Справа № 1358/12/2170
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2012-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2012 р. Справа № 2-а-1358/12/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Київстар" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Херсонській області про визнання незаконними та скасування постанови та припису,

встановив:

Приватне акціонерне товариство "Київстар" (далі - позивач, ПрАТ) звернулось до суду із адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області (далі - відповідач, Інспекція) про визнання незаконними та скасування припису від 16.03.2012 р. б/н та постанови №52/к від 04.04.2012 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Позов обґрунтований тим, що після проведення перевірки, відповідачем було складено оскаржувані припис та постанову, які позивач вважає незаконними, оскільки, підставою для їх прийняття стало те, що, на думку відповідача, позивач проводив будівельні роботи без реєстрації декларації про початок будівельних робіт. Вважає, що оскільки широкосмугова мережа абонентського доступу ПрАТ "Київстар" не відноситься до об'єктів будівництва в розумінні Закону України від 17.02.2011 № 3038-VІ "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038), припис та постанова підлягають скасуванню.

Сторони до суду надали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження, представник відповідача позовні вимоги не визнав.

Відповідно до ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 16 березня 2012 року Інспекцією на підставі запиту Управління СБУ в Херсонській області була проведена позапланова перевірка позивача з питань будівництва мереж зв'язку для забезпечення послуг Інтернету та передачі даних, монтажу внутрішньо-будинкових стояків слабих струмів мереж широкосмугового доступу фіксованого зв'язку ПрАТ "Київстар" у м. Каховка Херсонської області та виявлено порушення п. 1 ч. 2 ст. 34, п. 2 абз. 2 ст. 36 Закону № 3038, п. 1.7 ДБН А.3.1-5 "Управління, організація і технологія. Організація будівельного виробництва", а саме: виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт.

За результатами перевірки Інспекцією винесено припис та складено постанову, які оскаржуються.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з наступного.

Закон України № 3038 встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно статті 4 Закону № 3038 об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до статті 5 Закону № 3038 програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, іншими спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування (стаття 6 Закону № 3038).

Статтею 34 Закону № 3038 встановлено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції або її територіальному органу; 2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І - III категорій складності; 3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Згідно статті 36 Закону № 3038 право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до частини другої статті 36 Закону № 3038 реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Суд не погоджується з твердженням позивача щодо того, що широкосмугова мережа абонентського доступу ПрАТ "Київстар" не відноситься до об'єктів будівництва, оскільки, лише у разі встановлення обладнання у спеціалізованих приміщеннях для підключення мережі абонентського доступу (що не є об'єктом будівництва) та підключення абонентів зв'язку до зазначеного обладнання за допомогою кабелю з використанням існуючих зовнішніх технічних каналів зв'язку і внутрішньо - будинкових стояків слабких струмів (що не передбачає проведення будівельних робіт із влаштування телекомунікаційного обладнання з порушенням будівельних конструкцій), то створення цієї мережі не потребує реєстрації декларації чи отримання дозволу на виконання будівельних робіт та, відповідно, подальшого прийняття в експлуатацію.

Але, як встановлено судом, позивачем проведено роботи щодо встановлення розподільчих мультисервісних вузлів у металевих антивандальних шафах на технічних поверхах багатоповерхових будинків, прокладені кабелі по зовнішніх та внутрішніх стінах будинків для забезпечення абонентського доступу, траси повітряних кабельних ліній введено через стіни будинків, слухові отвори, вікна технічних поверхів, виконано штроблення та пробивання отворів у бетонних та цегляних стінах, міжповерхових перекриттях, монтаж внутрішньо-будинкових стояків слабких струмів з труб ПВХ з прокладенням кабелю.

Вищезазначені роботи проведені без відповідних документів, які дають право виконувати такі роботи, оскільки пов'язані із встановленням нового обладнання та проведенням будівельних робіт.

Проведення саме будівельних робіт підтверджується Робочим проектом К-748/00-02 РП будівництва мереж зв'язку для забезпечення послуг Інтернету та передачі даних м. Каховка та монтажу внутрішньо-будинкових стояків слабих струмів мережі широкосмугового доступу фіксованого зв'язку ПрАТ "Київстар" у м. Каховка та Договору генерального підряду № 31517 на будівництво об'єктів фіксованого зв'язку для масового ринку між ПрАТ "Київстар" та ТОВ "Полігон".

Під час розгляду справи судом встановлено, що оскаржуваним приписом вимагається зупинити будівництво мереж зв"язку для забезпечення послуг Інтернету та передачі даних, монтаж внутрішньо - будинкових стояків слабих струмів мереж широкосмугового доступу фіксованого зв"язку ПрАТ "Київстар" у м. Каховка, а оскаржуваною постановою накладено на ПрАТ штраф у розмірі 19692,00 грн. за порушення пункту 4 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 2 Закону України від 14.10.1994 № 208/94-ВР "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про законність постанови та припису Інспекції, а вимоги ПрАТ є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства "Київстар" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області про визнання незаконними та скасування постанови і припису - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 6.1