Справа № 2517/8944/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/26532/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач),
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Прилуцької міської ради про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення за касаційною скаргою Прилуцької міської ради на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 08 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року ОСОБА_4 у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області пред'явила позов до Прилуцької міської ради про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення.

Просила скасувати пункт 14.2 рішення Прилуцької міської ради від 26 червня 2012 року №10 "Про надання, вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок", яким відмовлено їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки в оренду площею 4343 кв. м. терміном на 5 років для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1; скасувати пункти 7.8-7.37 рішення Прилуцької міської ради від 12 грудня 2012 року № 4 "Про надання, вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок".

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 08 січня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, позов ОСОБА_4 задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправним і скасовано пункт 14.2 рішення Прилуцької міської ради від 26 червня 2012 року № 10 "Про надання, вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок", яким відмовлено

ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки в оренду площею 4343 кв. м. терміном на 5 років для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1, за умови розробки документації із землеустрою на земельні ділянки у розмірах мінімально необхідних для обслуговування належного майна (не більше 1 м. по зовнішньому периметру об'єктів нерухомості).

Визнано протиправним і скасовано пункти 7.8-7.37 рішення Прилуцької міської ради від 12 грудня 2012 року № 4 "Про надання, вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок".

Посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення судів.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18 вересня 2009 року на підставі договорів купівлі-продажу ОСОБА_4 придбала у ТОВ "Карат-Буд" нежитлові будівлі - гараж НОМЕР_1 та майстерню НОМЕР_2, що знаходяться по АДРЕСА_1.

06 квітня 2012 року позивач придбала у ТОВ "Карат-Буд" іншу споруду - вантажно-розвантажувальний майданчик з краном опорним, електричним однобалочним 1А5 (кран-балка), що знаходиться по АДРЕСА_1.

06 квітня 2010 року ОСОБА_4 звернулася до Прилуцької міської ради із заявою про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки на право оренди для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1.

Рішенням Прилуцької міської ради від 29 квітня 2010 року № 4 дозволено ОСОБА_4 розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1.

Рішенням Прилуцької міської ради від 26 червня 2012 року № 10 відмовлено ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки в оренду площею 4343 кв. м. терміном на 5 років для обслуговування нежитлових будівель по АДРЕСА_1 за умови розробки документації із землеустрою на земельній ділянці у розмірах мінімально необхідних для обслуговування належного майна. Дане рішення прийнято згідно пропозицій депутатської комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальним майном, будівництва, земельних відносин, екології та природних ресурсів.

Іншим рішенням Прилуцької міської ради від 12 грудня 2012 року № 4 затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів фізичним особам. Надано дозвіл на оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки відповідно до чинного законодавства.

Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про те, що Прилуцькою міською радою ОСОБА_4 безпідставно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки.

Така правова позиція судів є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Статтею 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною четвертою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Згідно з частиною шостою статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до частин 10 та 11 статті 123 цього ж Кодексу підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Матеріали справи не містять доказів того, що проект землеустрою щодо надання ОСОБА_4 земельної ділянки не відповідає вимогам законодавства.

Також, пункт 14.2 рішення від 26 червня 2012 року № 10 не містить підстав для відмови у погодженні проекту.

Згідно з частинами першою та другою статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

За приписами статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності із договором оренди землі від 17 травня 2007 року Прилуцькою міською радою передано в оренду ТОВ "Карат-Буд" земельну ділянку під будівлями загальною площею 8 352 кв. м.

Згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки на правах оренди ОСОБА_4 для обслуговування нежитлових будівель, розташованих по АДРЕСА_1, за рахунок земель ТОВ "Карат-Буд" орієнтована площа земельної ділянки становить 0,4343 га.

Судами у цій справі встановлено, що придбана ОСОБА_4 споруда, зокрема, вантажно-розвантажувальний майданчик з краном опорним, електричним, однобалочним 1А5 (кран-балка) зареєстрована у БТІ за останньою як нерухоме майно на праві власності.

Отже, фактично ОСОБА_4 просила передати їй у користування земельну ділянку в межах тієї земельної ділянки, яка перебувала у користуванні попереднього користувача земельної ділянки та власника придбаних нею приміщень ТОВ "Карат-Буд".

З урахуванням цього суди правильно вказали на те, що рішення Прилуцької міської ради від 26 червня 2012 року № 10 в частині відмови ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства.

У зв'язку із скасуванням пункту 14.2 рішення від 26 червня 2012 року № 10 питання про затвердження проекту землеустрою залишилося нерозглянутим, а тому, пункти 7.8-7.37 рішення від 12 грудня 2012 року № 4 судами також скасовано правомірно.

Висновки судів є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновки судів та обставини справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Прилуцької міської ради залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 08 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Прилуцької міської ради про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.