Справа № 826/13126/14
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 липня 2015 року 15:30 № 826/13126/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., при секретарі Новик В.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» Ларченко Ірини Миколаївни
прозобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» Соловйової Наталії Анатоліївни (надалі - відповідач або Уповноважена особа) про зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Соловйової Наталії Анатоліївни внести вимоги ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Форум Банк» (з урахуванням уточненої позовної заяви від 19.09.2014 року).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.04.2015 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Уповноваженою особою безпідставно не внесено вимоги ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів, оскільки остання станом на дату розміщення оголошення про ліквідацію ПАТ «Банк Форум» перебувала на амбулаторному лікуванні (з 19.06.2014 року по 18.07.2014 року), що підтверджується відповідною медичною довідкою.

У судове засідання 13.05.2015 року з'явилися представники сторін.

При цьому, у вказаному судовому засіданні неналежного відповідача - «Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» Соловйова Наталія Анатоліївна» - замінено на належного - «Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» Ларченко Ірина Миколаївна».

Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях, в яких зазначено, що позивачем пропущено встановлений Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» строк для заявлення своїх вимог до банку в якості кредитора. При цьому, останнім наголошено, що приписами вказаного Закону не передбачено можливості відновлення або продовження такого строку з будь-яких причин.

Суд у судовому засіданні 13.05.2015 року за згодою сторін на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, ухвалив про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, між ОСОБА_1 (Клієнт) та Публічним акціонерним товариством «Банк Форум» укладено договори банківського вкладу №263/1119/681661 від 06.02.2014, згідно якого Клієнт просить розмістити депозит у сумі 2815,00 доларів США зі строком розміщення депозиту з 06.02.2014 року до 11.02.2015 року (включно), процентна ставка за депозитом 11.2 процентів річних, №263L/1119/665630 від 18.12.2013 року, згідно якого Клієнт просить розмістити депозит у сумі 19145,00 доларів США зі строком розміщення депозиту з 18.12.2013 року до 18.09.2014 року (включно), процентна ставка за депозитом 9.35 процентів річних, та №263L/1119/670347 від 30.12.2013 року, згідно якого Клієнт просить розмістити депозит у сумі 2000,00 доларів США зі строком розміщення депозиту з 30.12.2013 року до 30.09.2014 року (включно), процентна ставка за депозитом 8.95 процентів річних.

На підтвердження внесення вищезазначених грошових коштів на відповідний банківський рахунок свідчать наявні у матеріалах справи копії квитанцій №85967 від 06.02.2014 року, №363127 від 18.12.2013 року та №650785 від 30.12.2013 року.

На підставі постанови Правління Національного банку України №355 від 13.06.2014 року «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Банк Форум», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №49 від 16.06.2014 року «Про початок ліквідації ПАТ «Банк Форум» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію».

20.06.2014 року відповідна публікація була здійснена Фондом гарантування вкладів фізичних осіб в газеті «Голос України».

За твердженнями позивача, викладеними у позовній заяві, що також підтверджено представником відповідача у письмових запереченнях проти позову, ОСОБА_1 25.07.2014 року звернулася до відповідача із заявою про включення останньої до переліку кредиторів ПАТ «Банк Форум», проте, так і не була включена Уповноваженою особою до вказаного переліку, про що позивача повідомлено листом за вих. №7404/3.3 від 16.09.2014 року.

Вважаючи такі дії (бездіяльність) відповідача необґрунтованими, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначаються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 року №4452-VI (надалі - Закон №4452).

Так, відповідно до п.п. 2 та 4 ч. 3 ст. 12 Закону №4452, виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Приписами ч. 1 ст. 26 Закону №4452 визначено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно ч. 5 ст. 27 Закону №4452, протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку публікує оголошення в газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування (ч. 3 ст. 28 Закону №4452).

У силу ч.ч. 2 та 3 ст. 45 Закону №4452, Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Відомості про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду повинні містити: найменування та інші реквізити банку, що ліквідується; дату та номер рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; дату та номер рішення виконавчої дирекції Фонду про призначення уповноваженої особи Фонду; прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої особи Фонду; інформацію про місце та строк приймання вимог кредиторів.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються (ч. 5 ст. 45 Закону №4452).

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону №4452, уповноважена особа фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої суми відшкодування вкладів за вкладами.

При цьому, вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними (ч. 8 ст. 49 Закону №4452).

З огляду на вищенаведені положення законодавства вбачається, що останніми визначений певний порядок звернення кредиторів з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів і відсотків, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог. При цьому, Законом №4452 встановлено, що порушення кредитором встановленого законодавством тридцятиденного строку для звернення з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами виключає наявність правових підстав для їх прийняття уповноваженою особою Фонду за умови дотримання Фондом порядку оповіщення кредиторів про ліквідацію банку.

Так, у матеріалах справи міститься копія стр. 15 газети «Голос України» №117 (5867) за 20.06.2014 року, згідно якої підтверджується факт виконання відповідачем положень Закону №4452 в частині оповіщення кредиторів про ліквідацію ПАТ «Форум Банк», а саме: оприлюднено інформацію про місце та строк приймання вимог кредиторів.

Разом з тим, за твердженнями позивача, викладеними у позовній заяві, що також підтверджено представником відповідача у письмових запереченнях проти позову, ОСОБА_1 лише 25.07.2014 року звернулася до відповідача із заявою про включення останньої до переліку кредиторів ПАТ «Банк Форум», тобто з пропуском строку встановленого для подачі даної заяви.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи позивача про неможливість звернення ОСОБА_1 у встановлений для цього строк з мотивів перебування останньої на амбулаторному лікуванні у період з 19.06.2014 року по 18.07.2014 року, оскільки приписи Закону №4452 не передбачають можливості поновлення чи продовження строку для звернення з кредиторськими вимогами незалежно від причин поважності пропущення такого строку.

Крім того, матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували об'єктивну неможливість звернення позивача з кредиторськими вимогами до ПАТ «Банк Форум» у період з 18.07.2014 року по 20.07.2014 року, а також неможливість звернення уповноваженого представника позивача з такої заявою.

З огляду на викладене, враховуючи те, що позивачем було пропущено строк пред'явлення вимоги про включення до реєстру акцептованих кредиторів, а будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої суми відшкодування вкладів за вкладами, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок