Справа № 1983/11/2170
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2011-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2011 р. Справа № 2-а-1983/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області про визнання дій щодо складання акту перевірки протиправним та скасування постанови про накладення стягнення,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області (далі - відповідач, Управління) про визнання дій щодо складання акту перевірки протиправним та скасування постанови про накладення стягнення.

Представник позивача до суду надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, вважає, що перевірку проведено посадовими особами відповідача з порушеннями діючого законодавства України, з перевищенням повноважень, наданих законом, а порушення виявлені під час перевірки є необгрунтованими та не підтвердженими.

Представник відповідача до суду не з"явився, про дату, час та місце слухання справи був належним чином повідомлений.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні і в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідач проти позову заперечував з підстав, вказаних у запереченні, в яких зазначено, що службовими особами Управління перевірка проведена на підставі та з дотримання діючого законодавства, на підставі направлення на перевірку. Перед початком проведення перевірки посадові особи представилися, пред'явили службові посвідчення та направлення на проведення перевірки, повідомили про мету та характер проведення перевірки. За результатами перевірки складено акт та припис.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 16 березня 2011 року посадовими особами Управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області на підставі направлення на проведення перевірки № 139 від 16.03.2011 року, повідомлення № 050 від 15.02.2011 року, відповідно до наказу щодо проведення планових перевірок суб"єктів господарської діяльності у 1 кварталі 2011 року, плану перевірок на 1 квартал 2011 року проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів у аптеці №1 "Світ Здоров"я" за адресою: м. Херсон, Кіндійське шосе, 40, що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1

Відповідно до акту перевірки від 16 березня 2011 року № 000025 під час перевірки встановлено порушення, а саме: не надано документи про якість та безпеку на лікарські засоби та медичні препрати, зазначені у п.п. 1-13 таблиці 000443; відсутня доступна, достовірна інформація на лікарські засоби на медичних препаратах, а саме, на упаковці пляшечки з ложечкою для каш 250 мл. ТМ "LINDO", вартістю 27 грн. не зазначено країну виробника даного товару.

За результатами перевірки, на підставі Акту, 22 березня 2011 року Управлінням прийнято постанову № 90 про накладення стягнень за порушення, передбачені ст. 15 Закону України "Про захист прав споживачів".

Визначаюсь щодо позовних вимог суд виходив з наступного.

Відповідно до норм Закону України "Про захист прав споживачів" споживач - це фізична особа, яка придбає, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов'язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника; продукція - будь-які виріб (товар), робота чи послуга, що виготовляються, виконуються чи надаються для задоволення суспільних потреб.

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію (послугу), що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення послуги. Інформація доводиться до відома споживачів виконавцем у супровідній документації, що додається до продукції (послуги) у доступній наочній формі або іншим способом, прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України "Про захист прав споживачів", захист прав споживачів здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи.

Щодо проведення перевірки, суд вважає такі дії відповідача правомірними з наступних підстав.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про захист прав споживачів" спеціально уповноважений орган у справах захисту прав споживачів, а також його територіальні органи мають право у тому числі: перевіряти суб"єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, якість продукції, додержання обов"язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські торгівельні та інші приміщення цих суб"єктів, проводити контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію.

Порядок проведення контрольної перевірки правильності розрахунку із споживачами за надані послуги і реалізовані товари затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.1994 року № 215.

Відповідно до п. 4 даного Порядку, контрольна перевірка проводиться з метою встановлення відповідності отриманої продавцем плати за реалізовані споживачеві товари (замовлення, надання послуг) справжній його вартості, як правило шляхом негласної контрольної закупівлі товару. При цьому службовою особою перевіряється фактична кількість, міра, маса, об"єм, якісні показники, ціна і вартість товару, правильність підрахунку і остаточного розрахунку за реалізований товар. Оголошення про контрольну закупку провадиться службовою особою відразу після передачі продавцем товару, проведення грошового розрахунку та видачі розрахункового документу встановленої форми, що засвідчує факт продажу товару.

Крім того, Закон України "Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності" не містить прямої норми, яка б забороняла здійснення перевірок шляхом контрольної закупки та перевірки правильності розрахунків із споживачами.

Таким чином посилання позивача про відсутність у відповідача достатніх та законних підстав на проведення перевірки та складання акту № 000025 є необгрунтованими.

Щодо доводів позивача про порушення порядку проведення перевірки, суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов"язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб"єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У статтях 6-7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (конртолю)" визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу, посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт перевірки дортимання вимог законодавства. З метою запобігання порушення прав споживачів на безпеку, належну якість товарів, робіт, послуг та на необхідну, доступну, достовірну повну та своєчасну інформацію про товари, а також заподіяння шкоди цими товарами, роботами, послугами життю, здоров"ю, майну споживачів, на підставі акта перевірки посадовою особою органу державного нагляду приймається рішення про припинення порушень вимог законодавства у формі припису, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства та є невід"ємною частиною акту перевірки приватного підпрємця суб"єкта господарювання.

З урахуванням встановлених фактичних обставини справи, суд приходить до висновку, що перевірка проведена з дотриманням вимог законодавства, що регламентує підстави і порядок її проведення. Акт перевірки № 000025 від 16.03.2011р. складений уповноваженими на то посадовими особами і відповідає встановленим для нього вимогам, але виявлені порушення не відповідають дійсності, оскільки на лікарському засобі було вказано країну виробника "Made in Thailand", окрім того, написи на лікарських засобах наносяться заводом - виробником, а не особою, яка їх реалізовує, до того ж лікарські засоби пройшли необхідну сертифікцію, про що свідчать відповідні свідоцтва та завезені на територію України згідно встановлених правил.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити чатково.

Скасувати постанову Управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області № 90 від 22.03.2011 року про накладення штрафу у розмірі 765,00 грн. відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

В разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 5.1.2