Справа № 2-а-1372/10
Суддя: Коваленко О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Куп'янський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2-а-1372/2023/2010 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

У складі головуючого - судді Коваленко О. А. при секретарі Орєховій Л Л..

у відкритому судовому засіданні у місті Куп'янську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Харківській області про поновлення 'пропущеного, строку звернення до суду, визнання дій Управління Пенсійного фонду України в КУп'янському районі Харківської області незаконними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії зідповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідокЧорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду до Управління Пенсійного фонду України в Куп"янському районі Харківської області (Далі - Управління) з адміністративним позовом, який згодом доповнив, та просить визнати дії Управління по перерахунку йому державної і додаткової пенсії неправомірними, зобовязати відповідача зробити йому перерахунок державної пенсії у розмір: б мінімальних: пенсій за віком, а також зробити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 1 листопада 2006 р. по 18 травня 2010 р., а з 18 травня 2010 р. -державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду у розмірі 75%, як це передбачено ст. от. 49, 50, 54 п. 4, ст.. 67 п. З Закону -України № 796-ХП із змінами "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно до вимог ч. 1 ст 28, сі. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Свої позовні вимога позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС першої категорії, був визнаний інвалідом 3групи, а з 18 травня 2010 р. інвалідом 2 групи, захворювання пов"язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. При цьому позивач зазначає, що він звертався до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відпшідно до ст.ст. 49, 50, 54 п. 4, 67 п. З Закону України "Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоїкатастрофи", але відповідач необгрунтовано відмовив йому в такому перерахунку. Простіть також поновити йому пропущений строк звернення до суду, оскільки дізнався про порушення свого права тільки після отримання офіційної відповіді з Управління.

У судове засідання позивач не з'явився, надавши заяву про спухання справи без нього, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове-засідання також не з'явився, надав заяву про розгляд справи без їхньої участі, а також надав письмові заперечення, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідач отримує пенсію за віком з 3 червня 2006 р. відповідно до Закону України «Про загальнообов»язконе державне пенсійне страхування», а не згідао Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чсрнобильської катастрофи, а тону не має права на нарахування пенсії відповідно до цього Закону.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін на підставі наявних у справі доказів.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів судом встановлено наступне.

Позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС- в період з 12 червня 1987 р. по 30 липня 1987 р., з 4 березня 2009 р. його визнано інвалідом 3 групи, а з 18 травня 2010 р. - інвалідом 2 групи, що пов'язано з наслідками Чорнобильської катастрофи (а. с. 8-12, 34-36).

ОСОБА_1О .звертався до Управління із заявою про проведення йому перерахунку пенсій, на що отримав відмову

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадах, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобиль ської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров" я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення зазначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 р. № 796 "Про статус і соціальний Захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі по тексту Закон № 796).

В силу ст.. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян

Статтею 54 Закону №796, яка діяла до прийняття Закону 'України Про Державний бюджет України на 2008 рік № 107-УІ від 28 грудня 200ч р., тобто до 1 січня 2008 р., було передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звхязек з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3-й групі іннапідаості - б, а по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону № 796 особам, якіє інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі .50%мінімальної пенсії за віком, а інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії -за віком.

Згідно п. б ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціальної захисту, а ст.. 75 Конституції встановлено, що єдиним органам -зааконодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796 від 28 лютого 1991 р. має вищу юридичну ситу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме закони підлягають застосуванню при вирішшнні даного спору.

Оскільки позивач самостійно вибрав та отримує державну пенсію згідно Закону України «Пр загальнообов»язкаве державне пенсійне страхування», то він не має права на отримання пенсій відповідно до сі 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 53 цього Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровую, та щомісячна компенсація сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чинші, позивач має право на перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровлю.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правшого акт Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закш: України № 796, а не постанова Кабінету Міністрів України № 1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

За ст.. ст. 50, 54 Закону № 796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровя, за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилом, передбаченим ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. У зв'язку з чим суд не бере до уваги положення ч. З ст. 28 цього Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутністьь іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної- додакової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.. ст. : 54 Закону № 796.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону № 796, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до І, 2, 3 категорії, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської ї катастрофи. Парерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожкткод та-, мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для пере рахунку пенсії встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встаншпшня цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може корсг-уватися іншими нормативно-правовими актами.

Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» дію ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і-соціальннй захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи не зупинено.

Відподно до ч. 2 ст. 54 Закону Укаїни «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розміри соціальних гарантій на 2009 р. , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Таким відповідним законом є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і територіальні органи Пенсійного Фонду України у 2009 р. повинні були діяти у відповідності з приписами діючих норм ст. ст. 50, 54 зазначеного Закону.

Згідно ст. 54 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік" у 2009 році установлений прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Стаття 58 Закону У країни "Про Державний бюджет України н 2008 рік" передбачала, що на одну особу, яка втрвтила працездатність, прожитковий мінімум в розрахунку на місяць складає з 01 жовтня 2008 р. - 498 грн., а тому, оскільки частиною 1 ст. 28. .Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування 'мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у такому ж розмірі, тобто 498 грн.

Відаовідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» визначено, що з січня 2010 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає 695 грн., з 1 квітня 2010 р. -70 грн., з 1 липня 2010р. -709 грн., з 1 жовтня 2010 р. -723 грн., з 1 грудня 2010р. -734 грн.

На підставі ви щевикладеного, суд прийшов до висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу перерахунку додаткової пенсії -за шкоду, заподіяну здоров»ю, у зв'язку з тим, що оскільки позивачеві спід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому позивачеві підлягає перерахунок додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону їкраїни «Про загальнообсвкязксєе державне пенсійне страхування». та її виплата -за період з 4 березня 2009 р. по 17 травня 2010 р., а з 18 травня 2010 р. -у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Щодо строку звернення до адміністративного суду, необхідно зазначити наступне.

Ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За сті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав ДЛЯ поновлення строку про що постановлюється ухвала.

Оскільки позивач до 9 вересня 2010 г. звертався до місцевого загального суду з позовною заявою в межах строку, визначеного Цивільним процесуальним кодексом України, але заява не була розглянута у зв'язку з ухваленням Конституційним Судом України Рішення від 9 вересня 2010 р. № 19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами», то суд вважає поважною причиною пропуск строку звернення до адмінісіративного суду, а тому цей строк підлягає поновленню.

Відповідао до п. 38 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито" від 21 січня 1993 р. громадяни, віднесені до 1 та 2 категорії постраждашх внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільнені від сплати державного мита.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 50, 53, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.. ст.. 6-14, 71,100, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куп"янському районі Харківської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Куп]янському районі Харківської області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в Куп'янському районі Харківської області незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідао до вимог Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 4 березня 2009 р. по 17 травня 2010 р. у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.. 28 Закону України Про загальнообшязкове державне пенсійне страхування, а за період з 18 травня 2010 р. по 10 грудня 2010 р. - у розмірі 75% мінімальної пенсії, визначеного ст. 28 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплатиза вказані періоди, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Головуючий О.А.Коваленко