Справа № 1225/1729/2012
Суддя: Гашинська О. А.
Дата ухвалення: 2012-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1225/1729/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2012 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинської О.А. при секретарі Сироватцькій А.О. , розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою , в якій просить суд визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо зменшення йому пенсії з 01.08.2012 року незаконними та зобовязати відповідача виплачувати йому пенсію з 01.08.2012 року з застосуванням розрахунків заробітної плати за роботу в зоні відчудження , нарахованої підприємством ОАО Сватівський МРАТС згідно наказу №13 від 05.05.2003 року та довідок про заробітну плату , які знаходяться в пенсійній справі та на підставі яких він отримував пенсію до 01.08.2012 року , згідно Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік.

В позові позивач вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , з 1997 року по 2009 рік інвалідом 3 групи, з 2009 року по теперішній час інвалідом 2 групи в звязку з захворюванням , повязаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області з розрахунків про заробітну плату за період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 та Закону України Про державний бюджет України на 2012 рік він до 01.08.2012 року отримував пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , інвалід 2 групи, з застосуванням розрахунків заробітної плати в зоні відчудження , нарахованої на підприємстві, згідно наказу по ОАО Сватівський МРАТС №13 від 05.05..2003 року та довідок , наявних в його пенсійній справі, виданих цим підприємством . 02.08.2012 року він отримав лист від відповідача з повідомленням про виплату йому з 01.08.2012 року пенсії в меншому розмірі , так як УПФУ знайдено помилки в розрахунках та запропоновано йому надати нову довідку з підприємства . З 05.08.2012 р. пенсію він став отримувати в меншому розмірі. Однак з таким повідомленням та діями відповідача він не згоден , вважає їх як неправомірне зменшення пенсії , оскільки пенсію він отримував з 2003 року згідно цих розрахунків і до цього ніяких помилок не було. Розрахунки про заробітну плату були начислено згідно наказу №10 від 04.02.2003 року Головного Управління Пенсійного фонду України , надрукованого після розсекречення постанов ЦК КПРС , Президіума Верховної Ради СРСР , Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 р. № 524 , 156 , розпорядження Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 р.№665-195 , які дійсні по теперішній час. Цими документами передбачався порядок оплати праці для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-87 роках. Підприємство , де він працював ліквідовано та не існує, а тому іншу довідку він надати не має можливості.

В судове засіданні позивач ОСОБА_1 не зявився , згідно поданої заяви справу просить розглянути без його участі ( а.с.28).

Представник позивача, ОСОБА_2, в судовому засіданні вказав , що позивачу пенсія виплачувалась відповідачем з 2003 року по 01.08.2012 року , більше 10 років , ніяких заперечень стосовно наданих документів у відповідача при цьому не було. Потім УПФ зменшено розмір пенсії позивачу та запропоновано надати довідку з підприємства. Однак підприємство ліквідоване , до архіву документи не здано . Вини позивача в цьому немає ніякої. Дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу є незаконними. Для проведення перерахунку пенсії документи надано в свій час підприємством , а не позивачем, його вини не має ніякої. Документи надало підприємство, вони є вірними, проведення перерахунку було під контролем відповідача, який зараз чомусь не погоджується з цим розрахунком, провівши інший розрахунок та значно зменшивши розмір пенсії позивачу, при цьому ніяких помилок в попередньому розрахунку не встановлено. Просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача , ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, суду вказав, що в липні 2012 року УПФ була проведена перевірка розрахунку розміру пенсії позивачу, при цьому помилок в розрахунку не встановлено , розрахунок є вірним, пенсію було нараховано згідно розпорядження № 141958 від 18.08.2003 року на підставі особистої заяви позивача, наказу по підприємству та довідок про заробітну плату в зоні відчудження , документи підприємства підписані головним бухгалтером та скріплені мокрою печаткою підприємства .Однак через відсутність первинних документів підприємства на даний час , УПФ по результатам перевірки було проведено інший розрахунок пенсії позивачу. Оскільки підприємство ліквідоване , первинні документи відсутні , тому підстави для подальшого обчислення пенсії із заробітної плати в зоні відчудження за раніше наданими довідками відсутні і розмір пенсії з 01.08.2012 року склав відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- 2152 грн. 20 коп. , замість 8440 грн.. В задоволенні позову просить суд відмовити.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що раніше працювала головним бухгалтером на підприємстві ОАО Сватівський МРАТС. В 2003 році на підприємство було надіслано постанову про перегляд та перерахунок пенсійних виплат чорнобильцям. На підприємстві було видано наказ № 13 від 05 травня 2003 року Про перерахунок зарплати та видачу довідки.Цей наказ стосувався і ОСОБА_1. Вказаний перерахунок проводився під контролем УПФ , перерахунок було звірено і здано в УПФ. Всі документи , в тому числі і витяг з наказу було завірено її, як головного бухгалтера підприємства , підписом та затверджено мокрою печаткою, тобто документи є оригіналом , їх було надано до УПФ. Всі довідки стосовно позивача в УПФ надано вірно , належним чином завірені і під контролем УПФ. Відсутність первинних документів не є підставою вважати розрахунок не вірним, в ньому ніяких помилок не встановлено. З діями УПФ по перерахунку пенсії позивачу не згодна, вважає їх неправомірними.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши та оцінивши в судовому засіданні надані ними докази , зясувавши обставини , на які вони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень , підтвердженими тими доказами , які були досліджені в судовому засіданні , вважає позовні вимоги ОСОБА_1 . такими , що підлягають задоволенню виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи в звязку з захворюванням , повязаним з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , що підтверджується наданими в матеріали справи документами ( а.с.5-10) . Позивач отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області з розрахунків про заробітну плату за період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Як вбачається з позову, предметом спору по суті є проведений стосовно позивача в 2003 році перерахунок пенсії відповідачем, з яким впослідуючому , за збігом тривалого часу , в 2012 року , сам же відповідач і не погодився , посилаючись на відсутність первинних документів підприємства.

Статтею ст..54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено порядок призначення пенсії по інвалідності із заробітку , одержаного за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків , який визначається згідно з законодавством.

Такий розрахунок пенсії позивачу було проведено розпорядженням відповідача № 141958 від 18.08.2003 року за заявою позивача та наданими підприємством Сватівський МРАТС документами , які знаходяться в пенсійній справі , копії яких надано суду та досліджено в судовому засіданні ( а.с.11-16) , відповідно до діючого на період проведення перерахунку законодавства (а.с.17-22 ). Підприємством було надано відповідні документи , завірені підписом головного бухгалтера та скріплені мокрою печаткою підприємства, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи. Розмір пенсії позивача згідно цього перерахунку становив 8440 грв. по 01.08..2012 року. Дані факти визнано сторонами в судовому засіданні, при цьому в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Згідно заперечень відповідача ( а.с.39 ) - причиною оскаржуваного перерахунку є відсутність первинних документів та розбіжності в сумах по довідці та відомостям за січень-лютий 1988 рр. , безпідставне підвищення премії до 60% , встановлені проведеною відповідачем в липні 2012 року перевіркою .

З даними доводами суд не погоджується, вважає їх безпідставними та надуманими в звязку з наступним.

Зокрема, судом встановлено , що в управлінні пенсійного фонду України в Сватівському районі перебуває пенсійна справа . До оскаржуваного позивачем перерахунку пенсії в 2012 році , йому було перераховано пенсію відповідачем розпорядженням № 141958 від 18.08.2003 року на підставі його заяви та наданих підприємством довідок, які прийнято відповідачем та долучено в матеріали пенсійної справи . Вказані документи завірено підписом головного бухгалтера та скріплено мокрою печаткою підприємства. Відповідач стверджує , що ці документи подано в копіях, проте сумніву з приводу поданих документів в відповідача не виникало з часу прийняття , в 2003 році і до липня 2012 року, коли була проведена їх перевірка.

Відповідач в своїх запереченнях посилається на ОСОБА_5 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування( а.с.39). ОСОБА_5 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 врегульовано порядок прийняття документів для нарахування та перерахунку пенсії.

Зокрема, згідно п.15 ОСОБА_5 встановлено , що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами , що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства , що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Згідно п.36 цього Порядку- орган , що призначає пенсію надає розяснення підприємствам, установам , організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій, у разі відсутності-бланки документів.

Згідно п.38 Порядку- при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність та відповідність документів , має право лише в трьохмісячний строк вимагати від підприємств, установ , організацій , фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів .

Згідно п.46 Порядку- при прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії , здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів . знімає ксерокопії з відповідних документів.

Згідно Наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №10 від 4 лютого 2003 року Про перерахунки пенсій інвалідам ЧАЕС , було наказано начальникам управлінь Пенсійного фонду України в містах і районах Луганської області приймати до роботи видані підприємствами довідки про заробітну плату на підставі розсекречених документів, та проводити перерахунки пенсій з урахуванням наданих довідок про заробітну плату з обовязковим додаванням копій особових рахунків та наказів по підприємству про донараховану заробітну плату(а.с.17).

На час проведення вказаного перерахунку пенсії позивачу в 2003 році, діяв ОСОБА_5 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України №224/30 від 30.04.2002р. , зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2002р. за № 536/6824, згідно п.32 якого встановлено , що при прийнятті документів орган , що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви і подання , відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів , перевіряє правильність копій з відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розходження.

Отже , відповідач , як згідно самого Наказу №10,на який він посилається, так і згідно вказаного ОСОБА_5 зобовязаний був перевіряти правильність та відповідність наданих копій , в разі розходження, їх фіксувати.

Проте , в документах, які містяться в пенсійній справі позивача, розбіжностей не зафіксовано, ці документи прийнято до виконання . В матеріалах справи перебувають всі необхідні для проведення на той час перерахунку пенсії позивачу документи , в т.ч. і на підвищення премії на 60% (наказ №13 по підприємству , завірений мокрою печаткою а.с.11 , відповідні довідки, постанови ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 7 травня 1986 р. про необхідність виплати 100 % тарифної ставки ( а.с.20-22).

Проте за збігом тривалого часу (з 2003 р. по 2012 рік) відповідач не погодився та по суті заперечує проведений ним же , тобто своїм розпорядженням, перерахунок пенсії на підставі прийнятих ним же документів. , тобто відповідач по суті заперечує сам раніше проведені свої дії, посилаючись лише на відсутність первинних документів, навіть при відсутності помилок в розрахунку та відповідач провів перерахунок пенсії позивачу , значно зменшивши її розмір , чим було безпідставно порушено права позивача. При цьому винних дій позивача в наданні документів стосовно розрахунку йому пенсії в 2003 році не встановлено.

Отже доводи відповідача про недійсність проведеного ним же перерахунку на підставі прийнятих ним же документів є невпевненими та крім того і безпідставними.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі . в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як передбачає ч.3 ст.22 Конституції України , конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу проведено в 2003 році за документами , що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства , що діяло на момент призначення цього виду пенсії , згідно положень ст..54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, факту не відповідності дійсності поданих для перерахунку пенсії позивачу документів та наявності помилок в самому розрахунку не встановлено, тому підстав для перерахунку йому пенсії відповідачем згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине має, а отже заявлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ст..8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права , відповідно до якого зокрема людина , її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 158-163, 186, 267 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2012 року незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області виплачувати пенсію з 01.08.2012 року ОСОБА_1 з застосуванням розрахунків заробітної плати за роботу в зоні відчудження , нарахованої підприємством ОАО Сватівський МРАТС згідно наказу №13 від 05.05.2003 року та довідок про заробітну плату , які знаходяться в пенсійній справі , на підставі яких він отримував пенсію до 01.08.2012 року , згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційнї скарги одночасно надсилається особою , яка її подає , до суду апеляційнї інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 26 жовтня 2012 року.

Суддя О.А.Гашинська