Справа № 815/1157/15
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1157/15

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом Київської районної адміністрації Одеської міської ради до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3) про скасування реєстрації декларації та зобовязання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року Київська районна адміністрація Одеської міської ради (далі Київська РА ОМР) звернулась до суду з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (далі - Департамент ДАБІ в Одеській області). З урахуванням уточнень до позову Київська РА ОМР просила скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 грудня 2013 року № ОД 82 та зобовязати відповідача вчинити дії щодо виключення вказаної вище декларації (а. с. 38).

В обґрунтування позову зазначалось, що 24 жовтня 2014 року позивачем проведено перевірку дотримання містобудівних вимог та архітектурно-будівельних норм під час будівництва обєкта нерухомості за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої встановлено, що забудовником - громадянином ОСОБА_2 проводяться будівельні роботи, в ході яких квартира за названою вище адресою була знесена, а на її місці збудовано окремо розташовану двоповерхову будівлю. Будівельні роботи здійснювались на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 грудня 2013 року № ОД 82, зареєстрованої Інспекцією ДАБК в Одеській області. На думку позивача, згідно декларації, реконструкція квартири за вказаною адресою мала проводитись без змін геометричних розмірів, проте існуюча будівля була цілком знесена, а замість неї було побудовано окремо розташовану двоповерхову будівлю, що призвело до зміни її геометричних розмірів, і, крім того, відсутній документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. Позивач також зазначає, що в декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 грудня 2013 року № ОД 82 вказано, що Управлінням архітектури та містобудування ОМР були видані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 20 листопада 2012 року № 01-10/263/0, однак відповідно до листа Управління архітектури та містобудування ОМР містобудівні умови і обмеження забудови даної земельної ділянки не видавались. На думку позивача, реконструкція квартири була здійснена самовільно, без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що не відповідає даним, зазначеним в декларації, а тому вона підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2015 року позовні вимоги Київської районної адміністрації ОМР задоволено. Скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт від 25 грудня 2013 року № ОД 82. Зобовязано ДАБІ в Одеській області вчинити дії щодо виключення з Єдиного реєстру зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт вказаної вище декларації.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Департаменту ДАБІ в Одеській області в апеляційній скарзі зазначає, що судом неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, а також не надано належну оцінку наявним в матеріалах справи доказам, що призвело до неправильного вирішення справи. Так, судом не враховано положення ст. ст. 34, 36 та 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт». На думку апелянта, Інспекцією ДАБК в Одеській області дотримано вимоги містобудівного законодавства при реєстрації декларації. Крім того, судом не прийнято до уваги, що на теперішній час власником вказаної квартири є інша особа, а позивачем не надано доказів ким саме виконуються будівельні роботи. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ представника позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що 24 жовтня 2014 року Київською РА ОМР проведено перевірку дотримання містобудівних вимог та архітектурно-будівельних норм під час будівництва обєкта нерухомості за адресою: АДРЕСА_1, який належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 07 липня 2008 року (а. с. 17-18).

За результатами перевірки встановлено, що забудовником - громадянином ОСОБА_2 проводяться будівельні роботи, в ході яких квартира за названою вище адресою була знесена, а на її місці збудовано окремо розташовану двоповерхову будівлю.

Будівельні роботи здійснювались на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 грудня 2013 року № ОД 82, зареєстрованої Інспекцією ДАБК в Одеській області (а. с. 13-15).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що до декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 грудня 2013 року № ОД 82 внесено недостовірні дані щодо містобудівних умов та обмежень, які замовнику не надавались.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) обєкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, обємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси обєктів будівництва.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 34 названого Закону замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо обєктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про архітектурну діяльність» для створення обєкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає, зокрема, підготовку містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у випадках і порядку, передбачених законодавством.

Порядок розроблення проектної документації на будівництво обєктів затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року № 45.

Згідно п. 4 названого Порядку основним із складових вихідних даних на проектування є, зокрема, містобудівні умови та обмеження, що також узгоджується з положенням ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частинами 3 та 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

На підставі ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_2 до Інспекції ДАБК в Одеській області подано декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартири № 1 з надбудовою другого поверху за адресою м. Одеса, вул. Тульська, 21, ІІ категорія складності.

У названій вище декларації зазначено, що 20 листопада 2012 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за № 01-10/263/0.

Згідно вказаної декларації реконструкція квартири повинна проводитись без змін геометричних розмірів та цільового призначення, проте за результатами проведеної позивачем перевірки було встановлено, що ОСОБА_2 було знесено існуючу будівлю та побудовано окремо розташовану двоповерхову будівлю на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Абзацом 11 п. 14 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 (далі Порядок № 466), передбачено, що у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалась в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

З матеріалів справи вбачається, що згідно листа Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 17 листопада 2014 року № 01-11/3487 вихідні дані на розробку проекту будівництва по обєкту за адресою: АДРЕСА_1, Управлінням не видавались (а. с. 21).

При цьому, а ні до суду першої інстанції, а ні під час розгляду справи в апеляційному суді, забудовником не надано доказів щодо спростування зазначених обставин.

На підставі абз. 12 п. 14 Порядку № 466 Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом пяти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом.

Механізм ведення єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів (далі - єдиний реєстр) як єдиної компютерної бази даних визначає Порядок ведення єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність обєкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24 червня 2011 року № 92.

Пунктом 14 названого Порядку передбачено, що у випадку прийняття наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України чи її територіального органу про скасування реєстрації повідомлень чи декларацій або прийняття рішення суду про скасування реєстрації повідомлення чи декларації уповноважені особи виключають дані про їх реєстрацію з єдиного реєстру.

Із врахуванням наведених положень чинного містобудівного законодавства, а також встановленого судом факту внесення до декларації про початок виконання будівельних робіт від 25 грудня 2013 року № ОД 82 завідомо недостовірних даних, висновок суду першої інстанції про задоволення вимог позивача є правильним.

Доводи апелянта щодо зміни на теперішній час власника вказаної вище квартири не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції, оскільки не спростовують встановлених за результатами перевірки фактів порушення субєктом містобудування норм містобудівного законодавства.

Враховуючи, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову окружного адміністративного суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 13 липня 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

ОСОБА_4