Справа № 22-а-635/11
Суддя: Цяцяк Р. П.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-635/11 Головуючий у 1 інстанції: Веремчук О. А.
Категорія справи 86 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 Р. П.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого - судді Цяцяка Р.П.,

суддів Мацея М.М. та Курій Н.М.,

при секретарі судового засідання Панчуку І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 24.12.2009 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації і Головного управління Державного казначейства України у Львівській області про визнання дій неправомірними, стягнення заборгованості та зобовязання про перерахунок і виплату одноразової грошової допомоги,

В С Т А Н О В И Л А:

23.07.2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації і Головного управління Державного казначейства України у Львівській області, у якому просила: 1) визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації щодо відмови провести перерахунок одноразової грошової допомоги, як учаснику війни, до 9 травня у 2007-2009 роках та забезпечити її виплату; 2) стягнути на її користь діючу заборгованість по виплаті одноразової допомоги, як учаснику війни, в розмірі 3 965 грн.; 3) зобовязати Державне казначейство України перерахувати зазначені кошти на її користь за рахунок коштів Державного бюджету шляхом списання їх з єдиного державного казначейського рахунку.

Оскаржуваною постановою позов частково задоволено: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації щодо відмови у перерахуванні та виплаті позивачці одноразової грошової допомоги, як учаснику війни, до 9 травня за 2007 рік та зобовязано згаданого відповідача провести перерахування і виплату позивачці одноразової грошової допомоги, як учаснику війни, за 2007 рік у розмірі визначеному ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 23-25).

Дану постанову оскаржили позивачка і Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації.

Позивачка просить оскаржувану постанову „змінити та задоволити її позовні вимоги у повному обсязі, покликаючись на порушення норм матеріального і процесуального права.

Вважає, що судом не були враховані відповідні рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року, якими були визнані неконституційними відповідні положення Законів України „Про Державний бюджет України на 2007 рік та „Про Державний бюджет України на 2008 рік, якими були внесені зміни до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (а.с. 30-32).

Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації у своїй апеляційній скарзі просить оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог скасувати і в цій частині винести нову постанову, покликаючись на невідповідність оскаржуваної постанови в частині задоволення позовних вимог чинному законодавству.

Вважає неправомірним посилання суду на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, як на підставу часткового задоволення позовних вимог, оскільки спірна грошова допомога до 9 травня є разовою і виплачується щорічно до 5 травня, а станом до 5 травня 2007 року ст. 29 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік була чинною і втратила свою чинність тільки з 09.07.2007 року з часу прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року по справі № 6-рн/07, тобто вже після проведеної виплати.

Позивачка і Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації подали до суду заяви про апеляційний розгляд справи у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та законність і обгрунтованість оскаржуваної постанови в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації підлягає до задоволення, а апеляційна скарга позивачки до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником війни (а.с. 9).

Частиною 5 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту встановлено, що учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Як вбачається з довідки відповідача від 25.05.2009 року, позивачці було виплачено разову щорічну грошову допомогу до 5 травня, як учаснику війни, за 2007 рік 55 грн.; за 2008 рік 65 грн. і за 2009 рік 70 грн. (а.с. 8).

Задовольняючи позовні вимоги стосовно виплати позивачці одноразової грошової допомоги в розмірі, визначеному ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (3 мінімальних пенсій за віком), суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови позивачці у перерахуванні та виплаті позивачці одноразової грошової допомоги, як учаснику війни, до 9 травня за 2007 рік, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, у тому числі і положення п. 13 ст. 71, якою зупинено на 2007 рік дію частини пятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Однак, з таким висновком суду погодитись не можна, виходячи з наступного.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року учасникам війни була передбачена виплата щорічної разової грошової допомоги у 2007 році в розмірі 55 грн. і зупинена дія частини пятої статей 12, 13, 14 та 15 вищенаведеного Закону України.

Тобто, в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мали однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня.

Враховуючи, що Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік фактично змінено положення Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статтей Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Тобто, за 2007 рік позивачці була проведена виплата щорічної допомоги до 5 травня, відповідно до закону, який діяв на час призначення та виплати вищезазначеної щорічної разової допомоги.

Пунктом 1 рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, у тому числі і положення п. 13 ст. 71, якою зупинено на 2007 рік дію частини пятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Як вбачається з вище навеленого, зазначене рішення було прийнято після проведення виплати цієї допомоги і, таким чином, на момент виплати щорічної допомоги (до 5 травня 2007 року) відповідач діяв відповідно до чинного законодавства.

Відтак, оскаржувана постанова в частині задоволення позовної вимоги стосовно виплати позивачці одноразової грошової допомоги за 2007 рік підлягає скасуванню з ухваленням у цій частині нової постанови про відмову у задоволенні цієї позовної вимоги.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цього закону, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та „Про жертви нацистських переслідувань.

Так, цією постановою передбачено виплату такої допомоги учасникам війни в розмірі 65 грн., що було зроблено відповідачем у встановлений законодавством строк, тобто до 5 травня 2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни, внесені до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту згідно із Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно в період з 01 січня по 21 травня 2008 року Закон України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України був чинним та підлягав виконанню, а органи, уповноважені на здійснення цих виплат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Із дати прийняття рішень Конституційним Судом України особи мають право на виплату допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Таким чином, суд першої інстанції при розгляді справи дійшов вірного висновку, про те, що у 2008 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснювалась відповідачем правомірно, оскільки правові підстави для здійснення такої виплати за 2007 рік відповідно до Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту були відсутні.

Колегія суддів також звертає увагу на положення статті 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , якими передбачено право осіб, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Із системного аналізу зазначених нормативних актів випливає, що право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірах, установлених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу, мають особи, які взагалі не отримали її з різних причин до 5 травня, у разі їх звернення за отриманням такої допомоги після поновлення дії норм цих законів у звязку з визнанням неконституційними змін до них, у строк до 30 вересня відповідного року.

З урахуванням вище наведенного, доводи апеляційної скарги позивачки стосовно виплати їй одноразової грошової допомоги за 2008 рік до уваги прийматись не можуть.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік колегія суддів зазначає наступне.

Законом України Про державний бюджет на 2008 рікчастину 5 статті 14 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію частини 5 статті 14 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам війни має становити 3 мінімальних пенсії за віком.

Відмову у задоволенні позовних вимог щодо 2009 року суд першої інстанції жодним чином не мотивував.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно статті 54 Закону України Про Державний бюджет на 2009 рікпрожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення діє в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Такий прожитковий мінімум у 2008 році становив 498 грн.

Таким чином, виплата щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік повинна становити 3 мінімальні пенсії за віком з урахуванням статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга позивачки в частині грошової допомоги за 2009 рік підлягає до задоволення.

Враховуючи вище наведене, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог, а саме в частині грошової допомоги за 2009 рік.

Керуючись Законом України „Про внесення змін до розділу ХІІ „Прикінцеві положення Закону України „Про судоустрій і статус суддів щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 року № 2748-УІ та ст.ст. 195, 198 п.3, 202 п.4, 205 ч.2, 207 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Сокальського районного суду Львівської області від 24.12.2009 року скасувати і ухвалити нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 частково задовольнити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік ОСОБА_2 з урахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий:

Судді: