Справа № 816/1514/15
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/1514/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Носенка М.В.,

представника відповідача УДМС України в Полтавській області - Зубарєвої С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 яка діє у своїх інтересах і від імені та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Автозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, Адміністратора Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

08 травня 2015 року ОСОБА_1 яка діє у своїх інтересах і від імені та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Автозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, Адміністратора Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачами неправомірно проведено реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_1 , кімнати 3 та 4, оскільки під час її проведення не було отримано письмову згоду всіх членів, які проживають разом з наймачем. Стверджувала, що у ОСОБА_3 відсутні документи, які підтверджують право на проживання у зазначеному житловому приміщенні, оскільки кімнати знаходяться у комунальній власності, а договір найму з нею не укладався.

Ухвалою суду від 09 червня 2015 року залучено до участі у справі в якості третього відповідача Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідачі Автозаводський районний відділ управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, Адміністратор Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області явку своїх уповноважених представників в судове засідання не забезпечили надали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Третя особа в судове засідання не з`явилась, повістка про виклик до суду в адміністративній справі направлялась відповідачу на адресу згідно позовної заяви вказана, як її місце реєстрації. Поштове направлення повернуто на адресу суду з відміткою "за закінченням строку зберігання".

Відповідно до частини одинадцятої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Представник відповідача Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував посилаючись на те, що Автозаводський районний відділ управління Державної міграційної служби України у Полтавській області діючи в межах компетенції та чинного законодавства, усунув порушення допущені при реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , скасувавши незаконну реєстрацію.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Позивачка на підставі ордеру на житлове приміщення від 24 квітня 1997 року, вселилась та була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , кімнати 3, 4.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивачки народилась донька ОСОБА_2 , яка також була зареєстрована за вказаною особою. Крім того, за зазначеною адресою також зареєстрований ОСОБА_4 .

27 квітня 2015 року ОСОБА_1 стало відомо, що за адресою: АДРЕСА_1 , кімнати 3, 4 зареєстрована ОСОБА_3 .

Позивачка не погоджуючись з діями Адміністратора Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області по реєстрації пакету документів поданих ОСОБА_3 для проведення реєстрації місця проживання та діями Автозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_2 .

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходить із наступного.

Частиною першою статі 65 Житлового кодексу України встановлено, що наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей зазначеної згоди не потрібно.

Відповідно до п. 2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів затвердженого наказом МВС України № 1077 від 22 листопада 2012 року (далі по тексту - Порядок) для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року N 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за N 84/20397;

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Згідно з пунктом 2.6 вказаного Порядку працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):

перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві;

реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи (додаток 9);

заповнює два примірники відомостей про реєстрацію місця проживання особи для надсилання до адресно-довідкового підрозділу та органу державної статистики, картку реєстрації особи та адресну картку, які після здійснення реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України;

вносить відомості до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних (додаток 10), якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;

вносить відомості про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи шляхом проставлення в них штампа реєстрації місця проживання особи (далі - штамп реєстрації місця проживання), зразок якого наведено в додатку 3 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року N 320, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 року за N 1089/21401;

видає дітям віком від 14 до 16 років довідки про реєстрацію місця проживання/перебування особи (додаток 11);

повертає особі паспортний документ та інші документи, що подавалися для реєстрації місця проживання.

Пунктом п. 2.11 Порядку передбачено, що працівник територіального підрозділу ДМС України протягом доби з дня отримання даних:

реєструє їх у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Дата реєстрації даних у цьому Журналі є датою реєстрації місця проживання новонародженої дитини;

заповнює відомості про реєстрацію місця проживання новонародженої дитини та надсилає їх до адресно-довідкового підрозділу для внесення до графи 14 відомостей про реєстрацію місця проживання одного з батьків дитини або того із законних представників, який подав заяву для призначення допомоги при народженні дитини;

вносить дані про реєстрацію місця проживання новонародженої дитини до графи 12 картки реєстрації особи, до адресної картки та до відривного корінця даних, який у п`ятиденний строк повертається до відповідного органу соціального захисту.

Підстави для відмови у прийнятті заяви про реєстрацію місця проживання вказаним Порядком не передбаченні, разом з тим чинним законодавством встановленні обмеження щодо здійснення реєстрації місця проживання, а саме: необхідність отримання згоди наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання.

Судом встановлено та підтверджується висновком Автозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, що реєстрація місця проживання ОСОБА_3 була здійсненна з порушенням вимог Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, а саме: лише за погодженням ОСОБА_4 та без отримання згоди ОСОБА_1 , у зв`язку з чим Автозаводським районним відділом управління Державної міграційної служби України у Полтавській області на підставі пункту 7.2 Порядку прийнято рішення про скасування реєстрації місця проживання громадянки ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_3 .

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області по реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_2 та відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Адміністратора Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області по реєстрації вхідного пакету документів поданих ОСОБА_3 .

Крім того, 08 червня 2015 року до суду надійшла заява позивача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про зобов`язання Автозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача про залишення без розгляду позовної заяви в частині зобов`язання Автозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Як визначено частиною третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Позовні вимоги про зобов`язання Автозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Полтавській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_2 залишити без розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 24 (двадцять чотири) гривні 36 (тридцять шість) копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 13 липня 2015 року.

Суддя С.С. Бойко