Справа № 808/3130/15
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ ОСОБА_1 СПРАВИ ДО СУДОВОГО РОЗГЛЯДУ

13 липня 2015 року Справа № 808/3130/15 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Максименко Лілія Яковлівна, перевіривши матеріали адміністративного позову

за позовною заявою: ОСОБА_2, смт. Приазовське

до відповідача: Мелітопольської обєднаної державної фінансової інспекції, м. Мелітополь

третя особа: Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, смт. Приазовське

про: визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась із адміністративним позовом до Мелітопольської обєднаної державної фінансової інспекції (далі - відповідача), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації (далі третя особа), в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправними та неправомірними дії відповідача:

- щодо ненадання ОСОБА_2, як керівнику Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, після складення акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в УСЗН за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 особисто або через канцелярію Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації першого і третього примірника вказаного акта зі всіма додатками, які є невідємною частиною акту ревізії, для ознайомлення і підписання не пізніше ніж 5 робочих днів після закінчення ревізії, а також щодо не направлення вказаних документів на адресу Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням;

- щодо не призначення додаткової позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в УСЗН Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 з врахуванням пояснювальної записки колишнього працівника УСЗН ОСОБА_3 від 29.03.2015;

- щодо позбавлення ОСОБА_2, як керівника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, можливості своєчасного ознайомлення з актом позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в УСЗН за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 та у разі погодження з викладеними у ньому фактами, підписати отримані примірники акта, а у разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії, підписати його із запереченнями;

- щодо позбавлення ОСОБА_2, як керівника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, можливості своєчасно підписані примірники акта ревізії обєкта контролю повернути відповідачу у строк не пізніше ніж 3 робочих дні після отримання;

- щодо неправомірного складання акту про відмову від підпису № 1 від 19.05.2015;

- щодо несвоєчасного вручення ОСОБА_2, як керівнику Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, повного тексту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в УСЗН за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 з додатками;

- щодо неправомірного висновку на стор. 13 в абзацах 1-3 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що головний бухгалтер Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_4 прийняла до обліку документи, підготовлені з порушенням встановлених вимог та законодавства та не повідомила ОСОБА_2, як керівника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, про встановлені факти порушення бюджетного законодавства;

- щодо неправомірного висновку на стор. 16 в абзацах 1 та 2 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що ОСОБА_2, як керівник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації, не надала відповідачу усі наявні у неї документи для ревізії;

- щодо неправомірного висновку на стор. 19 в абзаці 3 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що Управлінням соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації складалися та передавалися до ЗОД «Райффайзен Банк «Аваль»» списки з урахуванням державних соціальних допомог на ім.я ОСОБА_3;

- щодо неправомірного висновку на стор. 19 в абзаці 4 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що списки підписані начальником Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2 та головним бухгалтером ОСОБА_4;

- щодо неправомірного висновку на стор. 20 в абзаці 6 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальником Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступником начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головним бухгалтером ОСОБА_4 підписані списки на перерахування незаконно виплачених сум допомоги, та про те, що вказані особи несуть відповідальність за недостовірність відображених у них даних;

- щодо неправомірного висновку на стор. 21 в абзаці 2, на стор. 23 в абзаці 2, на стор. 24 в абзаці 8 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 винні у порушенні законодавства про державну допомогу сімям з дітьми та несуть відповідальність згідно з законом;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 2 стор. 25 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про порушення з боку начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступника начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_4 розрахунків призначених соціальних виплат та їх відповідність чинним вимогам нормативно-правових актів по КТКВК 090304 «Допомога при народженні дитини», крім самостійного перерахування ОСОБА_3 незаконно виплачених собі сум допомоги по КТКВК 090304 «Допомога при народженні дитини» » за лютий, квітень, вересень, листопад та грудень 2012 року, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2013 року, за січень, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад та грудень 2014 року, січень та березень 2015 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 8 стор. 26 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 підписували списки на перерахування ОСОБА_3 сум допомоги по КТКВК 090305 «Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування» за жовтень та грудень 2012 року, за червень та грудень 2013 року, за січень 2014 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 2 стор. 27 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про порушення з боку начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступника начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_4 розрахунків призначених соціальних виплат та чинних вимог нормативно-правових актів по КТКВК 090305 «Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування»;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 8 стор. 28 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 підписували списки на перерахування ОСОБА_3 незаконно виплачених собі сум допомоги по КТКВК 090306 «Допомога на дітей одиноким матерям» за липень, серпень, жовтень, листопад та грудень 2012 року, за січень, лютий, березень, квітень, червень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2013 року, за травень, серпень та грудень 2014 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 2 стор. 29 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 винні в порушеннях розрахунків призначених соціальних виплат та їх відповідності чинним вимогам нормативно-правових актів по КТКВК 090306 «Допомога на дітей одиноким матерям»;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 8 стор. 30 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 підписували списки на перерахування ОСОБА_3 незаконно виплачених собі сум допомоги по КТКВК 090401 «Державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям» за липень 2012 року, квітень 2013 року, березень 2015 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 2 стор. 31 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 винні у порушеннях розрахунків призначених соціальних виплат та їх відповідності чинним вимогам нормативно-правових актів по КТКВК 090401 «Державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям»;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 1 стор. 33 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 підписували списки на перерахування ОСОБА_3 незаконно виплачених собі сум допомоги по КТКВК 091300 «Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» за квітень, серпень, жовтень та листопад 2012 року, за січень, березень, квітень, листопад, грудень 2013 року, січень 2014 року;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 3 стор. 33 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 є особами, винними у порушеннях розрахунків призначених соціальних виплат та їх відповідності чинним вимогам нормативно-правових актів по КТКВК 091300 «Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам»;

- щодо неправомірного висновку в абзаці 3 стор. 15, абзаці 6 стор. 19 акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Управлінні соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 по 01.04.2015 від 06.05.2015 за № 003-21/3 про те, що начальник Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_2, заступник начальника Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та головний бухгалтер ОСОБА_4 є особами, винними у порушеннях статей 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18-1, 18-2, 18-3 Закону України від 21.11.1992 № 2811-XII «Про державну допомогу сімям з дітьми», із змінами, пунктів 3, 4, 5, 7, 10, 12, 13, 17, 20, 22, 25, 26, 27, 33, 34, 35 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, статей 1, 3, 4, 5 Закону України від 01.06.2000 № 1768-ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», із змінами, пунктів 6, 22 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250, із змінами, статей 1, 2 Закону України від 18.05.2004 № 1727-ІУ «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», із змінами, пунктів 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоровя України від 30.04.2002 № 226/293/169, із змінами, ч. 1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року № 996-XIV, п. 1.2, п. 2.14 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 із змінами.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.06.2015 позовну заяву ОСОБА_2 залишено без руху у звязку з невідповідністю останньої вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та позивачу був наданий строк для усунення недоліків позовної заяви до 10.07.2015.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали та з метою усунення недоліків позовної заяви, 02.07.2015 від позивача у справі до суду надійшов уточнений адміністративний позов (вх. № 27775).

Таким чином, у встановлений судом строк, позивач усунув недоліки позовної заяви, у звязку із чим, остання приведена у відповідність до вимог ст. 106 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КАС України, питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом трьох днів з дня надходження позовної заяви до адміністративного суду або закінчення строку, встановленого для усунення недоліків позовної заяви, у разі залишення позовної заяви без руху, та не пізніш наступного дня з дня отримання судом у порядку, передбаченому частиною третьою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Спір виник із публічно-правових відносин, тому згідно зі ст. 17 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися у порядку адміністративного судочинства, а також відповідно до ст. 18 КАС України підсудний окружним адміністративним судам.

Судом встановлено, що позивачем був дотриманий строк звернення до суду, передбачений чинним законодавством та визначений ст. 99 КАС України.

Отже, подана позовна заява відповідає вимогам закону, підсудна даному адміністративному суду, підстави для її повернення, залишення без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

В ході підготовчого провадження по справі були проведені такі підготовчі дії: зясовано коло осіб, які підлягають виклику в судове засідання, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, перелік документів, які необхідно подати сторонам тощо.

За наслідками розгляду матеріалів позовної заяви, суд вважає за можливе закінчити підготовче провадження та призначити її до судового розгляду.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 99, 106, 107, 110, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі № 808/3130/15 за позовною заявою ОСОБА_2 до Мелітопольської обєднаної державної фінансової інспекції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління соціального захисту населення Приазовської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними.

2. Закінчити підготовче провадження та призначити справу до розгляду у судовому засіданні на 12 серпня 2015 року о 12:00 , яке буде проводитися суддею Максименко Л.Я. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, буд. 65-в в залі судових засідань № 14.

3. Сторонам надати в судове засідання: довіреності на представників (при наявності представника); документи, які посвідчують особу (паспорт/посвідчення); документи про правовий статус сторін; інші документи, які мають значення для вирішення справи по суті та можуть бути використані як докази при розгляді справи; належним чином засвідчені копії усіх витребуваних документів надати у справу, оригінали суду для огляду.

4. Відповідачу до судового засідання, у разі невизнання адміністративного позову, подати заперечення проти позову та докази на їх обґрунтування, або заяву про визнання позову; належним чином засвідчені копії документів, що будуть подані надати у справу, оригінали суду для огляду.

5. Запропонувати третій особі подати до початку судового засідання письмові пояснення по суті позовних вимог.

6. Копію ухвали про відкриття провадження і призначення справи до судового розгляду надіслати особам, які беруть участь у справі разом з інформацією про їх процесуальні права та обовязки.

7. В судове засідання викликати повістками осіб, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Л.Я. Максименко

ВИТЯГ

про процесуальні права та обовязки осіб, які беруть участь у справі

Стаття 49 КАС України

1. Особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обовязки.

2. Особи, які беруть участь у справі, зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обовязки.

3. Особи, які беруть участь у справі, мають право: 1) знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; 2) знайомитися з матеріалами справи; 3) заявляти клопотання і відводи; 4) давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; 5) подавати докази, брати участь у дослідженні доказів; 6) висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду справи, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам; 7) подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 8) знайомитися з технічним записом, журналом судового засідання, протоколом про вчинення окремої процесуальної дії і подавати письмові зауваження до них; 9) робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень; 10) оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів; 11) користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цим Кодексом.

4. Особи, які беруть участь у справі, можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

Стаття 51 КАС України

1. Крім прав та обовязків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

2. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.

3. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

4. Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.