Справа № 567/415/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Венгерчук А.О.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" липня 2015 р. Справа № 567/415/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області на постанову Острозького районного суду Рівненської області від "25" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання бездіяльності неправомірною, визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання вчинити дію ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області (далі-УПФУ в Острозькому районі) , в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непереведення з одного виду пенсії на інший: з пенсії за віком на пенсію за Законом України "Про державну службу", та визнати протиправними і скасувати рішення УПФУ в Острозькому районі щодо неврахування сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби як складової частини заробітної плати, та не врахування їх в заробіток, з якого обчислюють пенсію державного службовця.

Постановою Острозького районного суду від 25 травня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Острозького району Рівненської області щодо непереведення ОСОБА_3 з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Острозького району Рівненської області щодо ненарахування суми індексації доходу, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань як складової частини заробітної плати, та не врахуванню їх в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити переведення ОСОБА_3 з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 15 квітня 2015 року, та здійснити перерахунок пенсії при переведенні ОСОБА_3 на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" при якому врахувати суми індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн., як складові частини заробітної плати, з якої обчислюють пенсію державному службовцю, та провести виплату різниці між фактично отриманим та належним до сплати розміром пенсії з 15 квітня 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі оскаржило його до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

На обґрунтування доводів апеляційної скарги пенсійний орган посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права, якими врегульовано питання визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_3 перебуває на обліку УПФУ в Острозькому районі з 16.04.2014 р. та отримує пенсію за віком.

При визначенні розміру пенсії ОСОБА_3 за обраний період роботи (2010-2014 роки)не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби, та індексацію заробітної плати, хоча із даних сум утримувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

08 квітня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за Законом України " Про службу в органах місцевого самоврядування" в порядку, визначеному Законом України "Про державну службу" з урахуванням виплачених у 2010-2014 роках( період , обраний для очислення пенсії) матеріальних допомог, індексації заробітної плати , на які були нараховані і фактично сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки, виданої від 06.04.2015 року № 02.23/245 (а.с.16).

Листом №990/04 від 10.04.2015 року відповідач повідомив позивачу, що внаслідок переходу на пенсію відповідно до ЗУ " Про службу в органах місцевого самоврядування", розмір пенсії зменшується та у відповідності до ст.33 Закону України " Про державну службу" матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не передбачено як складову частину заробітної плати , а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії державного службовця.

Задовольняючи позов ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що дії пенсійного органу в частині відмови перевести ОСОБА_3 з пенсії за віком на пенсію за ЗУ "Про місцеве самоврядування" з урахуванням при її обчисленні всіх виплат, на які були нараховані і фактично сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, є неправомірними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання перевести позивача з одного виду призначеної пенсії - за віком, на інший- відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування, виходячи із заробітної плати, з якої обчислювалась пенсія, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, та виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати, виходячи з наступного.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, інвалідністю, у зв'язку з втратою годувальника), або за різними Законами, що регулюють питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян - науковців, держслужбовців, військовослужбовців, та інших, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

В усіх випадках з урахуванням вибору самої особи виплачується одна пенсія.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», регулюється постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1.

Відповідно до п. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на іншій провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться на час переведення у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як встановлено судом, позивач має право на пенсію за різними законами : за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та за Законом України "Про місцеве самоврядування". Звертаючись до пенсійного органу в квітні 2014 року, позивач обрав пенсію за ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які він і отримує.

В 2015 році ОСОБА_3 звернувся з заявою про переведення на інший вид пенсії, за ЗУ"Про місцеве самоврядування".

Відповідач не оспорює право позивача на отримання пенсії за вказаним законом, проте вважає, що при обчисленні пенсії, її розмір буде менший, ніж той, що отримує позивач до переведення.

Такий висновок пенсійного органу грунтується на тому, що відсутні правові підстави для включення до заробітної плати позивача, з якої обчислюється пенсія, виплачених сум матеріальної допомоги та індексації зарплати.

З таким висновком пенсійного органу колегія суддів апеляційного суду не погоджується, виходячи з наступного.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Крім того, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому необхідно врахувати, що матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість положення Законів України "Про державну службу" та "Про оплату праці", норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенням Верховного Суду України прийнятим у справах № 21-430а11, №21-134а14 , які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив, що при визначенні розміру пенсії позивачу відповідачем безпідставно не було враховано всі види оплати праці, на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне забезпечення, а тому йому безпідставно відмовлено у переведенні на інший вид пенсії- за Законом України "Про місцеве самоврядування".

Разом з тим, визначаючи дату , з якої слід здійснити переведення позивача на інший вид пенсії, суд вважав, що такою датою має бути 15.04.2015 року.

Такий висновок є помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 звернувся із заявою про переведення на інший вид пенсії та подав необхідні документи 08 квітня 2015 року (а.с. 15).

Отже, саме з цієї дати він має бути переведений на обраний ним інший вид пенсії- за Законом України "Про місцеве самоврядування".

Допущена помилка на правильність вирішення спору по суті не впливає і може бути виправлена судом апеляційної інстанції в межах наданих законом повноважень.

В решті постанова суду є законною, обгрунтованою, підстав для її скасування не встановлено.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області залишити без задоволення. Постанову Острозького районного суду Рівненської області від "25" травня 2015 р. в частині визначення дати переведення ОСОБА_3 на інший вид пенсії змінити, зазначивши, що переведення слід здійснити з 08.04.2015 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області пр-т Незалежності, 9,м. Острог,Рівненська область,35800

- ,