Справа № 819/1650/15
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1650/15

25 червня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Цимбал А.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманої допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації (надалі - позивач, УСЗН Зборівської РДА) звернулось до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення надміру виплачених коштів в сумі 1595,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 за період з 01.09.2012р. по 28.02.2013р., з 01.03.2013 по 31.08.2013 р., з 01.09.2013р. по 28.02.2014р., з 01.03.2014р. по 31.08.2014р. та з 01.09.2014р. по 28.02.2015р. було призначено щомісячну грошову особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним, а також їй було призначено щомісячну компенсаційну виплату непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку за період з 08.09.2011р. по 28.09.2022р. Проведеною Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області ревізією в управлінні праці та соціального захисту населення Зборівської райдержадміністрації встановлено, що ОСОБА_2 впродовж 2012- 2014 років 1104 дні перебувала за кордоном та, як наслідок,не здійснювала догляду відповідно не мала права на отримання щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку , а також у звязку з перебуванням за кордоном, не здійснювала догляду за інвалідом І групи , відповідно не мала права на отримання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним .

Після виявленого порушення надання щомісячної грошової допомоги Відповідачу було проведено перерахунок зайво виплаченої допомоги за період з 01.09.2012 року по 28.02.2015 в сумі 33633,29 грн. та зайво виплаченої щомісячної компенсаційної виплати в сумі 513,15 гривень.

На підставі вищенаведеного, позивач просить стягнути з ОСОБА_2 надміру виплачені кошти у вигляді щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи наслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним в розмірі 33633,29 грн та щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку в сумі 513,15 грн..

Представник позивача, Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідач, в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що під час перебування її за кордом перебувала за кордоном і її дочка, яка постійно проживала з нею та отримувала відповідний догляд .

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція в судовому засіданні позовні вимоги Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації про стягнення надмуру виплачених коштів в сумі 34146,44 гривень - підтримав.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що в позові слід відмовити з наступних підстав

ОСОБА_2 з заявою від 08.09.2011 року звернувся до Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації для отримання щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку подавши необхідні документи.

Відповідачу згідно рішення, Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації, від 13.09.2011 року, було призначено щомісячну компенсаційну виплату непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку на період з 08.09.2011 року по 28.09.2022 року.

При поданні заяви Відповідач була повідомлена, що наведені нею відомості про доходи та майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, будуть перевірені згідно з чинним законодавством України.Також відповідач була попереджена про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги та повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї та одночасно дав згоду на збір інформації про сім'ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги. При поданні заяви Відповідач взяв на себе зобов'язання, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання соціальної допомоги, він повідомляє про виниклі обставини УСЗН Зборівської РДА.

Дана компенсаційна виплата Управлінням надається відповідно до ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 832 „Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян".

Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 р. №558, відповідно до п. 1, якого непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація).

ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 832 "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян" було установлено щомісячні компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи, а також за престарілим, який досяг 80-річного віку. Зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду (пункт 2 даної ОСОБА_4).

Відповідно до п.15 Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, фізичні особи, які одержують компенсацію, зобов'язані повідомити структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначають ці виплати, про обставини, які можуть вплинути на умови їх призначення та виплати. У разі виявлення таких обставин виплата компенсації припиняється з дня, що настає за днем виникнення таких обставин. У разі одержання у зв'язку з цим зайвих сум компенсації одержувачі повинні відшкодувати структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради надміру виплачені суми за весь період, коли фізична особа не мала права на одержання компенсації.

Якщо одержувачем компенсації приховано або подано недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на призначення компенсації та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради: визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення; повідомляє отримувачу компенсаційної виплати про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації у наступних періодах проводить щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті.

Проведеною Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області ревізією в управлінні праці та соціального захисту населення Зборівської райдержадміністрації встановлено, що ОСОБА_2 впродовж 2012-2014 років 1104 дні перебувала за кордоном та, як наслідок,не здійснювала догляду відповідно не мала права на отримання щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку, що пітверджується Актом від 27.02.2015 року № 17-22/65 ревізії фінансово - господарської діяльності управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації

Після виявленого порушення надання щомісячної компенсаційної виплати Відповідачу було проведено перерахунок зайво виплаченої допомоги в сумі 513,15 грн.

Також, ОСОБА_2 з заявами від 04.09.2012 року, 12.03.2013 року,10.03.2013 року, 18.03.2014 року та від 10.09.2014 року звернувся до Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації для отримання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним подавши необхідні документи.

Відповідачу згідно рішення, Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації, від 05.09.2014 року, 14.03.2013 року,11.09.2013 року, 19.03.2014 року та від 15.09.2014 року було призначено щомісячну грошову допомогу особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним на період з 01.09.2012 року по 28.02.2013 року.,з 01.03.2013 по 31.08.2013р.,з 01.09.2013 по 28.02.2014р., з 01.03.2014 по 31.08.2014р., та з 01.09.2014 по 28.02.2015р.

При поданні заяви Відповідач взяла на себе зобов'язання, що в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання соціальної допомоги Відповідач повідомить про виниклі обставини Управління. Також відповідач була попереджена про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги та повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї та одночасно дала згоду на збір інформації про сім'ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги. При поданні заяви Відповідач взяла на себе зобов'язання, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання соціальної допомоги, він повідомляє про виниклі обставини УСЗН Зборівської РДА.

Щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним призначається відповідно до ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 02.08.2000 року № 1192. ОСОБА_4 затверджено Порядок надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним (далі Порядок).

Згідно пункту 4 Порядку, допомога на догляд надається дієздатній особі, яка зареєстрована, або постійно проживає на одній житловій площі з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, і здійснює догляд за ним.

Частиною 2 пункту 7 Порядку передбачено що, у випадку якщо особа, яка звертається за призначенням допомоги на догляд, постійно проживає на одній житловій площі за зареєстрованим або фактичним місцем проживання інваліда І чи II групи внаслідок психічного розладу, але має інше зареєстроване місце проживання, органи праці та соціального захисту населення надсилають запит щодо неодержання допомоги на догляд до органів праці та соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання такої особи.

Частиною 3 пункту 7 Порядку встановлено, що у разі коли інвалід І чи II групи внаслідок психічного розладу постійно проживає на одній житловій площі за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи, яка звертається за призначенням допомоги на догляд, але має інше зареєстроване місце проживання, органи праці та соціального захисту населення надсилають запит, щодо неодержання допомоги на догляд до органів праці та соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання інваліда.

Частиною 3 пункту 9 Порядку вказано, що для підтвердження факту спільного проживання з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу та догляду за ним у разі потреби складається акт про проведення обстеження сім'ї спеціалістами органів соціального захисту населення. Якщо дієздатна особа постійно проживає на одній житловій площі за місцем реєстрації інваліда І чи II групи внаслідок психічного розладу, але зареєстрована в іншому місці, обстеження сім'ї для встановлення факту догляду є обов'язковим.

Зважаючи на зміст частини 2, 3 пункту 7, частини 3 пункту 9 Порядку основною умовою одержання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним є факт спільного проживання особи, яка звертається за призначенням допомоги на догляд та інваліда І чи II групи внаслідок психічного розладу за яким здійснюватиметься догляд.

Актом від 27.02.2015 року № 17-22/65 ревізії фінансово - господарської діяльності управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації встановлено, що ОСОБА_2 під час отримання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, перебував за кордоном, фактично не проживала з інвалідом за яким оформила догляд та, як наслідок, не здійснювала догляду за ним, відповідно не мала права на отримання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним.

Після виявленого порушення надання щомісячної грошової допомоги Відповідачу було проведено перерахунок зайво виплаченої допомоги за період з 01.09.2012 року по 28.02.2015 в сумі 33633,29 грн.

Відповідачу через відділення поштового звязку було надіслано повідомлення №99 від 16.03.2015 року про суму зайво виплачених коштів та строк її повернення.

З матеріалів справи вбачається, що при проведенні Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області перевірки щодо ОСОБА_2 встановлено факт її перетину державного кордону України у термін коли вона отримувала щомісячну грошову допомогу особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд заним та щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку за час перебування за кордоном. Отже, перебування відповідача за кордоном позбавляє можливості здійснювати догляд за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Проте, дані твердження судом до уваги не приймаються оскільки, , як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, підтверджено факт перебування за кордоном за вказаний вище період ОСОБА_5, щодо якої відповідач отримувала щомісячну грошову допомогу та здійснювала відповідний догляд.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 ст. 6 КАС України, передбачено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Слід вказати, що одна з особливостей суб'єкта владних повноважень в адміністративному процесі - це здійснення владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта в межах наданих повноважень та виконання відповідних функцій. При цьому суд враховує конституційний принцип, що органи влади діють лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи пояснення сторін, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 30.06.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.