Справа № 296/323/12-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Галасюк Р.А.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" липня 2015 р. Справа № 296/323/12-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

представників: від позивача- Петюх В.М. (директор); від відповідача- Корзун С.В.; від третьої особи- Наумов О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Товариства з додатковою відповідальністю "Житомирське автотранспортне підприємство 11827" на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "29" січня 2014 р. у справі за позовом Приватного підприємства "ПВН" до Управління транспорту та зв'язку Житомирської міської ради, конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування в м.Житомирі в особі виконавчого комітету Житомирської міської ради, треті особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів- Товариство з додатковою відповідальністю "Житомирське автотранспортне підприємство 11827", ФОП ОСОБА_3 про скасування рішення конкурсного комітету ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 29.01.2014року адміністративний позов - задоволено частково. Визнано дії Конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування в м. Житомирі щодо не допуску ПП «ПВН» до участі у конкурсі на визначення автомобільних перевізників для здійснення перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в частині розгляду об'єкту конкурсу № 3 на маршрут № 26 «Богунія - Мясокомбінат» незаконними. Скасовано оформлене протоколом від 14.10.2011 року рішення конкурсного комітету на визначення автомобільних перевізників для здійснення перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Житомирі в частині розгляду об'єктів конкурсу № 3. В решті вимог - відмовлено.

Обумовлене рішення суду направлено судом першої інстанції на адресу сторін та учасників процесу 07.05.2015року, та відповідно отримано сторонами 14.05.2015року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач - Виконавчий комітет Житомирської міської ради та третя особа - Товариство з додатковою відповідальністю "Житомирське автотранспортне підприємство 11827" звернулися з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції у частині вимог, що були задоволені та прийняти у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційних скарг зазначають, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у газеті «Місто» №33 від 01.09.2011 року Управлінням транспорту та зв'язку Житомирської міської ради розміщено публікацію про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для здійснення перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування на 30.09.2011року (а.с. 26).

В оголошенні зазначено, що Робочим органом з підготовки документів є комунальне підприємство "Житомиртранспорт" Житомирської міської ради для участі в конкурсі подаються документи, за переліком зазначеним в оголошенні, в строк до 16.09.2011року. Водночас в оголошенні зазначено, що документи, які надійшли до конкурсного комітету після встановленого строку, не розглядаються. До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до пояснень представників сторін та наявних у справі доказів вбачається, що для участі в конкурсі на об'єкт № 3 номер маршруту № 26 «Богунія - М'ясокомбінат» Приватним підприємством «ПВН» подано заяву та пакет документів (за переліком наведеним у оголошенні).

За результатами засідання конкурсного комітету 14.10.2011року прийнято рішення про не допуск ПП "ПВН" до участі у конкурсі на об'єкти № 3 та 6 відповідно до п. 12 Порядку проведення конкурсу, за надання недостовірної інформації на участь у конкурсі та невідповідність вимогам ст.34 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с. 86).

Отож, з наведеного слідує, що підставою для не допуску позивача для участі у названому конкурсі є надання ПП "ПВН" недостовірної інформації.

Колегією суддів враховано, що згідно ст.7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту. Органи виконавчої влади та місцевого самоврядування зобов'язані проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником-переможцем конкурсу і забезпечувати контроль за виконанням ним умов договору.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт», визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Згідно ч.1 та 2 ст.44 зазначеного Закону, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Також вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, закріплені положеннями статті 45 Закону. Згідно положень даної норми у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

- визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

- подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

- не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

- передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Аналогічна норма закріплена у пункті 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений ПКМУ № 1081 від 3 грудня 2008 р., який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками

Зі змісту вказаних норм, перелік підстав для не допуску автомобільного перевізника до участі у конкурсі є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що за результатами перевірки документів поданих перевізниками-претендентами на участь у конкурсі виявлено, що позивач в графі "загальна кількість транспортних засобів, вік яких не перевищує п'яти років" зазначив 8 автобусів, в той час коли наявними у справі доказами підтверджуються обставини, що із переліку заявлених позивачем транспортних засобів лише 2 з них має вік до п'яти років, решта має значно старший вік.

Після завершення встановленого терміну для подання документів (до 16.09.2011року) позивач звернувся 05.10.2011 року з листом до Робочого органу з підготовки документів та Управлінням транспорту та зв'язку Житомирської міської ради вих. №168 (а.с.14) в якому просив врахувати уточнення щодо раніше поданих ним документів, а зокрема просив врахувати, що лише два із восьми (заявлених у анкеті) транспортних засобів має вік до п'яти років, оскільки викладена ним в анкеті інформація (що була подана для участі в конкурсі) з приводу того, що всі вісім транспортних засобів мають вік до п'яти років є неточною.

Відповідно до пунктів 32, 33 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений ПКМУ № 1081 від 3 грудня 2008 р., до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

З огляду на викладені обставини справи та положення законодавства уточнення до анкети з приводу віку транспортних засобів надійшли після встановленого строку для подання документів для участі в конкурсі.

Отож, лист позивача за вих. №168 від 05.10.2011 року є таким, що надійшов до організатора після встановленого строку та відповідно до п. 33 названого Порядку проведення конкурсу розгляду не підлягає.

За таких обставин, документи що надійшли від позивача до встановленого в оголошенні строку містили недостовірну інформацію з приводу віку транспортних засобів, що відповідно є підставою для прийняття рішення про не допуск автомобільного перевізника до участі в конкурсі.

Підсумовуючи викладене колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно винесено 14.10.2011року рішення про не допуск ПП "ПВН" до участі у названому конкурсі.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду в частині вимог, що були задоволені слід скасувати з прийняттям нового про відмову у задоволенні таких вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, (201), 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Житомирської міської ради, Товариства з додатковою відповідальністю "Житомирське автотранспортне підприємство 11827" задовольнити, постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "29" січня 2014 р. скасувати у частині вимог, що були задоволені та прийняти у названій частині нове рішення про відмову у задоволенні таких вимог.

У решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Приватне підприємство "ПВН" просп. Миру, 57,м.Житомир,10004

3- відповідачу/відповідачам: Управління транспорту та зв'язку Житомирської міської ради м-н. С.П.Корольова,4/2,м.Житомир,10014

4-третій особі: Товариство з додатковою відповідальністю "Житомирське автотранспортне підприємство 11827" - вул.Східна,88/2,м.Житомир,10029,