Справа № 761/9033/15-а
Суддя: Сіромашенко Н. В.
Дата ухвалення: 2015-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/9033/15-а
Провадження №2-а/761/210/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 липня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Сіромашенко Н.В.,

при секретарі Мурга О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» до Сєвєродонецької міської ради, Сєвєродонецької міської ради в особі Відділу містобудування та архітектури, Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року до Шевченківського районного суду м.Києва з адміністративним позовом звернувся позивач Публічне акціонерне товариство «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» (надалі - ПАТ «Укрнафтохімпроект»), в якому, з урахуванням заяви про доповнення вимог від 26.05.2015 р., поставлено питання про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради №610 від 18.112014 р. «Про відмову у розгляді звернення ПАТ «Укрнафтохімпроект» щодо визначення можливості надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва прибудови господарсько-технічного призначення до існуючого гаража з адресою: АДРЕСА_1. Крім того, позивач просив суд зобов'язати Виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради і Відділ містобудування та архітектури Сєвєродонецької міської ради організувати розроблення і внесення змін до генерального плану м.Сєвородонецьк в частині земельної ділянки загальною площею 0,4843 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1. Також позивач просив зобов'язати Сєвєродонецьку міську раду в особі Відділу містобудування та архітектури у встановлений законом термін розглянути питання про видачу ПАТ «Укрнафтохімпроект» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва прибудови господарсько-технічного призначення до існуючого гаража за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено позивачеві в розгляді заяви про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що унеможливило реалізацію позивачем свого права на здійснення реконструкції належної йому будівлі. Позивач вказував на необґрунтованість посилань відповідача, як на підставу для розгляду поданої заяви, щодо невідповідності намірів забудови даної земельної ділянки вимогам містобудівної документації, оскільки за твердженням позивача, відповідач керувався застарілим генеральним планом м.Сєвєродонецьк від 1994 року. При цьому, позивач посилався на договір оренди №65 від 02.11.2006 р. на земельну ділянку загальною площею 0,4843 га за адресою: АДРЕСА_1, з відповідним призначенням - для комерційного використання (під будівлю проектно-конструкторської організації та господарської побудови (реконструкція будівлі колишнього дитячого садку №15). Зокрема, позивач вказував, що в проекті землеустрою щодо відведення ПАТ «Укрнафтохімпроект» зазначеної земельної ділянки, встановлено, що остання за цільовим призначенням не суперечить містобудівній документації, діючим містобудівним нормам і правилам. Отже, посилаючись на те, що згідно ст.415 ЦК України землекористувач наділений правом користуватися земельною ділянкою в обсязі, установленому договором, а ст.95 ЗК України обумовлено право землекористувача самостійно господарювати на землі, у т.ч., споруджувати будівлі, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права та його відновленню в порядку, передбаченому законом.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив. Суду надіслано письмове заперечення проти заявлених вимог з одночасним клопотанням про розгляд справи без участі представника відповідача, який у зв'язку з відсутністю матеріальної можливості на переїзд до м.Києва з м.Сєвєродонецька, та проведення антитерористичної операції на території Луганської області, що несе ймовірну небезпечність для життя та здоров'я осіб під час пересування такою територією, не може прибути до суду з поважних причин.

В письмовому запереченні на позовну заяву представник відповідача зазначав, що рішення Сєвєродонецької міської ради народних депутатів від 26.04.1994 р. №177 «Про затвердження генерального плану м.Сєвєродонецька» не визнано нечинним, недійсним, та не було скасовано у встановленому порядку. Вищевказаним рішенням спірна земельна ділянка віднесена до території дитячої дошкільної установи. Таким чином, з посиланням на те, що згідно ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації, відповідач стверджував, що оскаржуване рішення про відмову у наданні містобудівних умов є правомірним з огляду на невідповідність намірів заявника щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні ним правові наслідки.

З матеріалів справи убачається, що 22.02.2006 р. приватним нотаріусом Сєвєродонецького міського нотаріального округу Лопатенком В.В. було посвідчено договір купівлі-продажу будівлі дитячого садку №15 з господарськими побудовами, за умовами якого ВАТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» в особі голови правління ОСОБА_3 придбав у ОСОБА_4 будівлю дитячого садку №15 з господарськими побудовами. Зазначене нерухоме майно зареєстровано за позивачем СМБТІ 05.04.2006 р.

02.11.2006 р. між Сєвєродонецькою міською радою в особі заступника міського голови ОСОБА_5 (Орендодавець) та ВАТ «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» в особі голови правління ОСОБА_3 (Орендар) було укладеного договір оренди землі №65, за умовами якого Орендар на підставі рішення сесії Севєродонецької міської ради за №324 від 10.08.2006 р., прийняв у строкове платне користування терміном на 25 років земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Строк дії договору оренди до 01.11.2031 року.

В подальшому, на ім'я міського голови ОСОБА_6 директором ПАТ «Укрнафтохімпроект» ОСОБА_7 за вих.№С-01/1-1134 від 04.11.2014 р. було подано заяву про визначення можливості отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Наміром забудови вказано: для будівництва прибудови господарсько-технічного призначення до існуючого гаража.

Рішенням Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради за №610 від 18.11.2014 р. на підставі ст.ст.31, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.26, 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.2.4 наказу Мінрегіону від 07.07.2011 р. №109 «Про затвердження порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», Генерального плану м.Сєвєродонецька, затвердженого рішенням сесії міської ради від 26.04.1994 р. №717, за результатами розгляду звернення ПАТ «Укрнафтохімпроект» було відмовлено в його розгляді на підставі невідповідності намірів забудови даної земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (Генеральному плану м.Сєвєродонецька).

Так, у відповідності до ч.5 та ч.6 ст.20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. При цьому, зміна цільового призначення особливо цінних земель допускається лише для розміщення на них об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, а також у разі відчуження земельних ділянок для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, віднесення земель, зазначених у пунктах «а» і «б» частини першої статті 150 цього Кодексу, до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, земель історико-культурного призначення.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Статтею 16 вищевказаної норми закону обумовлено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Згідно затвердженого рішенням третьої сесії двадцять першого скликання міської ради від 26.04.1994 р. №717 Генерального плану м.Сєвєродонецька, земельна ділянка під №75 є територією дитячої дошкільної установи.

Частиною 5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги ПАТ «Укрнафтохімпроект» не підлягають до задоволення, оскільки органом відповідачем за наслідками розгляду заяви за вих.№С-01/1-1134 від 04.11.2014 р. прийнято обґрунтоване рішення в межах повноважень органу місцевого самоврядування.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 17-19, 86, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Український інститут по проектуванню нафтопереробних і нафтохімічних підприємств «Укрнафтохімпроект» до Сєвєродонецької міської ради, Сєвєродонецької міської ради в особі Відділу містобудування та архітектури, Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва у порядку ст. 186 КАС України.

Суддя: