Справа № 803/1477/15
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року Справа № 803/1477/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області про скасування пункту першого наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області про скасування пункту 1 наказу обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що згідно пункту 1 наказу №334 від 04.06.2015 року за порушення вимог наказу МВС України від 19.11.2012 року №1050, що виразилося у не реєстрації в Журналі єдиного обліку Ковельського МВ повідомлення, яке може містити ознаки адміністративного правопорушення, дільничного інспектора міліції Ковельського МВ УМВС України у Волинській області капітана міліції ОСОБА_1 було попереджено про неповну посадову відповідність. З наказом про притягнення його до дисциплінарної відповідальності позивач не погоджується покликаючись на те, що 25 травня 2015 року йому телефоном повідомила директор Мельницької школи І-ІІІ ступенів про те, що невідомі особи дали петарду дітям. Два дні він проводив опитування громадян з цього факту, а 28 травня взяв вихідний. У цей самий день, керівництвом Ковельського МВ було послані працівники міліції, які задокументували дану подію та з метою помсти було проведено службове розслідування та було накладене на нього незаслужене дуже суворе покарання, а тому просить пункт 1 наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну посадову відповідність скасувати.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо адміністративного позову заперечив та пояснив, що 28 травня 2015 року на імя т.в.о. начальника Ковельського МВ УМВС України у Волинській області надійшов рапорт заступника начальника СДІМ Ковельського МВ капітана міліції ОСОБА_3, про те, що в ході розгляду матеріалів, зареєстрованих в Журналі ЄО №3677 від 28.05.2015 року було отримано інформацію, що ДІМ Ковельського МВ капітан міліції ОСОБА_1 допустив грубе порушення вимог наказу від 19.11.2012 року №1050, а саме не зареєстрував повідомлення, яке може містити ознаки адміністративного правопорушення, про яке йому було відомо 25.05.2015 року. Вважає, що за дане порушення позивача на законних підставах притягнено до дисциплінарної відповідальності, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Пунктом 1 наказу №334 від 04.06.2015 року за порушення вимог наказу МВС України від 19.11.2012 року №1050, що виразилося у не реєстрації в Журналі єдиного обліку Ковельського МВ повідомлення, яке може містити ознаки адміністративного правопорушення, дільничного інспектора міліції Ковельського МВ УМВС України у Волинській області капітана міліції ОСОБА_1 було попереджено про неповну посадову відповідність.

Згідно з статтею 25 Закону України Про міліцію, працівник міліції у межах повноважень, наданих цим Законом та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну чи кримінальну відповідальність. При порушенні працівником міліції прав і законних інтересів громадянина міліція зобов'язана вжити заходів до поновлення цих прав, відшкодування завданих матеріальних збитків, на вимогу громадянина публічно вибачитися. Службова особа міліції, яка порушила вимоги закону або неналежно виконує свої обов'язки, несе відповідальність у встановленому порядку.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи рядового і начальницького складу) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає Закон України Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», службова дисципліна - дотримання особами рядового, начальницького складу Конституції (254к/96-ВР) і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та ОСОБА_3 працівника органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 2 цього Закону, дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового чи начальницького складу службової дисципліни.

Згідно зі статтею 12 Закону України Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень:

1) усне зауваження;

2) зауваження;

3) догана;

4) сувора догана;

5) попередження про неповну посадову відповідність;

6) звільнення з посади;

7) пониження в спеціальному званні на один ступінь;

8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Згідно зі статтею 16 цього Закону, дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного місяця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику.

У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло більше півроку. У цей період не включається строк проведення службового розслідування або кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Судом встановлено, що 28 травня 2015 року на імя т.в.о. начальника Ковельського МВ УМВС України у Волинській області надійшов рапорт заступника начальника СДІМ Ковельського МВ капітана міліції ОСОБА_3, про те, що в ході розгляду матеріалів, зареєстрованих в Журналі ЄО №3677 від 28.05.2015 року було отримано інформацію, що ДІМ Ковельського МВ капітан міліції ОСОБА_1 допустив грубе порушення вимог наказу від 19.11.2012 року №1050, а саме не зареєстрував повідомлення, яке може містити ознаки адміністративного правопорушення, про яке йому було відомо 25.05.2015 року.

По даному рапорту було призначене службове розслідування. Службовим розслідуванням встановлено, що 25 травня 2015 року ОСОБА_1 телефоном повідомила директор Мельницької школи І-ІІІ ступенів про те, що невідомі особи дали петарду дітям. Про те станом на 28 травня 2015 року ОСОБА_1 про даний факт керівництво райвідділу не повідомив, не зібрав матеріали та матеріали в Журналі ЄО не зареєстрував.

По даному факту ОСОБА_1 відмовився надати пояснення керівництву Ковельського міськвідділу.

Згідно з пунктом 3.1 наказу МВС України від 19.11.2012 року №1050, кожен факт неприйняття, нереєстрації в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події розцінювати як порушення законності. За виявленими фактами приховування від обліку шляхом неприйняття, нереєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події у 10-денний строк проводити службові розслідування. Узгоджені зі штабами та інспекцією з особового складу висновки службових розслідувань із пропозиціями про накладення на працівників дисциплінарних стягнень затверджувати особисто. Копії висновків службових розслідувань разом з обліковими картками направляти до управління інспекції з особового складу Департаменту кадрового забезпечення МВС України. Накази про накладення дисциплінарних стягнень на працівників органів внутрішніх справ, які допустили такі порушення, доводити до відома всього особового складу.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що оскаржений наказ прийнятий особою, яка має відповідні для цього повноваження та був дотриманий порядок притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що до нього застосоване надто суворе дисциплінарне стягнення, оскільки дисциплінарне стягнення , яке накладене на ОСОБА_1, передбачене статтею 12 Дисциплінарного статуту.

За правилами частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд вважає, що при притягненні ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, Ковельське МВ УМВС України у Волинській області, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області про скасування пункту першого наказу відмовляє.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3 , 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області про скасування пункту першого наказу відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде складено 16 липня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук