Справа № 2а-1768/10/0870
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2010 року м. Запоріжжя (19 год. 21 хв.) Справа № 2а-1768/10/0870

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Артоуз О.О.

при секретарі судового засідання Сергач К.О.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2

від відповідача 1: не зявився

від відповідача 2: на зявився

третя особа: ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради

до відповідача 1: ОСОБА_1 міська організація ВО «Свобода» Запорізької області

відповідача 2: ОСОБА_1 міська молодіжна громадська організація «Словянська

Гвардія»

третя особа на стороні позивача: ОСОБА_1 міське управління Головного управління

Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області,

про: обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради до ОСОБА_1 міської організації ВО «Свобода» Запорізької області, ОСОБА_1 міської молодіжної громадської організації «Словянська Гвардія», третя особа на стороні позивача ОСОБА_1 міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому позивач просить заборонити: ОСОБА_1 міській організації ВО «Свобода» Запорізької області проведення 27.03.2010 з 14-00 до 15-20 зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо по проспекту Леніна від будівлі ОСОБА_1 міської ради до будівлі ОСОБА_1 обласної адміністрації у м. Запоріжжя; ОСОБА_1 міській молодіжній громадській організації «Словянська Гвардія» проведення 27.03.2010 з 09-00 до 18-00 зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо по проспекту Леніна від будівлі ОСОБА_1 міської ради до будівлі ОСОБА_1 обласної ради у м. Запоріжжя.

Позивач вважає, що проведення вказаних заходів не відповідає вимогам закону та унеможливлює виконання органом місцевого самоврядування забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей під час його проведення.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, наполягає на їх задоволенні.

Відповідачі явку своїх законних представників у судове засідання не забезпечили, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином - телефонограмою.

Відповідно до ст. 38 КАС України, судовий виклик осіб, які беруть участь у даній справі, здійснено за допомогою телефонного зв'язку. Всі учасники судового розгляду повідомлені належним чином про час та місце судового розгляду, а тому, відповідно до правил адміністративного судочинства, суд розглядає справу без участі відповідачів

Третя особа - ОСОБА_1 міське управління ГУМВС України в Запорізькій області позовні вимоги виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради підтримує в повному обсязі. В письмових поясненнях від 26.03.2010, б/н зазначає, що кожна громадська організація (відповідачі у справі) захищатиме свої законні інтереси та законні інтереси своїх учасників. З огляду на це суспільна небезпека маршу за участю відповідачів буде характеризуватися не лише різноплановістю та протилежністю політичних ідей, на неї буде відкладений певний відтиск і субєктивний фактор.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в письмових поясненнях та наголосив, що у даному випадку існує реальна загроза заворушень, злочинів, та небезпеки для здоровя населення, захисту прав і свобод інших людей, через що просить задовольнити позовні вимоги.

Вислухавши пояснення представників сторін, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 25.03.2010 до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради надійшло повідомлення Відповідача-1 за №48 від 25.03.2010 про проведення 27.03.2010 з 1400 до 1520 години мирного зібрання в рамках Всеукраїнської акції-протесту ОСОБА_4. Приєднуйся до національної опозиції. Збір учасників на парній стороні проспекту Леніна біля будівлі ОСОБА_1 міської ради, піша хода по тротуару парною стороною проспекту та мітинг біля будівлі ОСОБА_1 обласної адміністрації. Запланована кількість учасників складає 200 осіб.

Крім того, 26.03.2010 до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради надійшло звернення Відповідача-2 без номеру та дати (вх№04822/09-23 від 26.03.2010) Зазначеним зверненням повідомляється про проведення 27.03.2010 з 0900 до 1800 год. пікетування ОСОБА_1 міської ради та ОСОБА_1 обласної ради на підтримку міністра освіти ОСОБА_5. Запланована кількість учасників складає 50 осіб.

Листом ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області №26/6-278 від 26.03.2010 повідомляється, що 27.03.2010 значна частина особового складу ОВС та військ МВС буде задіяна для охорони громадського порядку та підтримки правопорядку у звязку з проведенням матчу чемпіонату України з футболу серед команд Премєр ліги між командами Металург м. Запоріжжя та Зоря м. Луганськ та приїздом до м. Запоріжжя як організованих так і не організованих груп вболівальників зазначених команд, що унеможливлює забезпечення належної охорони громадського порядку співробітниками ОВС під час проведення запланованих Відповідачами акцій.

Крім того, додатковими усними поясненнями представника третьої особи встановлено, що на даний момент підрозділами органів внутрішніх справ України на території міста проводяться шість оперативних операцій (наприклад «Канікули», повязана з перебування дітей шкільного віку на канікулах, «Протидія незаконному обігу наркотичних речовин», тощо), у яких задіяна значна кількість співробітників правоохоронних органів.

Суд також бере до уваги той факт, що між громадськими організаціями, які виступають організаторами маршу простежуються діаметрально протилежні громадянські погляди, безпосередні учасники акції є прихильниками протилежних загальнонаціональних програм суспільного розвитку. Разом із тим, кожен із учасників ходи має на меті участь у формуванні державної політики, органів влади, місцевого самоврядування і представництво в їх складі.

Крім того, судом встановлено можливість некоректного висловлювання однієї політичної сили на адресу іншої політичної сили це може бути суперечка, яка виникла між окремими учасниками акції, небажання кожного окремого індивіда поважати політичні, громадянські погляди свого опонента. А з урахуванням кількості учасників, яких планується залучити до участі в акції , вбачається що такі дії можуть призвести до непередбачуваних наслідків. Також, суд бере до уваги той факт, що проведення акцій Відповідачами заплановано по тому самому маршруту у один і той самий час.

На підтвердження протилежності поглядів Відповідачів до матеріалів справи долучені матеріали, розповсюджені у мережі Інтернет «Запорожские коммунисты сорвали националистический шабаш», «Запорожские националисты убьют рабов за язык», «Национализм и самосохранение», «Националисты Украины требуют 9 мая без красных флагов». Також вказані матеріали інформують про негативні наслідки аналогічних акцій у інших містах України.

Більш того, про протилежність поглядів відповідачів свідчить і задекларована мета акцій. Відповідачем 1 заявлена мета акції - ОСОБА_4. Приєднуйся до національної опозиції, а Відповідачем 2 мітинг проводиться на підтримку міністра освіти ОСОБА_5, який по суті є закликом до протидії мирній ході Відповідача 1.

Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, обєктом національної безпеки є людина і громадянин їхні конституційні права і свободи.

Порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлений у п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» (який є чинним на території України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР»), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Зі змісту наведеного слідує, що завчасне повідомлення організаторами про проведення мирних зібрань є необхідною умовою для належної підготовки органами місцевого самоврядування та державними органами заходів, які забезпечуватимуть унеможливлення заворушень, злочинів і захист прав та свобод інших людей. В свою чергу, відсутність завчасного повідомлення про мирні зібрання є підґрунтям для ймовірних порушень громадського порядку.

Однак, як встановлено матеріалами справи відповідачем - 1 подане повідомлення про проведення мирного зібрання, призначеного на 27.03.2010, лише 25.03.2010. Відповідачем -2 подане відповідне звернення щодо проведення мирного зібрання, призначеного на 27.03.2010, лише 26.03.2010. Крім того, Відповідачем 2 не дотримано форму та зміст заяви про проведення пікету. Таким чином, відповідачами не виконані вимоги зазначеного нормативно-правового акту, що позбавило органи місцевого самоврядування та державної влади можливості належним чином підготуватися до проведення цих акцій.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоровя, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення субєктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.

Отже, заплановані акції відповідачів, мають різну ідеологічну та політичну спрямованість і збігаються у часі та місці проведення. А тому з наведених підстав, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій.

За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає законними та обґрунтованими вимоги виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради до ОСОБА_1 міської організації ВО «Свобода» Запорізької області, ОСОБА_1 міської молодіжної громадської організації «Словянська Гвардія», третя особа на стороні позивача ОСОБА_1 міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, задовольнити повністю.

Заборонити ОСОБА_1 міській організації ВО Свобода Запорізької області проведення 27.03.2010 з 14-00 до 15-20 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо по проспекту Леніна від будівлі ОСОБА_1 міської ради до будівлі ОСОБА_1 обласної адміністрації у м. Запоріжжя

Заборонити ОСОБА_1 міській молодіжній громадській організації Словянська Гвардія проведення 27.03.2010 з 09-00 до 18-00 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо по проспекту Леніна від будівлі ОСОБА_1 міської ради до будівлі ОСОБА_1 обласної ради у м. Запоріжжя.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя О.О. Артоуз