с. Семенівка, с. Тамбовка, с. Обільне, с. Рівне, що підтверджується проектом встановлення меж населених пунктів Семенівської сільської ради народних депутатів Мелітопольського району Запорізької області Запорізької філії Інституту землеустрою Української академії аграрних наук від 23.07.1993 №9/134-2950, затвердженим Розпорядженням Представника Президента України №262 від 12 травня 1993 року «Про затвердження проектів формування територій і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів», копії яких наявні в матеріалах справи.

В контексті вищевикладеного суд звертає увагу на те, що одним із принципів, якому повинно відповідати рішення суб'єкта владних повноважень, є принцип обґрунтованості, закріплений в пункті 3 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Принцип обґрунтованості прийнятого рішення, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб'єкта владних повноважень (в тому числі, при прийнятті рішення щодо адміністративно-територіального устрою населеного пункту) враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Рішення суб'єкта владних повноважень повинно бути мотивованим.

Відповідно до статті 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно ст. 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена, приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Судом встановлено, що рішенням виконкому Запорізької ради депутатів трудящих №529 від 12.08.1965 «Про затвердження окружної межі міста Мелітополя» затверджена межа міста Мелітополя, згідно наданому плану.

За змістом листа Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Запорізької регіональної філії Мелітопольського міського відділу №643 від 11.10.2010 поворотні точки та геодезичні координати меж міста виконані в місцевій системі координат та використовуються при веденні чергового кадастрового плану міста. Зазначені координати відповідають координатам адміністративної межі міста на картографічному матеріалі масштабу 1:2000, 1:5000 та 1:1000. Рішення щодо зміни геозедичних координат межі міста Мелітополя після її затвердження рішенням виконкому Запорізької обласної ради депутатів трудящих від 12.08.1965 №529 «Про затвердження окружної межі міста Мелітополь» або рішення щодо зміни меж міста Мелітополя Верховною Радою України не приймалися, на час розгляду справи діють межі міста Мелітополя, які були встановлені протягом 1961-1965 років, що підтверджується Схемами міста Мелітополя на планово-картографічному матеріалі, а також індексно-кадастровими картами, згідно яких управління Держкомзему у м.Мелітополь ведеться черговий кадастровий план міста. Відповідач не надав суду доказів, які б свідчили про протилежне.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно з висновком Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» (рішення від 18 липня 2006 року), кожен доречний і важливий аргумент особи має бути проаналізований і суд має надати відповідь на кожен аргумент заявника.

Згідно положень, вищевказаної практики Європейського Суду з прав людини, суд оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному й обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, звертає увагу на наступне.

Так, в запереченнях проти позовних вимог, а також в судовому засіданні голова Семенівської сільської ради зазначив, що житлові будинки, будівлі та споруди підприємств, організацій та установ, означені в оскаржуваному рішенні, розташовані на території Семенівської сільської ради та їм помилково були присвоєні адреси м.Мелітополя. В якості доказів, представник відповідача додав до матеріалів справи рішення виконавчого комітету Семенівської сільської ради №115 від 22.10.2003 «Про надання юридичної адреси та оформлення права власності», яким надано юридичну адресу комплексу «Автосервіс, кафе, готель», розташованому на території Семенівської с/ради в м.Мелітополі по вул. Ломоносова м.Мелітополь вул. Ломоносова, 335-а та оформлено право власності на комплекс «Автосервіс, кафе, готель» розташований в м.Мелітополі по вул. Ломоносова, 335-а за приватним підприємцем ОСОБА_7; рішення виконавчого комітету Семенівської сільської ради №87 від 16 серпня 2007 року «Про надання адреси незакінченому будівництвом комплексу СТО, кафе, магазину», яким надано адресу незакінченому будівництвом комплексу СТО, кафе, магазину гр. ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, розташованому на території Семенівської с/ради в м. Мелітополі по вул. Ломоносова м.Мелітополь вул. Ломоносова, 347 та державних актів на право власності на земельну ділянку виданих вказаним особам; рішення виконавчого комітету Семенівської сільської ради №08 від 15 січня 2009 року «Про надання адреси фактичного місця розташування земельній ділянці для обслуговування кафе «Темп», яким надано адресу земельній ділянці для обслуговування кафе «Темп», яке розташоване на території Семенівської с/ради, але в м.Мелітополі по вул. Ломоносова м.Мелітополь вул. Ломоносова, 333/5; державного акту на право постійного користування землею І-ЗП №002292, виданого на підставі рішення Семенівської сільської ради народних депутатів від 16 липня 1998 року №73; договору оренди земельної ділянки від 22.09.2011 укладеного між Мелітопольською районною державною адміністрацією та ОСОБА_11 про надання в строкове платне володіння земельну ділянку, яка розташована за межами населених пунктів за адресою: м.Мелітополь, вул. Ломоносова, 335/2 під розміщення обслуговування сервісного комплексу «Ліра» для обслуговування жителів територіальної громади; договору оренди земельної ділянки від 29 грудня 2004 року укладеного між Мелітопольською районною державною адміністрацією Запорізької області та приватним підприємцем ОСОБА_7 про передачу в оренду земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту на території Семенівської сільської ради; договору оренди земельної ділянки від 01 квітня 2005 року укладеного між Мелітопольською районною державною адміністрацією та підприємцем ОСОБА_12 про передачу в оренду земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту на території Семенівської сільської ради за адресою: м. Мелітополь вул. Ломоносова, 335; державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЗП №044589 виданого ОСОБА_13, яка розташована на території Семенівської сільської ради; договору оренди земельної ділянки від 25 серпня 2011 року укладеного між Мелітопольською районною державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгова фірма Запоріжнафтопродукт» про передачу в строкове платне користування земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту за адресою: м. Мелітополь вул. Ломоносова, 335 для розміщення та обслуговування автозаправної станції №2; державного акту на право власності на землю, яка знаходиться на території Семенівської сільської ради, виданого Приватному підприємству «Люся»; дозволу на розміщення обєкту торгівлі №46, виданого Семенівською сільською радою Мелітопольського району Запорізької області; договору оренди земельної ділянки від 07 жовтня 2010 року укладеного між Мелітопольською районною державною адміністрацією та Закритим акціонерним товариством «АТП 12307» про передачу в строкове платне користування земельної ділянки на території Семенівської сільської ради за межами населених пунктів за адресою: м. Мелітополь вул. Ломоносова, 341 для обслуговування свердловини та башти; державного акту на право власності на земельну ділянку, яка розташована на території Семенівської сільської ради м. Мелітополь, вул. Ломоносава, 331а, серії ЗП №103527 виданого ОСОБА_5; договору оренди земельної ділянки від 29 квітня 2005 року укладеного між Мелітопольською районною державною адміністрацією Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Сервіс» про передачу в оренду земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту на території Семенівської сільської ради за адресою: м. Мелітополь вул. Ломоносова, 341; договору оренди земельної ділянки від 15 жовтня 2009 року укладеного між Мелітопольською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агро-Сервіс» про передачу в строкове платне користування земельної ділянки на території Семенівської сільської ради, яка розташована за межами населених пунктів, для розміщення торгівельно-виставкової площадки та будівництва кафе; державного акту на право власності на земельну ділянку, яка розташована на території Семенівської міської ради м. Мелітополь, вул. Незалежності, 142, виданого ОСОБА_14; дозволу на розміщення обєкту торгівлі та послуг №35 виданого Семенівською сільською радою Мелітопольського району Запорізької області; договору оренди землі від 06 серпня 2003 року укладеного між Мелітопольською районною державною адміністрацією та Закритим акціонерним товариством «Гефест» про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,43га, розташованої на території Семенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області за адресою: м. Мелітополь, вул. Ломоносова, 341 «А».

На противагу зазначеним твердженням прокурор та треті особі надали копії державного ОСОБА_1 на право власності на землю серії ЗП 0150 виданого на підставі рішення Мелітопольської міської ради народних депутатів №90/2 від 25.03.1997; державного ОСОБА_1 на право власності на землю серії ЗП 0149 виданого на підставі рішення Мелітопольської міської ради народних депутатів №65/2 від 27.02.1997; державного ОСОБА_1 на право власності на землю серії ЗП 0054, виданого на підставі рішення Мелітопольської міської ради народних депутатів №485/2 від 20.12.1996; державного ОСОБА_1 на право власності на землю серії ЗП 0210, виданого на підставі рішення Мелітопольської міської ради народних депутатів №289/16 від 17.09.1997; державного ОСОБА_1 на право власності на землю серії ЗП 0336, виданого на підставі рішення Мелітопольської міської ради народних депутатів №4434 від 24.12.1997; державного ОСОБА_1 на право власності на земельну ділянку ЗП №2137740, виданого на підставі рішення Мелітопольської міської ради №1/2 від 30.11.2005; державного ОСОБА_1 на право власності на земельну ділянку серії ЗП №137741, виданого на підставі рішення Мелітопольської міської ради №1/2 від 30.11.2005; державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗП №001996, виданого на підставі рішення Мелітопольського виконкому Ради народних депутатів від 02 квітня 1997 року №126/1.

Разом з тим, суд звертає увагу сторін, що в межах спірних правовідносин не вирішується питання про приналежність вул. Ломоносова до м.Мелітополя або до с. Семенівка (вул. Миру). В даному випадку оскаржується рішення субєкта владних повноважень щодо зміни адреси, як таке, що прийнято з перевищенням наданих повноважень.

Що стосується копії листів Управління і архітектури Мелітопольської міської ради №106 від 11.02.2004, №171 від 21.02.2003, №299 від 27.05.2005, №28 від 21.01.2005, №А-1928 від 24.12.2004, №62/2 від 18.10.2000. №24 від 28.03.2001 слід зазначити, що відповідно до Рішення виконавчого комітету Мелітопольської ради №89/4 від 31.07.2001 «Щодо надання порядкових адресних номерів обєктам нерухомості юридичних та фізичних осіб» Управлінню містобудування та архітектури доручено встановлювати та надавати порядкову адресну нумерацію обєктам нерухомості юридичних та фізичних осіб. Рішенням Мелітопольської міської ради четвертого скликання 37 сесії №2/16 від 29.10.2004 доручено Управлінню містобудування і архітектури Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради здійснювати погодження (або відмову у погодженні) місць розташування обєктів на територіях сільських рад Мелітопольського району землях перспективного розвитку міста Мелітополя, з урахуванням генерального плану.

Щодо доводів представника відповідача та третьої особи Мелітопольської міської ради, про замовлення та розробку генеральних планів с. Семенівка та м. Мелітополя, суд зазначає, що станом на час прийняття оскаржуваного рішення та на час розгляду справи генеральні плани населених пунктів затверджені не були, а відтак суд не може вирішувати спір на підставі доказів, які виникнуть у майбутньому.

Що стосується тверджень представника відповідача про те, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України, якою встановлено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності, оскільки частина вулиці Ломоносова на якій змінено адресу, а саме асфальтована дорога, стоїть на балансі Семенівської сільської ради згідно рішення сесії та являється комунальною власністю територіальної громади Семенівської сільської ради, суд звертає увагу, що оскаржуване рішення Семенівської сільської ради №05 прийнято 08 червня 2012 року, водночас лист Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області №01-34/392 «Про прийняття на баланс сільської ради автодороги по вул. Ломоносова м.Мелітополь», на який посилається відповідач, скерований голові Семенівської сільської ради ОСОБА_1 09 липня 2012 року, а саме рішення двадцять третьої сесії шостого скликання Семенівської сільської ради №24 «Про прийняття дороги до комунальної власності територіальної громади Семенівської с/ради» прийнято 19 липня 2012 року, тобто після прийняття оскаржуваного рішення, що не може слугувати підтвердженням правомірності прийняття такого рішення.

Також не може слугувати підтвердженням правомірності прийняття оскаржуваного рішення посилання відповідача на листи Мелітопольської районної ради Запорізької області №969/01-27 від 24.09.2012, Державного підприємства «Інформаційний центр» Запорізької філії Міністерства юстиції України №03-07/11/1753 від 14.09.2012, №1158 від 29.08.2012 Відділу Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області, оскільки останні скеровані на адресу голови Семенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області після прийняття оскаржуваного рішення.

Водночас Головою Семенівської сільської ради Запорізької області Мелітопольського району заява про погодження до включення в межі с. Семенівка частину вул. Ломоносова, яка розташована на території сільської ради, але має адресу м.Мелітополь, скерована листом №782 від 21.06.2012, тобто після прийняття рішення про перейменування вулиці, зокрема, Ломоносова у м.Мелітополі на вулицю Миру в с.Семенівка.

Що стосується Постанови Вищого господарського суду України від 01 лютого 2011 року у справі №13/131/10 та Постанови Запорізького апеляційного господарського суду від 05 листопада 2010 року у справі №13/131/10 слід відзначити, що за змістом вказані судові рішення не містять інформації щодо належності вул. Ломоносова до меж м. Мелітополя або с. Семенівка, а відтак не можуть слугувати обґрунтуванням правомірності або неправомірності оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) даних рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

«На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчинює дії чи допускається бездіяльності.

Так, суд звертає увагу на те, що, приймаючи рішення, які стосуються адміністративно-територіального устрою населеного пункту, відповідач повинен системно застосовувати положення законодавства та конкретних обставин.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги прокурора є обґрунтованими та, відповідно, такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Мелітопольського міжрайонного прокурора задовольнити.

Скасувати рішення сесії Семенівської сільської ради №05 від 08.06.2012 «Про розгляд питання щодо адміністративно-територіального устрою Семенівської сільської ради».

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.В. Горобцова