Справа № 701/302/15-а
Суддя: Романчук О.М.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 701/302/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Маренок В.Л. Суддя-доповідач: Романчук О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

14 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Романчук О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області на постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 12 червня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління соціального захисту населення Маньківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язання відновити виплату та призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернулась в суду з позовом, до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області та третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову Управління соціального захисту населення Маньківської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, та зобов'язання відновити виплату та призначити пенсію.

Постановою Маньківського районного суду Черкаської області від 12 червня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3 від 22.10.2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі зарахувати ОСОБА_3 період роботи на посаді медсестри з фізіотерапії кабінету гідромасажу в ТОВ «Аквадар Резорт» з 17.12.2012 року по 16.07.2014 року в стаж роботи, який дає їй право на призначення пенсії за вислугу років. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням вищевказаного стажу роботи. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів неповного з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, та порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.07.2014 року позивач подала заяву з усіма документами до управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як медичному працівникові. Пенсію їй було призначено.

Своїм листом від 13.10.2014 року за вих. № 2535/04 відповідач повідомив її про те, що пенсію призначено з порушенням вимог ст. 55 вищезазначеного Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки робота в ТОВ «Аквадар Резорт» (де вона працювала) не дає право на зазначений вид пенсії.

Як зазначено в даному листі, пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділом 2 «Охорона здоров'я» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, передбачено, зокрема, що право на пенсію за вислугу років незалежно від віку мають працівники охорони здоров'я незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років у відповідних закладах і установах охорони здоров'я, незалежно від форм власності або відомчої належності цих закладів і установ. Також в даному листі зазначено, що товариства з обмеженою відповідальністю не входять у перелік закладів охорони здоров'я, робота у яких дає право на пенсію за вислугу років.

Після цього позивач звернулась до відповідача про надання її пояснень щодо того, з яких підстав її спочатку було призначено пенсію, а потім припинено її виплату.

На це листом від 22.12.2014 року №84/П-10 відповідач повідомив, що дійсно вона звернулась до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії 30.07.2014 року, рішення про призначення пенсії було прийнято 05.08.2014 року, пенсію нарахована в розмірі 949,00грн. Також повідомлено, що після повторної перевірки пенсійної справи було виявлено, що стаж роботи медсестрою з фізіотерапії кабінету гідромасажу в ТОВ «Аквадар Резорт» з 03.05.2012 року по 16.07.2014 року зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років безпідставно, оскільки ТОВ «Аквадар Резорт» відсутнє в переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 та наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 року №385, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.11.2002 року за №892/7180.

Позивач вважає, що такі дії відповідача по припиненню її виплати пенсії є протиправними, що і змусило її звернутись з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з апеляційної скарги відповідача, остання обґрунтована лише тим, що ТОВ «Аквадар Резорт» не входить у Перелік закладів охорони здоров'я, робота у яких дає право на пенсію за вислугу років, тому в пенсійного органу відсутні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, як вірно зазначено судом першої інстанції відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах за вислугу років мають працівники охорони здоров'я при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років за Переліком, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, незалежно від віку.

У відповідності до постанови КМУ від 15.07.1997 року №765 «Про затвердження порядку акредитації закладу охорони здоров'я», в редакції яка діяла до 17.12.2012 року: Державна акредитація закладу охорони здоров'я (далі - акредитація) - це офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в ньому умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної діяльності. Акредитації підлягали незалежно від форми власності усі заклади охорони здоров'я. Акредитація проводиться один раз на три роки. Перша акредитація закладу проводиться не пізніше ніж через два роки від початку здійснення діяльності.

Вказаною постановою КМУ від 15.07.1997 року №765 затверджений вищевказаний порядок та зобов'язано Міністерство охорони здоров'я України, Міністерство охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міську державну адміністрації забезпечити проведення державної акредитації всіх закладів охорони здоров'я до 2000 року.

Згідно постанови КМУ від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», до закладів, установ охорони здоров'я і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років відносяться: Лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальні органи Держсанепідслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичні центри, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Наказом МОЗ України від 28.10.2002 року №385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я» затверджено переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я та зобов'язано керівників органів закладів охорони здоров'я привести у відповідність до цього наказу мережу та назви закладів охорони здоров'я.

В матеріалах справи відсутні докази проходження акредитації закладу охорони здоров'я чи копії самого сертифікату ТОВ «Аквадар Резорт», а тому суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про його відсутність в ТОВ «Аквадар Резорт», що в свою чергу свідчить про те, що період роботи позивача в ТОВ «Аквадар Резорт» з 03.05.2012 року по 16.12.2012 року, включно, не можна вважати спеціальним стажем роботи працівника закладу охорони здоров'я, так як сам ТОВ «Аквадар Резорт» не проходив Державну акредитацію закладу охорони здоров'я, в порядку визначеному постановою КМУ від 15.07.1997 року №765 «Про затвердження порядку акредитації закладу охорони здоров'я», в редакції яка діяла до 17.12.2012 року.

Так, для призначення пенсії позивачу необхідно дві умови, щоб підприємство відносилось до переліку закладів і установ охорони здоров'я, згідно постанови КМУ від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» та посада, робота, на яких дає право на пенсію за вислугу років теж відноситься до переліку, згідно постанови КМУ від 04.11.1993 року №909.

Враховуючи, що тільки посада, на якій працювала позивач в період часу з 03.05.2012 року по 16.12.2012 року, включно дає право на пільгову пенсію, суд вважає, що період роботи на посаді медсестри з фізіотерапії кабінету гідромасажу в ТОВ «Аквадар Резорт» з 03.05.2012 року по 16.12.2012 року не відноситься до спеціального стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, тому дії відповідача по відмові у включені зазначеного періоду роботи в спеціальний стаж є правомірними.

Що ж стосується періоду роботи позивача на посаді медсестри з фізіотерапії кабінету гідромасажу в ТОВ «Аквадар Резорт» з 17.12.2012 року по 16.07.2014 року, то судом першої інстанції вірно зауважено, що такий стаж слід зарахувати до спеціального стажу роботи та в подальшому відповідачу слід прийняти рішення в порядку п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно постанови КМУ від 15.07.1997 року №765 «Про затвердження порядку акредитації закладу охорони здоров'я», в редакції яка діяла з 17.12.2012 року і по день звільнення позивачки: Акредитація закладу охорони здоров'я - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров'я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров'я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Акредитації підлягають всі заклади охорони здоров'я (далі - заклади) незалежно від форми власності. Перша акредитація закладу проводиться через два роки від початку провадження діяльності. Тобто зі зміною редакції постанови КМУ від 15.07.1997 року №765, офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, та наявність в ньому певних умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, та інше, змінено на офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров'я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення та зобов'язано провести таку акредитацію лише через два роки від початку провадження діяльності. В той час як ТОВ «Аквадар Резорт» отримало ліцензію міністерства охорони здоров'я на медичну практику, згідно довідки відділу статистики внесено до ЄДРПОУ з видом діяльності за КВЕД - 2010 «Діяльність лікарняних закладів». Разом з цим інший нормативно визначений спосіб підтвердження закладом статусу закладу охорони здоров'я, з врахуванням вище зазначеного, на даний час відсутній.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

За таких обставин, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області - залишити без задоволення, а постанову Маньківського районного суду Черкаської області від 12 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Романчук О.М.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.