Справа № 0306/4783/2012
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2012-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 0306/4783/2012
Провадження № 2-а/0306/195/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 07.09.2012

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Логвинюк І.М,

при секретарі Щесюк Н.Й.,

з участю: прокурора Маковецької І.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ковелі Волинської обл. справу за адміністративним позовом Ковельського міжрайонного прокурора до Ковельської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Ковельська дитячо юнацька спортивна школа, про визнання рішення незаконним,

ВСТАНОВИВ:

Ковельський міжрайонний прокурор звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до Ковельської міської ради, мотивуючи тим, що в результаті перевірки відповідності акту, виданого відповідачем, встановлено, що 24.05.12 р. відповідачем прийнято рішення № 23/4 Про припинення комунального закладу Дитячо юнацька спортивна школа управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради шляхом ліквідації, згідно з яким ліквідовано комунальний заклад - дитячо юнацька спортивна школа (далі ДЮСШ) управління освіти виконкому Ковельської міськради. Вважає, що оспорювань рішення прийнято всупереч вимог чинного законодавства і підлягає скасуванню, так як, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону України Про позашкільну освіту, державна політика у сфері позашкільної освіти спрямована на збереження та розвиток мережі державних та комунальних позашкільних навчальних закладів без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, закриття, передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду. За змістом ст. 5 Закону України Про охорону дитинства, передбачено, що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують розвиток мережі позашкільних навчальних закладів, діяльність яких спрямована на організацію дозвілля, відпочинку та оздоровлення дітей. Зазначає, що, крім цього, метою Указом Президента України № 927 від 30.09.10 р Про заходи щодо розвитку системи виявлення та підтримки обдарованих дітей та молоді, є вдосконалення позашкільної освіти шляхом надання їй незалежної державної підтримки, зокрема, вжиття заходів щодо збереження і розширення мережі позашкільних навчальних закладів та створення їх філій. А згідно з положеннями Державної цільової соціальної програми розвитку позашкільної освіти на період до 2014 р., затвердженої постановою КМ України № 785 від 27.08.10 р., основним її завданням є вдосконалення та розвиток мережі позашкільних навчальних закладів. Оспорюване рішення суперечить вимогам як Конституції, так і Законів України: Про позашкільну освіту, Про охорону дитинства. Нормативно правові акти повинні прийматись на основі та відповідно Конституції України. Прокурором на оспорювань рішення відповідача було принесено протест з вимогою скасування оспорюваного рішення як незаконного, що був відхилений за рішенням відповідача № 25/36 від 26.06.12 р., про що стало відомо прокуророві 04.07.12 р.. Просить позов задовольнити та визнати оспорювань рішення незаконним.

За ухвалою суду від 30.07.12 р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, залучено Ковельську дитячо юнацьку спортивну школу.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала повністю, обґрунтувавши його вищенаведеними доводами, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив у повному обсязі, суду пояснив, що оспорювань рішення прийнято відповідачем за зверненням начальника відділу освіти та з врахуванням того, що в даний час фінансування ДЮСШ відсутнє. Прогнозується приєднання ДЮСШ до комунального закладу Комплексна дитячо юнацька спортивна школа ім. Є. Кондратовича, де умови зайняття підростаючого покоління спортом будуть значно кращими. Зазначає, що, незважаючи на прийняті законодавчі акти, що декларують розвиток позашкільних навчальних закладів, на утримання ДЮСШ державою кошти не виділялись. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідачем подано також письмове заперечення проти позову, мотивоване тим, що при прийнятті оспорюваного рішення відповідач діяв відповідно до чинного законодавства, що перебачає порядок ліквідації установи, організації, відповідно до наданих йому ст. 143 Конституції України, п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніповноважень, з врахуванням Положення Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально виховних закладів, затвердженого постановою КМ України № 228 від 05.04.12 р.. Покликається на зміст п.1 ч. 1 ст.110 ЦК України та зазначає, що п. 1.3 Статут третьої особи, визначено, що він є засновником ДЮСШ, що здійснює її фінансування, матеріально технічне забезпечення, надає будівлі, обслуговування тощо; розд. 12 визначено порядок припинення діяльності ДЮСШ (п. п. 12.1 12.5), що здійснюється шляхом реорганізації або ліквідації за рішенням засновника. Зазначає, що оспорюваним рішенням він не обмежує права вихованців (учнів), передбачені Законом України Про позашкільну освітуна здобування позашкільної освіти, так як за рішенням виконкому Ковельської міськради від 10.05.12 р. № 219 Про затвердження структури комунального закладу Комплексна дитячо юнацька спортивна школа ім.. ОСОБА_3, що набирає чинності з початком навчального року, затверджено нову структуру комунального закладу. Ці зміни передбачають зміни ставок у відділеннях КДЮСШ ім.. ОСОБА_3 та введення додаткових відділень: у відділенні волейболу ставка з 2,5 збільшена до 3,0; у відділенні шахів з 2,0 до 2,5; введено окремі відділення вільної боротьби на 2,5 ставки, кікбоксінгу на 1,0 ставки, веслування на байдарках та коное на 2,0 ставки. Метою є продовження трудової діяльності працівників ДЮСШ та забезпечення розвитку дітей та молоді. Він забезпечує основний принцип державної політики у сфері позашкільної освіти: доступності її громадянам, створює умови для здобування вихованцями, учнями і слухачами позашкільної освіти. Як засновник ліквідував комунальний заклад відповідно до законодавства, своїх повноважень та положень Статуту ДЮСШ. Просить у позові відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, проти позову не заперечив, суду пояснив, що він як керівник та тренерсько - викладацький склад ДЮСШ на протязі останніх років досягти значних результатів у вихованні підростаючого покоління, так як неодноразово займали призові місця на спортивних змаганнях. Оспорюване рішення прийнято без врахування його думки. Приміщення ДЮСШ розташоване у зручному для відвідання ДЮСШ дітьми місці у центральній його частині. Вважає, що комунальний заклад Комплексна дитячо юнацька спортивна школа ім. Є. Кондратовича, не забезпечить належного рівня позашкільної освіти дітей. Крім того, вважає, що будуть порушені трудові права колективу ДЮСШ. Не заперечує проти задоволення позову.

Прокурор Бородчук О.В. та представник відповідача ОСОБА_4 в судове засідання не зявились, хоча і прокурор, і відповідач належно оповіщені. Про причини неявки вказаних осіб суду не відомо. На думку суду, розгляд справи можливий у їх відсутності.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, показання свідків, дослідивши письмові докази у справі, зясувавши обставини справи, що стосуються даного питання, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає задоволення.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що дійсно, 24.05.12 р. відповідачем було прийнято рішення № 23/4 Про припинення комунального закладу Дитячо юнацька спортивна школа управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради, за яким припинено ДЮСШ шляхом її ліквідації, утворено ліквідаційну комісію. При прийнятті рішення відповідач посилався на положення п. 1 ч. 1 ст. 110 ЦК України, ч. 1 ст. 59 ГК України, що врегульовує порядок ліквідації субєкта господарювання, ст.17, п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, що стверджується копією вказаного рішення.

Однак, ДЮСШ, відповідно до її Статуту, копія якого мається у справі, не є субєктом господарювання у значенні, що міститься у ст. 55 ГК України. Так, ДЮСШ не здійснює господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), хоча і має відокремлене майно і несе відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна.

Відповідно до копії Статуту комунального закладу Дитячо юнацька спортивна школа управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, затвердженого за рішенням Ковельської міської ради № 7/3 від 04.03.11 р., у його новій редакції, ДЮСШ є позашкільною установою освіти, що здійснює навчання та виховання громадян у позаурочний час. Засновником її, дійсно, є відповідач. На нього покладено обовязок по здійсненню фінансування ДЮСШ, її матеріально технічне забезпечення тощо, управління. Майно ДЮСШ є власністю засновника - відповідача у справі. Вона підпорядковується відділові освіти виконкому Ковельської міськради, є юридичною особою, однак, не має права здавання в оренду приміщення, устаткування, інші матеріальні цінності; її майно формується з коштів місцевого бюджету, благодійних коштів, інших, не заборонених законодавством, джерел. Кошти міського бюджету повинні забезпечувати діяльність ДЮСШ. ДЮСШ проводить навчання молоді відповідно до законодавства України протягом навчального року. Припинення діяльності ДЮСШ здійснюється шляхом її реорганізації або ліквідації за рішенням відповідача.

Отже виходячи зі змісту Статуту третьої особи, вона є позашкільною установою освіти, її діяльність регулюється такими законами України, як Закони України Про освіту, Про позашкільну освіту, Про охорону дитинства, актами Президента України та КМ України, іншими законодавчими актами в галузі освіти.

Виходячи із змісту Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою КМ України від 06. 05.01 р. № 433, позашкільний навчальний заклад здійснює навчання і виховання громадян у позаурочний та позанавчальний час, у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, КМ України, наказами МОН, іншого центрального органу виконавчої влади, до сфери управління якого він належить, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням і своїм статутом.

Матеріалами наглядового провадження по скарзі № 167 -1г за скаргою ОСОБА_5, що розпочате 08.06.12 р. та закінчене 22.06.12 р., стверджується та обставина, що оспорюваним рішенням передбачається передати ДЮСШ з балансу відділу освіти на баланс відділу фізичної культури і спорту виконкому Ковельської міської ради, всі відділення спортивних секцій, крім відділення футболу, планується передати у штат КЗ Комплексна дитячо юнацька спортивна школа ім. Є. Кіндратовича. Однак, міський центр фізичного здоровя населення Спорт для всіх, на базі якого буде функціонувати відділення футболу, не являється позашкільним навчальним закладом освіти.

Як слідує з копії протесту Ковельського міжрайонного прокурора на оспорювань рішення, прокурором принесено протест, мотивований тими ж доводами, що і його позовні вимоги, дію опротестованого акта зупинено.

Відповідно до копії рішення Ковельської міськради № 25/36 від 26.06.12 р. Про розгляд протесту заступника Ковельського міжрайонного прокурора № 92 3328 вих 12 від 19.06.12 р., відповідач, керуючись ст. 25, ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування, розглянув протест, врахувавши рекомендації постійних комісій з питань освіти, культури, охорони здоровя, материнства і дитинства, соцзахисту населення, спорту і фізкультури, в справах сімї і молоді та релігії, з питань дотримання прав людини, депутатської діяльності та етики, законності та правопорядку, а також - колегії, вирішив протест відхилити. Обґрунтування такого рішення відповідачем не наведено.

Дата отримання Ковельським міжрайпрокурором повідомлення - листа № 3.14 1 104 від 02.07.12 р. про розгляд протесту на рішення Ковельської міської ради № 23/4 від 24.05.2012, яким повідомлено прокурора про відхилення його протесту прокурора, представниками відповідача, третьої особи не оспорюється. Суд вважає що прокурором даний позов закладено вчасно.

Відповідно до копії листа № 01 12/383 від 20.03.12 р. начальника управління освіти виконкому Ковельської міської ради, останній просив відповідача розглянути питання про передачу ДЮСШ на баланс відділу фізкультури і спору виконкому з 01.09.12 р., тому посилання представника відповідача на ту обставину, що необхідність прийняття оспорюваного рішення була викликана зверненням начальника управління освіти виконкому Ковельської міської ради, викликаним відсутністю фінансування, не знайшло свого ствердження в судовому засіданні. Відповідач також не надав суду доказів цього.

Як слідує з копії рішення виконкому Ковельської міської ради № 219 від 10.05.12 р. Про затвердження структури комунального закладу Комплексна дитячо юнацька спортивна школа ім. Є. Кіндратовича, було затверджено його структуру з метою покращення та оптимізації спортивних закладів, а не позашкільних навчальних. Тобто, питання, що стосуються КЗ Комплексна дитячо юнацька спортивна школа ім. Є. Кіндратовича, не мають стосунку до закладів освіти і посилання представника відповідача на ту обставину, що шляхом ліквідації ДЮСШ було оптимізовано роботу і позашкільних навчальних закладів, на увагу суду не заслуговують.

Крім того, суд приймає до уваги і ту обставину, що ряд батьків учнів ДЮСШ висловлюються проти її припинення, ратують за те, щоб їх діти відвідували заняття у ДЮСШ саме у місці її нинішнього розташування, що спростовує пояснення представника відповідача в тій частині, що забезпечення діяльності ДЮСШ для відповідача є утрудненим з фінансової точки зору. Адже, відповідно до Статуту ДЮСШ, її майно може формуватись як із коштів місцевого бюджету, так і із коштів благодійних, а також - інших, не заборонених законодавством, джерел. Суд вбачає, що питання про відшуковування додаткових законних джерел покращення фінансування ДЮСШ не ставилось та не обговорювалось ні управлінням відділу освіти, ні відповідачем перед прийняттям оспорюваного рішення.

Як показали в судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, що ДЮСШ працює плідно та має значну кількість учнів, яких влаштовують умови навчання у ДЮСШ. У випадку ліквідації ДЮСШ, навіть при умові, що колишні учні ДЮСШ перейдуть до КЗ Комплексна дитячо юнацька спортивна школа ім. Є. Кіндратовича, вони будуть позбавлені навчання у позашкільному навчальному закладі, так як КЗ Комплексна дитячо юнацька спортивна школа ім. Є. Кіндратовичапідвідомчий управлінню фізкультури та спорту Ковельської міської ради, а не відділові освіти.

Відповідно до ст. 171 КАС України, її правила поширюються на розгляд адмінсправ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно правових актів органів місцевого самоврядування.

За змістом ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

При розгляді даної справи суд перевіряє законність і обгрунтованість оспорюваного рішення на момент його прийняття.

Аналізуючи пояснення учасників судового розгляду, показання свідків та зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем було допущено порушення вимог закону, що полягає у прийнятті рішення, що суперечить та не відповідає таким актам вищої юридичної сили як:

- Закону України Про позашкільну освітувід 22.06.00 р., а саме: змісту ст. 9

відповідно до якої визначено основні засади державної політики у сфері позашкільної освіти та задекларовано, що державна політика у сфері позашкільної освіти здійснюється на принципах: фінансування державних та комунальних позашкільних навчальних закладів відповідно до їх структури; добровільності вибору типів позашкільних навчальних закладів, форм позашкільного навчання і видів діяльності; науковості, світського характеру освіти; правового і соціального захисту вихованців, учнів і слухачів в їх прагненні до вільного, різнобічного розвитку особистості. Державна політика у сфері позашкільної освіти спрямована на: створення умов для здобуття вихованцями, учнями і слухачами позашкільної освіти; збереження та розвиток мережі державних та комунальних позашкільних навчальних закладів без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, закриття, передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду; координацію зусиль органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян та сім'ї на подальше становлення і розвиток позашкільної освіти.

- Закону України Про охорону дитинствавід 26.06.01 р., а саме: змісту ст. 5

відповідно до якої проведення державної політики щодо охорони дитинства, розробку і здійснення цільових загальнодержавних програм соціального захисту та поліпшення становища дітей, координацію діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади у цій сфері забезпечує КМ України. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують: проведення державної політики у сфері охорони дитинства, вирішення інших питань у цій сфері; розвиток мережі позашкільних навчальних закладів, діяльність яких спрямована на організацію дозвілля, відпочинку і оздоровлення дітей, зміцнення їх матеріально - технічної бази.

- Указу Президента України № 927 від 30.09.10 р. Про заходи щодо розвитку системи

виявлення та підтримки обдарованих дітей та молоді від 30.09.10 р., згідно з яким зобовязано Міністерство освіти і науки України вжити заходів щодо розширення мережі позашкільних навчальних закладів - територіальних малих академій наук учнівської молоді та вирішення питань розміщення таких закладів, їх матеріально - технічного та фінансового забезпечення.

- Державній цільовій соціальній програмі розвитку позашкільної освіти на період до 2014 року, затвердженій постановою КМ України № 785 від 27.08.10 р., згідно з якою рекомендовано органам місцевого самоврядування розглянути питання щодо розроблення регіональних програм розвитку позашкільної освіти з метою удосконалення та розвитку їх мережі.

А тому є підстави для визнання оспорюваного рішення незаконним та його скасування.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 55, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 159 163, 10, 11,171 КАС України, ч. 2 ст .9 Закону України Про позашкільну освіту, ст. 5 Закону України Про охорону дитинства, п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування, Положенням про позашкільний навчальний заклад, затвердженим постановою КМ України № 433 від 06.05.01 р. Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Ковельської міської ради № 23/4 від 24.05.12 р. Про припинення комунального закладу Дитячо юнацька спортивна школа управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської радишляхом ліквідації.

Постанова може бути оскаржена через Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Крім того, апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий:ОСОБА_8