Справа № 315/264/15-а (2-а/315/18/15)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2015 рокусправа № 315/264/15-а (2-а/315/18/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Кругового О.О. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області на постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 15 квітня 2015 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 15 квітня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо проведення з 18.10.2014 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з заробітку, який не включає виплати за період з липня 2006 року по червень 2011 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 64672,44 грн. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18.10.2014 року з заробітку, який включає виплати за період з липня 2006 року по червень 2011 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 64672,44 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст.37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, з розрахунку 90% суми заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 провести індексацію пенсії з застосуванням для її обчислення базового місяця - жовтня 2013 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області виплатити ОСОБА_1 різницю між розміром перерахованої та раніше виплаченої пенсії за період з 18.10.2014 року по день здійснення перерахунку пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області виплачувати ОСОБА_1 з дня проведення перерахунку перерахований розмір пенсії з заробітку, який включає виплати за період з липня 2006 року по червень 2011 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 64672,44 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в редакції ст.37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, з розрахунку 90% суми заробітної плати, до змін у законодавстві, або до зміни виду пенсійного забезпечення на підставі особистого волевиявлення ОСОБА_1

Не погодившись із судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, а в задоволенні позовної заяви позивача відмовити.

Сторони в судове засідання не з'явились, були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому у відповідності до положення ст. 41 КАС України фіксування судового процесу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 19.07.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Гуляйпільському районі Запорізької області та отримує пенсію державного службовця з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку.

02.08.2011 року протоколом №15552 заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області позивачу призначена пенсія державного службовця з 19.07.2011 року з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку.

17.03.2014 року постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання дій щодо призначення пенсії протиправними та зобов`язання здійснити певні дії задоволено частково, визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області від 07.10.2013 року у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з заробітку, який включає виплати за період з липня 2006 року по червень 2011 року сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань на загальну суму 64672,44 грн., зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2013 року з заробітку, який включає виплати за період з липня 2006 року по червень 2011 року сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 64672,44 грн. та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою пенсією та виплаченою за період з 01.10.2013 року по день здійснення перерахунку пенсії.

17.10.2014 року на виконання постанови Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 17.03.2014 року розпорядженням №125212 начальника Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області Ликова А.І. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80% від середньомісячного заробітку за період з 01.10.2013 року по 17.10.2014 року включно з урахуванням виплат за період з липня 2006 року по червень 2011 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань на загальну суму 64672,44 грн.

17.10.2014 року розпорядженням №125212 начальника Управління Пенсійного Фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області Ликова А.І. призначено ОСОБА_1 пенсію з розрахунку 90% від середньомісячного заробітку з 18.10.2014 року без урахування виплат за період з липня 2006 року по червень 2011 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 64672,44 грн.

З наданої позивачем довідки № 08-11-15/129, виданої Головним контрольно-ревізійним управлінням в Запорізькій області від 18.07.2011 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з липня 2006 року по червень 2009 року були виплачені такі "інші виплати" як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у 2006 році на суму 3936,04 грн., компенсація за невикористані дні відпустки у 2006 році на суму 1433,10 грн., індексація прибутку у 2006 році на суму 33,84 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у 2007 році на суму 4083,41 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у 2007 році на суму 2757,25 грн., індексація прибутку у 2007 році на суму 223,57 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у 2008 році на суму 3992,90 грн., компенсація за невикористані дні відпустки у 2008 році на суму 2195,85 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у 2008 році на суму 4090,66 грн., індексація прибутку у 2008 році на суму 509,43 грн., винагорода державним службовцям у 2008 році на суму 7814,46 грн., індексація прибутку у 2009 році на суму 764,66 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у 2009 році на суму 4100 грн., на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.24-25).

З наданої позивачем довідки № 08-11-15/128, виданої Головним контрольно-ревізійним управлінням в Запорізькій області від 18.07.2011 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з липня 2009 року по червень 2011 року були виплачені такі "інші виплати" як матеріальна допомога на оздоровлення у 2009 році на суму 4052,94 грн., індексація прибутку у 2009 році на суму 980,54 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у 2010 році на суму 4720 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у 2010 році на суму 4388 грн., індексація прибутку у 2010 році на суму 3274,68 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у 2011 році на суму 4636,47 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у 2011 році на суму 4615,22 грн., індексація прибутку у 2011 році на суму 2069,42 грн. на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.22-23).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на наступне.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" в редакції станом на 01.07.2011 року (на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що н а одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 402/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (який був чинний на час виникнення спірних відносин) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії.

Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Оскільки з 01.10.2013 року відповідно до постанови Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 17.03.2014 року пенсія позивачу підвищилась з урахуванням виплат за період з липня 2006 року по червень 2011 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 64672,44 грн., то жовтень 2013 року є базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивачу.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що позивачу призначено пенсію державного службовця з розрахунку 90% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а перерахунок пенсії, здійснений 17.10.2014 року без врахування виплат за період з липня 2006 року по червень 2011 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 64672,44 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, значно обмежив право позивача на отримання належного розміру пенсійних виплат, суд вважає, що дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу як державному службовцю без врахування виплат за період з липня 2006 року по червень 2011 року суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 64672,44 грн., з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, є неправомірними, і вимоги позивача підлягають задоволенню.

А отже, заявлені позивачем вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд вважає, що рішення суду першої інстанції викладене достатньо повно, обґрунтовано та мотивовано з посиланням на конкретні пункти законів України, які регулюють спірні правовідносини, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

З огляду на встановлені судом першої інстанції фактичні обставини справи та обрану правову позицію, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 15 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко