Справа № 235/1578/15-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Величко О.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року справа №235/1578/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Приміщення суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Васильєвої І.А., Гайдара А.В., Жаботинської С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 травня 2015 року у справі № 235/1578/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, третя особа: Новоолександрівська сільська рада Красноармійського району Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2015 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (надалі - відповідач, Управління) в якому просила визнати неправомірними дії з боку Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та доплати за ведення військово-облікового столу для призначення пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійськ та Красноармійському районі Донецької області здійснити призначення пенсії з 11.11.2014 року з урахуванням сум включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та доплати за ведення військово-облікового столу (арк.. справи 2-7).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 травня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про відмову у не включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та ведення військово-облікового столу для призначення пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Краснармійському районі Донецької області здійснити ОСОБА_4 з 11.11.2014 року перерахування пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та ведення військово-облікового столу для призначення пенсії (арк.. справи 57-58).

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просив скасувати постанову суду першої інстанції, та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на невірне трактування положення статті 33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати. Крім того, апелянт зазначає, що індексація виплачується для забезпечення купівельної спроможності працівника, а не за виконану ним роботу, а тому не може бути віднесена до складових частин заробітної плати та не повинна враховуватись для обчислення пенсії (арк.. справи 65).

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому, за нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та з 11 листопада 2014 року отримує пенсію згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» за нормами Закону України «Про державну службу».

Для призначення пенсії позивачем до відповідача були надані наступні довідки, видані Новоолександрівською сільською радою Красноармійського району Донецької області:

- № 426 від 10.11.2014 року, відповідно до якої стаж роботи позивача в органах місцевого самоврядування, станом на 10.11.2014 року складає 10 років 03 дні (арк.. справи 15);

- № 425 від 10.11.2014 року, відповідно до якої позивач має такі види додаткової заробітної плати як: щомісячна премія, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення (арк.. справи 16);

- № 427 від 10.11.2014 року, відповідно до якої заробітна плата позивача, станом на 08 листопада 2014 року становить: посадовий оклад - 1886 грн., надбавка за ранг (9 ранг) або кваліфікаційний клас або класний чин або спеціальні звання або дипломатичний ранг - 90 грн., надбавка за вислугу років - 395,20 грн., надбавка за ВУС - 10% (арк.. справи 17).

- № 428 від 10.11.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», де в графі «Премії» зазначено, що сума премії позивача склала: у 2009 році - 1653,54 грн., у 2010 році - 3288,88 грн., у 2011 році - 3669,65 грн., у 2013 році - 5336,90 грн., у 2014 році - 4552,85 грн., разом - 18501,82 грн. на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (арк.. справи 18-20).

Судова колегія звертає увагу на те, що вказана довідка не містить розшифровку інших виплат з вказівкою на конкретні суми, а саме: матеріалу допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, ведення воєнно-облікового столу.

16 березня 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила повідомити, чи були враховані при нарахуванні її пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та доплата за ведення воєнно-облікового столу (арк.. справи 34-35).

Відповідач, листом № 2/б-17-01-03 від 18.03.2015 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» зазначив, що згідно статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а матеріальна допомога та індексація, як складова заробітної плати державного службовця не передбачена (арк.. справи 26).

Не погодившись з наданою відповіддю, позивач була змушена звернутися до суду з вказаним позовом.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» ( в редакції, станом на 01.04.2014 року) встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), (надалі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим, як вже зазначалось вище, позивачу дійсно призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» за нормами Закону України «Про державну службу». Під час призначення пенсії до складу заробітної плати не було враховано інші виплати, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та доплата за ведення воєнно-облікового столу.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що на момент призначення пенсії позивачем, серед іншого, надано довідку 428 від 10.11.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», де вказано лише суми премій з 2009 року по 2014 рік, а сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за ВСУ отриманих позивачем в період з 2009 року по 2014 рік у вказаній довідці, на час призначення пенсії позивачу не зазначено (арк.. справи 18-20).

Вказані суми зазначені лише в довідці № 181/02-18 від 10.03.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Тобто на момент призначення пенсії позивачем зазначена довідка до Управління надана не була.

З матеріалів справи вбачається, що з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач не зверталась, а тому, колегія суддів вважає що дії відповідача, щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за ВСУ були правомірними, оскільки Пенсійний фонд призначає пенсію на підставі тих документів (довідок), які йому фактично надані.

Приймаючи до уваги те, що спірним у даній справі є питання правомірності дій УПФУ під час призначення пенсії з 11.11.2014 року, а не її перерахунку, то судова колегія не вбачає порушень з боку УПФУ, оскільки пенсію призначену на підставі наявних первинних документів станом на 11.11.2014 року. Довідка, на яку посилається позивач у справі 181/02-18 датована 10.03.2015 року, отже була видана вже після призначення пенсії позивачу.

Судова колегія звертає увагу на те, що позивач не позбавлена права звернутися до Управління з відповідною заявою щодо перерахунку її пенсії на підставі довідки від 10.03.2015 року №181/02-18.

Пунктом 7 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, Зареєстровано в Міністерстві

юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486, Управління Фонду зобов'язане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

З аналізу наведеної норми вбачається, що відповідач діяв в межах своїх повноважень, законно та обґрунтовано, а тому, позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області здійснити з 11.11.2014 року перерахування пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та ведення військово-облікового столу для призначення пенсії не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового з відмовою в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 травня 2015 року у справі № 235/1578/15-а - задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21 травня 2015 року у справі № 235/1578/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області третя особа: Новоолександрівська сільська рада Красноармійського району Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Васильєва І.А.

Судді: А.В. Гайдар

С.В. Жаботинська