Справа № 644/5857/15-а
Суддя: Клименко А. М.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Клименко А. М.
Справа № 644/5857/15-а
Провадження № 2-а/644/102/15
Справа № 644/5857/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 липня 2015 року.

Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Клименка А.М.,

при секретарі Литвиненко А.Л.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії і просила визнати протиправними дії відповідача, скасувати рішення щодо не зарахування до стажу за вислугою років період роботи позивачки з 01 вересня 1997 року по 11 травня 1999 року у ЗОШ № 118 та з 12 травня 1999 року по 01 березня 2001 року і зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років з 14 січня 2015 року з урахуванням вищевказаних періодів її роботи до стажу за вислугою років посилаючись на те, що з 01 вересня 1995 року вона виконувала функціональні обовязки психолога у загальноосвітній школі № 118 І-ІІІ ступеня м. Харкова, а з 11 травня 1999 року була переведена психологом до Харківського обласного загальноосвітнього інтернату № 4 для дітей сиріт, про що в її трудовій книжці здійснено відповідні записи. Практичні психологи мають право виходу на пенсію за вислугу років відповідно до Постанови КМУ № 1436. 14 січня 2015 року вона звернулася до відповідача за призначенням їй пенсії за вислугою років, але 10 квітня 2015 року отримала відмову з посиланням на відсутність необхідного спеціального стажу, який становив 21 рік 10 місяців 1 день, яку вважає незаконною.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала.

Відповідач позов не визнав. В судовому засіданні представник відповідача надав суду пояснення, які цілком збігаються з його письмовими запереченнями, відповідно до яких право на пенсію за вислугу років визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року (далі по тексту - Закон №1788).

Відповідно до п. е) ч. 1 ст. 55 цього Закону право на призначення пенсії за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року затверджено "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі - ПКМУ № 909). Постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26.09.2002 року були внесені зміни до ПКМУ № 909 та існуючий список посад доповнено посадою "практичний психолог".

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Мінпраці України №58 від 29.07.1993 року.

П. 1.1. Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

П. 2.3. Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

П. 2.6. У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

П. 2.9. Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

У разі втрати наказу чи розпорядження або невідповідності їх фактично виконуваній роботі виправлення відомостей про роботу здійснюється на основі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці.

Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів.

До страхового стажу позивачки не зараховано періоди роботи: з 01.09.1997 року по 11.05.1999 року в Загальноосвітній школі №118 І-ІІІ ступеня, та з 12.05.1999 року по 01.03.2001 року в Харківському обласному загальноосвітньому інтернаті №4 для дітей-сиріт на посаді "психолог".

Згідно записів у трудовій книжці Позивача:

-запис №12 на стор.8 - 01.09.1997 року у середній школі №118 м. Харкова переведена на 0,5 ставки психолога (наказ № 125 від 01.09.1997 року);

-запис №13-14 на стор.8 - 12.05.1999 року переведена психологом до Харківського обласного інтернату №4 для дітей-сиріт;

-запис №15 на стор. 9 - 01.03.2001 року звільнена за власним бажанням;

Загальний трудовий стаж ОСОБА_3 складає 30 років, 7 місяців, 23 дні. Стаж працівника освіти складає 21 рік, 10 днів, 1 день. Трудовий стаж на посаді "психолог" Управління не може зарахувати ОСОБА_3 до стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки така не передбачена "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров!я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Таким чином, у позивачки відсутній необхідний для призначення пенсії за вислугу років стаж роботи - 25 років.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відмовляючи Позивачці у призначенні пенсії, Управління діяло виключно в межах своїх повноважень, у повній відповідності до приписів чинного законодавства.

Вислухавши позивачку, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, оцінив надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

20 червня 1994 року позивачка закінчила Харківський державний університет ім. В.Н. Каразіна і отримала диплом за спеціальністю практична психологія, кваліфікація: практичний психолог в галузі народної освіти.

З 01 вересня 1995 року позивачка приступила до виконання функціональних обовязків психолога у загальноосвітній школі № 118 І-ІІІ ступеня м. Харкова, а з 11 травня 1999 року була переведена психологом до Харківського обласного загальноосвітнього інтернату № 4 для дітей сиріт, про що в її трудовій книжці здійснено відповідні записи.

Право на пенсію за вислугу років визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року. Відповідно до п. е) ч. 1 ст. 55 цього Закону право на призначення пенсії за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року затверджено "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26.09.2002 року були внесені зміни до ПКМУ № 909 та існуючий список посад доповнено посадою "практичний психолог".

14 січня 2015 року позивачка звернулася до відповідача за призначенням їй пенсії за вислугою років. Рішення Комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій УПФ в Орджонікідзевському районі м. Харкова від 10 квітня 2015 року, позивачці було відмовлено у зарахуванні до стажу, який надає право на пенсію за вислугою років, періодів її роботи з 01 вересня 1997 року по 11 травня 1999 року в Загально освітній школі № 118 І-ІІІ ступенів та з 12 травня 1999 року по 01 березня 2001 року в Харківському обласному загальноосвітньому інтернаті № 4 для дітей сиріт на посаді психолога. Підставою відмови стала та обставина, що згідно записів у трудовій книжці позивачки у ці періоди вона працювала на посаді «психолога», яка "Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" не передбачена.

Посади практичних психологів уводяться у штати дошкільних, загальноосвітніх та інших навчальних закладів системи загальної середньої освіти за умови наявності спеціалістів із фаховою освітою в межах коштів, передбачених єдиним кошторисом витрат, згідно з Типовими штатними нормативами закладів та установ освіти (п. 2 змін до Положення про психологічну службу системи України).

Відповідно до ст. 21, 22 Закону України «Про освіту» та «Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» практичні психологи за своїм статусом належать до педагогічних працівників і, згідно з діючим законодавством, користуються всіма правами і гарантіями, передбаченими для них.

Підтвердженням належності психолога до педагогічних працівників виступають наступні факти…

Типовим положенням про атестацію педагогічних працівників України, затвердженим ОСОБА_4 освіти і науки України від 20 серпня 1993 року № 310, педагогічні працівники підлягають атестації, а саме: п. 2.1 визначено, що атестації на відповідність посаді з установленням однієї з кваліфікаційних категорій із присвоєнням педагогічного звання підлягають педагогічні працівники з вищою освітою, зокрема практичні психологи загальноосвітніх навчально-виховних закладів, шкіл-інтернатів різних типів. Керуючись даним положенням позивачка проходила атестацію: в Харківському обласному інтернаті № 4 для дітей сиріт у 2000-2001 навчальному році (підстава наказ по обласному загальноосвітньому інтернаті № 4 для дітей сиріт № 554 «Про роботу атестаційної комісії») та отримала кваліфікаційну категорію «Спеціаліст першої категорії» (підстава: наказ № 82 по Харківському обласному загальноосвітньому інтернаті №4 для дітей сиріт від 06 квітня 2001 року).

Щорічна відпустка і тривалість основної відпустки працівників психологічної служби так само, як і інших категорій педагогічних працівників, визначається Постановою КМУ № 346, а саме: п. 3 середні навчальні заклади - практичний психолог - 56 календарних днів. Так, наказом № 14 по загальноосвітній школі № 118 І-ІІІ ступеня від 22 січня 1998 року «Про надання чергових відпусток за 1997-1998 роки» визначено надати позивачці 56 календарних днів відпустки. Наказами № 214 від 01.06.2000 р. та № 412 від 28.07.2000 р. по Харківському обласному загальноосвітньому інтернату № 4 для дітей сиріт позивачці була надана щорічна відпустка двома частинами по 28 календарних днів.

Система оплати праці та преміювання практичних психологів, виплата їм щорічної грошової винагороди за сумлінну працю і зразкове виконання службових обов'язків та інших доплат, надбавок і винагород здійснюється відповідно до положень, що затверджені в навчальному закладі (установі) та передбачені у колективному договорі. Так, наказом № 544 від 22.09.2000 року по Харківському обласному загальноосвітньому інтернату № 4 для дітей сиріт було визначено необхідність надання позивачці грошової винагороди за сумлінну працю і зразкове виконання службових обов'язків. До трудової книжки про цю обставину було внесено відповідні записи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 року № 78 "Порядок виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти" до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки зараховується час роботи на посадах, передбачених Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963. Посада "практичний психолог" включена до даного переліку. Проте, до затвердження "Положення про психологічну службу в системі освіти України" (наказ ОСОБА_4 освіти України від 01.07.1993 року, зареєстрований в ОСОБА_4 юстиції України 26.07.1993 року за № 101) мала назву «психолог» (інструктивний лист Державного Комітету СРСР з народної освіти від 27.04.1989 р. № 16 «Про введення посади психолога в закладах народної освіти»).

ОСОБА_4 освіти і науки України № 1/9 193 від 18 травня 2001 року було розяснено, у звязку з тим, що посадові обовязки «психолога» - «практичного психолога» навчальних закладів і установ освіти не змінювалися, то запис у трудовій книжці «психолог» (або інших документах, що відповідно до законодавства України підтверджують стаж роботи) є підставою для зарахування до стажу педагогічної роботи практичного психолога, для виплати надбавки за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Проаналізувавши вищенаведені докази, суд дійшов висновку про те, що, оскільки освіта та фах позивачки, складові частини її заробітної плати, порядок надання та розмір її щорічних відпусток, порядок атестації та переатестації позивачки під час її роботи в Загальноосвітній школі № 118 І-ІІІ ступенів та Харківському обласному загальноосвітньому інтернаті № 4 для дітей сиріт на посаді психолога повністю відповідають вимогам, системі оплати праці та відпочинку педагогічного працівника навчальних закладів і установ освіти України, то і в цих закладах освіти позивачка виконувала роботу, аналогічну роботі педагогічного працівника, а саме, фактично займала посаду практичного психолога.

На підставі вищенаведених доказів суд вважає, що комісія з розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій УПФ України в Орджонікідзевському районі м. Харкова, необґрунтовано відмовила позивачці у зарахуванні до стажу, який надає право на пенсію за вислугою років, періодів її роботи з 01 вересня 1997 року по 11 травня 1999 року в Загальноосвітній школі № 118 І-ІІІ ступенів та з 12 травня 1999 року по 01 березня 2001 року в Харківському обласному загальноосвітньому інтернаті № 4 для дітей сиріт на посаді психолога, тому це рішення підлягає скасуванню.

Виходячи з того, що незаконно відмовивши позивачці у зарахуванні до стажу, який надає право на пенсію за вислугою років, вищевказаних періодів роботи ОСОБА_3 відповідач вчинив у відношенні неї неправомірні дії, то порушене право позивачки на отримання пенсії за вислугою років підлягає відновленню шляхом зобовязання відповідача зарахувати до її стажу, який надає право на пенсію за вислугою років, періодів роботи позивачки з 01 вересня 1997 року по 11 травня 1999 року в Загальноосвітній школі № 118 І-ІІІ ступенів та з 12 травня 1999 року по 01 березня 2001 року в Харківському обласному загальноосвітньому інтернаті № 4 для дітей сиріт на посаді психолога

Відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача з Державного бюджету України слід стягнути понесені ним судові витрати в розмірі сплаченого судового збору в сумі 93 грн. 08 коп.

Відповідно до ст. ст. 71, 94, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова і скасувати рішення Комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій УПФ в Орджонікідзевському районі м. Харкова від 10 квітня 2015 року щодо не зарахування до стажу за вислугою років періодів роботи ОСОБА_3 з 01 вересня 1997 року по 11 травня 1999 року в Загальноосвітній школі № 118 І-ІІІ ступенів та з 12 травня 1999 року по 01 березня 2001 року в Харківському обласному загальноосвітньому інтернаті № 4 для дітей сиріт на посаді психолога.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова при призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_3 зарахувати до стажу за вислугою років періоди роботи ОСОБА_3 з 01 вересня 1997 року по 11 травня 1999 року в Загальноосвітній школі № 118 І-ІІІ ступенів та з 12 травня 1999 року по 01 березня 2001 року в Харківському обласному загальноосвітньому інтернаті № 4 для дітей сиріт на посаді психолога.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 93 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Суддя: