Справа № 826/12573/14
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

15 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Борисюк Л.П.,

Петрика І.Й.,

при секретарі Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України про визнання недійсним наказу, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання недійсним та скасування наказу Міністерства внутрішніх справ України щодо призначення начальником УМВС України в Волинській області полковника міліції Шпиги Петра Петровича та зобов'язання Міністерство внутрішніх справ України провести повторний конкурс на заміщення посади керівника УМВС України в Волинській області.

Позов обґрунтовано тим, що при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади начальника УМВС України в Волинській області було порушено порядок проведення цього конкурсу та вимоги наказу МВС України від 19.03.2014 р. №224, а тому наказ МВС України про призначення на посаду керівника УМВС в Волинській області Шпиги П.П. є незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким прийняти нове рішення щодо визнання недійсним наказу МВС України про призначення керівника УМВС України в Волиській області.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу №224 Міністерства внутрішніх справ України від 19.03.2014 р. з метою ефективного відбору кандидатів на заміщення керівних посад в територіальних органах та підрозділах внутрішніх справ, формування професійного ядра кадрів, підвищення авторитету міліції, запровадження публічної та прозорої процедури кадрових призначень, вирішено провести конкурс на заміщення вакантних посад начальників ГУМВС, УМВС України в Київській, Львівській, Волинській та Тернопільській областях. Проведення конкурсу здійснити кадровою комісією МВС (наказ МВС від 18.04.2004 №530 (зі змінами) з 20 по 25 березня 2014 р.).

Позивачем були надані необхідні документи щодо участі в конкурсі на заміщення посади начальника УМВС України в Волинській області.

За результатами проведеного конкурсу, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ начальником УМВС України в Волинській області призначено Шпигу Петра Петровича на підставі наказу №526 о/с від 09.04.2014 р.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки судом на момент прийняття рішення у справі встановлено відсутність порушеного права позивача

Даючи правову оцінку обставинам справи в межах апеляційної скарги та діям відповідача, суду апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про міліцію» міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України.

Міністр внутрішніх справ України здійснює керівництво всією міліцією України.

Згідно ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» Міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Згідно з п. 11 та 21 Положення про Міністерство внутрішніх справ України затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 № 383 до компетенції Міністра внутрішніх справ України належить призначення на посади та звільнення: з посад начальників головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, на транспорті, їх перших заступників і заступників; з посад начальників районних, районних в містах, міських управлінь (відділів), лінійних управлінь (відділів).

Вказані кадрові рішення оформлюються наказами МВС України, що за своєю природою стосуються проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в органах внутрішніх справ регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначені Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 29.07.1991 року № 114 (далі - Положення №114).

Згідно п.п. 39, 43 Положення №114 посади, що підлягають заміщенню особами рядового, молодшого, середнього і старшого начальницького складу, і відповідні цим посадам спеціальні звання визначаються переліками, затверджуваними Міністром внутрішніх справ.

Просування по службі осіб рядового і начальницького складу провадиться, як правило, на конкурсній основі з урахуванням їх ділових і особистих якостей, результатів роботи і проявленої здатності виконання обов'язків на вищій посаді, а також висновків атестації.

Порядок і умови проведення конкурсу на заміщення вищої посади визначаються Міністром внутрішніх справ.

З матеріалів справи вбачається, що наказом МВС України від 19.03.2014 № 224 «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад начальників ГУМВС, УМВС України в Київській, Львівській, Волинській та Тернопільській областях» Міністром внутрішніх справ оголошено конкурс на зайняття вакантних посад керівників територіальних органів внутрішніх справ у Київській, Львівській, Волинській та Тернопільській областях.

Кваліфікаційні вимоги, встановлені для кандидатів, передбачені ст. 18 Закону України «Про міліцію» та п. 6 Положення №114 та є базовими при прийнятті осіб на службу в органи внутрішніх справ.

Після завершення прийому документів, 26 березня 2014 року на сайті МВС України було розміщено інформацію про осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі на заміщення посади начальника УМВС України у Волинській області, в тому числі, документи були подані позивачем ОСОБА_3

Крім того, на сайті була опублікована інформація про осіб, які не були допущені до участі у конкурсі, внаслідок невідповідності професійно-кваліфікаційним вимогам, що висувалися до кандидатів.

Відповідно п. 2 наказу МВС від 19.03.2014 р. № 224, розгляд заяв поданих на участь в конкурсі та допущених до участі у ньому проводився кадровою комісією МВС України.

Згідно Положення про кадрову комісію МВС України, затвердженого наказом МВС від 18.05.2004 р. № 530 вказаний орган є дорадчо-аналітичним органом, який створюється серед іншого для організації кадрової роботи з питань призначення та звільнення по посади номенклатури Міністерства тощо.

Комісія складається з голови, першого заступника та заступника голови, членів і секретарів та функціонує у формі засідань. Склад комісії затверджений додатком № 1 до наказу МВС від 18.05.2004 р. № 530 зі змінами та доповненнями.

З матеріалів справи вбачається, що 02.04.2014 року відбулось засідання кадрової комісії МВС, на якій обговорено підсумки першого етапу конкурсу з відбору кандидатів на заміщення посад начальників УМВС України у Волинській, Тернопільській областях ГУМВС України у Київській та Львівській областях.

Згідно п.п. 2.1 резолютивної частини протоколу засідання кадрової комісії від 02.04.2014 р. № 4 кандидатами на призначення на посаду начальника УМВС України у Волинській області були визначені генерал-майор міліції Швидкий В.В. та полковник міліції Шпига П.П.

Рішенням кадрової комісії ДКЗ МВС України було доручено забезпечити виклик вказаних осіб на наступне засідання кадрової комісії для заслуховування та вирішення питання щодо їх можливого призначення на посаду, а також доручено інформувати інших учасників конкурсу про їх не проходження вказаного конкурсу.

Наступне засідання кадрової комісії МВС України відбулося 03.04.2014 р., на якому було заслухано обох кандидатів.

За наслідками засідання комісія рекомендувала Міністру внутрішніх справ України призначити начальником УМВС України у Волинській області полковника міліції Шпигу П.П. Рішення комісії оформлено протоколом від 03.04.2014 р. №5.

В той же день, інформація про результати проведеного конкурсу була розміщена на сайті МВС України

Результати конкурсу були реалізовані наказом МВС України від 09.04.2014 р. № 526 о/с про призначення Шпиги П.П. на посаду начальника УМВС України у Волинській області.

Отже, проведення конкурсу на заміщення посади начальника УМВС України у Волинській області відбулося з дотриманням законодавства про міліцію та з урахуванням принципів відкритості, прозорості, та гласності.

Крім того, стаття 6 КАС України визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зважаючи на наведене, судом першої інстанції вірно зазначено, що спосіб захисту, застосований судом у судовому рішенні, має призводити до поновлення права особи, однак, ані судом першої, ані апеляційної інстанції не встановлено порушеного права позивача.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що суд першої інстанції, розглядаючи спір про визнання недійсним та скасування наказу МВС України щодо призначення начальником УМВС України в Волинській області полковника міліції Шпиги Петра Петровича не залучив останнього до участі у справі в якості третьої особи, Суд апеляційної інстанції позбавлений права залучити Шпигу П.П. до участі у справі в якості третьої особи під час апеляційного розгляду справи однак, колегія суддів вважає, що таке порушення норм процесуального права не призвело до неправильного вирішення справи по суті та не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з частиною першою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконаний.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, дотримано судом першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160,198,200, 205,206, 212, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та підписано 15.07.2015

Головуючий суддя: В.Ю. Ключкович

Судді: Л.П. Борисюк

І.Й. Петрик

.

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Петрик І.Й.

Борисюк Л.П.