Справа № 2-а-262/10
Суддя: Кудін А. М.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа №2-а-262
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кудіна А.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги відповідно «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду в Охтирському районі, в якому просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2009 рік починаючи з 01.01.2009 року виплачувати її в подальшому.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що вона належить до соціальної категорії Дитина війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України №6 - рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України Про державний бюджет України на 2007рік, якими була зупинена дія положень Закону України Про соціальний захист дітей війни, на підставі яких повинна була бути нарахована соціальна допомога. Однак, в порушення вимог ст. 124 Конституції України не здійснено нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії. Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до ст. б Закону України Про соціальний захист дітей війни , згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 2.05.2008 року визнано неконституційними вищенаведені положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України. З січня 2009 року щомісячну соціальну допомогу виплачують, але лише у розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком, всупереч 30 % встановлених Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в суд не з'явився, надав заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність, однак, надав до справи письмове заперечення, у якому зазначено, що дійсно дітям війни пенсії мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Статтею 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 року» було передбачене поетапне запровадження у 2006 році виплат «дітям війни» установлених ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку передбаченому Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету. Оскільки КМУ не було визначено указаного порядку підвищення пенсії дітям війни у 2006 р. не було запроваджено.

У письмовому запереченні також зазначено, що управління Пенсійного фонду у Охтирському районі діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, та звертає увагу суду на пропущений позивачем річний строк звернення до суду із зазначеним позовом.

Суд, проаналізував матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, що також підтверджується пенсійним посвідченням.

Законом України Про державний бюджет на 2009 рік" дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України Про Державний бюджет на 2009 рік розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ.

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України «Про соціальний захист дітей війни. Таким чином, виходячи із пріоритетності законі над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року територіальні органи Пенсійного фонду України у 2009 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не відповідно до постанови КМУ за №530 від 28.05.2008 р.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржуються бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч.2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та, задовольняючи позов в цій частині, визнати бездіяльність даного управління протиправною.

Згідно ст. 54 Закону України Про державний бюджет України на 2009 рік в 2009 році позивачу підлягає виплаті сума у розмірі: 498 х 30 % = 149, 40 грн. щомісячно починаючи з 01.01.2009 року.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.

Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни покладено на Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі, за місцем проживання позивача.

Доводи відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав є безпідставними, оскільки порушення прав позивача триває з 01.01.2009 р.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 3,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни, Законом України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 6- 14, 71, ч. 3 ст. 122, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2009 рік: з 01.01.2009 р. В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня складення її в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду ОСОБА_2