Справа № 1701/12/2170
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" серпня 2012 р. 12 год.26 хв.Справа № 2-а-1701/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення коштів,

встановив:

Херсонський міський центр зайнятості (далі-позивач, ХМЦЗ) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 (далі-відповідач) про стягнення коштів в розмірі 8895 грн. 53 коп.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, суду пояснила, що ОСОБА_2 при перереєстрації 10 вересня 2010 року у ХМЦЗ приховав факт перебування у трудових відносинах з будівельним управлінням № 12 ВАТ "Трест "Київміськбуд-3" з 16 липня 2010 року по 30 липня 2010 року, надав недостовірну інформацію щодо своєї трудової діяльності та незаконно отримав матеріальне забезпечення на загальну суму 8895 грн. 53 коп. У зв'язку з виявленням факту неподання відповідачем достовірних даних на підставі акту перевірки достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення, директором Херсонського міського центру зайнятості видано наказ від 28 березня 2012 року № НТ120328, яким прийнято рішення про повернення ОСОБА_2 коштів за період з 10 вересня 2010 року до 26 листопада 2010 року, з урахуванням виплаченої допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності , нарахованої за період з 26 листопада 2010 року по 21 вересня 2011 року, на загальну суму 8895 грн. 53 коп. На час звернення з позовом до суду зазначена сума не погашена, а тому підлягає стягненню.

Відповідач у судовому засіданні адміністративний позов не визнав та просив суд відмовити Херсонському міському центру зайнятості у його задоволенні , зауваживши, що при зверненні до служби зайнятості він повідомляв ХМЦЗ про перебування у трудових відносинах з будівельним управлінням № 12 ВАТ "Трест "Київміськбуд-3" , однак підтвердити даний факт документально не міг, оскільки роботодавцем не зроблено у трудовій книжці запису про прийняття його на роботу та про звільнення у зв'язку зі знаходженням спеціаліста з кадрової роботи даного підприємства у відпустці, тому ОСОБА_2 засвідчив особистим підписом достовірність даних, внесених працівником центру зайнятості до персональної картки, які були наявні у трудовій книжці. Посилаючись на п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 р. N 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 р. N 7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 р. за N 232/16248, наголосив, що якщо відомості про доходи особи, на підставі яких призначено матеріальне забезпечення, є недостовірними з вини роботодавця, центри зайнятості проводять перерахунок страхових виплат з дня їх призначення. Суми незаконно виплачених коштів повертаються роботодавцем. Відтак, ОСОБА_2 вважає, що порушення порядку виплати матеріального забезпечення відбулось з вини будівельного управління № 12 ВАТ "Трест "Київміськбуд-3" на підставі не внесення до трудової книжки працівника записів щодо працевлаштування. Крім того, на думку відповідача, перевірка достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення згідно з вищенаведеним Порядком мала проводитися позивачем під час реєстрації та протягом періоду перебування безробітного на обліку.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до п.26, 27 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 14 лютого 2007 р. N 219 (далі - Порядок) безробітні громадяни, які були зняті з обліку, але не працевлаштувалися, під час наступного звернення за сприянням у працевлаштуванні подають заяву про перереєстрацію їх як безробітних (поновлення статусу безробітного) із зазначенням у ній інформації про те, що вони не є найманими працівниками, не уклали договір цивільно-правового характеру, не одержують пенсію на пільгових умовах та не зареєстровані як фізичні особи-підприємці і заповнюють нову картку. При цьому в особовій справі безробітного, що повертається з архіву в разі її зберігання після закінчення звітного року, уточнюється соціальний стан громадянина. Для уточнення інформації, яка має значення для працевлаштування (підстави і тривалість виплати допомоги по безробіттю тощо), громадянин подає відповідні документи.

Безробітні громадяни, зняті з обліку в державній службі зайнятості у зв'язку з призовом на строкову військову службу, вступом до навчального закладу на навчання з відривом від виробництва, поданням заяви про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного або шестирічного віку або про відмову від послуг державної служби зайнятості з поважних причин, переїздом на постійне місце проживання в іншу місцевість (район, місто), для поновлення виплати допомоги повинні протягом 30 календарних днів після звільнення із строкової військової служби, закінчення навчання, досягнення дитиною трирічного або шестирічного віку, зняття з реєстрації місця проживання чи закінчення дії обставин, зумовлених іншою поважною причиною, подати заяву до центру зайнятості про перереєстрацію їх як безробітних. Громадяни, які змінили місце проживання, подають копії відповідних документів за місцем попередньої реєстрації у державній службі зайнятості.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, перебував на обліку у ХМЦЗ у період з 02 лютого 2010 року по 13 червня 2010 року та отримував допомогу по безробіттю.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 №1533-ІІІ (далі- Закон №1533-ІІІ) встановлено, що для осіб передпенсійного віку (за 2 роки до настання права на пенсію) тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 720 календарних днів.

Наказом від 14 червня 2010 року № НТ 100614 виплату матеріального забезпечення йому припинено з 14 червня 2010 року, у зв'язку зі зняттям з обліку у центрі зайнятості.

Пунктом 2 Порядку визначено, що під час проведення реєстрації громадянина працівник центру зайнятості із застосуванням автоматизованої системи заповнює персональну картку особи, що звернулася до центру зайнятості (далі - картка), в якій зазначаються особисті дані особи (прізвище, ім'я та по батькові, інформація про реєстрацію місця проживання, число, місяць та рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відповідну відмітку в паспорті), відомості про останнє місце роботи або вид діяльності, що визначений пунктом 3 статті 1 Закону України "Про зайнятість населення", підстава припинення трудових відносин відповідно до запису в трудовій книжці або іншого виду діяльності, що підтверджено документально, та ознайомлює громадянина з пам'яткою "Ваші права - Ваші обов'язки". Форму картки та пам'ятки затверджує Мінсоцполітики.

Достовірність внесених до картки даних та згоду на їх обробку громадянин засвідчує особистим підписом.

Судом встановлено, що 10 вересня 2010 року ОСОБА_2 вдруге звернувся до позивача, в результаті чого, ХМЦЗ здійснено перереєстрацію, статус безробітного та виплату допомоги по безробіттю відповідачу поновлено до досягнення терміну, визначеного абзацом 2 ч. 4 ст. 22 Закону №1533-ІІІ (Наказ від 10 вересня 2010 року № НТ 100910), на підставі його заяви про поновлення статусу безробітного, в якій ОСОБА_2 зазначив, що трудовою діяльністю не займався. В результаті перереєстрації, спеціалістом ХМЦЗ заповнено персональну картку, яка згідно з наданими відповідачем відомостями не містила інформації про його місце роботи після 13 червня 2010 року. З додатку № 1 до картки вбачається, що з правами та обов'язками безробітного відповідач був ознайомлений 10 вересня 2010 року та зобов'язався своєчасно (протягом трьох днів) сповістити службу зайнятості про зміну умов, які можуть вплинути на виплату йому матеріального забезпечення, про що свідчить його підпис.

Наказом від 30 листопада 2010 року № НТ 101130 відповідача знято з обліку з 26 листопада 2010 року, у зв'язку з працевлаштуванням. За період з 10 вересня 2010 року до 26 листопада 2010 року, з урахуванням виплаченої допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (з 26 листопада 2010 року по 21 вересня 2011 року) безробітним отримано кошти в сумі 8895 грн. 53 коп.

23 листопада 2011 року провідним спеціалістом відділу взаємодії з роботодавцями ХМЦЗ ОСОБА_3 проведено перевірку достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". За результатами перевірки складено акт від 23 листопада 2011 року № 1230/р-2. Під час перевірки досліджено довідку будівельного управління № 12 відкритого акціонерного товариства "Трест "Київміськбуд-3" від 21 червня 2011 року № 2 про те, що відповідач працював на даному підприємстві підсобним робочим 2-го розряду з 16 липня 2010 року (наказ № 134-к від 16 липня 2010 року) по 30 липня 2010 року (наказ № 146-к від 30 липня 2010 року), довідку про доходи від 21 червня 2011 року № 200 в розмірі 1200 грн. 32 коп. та виписку з наказу № 146-к від 30 липня 2010 року про звільнення з роботи підсобного робочого 2-го розряду згідно зі ст. 28 КЗпП України, як такого, що не пройшов випробний термін.

Таким чином, ОСОБА_2 при перереєстрації в центрі зайнятості не подав відомості про обставини (робота в будівельному управлінні № 12 ВАТ "Трест" "Київміськбуд-3") , що впливають на умови виплати йому матеріального забезпечення.

28 березня 2012 року директором Херсонського міського центру зайнятості видано наказ № НТ120328 про повернення коштів на загальну суму 8895 грн. 53 коп., у тому числі : допомоги по безробіттю в сумі 6903 грнж. 33 коп., матеріальної допомоги у період професійного навчання - 285 грн. 16 коп. та соціальної послуги у вигляді підвищення кваліфікації загальною вартістю 280 грн. 03 коп.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 р. № 803-ХІІ (далі- Закон № 803-ХІІ) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Згідно з п.б ч.3 ст.1 Закону № 803-ХІІ в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону №1533-ІІІ застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Абзацом 1 ч.3 ст.36 Закону №1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до пп.1 п.5.5 розд.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики Українивід 20 листопада 2000 р. № 307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за № 915/5136 (далі-Порядок) виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).

Згідно з п.6.14 Порядку, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 1 ст. 86 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Судом з'ясовано, що листом від 29 березня 2012 року № 10-11/2149 ОСОБА_2 було запропоновано добровільно повернути суму боргу в розмірі 8895 грн. 53 коп. в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання листа. На час розгляду справи заборгованість зі сплати коштів матеріального забезпечення залишається не погашеною.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що перевірка достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення проведена після закінчення терміну перебування відповідача на обліку у ХМЦЗ у якості безробітного, оскільки чинним законодавством позивача не обмежено у даному праві, а обов'язок щодо своєчасного подання відомостей про обставини, що впливають на умови виплати забезпечення та надання соціальних послуг покладено саме на застраховану особу, зареєстровану в установленому порядку в статусі безробітної, про що було повідомлено відповідача на інформаційному семінарі Херсонського міського центру зайнятості 10 вересня 2010 року, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_2 на його заяві.

Що стосується пояснень відповідача щодо вини роботодавця з приводу подання недостовірних відомостей про його доходи у вигляді не внесення до трудової книжки працівника записів про працевлаштування, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 35 Закону №1533-ІІІ встановлено, що роботодавець зобов'язаний: 1) під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних, зазначених у пункті 2 цієї частини, надавати посадовим особам органів Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; 2) подавати виконавчій дирекції Фонду в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: прийняття на роботу працівників; розмір заробітної плати, використання робочого часу працівників, у тому числі прийнятих за направленням державної служби зайнятості з наданням роботодавцю дотації за рахунок коштів Фонду на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних; виплату застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами.

Відповідно до абзацу 2 ч.4 ст. 35 Закону № 1533-ІІІ із роботодавця утримуються: незаконно виплачена безробітному сума забезпечення у разі неповідомлення про його прийняття на роботу.

Як зазначалось вище, будівельним управлінням № 12 ВАТ "Трест" "Київміськбуд-3" надавались позивачу всі необхідні документи відносно працевлаштування ОСОБА_2

Крім того, з огляду звіту будівельного управління № 12 ВАТ "Трест" "Київміськбуд-3", наданого роботодавцем до УПФУ у Солом'янському районі м.Києва, а саме таблиці 6 "Відомості про нарахування заробітку (доходу) застрахованим особам" вбачається, що за ОСОБА_2 внесено суму страхових внесків в розмірі 24 грн. 01 коп.

Таким чином, у період з 16 липня 2010 року по 30 липня 2010 року відповідач був застрахованою особою, страхові внески за нього до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття були нараховані та сплачені роботодавцем. Отже, заподіяння шкоди страховику - Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в розмірі виплаченого матерільного забезпечення сталось не з вини будівельного управління № 12 ВАТ "Трест" "Київміськбуд-3 ", а в результаті неповідомлення відповідачем, при поновленні статусу безробітного, служби зайнятості про обставини, що впливають на умови виплати йому забезпечення та надання соціальних послуг. До того ж, з наданих відповідачем у судовому засіданні пояснень, судом встановлено, що ОСОБА_2, дізнавшись про відпустку спеціаліста з кадрів, не звертався до керівництва будівельного управління № 12 ВАТ "Трест" "Київміськбуд-3 " з вимогою щодо належного оформлення його трудової книжки.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Херсонського міського центру зайнятості підлягають задоволенню, оскільки відповідачем не виконано обов'язку застрахованої особи, зареєстрованої в установленому порядку у статусі безробітного, передбаченого Законом № 1533-ІІІ, а саме не подано до Херсонського міського центру зайнятості відомості про обставини, що впливають на умови виплати йому забезпечення та не сплачено у добровільному порядку кошти в розмірі 8 895 грн. 53 коп., а тому дану заборгованість належить стягнути в судовому порядку.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ч. 4 ст. 94, ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь Херсонського міського центру зайнятості кошти в сумі 8 895 (вісім тисяч вісімсот дев'яносто п'ять ) грн. 53 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 серпня 2012 р.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 10.2.3