Справа № 808/7780/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2015 рокусправа № 808/7780/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - Шевченко О.В., Кущ Є.Є. дов. від 09.04.15 р.

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕКСАНДРІЯ-ГРУП"

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2015 р. у справі № 808/7780/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕКСАНДРІЯ-ГРУП"

до Державної архітектурно-будівельної інспекції України

про визнання протиправними дій та скасування рішення про анулювання ліцензії АЕ 261498 на здійснення господарської діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

10.11.2014 до Запорізького окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Олександрія-Груп» з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо винесення рішення про анулювання ліцензії АЕ 261498 на здійснення господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єктів архітектури на підставі акту перевірки від 27.09.2013 № 15 та скасування рішення відповідача про анулювання ліцензії АЕ 261498 на здійснення господарської діяльності, яке винесено за протоколом № 18 від 04.10.2014.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «Олександрія-Груп» за вказаним в акті від 27.09.2013 номером та строком дії ліцензію взагалі не отримувало, але Інспекцією ДАБК у Запорізькій області направлено акт до відповідача, який і скасував ліцензію за серією АЕ № 261498. При цьому, Товариством не отримувався підроблений акт № 15 від 27.09.2013, складений інспектором Інспекції ДАБК Масютою А. А. про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих для отриманні ліцензії, який направлявся в ліцензійну комісію ДАБІ України для анулювання ліцензії. І лише на підставі листа-запиту адвоката Тернового О. В. до відповідача 16.09.2014, Товариству стала офіційно відома інформація про анулювання ліцензії АЕ №261498, на підставі протоколу № 18 від 04.10.2013.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2015 р. у справі № 808/7780/14 вищевказаний адміністративний позов залишено без розгляду.

Ухвалу суду мотивовано пропущенням строків звернення до суду, з посиланням на те, що позивач дізнався про анулювання ліцензії серії АЕ № 261498 та міг дізнатися про причини і підстави її анулювання після отримання 14.11.2013 листа від 25.10.2013.

Не погодившись з ухвалою суду, ТОВ «Олександрія-Груп» подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2015 р. у справі №808/7780/14, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вважає, що суд першої інстанції невірно визначив початок перебігу строку звернення до суду, не врахувавши, що ТОВ «Олександрія Груп», а саме директор Шевченко О. В. дізнався в вересні 2014 року від слідчого Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС Україні в Запорізькій області , що відповідач підробив акт перевірки № 15 від 27.09.2013 шляхом виправлення номеру ліцензії в акті з № 241498 на № 261498 ручкою та з поставленням печатки з відміткою «Виправленому вірити» та направив вже виправлений акт для скасування ліцензії АЕ 261498. Тобто, позивачу стало відомо про вчинення вказаних вище незаконних дій, на підставі яких скасовано ліцензію, лише у вересні 2014 року, в той час коли було вручено копії матеріалів кримінального провадження внесеного в Єдиний реєстр досудових розслідувань № 0003726, та з листа 40-16-4443 від 26.09.2014 від відповідача на адвокатський запит адвоката Тернового О. В., та отримав можливість ознайомитися з відповідними документами. Представники позивача в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги, зазначили, що судом необґрунтовано не враховано обставини, викладені позивачем щодо моменту ознайомлення позивача з підробленим актом .

З урахуванням визначених обставин, суд апеляційної інстанції зазначає наступне:

За приписами ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріали справи свідчать про те, що ТОВ «Олександрія-Груп» мало ліцензію на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури АЕ №261498, видану ДАБІ України строком дії ліцензії з 24.05.2013 до 24.05.2018.

Інспектором Інспекції ДАБК Масютою А. А. складено акт про виявлення недостовірних відомостей у документах поданих для отримання ліцензій № 15 від 27.09.2013.

Даним актом встановлено, що ТОВ «Олександрія-Груп» має ліцензію на провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаною зі створенням об'єктів архітектури: «серія АЕ № 241498 виданою Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, строк дії ліцензії з 16.05.2013 року до 24.05.2018 року».

Також даним актом зафіксовано виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих, для отримання ліцензії, а саме: недостовірні дані щодо кількості працівників, які працюють на підприємстві, що є порушенням приписів чинного законодавства.

При цьому зазначено, що цей акт є підставою для анулювання ліцензії.

Директором ТОВ «Олександрія-Груп» Шевченком О. В. 30.09.2013 зроблено запис про те, що з актом він не згоден та йому не надали можливості подати документи до Інспекції.

Листом від 25.10.2013 № 7/8-3467-04 Інспекція ДАБК у Запорізькій області повідомила позивача про те, що на підставі витягу з наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.10.2013 № 35-Л ліцензія на проведення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури серії АЕ № 261498 - анульована.

Вказаний лист отриманий уповноваженою особою Товариства 14.11.2013.

Враховуючи вищевказаний лист від 25.10.2013 та дату його отримання 14.11.2013, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що саме з 14.11.2013 позивач дізнався про анулювання ліцензії серії АЕ № 261498.

Водночас, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно не враховано тієї обставини, що саме у вересні 2014 року директор ТОВ «Олександрія-Груп» Шевченко О. В. дізнався від слідчого Орджонікідзевського РВ ЗМУ ГУМВС Україні в Запорізькій області, що контролюючим органом підроблено акт № 15 від 27.09.2013 шляхом виправлення номеру ліцензії в акті з 241498 на 261498 ручкою та поставлення печатки з відміткою «Виправленому вірити», направивши вже виправлений акт для скасування ліцензії АЕ 261498 до ДАБІ України.

При цьому вказаний факт виправлення в акті № 15 від 27.09.2013 підтверджений матеріалами справи.

Тобто позивачу стало відомо про вчинення вказаних вище дій, на підставі яких скасовано ліцензію лише у вересні 2014 року, в той час коли вручено копії матеріалів кримінального провадження внесеного в Єдиний реєстр досудових розслідувань №0003726, та з листа ДАБІ України № 40-16-4443 від 26.09.2014 на адвокатський запит адвоката Тернового О. В. (а. с.39), як представника позивача.

На думку судової колегії вищезазначені обставини не є однозначними для висновку про порушення строків звернення до суду, так як позивач на думку суду першої інстанції ще у 2013 році достеменно знав про анулювання ліцензії. Тому, при встановлених обставинах, з урахуванням необхідності забезпечення права сторони, яка вважає, що її право порушено, суд, виходячи з завдань адміністративного судочинства та конституційного принципу доступу до правосуддя, повинен сприяти захисту такого права саме шляхом розгляду позову по суті.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги ТОВ «Олександрія-Груп» і необхідність скасування ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2015 р. з подальшим направленням справи № 808/7780/14 до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Керуючись ст.196, п.3 ч.1 ст.199, ст.204, ст.206 КАС України, суд , -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Олександрія-Груп» на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2015 р. у справі №808/7780/14 задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 3 лютого 2015 р. у справі № 808/7780/14 скасувати.

Справу № 808/7780/14 направити до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко