Справа № 536/1135/15-а
Суддя: Клименко С. М.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/1135/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Кременчуцький районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Клименко С.М.

за участю секретаря Кірікової В.С.

представників позивача ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_2 та адвоката ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району за довіреністю ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в залі судових засідань в місті Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, де просила суд визнати протиправним та скасувати рішення 49 сесії ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 6 скликання від 24 квітня 2015 року № 33 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особисто селянського господарства в с.К.Потоки» і зобовязати ОСОБА_4 сільську раду повторно розглянути її клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.К.Потоки.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається, що рішенням 9 сесії ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 6 скликання від 24 квітня 2015 року № 33 їй було відмовлено в наданні дозволу на розробку землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах с.К.Потоки із земель не наданих у власність та користування (пасовище) на території ОСОБА_4 сільської ради, свою відмову аргументують тим, що бажана земельна ділянка входить до складу земель, які згідно рішення 39 сесії сільської ради від 15 серпня 2014 року заплановані для продовжень вулиць Свердлова та Кавалерійська в межах с.К.Потоки для забезпечення земельними ділянками військовослужбовців, які виконують завдання по здійсненню антитерористичної операції. Вважає оскаржуване рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вимогам закону, згідно з яким підставою відмови у наданні зазначеного дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки всім вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, містобудівної документації, проектів та схем передбачених законом, а відповідач їй відмовив з інших підстав не передбачених законом.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов підтримали та просили задовольнити, про обставини та підстави якого пояснили так, як це викладено в заяві.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнала, просила в його задоволенні відмовити і пояснила, що оспорюване позивачем рішення сесії було прийнято на підставі листів голови Держземагенства України та начальника відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі про забезпечення військовослужбовців, як виконують завдання по здійсненню антитерористичної операції земельними ділянками. Вважає, що рішення про відмову позивачу в наданні земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства законне, прийняте депутатами одноголосно і ще й в звязку з відсутністю вільних земель. Щодо прийняття рішення про продовження вулиць Свердлова та Кавалерійська в межах с.К.Потоки, то рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки не приймалося, так як на початку 20 століття там була житлова забудова, а інші землі, які не підходять для забудови так і залишаються землями сільськогосподарського призначення. Генеральний план, детальний план, який уточнює положення генерального плану, а також проектна документація на відведення земельних ділянок під продовження вулиць Свердлова та Кавалерійської відсутні, оскільки їх виготовлення потребує значних бюджетних коштів, яких на даний час у сільській раді не має. Бажана для позивача земельна ділянка входить в один земельний масив площею біля 30 га. З заявами про надання земельних ділянок до сільської ради звернулось 7 громадян зі статусом учасників антитерористичної операції, всі вони задоволені та виділено земельні ділянки для будівництва на інших земельних масивах в межах с.К.Потоки, одна земельна ділянка виділена для особистого ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на спірному масиві.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

У відповідності до ст. 6 ч. 1 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Та також, відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Усі землі в межах населених пунктів, крім приватної та державної власності, згідно п.2 ст.83 Земельного кодексу України, перебувають у комунальній власності.

Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування ( ст.153 ЗК України).

Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта яким порушуються права та свободи щодо володіння, користування чи розпорядження земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

У відповідності до ст.116 ЗК України громадяни набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Набуття права власності здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Судом встановлено, що 24 квітня 2015 року рішенням № 33 сорок девятої сесії шостого скликання ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області позивачу ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Відмова у вказаному рішенні мотивована тим, що бажана земельна ділянка входить до складу земель, які згідно рішення 39 сесії сільської ради від 15 серпня 2014 року заплановані для продовження вулиць Свердлова та Кавалерійська в межах с.К.Потоки та зарезервовані для забезпечення земельними ділянками військовослужбовців, які виконують завдання по здійсненню антитерористичної операції.

Згідно п.7 ст.118 Земельного кодексу України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановлених законом порядку.

Так, 15 серпня 2014 року рішенням №14 тридцять девятої сесії шостого скликання ОСОБА_4 сільській раді надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для продовження вулиць Свердлова та Кавалерійська в межах с.К.Потоки орієнтованою площею 10 га на території ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Як вбачається із письмового повідомлення відповідача № 487/02-10 від 03 липня 2015 року генеральний план забудови с.К.Потоки з урахуванням змін, які передбачені 39 сесією ОСОБА_4 сільської ради від 15 серпня 2014 року та детальний план, який уточнює положення генерального плану, а також проектна документація на відведення земельних ділянок для продовження вулиць Свердлова та Кавалерійська в межах с.К.Потоки відсутні. Крім цього встановлено, що орієнований розмір запланованої земельної ділянки для продовження вулиць Свердлова та Кавалерійська становить 10,00 га, а площа всього земельного масиву, де розташована бажана земельна ділянка позивача становить близько 30,00 га.

Із листів Голови Держземагенства України від 01 липня 2014 року і начальника відділу держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області, на які посилався представник відповідача, як на підставу прийняття оспорюваного рішення слідує, що при зверненні військовослужбовців з відповідними документом, що посвідчує участь в антитерористичній операції, не є нормативно-правовими актами, та носять рекомендаційний характер.

Крім цього в судовому засіданні встановлено, що всі заяви військовослужбовців, які є учасниками антитерористичної операції відповідачем вже задоволені.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку, що рішення 49 сесії ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 6 скликання від 24 квітня 2015 року № 33 про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особисто селянського господарства в с.К.Потоки незаконне і підлягає скасуванню.

За наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, повязаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування, суд залежно від характеру спору може зобовязати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема, розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас, суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, зокрема, про надання земельних ділянок у власність або в користування, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Зі змісту статей 12,17 ЗК України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності(в межах, визначених ЗК України), у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої влади та здійснюється відповідно до вимог цього кодексу. А тому в будь-якому спорі, що стосується права користування земельною ділянкою, належною до земель державної чи комунальної власності, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування виступає як уповноважений орган власника земельної ділянки.

Тому вимога позивача про зобовязання відповідача ОСОБА_4 сільську раду Кременчуцького району повторно розглянути її клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.К.Потоки не підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 6,11, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення 49 сесії ОСОБА_4 сільської ради Кременчуцького району Полтавської області 6 скликання від 24 квітня 2015 року № 33 «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Камяні Потоки» .

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування ч. 3 ст.160 ЦПК України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного рішення.

Суддя С. М. Клименко