Справа № 808/7092/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" липня 2015 р. м. Київ К/800/697/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

судді: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі судового засідання: Яроші Д.В.,

за участі представників: прокуратури Кузнецова Ю. В., третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою прокуратури Дніпропетровської області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року у справі №808/7092/13-а за позовом прокурора Запорізького району Запорізької області до Запорізької районної державної адміністрації, треті особи: Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання розпорядження недійсним та його скасування, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2013 року прокурор Запорізького району Запорізької області звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 №1323 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства, розташованих на території Розумівської сільської ради".

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне розпорядження є незаконним, оскільки ним були передані у власність громадянам земельні ділянки із земель лісового фонду та земель лісогосподарського призначення. Відповідачем здійснене розпорядження землями лісогосподарського призначення всупереч правового режиму земель цієї категорії, а саме: надано земельні ділянки третім особам для ведення особистого селянського господарства без зміни у встановленому законодавством порядку первісного цільового призначення.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій прокуратура Дніпропетровської області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, вивчивши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що є підстави для скасування судових рішень та закриття провадження у справі з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що під час здійснення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів прокуратурою Запорізького району Запорізької області виявлені порушення вимог ст.ст. 20, 23, 55, 118 Земельного кодексу України під час передачі земельних ділянок лісового фонду у власність громадян для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства.

Перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 №1323 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства, розташованим на території Розумівської сільської ради" затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства загальною площею 3,0000 га із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту, та передано їх у власність громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_3

Зазначеним розпорядженням вилучено із земель державної власності та передано у власність зазначеним громадянам земельні ділянки, вкриті лісовими насадженнями (сосна звичайна, сосна Кримська, приблизний вік насаджень 43-46 років) загальною площею 3,0000 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району за межами населених пунктів (кадастрові номери земельних ділянок: НОМЕР_1, НОМЕР_2).

Відповідно державного акта на право колективної власності КСП ім.Орджонікідзе серії НОМЕР_3 від 27.12.1995, виданого на підставі рішення №2 Розумівської сільської ради від 12.10.1995, земельні ділянки, передані у власність фізичним особам для ведення особистого селянського господарства на підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації №1323 від 29.12.2012, віднесені до земель лісного фонду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що прокуратурою не надано доказів на підтвердження факту належності спірних земельних ділянок до земель лісового фонду, тому підстави для скасування розпорядження голови Запорізької РДА від 29.12.2012 № 1323 відсутні.

Провівши системний аналіз норм права, які застосовані судами до вирішення спірних правовідносин, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі в частині передачі земельної ділянки у власність є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність(тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 157, 220, 221, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу прокуратури Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року у справі №808/7092/13-а скасувати та закрити провадження в адміністративній справі №97627/12/9104.

Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.