Справа № 2а-132/11,5/12
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року Справа № 180189/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

Головуючого судді: Сеника Р.П.,

Суддів: Хобур Р.Б., Попко Я.С.,

при секретарі судового засідання: Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «Сокіл» на постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 жовтня 2012 року у справі за позовом Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ» до Львівської обласної ради за участю третіх осіб Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК», Малнівської сільської ради Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Соколянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області про часткове скасування рішень Львівської обласної ради № 380 від 23.06.2005 року та № 516 від 11.03.2008 року,-

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної ради за участю третіх осіб Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК», Малнівської сільської ради Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Соколянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області в якому просить частково скасувати рішення Львівської обласної ради № 380 від 23 червня 2005 року « Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області», рішення Львівської обласної ради № 516 від 11 березня 2008 року «Про внесення змін у додаток 5 до рішення обласної ради від 23.06.2005 року № 380 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області»в частині надання у користування мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «КВІК», мотивуючи тим, що Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ», діючи в інтересах своїх членів -мисливців та рибалок району та маючи попередні погодження про закріплення за нею мисливських угідь з Малнівською, Малнівськоволянською, Соколянською та Арламівськоволянською сільськими радами Мостиського району Львівської області, за результатами перевірки дотримання законодавства при наданні у користування мисливських угідь на території Мостиського та Яворівського районів Львівської області, що здійснювалась Прокуратурою Львівської області у жовтні 2009 року довідались про те, що відповідачем було порушено їх права при наданні у користування мисливських угідь, що знаходяться на території вищевказаних сільських рад. Мисливські угіддя на території Львівської області надаються у користування рішеннями Львівської обласної ради за погодженням Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, погодженим Львівською обласною державною адміністрацією, Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області, власниками або користувачами земельних ділянок, зокрема сільських рад. Проте, всупереч ст.22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», погодження з власниками та користувачами земельних ділянок, якими є треті особи, не здійснювалось.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 11.10.2012 року у позові Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ» до Львівської обласної ради за участю третіх осіб Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК», Малнівської сільської ради Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Соколянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області про часткове скасування рішення Львівської обласної ради № 380 від 23.06.2005 року відмовити за безпідставністю позовних вимог.

У позові Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ» до Львівської обласної ради за участю третіх осіб Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК», Малнівської сільської ради Мостиського району Львівської області, Малнівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Соколянської сільської ради Мостиського району Львівської області, Арламівськоволянської сільської ради Мостиського району Львівської області про часткове скасування рішення Львівської обласної ради №516 від 11.03.2008 року відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Позивач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, постановленою за неповного зясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України та законами України, а також повноважень, переданих їй сільськими, селищними, міськими радами. Перелік питань, які вирішуються обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, визначено в ч.1,2 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ст.22 Закону України «Про мисливське господарство і полювання» обласна рада повноважна надавати мисливські угіддя у користування за поданням місцевого органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі мисливського господарства та полювання, погодженим з місцевими органами спеціального уповноваженого органу виконавчої влади у галузі охорони навколишнього природного середовища, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на основі подання Державного лісогосподарського об'єднання «Львівліс» від 28.04.2000 року № 521 /а.с.107/, погодженого з Львівською обласною державною адміністрацією, Державним управлінням екологічної безпеки у Львівській області та враховуючи висновок постійної комісії з питань екології прийняла рішення від 05.05.2000 року «Про внесення доповнень до рішення обласної ради від 27.01.1998 року № 278 /а.с.79/, яким надала у користування мисливські угіддя Товариству з обмеженою відповідальністю «КВІК». Прийняте обласною радою рішення є законним, не оскарженим та не опротестованим у встановлені строки.

А також судом встановлено, що відповідно до протоколу № 55 зборів працівників Товариства з обмеженою відповідальністю «КВІК» від 05 травня 2004 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК» було створене шляхом виділення з ТзОВ «КВІК» і наділене правонаступництвом / а.с.112/.

Як вбачається з подання Львівського обласного управління лісового господарства від 09.06.2005 року № 751 /а.с.71/, погодженого з Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області та за згодою місцевих рад та користувачів мисливських угідь, на основі висновку постійної комісії з питань екології та природних ресурсів 23 червня 2005 року було прийняте рішення обласної ради № 380 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області»/а.с.69/ та закріплено право користування мисливськими угіддями за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК».

Відповідно до ст.56 Господарського кодексу України, суб'єкт господарювання може бути утворений за рішенням власника ( власників) майна або уповноваженого ним ( ними) органу, а у випадках, спеціально передбачених законодавством, також за рішенням інших органів, організацій і громадян шляхом заснування нового, реорганізації ( злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення) діючого ( діючих) суб'єкта господарювання з додержанням вимог законодавства.

Суд першої інстанції правильно відхиляє твердження позивача про незаконність прийняття рішення про передачу прав на користування мисливськими угіддями від ТЗОВ «КВІК» до ТзОВ «МГ КВІК» оскільки вони є діючими юридичними особами.

На думку колегії суддів, вимоги позивача щодо визнання недійсним рішення Львівської обласної ради від 11 березня 2008 року № 516 «Про внесення змін у додаток 5 до рішення обласної ради від 23 червня 2005 року № 380 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області» в частині надання у користування мисливських угідь Товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «КВІК» неправомірні у зв'язку з тим, що дозвіл на користування мисливськими угіддями ТзОВ «МГ КВІК» одержувало у користувачів, а Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ»- у власників земельних ділянок. У той час як ст.22 Закону України « Про мисливське господарство і полювання» ставить у рівний ранг як користувачів, так і власників земельних ділянок щодо надання дозволів на користування мисливськими угіддями, а також судом першої інстанції правильно звернуто увагу на ту обставину, що рішення Львівської обласної ради № 380 від 23 червня 2005 року про надання мисливських угідь у користування ТзОВ «КВІК» було прийняте у 2005 році, а Громадська організація «Товариство мисливців та рибалок «Сокіл»створена у 2006 році.

Відповідно до ч.1 ст.80 ЦК України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому Законом порядку, а відповідно до ч.4 ст.91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення.

Таким чином, на момент прийняття рішення Львівської обласної ради № 380 від 23 червня 2005 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 11.02.1997 року № 127 «Про надання у користування мисливських угідь у Львівській області не могли бути порушені права Громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «СОКІЛ» оскільки такої ще не існувало.

Колегія суддів погоджується з висновком, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду у позові про часткове скасування рішення Львівської обласної ради № 516 від 11.03.2008 року оскільки позов може бути подано в межах строку, встановленого Кодексом адміністративного судочинства та іншими законами і відповідач наполягає на застосуванні строку позовної давності.

На думку колегії суддів, суд правильно прийшов до висновку, що в задоволенні позову про часткове скасування рішення Львівської обласної ради № 380 від 23.06.2005 року слід відмовити за безпідставністю позовних вимог, а в задоволенні позову про часткове скасування рішення Львівської обласної ради №516 від 11.03.2008 року слід відмовити за пропуском строку звернення до адміністративного суду.

За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, оскільки вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статями: ч.З ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу громадської організації «Товариство мисливців та рибалок «Сокіл» - залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 11 жовтня 2012 року у справі № 2а-132/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р.П. Сеник

Судді Р.Б. Хобор

Я.С. Попко