Суддя: Федоров М.О.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" лютого 2010 р. м. Київ К-14386/08

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Федорова М.О.

суддів: Брайка А.І.

Голубєвої Г.К.

Костенка М.І.

Рибченка А.О.

секретар судового засідання Горбенко К.Л.

за участю представників згідно журналу судового засіданні від 16.02.2010 (в матеріалах справи)

розглянувши касаційні скарги Державної податкової адміністрації в Херсонській області та головного державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області Лебедя Дмитра Аркадійовича на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2008

у справі № 2а-210/07 (22а-2771/2008)

за позовом ОСОБА_6

до Старшого державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області Осоченка Михайла Олеговича,

Головного державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області Лебедя Дмитра Аркадійовича

третя особа: Державна податкова адміністрація в Херсонській області

про визнання протиправними дій та скасування акту податкової перевірки

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 звернувся до Дніпровського районного суду м.Херсона з позовом про визнання протиправними дій відповідачів та скасування акту перевірки за порушення правил проведення розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.

Постановою суду першої інстанції від 25.10.2007 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2008 скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову, якою позов ОСОБА_6 задоволено: визнано дії старшого державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області Осоченка Михайла Олеговича, головного державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області Лебедя Дмитра Аркадійовича по проведенню перевірки, яка відбулася 24 жовтня 2006 року та складанню акту перевірки №001358 від 24 жовтня 2006 року протиправними; Акт перевірки Державної податкової адміністрації у Херсонській області №001358 від 24 жовтня 2006 року -скасовано

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду другої інстанції ДПІ в Херсонській області та головний державний ревізор-інспектор Державної податкової адміністрації в Херсонській області Лебедь Дмитро Аркадійович звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами в яких просять його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції від 25.10.2007.

Касаційні скарги вмотивована тим, що судом при вирішенні спору по даній справі порушено норми матеріального та процесуального права.

Дослідивши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що скарги підлягають частковому задоволенню, враховуючи зазначене нижче.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В силу ст. 14 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", рішення, дії або бездіяльність органів державної податкової служби та їх посадових осіб можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує дії Старшого державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області та Головного державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області.

Проте, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що інспектори -відповідачі в даній справі, є лише представниками податкового органу і не відносяться до посадових осіб, оскільки посадові особи, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 N 3723-XII, це керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Крім того, слід також звернути увагу на те, що Акт перевірки -це службовий документ, який підтверджує факт проведення перевірки і є носієм доказової інформації про виявлені порушення (або їх відсутність) вимог чинного законодавства зазначеними суб'єктами (Державна податкова адміністрація, Наказ "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій" від 12.08.2008 N 534).

На підставі Акту перевірки посадова особа податкового органу може прийняти певне рішення.

Враховуючи викладене, Акт перевірки не є нормативно правовим актом чи правовим актом нормативної дії тому не підлягає оскарженню.

Отже, судами при прийнятті постанов допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.7 ч. 1 ст.223 КАС України, суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження.

З огляду на вищевикладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що касаційні скарги Державної податкової адміністрації в Херсонській області та головного державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області Лебедя Дмитра Аркадійовича слід задовольнити частково, рішення судів першої та апеляційної інстанції - скасувати, а провадження у справі № 2а-210/07 (22а-2771/2008) закрити.

Керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Державної податкової адміністрації в Херсонській області та головного державного ревізора-інспектора Державної податкової адміністрації в Херсонській області Лебедя Дмитра Аркадійовича задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2008 та постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 25.10.2007 у справі № 2а-210/07 (22а-2771/2008) скасувати.

Провадження по справі закрити

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий М.О. Федоров
Судді А.І. Брайко
Г.К. Голубєва
М.І.Костенко
А.О. Рибченко