Справа № 689/2336/14-а
Суддя: Баськов М. М.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області
копія/Справа № 689/2336/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

12.03.2015 року Ярмолинецький районний суд Хмельницької області -

головуючий-суддя Баськов М.М.

за участю:

секретаря Кушнір О.М.

представників позивача ОСОБА_1

ОСОБА_2.

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ярмолинці справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

В жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області та просив визнати протиправним та скасувати рішення №9 від 12.12.2012 р. двадцять сьомої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради в частині скасування пункту 1 рішення №2 від 09.10.2012 р. двадцять п'ятої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1938 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Центральній, 10, в с. Перегінка Ярмолинецького району.

На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що рішенням №2 від 09.10.2012 р. двадцять п'ятої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради фактично було вирішено питання про передачу йому у власність вказаної земельної ділянки, однак оспорюваним рішенням органу місцевого самоврядування, яке було прийнято за наслідками розгляду подання прокурора Ярмолинецького району від 27.11.2012 р. про усунень порушень земельного законодавства, рішення цієї ради про передачу йому у власність було скасовано. В той же час, як стверджує позивач, оспорюване рішення №9 двадцять сьомої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради шостого скликання від 12.12.2012 р. було прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки депутати Скаржинецької сільської ради за нього не голосували, а тому воно підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача заявлені вимоги підтримали в повному обсязі, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві та пояснили, що оспорюване рішення органу місцевого самоврядування не може вважатися таким, що було прийняте на сесії Скаржинецької сільської ради, оскільки депутати цієї ради за нього не голосували.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що рішенням №2 від 09.10.2012 р. двадцять п'ятої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради було затверджено технічну документацію із землеустрою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1938 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Центральній, 10, в с. Перегінка, хоча рішенням №2 від 07.09.2012 р. цієї ж сесії ради ОСОБА_4 був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення державного акту на земельну ділянку площею 0,1500 га, тобто меншою ніж та, на яку була затверджена технічна документація із землеустрою. Подання прокурора він особисто зачитав на сесії сільської ради, після чого дане питання було поставлено на голосування і за нього проголосували всі присутні на засіданні ради депутати, а тому рішення ради є законним.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом установлено, що рішенням №2 п. 7 від 07.09.2012 р. двадцять четвертої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради ОСОБА_4 був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо виготовлення державного акту про право власності на земельну ділянку та надання земельної ділянки у власність площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Центральній, 10, в с. Перегінка Ярмолинецького району (а.с. 30).

Рішенням №2 (п.1) від 09.10.2012 р. двадцять п'ятої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання державного акту про право власності на земельну ділянку та було передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1938 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Центральній, 10, в с. Перегінка Ярмолинецького району (а.с. 33).

Рішенням №9 від 12.12.2012 р. двадцять сьомої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради був скасований пункт 1 рішення №2 від 09.10.2012 р. двадцять п'ятої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1938 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Центральній, 10, в с. Перегінка Ярмолинецького району (а.с. 36).

Як вбачається з матеріалів справи дане рішення, яке оспорене позивачем як протиправне, було прийняте за результатами розгляду подання прокурора Ярмолинецького району про усунення порушень земельного законодавства від 27.11.2012 року.

Зокрема, у своєму поданні прокурор вказав, що затверджуючи технічну документацію із землеустрою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1938 га, Скаржинецькою сільською радою були порушені вимоги земельного законодавства, оскільки рішенням попередньої сесії (24 сесія) ОСОБА_4 був наданий дозвіл на розробку такої документації на земельну ділянку площею 0,1500 га, тобто меншої ніж та, що була затверджена радою (а.с. 8).

Згідно протоколу двадцять сьомої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради від 12.12.2012 р. вказане подання прокурора головою сільської ради ОСОБА_3 було оголошено та поставлено на голосування. За нього проголосували всі депутати, які були присутні на пленарному засіданні сільської ради (а.с. 57).

В той же час, допитані як свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, які є депутатами Скаржинецької сільської ради показали, що вони не голосували за скасування рішення №2 (п.1) від 09.10.2012 р. двадцять п'ятої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради.

Зокрема, ОСОБА_5, яка є секретарем Скаржинецької сільської ради показала, що голова ради оголосив подання прокурора, після чого почалися бурхливі обговорення, частина депутатів вийшла з приміщення, де проводилася сесія, вона особисто не голосувала, голоси за прийняття рішення не рахувала і не бачила, щоб це робив голова ради.

За таких обставин суд вважає, що протокол двадцять сьомої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради від 12.12.2012 р. не може бути беззаперечним доказом, який би підтверджував законність прийняття оспорюваного позивачем рішення сільської ради, оскільки даний протокол виготовлений і підписаний тільки сільським головою, а також його зміст спростовується показаннями депутатів Скаржинецької сільської ради, допитаних як свідків.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. б ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, в тому числі, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Таким чином, як встановлено судом, оспорюване рішення Скаржинецької сільської ради прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки частина депутатів, голоси яких враховані при прийнятті вказаного рішення, під час проведення процедури голосування не голосували за його прийняття.

Крім того, ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Окрім цього, в рішенні № 7-рп/2009від 16.04.2009 р. Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Отже, оспорюване позивачем рішення №9 від 12.12.2014 р. двадцять сьомої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради, як ненормативний правовий акт одноразового застосування не міг бути в подальшому скасований органом місцевого самоврядування, який його прийняв.

Такий акт (рішення) міг бути визнаний незаконним і скасований тільки в судовому порядку.

Саме така правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 18.11.2014 р. (справа №21-438а14), прийнятому за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, і яке в силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

За таких обставин позов ОСОБА_4 підлягає задоволенню, а рішення №9 від 12.12.2014 р. двадцять сьомої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради скасуванню.

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь ОСОБА_4 підлягають стягненню з бюджету Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району 73,08 грн. судового збору.

На підставі ст. 3 Конституції України, ст.ст. 12Земельного кодексу України, керуючись ст.ст. 26? 59? 74 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні ст.ст. 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №9 від 12.12.2012 р. двадцять сьомої сесії VI скликання Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області в частині скасування пункту 1 рішення №2 від 09.10.2012 р. двадцять п'ятої сесії VI скликання цієї ж ради про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1938 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Центральній, 10, в с. Перегінка Ярмолинецького району.

Стягнути з бюджету Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області на користь ОСОБА_4 73,08 грн. судових витрат.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя М.Баськов