Справа № 757/8677/15-а
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Москаленко К.О. Суддя-доповідач: Епель О.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року Справа: № 757/8677/15-а

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

за участю секретаря Жигіля Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 і ОСОБА_3 на постанову Печерського районного суду м. Києва від 19 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 і ОСОБА_3 до Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 і ОСОБА_3 ( далі - позивачі ) звернулись до суду з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України ( далі - відповідач ), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: управління Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області про:

- зобов'язання відповідача в особі Управління міжнародного співробітництва у триденний строк витребувати від УПФУ в Слов'яносербському районі Луганської області пенсійні справи позивачів, поставити їх на облік в Управлінні міжнародного співробітництва ПФУ;

- зобов'язання відповідача нараховувати і переводити пенсії позивачів за рахунок ПФУ на їх особисті рахунки в установі банку за місцем постійного проживання в державі Ізраїль через Державний експортно-імпортний банк України у розмірі, визначеному чинним законодавством України, щоквартально у валюті держави Ізраїль або в доларах США за офіційним курсом обміну гривні до іноземної валюти НБУ з 01.08.2014 р.;

- зобов'язати відповідача проводити перерахунок та індексацію пенсій позивачів в разі зміни пенсійного законодавства України.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 19 травня 2015 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову в повному обсязі, так як, на думку апелянтів, зазначена постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 197 КАС України розглядає справу за їх відсутності в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 з 2002 року постійно проживають в державі Ізраїль.

До виїзду за кордон позивачі проживали у с. Весняному Луганської області та отримували пенсію за віком в УПФУ в Слов'яносербському районі Луганської області.

Після виїзду з України, тобто з 15.01.2002 р., та до червня 2014 р., ОСОБА_2 і ОСОБА_3, проживаючи в Ізраїлі, продовжували отримувати пенсію з території України через УПФУ в Слов'яносербському районі Луганської області.

У червні 2014 року виплати пенсії були припинені у зв'язку з проведенням на території Луганської області антитерористичної операції і виниклими через це складнощами з доставкою коштів для пенсійних виплат.

09.02.2015 р. позивачі звернулись до відповідача із заявою, в якій просили ПФУ витребувати від УПФУ в Слов'яносербському районі Луганської області їх пенсійні справи, поставити їх на облік у Управління міжнародного співробітництва, проводити їм перерахунок та індексацію пенсій та здійснювати їх переказ за рахунок ПФУ на їх особисті рахунки в установі банку за місцем постійного проживання в державі Ізраїль через Державний експортно-імпортний банк України у розмірі, визначеному чинним законодавством України, щоквартально у валюті держави Ізраїль або в доларах США за офіційним курсом обміну гривні до іноземної валюти НБУ.

Листом ПФУ від 25.02.2015 р. № 1731/3-11 позивачів було повідомлено про те, що наразі на території Луганської області проводиться антитерористична операція, у зв'язку з чим виникли складнощі у доставці в цей регіон коштів для здійснення пенсійних виплат, однак, одразу після стабілізації ситуації виплата пенсій буле відновлена. Крім того, ПФУ зазначив, що для вирішення питання про виплату пенсії за межами тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції позивачам необхідно звернутися до УПФУ за місцем фактичного перебування ( проживання ) та надати заяву про запит пенсійної справи із зазначенням в ній фактичного місця перебування ( проживання ) і довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, оформлення якої, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509, здійснюють органи соціального захисту населення за місцем проживання.

Судова колегія встановила, що відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачено механізму забезпечення виплат пенсії особам, які постійно не проживають на території України та отримували пенсію через УПФУ на окупованій території України, а в порядку, визначеному постановою КМУ від 01.10.2014 р. № 509, який регулює здійснення соціальних виплат особам, що виїхали із зон окупації, позивачі до компетентних органів не звертались, на облік в жодному УПФУ на контрольованій території України не ставали та відповідних довідок не отримували.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058-IV ), Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 ( далі - Положення № 1261 ), Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 ( далі - Положення № 8-2 ), Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженим Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085 ( далі - Перелік № 1085 ), Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» ( далі - Постанова № 637 ), Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 ( далі - Порядок № 509 ), Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ,здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 595 ( далі - Тимчасовий порядок № 595 ), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1 ( далі - Порядок № 22-1 ).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.ст. 63, 64 Закону № 1058 пенсійне забезпечення здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України.

Пунктами 1, 2, 17 Положення № 1261 передбачено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Згідно з п. 2.2 Положення № 8-2, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії управління Фонду в районі, місті і районах у містах.

Відповідно до Переліку № 1085, смт. Слав'яносербськ Луганської області є населеним пунктом, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

У п. 1, 2 Постанови № 637 закріплено, що призначення та продовження виплати пенсій ( щомісячного довічного грошового утримання ), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 р. такої довідки.

Міністерству соціальної політики, обласним, Київській міській державним адміністраціям доручено вжити заходів до інформування осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про порядок взяття їх на облік та видачі відповідної довідки.

Згідно з п. 8 Тимчасового порядку № 595, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Порядком № 509 врегульовано механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - довідка).

Отже, з викладених правових норм вбачається, що призначення, перерахунок і виплата пенсій належить до компетенції відповідних територіальних управлінь ПФУ, а не до повноважень безпосередньо самого Пенсійного фонду. Водночас, для виплати особі пенсії відповідним УПФУ, вона має бути зареєстрована на території України, на яку розповсюджуються його повноваження.

З урахуванням особливостей такого розподілу компетенції між органами ПФУ законодавцем були розроблені відповідні нормативно-правові акти (Постанова № 637, Тимчасовий порядок № 595 і Порядок № 509), якими врегульовані особливості обліку переселенців із зон окупації України на підконтрольній території компетентним органом влади, згідно з п. 2 Постанови № 637, та видачі їм відповідних довідок.

Саме така довідка у сукупності з іншими документами, визначеними Порядком № 22-1, зокрема заявою пенсіонера, є достатньою та необхідною підставою для витребування компетентним управлінням ПФУ, яке діє на підконтрольній території України за місцем обліку пенсіонера-переселенця, його пенсійної справи від управління ПФУ на окупованій території та для наступного забезпечення виплати пенсії такій особі за новим місцем її реєстрації ( обліку ).

Разом з тим, колегія суддів відзначає, що дійсно чинним законодавством не регламентовано механізму забезпечення виплат пенсії особам, які постійно не проживають на території України та отримували пенсію через УПФУ на окупованій території, однак, застосовуючи аналогію законодавства, у відповідності до вимог ч. 7 ст. 9 КАС України, колегія суддів вважає доцільним та необхідним застосувати до спірних правовідносин порядок призначення пенсій на контрольованій території переселенцям із зон окупації, який у сукупності регулюється нормами Постанови № 637, Тимчасового порядку № 595 і Порядку №509.

При цьому, апеляційний суд зауважує, що ПФУ є суб'єктом владних повноважень, який діє у межах компетенції та в порядку, визначеному законодавством, і позбавлений можливості здійснювати будь-які владно-розпорядчі дії за відсутності достатніх і необхідних правових підстав.

Виходячи з цього, судова колегія звертає увагу на те, що позивачі на облік в жодному з населених пунктів мирної частини України взяті не були, відповідних довідок в Порядку № 509 не отримували та відповідно до територіальних управлінь ПФУ не звертались, а отже, в даному випадку та з урахуванням кола повноважень самого Пенсійного фонду, до яких взагалі не входить виплата пенсій, відсутні жодні правові підстави вважати протиправною його відмову в задоволенні вимог позивачів щодо витребування від УПФУ в Слов'яносербському районі Луганської області їх пенсійних справ, поставлення на облік в Управління міжнародного співробітництва, проведення їм перерахунку та індексації пенсій та здійснення їх переказу за рахунок ПФУ на їх особисті рахунки в установі банку за місцем постійного проживання в державі Ізраїль.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач, відмовляючи у задоволенні зазначених вимог позивачів, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законодавством України, а отже, й відсутні жодні правові підстави для задоволення даного адміністративного позову.

Доводи апелянтів про те, що відсутність механізму законодавчого регулювання не є підставою для порушення їх конституційних прав на пенсійне забезпечення, колегія суддів вважає не обґрунтованими, безпідставними і такими, що спростовуються наведеною аргументацією.

Таким чином, проаналізувавши ці та всі інші доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає їх такими, що не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлено обставини справи, а рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у відповідності з вимогами ст. 159 КАС України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2 і ОСОБА_3 підлягає залишенню без задоволення, а постанова Печерського районного суду м. Києва від 19 травня 2015 року - без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 і ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Печерського районного суду м. Києва від 19 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Епель О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Карпушова О.В.